I.

POLTICA

LA CENTRALIDAD DEL SUFRAGIO UNIVERSAL*

Reglas y valores en la democracia es un libro escrito por Umberto Cerroni en 1989, publicado en espaol en 1991 por la coleccin Los Noventa, en Mxico. A lo largo de nueve captulos y dos apndices, estudia las complejidades de la democracia moderna y su evolucin en la teora histrica de la poltica. Para Cerroni, la historia europea es en el plano poltico la historia de la transformacin de los estados nacionales independientes en un sistema poltico representativo. Este proceso se ha dado a travs de la unificacin nacional, de la independencia estatal y de la introduccin de las instituciones representativas. Situacin que se extiende a los principales pases europeos, salvo Rusia, que si bien consigue la unidad nacional y la independencia, no logra superar la autocracia feudal. Lo importante, y este es el eje vertebral de su anlisis, es que el sufragio universal es la institucin que a su juicio funge como sintonizador del proceso poltico moderno, y genera un rgimen poltico realmente democrtico. El sufragio universal significa el ms alto nivel del desarrollo poltico en el marco del sistema representativo, seala la laicizacin de las leyes modernas y la activacin de los actores polticos. Si bien el sistema representativo es el rasgo diferencial del Estado moderno, es el sufragio universal el que permite que el pueblo moderno obtenga subjetividad polticojurdica. Cerroni subraya la juventud histrica de la democracia poltica, diferencindola de los regmenes liberales, que se basan en el censo y no en el reconocimiento pleno de los derechos polticos del ciudadano. El sufragio universal -aparece por primera vez en Nueva Zelanda, en 1883, luego en Australia en 1902, Finlandia en 1906, Noruega en 1913, Dinamarca en 1915, en la Unin Sovitica en 1917. Posteriormente en Inglaterra (1918), Alemania (1919), Estados Unidos (1920), Suecia (1921). En Francia e Italia as corno en el Japn, es reconocido tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. Su juventud hace que la democracia basada en el sufragio universal no est incorporada en las formulaciones del liberalismo y del socialismo. El liberalismo teoriza desde el sufragio restringido, porque asume la diferenciacin kantiana entre ciudadanos

Publicado en Travesa N 2 Lima 1992

activos y pasivos; mientras que el socialismo, que lo reivindicaba, lo pospona a la necesidad de expropiar a los expropiadores y constituir una repblica de trabajadores.

Esto lleva al autor a hablar del paleoliberalismo y paleosocialimo, en tanto que la introduccin del sufragio universal ha puesto en entredicho las viejas interpretaciones y a las antiguas instituciones liberales. Ello hace a su vez necesario el anlisis terico de la relacin entre democracia y sufragio universal, porque los estudiosos clsicos de la poltica moderna, de Hobbes a Kant, no han considerado nunca de manera concreta el terna de la atribucin de los derechos polticos a todos los miembros del Estado, sino que lo han considerado siempre bajo el aspecto de categoras abstractas (el pueblo, el derecho, la soberana, la libertad). Cuando han abordado el tema, han excluido la universalidad del sufragio, a la manera de Kant. Tal exclusin plantea la distincin entre liberalismo y democracia en funcin de la universalidad real del sufragio, por lo que critica la hipstasis que ha llevado confundir el rgimen liberal con lo democrtico, lo que ha hecho a muchos hablar de democracia cuando sectores fundamentales de la sociedad no tienen derecho a voto. Concluye sin embargo en que no se deben rechazar los mritos del liberalismo en cuanto a las tcnicas del gobierno, de la misma manera que cree que una democracia socialista no puede ser un rgimen que deje de lado las tcnicas y los procesos democrticos. Ciertas estructuras formales, corno el sufragio, la efectividad, la representacin, la igualdad jurdica, son esenciales de la democrtica poltica. Se trata de una tcnica histrica, contrasea insustituible de toda organizacin moderna que pretenda ser histricamente eficiente. La concepcin de la democracia moderna no deja de lado las tcnicas procesales pero debe completarse con valores sociales, como la solidaridad. Ms aun, la democracia moderna debe aparecer como una combinacin armnica de lo que se llama el estado de derecho, el estado social y el estado de cultura. Es decir, un rgimen que refleje el tejido social en el que se asiente y que a su vez contribuye al desarrollo de las potencialidades de la sociedad que lo integra. Este camino hacia la dignidad poltica es la concretizacin de la subjetividad moderna y se vincula con los dos grandes principios de la democracia moderna, la soberana popular y la regla del consenso. En este punto vale la pena precisar que Cerroni no entiende por consenso la

subordinacin pasiva a las propuestas de los dems ni mucho menos el fcil eclecticismo. Para l, el consenso parte necesariamente de intereses particulares cuya capacidad de ganar respaldo se encuentra en cuanto interprete tendencias generales y sea capaz de proponer soluciones verificable s y satisfactorias en un plazo previsible. Los principios de la democracia moderna, ganados en la lucha contra el antiguo rgimen, afloran en la medida en que se supere el caduco principio de la legitimacin teolgica autoritaria del poder poltico y se le reemplace por un racionalismo laico y hostil a los compromisos con la tradicin, lo que quiere decir abierto a una valoracin cientfica y racional materialista del mundo y de la vida. Al revisar la preeminencia de la poltica en pensadores fundamentales como Maquiavelo, Hegel y Marx, seala la autonoma de la poltica que le atribuye el primero; la funcionalidad en relacin con la bsqueda de fines ticos en la comunidad estatal de Hegel; y el nfasis marxiano en su instrumentalidad en funcin del cambio social. Recalca el aporte de este ltimo por la significacin de la poltica en relacin con el conjunto de las necesidades histrico sociales y por la vinculacin entre sociedad civil y Estado, complemento fundamental del mundo moderno. En esa lnea, la historia, es decir, la sociedad en su desarrollo, es tanto la verdadera naturaleza de los hombres como un proyecto libre, o sea, tanto naturaleza como cultura, tanto necesidad como libertad. Kant, en cambio, consideraba su repblica liberal como una entidad donde el sufragio estaba limitado a los hombres cultos y propietarios. De all parte el hecho de que en la tradicin liberal el sufragio universal no haya sido una de sus metas, que ms bien ha sido el resultado de la lucha de masas. El rgimen liberal kantiano era un Estado de derecho para los ciudadanos activos, encargados de fijar las reglas de juego. El sufragio universal es la expresin de fuerzas que ya no entienden la poltica como la expresin de una autoridad abstracta, sino como el mecanismo que permite traducir su propia voluntad en accin poltica. De esta situacin parten valoraciones distintas en las tradiciones liberal y socialista. En la primera, hubo siempre resistencia en el ejercicio del poder, mientras que en el movimiento democrtico de orientacin socialista hubo siempre hostilidad o por lo menos sospecha de las tcnicas y procedimientos formales heredados de la experiencia liberal. En cambio, la centralidad del sufragio universal activa a todos los ciudadanos como actores primarios de la vida poltica, revoca el dualismo de medios y fines, de instituciones y valores, y el conexo escepticismo tradicional .

Esta institucin es la que permite el paso de lo que Giannini llama el estado monoclase al estado pluriclase, donde ya no es la exclusiva capa de los propietarios la que ejerce el poder poltico, sino que ahora son todos los ciudadanos los que tienen el derecho pleno de elegir a sus representantes, con lo cual terminan jurdicamente las discriminaciones de clase. Esto produce un cambio de la naturaleza de las clases y de la naturaleza del Estado, porque las clases ya no estn confinadas al rol kantiano sino que ahora tienen la capacidad de entrar a la confrontacin de posiciones, haciendo posible cambiar las cosas.

Al eliminarse la discriminacin poltica, la consecuencia lgica es la disminucin de la incidencia de la fuerza mientras aumenta la necesidad del consenso en la determinacin de las orientaciones de la poltica. A su juicio, quedan expulsados dos conceptos del campo de accin de la democracia poltica: la idea de que pueda cambiarse la sociedad sin conquistar el consenso de la mayora y la idea de que la soberana popular pueda verse limitada por alguna reforma marginal de la sociedad existente. El derecho de todos los ciudadanos al voto permite entonces que la poltica deje de ser un derivado de la pura razn para trasladarse al mundo de los intereses, pasando de la filosofa a la economa. De esa forma, al vincularse la poltica con los intereses de todos, la razn poltica se construye a partir de ellos, con lo que esta poltica, completamente laica, constituye el puente de paso de los intereses a la razn. As transforma los intereses en derecho, en un sistema de deberes civiles. Al ser todo laicizado y tener todo inters el derecho de conquistar el consenso, el sistema de sufragio universal no conoce nada imposible y por 10 tanto tampoco es posible hacer nada polticamente contra l. Este nuevo rgimen genera otra modificacin para las masas trabajadoras, que es la de pasar de la organizacin sindical a la poltica y de los partidos clasistas a los partidos programticos, en el sentido de que sean capaces de formular alternativas para el conjunto de la sociedad. Otro aspecto interesante del texto que analizamos es la referencia al profundo nexo cultural entre el liberalismo y el socialismo identificado en la teora del valor-trabajo, nacida de las formulaciones de la economa clsica de Smith y Ricardo, retornada por Marx. Nos recuerda que Piero Sraffa se encarg ya de probar que su inutilidad tcnica y su limitacin conceptual se debe a que excluye de la produccin de la riqueza no al

capital, sino al capitalista. Es fundamental, a la luz de la revolucin tcnico-cientfica, introducir en la valoracin de la riqueza econmica la productividad del trabajo intelectual. De aqu se deriva la caducidad de la confrontacin entre el racionalismo abstracto y el materialismo reduccionista y vulgar que se manifest en la anttesis entre propiedad y trabajo, asentada en una cultura economicista comn. Las transformaciones que han sucedido al sufragio universal, esto es la tercera revolucin tcnico-cientfica, y la sociedad de masas han generado grandes cambios y una nueva situacin que demandan al socialismo dejar de lado los viejos cnones de combate a una sociedad superada (por 10 menos en el mundo industrializado) para poder competir con el capitalismo en la solucin a los nuevos problemas planteados. Se trata de afrontar los temas de la actual sociedad para proponer soluciones, para 10 cual hay que restablecer el anlisis de la sociedad contempornea aprovechando la herencia clsica sin pretender que ya todo este dicho. Cerroni quiere que la democracia poltica permita ordenar establemente la convivencia social con un /ex generalis omnium en la que la sociedad entera puede reconocerse. En este aspecto, un serio problema es que la percepcin meta individual del inters es difcil de percibir por la conciencia cotidiana del individuo, portador siempre de intereses de corto plazo. Esto lo hace subrayar la necesidad de reforzar la poltica con la indagacin cientfica de las tendencias sociales y de la economa. El objetivo es desligar a la poltica de los intereses inmediatos y hacerla capaz de proyectos polticos y econmicos generalizadores. La reflexin final lo lleva a sostener que en la democracia es posible reivindicar cualquier libertad social, incluso la ms radical, con tal que no se violen las normas formales de la libertad poltica. Recuerda a Lenin cuando deca que Si todos participan en la gestin del Estado, el capitalismo no se podr mantener. El asunto est en conquistar el consenso sobre la justeza de las reformas, es decir, mediante el proyecto, convenciendo a las mayoras y luchando por lo que se cree. Concluye que en la democracia es posible el ms amplio programa con la nica condicin de que se gane el consenso. Las reflexiones del autor rescatan una veta del marxismo que fue duramente combatida por el reduccionismo ideolgico de la III Internacional. Cita textos fundamentales del propio Mane para sostener sus puntos de vista, como La cuestin juda y La crtica de la filosofa hegeliana del derecho pblico, donde aparece una

teora de la democracia poltica contraria a la dictadura del proletariado. Esta es la lnea que Antonio Gramsci desarrolla en la experiencia italiana y que confirma que el marxismo occidental tuvo no slo un curso distinto, sino que configur una teora poltica muy diferente de la sovitica, capaz de afrontar con bases ms consistentes el desarrollo contemporneo de la democracia poltica. El trabajo de Umberto Cerroni, as como las reflexiones de Norberto Bobbio, o los de Adam Prszeworski sobre los resultados del sufragio, permiten plantear con lucidez un punto de encuentro entre las tcnicas procesales de la democracia, sus reglas y sus valores, con las reivindicaciones sustantivas de un nuevo proyecto socialista, donde prime el inters pblico y la solidaridad sobre el solitario egosmo que la tica de la desintegracin del capitalismo propone, y en perspectiva, reaproxima tericamente las vertientes divergentes en que se dividi el movimiento socialista despus de la Primera Guerra Mundial.

EL SISTEMA DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y LA NUEVA LEY*

La nueva ley de partidos polticos recientemente promulgado nos lleva a revisar la formacin y el papel jugado por los partidos en la historia de la Repblica. Este anlisis nos permitir entender las razones que no han hecho posible que tengamos sistemas estables y duraderos. A la luz de esta experiencia y con el anlisis de conceptos que nos llevan a ubicar de forma adecuada el papel de los partidos en la democracia contempornea, es que revisamos las caractersticas de la nueva ley y su significado para la construccin de la democracia.

Los primeros partidos

Las primeras corrientes ideolgicas nacen con la Repblica. Santiago Tvara las denomina partidos polticos desde mediados del siglo XIX1. Es evidente que distan mucho de calzar en esa denominacin. Reflejan las confrontaciones polticas entre liberales y conservadores sobre el destino del naciente estado independiente. Se trataba de una disputa entre e1ites intelectuales y religiosas, vinculadas al acontecer de la
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Publicado por la Fundacin Friedrich Ebert, Lima, marzo de 2004 Tabarra, Santiago: Historia de los partidos. Editorial Huascarn, Lima, 1951

poca. Las expediciones libertadoras de Jos de San Martn y Simn Bolvar coinciden en que el ms slido bastin de la Corona es el Per colonial. La derrota de la revolucin de Tpac Amaru en 1781 y. el fracaso de la rebelin de Mateo Pumacahua en 1814 evitaron que la gesta independentista tuviera aliento social y nacional. La Repblica se proclama sin tener el territorio asegurado. El escenario del primer debate ideolgico, la Asamblea Constituyente de 1822, se rene cuando las tropas realistas ocupan todava buena parte de las intendencias. Los representantes de la nacin, definidos por el culto a la razn antes que por el voto popular, son la expresin de una elite empapada del debate revolucionario de la poca. Herederos de la ilustracin y seguidores de la Constitucin de Cdiz de 1812, pugnan por que los principios de las grandes revoluciones del siglo XVIII consten en la primera carta de la Repblica. Las discusiones se entremezclan con quienes quieren que la representatividad no signifique mayores concesiones a la soberana popular. Esto es, con aquellos convencidos de que no hay condiciones para superar la vieja divisin virreinal entre la repblica de indios y la de espaoles.

Son los liberales inspirados en el Contrato Social los que vencen, pero sus sueos distan mucho de la realidad. La Carta original no llega a regir un solo da, pues sucumbe ante la exigencia del uso militar de concentrar el poder para derrotar al ejrcito realista. En las primeras dcadas del naciente Estado, ms que hablar de partidos, como quiere Tvara, cabe ms bien hablar de tendencias ideolgicas. Se organizan al igual que en Inglaterra desde el siglo XVII en el Parlamento, pero esta entidad tiene una cronologa accidentada y su poder es contrariado por el caudillismo militar. Los liberales trazan esfuerzos para consagrar su credo y quieren organizar el Estado de acuerdo a los principios de la modernidad, primero en 1823, luego en 1828 y 1834. Las guerras civiles y los conflictos internacionales socavan tal propsito. La falta de continuidad institucional del Congreso y el peso del caudillismo evitan que el liberalismo ideolgico prosiga su desarrollo hasta principios de la segunda mitad del siglo XIX. Las ideas de los liberales de la independencia quedaron vigentes pese al rechazo del militarismo y las clases dominantes. Domingo Elas organiza el Club Progresista en 1851 para enfrentarse a la candidatura de Rufino Echenique y ms adelante, Manuel Pardo funda la Sociedad

Independencia Electoral, que bajo la consigna de llevar a un civil al poder, se convierte en el precedente del primer partido poltico moderno que se funda en el Per. Pardo es la expresin de una naciente burguesa agraria y comercial que quiere modernizar el aparato estatal. Se propone organizar a los nuevos sectores sociales que surgen con el incipiente capitalismo. Las posibilidades que ha abierto el comercio internacional del guano requieren mejorar el nivel de la administracin pblica. El Partido Civil propone la repblica prctica y as pudo iniciar una nueva fase en el proceso de afianzamiento del Estado republicano. La lucha interna lo lleva al final de su mandato, a designar como sucesor a otro militar, Mariano Ignacio Prado, cuya adhesin al liberalismo no fue suficiente para ocultar el desagrado que la vuelta a los polticos de uniforme produjo. Sus propias contradicciones y luego el desastre de la guerra con Chile, frustraron la continuacin del proyecto.

El primer sistema de partidos en el Per

La posguerra ve aparecer lo que podemos calificar como el primer sistema de partidos polticos, el de la Repblica Aristocrtica. Adems del Partido Civil que sigue en actividad, aparecen el Partido Demcrata fundado por Nicols de Pirola y el Constitucional, del general Andrs Avelino Cceres, hroe de la resistencia contra la ocupacin chilena. Durante un cuarto de siglo estos partidos van a coexistir. Salvo la breve interrupcin militarista que derroca al demcrata Guillermo Billinghurst en 1914, civilistas, demcratas y constitucionales se suceden en el poder. Existe adems otro pequeo Partido Liberal, encabezado por Augusto Durand. En ocasiones son aliados, las ms de las veces se enfrentan, pero resuelven su vocacin de poder en los marcos constitucionales. Los civilistas se haban vuelto ms moderados y conservadores en sus expectativas, aunque tenan un nivel importante de organizacin nacional. Cceres haba dado un giro al comportamiento habitual de los militares y luego de su intento frustrado de recuperar el gobierno tras la muerte del general Remigio Morales Bermdez, opt por respetar las reglas. Pirola, impetuoso caudillo civil que impidi por las armas el intento continuista de Cceres, dio vida al Partido Demcrata. En su manifiesto, proclamaba que el problema

del Per era la falta de ciudadana y la inexistencia del sufragio como vnculo efectivo entre la sociedad y el Estado. Este sistema de partidos funcion dentro de las pautas de la Constitucin de 1860, que, repuesta en dos ocasiones, por Balta en 1868 y por Francisco Garca Caldern en 1881, acab siendo la ms longeva de la historia republicana. Fue el resultado de una transaccin entre liberales y conservadores bajo la advocacin de Ramn Castilla, en el esfuerzo por institucionalizar el Estado. Aunque en 1895 se restringi el sistema de votacin, fue respetada hasta su modificacin en 1919. La Repblica Aristocrtica se asentaba en el criterio del predominio de la razn sobre la soberana popular. La ciudadana estaba restringida al 2% de la poblacin en mayora de edad. El peso de la servidumbre agraria y de la herencia colonial limitaba grandemente la realizacin de los ideales republicanos. Dentro de estas limitaciones, pudieron sin embargo sucederse unos a otros los gobiernos aunque no sin sobresaltos. El temor a la soberana popular hizo que el sufragio se ejerciese mediante colegios electorales, cuyo escrutinio final estaba a cargo del Congreso de la Repblica. Por tanto, quien lo controlase, tena asegurado el resultado. Los resultados de las elecciones de ese tiempo son inverosmiles: Manuel Candamo gana en 1903 con el 98.85% de los votos; Jos Pardo en 1908 alcanza el 98.68%. Legua encuentra cierta oposicin y el Congreso le reconoce en 1908 el 72.68% de los sufragios emitidos. Como la eleccin de Billinghurst es objetada por el candidato civilista ntero Aspllaga, el Congreso lo acaba eligiendo por 132 votos contra 30 de su rival. Jos Pardo vuelve al poder en 1915 con el 90.72% de los votos. A Legua lo reeligen en 1919 con el 61.39% frente al 32.48% de Aspllaga. El modo como se ganaban los comicios no hizo ms que propiciar vicios como "la creacin artificial de provincias y la concentracin de la disputa poltica en el control del Parlamento. Las elecciones dependen de la fuerza y la audacia para controlar las mesas de sufragio, aunque la sancin final va a ser siempre de quien tiene la mayora de votos en el Congreso. Estos mecanismos errneos van a causar el fin de la Repblica Aristocrtica, cuando el temor de uno de los candidatos civilistas, Augusto Legua, de perder su segunda eleccin ante el cabecilla de otra faccin de su mismo partido, lo impulsa a dar un golpe que le garantice el acceso al poder. Aunque impone una nueva mayora parlamentaria para asegurar su proclamacin, es el punto final al primer sistema de partidos.

Interregno dictatorial y segundo sistema de partidos

Legua ejerce el poder de forma autoritaria. Impulsa el proceso de modernizacin y de apertura al capital extranjero, afianza el presidencialismo y termina con el sistema de partidos de la Repblica Aristocrtica. Su propia organizacin, el Partido Democrtico Reformista no es ms que una agrupacin personalista. Durante el oncenio desaparece el juego de partidos. El Parlamento no pasa de ser el apndice del Poder Ejecutivo, totalmente controlado por el gobernante. La oposicin se manifiesta en el seno del civilismo y en las calles, pero carece de la posibilidad de ser alternativa. Dos veces es modificada la Constitucin de 1820 para permitir la reeleccin del mandatario. La primera, en 1923, para que esto sea posible por un perodo ms y la segunda, en 1927, con carcter indefinido. La crisis capitalista de 1929 y la creciente protesta social y juvenil que se canaliza desde fuera de los partidos tradicionales, son el escenario para el golpe de Estado del general Luis Miguel Snchez Cerro, antiguo agregado militar en la embajada peruana en Pars. Snchez Cerro descubre pronto la necesidad de dar una salida ordenada a sus aspiraciones y de organizar su propia fuerza poltica, la Unin Revolucionaria. Cede el poder a una junta transitoria presidida por David Samanez Ocampo, que se va a encargar de las elecciones y de nombrar una comisin para que proponga otra Constitucin. Es el momento de la aparicin de los partidos de masas en nuestra historia poltica, en el contexto del surgimiento de los regmenes totalitarios en Europa, de la crisis del liberalismo y del impulso de las reivindicaciones sociales. En las elecciones de 1931 se enfrentan la Unin Revolucionaria y el Partido Aprista Peruano. El proceso resulta irregular y tras cuatro meses de realizados los comicios, los resultados oficiales le dan el triunfo a Snchez Cerro con 152,062 votos, esto es el 47.02% frente a los 106,007 (32.18%) votos que le reconocen a Haya de la Torre, mientras que dos candidaturas menores que encabezan De la Jara y Osores, obtienen 21 mil y 19 mil votos respectivamente. El Congreso elegido va a tener funciones legislativas y constituyentes. A las pocas semanas, la situacin se polariza al extremo que los parlamentarios apristas van a ser expulsados del recinto parlamentario y exiliados.

Se inicia un largo proceso de confrontacin entre la oligarqua y las fuerzas populares, que por momentos tiene las caractersticas de guerra civil. Pese a la expulsin de la clula aprista, el debate contina y en 1933 se promulga la nueva Carta Poltica. Trae innovaciones interesantes con respecto a la de 1920, pero su carcter queda sellado por el artculo 53, segn el cual el Estado no reconoce la existencia legal de los partidos polticos de organizacin internacional y sus miembros no pueden desempear ninguna funcin poltica. El nuevo texto pierde as su sentido de ser garante de la integracin social y la convivencia civil. Desconoce brutalmente los derechos polticos de buena parte de la ciudadana organizada en las fuerzas de la naciente izquierda. El PAP y el Partido Comunista representaban por lo menos al 40% del electorado. Esta situacin se prolonga hasta 1945. Es decir, durante las dictaduras de Snchez Cerro, Benavides y el gobierno autoritario de Manuel Prado, no hay lugar para un sistema de partidos. Las libertades civiles y polticas no existen y es recin con la formacin del Frente Democrtico Nacional y la candidatura del jurista Luis Bustamante y Rivero que se abre un espacio democrtico. El Frente arrasa en las elecciones pero las contradicciones entre las fuerzas que lo sustentan y la dura oposicin de la derecha oligrquica, impiden que la transicin democrtica se consolide. La inestabilidad poltica agota al gobierno apenas a los tres aos de iniciada su gestin y nuevamente un golpe de Estado termina con su existencia. El golpista general Manuel Odra cree necesario darle un barniz institucional a sus pretensiones y convoca a elecciones en 1950. En ellas, acaba siendo en la prctica el nico candidato posible y ejerce el poder hasta 1956. Tiene en ese lapso un parlamento obsecuente, que slo cumple funcin decorativa. Los partidos de oposicin son ilegalizados y al igual que en las dictaduras anteriores, ni siquiera rige la Constitucin de 1933. Leyes de emergencia y seguridad interior que concentran todo el poder en el dictador de turno, la reemplazan. Es otro perodo de ocho aos sin vida democrtica, hasta la nueva fase que se abre en 1956. Sin que el artculo 53 de la Constitucin de 1933 haya sido derogado, se permite la participacin indirecta de las fuerzas ilegalizadas. De esta manera, el APRA puede respaldar la candidatura de Manuel Prado que le haba permitido la legalidad y otros grupos progresistas auspician al lder del nuevo Frente de Juventudes, Fernando Belaunde Terry, que obtiene un sorpresivo segundo lugar. Entre 1956 y 1968 se dan las condiciones para la aparicin de un segundo sistema

de partidos. El Partido Aprista puede actuar sin que 10 persigan. El Frente de Juventudes da paso al Partido Accin Popular. El presidente Manuel Prado organiza su propio Movimiento Democrtico Peruano. Aparecen nuevos grupos que representan a sectores medios radicalizados, como la Democracia Cristiana, el Movimiento Social Progresista. El Partido Comunista impulsa como frente electoral el Frente de Liberacin Nacional. El ex dictador intenta regresar al gobierno mediante el voto popular y forma la Unin Nacional Odriista. El veto de los militares al Partido Aprista, viejo rezago de la fase dictatorial iniciada en 1930 y culminada un cuarto de siglo despus, genera el golpe del 18 de junio de 1962. Se instala la Junta Militar de Gobierno que convoca nuevas elecciones para el ao siguiente. En estas elecciones, aparecen tres partidos como los predominantes, repartindose en dos ocasiones, aproximadamente un tercio de la votacin ciudadana: Accin Popular, el APRA y la Unin Nacional Odriista. La crisis provocada por el veto de los militares a la candidatura de Vctor Ral Haya de la Torre, jefe del Partido Aprista, marca la coyuntura poltica. Al haber quedado a 0.2% del tercio exigido por la ley para ganar la presidencia de la Repblica, (porcentaje que superaron los candidatos a las vicepresidencias del mismo partido)2 la eleccin tiene que resolverse en el Congreso entre los tres candidatos ms votados. El PAP anuncia que va a cederle sus votos al antiguo dictador y lder de la UNO. Por otro lado, Accin Popular denuncia las elecciones por voluntad de fraude a favor del candidato aprista. En ese ambiente enrarecido, a pocas semanas del fin de su segundo mandato, Manuel Prado es derrocado. Las nuevas elecciones le dan el triunfo a Fernando Belaunde Terry. En el Congreso, se coaligan el APRA y la UNO, lo que les permite dirigir ambas cmaras. Las relaciones entre el gobierno, controlado por la alianza de Accin Popular y la Democracia Cristiana y la oposicin parlamentaria, son tensas y difciles. Las interpelaciones ministeriales y las censuras a los gabinetes se suceden, mientras la movilizacin social se acenta alentada por las expectativas que despert el candidato Belaunde. La Alianza y la Coalicin hegemonizan la vida poltica. El MDP queda muy disminuido y los grupos de izquierda, que se han diversificado, demuestran un significativo crecimiento en las elecciones complementarias de 1967 en Lima, al
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Tuesta le reconoce al candidato presidencial aprista 33% de votos. Ver Tuesta SOLDEVILLA: Per poltico en cifras. Fundacin Friedrich Ebert, Lima 1994, p. 219

obtener 14.3% de los votos3. Sin embargo, es difici1 lograr estabilidad poltica porque no se han superado definitivamente los problemas que causaron la confrontacin poltica del cuarto de siglo de gobiernos dictatoriales y autoritarios desde los aos treinta. La Constitucin excluyente de 1933 sigue vigente. La confrontacin entre el APRA y el Ejrcito se traduce en el veto de las Fuerzas Armadas a la presidencia de Haya de la Torre. Los acuerdos del PAP con sectores de la derecha abren un flanco a su izquierda que es ocupado rpidamente por grupos polticos de inspiracin marxista. El contexto internacional se tensa por el empuje de la revolucin cubana y su aliento a los movimientos insurreccionales en toda Amrica Latina. Los efectos de la guerra fra se sienten con particular fuerza y los gobiernos norteamericanos respaldan cualquier alternativa que frene el avance comunista. En esa situacin son difciles las condiciones para que se afiance el sistema de partidos. La polarizacin impide una relacin adecuada entre las fuerzas polticas y las dificultades que ello genera acaba por entrampar el funcionamiento de los propios partidos polticos. Accin Popular se divide mientras rompe su alianza con la Democracia Cristiana. La crisis en el partido de gobierno, el escndalo en la renegociacin del contrato con la International Petroleum Company, las huelgas sindicales, crean una sensacin de desorden que es usada como pretexto para el nuevo golpe militar. Esta vez se trata del pronunciamiento corporativo, institucional, que les permite a los militares tomar el poder durante doce largos aos. Tienen el propsito declarado de poner fin al rgimen oligrquico. Aplican una poltica econmica nacionalista y estatista que expropia a grandes empresas petroleras, mineras, industriales y agrarias. A partir de esas medidas, se crean unas doscientas empresas pblicas y se aprueban mecanismos de participacin en la gestin empresarial. En lo poltico el discurso est fuertemente dirigido contra los partidos polticos. Incluso la consigna del no partido llega a convertirse en ideologa oficial de forma tal que el aparato estatal se convierte en la expresin de accin poltica de los militares. Es la primera dictadura militar en la historia peruana que rechaza de manera consciente el funcionamiento de la representacin parlamentaria. No aceptan la existencia del Congreso ni para guardar las formas. En reemplazo de la democracia

dem: p. 207

representativa contraponen la tesis del participacionismo y la movilizacin social que no es otra cosa ms que el mecanismo de apoyo al poder dictatorial controlado y subvencionado por la junta militar. Los dirigentes de los partidos, en particular de Accin Popular, del APRA, del PPC y de pequeos grupos de la izquierda radical, son perseguidos, hostigados y marginados de la actividad pblica. La revolucin corporativa de los militares cree que se ha hecho para durar largo tiempo y anula el derecho ciudadano al sufragio. Las fuerzas polticas democrticas se mantienen en relativa actividad, vinculndose a

movilizaciones de diversa ndole que se impulsan desde la sociedad civil, sobre todo a travs de gremios profesionales y sindicatos.

El tercer y ltimo sistema de partidos del siglo XX

La presin social y poltica obliga a los militares desgastados a retirarse a sus cuarteles. Deciden hacerlo en orden y disean un cronograma que incluye la convocatoria de una Asamblea Constituyente para julio de 1978. Las elecciones se realizan no sin sobresaltos y en medio de una fuerte presin de la sociedad civil para asegurar el retiro de las Fuerzas Armadas. Todas las fuerzas democrticas, salvo el partido del derrocado ex presidente Belaunde Terry, deciden participar en el proceso electoral. El resultado favorece con un 35% de votos al Partido Aprista que por primera vez en su medio siglo de existencia, logra elegir para un cargo pblico a su lder. El segundo lugar lo alcanza el PPC, y luego varios grupos de izquierda suman un sorprendente 32% de sufragios. Durante un ao la Asamblea debate la nueva Constitucin mientras se preparan las elecciones de 1980. En agosto de 1979 se promulga la que resulta la primera Carta democrtica del siglo XX, que reconoce como sustento del rgimen poltico los derechos fundamentales. Por precaucin, incluyen como artculo final la disposicin antigolpista de la Constitucin mexicana de Quertaro de 1917, que luego recogi la venezolana de 1961. El artculo 307 proclama el carcter ultra activo del texto constitucional, al sealar que no puede ser derogado por golpe alguno ni modificado por medio distinto al que dispone. El perodo abierto en 1980 y que dura hasta el golpe de Alberto Fujimori en 1992, permite la vigencia predominante de cuatro fuerzas polticas: Accin Popular, el PAP, el PPC y la Izquierda Unida. AP en alianza con el PPC gobiernan de 1980 a 1985. El APRA lo hace de 1985 a 1990 mientras que la IU tiene presencia significativa en los

gobiernos municipales y regionales, adems de fuerte representacin parlamentaria. Tres factores se entrecruzan para entorpecer el nuevo trnsito democrtico: la crisis de la deuda externa, la accin terrorista de Sendero Luminoso y la crisis econmica que lleva a la hiperinflacin de fines de los ochenta. Cuando los militares presionados por las fuerzas democrticas deciden convocar a la Asamblea Constituyente, se abre un proceso de refundacin constitucional de la Repblica que convoca a las fuerzas democrticas. Sealamos que AP decide no participar por razones de tctica electoral, lo que no le impide reconocer y poner en vigencia la Carta democrtica. Sin embargo, un pequeo grupo maosta rechaza de plano la opcin por la democracia y promueve la sedicin terrorista contra el Estado. Este quizs fue el problema ms difcil de manejar por los gobernantes y se convirti junto con las dificultades econmicas, en el acicate que debilit la institucionalizacin democrtica. La suma de errores para enfrentar la crisis alimenta la polarizacin de las fuerzas polticas y acab por crear las condiciones para la aparicin de candidatos hasta entonces marginales en la vida pblica, que consiguieron el respaldo sorpresivo de grandes sectores del electorado. Desde 1978 se realizaron tres elecciones presidenciales y parlamentarias, cuatro municipales y una de gobiernos regionales, con plena vigencia de las libertades democrticas. En 1980, 1985 Y 1990 se eligieron tres parlamentos bicamerales de 180 diputados y 60 senadores cada uno. La aplicacin del sistema electoral proporcional (cifra repartidora) introducido en los pases europeos tnicamente ms heterogneos como parte de su estrategia de consolidacin territorial4, permiti en el Per la representacin de fuerzas minoritarias que contaban con influencia en sectores sociales definidos. La nueva Constitucin fue la primera que en la historia republicana considera a los partidos polticos. En el captulo sobre derechos polticos5 le dedica los artculos 68, 69, 70 Y 71. En ellos se precisa que los partidos expresan el pluralismo democrtico y concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Se les considera como instrumento fundamental para la participacin poltica de la ciudadana.

La representacin proporcional se aplic inicialmente en Dinamarca (1855), en los cantones suizos (1891) en Blgica (1899), en Moravia (1906) y Finlandia (1906). Seymour Martn LIPSET y Stein ROKKAN: Estructuras de divisin, sistemas de partidos y alineamientos electorales en Diez textos bsicos de ciencia poltica, Ariel, Barcelona 1992 p. 264. 5 Power Manchego Muoz, Jorge: ndice analtico de la Constitucin Poltica del Per de 1979, pp. 195196

Se reconoce el derecho de los ciudadanos de asociarse en partidos y de participar democrticamente en ellos. A los partidos les corresponde postular candidatos en las elecciones. En los artculos 70 y 71 se reconoce una forma de subvencin indirecta por parte del Estado, al garantizar el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad pblica, de acuerdo a la proporcionalidad resultante de las elecciones parlamentarias. La futura ley de partidos polticos deba establecer pautas ms precisas. Esta novedad constitucional result un gran paso adelante luego de que las dictaduras militares y los gobiernos autoritarios, tomasen como consigna denigrar permanentemente a las fuerzas polticas organizadas, en particular si provenan de las clases populares. Por primera vez gozaban de reconocimiento constitucional y tenan plena libertad para organizarse y contribuir a la formacin de la voluntad poltica de los ciudadanos. Hubo pues un marco adecuado para el juego poltico. Entonces la plena vigencia de las libertades civiles y polticas se puso a prueba por la necesidad de responder ante los ataques terroristas de Sendero Luminoso, cada vez de mayor envergadura. Los gobiernos democrticos respondieron sin alterar el curso constitucional. No pudieron, sin embargo, controlar la violacin de derechos fundamentales por parte de los agentes represivos del Estado. La debilidad de la autoridad civil en este caso tiene que ver en buena parte con la tradicin militarista cultivada en las Fuerzas Armadas por la vieja oligarqua, carente de convicciones democrticas. Parlamentarios de los partidos predominantes en el Congreso hicieron varios intentos para traducir al derecho positivo los artculos sealados. En la Cmara de Diputados se presentaron diversas propuestas que no encontraron consenso en dos puntos capitales: la supervisin pblica de la financiacin partidaria y los mecanismos de democracia interna, tanto para elegir a las autoridades internas como las candidaturas a cargos pblicos. Los acercamientos iniciales a estas propuestas permitieron comprobar que no exista el temperamento suficiente para aprobar la iniciativa legislativa. Primaba entonces la idea de que los partidos deban organizarse al margen de la injerencia estatal, tanto en el manejo de sus ingresos como en la designacin de sus autoridades. Ya en la dcada de los ochenta, se senta la crtica pblica contra el manejo cerrado de las cpulas en las organizaciones partidarias, as como se abran interrogantes en la opinin pblica sobre la legalidad de ciertas financiaciones. La precaria institucionalidad democrtica, resultado del predominio de las dictaduras y el temor a los golpes de Estado, generaron fuerte desconfianza en el

manejo imparcial de las entidades pblicas. Hasta el golpe de 1992 el tema no se resolvi y las iniciativas no pasaron de algunos debates previos en las comisiones parlamentarias. Esta indecisin termin por socavar el propio proceso de consolidacin ciudadana de las fuerzas polticas. Perseguidas y hostigadas durante largos perodos, enfrentadas por la banda terrorista de Sendero Luminoso, los partidos se pusieron a la defensiva y dejaron pasar la oportunidad. Los ciudadanos exigan respuestas ms eficaces contra la violencia y la crisis econmica y empezaron a quitarle su apoyo a los partidos organizados. Ya en las elecciones municipales de 1989 apareci con fuerza la figura del marginal de la vida poltica, que de pronto ganaba la alcalda de Lima. Si bien los movimientos estaban reconocidos por el texto constitucional ya haban aparecido espordicamente, era la primera vez que el fenmeno se presentaba en toda su dimensin. Sobre la base de una mezcla de elementos que combinaba desde la presencia profesional y empresarial en la radio y la televisin, simpata personal, liviandad ideolgica, sin ninguna clase de organizacin estructurada y con la nica promesa de hacer obras, el empresario de medios de comunicacin Ricardo Belmont derrot a todas las fuerzas organizadas. A partir de all, vastos sectores de la ciudadana empezaron a creer que no se necesitaba tener una trabajada formacin orgnica ni doctrinas o programas elaborados. Ni siquiera eran necesarios planes de gobierno para convencer a los electores. Bastaba un rostro conocido que hablara en trminos generales y prometiera hacer cosas sin mayores precisiones. A lo largo de los ochenta, partidos como el APRA, Accin Popular y el PPC, hicieron diversos tipos de elecciones internas, incluso bajo el principio de un militante un voto. La coalicin agrupada en la Izquierda Unida dio tambin algunos pasos en ese sentido para superar su carcter de frente de diversos ncleos polticos y convertirse en un partido. El mtodo electoral que se aplic desde 1978 tiene dos elementos importantes que inciden en su comportamiento. Por un lado, la proporcionalidad asignada mediante la cifra repartidora permite que organizaciones que obtienen menos del 5% de votos, que es el listn legal para mantener vigente la inscripcin, pueden alcanzar representacin parlamentaria. El otro es el voto preferencial. Introducido por los militares desde las elecciones a la Asamblea en 1978, con el objetivo explcito de poner a prueba el respaldo del aprismo a la candidatura de su jefe, ha tenido efectos distintos en la vida

orgnica. El voto preferencial que permite que el elector escoja hasta dos candidatos en las listas parlamentarias de cada partido, debilit el control de las direcciones. sobre la designacin de las candidaturas. Paralelamente incentiv la competencia al interior de los partidos y acentu el uso de recursos econmicos particulares por parte de los candidatos, en la medida de sus posibilidades. Esto le abri las puertas a candidatos provenientes de sectores polticamente inorgnicos, en muchos casos con fuerte presencia en los medios de comunicacin o por su dedicacin a las ms diversas actividades, en todo caso dueos de importantes recursos econmicos. El fenmeno que los italianos en la posguerra llamaron el qualunquismo6, se acrecent. Ya no se apreciaba la trayectoria del militante identificado con la lnea y las actividades del partido, sino que bastaba la presencia en los medios y sobre todo, los recursos econmicos que permitiesen costear la campaa. Una de las consecuencias de esta clase de voto fue el ingreso decidido del dinero en la poltica, propiciado por la creciente fuerza de las ideologas neoliberales que postulaban la hegemona de las leyes de mercado en el comportamiento social. Con estos elementos, las elecciones de 1990 tienen un resultado inesperado. Las principales fuerzas polticas, atenazadas por la crisis econmica y los crecientes atentados terroristas de Sendero Luminoso, polarizan la confrontacin al extremo de preferir que ninguna de las cuatro hegemnicas hasta entonces se suceda en el gobierno. Los actores democrticos radicalizan la confrontacin mutua y ello hace que en plena fase final de la campaa electoral, un candidato hasta entonces marginal, crezca por sorpresa en las encuestas. Alberto Fujimori, ex rector de la Universidad Nacional Agraria, ve crecer su respaldo desde menos del 1% hasta el 30% en las encuestas en poco ms de un mes. Producida la eleccin, obtiene 24% de votos que lo hacen pasar a la segunda vuelta y enfrentar al entonces candidato favorito, el lder del Frente Democrtico Mario Vargas Llosa. Este resultado se vio favorecido por la divisin de la Izquierda Unida y las dificultades internas en el PAP, que pese al mal gobierno, borde el 20% de votos. Para la segunda vuelta, la militancia aprista y de la IU vota masivamente por el outsider Fujimori para cerrarle el paso a la derecha. Todo esto por el encono que

Bobbio, Norberto; Mateucci, Nicola: Diccionario de poltica. Siglo XXI, Madrid. Tomo II p. 1365

despert en estas fuerzas la beligerante candidatura de Vargas Llosa, lder del Fredemo7, promotor de un encendido neoliberalismo desde la fallida estatizacin de la banca por parte del gobierno aprista. Fujimori derrota a Vargas Llosa en la segunda vuelta con una fuerte votacin. De 1990 a 1992 gobierna de acuerdo a la Constitucin, aunque manifiesta un descontento permanente por no tener mayora parlamentaria y verse por tanto obligado a negociar con los partidos tradicionales. Su apego inmediato a las polticas econmicas recomendadas por el Consenso de Washington y su constante reclamo de una legislacin antiterrorista ms dura, lo llevan a enfrentarse con las fuerzas parlamentarias. Pronto demuestra su desapego por las formas democrticas de concertacin. Reacio al dilogo con la oposicin y contrario a darle mayor organicidad al grupo que lo apoy en las elecciones, se pronuncia cada vez con ms claridad contra los partidos, a los cuales responsabiliza por las graves deficiencias en el manejo de la economa y en el enfrentamiento a Sendero Luminoso. En estas condiciones se produce el golpe del 5 de abril de 1992. Con el apoyo de las Fuerzas Armadas, cierra el Congreso, disuelve los gobiernos regionales, interviene el Poder Judicial y clausura el Tribunal Constitucional. El uso arbitrario de la fuerza contra las instituciones que surgen de la soberana popular, hace retroceder al pas de nuevo a la poca de las dictaduras. As termina la vigencia del tercer sistema de partidos que se organiza en el Per a lo largo del siglo XX. Si bien es cierto que los errores cometidos fueron graves y llevaron a una polarizacin suicida, nada justificaba el golpe de Estado. Fujimori jug a identificar eficacia con autoritarismo, para lo cual dej que la economa se sometiera a los designios del FMI y la lucha antiterrorista quedara en manos de los militares. La crtica contra los partidos como responsables principales de la crisis abierta en los aos ochenta fue su discurso central. Ello le permita concentrar el poder, intervenir en todas las instituciones del Estado y evitar la fiscalizacin pblica, con .los resultados dramticos que se conocieron en la fase final de su gobierno, puesto que convirti la administracin pblica en un instrumento para la delincuencia y la violacin de los derechos humanos.

Interrupciones autoritarias y precariedad de la Repblica

Alianza poltica entre Accin Popular, el PPC, el Movimiento Libertad y Solidaridad y Democracia (SODE)
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Por qu fall el sistema de partidos durante el siglo pasado? El siglo XIX trajo consigo un sistema que tena sus reglas. Los partidos de la Repblica Aristocrtica competan, se enfrentaban o se aliaban pero sobre todo, se sucedan en el poder de acuerdo a las normas establecidas. Respetaban la Constitucin aunque el sufragio fuese restringido y gran parte de la poblacin estuviese al margen del sistema poltico. En las ciudades la actividad poltica era mayor y en esa poca Lima, Arequipa, Trujillo, Cusco, Huancayo tenan una importancia equivalente de la cual no estaban muy distantes ciudades menores como Puno, Chiclayo o Piura. La diferencia era ms fuerte por el peso de las relaciones semifeudales con el campo serrano. Pese a todo, durante 25 aos el sistema funcion, salvo la breve interrupcin del golpe contra Billinghurst. Hecho que no deja de ser significativo, pues en esencia la oligarqua demostr hasta donde estaba dispuesta a tolerar el sesgo en las polticas sociales que el presidente demcrata quiso promover. El balance del siglo seala que el autoritarismo y las dictaduras primaron entre 1914 y 1915, luego de 1919 a 1930, de 1932 a 1945, de 1948 a 1956, de 1962 a 1963, de 1968 a 1980 y de 1992 al ao 2000. Es decir, durante 54 aos hubo diez gobiernos ilegtimos, todos ellos enemigos de los partidos polticos y de la vigencia plena del constitucionalismo. Rigieron cuatro constituciones, ms nominales que reales. La de 1860 en cuyo contexto funcion el primer sistema de partidos, dur hasta 1920 en que Legua aprob la suya. Esta sobrevivi lo que sus tres mandatos. La de 1933 no slo fue excluyente con lo que se anul a s misma como expresin del consenso social, sino que fue suspendida por las dictaduras que prefirieron gobernar con decretos de emergencia, leyes de seguridad interior o estatutos revolucionarios. Apenas tuvo vigencia plena entre 1945 y 1948 y de 1956 a 1968. Esto quiere decir que hasta su reemplazo en 1979, durante sus 46 aos de existencia formal, apenas rigi 14 aos. Esto explica la precariedad de las instituciones republicanas. Varias de las concebidas en 1933, como los concejos departamentales o el Senado funcional, jams se hicieron realidad. Las elecciones municipales fueron suprimidas desde fines del siglo XIX y no fueron convocadas de nuevo hasta 1963. El sistema poltico no pudo alcanzar un grado de autonoma estructural, de

complejidad interna y divisin del trabajo como propone Anna Oppo8. Es decir, no se dieron las condiciones que hubiesen permitido el proceso adecuado en la formacin de las decisiones polticas. No se gest la relacin de reciprocidad necesaria entre las instituciones del sistema y la ciudadana expresada mediante las fuerzas polticas. La modernidad poltica que se manifiesta en el Per con la aparicin de los partidos de masas, con base doctrinal y programas de gobierno, no encuentra terreno apropiado para desarrollarse. Ms que la formacin de la voluntad poltica, los partidos surgidos de las clases subalternas y que aspiran a democratizar el pas, se convierten en fuerzas de lucha y de protesta contra el rgimen oligrquico. En mayor o menor medida ese es el origen de los partidos democrticos peruanos. El Partido Aprista se form en la confrontacin directa contra las dictaduras de las dcadas del 30 al 50. Accin Popular naci del gesto antidictatorial que signific la juvenil candidatura de Fernando Belaunde en 1956. El social cristianismo, que dio lugar a la Democracia Cristiana y luego el PPC, apareci como un combativo grupo de jvenes que se oponan tambin a la tirana de Odra. Igual sucedi con los intelectuales que formaron el Movimiento Social Progresista y con los diversos grupos que nacieron del por mucho tiempo ilegal Partido Comunista. Las dictaduras no construyen instituciones, de all la precariedad de la Repblica. Si a esto se agrega el clima de confrontacin y la amenaza de la irrupcin autoritaria en cualquier momento, cuando las condiciones permitan una fase constitucional, nos damos cuenta de que no hubo el consenso social y poltico requerido para la construccin de la democracia. Dos fuerzas se oponan a ello: la oligarqua y el militarismo. Incluso cuando aparece el experimento corporativo de 1968 de carcter antioligrquico con el general Velasco Alvarado, su rechazo a la democracia poltica lo lleva a clausurar el parlamento y renegar de los partidos. De alguna manera, la insurgencia democratizadora de masas de los aos treinta, que fue la continuacin de las luchas por las ocho horas y la reforma universitaria de 1918 y 1919, no cuaj en un nuevo modo de convivencia civil de las clases subalternas emancipadas social y polticamente9 que aunque no sin severas contrariedades, fue el aporte de los grandes partidos socialistas que entre fines del siglo XIX y principios del XX aparecieron en Alemania (1875), Italia (1892), Inglaterra (1900) y Francia (1905). Destruido el rgimen oligrquico por las reformas emprendidas desde 1968, esto no
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Bobbio, Norberto: Op. Cit. Tomo II p. 1183 dem Tomo II p. 184

signific la superacin del autoritarismo, impregnado incluso en la cultura social. La tesis liberal de la divisin del poder para evitar el abuso sobre el ciudadano no es entendida. Los pesos y contrapesos que reclama el equilibrio de poderes del constitucionalismo son vistos como una formalidad. Igualmente es difcil entender que el Estado debe garantizar los derechos humanos La relacin entre la libertad negativa y libertad positiva no nace entonces de la prctica social. Esto permite que el patrimonialismo caracterice las relaciones sociales y la visin frente al Estado. El ejercicio de la ciudadana es dbil, la sociedad civil tuvo durante largos perodos poco espacio para organizarse y los gobiernos democrticos son vividos como momentos siempre amenazados, muchas veces ante la resignacin de la opinin pblica. La oligarqua y el militarismo cultivaron el mito de que el Per slo puede ser gobernado por mandones, como lo ensea la existencia de incas, virreyes y dictadores. Ello ha reforzado la idea del presidencialismo como eje del rgimen poltico y ha contribuido al menosprecio del Parlamento. Durante el siglo XX, las representaciones parlamentarias fueron tambin limitadas, controladas por las dictaduras que se encargaban de prohibir la participacin de las fuerzas populares. La historia de los partidos polticos nos remite a su origen parlamentario y electoral10. En la Inglaterra de los siglos XVII y XVIII se forman primero los grupos parlamentarios y luego los comits electorales para permitir su reproduccin. La revolucin francesa ve nacer a los partidos de la asamblea de los Estados Generales. Es pues en el debate parlamentario donde los partidos se forjan. En el Per tal cosa se hace difcil y complicada, porque la Constitucin de 1933 excluy explcitamente a las fuerzas de izquierda del esquema legal. As, en los procesos electorales de 1936, 1939, 1950 Y 1956 estas fuerzas no pudieron presentarse con listas propias. Incluso en 1945 lo hicieron cambindose de nombre y como parte de un amplio frente democrtico. Esto hizo que no se diese la relacin histrica entre prctica parlamentaria y construccin del sistema de partidos. La representacin ciudadana estuvo durante buena parte del siglo mutilada. Se puede decir que hubo representaciones reales entre 1945 y 1948, luego de 1963 a 1968 y en el lapso que va de 1980 a 1992. Podemos incluir la Constituyente de 1978 pese a la abstencin de Accin Popular en este listado. O sea, sin contar la fase

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DUVERGER, MAURICE: Los partidos polticos. FCE, Mxico 1965, p. 16.

aristocrtica y el clima antipartido de la autocracia fujimorista, los parlamentos que propiciaron el libre juego democrtico entre partidos que representasen a todas las clases sociales, suman apenas veintin aos de ejercicio11. Las elecciones parlamentarias de 1962 fueron anuladas. Recin en 1963, despus de 17 aos de la eleccin de los congresistas del Frente Democrtico y a 32 aos de la primera y ltima participacin del Partido Aprista con lista propia, se da un proceso de vida parlamentaria donde participan todos aquellos que lo quisieron hacer, sin vetos ni exclusiones. Luego de doce aos de dictadura militar, se eligen tres parlamentos democrticos sucesivamente, en 1980, 1985 Y 1990, donde los partidos encuentran el terreno adecuado para transformar en voluntad estatal las opciones polticas de los ciudadanos. Fujimori hace un intento por legitimar su golpe de Estado bajo el auspicio de la asamblea de la Organizacin de Estados Americanos y convoca al denominado Congreso Constituyente Democrtico. La mayora de las fuerzas democrticas lo rechazan y se abstienen de participar. Cuando se convocan las elecciones de 1995 y del ao 2000, la intensa propaganda contra los partidos y ciertos xitos en la estabilidad macroeconmica y la lucha contra el terrorismo, generan una nueva correlacin de fuerzas. Los grupos inventados desde el poder autoritario (Cambio 90, Nueva Mayora) controlan el Congreso, ahora unicameral. Pequeas representaciones del APRA, el PPC, Accin Popular y otros movimientos menores se encuentran en la oposicin. Los llamados partidos tradicionales sufren una fuerte crisis de representatividad. La mayora fujimorista es controlada de forma absoluta por el dictador y su aparato de espionaje. Incluso el debate, esencia del parlamento es visto como engorroso y molesto. Se cambia el reglamento para reducir al mnimo las intervenciones, se impone el criterio empresarial del costo-beneficio para la presentacin de proyectos de ley y se considera un avance la ausencia o limitacin extrema de las discusiones. El Congreso se convierte una vez ms, al estilo de la vieja tradicin autoritaria, en un apndice del Poder Ejecutivo. De nuevo no hay condiciones para un verdadero ejercicio de la vida parlamentaria que permita el fortalecimiento recproco de los partidos. Es recin con la fuga del dictador y la convocatoria de un nuevo proceso electoral que se abren las condiciones
Pese al clima de libertades polticas que se vivi en 1956 y 1962, no contamos esta fase porque el PAP, vigente el artculo 53, no pudo inscribir sus propias listas, al igual que el PCP.
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para reconstruir el sistema poltico democrtico.

Los partidos en la Constitucin de Fujimori

El discurso de Fujimori contra la democracia representativa tom forma en la Constitucin que elabor el CCD. Fue sometida a un referndum en octubre de 1993, cuyo resultado oficial nunca fue sancionado por el Jurado Nacional de Elecciones12. Se disminuy el papel de los partidos polticos definido por la Constitucin democrtica, como consta en el captulo III sobre derechos polticos. La propuesta del fujimorismo pone el acento en el supuesto derecho de los ciudadanos de participar en los asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas13. En el artculo siguiente se especifican las materias que pueden ser sometidas a consulta directa, que tienen que ver con la reforma parcial o total de la Constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de descentralizacin.

Recin en el artculo 35 se trata lo de los partidos polticos, mediante una redaccin que los equipara sin mayor precisin con los movimientos o alianzas. Aade que la ley establece las normas para garantizar el funcionamiento democrtico del partido y la transparencia en cuanto al origen de sus fondos. Tambin consigna el acceso gratuito a los medios de comunicacin de propiedad pblica. La propuesta fujimorista trata de relevar formas de democracia directa frente a la representacin de los partidos. Esta concepcin estuvo planteada desde que dio el golpe de Estado en 1992. A partir de nociones poco elaboradas, justific sus ataques contra la partidocracia para disolver el Congreso y disminuir luego sus funciones y el nmero de integrantes. En una curiosa manifestacin con escaso pblico en la Plaza San Martn de Lima, al poco tiempo del golpe, propuso reducir el Congreso a una sola cmara y los parlamentarios a la mitad. Esta propuesta se convirti en consigna de su mayora en el CCD y contra toda lgica de representacin demogrfica y territorial adecuada, sigue vigente. La idea de contraponer instituciones de la democracia directa como alternativa a la
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Chvez Molina, Juan: Mis votos singulares. Ed. Horizonte, Lima 2000 pp. 105-108 Constitucin Poltica del Per. El Peruano, Lima 1993, artculo 35.

representatividad, no le result muy feliz durante su gobierno. Tal posibilidad fue puesta a prueba ms bien por la oposicin democrtica, cuando se intent por primera vez, someter a referndum la interpretacin autntica que el Congreso aprob para permitir la segunda reeleccin del dictador. La ambicin reeleccionista que violaba sus propias pautas, gener una contundente respuesta de las fuerzas democrticas14. Pese a que la campaa nacional que encabez el Foro Democrtico super el nmero de firmas exigido por la ley de participacin ciudadana15, la oficina de procesos electorales controlada por el rgimen ni siquiera las cont y anul por s y ante s el proceso. Queda claro que el objetivo del captulo que comentamos, es el de disminuir el papel de los partidos. Incluso al no establecer ninguna diferencia conceptual con los movimientos, tiene el propsito de menoscabar la importancia de la organizacin y de las definiciones ideolgicas y programticas. El propio Fujimori dio el ejemplo de lo que se propona, al crear tres movimientos cada vez que quiso a lo largo de su gestin. A los dos sealados, aadi en la fase final de su gobierno a Vamos Vecino, agrupacin especialmente formada para disputar las elecciones municipales. Incluso intent inscribir una cuarta sigla, pero el descubrimiento de un fraude masivo de firmas se lo impidi16.

El antipartidismo profesado por Fujimori fue negativo para la formacin del sistema poltico, pues acab por repetir el viejo discurso de raz oligrquica y militarista, contrario a la participacin ciudadana en la gestin pblica. Impidi as que se aprobase alguna ley de partidos, pese a que sectores intelectuales estuvieron interesados en conseguido sin xito. En una reciente declaracin hecha desde su refugio en Tokio17, Fujimori llama otra vez a luchar contra la partidocracia, para acabar con los males que segn l agobian al pas. Su discurso antidemocrtico es explcito y ofrece como alternativa una nueva dictadura.

La primera ley de partidos polticos en la historia republicana

El primero de noviembre del 2003 se public en el diario oficial la primera Ley de Partidos Polticos aprobada en el Per. Consta de 41 artculos y tres disposiciones
Reeleccin Presidencial y Derecho de Referndum. Varios autores. Foro Democrtico, Lima 1997 La ley exige para este caso el 10% de firmas de los inscritos en el padrn electoral. 16 La ley electoral vigente entonces exiga el 5% de firmas del padrn electoral para reconocer un partido. 17 www.rpp.com.pe Pgina web de Radioprogramas del Per, 3-1-2003
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transitorias y est dividida en seis ttulos. Sus aspectos centrales son los siguientes: a. La definicin de los partidos polticos como expresin del pluralismo democrtico que concurren a la manifestacin y formacin de la voluntad popular. b. El reconocimiento de que son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. c. La reserva de la denominacin de partido a las entidades reconocidas como tales por el registro de organizaciones polticas. d. Asegurar, entre sus fines y objetivos, la vigencia y defensa del sistema democrtico mediante su contribucin a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos consagrados en la legislacin peruana y los tratados internacionales. e. Los requisitos para el reconocimiento de un partido. f. La declaracin de ilegalidad por conducta antidemocrtica. g. La acepcin de movimientos y organizaciones para las entidades de alcance regional y local. h. La posibilidad de que las elecciones internas cuenten con el apoyo y asistencia de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. i. La obligacin de convocar a alecciones para cargos internos y candidaturas pblicas. j. La determinacin de normas para supervisar el financiamiento de las fuerzas polticas. k. El establecimiento de formas de financiacin pblica. La definicin de los partidos como expresin del pluralismo democrtico y como parte sustantiva de la democracia, cuyo deber es asegurar y defender, se inscribe en la ms slida tradicin poltica. Edmund Burke en sus Pensamientos sobre la causa de los actuales descontentos de 1770, escribi que partido es un cuerpo de personas unidas para promover, con su comn compromiso, los intereses nacionales a partir de un especfico principio sobre el que todos estn de acuerdo. As Burke distingue la faccin del partido. Como recuerda Duverger, desde la antigedad clsica se conocan las luchas entre facciones por el poder. Es con las revoluciones liberales en Europa que los partidos empiezan a tomar forma. Lord Bolingbroke lo menciona para el caso ingls en su Dissertation upon parties de 1733, aunque los partidos ingleses existen como tales desde la Reform Act de 1832, que

ampla el voto a industriales y comerciantes (hubo voto calificado hasta 1946)18. La nocin del partido como ente superior a la faccin tiene que ver con que siendo una parte del todo, lo es con relacin a la sociedad en conjunto. Para ser reconocido como tal tiene que actuar en funcin del inters general. En la base del concepto aparece la idea de la pluralidad. El partido existe en la medida en que reconoce a las otras partes, las que a su vez deben contribuir desde sus puntos de vista especficos al inters comn. La pluralidad es hija de la tolerancia y surge en el pensamiento occidental como resultado no intencionado de las guerras religiosas que alumbraron la modernidad. Es un histrico paso adelante, ya que si bien la tolerancia respeta valores ajenos... el pluralismo afirma un valor propio19. Este criterio tiene que afianzarse an en la sociedad peruana, pues la historia poltica nos ensea ms bien que la exclusin y el rechazo a la convivencia democrtica han estado siempre presentes. Por tanto, hace bien la ley en precisar que los partidos tienen como obligacin asegurar la vigencia del sistema democrtico y defenderlo, siendo una de sus tareas elementales la preservacin de la paz. En una sociedad que durante dcadas ha visto como la violencia de las dictaduras se impuso por encima de la voluntad pblica, tal reclamo es un paso muy importante. La ley retuerza la nocin de que los partidos tienen el deber de contribuir a la vigencia de los derechos humanos consagrados en la legislacin nacional y en los tratados internacionales. Demanda que la accin poltica se sustente en los principios y las libertades consagradas en los derechos fundamentales. Conceptual mente la propuesta de comprender a los partidos como expresin de la pluralidad y como defensores de los derechos, es impecable. Incluso cuando se subraya que son instituciones esenciales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico, se est sobrepasando la concepcin disminuida que el fujimorismo plante en su Constitucin. Los legisladores han recuperado as los principios sealados en la Constitucin de 1979, reescritos en el proyecto de reforma total de la Constitucin presentado en abril del 200220 en los artculos 15 al 19 del ttulo sobre derechos fundamentales. Estas ideas bsicas se complementan con la declaracin de ilegalidad por conducta antidemocrtica por parte de la Corte Suprema. Se trata de una salvaguarda crucial para
Bobbio, Norberto: Op. Cit. Tomo II, p. 1184 Sartori, Giovanni: La sociedad multitnica. Taurus, Madrid 2000, p. 18 20 Congreso de la Repblica: Anteproyecto de Ley de reforma de la Constitucin. Lima, 5 de abril del 2002, pp. 28-29
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preservar el sistema democrtico. Tiene que ver con la adecuada comprensin de la pluralidad como principio del sistema poltico. Una decisin de esa envergadura responde a la pregunta sobre los lmites de la tolerancia. Esto es, hasta dnde se puede ser tolerante con los intolerantes que quieren destruir la democracia plural y por tanto la convivencia pacfica. Sartori seala con razn que fuera del pluralismo, el partir, el dividirse y tomar partido es nocivo, y ser parte contra el todo, en perjuicio del todo, es faccin. Slo con el pluralismo cabe concebir el dividirse como bueno y as los partidos aparecen como parte de un todo, como componentes positivos de su todo21. En el Per la lucha de facciones caracteriz las primeras dcadas de la Repblica y, como hemos visto, la exclusin de las fuerzas populares durante buena parte del siglo XX caracteriz la vida poltica. Tendencias con propsitos exc1uyentes han aparecido tanto desde las clases dominantes como de las clases populares. Sendero Luminoso es una clara expresin de esto ltimo, pues se trata de una organizacin que explcitamente desata la violencia terrorista para tomar el poder e imponer su dictadura. Otras expresiones actuales postulan, con mayor o menor claridad planteamientos en contra del sistema democrtico y de los derechos ciudadanos. Este tema se ha presentado en las democracias avanzadas y ha dado lugar a resoluciones de fondo. En Alemania, tras la derrota del totalitarismo nazi, la Ley Fundamental de Bonn dice en su artculo 21,2 que Sern anticonstitucionales los partidos que en virtud de sus objetivos o del comportamiento de sus afiliados se propongan menospreciar o eliminar el orden bsico demoliberal o poner en peligro la existencia de la Repblica Federal Alemana. El Tribunal Constitucional Federal se pronunciar sobre la cuestin de anticonstitucionalidad22. Sobre esta base se prohibieron en 1953 al Partido Socialista del Reich, sucesor del nazismo y en 1956 al Partido Comunista de Alemania. Incluso existe en ese pas una Oficina Federal de Proteccin de la Constitucin, que vigila de cerca la accin de grupos antidemocrticos, lo que le permiti en los noventa desarrollar el proceso contra el Partido Nacional Demcrata, tambin de inspiracin nazi. En Espaa, con el respaldo unnime de las fuerzas polticas nacionales se modific la Ley de Partidos de 1978, para declarar la ilegalidad de las organizaciones de fachada del grupo terrorista ETA. Con este artculo se tendr por primera vez, el arma legal para combatir desde la
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Sartori, Giovanni: Op. Cit., p. 25 Daranas, Mariano: Las Constituciones europeas. Editora Nacional, Madrid 1979. Tomo I, p. 65

democracia, a los intolerantes de toda ndole que traten de impedir la vigencia de la pluralidad. Se asume como indispensable entonces la necesaria existencia de lmites que configuran la democracia de valores23.

Partidos, movimientos y democracia interna

En cuanto a las categoras diferenciales de partidos, movimientos regionales y organizaciones locales (provinciales o distritales), la clasificacin permite fijar los conceptos y establecer requisitos distintos de acuerdo a los diversos niveles de trabajo y responsabilidad poltica. Para que una organizacin sea reconocida como partido poltico debe inscribirse en el Registro de Organizaciones Polticas presentando su acta de fundacin, padrones de adherentes en nmero no menor al 1% de ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones y otros requisitos formales. Adems debe demostrar que tiene comits en por lo menos el tercio de las provincias del pas, ubicadas al menos en las dos terceras partes de los departamentos. Cada acta debe estar firmada por no menos de 50 afiliados. Es decir, se exige que el partido tenga presencia en unas sesenta provincias y cuente con tres mil afiliados identificados. La ley seala que la denominacin de movimientos se otorga a las organizaciones polticas de carcter regional y el de organizaciones polticas locales a las de alcance provincial o distrital. Se les exige para ello presentar una relacin de adherentes no menor al 1% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, en la circunscripcin en la que el movimiento u organizacin va a desarrollar sus actividades. Igualmente se les pide actas de comits en la mitad de las provincias o distritos de su rea de actividad. En el caso de las organizaciones de distrito, deben presentar por lo menos el acta de un comit. La ley no elimina pues los partidos regionales como se ha sealado equivocadamente, sino que restringe con razn el uso del trmino para las organizaciones de carcter nacional. Para ello deben cumplir con el mnimo de requisitos sealados. Por lo dems, en la tradicin poltica peruana, los movimientos regionales o locales, normalmente adoptan tal denominacin. Incluso, por la campaa autoritaria contra los partidos, muchos que registran su inscripcin nacional han prefeIiguez, Diego; Friedel, Sabine: La prohibicin de partidos polticos en Alemania en Claves N 122, Madrid, mayo 2002 p. 34
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rido no adoptar tal denominacin. De lo que se trata es que los ciudadanos que organicen un partido entiendan la dimensin de su responsabilidad, que la tienen con el pas a partir de una decisin de tal envergadura. La presentacin de comits en unas sesenta provincias y tres mil afiliados, es lo mnimo que se pueda pedir para que demuestren vocacin de organizacin nacional. Quizs la exigencia ms fuerte sea el porcentaje de los adherentes, que con el registro actual de votantes equivale a unas 125 mil firmas. La ley es ms bien laxa y hasta contradictoria con el lmite de votacin para que un partido siga vigente. Si bien dice que pierden su inscripcin si obtienen menos del 5% de la votacin nacional, agrega inmediatamente que la mantienen si alcanzan representacin parlamentaria. Con el sistema electoral proporcional, bastar que se consiga un congresista por minora para que el partido siga registrado como fuerza nacional. Esto puede lograrse con una votacin reducida, muy lejana del 5%. Esto es incongruente y no se entiende el propsito del legislador, pues partidos que saquen uno o dos por ciento, y hasta menos como votacin nacional, seguirn vigentes. En cuanto a la democracia interna, es obligatorio que las autoridades y los candidatos a cargos pblicos sean electos y es facultativa la participacin de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. La eleccin de autoridades internas se hace de acuerdo a los estatutos de cada partido. Las fuerzas polticas a su vez pueden disponer que estos se hagan en forma directa (un militante, un voto) o indirecta. En este ltimo caso, los delegados tienen que ser elegidos por el voto libre, igual y secreto de los afiliados. La eleccin de candidatos a puestos pblicos se convoca cuando se trata de elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o distritales; o en cualquier otro caso que seale el estatuto. Existe la posibilidad de que tal eleccin no corresponda nicamente a los militantes sino que se abra a ciudadanos no afiliados. La participacin del organismo electoral estatal es opcional, ha pedido de la direccin. La ONPE puede dar apoyo y asistencia tcnica en todas las fases del proceso electoral. Esto incluye la elaboracin del padrn, la inscripcin de candidatos, el diseo del material electoral, la publicidad respectiva, la conformacin de las mesas de sufragio, el escrutinio y cmputo de votos, la entrega de resultados, la resolucin de impugnaciones hasta la proclamacin de los resultados. Siendo el ttulo sobre la democracia interna un avance, quizs debi ser obligatoria la supervisin por parte de la ONPE de las elecciones partidarias. Es un problema

habitual de las direcciones partidarias ser juez y parte en estos eventos. La vieja advertencia de Robert Michels: Quien dice organizacin, dice 0ligarqua24 debe ser siempre tomada en cuenta para encontrar los mecanismos adecuados que permitan superar su clebre ley de hierro de la oligarqua, derivada del afn de perpetuarse en el poder de parte de las dirigencias. Desde los aos ochenta los partidos democrticos han ensayado diversas formas de elecciones internas, tanto para dirigentes como para candidatos a cargos pblicos. Como ensea la experiencia de los partidos en las democracias contemporneas, siempre hay un porcentaje de cargos o mecanismos que permiten a los dirigentes incorporar militantes o invitar a participar en las listas electorales a determinadas personalidades o fuerzas aliadas. En el caso peruano, los largos aos de persecucin y hostigamiento ha generado en los partidos una cultura de autodefensa en el manejo organizativo. Ello se traduce en la marcada desconfianza frente a la injerencia estatal. En este aspecto ser necesario esperar a que madure la recuperacin democrtica y los funcionarios puedan ser escogidos por concurso pblico y formen parte de la carrera administrativa, para que se confe en la neutralidad de las instituciones25.

La financiacin

En el tema del financiamiento se precisan normas de acuerdo a su origen, pblico o privado. El financiamiento pblico est destinado a los partidos que obtengan representacin parlamentaria, que como hemos visto puede ser con un porcentaje muy por debajo del 5% de la votacin nacional. Se fija la cantidad en 0.1% de la unidad impositiva tributaria por cada voto recibido en la eleccin de sus representantes. Estos fondos deben ser usados en actividades de formacin, captacin e investigacin durante el quinquenio posterior a la eleccin. Tambin se considera que estos fondos pueden dedicarse a los gastos de funcionamiento ordinario.

En el artculo que se refiere a este punto han agregado un prrafo que seala que el presupuesto se hace efectivo a razn de un quinto por ao y del monto total, el 40% se distribuye de forma igualitaria entre todos los partidos con representacin parlamentaria

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Michels, Robert: los partidos polticos. Amorrortu, Buenos Aires 1973, Tomo II, p. 189 Este es otro de los males que han trado las dictaduras, la permanente remocin del personal estatal en funcin de los favores del gobernante de turno, lo que acab por desaparecer la carrera pblica.

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y el 60% en forma proporcional a los votos obtenidos por sus listas parlamentarias. Esta disposicin sigue en la lnea contradictoria de favorecer a grupos que obtengan mucho menos del 1% de votacin nacional. Se dar la figura absurda de que partidos que tengan un representante y que ni siquiera, de acuerdo al actual reglamento del Congreso puedan por s slo ser reconocidos como grupo parlamentario (se necesitan seis representantes), podrn acceder en igualdad de condiciones que los partidos mayoritarios al reparto de ese 40%. Si se toma en cuenta la correlacin de fuerzas en el Congreso actual, los partidos ms importantes como Per Posible (45 representantes) o el APRA (28 congresistas) tendrn la misma participacin que varios congresistas que representan en forma individual a su grupo poltico. Para complicar lo estipulado, la tercera disposicin transitoria explica que la distribucin de fondos pblicos se aplica a partir de enero del ao 2007, de acuerdo a los resultados de las elecciones generales precedentes. Se plantea que esto se haga de manera progresiva con arreglo a las previsiones presupuestales y a las posibilidades de la economa nacional. Este artculo es quizs el que ms debate gener en la opinin pblica, pues es la primera vez que se considera en el pas la financiacin directa. En la experiencia internacional este aspecto es intensamente debatido desde hace buen tiempo. El argumento que sustenta la financiacin pblica es el de garantizar la independencia frente al poder econmico. Como apunta Duverger, se trata de sustituir el financiamiento capitalista por el financiamiento democrtico26. En Europa este es un recurso normalmente propuesto por la izquierda para evitar que las donaciones privadas subordinen a los partidos a sus intereses27. En Europa, la financiacin pblica cubre ms de la mitad de los ingresos de los partidos en Alemania, Austria, Italia y Suecia. En Espaa y Grecia el porcentaje es an mayor. Es distribuida directamente o a travs de los grupos parlamentarios. En algunos casos mediante organizaciones vinculadas. En el Reino Unido se da un caso sui generis, pues la financiacin se concede a la oposicin, para que pueda desarrollar sus actividades28. Tambin existe consenso en cuanto a subvencionar la propaganda en los medios de comunicacin durante las campaas electorales, salvo en los Estados Unidos,
Duverger: Op. Cit. P. 93 Garca, Enrique; Vsquez, Pablo: La financiacin de los partidos polticos: un enfoque de eleccin pblica. Revista de Estudios Polticos (nueva Epoca) N 92 abril junio 1996, p. 288 28 dem p. 281
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donde la interpretacin de la primera enmienda sobre libertad de expresin no permite tal cosa29. Los casos de corrupcin han aparecido en diversas oportunidades, lo que hace que el tema sea sensible en la opinin pblica. Vale la pena recordar que la corrupcin est presente desde el origen histrico de los partidos, cuando en el Parlamento ingls del siglo xvrn los ministros se aseguraban la mayora comprando los votos. Hasta haba una taquilla especial para estos trmites, al punto que en 1714 se cre The Patronage Secretary, que con la figura del Whip (ltigo), permita controlar la disciplina de las votaciones para garantizar los efectos de la compraventa. Esto ha hecho que los mecanismos de control se retuercen para asegurar el destino correcto de los fondos estatales. En Suecia se da un caso particular, pues el control se da mediante el intercambio de informacin presupuestal entre los propios partidos, sin que esto se haga pblico30. En cuanto al financiamiento privado, la ley reconoce los aportes de los militantes y los fondos recabados de actividades propias y las que provengan de su patrimonio. Para el dinero donado por personas fsicas o jurdicas establece un monto anual de 60 unidades impositivas tributarias, esto es un promedio de 60 mil dlares. Este dispositivo, pese a que fija un monto bastante alto, permitir que la opinin pblica conozca quienes son los que financian las campaas de los partidos. En los ltimos aos el poder que el capitalismo ha alcanzado sobre las fuerzas polticas en el pas es notable. El nmero de empresarios de diversos sectores que han conseguido gracias a sus generosas contribuciones puestos en el Parlamento es creciente. Prcticamente el dinero ha terminado por dominar a la poltica en el pas. Esto se hace ms notorio en la fortsima influencia que tienen en la actividad poltica los dueos de las cinco cadenas privadas de televisin que cubren el territorio peruano. Sustentados en la falta de control de la sociedad, manejan los medios a discrecin, al punto de influir de manera decisiva en la orientacin de la opinin poltica. La documentada venta de sus opiniones y de sus programas polticos a favor de la dictadura de Fujimori, es una prueba de la corrupcin extrema que los caracteriza. Su poder llega a tal grado que hasta han convertido en costumbre anunciar sondeos de opinin como resultados, en el momento mismo en que se cierra el acto de sufragio, caso excepcional cuyas consecuencias son muy serias.
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dem p. 287 dem p. 288

La ley ha introducido el trmino de franja electoral para plantear normas que tienen que ver con la publicidad electoral. Esta franja permitir el acceso gratuito a la radio y a la televisin, tanto pblica como privada durante el mes previo al acto del sufragio. Se trata de una financiacin indirecta pues el Estado asume la compensacin del tiempo usado en los medios privados mediante la reduccin proporcional en el pago del canon por el uso del espectro radioelctrico o electromagntico. Adems el Estado se compromete a poner a disposicin su infraestructura de radio y televisin para la produccin de los espacios difundidos por la franja electoral. La mitad del tiempo disponible se distribuye entre los partidos inscritos en el proceso electoral y la otra mitad se reparte proporcionalmente de acuerdo a la representacin parlamentaria alcanzada. En cuanto a la publicidad contratada, se limita su uso a los dos meses anteriores a la eleccin y por un mximo de cinco minutos diarios por partido en cada estacin de radio y televisin. Se obliga a los medios a publicar sus tarifas y ponerlas en conocimiento de la gerencia de supervisin de fondos partidarios. Estas medidas son adecuadas porque no exista ningn lmite a la inversin partidaria en los medios. Los partidos con gran poder econmico hacan gala de ello en condiciones de desigualdad absoluta frente a los que tenan pocos recursos. Esto les permita hasta alquilar completo el canal de televisin y manejar de esa forma los programas polticos, los noticieros y la publicidad, como hizo el Fredemo en las elecciones de 1990.

Partidos y sociedad civil: el reto peruano

El balance de la historia de Occidente nos permite ver que los partidos evolucionaron desde las facciones que se despedazaban en la lucha por el poder hasta el reconocimiento de que la divisin, el conflicto y la oposicin se dan dentro de un cuerpo poltico31, lo que lleva a la necesidad de reconocer reglas para resolver la competencia y garantizar la convivencia. Esto ha llevado a plantear el asunto de la relacin entre la sociedad civil y los partidos, en la evolucin que ha tenido la vinculacin entre la sociedad y el Estado. En la acepcin ms generalizada, la sociedad civil es el lugar donde se desarrollan

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Lipset, Seymour Martn: Op. Cit. P. 233

las relaciones y los conflictos econmicos, sociales o ideolgicos, que las instituciones pblicas deben canalizar y resolver. Segn Bobbio, los sujetos de estos conflictos son las clases sociales o ms ampliamente, los grupos, los movimientos, las asociaciones, las organizaciones que las representan32. Es aqu cuando surgen los partidos, que a juicio de este autor tienen un pie en la sociedad civil y otro en las instituciones, razn por la cual propone intercalar entre la dicotoma sociedad civil y Estado, el de sociedad poltica33. En ese sentido la pregunta que hay que responder en el contexto nacional es si la ley de partidos permitir avanzar en la construccin de la sociedad poltica democrtica de manera de superar las taras del pasado. Para poder realizar un anlisis que nos pueda ser til, vale la pena recurrir a la metodologa que sugiere Lipset, para responder a las preguntas de cmo se convierten los conflictos socioculturales (o socioeconmicos, podemos agregar) en oposicin de partidos y en qu medida las protestas se canalizan; cules son las oportunidades que se presentan y los resultados que se obtienen as como las posibilidades y limitaciones del gobierno de mayora. Para ello sugiere lo que ordena como una secuencia de umbrales34 que tienen que ver con los umbrales de legitimacin, incorporacin, representacin y poder de la mayora. De acuerdo a las combinaciones de intensidad que estos revelen, se podr tener idea del grado de consistencia del sistema. Por ejemplo, dentro del cuadro que propone en su trabajo, las opciones ms relevantes son los grados y vinculaciones que en la secuencia de umbrales alcanzan el modelo norteamericano y las variantes del parlamentarismo europeo. Para los Estados Unidos de Amrica, el umbral de legitimacin se encuentra en el nivel bajo de su clasificacin. Esto significa que el sistema permite el reconocimiento de las protestas, o sea del derecho de peticin, de crtica y de oposicin. Se encuentra tambin en el nivel bajo, el grado de incorporacin, que reconoce a todos los ciudadanos los mismos derechos. El nivel de representacin se encuentra en la sociedad norteamericana en el umbral alto, en el sentido de que los nuevos movimientos deben incorporarse a movimientos mayores. En el mismo nivel se encuentra el umbral del

Bobbio, Norberto: Estado, gobierno y sociedad. FCE, Mxico 1999, p. 43 dem: p. 43 34 Lipset, Seymour Martn: Op. Cit. Pp. 258-259
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poder de la mayora, en cuanto a que existen pesos y contrapesos contra el gobierno de mayora. En el modelo europeo recoge dos variantes. La primera se refiere al parlamentarismo ingls, donde los umbrales de legitimacin e incorporacin los clasifica como bajos. El de representacin, por la consolidacin del bipartidismo desde 1918, como alto mientras que el poder de la mayora alcanza un nivel medio. El uso de la proporcionalidad da paso a una variante, que al mantener los umbrales de legitimacin e incorporacin en el mismo grado que en los anteriores modelos, permite sin embargo una mayor diversidad en la representacin, lo que alcanza en su escala un grado medio de representatividad. El umbral del poder de la mayora se mantiene igual que en el caso anterior35. Si aplicamos esta metodologa para el caso peruano, veremos que hasta 1956-1963, el umbral de legitimacin no reconoce el derecho de crtica y de oposicin organizada de las clases subalternas. Incluso en el lapso mencionado, hasta 1962 los partidos prohibidos por el artculo 53 de la Constitucin no podan presentar listas propias. En la calificacin que usa Lipset, este rechazo del disenso se encuentra en un nivel alto que evolucion entre el 56 y el 62 a uno medio. El umbral de incorporacin est igualmente en ese grado puesto que tampoco se aceptan los mismos derechos para todos los ciudadanos. En cuanto al grado de representacin al no tolerarse la organizacin poltica de las clases populares, tambin la calificacin corresponde al nivel alto. En el caso del poder de la mayora, los regmenes dictatoriales o falsamente constitucionales no permiten la existencia de pesos y contrapesos. Es decir, el equilibrio de poderes no se da ni siquiera formalmente. De acuerdo a los trminos de Lipset, este umbral resulta tambin alto. La conclusin, de acuerdo a los modelos que usa en su trabajo, es que umbrales altos corresponden a regmenes autocrticos y oligrquicos. Cuando la legitimacin se ubica en un umbral medio, esto es cuando hay cierto reconocimiento de las libertades polticas, es porque se da un sistema de partidos embrionarios o se forman clubes de notables. En el esquema del autor, esto corresponde a la Europa de la segunda mitad del siglo XIX, en el trnsito del absolutismo al sufragio universal masculino. En el caso peruano, este mtodo nos demuestra que cada golpe de Estado o gobierno autoritario nos hace retroceder a etapas ya superadas en las democracias avanzadas.

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dem: pp. 260-261

Tener una ley de partidos como la que est en vigencia desde noviembre del 2003, resulta entonces un paso adelante en el proceso de construccin de la democracia. La definicin de los partidos como expresin del pluralismo democrtico, la concepcin de que estos tienen como objetivo asegurar y defender la democracia as como identificarse con la difusin de los derechos fundamentales, son pasos decisivos en el proceso de construccin de la democracia peruana. La determinacin de la ley para que los partidos democraticen su estructura interna as como el planteamiento de cierto grado de financiacin pblica y los lmites a las donaciones privadas, son elementos que pueden contribuir a la recuperacin de la confianza de la ciudadana. La precariedad del sistema de partidos en el Per se explica por el efecto negativo de las dictaduras y los regmenes autoritarios en la formacin de la institucionalidad republicana, aunque no slo por ello. Les corresponde tambin a los partidos democrticos un nivel de responsabilidad importante por no haber medido el efecto de la polarizacin entre las fuerzas democrticas y no haber construidos consensos fuertes que afiancen consistentemente el proceso constitucional. La recuperacin democrtica con la que se inaugura el siglo XXI, abre perspectivas distintas. El pas se encuentra en una transicin difcil donde fuerzas polticas con varias dcadas de vigencia y que han sido actores principales en la lucha por institucionalizar la democracia, vuelven a la escena. El APRA, el PPC, Accin Popular, los ncleos ms significativos del antiguo Partido Comunista36 son los que siguen en la brega y tienen quizs la mayor responsabilidad para consolidar el sistema democrtico. A su lado hay otros grupos cuya responsabilidad no es menor si quieren abrirse en un espacio de largo plazo en la renacida democracia peruana. Las amenazas de tendencias autoritarias, de arriba o de abajo, persisten. Esto acrecienta la responsabilidad de las fuerzas democrticas para actuar de acuerdo a los principios de la democracia y acostumbrarse a respetar las reglas de la convivencia.

El Partido Comunista del Per Patria Roja es el de mayor peso electoral (3% de votos en las elecciones regionales) y compite con el PCP, de antigua orientacin pro sovitica por el control de los sindicatos ms organizados

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EL NEOPRESIDENCIALISMO EN EL PER*

La destitucin del presidente Bucaram en Ecuador, a raz de una intensa movilizacin de masas y la poco ortodoxa eleccin de un sucesor por el Congreso, ilustra la dificultad creciente de los regmenes presidenciales en Amrica Latina para resolver de forma adecuada las crisis polticas que se les presentan. Convulsiones parecidas sucedieron con la acusacin contra Collor de Mello en Brasil y con el encarcelamiento de Carlos Andrs Prez, en Venezuela. Una situacin contraria vivimos en el pas cuando Alberto Fujimori disolvi el Congreso y dio paso a un rgimen autoritario para aplicar las reformas neoliberales. Conocido es el hecho de la fuerte tensin que exista entre las fuerzas parlamentarias y el Presidente que careca de mayora propia y al que adems le molestaba el dilogo con los partidos. Los reparos que pusieron las fuerzas polticas a una cascada de decretos legislativos que se salan del marco de la ley autoritativa, fue el pretexto que aliment el golpe del 5 de abril.

1. La herencia autocrtica del presidencialismo

Desde entonces, una suma de circunstancias permiti que se asentara el poder presidencial, al extremo de cambiar la Constitucin de 1979 de forma tal de afianzar las posiciones autoritarias. La nueva Carta poltica le da al Presidente de la Repblica mayores atribuciones que la anterior, a tiempo que disminuye las del Congreso. En nuestra opinin es el carcter presidencialista del rgimen el que no permite solucionar racionalmente los problemas que se presentan y es el punto de partida que alimenta el autoritarismo, en desmedro de la democracia. Este peso excesivo del poder presidencial tiene fuertes races histricas e ideolgicas en la tradicin latinoamericana. Recordemos desde las enseanzas predominantes por los siglos de Santo Toms de Aquino que rechazaba el pluralismo y crea en la unidad encarnada en el gobierno de un solo individuo, hasta los constitucionalistas que sostienen que el presidencialismo es un invento propio del continente americano. Conservadores como Manuel Vicente Villarn y Vctor Andrs Belaunde han credo ver en tal rgimen la expresin ms acabada del ejercicio del poder

Publicado en Reeleccin Presidencial y derecho de referndum. Foro Democrtico, Lima 1997

y hasta la manifestacin poltica ms elevada de nuestra evolucin histrica. Belaunde lleg a decir que el Presidente es un virrey sin monarca, sin Consejo de Indias, sin oidores, sin Real Audiencia y sin juicio de residencia. Entre los constitucionalistas contemporneos, es Jos Pareja Paz Soldn quien extrema esta posicin. No duda en aceptar como positiva la definicin de Maurice Duverger sobre que son verdaderos monarcas republicanos que slo se diferencian de las monarquas tradicionales por la eleccin popular. Est convencido de que el Per es una Monarqua republicana y debe seguir sindolo37, donde los jefes de Estado son investidos del poder supremo por eleccin democrtica o por golpe militar sin delegar en nadie el mando en una autntica monarqua [...] con poderes a veces mayores de los que gozaron los Capetos, los Borbones, los Estuardos, los Saboya y los Hohenzollem38. Tal grado de poder, asegura Pareja, le permite al rgimen presidencial gobiernos con autoridad y eficacia. Ciertamente este es el tipo de concepcin que se encuentra tras la defensa de esa forma de gobierno, que se cree avalada por nuestra historia y que se justifica como legado del rgimen norteamericano y de la Constitucin francesa de 1958. Todo esto no pasa en realidad de ser una mixtificacin que se enorgullece del origen no slo colonial sino prehispnico de una sucesin de gobiernos despticos-teocrticos, virreinales o dictatoriales, sin que el pas haya visto nunca el triunfo de una revolucin democrtica. En verdad, nos identificamos con lo que Karl Loewenstein llama una forma iberoamericana de autoritarismo, el caudillismo, donde la presidencia se convierte en el instrumento de poder para la ambicin de un individuo apoyado por el ejrcito, la oligarqua territorial y la iglesia39. Ms que herencia de la revolucin americana o de la Constitucin de Charles de Gaulle, hay que recordar ms bien el cesarismo plebiscitario de Napolen, un rgimen donde las instituciones polticas no es que no existan, sino que estn hechas a la medida del poder. Eso es lo que registra la historia del Consejo de Estado, del Cuerpo legislativo, del Tribunado o ms tarde del Senado, a travs de los cuales el primer Cnsul presentaba y lograba aprobar las leyes que consideraba convenientes; cuya ratificacin final, de acuerdo a la Constitucin del ao VIII (1799) era sometida a plebiscito. Consulta que por supuesto ganaban abrumadoramente los partidarios de

Pareja Paz Soldn: Derecho constitucional peruano y la Constitucin de 1979, Lima 1981, p. 212 dem, p. 212 39 Loewenstein, Karl: Teora de Constitucin. Ariel, Barcelona 1983, p. 140
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Napolen, quien logr reinterpretar los principios revolucionarios de 1789 y ejercer el poder absoluto mientras extenda por las armas las banderas de la libertad y la fraternidad al resto de la Europa monrquica. Los publicistas del presidencialismo en el Per por todos los medios buscan ancestros ilustres y se engalanan con el argumento de que el nuestro proviene de la tradicin de los Federalist Papers. Esto no soporta mayor anlisis, porque la democracia en los Estados Unidos nace de lo que Alexis de Tocqueville llam un Estado social, es decir, que el rgimen poltico tena sustento en una sociedad igualitaria, una sociedad de productores independientes o, corno quera Thomas Jefferson en coincidencia con Juan Jacobo Rousseau, una sociedad en la que todos tuvieran o pudieran tener una proPiedad suficiente para trabajar en ella o con ella 40. Es la sociedad que reconoce la propiedad privada como un derecho sagrado pero siempre y cuando sea la propiedad moderada, del pequeo propietario que la trabaja. Es la sociedad de una sola clase, de pequeos propietarios en igualdad de condiciones, porque si, as no fuera continuara la explotacin y la falta de libertad, como alude Rousseau en su Discurso sobre el Origen de la desigualdad entre los hombres5. Es la idea de la democracia como base de la libertad poltica la que da forma al rgimen que pretende superar la repblica liberal de Kant, para quien la igualdad ante la leyes compatible con la desigualdad material. Fue precisamente en este conflicto de criterios entre los principios liberales y los democrticos donde nace el sistema de distribucin del poder, de pesos y contrapesos entre el Ejecutivo, el Congreso y la Justicia, para limitar los excesos democrticos de la representacin popular. Qu sustento social puede encontrarse en el Per del siglo XIX que explique el telos de un sistema poltico capaz de balancear el poder del Presidente con el del Parlamento y una justicia independiente? Nuestra Repblica surge en una sociedad de castas, donde el espritu de feudo supervive fortalecido tras la derrota de la gran revolucin nacional de Tpac Amaru. Por cierto, se trata de algo ms que del espritu: es la gran propiedad terrateniente de seores y gamonales la que predomina, en la que la vida de la hacienda no se diferencia mucho de la encomienda colonial. Dominio que se extiende sobre una vasta multitud de siervos cuya lenta evolucin a campesinos nunca alcanz la calidad de ciudadanos. Es cierto que tuvimos vigorosos tribunos que abogaron por la Repblica en nuestros

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C.B. Macpherson: La democracia liberal y su poca. Alianza Editorial Madrid. 1981, p. 26

debates fundacionales, como Snchez Carrin, Vigil o Maritegui y hasta un Bolvar que quiso reproducir el sueo liberal con aire napolenico; pero la Independencia se asent sobre una sociedad escindida, carente de unidad nacional y por tanto imposibilitada para expresar ninguna voluntad general. Por eso nuestras constituciones se suceden una tras otra en medio de feroces disputas por el poder. No es que no se planteen las instituciones liberales; lo que sucede es que no existe el suelo social sobre el cual edificarlas. La Constitucin de 1823 y sobre todo la de 1828, que Villarn llama la madre de las constituciones, se empean en dar forma a la separacin de poderes, a intentar un esquema de equilibrio y de distribucin del poder, hasta de proponer mediante las juntas departamentales cierto esfuerzo de descentralizacin. Es la importancia de los caudillos militares, de Riva Agero, Gamarra o Santa Cruz, la que sella el curso de la lucha poltica e impone el autoritarismo como forma de gobierno. Hasta Ramn Castilla -bajo cuyo amparo se vota la Constitucin ms liberal del siglo XIX, aquella que hicieron los hermanos Glvez, Manuel Toribio Ureta y el cura Juan Gualberto Valdivia, tan radicales que eran tildado s de rojos y socialistas- tuvo que soportar otra guerra civil y transar en otra Constitucin con los conservadores. Entonces la figura del Presidente no nace del debate entre liberalismo y democracia que caracteriza a los Estados nacidos de las revoluciones burguesas del siglo XVIII, sino de la pedestre ambicin de los caudillos militares amancebados con las oligarquas terratenientes y la Iglesia feudal para acrecentar su propia riqueza, como sugiere Loewenstein. Esto en una repblica donde para ser ciudadano se requiere tener renta y pagar una contribucin y para ser representante hay que tener propiedad suficiente.

2. El neopresidencialismo o la caricatura de la democracia liberal

El siglo XX no nos libera de este pecado original. Entramos a l con la Constitucin de 1860 y con la estabilidad proporcionada por la Repblica aristocrtica del Partido Civil, pero sigue primando la estabilidad sustentada en la exclusin, en un orden de subordinacin y explotacin de clases que empez a estallar con las reivindicaciones sociales y la modernizacin del capitalismo. El acelerado cambio socioeconmico hizo aparecer a fines de los aos veinte a los partidos de masas y a las organizaciones sindicales en una convulsa irrupcin democrtica que dio marco a otra Carta poltica. En sta, la figura del Presidente como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno se ve reforzada

con la calificacin de que personifica a la Nacin41. Este enlazamiento de la figura del Presidente como encarnacin de la Nacin se produce en el mismo momento en que por norma constitucional se ilegaliza a los partidos de masas de organizacin internacional y se prohbe a sus miembros desempear funcin poltica alguna42. La carta de 1933 margina explcita y conscientemente al APRA Y a los comunistas, expresiones partidarias de las masas antioligrquicas, de la vida poltica legal. Es decir, en lugar de ser la expresin de la voluntad general, convierte la exclusin social en poltica, con lo que abre una sorda guerra civil de dictaduras y clandestinidad que sofoca cualquier aspiracin democrtica durante largas dcadas. Por eso ms que ser calificado como un rgimen presidencialista, nuestro sistema poltico responde perfectamente a la categora que define Loewestein como uno de los tipos de gobierno de la autocracia, el neopresidencialismo. O sea, el tipo de gobierno donde el Presidente es superior en poder poltico a todos los rganos estatales43. Se caracteriza por ser autorizado porque excluye a los destinatarios del poder de cualquier participacin en la decisin poltica. No prescinde de un gabinete, del Congreso o del Poder Judicial. Sucede que todas estas instituciones estn sometidas al Presidente en la jerarqua del poder. La diferencia con un rgimen totalitario es que tampoco pretende tener una ideologa oficial que penetre por todos los poros de la sociedad. Este neopresidencialismo como forma de gobierno autoritario sucede en la historia al cesarismo plebiscitado de Napolen y es propio de pases sin antecedentes democrticos, de poblaciones acostumbradas por siglos a la sujecin y a la autoridad paternalista. Tampoco es dable, como lo quieren conservadores como Pareja o Enrique Chirinos Soto, comparar nuestro rgimen presidencial con el de la V Repblica francesa. O basarse en dicha analoga para decir que tenemos un sistema mixto, porque el poder del Presidente est limitado por el Parlamento. La Constitucin francesa de 1958 fue el fruto de circunstancias muy propias de la evolucin de esa nacin, que pasaba en ese momento por la crtica situacin de la guerra de liberacin de Argelia y que estaba cansada de los extensos parlamentaristas de la III y IV repblicas. Lo que ese texto establece, bajo la influencia de la figura excepcional del general De Gaulle, es el refuerzo del Poder Ejecutivo y la diferencia entre el jefe del Estado y del Gobierno.

Constituciones Polticas del Per: Cmara de Diputados, Lima 1989, p. 169 dem, p. 164 43 Loewentein, Karl
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El presidente es concebido como un rbitro entre los detentadores del poder, que puede someter a referndum temas de importancia nacional e incluso disolver el Parlamento. Las decisiones de gobierno y la disposicin de los medios para ejecutarlas, corresponden al Primer Ministro que a su vez es responsable ante la Asamblea Nacional. El gabinete est sometido a la fiscalizacin y al control de sus actos de gobierno por el Congreso, el cual puede censurar al Primer Ministro o denegar un voto de confianza que ste le solicite, con lo cual est obligado a dimitir. El sistema poltico adopta la renovacin legislativa en perodo distinto a la eleccin presidencial, lo que permite compulsar las variaciones de la opinin ciudadana con el voto en pleno mandato presidencial. Ello oblig en dos ocasiones, por ejemplo, al presidente Francois Mitterand a cohabitar con gabinetes de centro derecha. El texto francs ha demostrado en concreto que si bien el Presidente nombra al Primer Ministro, ste tiene que ser el representante de las fuerzas mayoritarias en la Asamblea y a su vez es l quien su calidad de Presidente del Consejo de Ministros nombra a sus colaboradores. Como vemos, ese sistema resulta demasiado lejano de nuestra autocracia neopresidencialista, donde incluso el tmido esfuerzo de la Carta de 1979 por introducir la institucin del Presidente del Consejo de Ministros no qued ms que en eso: en un intento insulso de proponer cierta mixtura en nuestro rgimen que gobiernos como los de Garca, Belaunde y sobre todo Fujimori se encargaron rpidamente de diluir. Es esta idea del Presidente que personifica a la Nacin repetida en las tres ltimas constituciones la que definitivamente lo coloca por encima de cualquier posibilidad de fiscalizacin real. La atribucin que se le confiere de dirigir la poltica general del gobierno refuerza la concentracin de poderes. Lo que tenemos entonces es un Presidente que se inmiscuye en todos los actos de gobierno, hasta en los minsculos y que adquiere un enorme poder, con el agravante de que no puede ser controlado en realidad. Desde el siglo XIX se introdujo la figura de interpelar a los ministros como mecanismos de controlar indirectamente la funcin presidencial. Aunque las constituciones de este siglo han acabado por integrar las instituciones de la interpelacin, la censura, el voto de confianza y la renuncia del ministro, hasta la disolucin del Congreso si ste censura a dos gabinetes, lo hacen con un mecanismo tan enrevesado que resulta impracticable. Finalmente, si se superan las trabas y se alcanza la mayora parlamentaria para censurar o no darle la confianza a un gabinete -aparte de

que a la segunda vez que esto suceda el Presidente puede disolver el Congreso- la figura del mandatario queda inclume. Por eso un conservador como Chirinos Soto, se regocija cuando dice que al personificar la Nacin resulta ser: El inviolable primer magistrado que representa al Per en su continuidad histrica, y que por eso, no puede estar sujeto, ni sujetarse al vaivn de la poltica cotidiana44. Si ya es difcil argumentar que un peruano de primera generacin represente la continuidad histrica, lo que resulta incomprensible es por qu el Presidente puede ser ajeno al vaivn de la poltica cotidiana si est metido en ella de pies a cabeza. Desde que dirige la poltica general hasta que nombra a los ministros y se encarga de cada uno de los actos de gobierno, pasando por la injerencia acostumbrada en todas las dems instituciones, que incluye aquellas que se suponen autnomas e independientes, el presidente de la Repblica est a cargo de todos los asuntos administrativos del Estado, en lo que no hay nada que le sea ajeno. La ltima Constitucin ha reforzado sus poderes al encargarle el nombramiento de embajadores, la calificacin de los ascensos militares y la promulgacin de decretos de urgencia en materia econmica y financiera. Si adems el Presidente puede reorganizar las veces que le parezca la funcin jurisdiccional, al extremo de poner a un oficial de la Marina sin la menor formacin jurdica al frente de una comisin que reorganiza al Poder Judicial y de otra que coordina a todos los rganos de administracin de justicia, incluido el Ministerio Publico y el Consejo de la Magistratura; si puede a travs de su mayora parlamentaria crear comisiones de reorganizacin del Ministerio Pblico cuando siente que su representante personal pierde correlacin en la junta de fiscales supremos, estamos pues ante el ejercicio omnmodo e incontrolable del poder.

3. Los violadores inviolables

Entonces la pregunta que resta es qu pasa cuando el inviolable primer magistrado se dedica a violar el orden constitucional? Sucedi el 5 de abril de 1992 y sucede cada vez que el Presidente Fujimori quiere imponer su voluntad. El caso del autogolpe es pattico: el Presidente disolvi manu militari al Congreso y prob que los artculos constitucionales que protegan a la representacin nacional en un caso as eran totalmente inocuos. Segn las dos ltimas constituciones, el Presidente es acusado cuando

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Chirinos Soto, Enrique: Constitucin de 1993. Lectura y comentario: Nerman S.A., Lima 1994, p. 208

disuelve el Congreso, salvo el caso contemplado de la disolucin de gabinetes. Lo que nunca se han preguntado los constitucionalistas y siempre han pasado por alto el debate, en aras de consagrar la inviolabilidad del Presidente, es como un Congreso disuelto por la fuerza puede acusar al Presidente que lo disolvi. El golpe del 5 de abril demostr la ingenuidad de estos artculos y los cancel para cualquier efecto prctico, aunque curiosamente el nuevo documento los repite. El Congreso fue ocupado por la fuerza militar, los lderes parlamentarios encarcelados y los intentos de respuesta institucional de los senadores y diputados disueltos carecieron de efectos prcticos. No hay un artculo lo suficientemente claro ni un dispositivo contundente que logre frenar la tendencia al golpismo en nuestro pas. Por eso hay que crear conciencia para modificar este neopresidencialismo, que es para todos los efectos el sustento del autoritarismo que permite que ahora se entronice un rgimen cvico militar. Donde s es cierto que existe una continuidad es precisamente en esta constante de gobiernos dictatoriales y autocrticos. Tenemos una Repblica que intenta reproducir las instituciones liberales desde hace 176 aos, pero no una sociedad ni menos un Estado democrticos. La tensin entre liberalismo y democracia no se ha resuelto en el pas. Aqu de alguna manera prima y hasta resurgen concepciones como la de James Mill para quien: El negocio del gobierno es y debe ser el negocio de los ricos, los cuales siempre lo obtendrn, por las buenas o por las malas45, en ese modelo calcado del liberalismo econmico de Adam Smith que tomaba al hombre configurado por la sociedad de mercado, que los nuevos conservadores vuelven a poner en boga. Estamos alejados del contexto que al relacionar al liberalismo con la democracia, alter los trminos y pudo poner por delante el concepto democrtico, es decir, la idea de la igualdad. Esto hizo que el hijo de Mill, John Stuart, conmovido por las revoluciones de 1848 dijera en sus Principios de Economa Poltica que: No me regocija el ideal de vida que sostienen quienes creen que el estado normal de los seres humanos es el de la lucha para salir adelante, que los empujones, los codazos y los pisotones el prjimo que forman el tipo existente de vida social son el destino ms deseable para la humanidad46. La democracia era para este liberal ingls un valor moral, en el que la libertad se afianza en la bsqueda de la igualdad y donde el rgimen poltico debe reconocer el
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C.B. Macpherson: Op. Cit. P. 55 dem, p. 65

ejercicio pleno del sufragio para funcionar adecuadamente. Este es el tipo de reflexin que confirma la apreciacin de Giovanni Sartori en cuanto hay que saber distinguir el liberalismo del laissez faire y de la economa de mercado. Desde Locke hasta los autores de los Federalista Papers, de Montesquieu a Benjamn Constant, el liberalismo tiene que ver con el Estado constitucional, con el gobierno de la ley y no con el libre comercio o el libre mercado47. Esto porque el origen de la lucha por la libertad es el de la lucha por la libertad de conciencia en las guerras de religin, cuyo sucedneo es la lucha contra todo tipo de opresin poltica en el esfuerzo por ponerle lmites al poder del Estado para preservar los derechos ciudadanos. Por eso la ciencia poltica prefiere usar el trmino liberismo para referirse al liberalismo econmico y diferenciarlo as del liberalismo poltico. Quiere pues expresar que una cosa es el evangelio de la escuela de Manchester y otra la doctrina de la libertad poltica48. El tema se plantea entre la relacin que hay entre la libertad poltica que reclama la doctrina liberal y la igualdad de la democracia, conceptos a los cuales se aade el aporte histrico del socialismo que reivindica no slo los derechos individuales sino los sociales, sustentados tambin en el principio de la igualdad. Nos encontramos frente a una fundamentacin en que la doctrina y la historia de la lucha por la libertad y por la democracia tiene poco o nada que ver con la adulteracin maniquea del neoliberalismo criollo, que pretende reducir la poltica a la economa y sta a los simples supuestos de la competencia perfecta convirtindolos en valores. Intelligentsia que al igual que la de la Colonia, va a ignorar lo que ocupa la mente moderna, al decir de Rugo Neira49. Estas consideraciones nos sirven para retornar el debate sobre el autoritarismo del rgimen presidencialista peruano y preguntamos dnde quedan entonces los conceptos fundamentales de la democracia: la soberana popular, la igualdad y autogobierno. A estas alturas, la conclusin no es difcil: el neopresidencialismo restringe hasta casi anular la distribucin y el equilibrio de poderes, principios caractersticos de la doctrina liberal y tiene poco que ver con la idea de la igualdad corno sustento de la democracia salvo por el recurso manipulado del sufragio universal. En la coyuntura que vivimos, el problema se agudiza porque en la nueva Constitucin la economa reemplaza a la poltica como eje articulador y por tanto son

Sartori, Giovanni: Elementos de teora poltica. Alianza Editorial, Madrid 1992, p. 121 Sartori, Giovanni: Teora de la democracia. Alianza Editorial Tomo II, Madrid 1988, p. 454 49 Neira, Hugo: Hacia la tercera mitad. Sidea, Lima 1996, p.
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los principios del libre mercado los que determinan los rasgos de las instituciones. Para que esto haya ocurrido ha tenido que suceder un vuelco en la correlacin de fuerzas polticas y sociales, fruto de la desilusin de la sociedad con las posibilidades abiertas en la Carta de 1979. Durante su vigencia, los gobernantes redujeron su existencia a formas jurdicas positivas que no permitieron hacer realidad los derechos econmicos y sociales propuestos como derechos fundamentales de la persona. Tampoco cuaj la organizacin institucional por el instinto recurrente del presidencialismo incontrolable. La brecha entre los derechos consagrados por la Asamblea Constituyente y la debilidad de gobierno que no son capaces de crear las condiciones para que estos se canalicen, acaba por neutralizar el sustento social que el sistema necesitaba. En este proceso se ven arrastrados los partidos polticos encargados de ser los pilares de la democracia representativa, que sucumben ante la incapacidad para frenar la hiperinflacin y la insurreccin armada. Esto permite las condiciones para una situacin donde la economa suple a la poltica como base de la relacin entre la sociedad y el Estado, y el autoritarismo aparece como forma de ejercicio del poder. Las garantas que se reclaman ya no son las de la persona humana ni las del ejercicio pleno de las libertades democrticas, sino la proteccin de la propiedad privada o la igualdad de condiciones para la inversin extranjera. Si a esto aadimos el colapso de un Estado clientelista y corrupto, aparece entonces el pretexto para un rgimen neoliberal autoritario como alternativa a la crisis. Se abre paso la analoga empresarial de mercado, donde la democracia acaba por reducirse a un mecanismo electoral para elegir gobiernos que confunden sus atribuciones con la patente de corso para hacer lo que crean conveniente mientras dure (o puedan prolongar) su mandato. Se llega as al modelo de ]oseph Schumpeter, donde: La democracia es sencillamente un mecanismo de mercado, los votantes son los consumidores; los polticos son los empresarios50. A la mercantilizacin de la poltica no le interesan los valores de la democracia. La solidaridad resulta un serio impedimento para la atomizacin del individuo y la igualdad una amenaza para un sistema cuyo sustento es la exclusin. La distribucin del poder aparece ms bien como un obstculo para la mano dura que requieren sus polticas econmicas. La descentralizacin acaba por convertirse en una contradiccin para un rgimen al cual no le conviene la participacin de la ciudadana en las estructuras estatales.

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C.B. Macpherson: Op. cit. p. 97

4. Democracia parlamentaria de participacin Plena

La superacin del autoritarismo supone ir ms all de la oposicin de formas jurdicas. Exige crear opinin alrededor de una opcin que coloque por delante los valores fundamentales de la democracia: la libertad y la igualdad, la participacin plena y la solidaridad. Ello supone, por tanto, modificaciones de fondo en el rgimen poltico y en la economa neoliberal. Debemos empezar por desechar el presidencialismo autoritario y centralista para reemplazarlo por un sistema parlamentario capaz de fiscalizar al Ejecutivo. Habr que diferenciar la funcin de Jefe de Estado de la de Jefe de Gobierno, pero sobre todo aprender de la experiencia de las democracias avanzadas donde el rgimen parlamentario no significa -como piensan los crticos- la repeticin del gobierno de asamblea ni la ausencia de un Ejecutivo fuerte y eficaz. Se trata de que el gobierno sea polticamente responsable ante la representacin nacional. Representacin que debe provenir obviamente del sufragio universal ejercido desde circunscripciones, que permitan a su vez el control adecuado de los representantes por los representados. Quizs lo ms viable sea que el gobierno surja del Congreso encarnado en la jefatura del partido ms votado, como sucede en casi toda Europa. Ello supone, por cierto, partidos estatales y fuertes, articulados ideolgicamente y con liderazgos maduros, con la suficiente capacidad y voluntad poltica para convivir en las reglas de la pluralidad. Un sistema de ese estilo convertir en normal la prctica de la responsabilidad del gabinete ante el Parlamento. Dejar de ser la tragicomedia que es ahora la demanda de que un ministro se presente ante el Congreso para que explique sus polticas. El propio Jefe de Gobierno estar obligado a responder permanentemente por lo que haga, en lo que ser un trmite normal. La crisis que ahora se sobredimensionan tendrn una solucin racional: si nuestros inviolables gobernantes yerran en el ejercicio del poder y contravienen la voluntad de sus electores, pues sern removidos sin que las instituciones colapsen. Al contrario, una institucionalidad democrtica con esas caractersticas combina la descentralizacin del Estado y el fortalecimiento de los poderes locales para garantizar la ms amplia participacin ciudadana en la toma de decisiones. Debe ir acompaada de una renovacin parcial del Congreso para medir las variaciones de la opinin pblica. Requiere de partidos y sindicatos slidos, de una densa red de instituciones de la

sociedad civil en plena actividad. La transparencia en los actos de gobierno a todo nivel es fundamental, al igual que la democratizacin de los medios de comunicacin. Se trata de ir hacia: El gobierno de las leyes y no el de los hombres, capaz de manejar un conjunto de reglas (las llamadas reglas del juego) para solucionar los conflictos sin derramamiento de sangre51. La naturaleza de esta propuesta requiere como soporte una sociedad democrtica, es decir igualitaria. Si seguimos manteniendo una sociedad escindida por profundos abismos socioeconmicos, la institucionalidad ser siempre frgil porque ser incapaz de canalizar las demandas de bienestar colectivo. Por lo tanto no podemos desentender la. construccin del rgimen democrtico de una economa humana, del proyecto social, del bien comn. Recuperar la idea de construir una Nacin abierta a la integracin regional y al proceso de globalizacin sern pautas a seguir. Seguramente no faltarn quienes se rasguen las vestiduras y nos digan que esto va en contra de nuestra idiosincrasia, de nuestra herencia colonial o de esta Repblica de dictadores y mandones. Habr quienes sigan reclamando al hombre fuerte o la dictadura abierta. Siempre estar presente la confrontacin con aquella derecha que cree que los ciudadanos son como animales domsticos o aves de corral52, hasta que se civilicen y dejen de lado la herencia de Gins de Seplveda. A los que olvidan la historia que no les conviene, habr que recordarles la frase de Jos Faustino Snchez Carrin en la Constituyente de 1823, en defensa de que el Congreso conservase el Poder Ejecutivo. Dijo: El gobierno de uno es ms activo y eficaz si gobernar es tratar a la raza humana como a las bestias.

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Bobbio, Norberto: El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico 1991, p. 136 Diario Expreso: Editorial, Lima, 26 de noviembre de 1992

LA DIFCIL CONSTRUCCIN DE LA COMUNIDAD POLTICA*

La democracia en el Per tiene dificultades serias para consolidarse. La precariedad de las instituciones pblicas es la expresin de esta situacin que se debe al hecho de que no se ha afirmado un discurso consistente, que se traduzca en el consenso social necesario para construir una comunidad poltica democrtica, sobre la base de una pluralidad de partidos. La razn de esta situacin se encuentra en el conflicto no resuelto entre discursos antagnicos a la propuesta democrtica; o de otros que sin estar plenamente conscientes de ello, no contribuyen a su consolidacin. El anlisis plantea un repaso de los discursos contrarios al proyecto democrtico y de aquellos que no ayudan a darle consistencia por sus propias carencias, lo que hace necesario revisar el contenido de los discursos autoritarios y de otras propuestas ideolgicas, presentes en el debate nacional. Para ello se proponen elementos conceptuales que contribuyan a la construccin de la democracia social, que debe sostenerse en los derechos plenos de los ciudadanos y en la pluralidad de partidos, como pilares de la comunidad poltica. Como temas principales, trataremos los siguientes: a. La evolucin de los conceptos. b. El discurso autoritario y sus expresiones dictatoriales c. El discurso fascista, una sombra del pasado. d. El discurso totalitario de Sendero Luminoso. e. Indigenismo y multiculturalidad. f. El neoliberalismo autoritario. g. El izquierdismo sindical y poltico. h. Democracia representativa versus democracia participativa? i. La comunidad poltica como democracia social.

La evolucin de los conceptos

El esfuerzo de precisar las dificultades que se encaran en la construccin de la sociedad poltica en el Per contemporneo, nos lleva a revisar la evolucin de conceptos corno

Publicado por la Fundacin Friedrich Ebert, junio de 2005

democracia, ciudadana y sociedad.

En la Grecia antigua el concepto bsico es el de poli s, entendida corno una koinona politik, corno una comunidad poltica que precede e incluye la existencia del polites, que luego los romanos llamaran el civis. En esta nocin el todo da origen a las partes y no al revs. La polis, la comunidad, lo es todo y a ella sirve el ciudadano. La polis es la vida en comn, basada en la igualdad (isos) y en la armona (symphona). La democracia nace de la polis ateniense, el poder del pueblo. Una serie de reformas de Soln a Clstenes, hasta Efialtes, en la poca de Pericles (siglo v a. C.) consagran las normas que permiten el funcionamiento de la ekklesa, la asamblea de todos los ciudadanos que alcanzan a serio, que colectiva, regular y masivamente decidan sobre todos los aspectos de la marcha de la comunidad. La idea de lo que es comn corno expresin de la vida pblica, se sustenta en el reconocimiento de la igualdad ante las normas, la isonoma, que reconoca a todos los ciudadanos corno iguales y permita que los cargos se designen por sorteo. Sabemos por Tucdides y los filsofos, que esto funcionaba porque practicaban la virtud, la aret y porque queran vivir bien. Por tanto se trataba de aportar de la mejor manera para contribuir al bien comn. Una de las paradojas de la Grecia clsica es que no han sobrevivido los escritos de los defensores de la democracia. Los argumentos de los sofistas, en particular de Protgoras, los conocemos por los Dilogos de Platn, opuesto al poder popular que consideraba degenerado. En esta posicin influy de manera decisiva la condena a muerte de su maestro Scrates, contrario al poder popular. La posicin de Platn no se limitaba a rechazar la democracia sino que en su percepcin del poder todas las formas reales eran degeneradas, cada una peor que la anterior. Los hombres no conseguan reproducir el modo adecuado de gobernarse, que permaneca en el mundo de la idea. Aristteles tampoco se inclinaba por la democracia pero tena una posicin ms moderada. Su tesis de que el buen gobierno resulta de una mezcla donde los mejores lo hacen con el apoyo de la mayora y que debe sustentarse en aquellos que no sean ni tan ricos ni tan pobres, esto es en la clase media, es la primera formulacin que vincula el poder con un sustento social determinado. Los sofistas postularon que el arte de gobernar poda ensearse y se dedicaron a ser maestros de virtud, por lo que propugnaron la educacin gratuita. La democracia ateniense cay cuando la libertad se convirti en licencia y los demagogos le abrieron el

paso a la tirana. De ese modo, la democracia devino en una mala palabra durante siglos y se le asociaba con la experiencia frustrada del autogobierno de una pequea comunidad. Entonces no exista la sociedad como concepto diferente a la comunidad. Por eso el que no participaba en la polis era el idion, esto es, el idiota. El criterio que explica la relacin con el poder es de horizontalidad: los iguales deciden sobre todo, entre ellos. La civilis societas surge con la Repblica romana que enriquece el zoon politikon aristotlico y lo extiende al sociale animal de Sneca. Sigue siendo la cosa comn pero el desarrollo territorial, el crecimiento geogrfico y una economa ms compleja, promueven intereses diversos que exigen normas ms precisas para garantizar la vida social. Por eso el gran aporte de Roma a la civilizacin fue el derecho, que le permite a Cicern definir al pueblo como coetus humanae multitudinis iuri consensu et concordi communione sociatus. Esto es, el agregado social que se reconoce por su respeto a la ley que norma su comportamiento. La evolucin de la poltica y la ciudadana es cortada con la cada del imperio romano en el siglo v y la consiguiente entronizacin del cristianismo en la Europa medieval. La religin se impone como el eje central de la existencia social. El propio concepto de la poltica como la relacin entre gobernantes y gobernados que Aristteles haba definido, desaparece. El poder se entiende en sentido negativo, como el instrumento para evitar que los hombres desborden sus pasiones. La fuerza es usada para que sean conducidos por el camino de la salvacin, como sostiene Isidoro de Sevilla. El terror de la espada de los gobernantes es sacralizado, perdindose los lmites entre el buen gobierno y la tirana. El cristianismo medieval justifica la divisin social del feudalismo como algo natural. La poltica logra su autonoma en el Renacimiento. Nicols Maquiavelo va a ser el primero que usa en su sentido actual la palabra Estado y aparece la estructuracin jerrquica, la idea de la verticalidad en la organizacin y el ejercicio del poder. Al conseguir su autonoma, se distingue de la moral y a la religin; se independiza porque tiene sus propias leyes y se convierte en autosuficiente, pues se explica por s misma. Vuelve a tener vigencia cuando profundas transformaciones anuncian el nacimiento de un nuevo mundo. Se inicia la globalizacin, aparecen los estados absolutos sustentados en la nocin de soberana y la reforma protestante individualiza la religin. La otra idea que evoluciona es la de sociedad. Hasta en la Europa de los siglos XVI y XVII, por debajo del gobierno poltico existe un gobierno domstico. Recordemos la

frase inicial de Los seis libros de la Repblica de Juan Bodino, de 1576: Republicae est familarum rerumque inter iPsas summa potestas ac ratione moderata multitudo (La Repblica es el recto gobierno de varias familias y de lo que les es comn, con poder soberano). El contrato social que postula Thomas Hobbes en el Leviatn (1651) se da entre los padres de familia que deciden mediante la transferencia recproca de derechos, crear la sociedad poltica. Es recin con John Locke que se descubre la sociedad, como el espacio que permite la convivencia pacfica entre los hombres a partir del mutuo reconocimiento de derechos fundamentales. Influye de manera de Gisiva para que la definicin de sociedad se afiance, la aparicin de la economa como una esfera distinta, con sus propios mecanismos de funcionamiento. La escuela de la Ilustracin escocesa establece que la economa es diferente de la poltica lo que repercute en la autonoma de la sociedad. La palabra poltica dej de usarse casi tanto tiempo como sucedi con la democracia y slo vuelve a ser mencionada por Altusio en 1603 y por Benito de Spinoza en su Tractatus Politicus de 1677. Al volverse ms densas las sociedades humanas, el poder adquiere una estructura vertical. En el siglo XX, con la entrada de las masas en la poltica, se democratiza. As el poder poltico se universaliza, lo que permite que sus decisiones legtimas alcancen a todos. Tiene que aplicar el principio de inclusividad a fin de que en las decisiones se recojan los intereses del conjunto y el de exclusividad, que le permite el monopolio de las armas y el impedimento de que surjan otros grupos armados. Las grandes revoluciones liberales de los siglos XVII y XVIII, en Europa y en Amrica, le dan una dimensin superior a la idea de la sociedad poltica. Los ingleses tuvieron su siglo de la revolucin entre 1640 y la revolucin gloriosa de 1688, que culmina con la limitacin de la monarqua por el Parlamento. La representacin del pueblo le va a imponer lmites ntidos al poder real y desde entonces el poder queda dividido. La revolucin de la independencia de las colonias britnicas del norte de Amrica da un paso decisivo. Por primera vez en la historia de la humanidad una sociedad decide organizarse a partir de un texto constitucional, cuyos fundamentos son buscados en los valores de la cultura grecorromana. En ese histrico documento se establecen los principios de la organizacin del poder y los derechos del ciudadano. La Constitucin de los Estados Unidos de Amrica es desde 1787, la expresin de la voluntad de la sociedad norteamericana de organizarse como repblica. Las condiciones

del imperio britnico que coloniz ese territorio tienen que ver con que en su seno alumbraba la revolucin burguesa. La organizacin administrativa en las llamadas provincias corporativas, combina el poder poltico con el inters de los emprendedores. As, los colonos participan en las decisiones reunidos en asambleas, lo que permite crear el clima que germin las ideas republicanas y democrticas. La francesa cerr el ciclo de las grandes revoluciones con su Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Sus dos constituciones, en 1791 y 1793 postularon los principios liberales de dividir y limitar el poder. El curso accidentado de las guerras napolenicas contra la reaccin europea y la restauracin conservadora no impidieron el esfuerzo perenne de los republicanos franceses por restaurar los principios de la revolucin de 1789. El hecho de que existan sociedades que se organicen sobre la base de textos escritos, que las fundan, es un referente fundamental. Se trata de la voluntad consciente por organizarse y establecer las normas que garanticen la convivencia pacfica. Para hacer esto factible, hay que reconocer los derechos de los ciudadanos y crear una estructura poltica que los proteja. El Estado debe contribuir al bien comn, garantizar los derechos esenciales y permitir la solucin en paz de los conflictos.

El discurso autoritario y sus expresiones dictatoriales

En el Per la revolucin liberal nos llega bajo el influjo de la Constitucin de Cdiz de 1812, que reclam la soberana para el pueblo ante la invasin francesa. Bonaparte quera acabar con las monarquas absolutas en Europa y en Espaa consigui una respuesta paradjica. Los patriotas proclamaron la soberana popular, reconocieron como ciudadanos a los espaoles de Amrica y sometieron a consulta una Constitucin basada en los principios liberales. All se inici la gesta independentista de las colonias del Nuevo Mundo. Si bien las elites americanas estaban empapadas con las doctrinas revolucionarias, la dimensin de las luchas independentistas fue diferente de regin en regin. El Per no fue tierra propicia quizs porque se haba prolongado demasiado tiempo lo que Bodino calific como la monarqua desptica que Carlos V haba impuesto sobre el antiguo reino de los Incas. Este despotismo colonial, marcadamente teocrtico, reforzado por el monopolio mercantil y las encomiendas feudales, cerr las puertas a las ideas republicanas y liberales. La propia gesta de Tpac Amaru era al inicio un reclamo para

la recta aplicacin de la justicia imperial. Los europeos que no admitan el despotismo entre ellos, fueron capaces de imponerlo en ultramar. Esta es una categora muy importante de entender, poco usada por la historia oficial, que nos permite comprender por qu en el Per no hubo un terreno frtil para la prdica revolucionaria, como s existi en la Nueva Espaa, en Buenos Aires o en Caracas. El despotismo teocrtico y la servidumbre feudal que trajo el colonialismo espaol durante casi tres siglos no favorecieron la difusin de las ideas liberales. Esto no quiere decir que no existiesen ncleos que estuviesen al tanto de las transformaciones, pero la posibilidad de que conecten con una base social era muy escasa. El feudalismo colonial, el peso absorbente del catolicismo de la contrarreforma que haba terminado por parecerse al del medioevo pre renacentista, asfixiaba cualquier tendencia libertaria. El territorio peruano fue el ltimo campo de batalla de la independencia de la Amrica espaola. Los ejrcitos libertadores tuvieron que venir de Caracas y el Ro de la Plata para acabar con la colonia. El virrey Abasca1 someti a la consulta de los cabildos la Carta de Cdiz y si bien la respuesta fue positiva, ello no dio lugar a grandes levantamientos. Fernando VII recupera el poder absoluto al grito de vivan las cadenas! y sofoca los escasos arrestos anticoloniales de las elites peruanas. La iniciacin del Estado independiente quiso hacerse con una Constitucin, que se discuti y redact bajo los principios del liberalismo republicano por una brillante representacin de diputados. Nunca se aplic porque el jefe militar Jos de la Riva Agero y Snchez Boquete exigi todo el poder para quienes hacan la guerra. As termin ese primer intento y cada vez que quiso ser retomado, el curso del esfuerzo republicano fue complicado. La pregunta por responder es por qu sucede algo as. Durante casi dos siglos se intenta articular la sociedad poltica sobre principios constitucionales sin conseguirlo. Los libertadores se propusieron fundar la comunidad poltica como sociedad de ciudadanos, como nacin cvica, en la cual todos los peruanos en edad de serlo fuesen reconocidos como iguales. El sufragio universal deba dar realidad a tal propsito. Lo que pas con nuestra primera Carta queda como una especie de maldicin histrica que se ha prolongado en el curso del tiempo. El propsito de una elite de polticos liberales de fundar la casa comn sobre normas bsicas no dur ni un da. Diversas son las causas que explican esta primera gran frustracin. La independencia peruana no fue el resultado de un proceso endgeno quizs porque an

subsistan los efectos de la gran derrota del alzamiento de Tpac Amaru producido en 1781. El caudillo cusqueo no tuvo un proyecto claro de liberacin nacional. Quera restaurar la justicia del monarca contra los abusos de sus representantes. Nunca objet el despotismo ilustrado de Carlos III ni revel que hubiese bebido de fuentes liberales. Slo quera restaurar la autoridad que un mal ejercicio haba menoscabado. La envergadura del movimiento que desat sobrepas sus intenciones iniciales y de haber durado un tiempo ms, probablemente hubiese alcanzado otra dimensin. El germen anticolonial estaba en la superficie. No era tampoco el primer movimiento que se formaba en esta regin como lo comprueban los comuneros de Nueva Granada. Si bien eran tiempos de cambio como lo anunci la revolucin norteamericana, vista con beneplcito por los Borbones, estos no podan permitir que algo ni remotamente parecido sucediese en sus dominios. El movimiento de Jos Gabriel Condorcanqui despert tendencias autonomistas, as lo confirman la fuerza y la ferocidad de la rebelin de Tpac Katari, cuyo radicalismo antihispnico y el racismo que la caracterizan hizo temblar a la Corona. La represin fue feroz y ello aletarg la lucha por la libertad. En el primer perodo constitucional del Per, entre 1823 y 1834, se enfrentan dos tendencias, los liberales y los autoritarios. Aquellos quieren reproducir el diseo estatal de las grandes revoluciones del siglo XVIII, que lleg mediante la Constitucin de Cdiz. Implantar la soberana popular, dividir el poder del Estado, reconocer libertades civiles y polticas, era la propuesta, que extenda la ciudadana a todos los peruanos mayores de 21 aos e incluso reconoca a las fuerzas armadas conformada por ciudadanos de plenos derechos. Puede argumentarse que el proyecto liberal no iba acompaado de un cambio social y que al permanecer la abrumadora mayora de la poblacin sujeta a relaciones serviles en la tierra, en las minas y en los obrajes, nunca se form el piso social que permitiese el ejercicio de la ciudadana activa. San Martn le extendi carta de ciudadana a los indgenas y Bolvar disolvi las comunidades para facilitar el desarrollo del mercado, pero ninguna de esas medidas tuvo eco suficiente porque las masas feudalizadas, sujetas al modo de vida del catolicismo medieval, desconocan que tenan derechos. La pesada herencia cultural que los haba hecho pasar del despotismo incaico al despotismo colonial estaba demasiado arraigada como para ser superada por la proclama liberal del primer congreso republicano. La conversin del indio colonial en indgena republicano qued como una tarea pendiente, sujeta a la confrontacin con el conservadurismo ra-

cista de los herederos de la Contrarreforma. Este pas de oro y esclavos como lo haba definido con clarividencia el Libertador Bolvar, era pues un serio obstculo para cualquier proyecto de cambio. En este perodo los debates por la forma de gobierno no estn resueltos en el seno mismo de las corrientes patriticas. La discusin entre los Libertadores era intensa sobre si convena o no una monarqua constitucional con un prncipe trado de Europa. La polmica se zanj con la dura actitud del caraqueo en Guayaquil que le increp a San Martn que sera su general si l se proclamase rey, pero que recoger y traer basura de la calle era inadmisible . Para ser justos, los puntos de vista no eran en el fondo tan encontrados pues la filosofa liberal defina entonces como la mejor forma de republicanismo a la monarqua, como sealaba el propio Immanuel Kant. En ese entonces el republicanismo y la democracia eran no slo corrientes distintas sino antagnicas. Desde otra perspectiva, los federalistas norteamericanos pusieron en la agenda la confrontacin, temerosos de que las mayoras democrticas debilitasen el nuevo edificio republicano. De all la idea de los pesos y contrapesos en la divisin de poderes y el presidencialismo como expresin de una autoridad fuerte en ese contexto. Puede reinterpretarse aquel debate como el sostenido entre dos variantes del republicanismo, el monrquico constitucional y el presidencialismo fuerte. En 1826 Bolvar quiso imponer, en Bolivia y en el Per, un modelo de organizacin del Estado copiado del consulado napolenico con una presidencia vitalicia. La siguiente propuesta, en 1828, est animada por los mismos propsitos de la Carta de 1823 aunque sin los extremos parlamentaristas y democrticos de aquella. Se introduce definitivamente la institucin del presidente de la Repblica en reemplazo de la junta colegiada de gobierno y se elimina el carcter ciudadano de las fuerzas armadas. Para poder llevar a la prctica, sus proponentes, el mismo ncleo liberal del Congreso de 1822, tiene que buscar un militar que concuerde con sus ideas. No se atreven a que un civil gobierne, porque se saben sin fuerza. La maniobra dura poco porque aparece Agustn Gamarra, un caudillo militar de definida vocacin autoritaria. Gamarra sintetiza el choque frontal de la concepcin autoritaria con el liberalismo. No le interesa en absoluto el respeto a la Carta Magna, que considera un conjunto vicioso, imperfecto e inverificable. Le molesta cualquier atisbo de fiscalizacin parlamentaria sobre el ejercicio del poder y no tolera la prctica ciudadana de las libertades.

El gamarrismo, adems de que es nacionalista hasta la autarqua en economa, deja una huella indeleble. All se perfilan los rasgos que moldean el proyecto autoritario y conservador a lo largo del tiempo. Est abiertamente en contra de la divisin de poderes. Reclama un ejecutivo fuerte, autoritario y concentrado en la figura del presidente de la Repblica. Desprecia las normas que quieren limitar el ejercicio cotidiano del poder sin tapujos. Francisco de Paula Gonzlez Vigil, el gran liberal tacneo, lo encara en el Congreso y lo acusa, en una muestra de que el espritu cvico del republicanismo no tema enfrentarse a la arbitrariedad del caudillo militar. Lo que pas con ese debate es premonitorio. La poderosa oratoria de Vigil tiene razones contundentes que demuestran la violacin de la constitucin y la ley pero la mayora no se atreve a respaldado y Gamarra se consolida. La visin de la mano dura que concentra el poder se traduce en la Constitucin de Huancayo, de 1839. El esquema que impone Gamarra en la Convencin constituyente es tpico. Una mayora sumisa asegura que el debate sea breve. No hay mucho que discutir, se trata de consagrar el poder del hombre fuerte. Las dos primeras dcadas de la naciente Repblica dejan ver los lmites del liberalismo y el triunfo del autoritarismo bajo la forma del caudillismo militar. Aunque no se consigue la estabilidad poltica ni siquiera bajo la frmula del hombre fuerte por los enfrentamientos sucesivos entre los militares, sus guerras y ambiciones traban la construccin de la sociedad poltica. El autoritarismo subsiste en diversas formas a lo largo del siglo XIX siempre enfrentado a las corrientes liberales. Se disfraza cuando las circunstancias hacen inevitable el ordenamiento del Estado con la Constitucin de 1860. La transaccin entre liberales y conservadores permiti que se convierta en un referente durante seis dcadas, restablecindose en dos ocasiones. El militarismo caudillista de viejo cuo fue modificndose por la inevitable profesionalizacin de las fuerzas armadas. Durante 35 aos, desde Pirola hasta el golpe del comandante Snchez Cerro contra Legua, desapareci del ejercicio directo del poder, salvo el golpe de Benavides contra Billinghurst. Desde 1930 hasta el final del siglo XX, volvi a convertirse en una fuerza gravitante. Siete militares ocupan directamente la presidencia de la Repblica con lo que impiden la vigencia de la Constitucin de 1933, que subsiste formalmente hasta 1980. En ese perodo otro gobierno civil, el de Manuel Prado entre 1939 y 1945, ejerce el mando de forma autoritaria y excluyente. En la ltima dcada del siglo, Alberto

Fujimori da un golpe de Estado con apoyo de las fuerzas armadas, que disuelve el Congreso y los gobiernos regionales, interviene el Poder Judicial y el Tribunal de Garantas Constitucionales. Hasta el propsito de cambio social del rgimen velasquista, el esquema autoritario se mantiene en esencia. Se prohben o se restringen las libertades civiles y polticas; la existencia de los partidos y los sindicatos; se domestican o se anulan los parlamentos; se descarta la descentralizacin y la autonoma de los gobiernos subnacionales. En definitiva, el factor de poder ms importante a lo largo del siglo XX, es el de las fuerzas armadas. La relacin entre los gobiernos autoritarios y la existencia del Congreso de la Repblica, est siempre marcada por la idea de subordinar el Parlamento a los designios del poder Ejecutivo. Cuando no es posible, las dictaduras lo clausuran. El Congreso Constituyente de 1931 perdi casi inmediatamente su carcter plural cuando Snchez Cerro ordena la detencin y expulsin de la primera clula parlamentaria aprista. Pese a ello, sigui funcionando y hasta promulg la Constitucin. Prorrog su mandato bajo la dictadura del general scar Benavides. En 1939 el Partido Aprista no pudo presentar listas propias pues estaba ilegalizado constitucionalmente por la aplicacin del artculo 53 de la Carta de 1933. En 1945 la movilizacin democrtica permiti el triunfo del candidato del Frente Democrtico Nacional, Luis Bustamante y Rivero, que cont en sus listas parlamentarias con representantes apristas. Entre 1948 y 1950, la dictadura del general Manuel 0dra suprimi el Poder Legislativo. Cuando fueron convocadas las elecciones que pretendan legitimarlo, su candidatura result la nica posible, al igual que su lista parlamentaria. El Congreso que funcion hasta 1956 era un simple apndice de la dictadura. La junta militar que derroc a Manuel Prado al final de su perodo, en 1962, no necesit de parlamento. El ms largo episodio sin que funcione la representacin nacional durante el siglo XX, se produjo durante los doce aos de los gobiernos militares de Juan Velasco Alvarado y Francisco Morales Bermdez. El gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas tena definido el criterio de que la institucin parlamentaria, expresin fundamental de la soberana popular y del autogobierno, era cancelada por su proyecto dictatorial. Los militares del perodo 1968-1980 no asumieron en ningn momento como propuesta del orden poltico la existencia de los partidos y del parlamento. Elaboraron en reemplazo, una deleznable tesis del no partido y quisieron disfrazar su iniciativa

como una forma participativa de democracia, sin derecho al sufragio, sin elecciones, sin partidos, sin rganos de autogobierno que expresen el poder popular. Fujimori pretendi imponer algo parecido en los primeros meses del golpe de abril de 1992, pero luego desisti ante la presin internacional. Se vio obligado a convocar un congreso constituyente, boicoteado por la mayora de partidos democrticos y a tolerar la existencia del Poder Legislativo en sus siguientes perodos. Su visin autoritaria y antidemocrtica la exhibi desde su discurso gol pista. Disolvi el Congreso porque no poda imaginar que este no aprobase a rajatabla las leyes de emergencia que propona. Anunci su hartazgo ante la exigencia de dilogo que los partidos democrticos le planteaban, como es normal en cualquier democracia representativa. Este comportamiento del pensamiento autoritario frente a la existencia de los parlamentos ha trado como consecuencia que: no se establezca el equilibrio de poderes. no se asuma como un rasgo elemental de la sociedad poltica la responsabilidad de los gobernantes ante la representacin nacional. no se consolide un sistema de partidos polticos y que, por tanto, no existan las condiciones para que algo parecido a una clase poltica se afiance. Por el contrario, la representacin popular ha estado siempre bajo amenaza de ser intervenida por la fuerza, como ocurri en 1932, 1948, 1962, 1968 Y 1992. El modelo que imprimi el gamarrismo en el siglo XIX trae otro componente significativo, que tiene que ver con el rechazo a los gobiernos subnacionales. Su existencia se percibe como una amenaza para la concentracin del poder. Durante el siglo XIX las juntas departamentales no lograron organizarse y los concejos departamentales incluidos en el texto de 1933 jams fueron aplicados. Es recin con la Constitucin de 1979 que se aprueba una frmula efectiva de regionalizacin del pas, que empez a cristalizarse en 1989 pero fue abruptamente cancelada por el golpe fujimorista de 1992. Las elecciones municipales slo se restablecieron tras 140 aos de vida republicana, en 1963, aunque volvieron a ser interrumpidas por los militares en 1969. Desde 1980 han podido realizarse sin impedimento. El militarismo, componente principal del pensamiento autoritario, es uno de los grandes obstculos que por dcadas ha impedido la construccin de la sociedad poltica. A ello ha contribuido la definicin de las Fuerzas Armadas como fuerzas tutelares, recogida en la Constitucin de 1933 como herencia de la constitucin fascista de Primo

de Rivera en la Espaa de los aos veinte. Este concepto se encuentra bastante arraigado en diversos sectores de la sociedad peruana y es uno de los temas claves que consciente o inconscientemente, el autoritarismo difunde cada vez que tiene ocasin. Esta nocin del viejo derecho romano para proteger a los menores de edad, desliza la idea de que los ciudadanos peruanos son inmaduros para decidir sobre su destino y ejercer el poder adecuadamente. Deben ser por tanto protegidos, supervisados permanentemente y de darse el caso, salvados de su propia incapacidad por el golpe militar. El supuesto carcter tutelar hace que sea una doctrina aceptada la preparacin permanente de las Fuerzas Armadas para ejercer el poder, cuando sea necesario. Esta concepcin reaccionaria dificulta que la sociedad peruana asuma con claridad que la soberana popular, por principio, es el poder supremo. No slo no necesita tutela alguna, sino que, al revs, la fuerza armada es una institucin subordinada a los principios del Estado democrtico. La corriente autoritaria sobrevive en importantes sectores de la poblacin como el recurso a la mano dura, al hombre fuerte, como la nica forma de poner fin al desorden. El militarismo ha impregnado aspectos de la vida cotidiana hasta en la educacin escolar. La cultura del dilogo es despreciada por la oferta de la correccin inmediata de los problemas que el autoritarismo ofrece. El combate a esta forma de ver las cosas es una tarea permanente en la poltica peruana.

El discurso fascista, una sombra del pasado

La influencia del fascismo europeo en el pensamiento autoritario peruano es dejada de lado en los anlisis polticos por diversas razones. La ms importante sin duda, tiene que ver con la derrota del nazi fascismo en la Segunda Guerra Mundial y el reacomodo posterior de sus adherentes. Ello no obsta para subrayar que entre 1930 y 1945, el fascismo tuvo una fuerte influencia en el Per y que incluso lleg a organizarse un partido de masas, la Unin Revolucionaria, tras las banderas de esa ideologa. Jos Ignacio Lpez Soria en un notable ensayo titulado El pensamiento fascista53, publicado hace casi un cuarto de siglo, plantea que en los aos treinta hubo tres componentes del fascismo de acuerdo a su origen de clase: el aristocrtico, el

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LPEZ SORIA, Jos Ignacio: El pensamiento fascista. Mosca Azul Editores, Lima, 1981.

mesocrtico y el popular. Paladn de la variante aristocrtica es el escritor Jos de la Riva Agero. Brillante prosista, este intelectual que se adhiere al catolicismo tradicional, propone una suerte de sobrevivencia de la tradicin seorial en el discurso que Benito Mussolini ofrece desde Italia. Pretende enfrentar la demanda de las masas por sus derechos, que califica como barbarie con la alternativa civilizada del orden autoritario. Riva Agero era un hombre que saba unir la palabra a la accin. No dud en apoyar a Snchez Cerro para ser luego ministro del general Oscar Benavides. Snchez Cerro, un militarista de viejo cuo, que haba visto el nacimiento del fenmeno fascista en la catica Europa de la postguerra form la Unin Revolucionaria (UR), a raz del golpe con el que derroc al oncenio dictatorial de Augusto B. Legua. De esa forma se propuso canalizar la desesperacin de las masas por los efectos de la crisis mundial del capitalismo de 1929, para las elecciones de 1931. La plutocracia costea, nacida de los negociados del guano, an en sus sectores ms modernos que intentaron enlazarse con el capital imperialista bajo Legua, qued de pronto desamparada con la cada de ese gobierno. El peligro palpable era que los movimientos sociales que haban surgido entre 1918 y 1923, en la lucha por las ocho horas, en la reforma universitaria, en las demostraciones por la libertad de conciencia, se haban organizado ahora en fuerzas polticas autnomas. El Partido Socialista y el Partido Aprista aparecan como alternativas de una democracia radical de inspiracin marxista, como fuerzas autnomas frente a los partidos oligrquicos.

El aprismo naciente se haba convertido en la mayor amenaza, porque os entrar, apenas fundado a la arena electoral. Su rpido arraigo de masas, en el que vea fructificar ms de una dcada de accin social y debate intelectual de su generacin fundadora, estremeci a las clases dominantes. Solo caba enfrentarlos en su mismo terreno, con una respuesta lo suficientemente fuerte como para agitar a las masas. La. confrontacin fue inevitable. La vieja derecha favoreci el triunfo electoral de la Unin Revolucionaria y a las pocas semanas de asumir el poder, Snchez Cerro se converta en dictador al expulsar a los parlamentarios apristas del Congreso. Los intelectuales fascistas se sumaron al gesto y desarrollaron un intenso trabajo para unificar a las diversas vertientes que recogan ese discurso. Como apunta Lpez Soria hubo un fascismo mesocrtico que tuvo su expresin ms clara en los militantes de la Accin Catlica, en la Universidad Catlica y en el colegio La Inmaculada. Ral

Ferrero Rebagliati fue su promotor ms destacado y entre los nombres que surgen, est buena parte de la que luego sera la plana fundadora de la Democracia Cristiana. Su motivacin principal era la de acabar con la anarqua que vena de abajo imponiendo el orden. Su conversin posterior a la democracia se vio facilitada porque preferan el orden legal antes que la violencia. No era el caso de los que se alineaban con los mtodos agresivos y violentos de la Unin Revolucionaria, un fascismo de masas que organizaba grupos armados para enfrentar a sus enemigos apristas y comunistas. Idelogos como Carlos Mir Quesada Laos y otros miembros de la familia propietaria del diario El Comercio, respaldaban sin tapujos la represin violenta de las dictaduras de la poca contra las organizaciones populares. Si bien Snchez Cerro demostr desde el inicio de su rgimen que no tena ningn proyecto democrtico en mente, su partido no fue al principio claramente fascista. Su primer secretario general, Abelardo Sals, criticaba las ideas fascistas casi con tanta fuerza como lo haca con el comunismo, el leguiismo y el imperialismo54. Si bien su mximo lder impuso una dictadura brutal, el perfil propiamente fascista se acentu luego de su asesinato, cuando Luis A. Flores se asienta en su direccin. Ferozmente anticomunista y antiaprista, organiza grupos armados para perseguir a sus enemigos. Se calcula que hacia 1936 estos grupos tenan unos seis mil integrantes, cifra considerable si se seala que el ejrcito regular llegaba apenas a los diez mil efectivos55. Su peso era tal, que sus cuadros armados son entrenados por oficiales del ejrcito.

La UR organiza a sectores sociales empobrecidos en la ciudad y en el campo. Hizo un intenso trabajo entre mujeres pobres, marginales urbanos, yanaconas. Fund un destacamento juvenil al que llam la Legin Juvenil Fascista. Propici abiertamente la lucha armada contra las fuerzas de izquierda bajo la consigna de que fascismo significa religiosidad, conservatismo y conducta derechista56. La accin fascista estaba claramente respaldada por las grandes empresas nacionales y extranjeras. La International Petroleum Company era anunciante regular de Accin, peridico oficial del partido. Firmas como Klinge, Oechsle, Berckemeyer, Cnepa, el Banco Alemn, el Casino Pigalle, Panagra, la Compaa talo Peruana de Seguros, las
ANDERLE, Adam: Los movimientos politicos e el Per. Casa de las Amricas, La Habana, 1985, p. 294 55 ANDERLE, Adam: Op. Cit, p. 295 56 ANDERLE, Adam: Op. Cit. p. 296
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Empresas Elctricas Asociadas, el Ferrocarril Central; respaldaban a la UR57. Los empresarios concluyeron que necesitaban un destacamento armado para enfrentar la intensa movilizacin social que promovan apristas y comunistas. Un elemento que normalmente no es tomado en cuenta en el anlisis poltico es la larga lista de intelectuales que en las dcadas del treinta y del cuarenta del siglo pasado se identificaron con el fascismo. Muchos de ellos, tras la derrota de Hitler y Mussolini, aceptaron los mecanismos electorales y pasaron a militar en partidos de derecha o de centro derecha y otros sobrevivieron como colaboradores de dictaduras. Lpez Soria cita una larga lista de nombres entre los que figuran, aparte del emblemtico Carlos Mir Quesada, gentes como Aurelio Mir Quesada, Csar Mir, Ral Ferrero Rebagliati, Guillermo Hoyos Osores, Carlos Sayn, los hermanos Pareja y Paz Soldn, E. Cipriani Vargas, Ernesto Alayza Grundy, Carlos Rodrguez Pastor, Pedro Benvenuto, Alzamora Valds, Csar Arrospide, Prez Aranbar, M. Cobin Elmore, Alfonso Tealdo, Vctor Andrs Belaunde, Felipe Sassone, Jorge del Busto, Cristbal de Losada y Puga, entre otros muchos. No todos los sealados eran militantes de la UR y entre ellos exista un fuerte ncleo de la Accin Catlica, interesados en formar una milicia universal de Cristo Rey, ms bien en el esquema de las fuerzas conservadoras que se inspiraban en el franquismo espaol, una variante catlica militante del fascismo europeo. La influencia de los grupos catlicos conservadores de origen fascista, se extiende a lo largo del tiempo, por su notoria presencia en universidades, colegios, medios de comunicacin y grupos empresariales, que cultivan y difunden la palabra de la jerarqua eclesistica como un referente clave en la poltica cotidiana.

El diario El Comercio fue siempre su baluarte principal, aunque tenan injerencia en otros dos diarios de gran influencia durante dcadas, La Crnica y La Prensa. Si bien la UR se debilit desde fines de los aos cuarenta y finalmente se disolvi con la muerte en los aos sesenta de su sempiterno secretario general, Luis A. Flores, el predominio de los crculos conservadores permaneci. Varios de ellos destacados intelectuales, han construido una visin reaccionaria de la historia peruana para justificar el autoritarismo como forma de gobierno. Jos Pareja Paz Soldn, por ejemplo, est convencido de que hay un sedimento que

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LOPEZ SORIA, Jos Ignacio: Op. Cit. p. 26

viene desde los Incas, que transcurri durante el despotismo colonial para continuar en la Repblica, que hace que el Per slo pueda ser gobernado por caudillos fuertes y autoritarios. Cultores de la visin medieval que piensa que las dictaduras son una especie de castigo que el pueblo debe soportar por sus pecados, nunca han favorecido realmente la construccin de una sociedad democrtica. Un sesgo interesante de este abogado constitucionalista es que encuentra la prolongacin de esa tendencia en la institucin del presidencialismo. Para l resulta vital que el poder se concentre en el jefe del ejecutivo. Periclitada la Unin Revolucionaria que subsisti formalmente hasta la dcada del sesenta, los mentores intelectuales disimularon su antigua adhesin aunque algunos fueron fieles al franquismo hasta el final. Estas expresiones quedaron en la preocupacin intelectual, cuyo esfuerzo iba dirigido a resaltar los valores hispanistas de la conquista y la colonia. Aunque hubo siempre pequeos grupos de extrema derecha, sobre todo provenientes del catolicismo conservador, no han tenido capacidad de transformarse en fuerza poltica. En los ltimos aos entra en escena el movimiento de los hermanos Ollanta y Antauro Humala, oficiales del Ejrcito que tras levantarse en octubre del 2000 contra la dictadura de Fujimori, decidieron organizar un grupo poltico. Se definen como etnocaceristas, calificativo que expresa un proyecto nacionalista y racista (<<la raza cobriza) asociada a la figura del hroe de la guerra con Chile y ex presidente del Per, Andrs Cceres. Ambos componentes ponen de manifiesto una ideologa racista y conservadora, que se expresa en una organizacin militarizada, sustentada sobre todo en reservistas del Ejrcito. En la imaginacin de ciertos sectores de la sociedad peruana, el indigenismo ha cultivado desde los aos veinte la reivindicacin del Imperio incaico. Est fuertemente enraizada la imagen de un imperio justo y poderoso, donde la gente viva bien. Esta arcadia comunitarista fue destruida sin misericordia por la conquista espaola. La figura del general Cceres es rescatada por su heroica guerra de resistencia a la invasin chilena. Los etnocaceristas ocultan sin embargo su posterior trayectoria poltica conservadora en el ejercicio de la presidencia. Apenas asumi el mando orden la ejecucin de sus lugartenientes campesinos en la resistencia chilena y tuvo que ver en la sangrienta represin que sofoc la rebelin de Atusparia. Su gobierno fue ms bien favorable al dominio terrateniente y a los contratos entreguistas con el capital

extranjero. As lo demostr con el criticado acuerdo con la Grace, que le concedi la explotacin de puertos, aduanas, minas, petrleo y ferrocarriles por ms de sesenta aos. En la parafernalia de los etnocaceristas, aliado de sus posiciones comunitarias, hay smbolos de origen nazi y su discurso nacionalista hasta la xenofobia acenta sus rasgos fascistas. El 1 de enero del 2005 toman por las armas la comisara policial de Andahuaylas, en el sureste andino. La asonada demostr ser ms que nada un acto propagandstico, tendiente a recuperar posiciones en la opinin pblica, despus de una marcada decadencia en los medios de comunicacin. Los asaltantes asesinaron a cuatro policas que intentaron retomar la comisara, pero a los tres das terminaron por rendirse, ante el cerco militar y el rechazo generalizado de la opinin pblica. Recuerda por momentos los orgenes del sanchezcerrismo aunque con un liderazgo poco articulado. La relacin se encuentra en que tratan de generar apoyo social en sectores empobrecidos e indiferenciados de la poblacin predispuestos a su discurso autoritario. Incluso no deja de ser anecdtico que su lder, el comandante Ollanta Humala fuese designado, al igual que el derrocado tirano, agregado militar en Pars. Especie de fascismo popular, nacionalista, racista y militarista, ha demostrado hasta el momento severas limitaciones. No slo por la debilidad de su liderazgo, sino porque estrecha su base de accin a la captacin de reservistas del Ejrcito, a los que quiere convertir en regeneradores de la Fuerza Armada. Un pequeo grupo de altos oficiales que colaboraron con el velasquismo forma parte del proyecto, quizs atrados por un obsoleto y desfasado sueo guerrerista, que se cultiva en las fuerzas armadas, de vengar la derrota sufrida ante Chile en 1879.

El discurso totalitario de Sendero Luminoso

El Partido Comunista Peruano fundado por Eudocio Ravinez en 1930, sufri en los aos sesenta una fuerte divisin, como resultado de la ruptura del movimiento comunista internacional entre soviticos y chinos. Los grupos tributarios del pensamiento de Mao Tse Tung se aglutinaron en la faccin Bandera Roja, que al poco tiempo volvi a dividirse. El grupo que diriga el comit regional de Ayacucho fue dando forma a lo que luego se conocera como Sendero Luminoso, consigna escogida inicialmente para la accin de sus grupos universitarios por parte de los comunistas huamanguinos. El ncleo de profesores de la Universidad San Cristbal de Huamanga que encabeza

esta tendencia, se orienta pronto por un camino totalmente distinto al del resto de las facciones comunistas. Mientras los que se adhieren a la lnea pro sovitica e incluso los grupos de las juventudes maostas, se inclinan por el tradicional esquema del trabajo entre las masas obreras y campesinas, los senderistas decidieron alzarse en armas en un plazo determinado. Asumen entonces una lnea poltica sin precedentes en la historia del comunismo peruano, que hace del terror el componente fundamental de su accin subversiva. SL crey encarnar una autntica lnea proletaria revolucionaria que lo ubicaba a la vanguardia de la revolucin mundial. Tal delirio mesinico fue producto de su particular evaluacin de que todas las dems organizaciones comunistas del planeta, tanto las que estaban en el poder como las que no, haban cado en severas desviaciones que negaban su fidelidad al marxismo leninismo. Premunidos de estas definiciones, los senderistas se alzaron en armas contra el proceso electoral de 1980. Un par de aos antes haban anunciado su rechazo a participar en la Asamblea Constituyente convocada para poner punto final a la larga dictadura militar iniciada en 1968. Pocos se percataron de tal decisin dada la insignificancia poltica del grupo, reducido a un mero activismo proselitista en pequeos ncleos universitarios y sindicales. Con su ataque a la oficina electoral de Chuschi, una pequea aldea ayacuchana en la vspera de las elecciones generales, anunci su nueva estrategia. Hasta la captura de Abimael Guzmn, su jefe e idelogo, en setiembre de 1992, realizaron una intensa accin terrorista que caus miles de muertes. Sendero Luminoso fue la nica fuerza poltica que entre 1978 y 1980 se alz contra el proceso constituyente que se abra en el Per. Cuando todas las fuerzas del espectro ideolgico hicieron retroceder a los militares y decidieron refundar la repblica con la aprobacin de una nueva Constitucin, Sendero se lanz a la accin terrorista. No le interesaba en absoluto contribuir a la construccin de la comunidad poltica. Su objetivo era imponer la dictadura de su partido. Su ideologa estaba compuesta por una mezcla de consignas maostas con una interpretacin de la historia peruana, que los llevaba a creer que desde pocas prehispnicas el poder slo se sostena mediante la violencia permanente. Dicha concepcin los lleva a justificar la aplicacin del terror para acelerar la destruccin del podrido estado reaccionario y como instrumento para encauzar a las masas por el camino de su revolucin. SL quera repetir el esquema de la lucha revolucionaria que los comunistas chinos

desarrollaron hasta el triunfo de su revolucin en 1949. El problema es que jams comprendieron que la lucha armada es siempre un proceso poltico que evoluciona de acuerdo a las circunstancias y a las correlaciones de fuerzas en cada momento. Sendero parti de otro punto de vista. Su dogmatismo convirti la accin armada en factor determinante de su concepcin de la poltica. Ms cerca de Carl Schmitt que del marxismo, define la poltica por la oposicin amigo-enemigo, donde el elemento que cualifica la antinomia es el enemigo58, en una relacin asimtrica. Guzmn convierte a sus adversarios de cualquier clase en enemigos mortales. Incluso las masas populares que en su ideologa elemental deben apoyar su revolucin, son castigadas hasta con la muerte si no entienden su propuesta. Aqu se acerca ms a las viejas categoras del cristianismo medieval que crea que el poder poltico serva para corregir los pecados de los hombres y que mediante la espada deban ser conducidos por el camino de la salvacin. Guzmn en ningn momento tiene el propsito de construir una sociedad poltica democrtica, plural y pacfica. Niega la democracia y la pluralidad. Es intolerante con todo aquel que no comulgue con sus ideas. SL quiere imponer su dictadura al costo que sea. Quizs el proyecto ms prximo en la historia contempornea haya sido la dictadura de Pol Pot en Camboya, cuyo primitivismo anticapitalista lo llev a dinamitar los bancos y a vaciar las ciudades, cometiendo genocidio con centenares de miles de personas. La forma como empez su lucha armada es una clara demostracin de su propsito antidemocrtico. Cuando la movilizacin social y poltica oblig a los militares a dejar el poder y se abran las puertas para que sin limitacin alguna se discutiera la refundacin constitucional de la Repblica, Sendero Luminoso se alz para imponer su dictadura. Cuando en una sociedad se da un debate constitucional, es un momento extraordinario, pues permite que se discutan las bases mismas sobre las que se va a disear la vida nacional. SL se lanz contra ese momento histrico. Nada le impeda participar en la Constituyente o en las elecciones generales, si as lo hubiese decidido, como sucedi con las dems fuerzas de inspiracin marxista leninista. Al escoger el camino de la guerra y el terror, no se levant contra una dictadura sino contra la libertad y la democracia. La errada ptica de principio, de combatir abiertamente contra la democracia, le

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SARTORI, Giovanni: Elementos de teora poltica. Alianza Universidad, 1992, pp. 291, 220.

vali su aislamiento y su derrota final. Es cierto que caus temor por su implacable poltica terrorista, pero nunca logr apoyo popular. Su poltica de ajusticiamiento de poblaciones enteras que no se sumaban a su prdica, demostr su carcter antipopular. Su proyecto de pas, de organizacin econmica y social es bastante simple. No tienen idea de cmo organizar realmente la administracin del Estado. Su programa no pasa de ser un farragoso enredo de consignas, que solamente deja en claro que su objetivo es la implantacin de una dictadura de partido nico, bajo la presidencia de su lder. Result as la primera vez que el proyecto de una dictadura totalitaria desde abajo, se expres con tanta fuerza en la poltica peruana. Entender correctamente a SL es vital para aislarlo y derrotarlo, dado su carcter de enemigo declarado de la comunidad plural. Desde el punto de vista de la construccin de la comunidad poltica democrtica, es imposible convivir con posiciones que buscan destruir la democracia. La actuacin de SL nos pone en el viejo dilema de John Locke en su Ensayo y Carta sobre la tolerancia, en los que establece que el lmite de la tolerancia es la intolerancia59. Es decir, SL se define como una fuerza contraria a las libertades civiles y polticas, como enemiga de los derechos fundamentales, en nombre de su ideologa totalitaria. .

Con una identidad ideolgica de esa naturaleza, contraria a la libertad, es imposible convivencia alguna. Por eso yerran aquellos que desde una visin compasiva, proponen la reconciliacin despus de la violencia sin precisar que ello slo es posible a partir de la condena y la renuncia explcita del proyecto totalitario del senderismo, que incluye por cierto la aceptacin de la sancin por el crimen cometido.

lndigenismo y multiculturalidad

El indigenismo es un tema vigente desde mediados del siglo XIX en los debates sobre la nacin peruana. El concepto mismo de nacin aparece para la mayora de las corrientes de pensamiento sobre el Per, como difcil de resolver, pues no logra identificarse con claridad la sociedad que lo sustenta. Desde diversos puntos de vista, predomina la idea de nacin como comunidad lingstica cultural, en la que el componente tnico es fundamental. Pese a la modernidad del concepto, que aparece con las revoluciones burguesas, se afina con la revolucin industrial y adquiere un contenido ms preciso con

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LOCKE, Jhon: Ensayo y carta sobre la tolerancia. Alianza Editorial, Mdrid, 1999, p. 46.

el romanticismo europeo de la segunda mitad del siglo XIX; se ha convertido para muchos en una entelequia cuyo origen quiere verse en las primeras civilizaciones que poblaron lo que desde 1821 es el territorio del Per republicano. De alguna manera, la vieja divisin colonial entre la repblica de espaoles y la repblica de indios, subsiste en estas corrientes ideolgicas. Durante la Colonia, el asunto fue abordado y resuelto de acuerdo a la nocin europea, cuando se forman los estados nacionales y al tipo de cristianismo imperante. Esto supona asumir como identidad los trminos impuestos por el rgimen poltico desptico y teocrtico del Virreinato. Lo que le daba identidad a la sociedad colonial de espaoles e indios era su vinculacin absoluta con la Iglesia Catlica y el Emperador, en una poca en la que la Contrarreforma afianza el carcter universal del Imperio a partir de su fe catlica. El feudalismo colonial reforz en el plano social y econmico, ese carcter. Con la Independencia llega a su fin esta sociedad desptica y teocrtica, aunque muchos factores continan vigentes. La Repblica replantea el debate sobre la existencia de la nacin, por la clara marginacin de los indios reducidos a la servidumbre. La corriente indigenista nace en los escritos de Juan Bustamante y de Manuel Gonzlez Prada en la segunda mitad del XIX. Ms tarde aparecen lo que Tamayo Herrera llama los tres tipos de indigenismo que a su juicio son el cusqueo, el puneo y el limeo60. Los cusqueos van a elaborar posiciones donde lo andino es el eje de la nacionalidad, tal como lo afirman Luis E. Valcrcel y Uriel Garca. En Puno, el grupo Orkopata que edita el Boletn Titikaka le va a dar un sesgo ms bien cultural. En el caso limeo hay diversos matices, entre ellos el de la Asociacin Pro Indgena de Pedro Zulen y Dora Mayer, que percibe la cuestin indgena desde una visin paternalista. Luego la influencia marxista convierte el problema del indio en una reivindicacin econmica y social, tal como se expresa en las propuestas de Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de la Torre. Quizs estos ltimos sean los que ms se alejaron de una definicin tnica, acercndose a una definicin poltica del problema. El sesgo tnico, definitivo en la idea lingstico cultural de la nacin, ha pesado como una loza en casi todos los esfuerzos por definir lo peruano, desde la Conquista. El dilema acerca de si el ncleo de la nacionalidad es lo espaol, lo indgena o lo mestizo, ha desgarrado a varias generaciones de ensayistas y no ha sido ajeno a formulaciones racistas.

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TAMAYO HERRERA, Jos: El pensamiento indigenista. Mosca Azul, Lima, 1981.

El debate sobre la identidad peruana sigue enfrentando a los que se adhieren a la propuesta de la etnicidad como sustento principal de su ideologa. De ello se han derivado tendencias racistas que alimentan lo que Nelson Manrique considera el principal obstculo para la construccin de una ciudadana extendida61. Este es parte del problema de fondo, pues la idea de la comunidad nacional es pensada por la mayora de autores desde lo tnico y cultural, que supone recrear los valores imaginados de la comunidad antigua, inevitablemente pre moderna y no democrtica. Otros han usado la identidad territorial y la voluntad de vivir juntos al estilo de Ernest Renan. No se ha puesto el acento en el problema de fondo, que si la nacin quiere organizarse necesita una estructura poltica, que inevitablemente va ms all de los factores culturales y raciales. A lo tnico-cultural se le ha dado un carcter esencial, como una categora con existencia real que supone que los seres existentes permanecen idnticos en el tiempo, cuando la identidad, como apunta Claude Dubar no es lo que permanece necesariamente idntico, sino el resultado de una identificacin contingente62. Esto quiere decir que de acuerdo a los contextos hay diversas identidades que cambian con las generaciones. Por tanto la imaginacin colectiva vara y el sentido de pertenencia tiene que entenderse de otra manera. No tanto porque se recuerde un pasado glorioso o se pretenda restablecerlo, sino porque es imprescindible edificar la institucionalidad orgnica que permita la convivencia. Estas precisiones son necesarias porque la ambigua concepcin de la nacin en trminos tnicos, ha llevado a que se difunda la idea de que la cuestin de fondo de la sociedad peruana y de su estructura poltica, es que no reconoce que se trata de una sociedad pluritnica y multicultural. Esta definicin no slo no resuelve el problema de la precariedad poltica del Estado peruano, sino que resulta peligrosa. No hay sociedad humana que no se haya formado por una sucesiva mezcla de etnias y culturas. Cierta corriente que ha reinterpretado el borroso indigenismo de las primeras dcadas del siglo pasado, sostiene que la debilidad poltica de las instituciones democrticas en el pas se debe al no reconocimiento de la multiculturalidad de origen tnico. Incluso difunden la idea de que la democracia no es factible en una sociedad diversa, sin tomarse siquiera el trabajo de contrastar la pluralidad tnica mucho mayor de las sociedades ms

MANRIQUE, Nelson: Sociedad. Enciclopedia Temtica del Per Tomo VII Editora El Comercio, Lima, 2004, p. 36. 62 DUBAR, Claude: La crisis de las identidades. Ed. Bellamar, Barcelona, 2002, p. 11.

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consistentes y avanzadas en trminos de organizacin democrtica del mundo actual. El dilema es que los idelogos del multiculturalismo se colocan en el terreno del conflicto, desde donde la identidad tnica se convierte en excluyente. De ese modo, se ataca la pluralidad como expresin de la convivencia democrtica, pues no se entiende el reconocimiento recproco como norma elemental del comportamiento social. Esta corriente se empea en fabricar diferencias al crearlas artificialmente, para lo que recurre a identidades ms o menos remotas que le permitan construir su explicacin ideolgica. . Esta tendencia es impulsada por ciertas corrientes polticas y antropolgicas, que se empean en resucitar estrechas identidades tribal es que fueron diluyndose con el desarrollo del mercado. Al recrear estas diferencias y reclamar derechos de grupo por encima de los derechos fundamentales, abren un espacio de confrontacin que dificulta la construccin de la paz intercultural.

El neoliberalismo autoritario

El neoliberalismo apareci en el debate acadmico y poltico como respuesta a la creciente intervencin del Estado en la economa luego de la Primera Guerra Mundial. Parte de la idea de que la libertad poltica slo es posible si hay libertad econmica, si el poder poltico no interviene en el funcionamiento del mercado librado a la ley de la oferta y la demanda. Desde los acadmicos de la Escuela de Friburgo en la Alemania de la dcada del veinte hasta los de la Universidad de Chicago en los cincuenta, propusieron un esquema donde la libre competencia y la libre concurrencia, forman los precios y donde el mercado es la institucin natural que permite que los hombres establezcan relaciones entre s y satisfagan sus necesidades. Quien mejor expone esta tesis es el economista austriaco Friedrich von Hayek, crtico del constructivismo racionalista. Para este autor, la sociedad bien ordenada se sustenta en la libertad de los individuos y en la espontaneidad social, por lo que su buen funcionamiento requiere abolir las pretensiones racionalistas. La racionalidad es siempre limitada pues no somos capaces de conocer la realidad, por lo que renuncia a cualquier interpretacin metafsica. Cree en el evolucionismo de las estructuras mentales, que lo lleva a rechazar la filosofa cartesiana de categoras universales y necesarias. Ms bien piensa en reglas aprendidas en un procedimiento de ensayo y error, que permiten operar en los hechos sociales, siempre espontneos. De aqu se deriva la

ficcin de la mano invisible, puesto que las pautas de comportamiento repetidas al azar y fruto de infinitas iniciativas individuales, acaban por beneficiar al conjunto. Inspirado en la escuela de la Ilustracin escocesa del siglo XVIII y en el gobierno de la ley, acepta la sabidura oculta de las instituciones tradicionales y consagra al mercado como el modelo del orden espontneo. El capitalismo competitivo resulta entonces la base de la libertad poltica, razn por la que el intento estatal de regular la economa debe reducirse al mnimo y si es posible, desaparecer. En todo caso, como explicaba con claridad Adam Smith, el Estado existe para defender la propiedad privada. Estas ideas se difundieron en el Per desde fines de los aos cuarenta, siendo su principal promotor el diario La Prensa de Pedro Beltrn Espantoso. Por dcadas, este peridico se convirti en el gran propagandista de las ideas de la libertad econmica. Su ciclo termin con la dictadura militar de Velasco y Morales Bermdez, pero sus ideas fueron retornadas luego del triunfo de conservadores y republicanos en Gran Bretaa y los Estados Unidos en 1980. Hacia fines de esa dcada y a raz del clima poltico creado por la frustrada estatizacin de la banca durante el gobierno de Alan Garca Prez, la derecha resucit la vieja consigna de la libertad de mercado. El escritor Mario Vargas Llosa se puso a la cabeza de esta corriente. Los avatares de la poltica llevaron a que su rival en las elecciones de 1990 aplicara desde el gobierno las polticas neoliberales. Alberto Fujimori dio forma a un gobierno que impuso las recetas neoliberales mediante un formato autoritario. Esta mezcla le permiti neutralizar a los partidos y reducir el papel de los sindicatos. Desmont la presencia del Estado en la economa, mediante una intensa campaa de privatizacin de empresas productivas y de servicios. Carlos Boloa, el ministro de Economa que se encarg de imponer las pautas neoliberales, resumi con claridad el proyecto aplicado en lo que calific como los cinco principios, las cinco reformas y los cinco resultados del programa econmico63. Los principios se refieren a la economa de mercado, la propiedad privada, la apertura al exterior, el Estado pequeo, la igualdad ante la ley; las reformas se refieren a la vigencia absoluta de la oferta y la demanda, la desregulacin, la preeminencia de la empresa privada y la privatizacin de todas las empresas estatales. Las polticas deben centrarse en una reforma del Estado que garantice la generalizacin de la ley de oferta y demanda.
BOLOA BEHR, Carlos: El programa econmico peruano: 5x5x5 en el Comercio, Lima 22 de agosto de 1996.
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El neoliberalismo como propuesta poltica se centra en la limitacin extrema del papel del Estado, en su esfuerzo por definir su rol subsidiario y en su permanente ataque contra los partidos polticos y los sindicatos. Como se ha mencionado, para Hayek las frmulas racionales en el manejo de la economa resultan un esfuerzo intil. El predominio absoluto del mercado debe concebirse como el espacio que permite la interrelacin de mltiples iniciativas, en las que cada individuo acta por decisin soberana. Esta autonoma privada, autosuficiente, facilita una seleccin natural que resulta en un mundo de ganadores y perdedores. Este orden social se autorregula en funcin de las relaciones que se establecen entre los agentes econmicos. Se ordena a s mismo sin la intervencin de ninguna voluntad racional. Por tanto no es necesaria sino ms bien prescindible la existencia de organizaciones polticas y sociales que pretendan regular la economa y orientar la redistribucin social de la riqueza. Sus alternativas de organizacin del Estado resultan bastante peculiares, pues pretende que el sistema poltico funcione con dos asambleas, una legislativa y otra gubernamental, elegidas por largos perodos de tiempo y donde los electores y los elegidos sean mayores de 45 aos. Aunque el neoliberalismo criollo no ha llegado an a esos extremos, su prdica es permanente contra las instituciones de autogobierno, los partidos y los sindicatos. Desde esta posicin, el autogobierno organizado constitucionalmente, en el Congreso Nacional, las asambleas regionales y los concejos municipales, debe discutir lo menos posible y ser numricamente reducido. La existencia de un sistema consolidado de partidos, que ciertamente tiene que articularse en el rgimen parlamentario tampoco es vista con simpata, criterio que se extiende hasta la negacin en el caso de los sindicatos. El neoliberalismo tiene efectos contraproducentes al restringir el acceso al mercado de las grandes mayoras, por lo que acaba siendo antidemocrtico. Su discurso a favor del estado mnimo y su metfora de la mano invisible, lo lleva inevitablemente a disminuir los alcances de la democracia como autogobierno. Las expresiones organizadas de la sociedad, como hemos sealado, lo incomodan, pues tratarn siempre de regular el mercado para superar la inevitable desigualdad que crea la concentracin y centralizacin del capital. En el Per su mayor xito ha sido la desaparicin de los sindicatos como fuerza negociadora. No hay empresa que no exija a sus trabajadores no sindicalizarse. As creen haber resuelto el problema de la paz laboral pero al mismo

tiempo, irracionalmente, han eliminado al interlocutor vlido para negociar sobre los problemas que se les presente, ya sea tanto en la empresa como en la rama productiva. Mientras los sindicatos son un factor clave en el capitalismo avanzado y en las sociedades ordenadas, en el Per se han convertido en un anatema. Algo semejante aunque no exactamente lo mismo, sucede con los partidos. Desde 1990 se ha producido una colonizacin de la poltica por parte del mundo de los negocios y del comercio. Buena parte de los parlamentarios que han sido elegidos en los nuevos e improvisados grupos electorales, responden sobre todo a intereses particulares. Incluso los gabinetes ministeriales son hegemonizados por empresarios y en la actividad pblica se ha impuesto el criterio mercantil del costo-beneficio por encima de los valores republicanos Es visible el peso adquirido por el poder del dinero y la injerencia notoria de los grandes grupos empresariales transnacionales y de los ncleos financieros, mineros, industriales y de propietarios de medios de comunicacin. As se ha debilitado el concepto mismo de representacin nacional y de ejercicio de la poltica en funcin del inters general. Parte de este esquema negativo es la bsqueda permanente del outsider por parte de los grupos empresariales y de sus publicistas. En cada proceso electoral de los ltimos aos, han tratado por todos los medios de evitar que los partidos democrticos se reconstituyan. Encontrar un outsider en cada eleccin resulta un buen negocio, pues aprendieron con Fujimori que rpidamente puede ser copado por el poder econmico. El neoliberalismo como propuesta econmica no se ha convertido en una fuerza poltica orgnica. Influye desde sus posturas empresariales y sus think tank en los medios y en diversos partidos. Su concepcin utilitarista de la poltica hace que su pragmatismo le permita el acomodo fcil, con quien sea que defienda y aplique sus puntos de vista. Su apuesta por la democracia no es de principios y estn dispuestos a recurrir a un rgimen autoritario apenas lo consideren conveniente. Por delante estn los negocios y los intereses del capitalismo transnacional, que los lleva a defender hasta la intransigencia la Constitucin que la dictadura fujimorista impuso en 1993. Respaldan la consagracin del modelo econmico y la concentracin de poderes en el Presidente de la Repblica, as como la consiguiente restriccin de las atribuciones parlamentarias. Justifican su postura desde su singular versin de la historia peruana, donde la causa de todos los males proviene, para ellos, del estatismo velasquista. Esa dictadura militar introdujo una fuerte presencia del Estado en la economa entre 1968 y 1974, que se prolong hasta las privatizaciones de los noventa. Sin embargo, lo que los neoliberales

tratan de desconocer es que desde mediados del siglo XIX hasta 1968 la economa peruana y la organizacin del Estado, respondieron a las pautas del libre mercado y la apertura al dominio imperialista64. Luego, desde la cada de Velasco, el rgimen empez a liberalizarse, tendencia que continu en los ochenta hasta la restauracin neoliberal de los noventa. Cuando el neoliberalismo se perfila como discurso poltico y pone en el blanco a las instituciones del autogobierno democrtico, a los partidos polticos y a los sindicatos, se convierte en una traba para la construccin de la ciudad poltica. Sus crticas a la representacin nacional en el Congreso, a los gobiernos regionales y municipales, no son gratuitas, sino que estn dirigidas a debilitar sus atribuciones y desmerecer sus decisiones como instancias de la soberana popular. Pieza destacada de su catecismo es el discurso contra las empresas pblicas y contra la regulacin estatal. Lo mismo sucede con su permanente ataque contra las polticas sociales que buscan la redistribucin de la riqueza para lograr la cohesin social. Su pretensin de que los rganos del autogobierno y los partidos se sujeten a las leyes del mercado tiene como objetivo trastocar la supremaca del inters comn sobre el particular. Al extender las leyes del mercado sobre la poltica y la sociedad, tratan de arrinconar los valores republicanos, que no se sustentan en las razones utilitarias del costo beneficio, sino en las leyes del dilogo. El individualismo metodolgico se enfrenta al concepto mismo de res publica como sistema poltico de todos en el inters de todos65, que debe alcanzar, para que funcione, un sistema poltico equilibrado, distribuido uniformemente entre sus componentes.

El izquierdismo sindical y poltico

Otra posicin que tambin dificulta la construccin de la sociedad poltica, es la que tiene que ver con la antigua herencia anti sistema que se origin en el Partido Comunista de los aos treinta del siglo pasado. El PCP naci como la seccin peruana de la III Internacional y en sus primeros aos organiz su trabajo entre la clase obrera y los sectores populares desde la perspectiva del carcter inminente de la revolucin obrero-campesina.

GOOTENBERG, Paul: Caudillos y comerciantes . CBC, Cusco 1997/ Thorp, Rosemary y Bertram, Geoffrey: Per: 1890-1977, crecimiento y polticas en una economa abierta. Lima, Mosca Azul, 1985 65 SARTORI, Giovanni: Qu es la democracia?, p. 214.

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El PCP se coloc en la primera lnea del combate a la dictadura de Snchez Cerro, igual que los apristas, aunque cada cual con su propia estrategia. En su caso lo hizo desde la perspectiva del inevitable estallido revolucionario. Estaban convencidos de que la economa se encontraba en una situacin incierta, prxima a la crisis. La tarea en ese sentido, consista en acelerar las contradicciones para que avance el proceso revolucionario. Los comunistas esperaban que la crisis econmica trajera como consecuencia el ascenso de la lucha de masas, que generase una nueva ola revolucionaria, despus de la derrota de las insurrecciones apristas de 1932. Lanzaron la consigna de la huelga revolucionaria de masas, convencidos de que los movimientos reivindicativos del momento podan ser canalizados en esa direccin66. En las elecciones de 1931 adopta una posicin ms bien propagandstica, mezcla del clasismo de las consignas revolucionarias de la III Internacional y los planteamientos del fundador del Partido Socialista, Jos Carlos Maritegui. Para ste, la lucha por el poder se iba a dar en el largo plazo, luego de una paciente construccin de los factores que lo permitiesen. En el segundo lustro de la dcada del 30, el PCP sigui la lnea internacional de propiciar los frentes populares con otros movimientos de masas, lo que llev a proponer alianzas con los apristas. A fines de esa dcada tuvo cierto acercamiento con el gobierno de Manuel Prado y en 1945 apoyan el Frente Democrtico Nacional. Su poltica clasista en un pas poco industrializado y su voluntarismo revolucionario al imponer consignas alejadas del sentimiento popular, no le permitieron tener mayor capacidad de convocatoria. De hecho el aprismo con su discurso de frente nico de trabajadores manuales e intelectuales y su persistente actuacin electoral, pese a estar ilegalizado por la propia Constitucin de 1933 al igual que los comunistas, lo desplaz de la conduccin del movimiento de masas. Siempre activo en el movimiento sindical, en particular en los gremios mineros y en los sectores ms modernos de la industria, el PCP se consolid como una combativa minora poltica, a la espera del auge revolucionario. Su determinismo econmico no le permiti tener propuestas programticas sobre la organizacin del Estado. Su escaso respaldo electoral contribuy en ese sentido. La divisin del comunismo internacional en los aos sesenta, el triunfo de la revolucin cubana y los perodos de lucha reivindicativa de amplios sectores populares, lo llevaron a tener una importante

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ANDERLE, Adam: Op. Cit., pp. 300-304.

incidencia en el curso de la vida poltica, aunque ya no corno una sola organizacin. Desde el segundo lustro de los aos sesenta, se formaron dos corrientes importantes. Una vinculada al Partido Comunista sovitico y la otra al maosmo chino. De esta ltima, como se sabe, se escindi el ncleo que form Sendero Luminoso. Los pro soviticos se asentaron en sectores relevantes de la clase obrera mientras que los maostas de Patria Roja lo haran entre maestros y estudiantes. Al trmino de la dictadura militar de los setenta, que los comunistas pro soviticos calificaron como progresista, ambas vertientes se reencontraron junto con otras, en la coalicin Izquierda Unida. Desde su participacin en la Asamblea Constituyente de 1978, las organizaciones de izquierda provenientes del viejo tronco del PCP y de escisiones pro cubanas del APRA, demostraron que su vigencia estaba vinculada ms a las luchas sindicales y sociales, que a propuestas de gobierno. Su actitud frente al nuevo perodo de refundacin constitucional de la Repblica fue ambigua. Al participar en las elecciones, superaron el viejo izquierdismo antisistema de los aos treinta y entraron de lleno al camino democrtico. Si bien existan como antecedentes el Frente de Liberacin Nacional y la Unidad de Izquierda en los aos sesenta, esa participacin instrumental fue cortada en sus consecuencias por el golpe militar de 1968. La asimilacin de la democracia con el difuso proyecto socialista de las fuerzas identificadas como marxistas leninistas no fue un proceso sencillo. De alguna manera sobreviva el voluntarismo revolucionario, que crea ver en cada crisis econmica y en cada movimiento social, el inminente estallido del capitalismo y de la democracia burguesa. Esta percepcin se contradeca con la fuerte representacin institucional que la Izquierda Unida lograba en el parlamento, en los municipios de las principales ciudades del Per y luego en las regiones, lo que obligaba a poner en la agenda la capacidad de gestin del aparato estatal. La realidad convirti a los representantes de la IU en defensores de los derechos constitucionales y los llev a proponerse como alternativa de gobierno. Algunos de sus ncleos ms radicales, caracterizados por sus tendencias insurreccionales, como los provenientes de la llamada Nueva Izquierda de los aos setenta, asumieron sin mayor reflexin aunque con notable intensidad, la doctrina liberal de los derechos humanos como su bandera de accin. El complejo proceso en el que se comprometen, les hace entender lo que la vieja izquierda democrtica descubri tiempo atrs, que la democracia y el socialismo son compatibles. Incluso la filosofa liberal sobre los derechos humanos y la divisin de

poderes, se puede integrar legtimamente en esta concepcin. La contradiccin entre el romanticismo revolucionario y el pragmatismo del buen gobierno que reclaman las instituciones, dio lugar a mltiples confrontaciones internas. Acicateados por la violencia terrorista y la acezante presencia senderista en el electorado ms empobrecido de la IU, las respuestas frente a los grupos alzados en armas revelaron una posicin vergonzosa en la defensa del sistema democrtico. Estas incoherencias minan el proyecto de IU de transformarse en un solo partido. En ese propsito la media docena de partidos y movimientos que formaban la coalicin electoral, dieron pasos significativos, como la adopcin de lineamientos programticos y la formulacin de planes de gobierno comunes, al punto que se intenta en varias oportunidades empadronar a la militancia para encuadrarla en una disciplina colectiva. Tal antinomia fue fcilmente percibida como un doble lenguaje, pese a que en la prctica, IU se haba convertido para todos los efectos, en una fuerza constitucional y en una opcin de la democracia social. Algunos de sus lderes no entienden del todo la nueva situacin a la que arriban, gracias al importante respaldo ciudadano, que alcanza hasta un tercio de los electores. Esto deriv en una delirante pugna entre reformistas y revolucionarios que se sell con la divisin de la IV en su primer Congreso realizado en 1989, cuando encabezaba las encuestas para las elecciones de 1990. Desde entonces la IU tuvo una larga agona que culmin con la disolucin del pequeo ncleo superviviente tras las elecciones de 1995. El resultado electoral devolvi a la izquierda marxista a la condicin marginal que la caracteriz hasta 1978. En los ltimos diez aos los actores de ese ncleo (Patria Roja, el PCP de antigua filiacin pro sovitica y el Partido Unificado Mariateguista), fieles al antagonismo que hizo estallar la por momentos exitosa coalicin, intentan recomponerla cada cual por su lado. Pese a que algunos de ellos han renunciado formalmente al marxismo leninismo y otros siguen esa ideologa como una vaga sea de identidad, su convocatoria ciudadana es reducida. Mantienen cierta presencia en .el movimiento sindical que ha sobrevivido a la ola neoliberal y una escasa votacin. Los grupos que como el Movimiento Nueva Izquierda (Patria Roja) han logrado sostenerse en el sindicato de maestros y hasta cierto punto en sectores de la juventud universitaria, estn mejor articulados con las demandas gremiales, lo que les permite tener presencia nacional. La actividad sindical, como sucede tambin con la dirigencia de la CGTP, asociada en su mayora al antiguo Partido Comunista, marca su actuacin poltica. Su legitimidad depende entonces de la eficacia

que demuestren para defender los intereses de esos segmentos de la sociedad. Un obstculo para su definicin democrtica es que si bien actan como fuerzas de la democracia social dentro de los marcos constitucionales, en la lnea de lo avanzado conjuntamente en los ochenta, su adhesin pblica a las obsoletas dictaduras de molde estalinista que an subsisten en el mundo, les causa el mismo efecto de bumern que las viejas contradicciones que pulverizaron la IU. Hay que aadir las concepciones insuficientemente desarrolladas que manejan sobre el Estado republicano y democrtico, que los lleva por ejemplo, a tener una fuerte vocacin en defensa de los derechos humanos y al mismo tiempo a no entender su fundamento liberal. En consecuencia no plantean adecuadamente la relacin entre la libertad negativa y la libertad positiva, por lo que no contribuyen de la mejor manera a la construccin de la comunidad poltica. La bsqueda de modelos comunitaristas o la referencia a los derechos de los pueblos para explicar su propia prctica liberal como activistas de los derechos humanos, les impide articular un discurso consistente. Si dejaran de lado esas dudas y se convencieran que las dictaduras de cualquier clase son enemigas de la libertad, podrn superar su condicin de socialdemcratas inconclusos y seguir el camino de los ex comunistas del este europeo o de buena parte de las fuerzas populares de Amrica Latina, incorporadas en la Internacional Socialista. La prdida de referentes ideolgicos ha hecho que algunos intelectuales de izquierda se refugien en vertientes extraas, como el comunitarismo o el multiculturalismo. Siguiendo estas corrientes del mundo acadmico norteamericano, en nada ajenos a la inspiracin religiosa, los comunitaristas resaltan los valores de la comunidad tradicional y los contrastan con los derechos individuales, el sentido moral de la vida de inspiracin kantiana y la propia idea de la justicia como equidad67. En su versin ms radical, atacan la filosofa de la Ilustracin para resucitar valores arcaicos. Esto los lleva a sostenerse en una visin premoderna del mundo como totalidad compartida, que niega el pluralismo. Los multiculturalistas, por su lado, se empean en acentuar las diferencias tnicas hasta el extremo de reclamar la ciudadana tnica en aterradora cercana con el apartheid sudafricano o la doctrina de las limpiezas tnicas que destrozaron Yugoslavia. El resultado es la negacin esencial de la universalidad de la propia

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HOLMES, Stephen: Anatoma del antiliberalismo. Alianza Editorial, Madrid, 1999, pp. 121-158.

categora, con lo que a su vez, quieren imponer como absolutas las cosmovisiones premodernas. Coinciden pues con las posiciones del indigenismo de los aos veinte, por aquello de que la esencia de la nacin peruana es lo andino, que la historia ha convertido en inextricable mezcla de etnias. Le agregan como novedad, la re valoracin de las dispersas y poco numerosas comunidades amaznicas.

Democracia representativa versus democracia participativa?

En los aos sesenta como consecuencia de una serie de movimientos sociales en diversos lugares del mundo, se plante la idea de la democracia participativa como una forma de superar las limitaciones de la democracia representativa. Se le acusa por reducirse a la formalidad institucional y al ejercicio peridico del sufragio, sin permitir mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la prctica del poder. En la actualidad, quienes reformulan esta nocin, la presentan como la alternativa finalmente encontrada ante los lmites de la democracia burguesa o desde posiciones ms moderadas, como un factor complementario. ..

Sus limitaciones tericas han sido demostradas por Sartori, para quien la participacin consiste en tomar parte de manera personal e intensa en las decisiones de grupo. El grupo por su vocacin de servicio, se postula como una vanguardia de la opinin pblica sobre la que quiere influir. La potencia de la accin personal estar entonces con relacin al nmero de participantes en la toma de decisiones. Ser ms importante cuanto menor sea el nmero y se diluir en la medida en que haya una mayor cantidad de concurrentes. Entonces la accin del participacionista se reduce a la microdemocracia, a pequeos grupos de base del sistema poltico, siempre a ras del suelo, por lo que no llegan a la altura de los centros de decisin del Estado68. En su versin ms amplia, cae en el asamblesmo, una forma de manifestacin grupal cuyo tamao disminuye la fuerza de la accin personal y a su vez le coloca lmites espaciales y temporales a su propia intensidad. Si la asamblea quiere crecer tiene que recurrir inevitablemente a formas representativas y en cuanto lo hace pone en claro que su convocatoria se limita a los adherentes del propio grupo involucrado, pues finalmente, expresa los intereses propios de determinados segmentos sociales que actan por sus intereses particulares.

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SARTORI, Giovanni: Op. Cit., p. 117.

Los lmites y las posibilidades del participacionismo son demostradas por Sartori, cuando explica que se trata de una exasperacin activista del participante, pues se refiere en realidad, a la exigencia de los activistas para reconocer su actuacin en la diversidad de expresiones sociales que se dan en una democracia. El problema surge cuando esta intensidad puesta al servicio del pblico, trata de convertirse en un modelo alternativo al carcter representativo de la democracia y en una crtica a sus instituciones. En la versin sensata, el activista admite la representacin y el voto. Para comprender mejor este debate, hay que sealar que el contexto que ha dado curso a su difusin, tiene mucho que ver con la desaparicin de la IU como referente. Su extincin trajo como consecuencia el refugio de un importante sector de sus militantes en instituciones privadas de lucha contra la pobreza. A partir del gobierno transitorio del presidente Valentn Paniagua, se crearon las mesas de concertacin de lucha contra la pobreza, donde estas organizaciones junto con otras religiosas y con delegados de organismos pblicos, discuten, sugieren y evalan polticas para combatir este flagelo. La experiencia obtenida, sin duda interesante, ha intentado ser elevada a un plano conceptual y hasta orgnico, de forma tal que los activistas han encontrado un sucedneo a su antigua militancia. Al lado del tema de la pobreza se han puesto otros en la agenda participacionista de las organizaciones no gubernamentales, como el apoyo a la descen.tralizacin y a la defensa del medio ambiente. Los activistas han encontrado as un terreno perfecto para canalizar sus inquietudes ciudadanas, aunque la intensidad de su actuacin los lleva al mismo problema que atenaz el proyecto de IU, cuando se restringi a la dinmica sindical. La efectividad de su accin est subordinada al nmero de gente que interviene en los grupos, donde a su vez son delegados de instituciones privadas. All encuentran que no representan a un nmero significativo de ciudadanos, por ms que se definan como parte del tejido de la sociedad civil. Pronto descubren que desde el espacio privado no tienen capacidad para tomar decisiones de gobierno, pues son finalmente gobernados. En ese momento resurge la necesidad de la organizacin partidaria para tener una efectiva presencia poltica. El participacionista cuando quiere ampliar su propuesta, se topa con la valla infranqueable del asamblesmo. La idea de canalizar la presencia de los ciudadanos ms activos en la toma de decisiones tiene all sus propios lmites. Si quieren ir ms all, tienen que arriesgarse a probar que representan a alguien ms, cosa que slo se puede lograr organizndose en un partido poltico que solicite el voto de los ciudadanos.

Entonces, vuelven a recurrir a los mecanismos de la representacin y del sufragio. Vale la pena subrayar que la trampa se la ponen solos. Por ejemplo, uno de los idelogos locales del participacionismo la define como la expresin directa y permanente de la poblacin en los asuntos pblicos... complementaria a lo que es la representacin69. Es evidente la referencia a la democracia directa de la pequea polis ateniense, pero no tiene como explicar que en una sociedad de varios millones de ciudadanos pueda llevarse a la prctica esa expresin directa y permanente de la poblacin. Sera como imaginarse un gora de 15 millones de ciudadanos, reunida siempre, como reclama sin darse cuenta de las consecuencias, nuestro pensador. Si quisiera seguir, acaba por llegar al mismo punto que Condorcet le encaraba a los jacobinos en la asamblea revolucionaria, que una sociedad numerosa y compleja tiene que admitir la representacin. Sus promotores evalan que la democracia participativa implica espacios de negociacin y concertacin entre los ciudadanos y las autoridades democrticamente elegidas. Percepcin inocua en apariencia, que se explica porque sus propulsores han dejado de lado la herramienta que normalmente permite realizar esa tarea en cualquier democracia ordenada: el partido poltico. As sale a la luz la carencia ms sentida por los activistas del participacionismo, porque la pregunta es a quienes representan ellos mismos, ms all de las pequeas instituciones privadas en las cuales trabajan. Para resolver la incgnita, estn obligados a recurrir directamente al voto ciudadano para medir su propio grado de representatividad. En realidad ms que un modelo alternativo de democracia, lo que promueven es una saludable vinculacin entre organizaciones de la sociedad civil con instituciones pblicas. Es lo que Philippe Schmitter llama ahora con mayor acierto

neocorporativismo y que el aprismo, inspirndose en el socialismo ingls de los aos veinte, denomin democracia funcional. Diversos canales de expresin corporativa se han incorporado en el sistema poltico peruano en los ltimos aos. Fueron propuestos en los ochenta para articular la presencia de instituciones de la sociedad civil en los gobiernos regionales, iniciativa que ahora se extiende al nuevo proceso de regionalizacin y a los municipios. Otra frmula que apunta en ese sentido es la del presupuesto participativo, que es un mecanismo de consulta pblica a travs de los municipios.
CHVEZ ACHONG, Julio: El fortalecimiento de la democracia participativa como condicin para una efectiva descentralizacin. Red Per, Lima, 2003, p. 55.
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Finalmente se trata de un falso dilema, puesto que la democracia representativa incluye por definicin mecanismos de participacin ciudadana, que pueden ampliarse y profundizarse sin menoscabo de comprender que la posibilidad de transformar la voluntad ciudadana en voluntad estatal se da mediante la constitucin de los partidos polticos como expresin de la pluralidad social. El sistema de partidos es el instrumento que permite vincular los mltiples y diversos intereses de la sociedad civil con el ejercicio del poder poltico. Es a travs de ellos que los grupos privados pueden y deben canalizar sus intereses. No impide que tengan canales de vinculacin corporativa con el Estado, que les permita contribuir a la formacin de las decisiones pblicas. No debe perderse de vista que en la democracia, el autogobierno se sustenta en la representacin ciudadana, se consagra con el sufragio universal y se expresa en las asambleas constitucionalizadas, como son el parlamento nacional y los concejos de los gobiernos subnacionales.

La comunidad poltica como democracia social

La construccin de la comunidad poltica se encuentra trabada por una serie de discursos contrarios a los ideales republicanos, liberales y democrticos. El enemigo principal de este propsito es el autoritarismo en sus diversas manifestaciones. Desde la fundacin del Estado republicano, las dictaduras militares o civiles han interrumpido frecuentemente el orden constitucional. En 184 aos tenemos una docena de constituciones, adems de estatutos provisorios y leyes de emergencia, que suspendan la vida constitucional en nombre de la arbitrariedad. No ha existido pues la posibilidad de generar un consenso lo suficientemente fuerte como para garantizar un acuerdo constitucional duradero. La indefinicin existente en la actualidad frente a la vigencia de la Constitucin democrtica de 1979, es un claro indicador. .

Temas fundamentales siguen sin resolver. Si se quiere edificar sobre cimientos slidos la ciudad poltica, hay que aceptar ciertos principios, como por ejemplo que el gobierno se base en la ley y no en los hombres y que se sustente en la voluntad de los miembros de la comunidad. Aceptar el gobierno de las leyes es un paso que requiere comprender que hay que apoyarse en un marco jurdico cuyo componente son los derechos humanos. La relacin de los derechos humanos con la soberana popular es una frmula

concreta que vincula el paradigma de las libertades con el de la repblica, para hacerla definitivamente democrtica y social. Los derechos humanos constituyen la autonoma tica de la persona cuya realizacin debe ser propiciada por los organismos de autogobierno. Una concepcin de estas caractersticas, obliga al Estado a generar las condiciones para que los ciudadanos puedan desarrollar sus capacidades, a partir de la igualdad de oportunidades. La afirmacin de que todos sean reconocidos en sus derechos, y que estos sean lo ms extensos, obliga a construir una comunidad poltica democrtica. As se legitima el poder y se sostiene en la medida en que los ciudadanos construyen consensos fuertes que permitan la igualdad para la realizacin de los derechos, lo que demanda a su vez el imperio del dilogo y la comunicacin, expresados pluralmente. La poltica se ubica como mediadora entre el inters privado y el gobierno. Su principio no es el costobeneficio, que corresponde a la dinmica del mercado (a su vez slo una parte del sistema econmico), sino el que propicia las leyes del dilogo, que permiten el mutuo entendimiento. Articular esta opcin supone una sociedad de iguales. Su realizacin reclama medidas de justicia social que haga realidad la igualdad de oportunidades. Avanzar hasta ese nivel supone no slo desechar las visiones autoritarias, sino tambin las darwinianas que justifican las desigualdades que crea permanentemente el mercado capitalista con el prejuicio de que siempre habr perdedores. Si los perdedores forman bolsones de pobreza que llegan a superar la mitad de la sociedad, esa sociedad es inviable. La regulacin social del mercado que armonice la iniciativa privada con el inters pblico deviene en un elemento crucial para la comunidad poltica. Los partidos polticos como expresin del pluralismo, son determinantes para consolidar la sociedad poltica. Son el canal principal para articular la participacin ciudadana en la administracin del Estado, mediante el ejercicio del sufragio universal y la garanta para que las instituciones del autogobierno funcionen. Un proyecto as apunta al fortalecimiento institucional del Estado sobre la base de principios de convivencia democrtica. Supone la solidaridad necesaria para que mediante la tributacin progresiva, el Estado pueda redistribuir la riqueza mediante polticas sociales. Una visin de este tipo requiere reinterpretar el concepto de nacin, sacndolo de los estrechos lmites del culturalismo. Hay que comprender que lo que est en formacin es la organizacin poltica de la nacin, entrampada por el autoritarismo y

otros discursos divergentes como los que hemos reseado. Construir la comunidad poltica como nacin de ciudadanos, significa ponerse de acuerdo sobre un consenso fuerte que haga descansar los cimientos de la estructura del poder sobre los derechos fundamentales de los ciudadanos y en el ejercicio pleno del sufragio universal, instrumento esencial de la soberana popular. Debe retomarse el viejo discurso que fund la Repblica, inspirado en la Constitucin de Cdiz, la tercera en la secuencia de las grandes revoluciones republicanas y liberales, que reconoci la soberana popular y el ejercicio de las libertades. Propuesta inacabada, frenada por el divorcio social que impuso la sobrevivencia feudal y por las dictaduras que negaban la soberana democrtica. Refundar la Repblica mediante la democratizacin del Estado es el proyecto que permitir culminar el proceso frustrado. Slo es posible si se entiende que la ciudad poltica se sustenta en la cohesin y la solidaridad social, en la igualdad y la justicia como pilares de la representacin y la participacin ciudadanas. Es una apuesta que no reconoce fronteras, pues su objetivo es compartir la universalizacin de los derechos ciudadanos por encima de los estados y las naciones.

VCTOR

RAL

HAYA

DE

LA

TORRE

EN

EL

PENSAMIENTO

CONTEMPORNEO.

Rescatar el pensamiento social sobre el Per, los aportes de quienes han pensado el pas de manera global, es fundamental en una situacin como la actual donde enfrentamos una oleada neoliberal y posmoderna que pone en tela de juicio las formulaciones ideolgicas, por lo que es importante referirse brevemente a los argumentos que utilizan para sustentar su propia validez. Nos dicen los idelogos de la posmodernidad que estamos en una nueva fase de la historia y del pensamiento, caracterizada por el fin de lo que Jean Francois Lyotard llama metarelatos organizadores del porvenir (el socialismo, el comunismo, la democracia, el liberalismo), por el agotamiento del pensamiento crtico propio de la modernidad, y que ahora, ms bien, impera lo fragmentario, lo cambiante, lo contextual. Segn este concepto, existe una crisis completa de las visiones globales que proporcionaban identidades colectivas, como resultado de los cambios acontecidos en el mundo. Las teoras del Estado, de la sociedad y de la historia acaban as desechadas, suplantadas por la fragmentacin, la multiplicidad de interpretaciones y el individualismo atomizado. Los pensadores franceses de la posmodernidad (Jean Francois Lyotard y Jaques Derrida, entre los ms importantes) hablan de deconstruccin del pensamiento, con lo que sintonizan los idelogos del neoliberalismo, que como Friedrich von Hayek proclaman el orden espontneo y la vigencia de las autonomas privadas autosuficientes, para justificar la primaca de su visin que reduce la libertad poltica a la libertad econmica, la democracia al capitalismo monoplico, el mercado a la propiedad privada y el orden social a las reglas naturales de la oferta y la demanda. Lyotard y Von Hayek expresan, muy a su pesar, construcciones ideolgicas que no han surgido ahora sino que vienen de muy atrs, y que tienen que ver con el irracionalismo acrtico que ha sido una constante tambin en el pensamiento occidental. Es cierto que su xito actual, deviene del fracaso de teoras y sistemas que en su intento de construir modelos alternativos al capitalismo, acabaron por convertirse en lo que Norberto Bobbio llama la utopa invertida, para referirse al totalitarismo sovitico, como lo hace en su ltimo libro que ha titulado Derecha e Izquierda, razones y significados de una distincin poltica, justamente para precisar la vigencia de esa

diferencia. Quizs este fracaso tenga que ver con la herencia idealista del hegelianismo totalizador, de la fenomenologa del espritu, que en su desenvolvimiento llev a la razn al extremo de su propia perversin, que crey ver en clases y sociedades, la encarnacin de un valor intrnseco, negando as el espritu abierto, contradictorio, accesible, permeable y en constante relacin con una realidad cambiante; que es lo que define en principio al pensamiento crtico. La supervivencia de una visin mesinica de salvacin universal, reinterpretada en este siglo al gusto del poder en su exacerbacin estalinista, llev primero a la intolerancia, luego a la parlisis y finalmente al desastre, a las sociedades del sistema sovitico, que nacieron de la lucha revolucionaria creyendo que alumbraban el nacimiento de la utopa. Esto, sin embargo, no significa el fin del pensamiento crtico ni mucho menos su reemplazo por la complacida aceptacin de una realidad que excluye de los beneficios de la civilizacin a la mayor parte de la humanidad. Por el contrario, si somos capaces de persistir en el pensamiento crtico, en el proyecto inacabado de la modernidadcomo sostiene Jrgen Habermas, en la lucha por la emancipacin del hombre, tenemos que rescatar lo ms valioso de las interpretaciones sobre nuestra realidad e incorporarlas en una nueva y enriquecida propuesta de accin poltica, que combata las tendencias regresivas actualmente en boga. .

Posmodernos y neoliberales, al querer terminar con el pensamiento crtico, quieren poner fin a los proyectos de identidad colectiva, desde los partidos hasta las naciones y an los conglomerados federales. El objetivo, para quienes reducen la libertad a la propiedad privada, la democracia al capitalismo y la sociedad al individuo atomizado, es que el espritu de lucro tenga el campo libre para permitir que los grandes predadores, como llama Fernand Braudel a los monopolios, que estn ms all del mercado y de cualquier mecanismo de control, hagan de las suyas. Por eso resulta importante subrayar hoy da aspectos que son fundamentales en el pensamiento de Vctor Ral, cuya propuesta naci justamente de la fractura del orden oligrquico en el Per de las dcadas del veinte y del treinta. Un orden que hasta entonces se crea natural, nico e inmutable. Quiero resaltar tres de estas propuestas: La democracia social avanzada. La identidad nacional y la integracin latinoamericana.

La construccin del Partido y del Frente nico. La democracia es planteada en vinculacin directa con la justicia social en las obras de Vctor Ral. No es en el planteamiento original una mera repeticin de la frmula liberal del equilibrio de poderes. Sin desechar la importancia de este aspecto, el acento est puesto en la justicia social, precisamente en el punto que tanto combate hoy el neoliberalismo y que la deconstruccin posmoderna quiere desechar de una vez por todas. Esto significa que se rescata no solo la isonoma, la igualdad ante la ley, sino que se va a la raz misma de los isotes griega: la igualdad entre todos. Igualdad que supone adems de la igualdad poltica, que es el gran aporte del liberalismo histrico, la igualdad social, es decir, el hecho de que no existan en la sociedad diferencias por estatus, y que se creen las condiciones para la igualdad de oportunidades. Igualdad de oportunidades que debe entenderse ms all del libre acceso por mrito, como la creacin de condiciones que permitan la superacin de la desigualdad socio econmica, para tener un mismo punto de partida y por tanto la posibilidad de un desarrollo ms homogneo de la sociedad. Esta visin de la justicia social, que es finalmente la lucha por la igualdad, ubica el pensamiento de Vctor Ral en la tradicin revolucionaria de la Ilustracin y de la modernidad. Es el elemento clave que la historia contempornea plantea como una deuda, que obliga a quienes se inscriben en la necesidad de retomar el proyecto inacabado de la modernidad, a asumir el reto y proseguir la lucha, cuando constatamos que el fruto del capitalismo de los predadores es la exclusin y la miseria. La igualdad es sobre todo, como dice Giovanni Sartori, un ideal de protesta, el ideal de protesta por excelencia, porque simboliza y estimula la revuelta del hombre contra el destino y la suerte, contra la diversidad fortuita, contra el privilegio cristalizado y el poder injusto. Ahora que el pensamiento reaccionario pretende desconocer la larga lucha por la democracia en el Per, la identidad que las corrientes revolucionarias de la izquierda peruana consiguieron en su lucha auroral, entre sus ideales y la irrupcin democratizadora de masas contra el poder oligrquico, creando una propuesta ideolgica y cultural que, pese a sus errores, vigoriz durante varias dcadas la escena poltica, vale la pena recordar que un pueblo que desconoce su pasado ser incapaz de construir su futuro. Por eso resulta de primer orden resaltar el aporte del pensamiento poltico que naci

en medio de una fuerte agitacin social, que desde Haya y Maritegui se bifurc para solaz de la reaccin. El curso de la historia permite ver ahora que las diferencias y las confrontaciones de entonces, sin dejar de ser importante en aspectos de accin poltica, eran finalmente rias de entre casa, entre hermanos de una generacin brillante que apunt finalmente al mismo objetivo: la lucha por la democracia, por la justicia social, en suma, la lucha por la igualdad, como base del progreso colectivo de la nacin. Incluso la crisis del comunismo histrico no slo ha acabado por darle la razn al renegado Kaustky, sino que ha reencontrado en el seno de la misma familia a quienes rean, porque el origen es, finalmente, el viejo pensamiento socialista cuyas mltiples vertientes deben ser reinterpretadas para devolverle la savia vivificadora al tronco. Como escribe Perry Anderson en The ends 0f the History: un socialismo ms all de la experiencia de la tirana estalinista y del suivisme socialdemcrata, no implicara ni la imposible abolicin del mercado ni una adaptacin acrtica de sus condiciones, ya que: las diferentes formas de propiedad colectiva de los principales medios de produccin deberan seguir utilizando el mercado como lugar de intercambio bajo la gua de una amplia planeacin pblica de los equilibrios macroeconmicos. Todo esto, en el contexto de una democracia desarrollada, de activa y plena participacin ciudadana, como sostiene David Held. El objetivo de la democracia social est, entonces, plenamente vigente. Es obligacin del pensamiento progresista contemporneo recoger el aporte fundamental del liberalismo histrico, que es el de la libertad del hombre frente al poder del Estado y asumir la esencia misma de la democracia, que es la justicia social, es decir la igualdad, como el motor de una carrera hacia una meta quizs inalcanzable, pero motivadora de la generacin de las potencialidades ms autnticas del ser humano. Una sociedad finalmente socialista, donde la igualdad se persiga a travs de la libertad, ser la realizacin de la democracia plena. Esta tarea que el pensamiento regresivo quiere dar por terminada, apenas empieza, si nos damos cuenta que la desaprensin posmoderna y la mquina trituradora del neoliberalismo implacable, profundiza los abismos socioeconmicos y convierte al tercer y cuarto mundos en lo que Bobbio ha vuelto a llamar el planeta de los nufragos. La democracia y la justicia social no se construyen sin identidad nacional. Este es otro de los rasgos centrales del pensamiento de Vctor Ral que tenemos que destacar. Est de moda desechar la identidad nacional so capa de la crtica al nacionalismo, mientras al mismo tiempo, al final del siglo, vemos a sociedades avanzadas desgarradas

por luchas nacionales. Quines critican la identidad saben muy claramente lo que quieren: que se abran las puertas sin restriccin para que los predadores se den vuelta por los cotos de caza. Quieren convencemos de que en el proceso de globalizacin no hay barrera ni identidad que valga y que los pueblos no tenemos ms opcin que rendimos sin condiciones ante el capital extranjero. Lo que no nos explican jams es como hicieron esos pueblos para convertir su capital en extranjero, pasearlo por el mundo y convertido en hegemnico. La historia nos ensea que los sistemas mundiales se formaron, desde siglos atrs, por el poder que alcanzaron determinadas sociedades que se lanzaron a la conquista del planeta, dominando y subordinando a sociedades ms dbiles sobre la base de su propia fortaleza. El actual proceso de globalizacin o mundializacin de la economa, no es ms que la fase presente de un largo curso histrico frente al cual no podemos ni debemos ser fatalistas. Es precisamente un historiador norteamericano, Arthur Schlesinger, quien, ante la plantilla del modelo de libre mercado que nos quieren imponer como receta universal, dice, para referirse a su propio pas, que: Al predicar la ortodoxia fiscal a las naciones en vas de desarrollo, nos comportamos un poco como las prostitutas que, despus de retirarse gracias a sus ahorros, proclaman que la moralidad pblica exige la clausura de las casas de lenocinio, recordndonos que en el siglo XIX Estados Unidos us para su crecimiento la emisin inorgnica, la inflacin, la venta de ttulos, hasta el desconocimiento de la deuda. El propio salto de los llamados tigres asiticos se ha logrado basado en una rigurosa planificacin econmica, que aunque dirigida a favorecer a grupos privados, se hizo y se hace desde el Estado. Para lograr eso, los tigres de antes y los de ahora, generaron estados fuertes asentados en slidas identidades nacionales, surgidas de sociedades cultural o socialmente ms homogneas que las de los pases que subordinaban. Este es otro de los aportes que hay que reiterar del pensamiento hayista, el de forjar la identidad y reconocer el mestizaje, que el ahora llamado encuentro entre dos mundos alumbra en estas tierras, pero proyectado en un contexto ms amplio: el de la identidad latinoamericana. Esta proyeccin resulta tambin vital en el contexto contemporneo, donde las

grandes potencias marcan el paso y se disputan la hegemona forjando grandes bloques geoeconmicos All estn la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio entre EE.UU., Mxico y Canad, los gigantescos mercados que configuran China y Japn, para damos cuenta de que esta tarea tambin est pendiente y es una reivindicacin sustantiva contra quienes proclaman que nuestro destino es ser subsidiarios eternos de la gran potencia. As como debe desecharse la autarqua por absurda, debe recogerse la identidad vinculada a la integracin latinoamericana como quera, en la misma lnea del pensamiento de Vctor Ral, otro de los padres de la patria latinoamericana, Jos Mart, que deca Injrtese en nuestras repblicas el mundo, pero el tronco debe ser el de nuestras repblicas. La crtica del pensamiento regresivo no ataca slo la identidad de la nacin como expresin cultural e ideolgica de una aglomeracin humana, quiere destruir tambin identidades ms cercanas, para impedir la expresin de las partes en las vicisitudes y contradicciones de la vida social. Es decir, quiere eliminar a los partidos y por extensin, a cualquier otra organizacin propia de la pluralidad diversa de la sociedad civil. Las partes de una sociedad se expresan en los partidos que representan los intereses de diferentes sectores de la sociedad. La posmodernidad neoliberal quiere disminuir a los ciudadanos a las categoras de tomos dispersos y desorganizados, para que no vean y mucho menos comprendan, las corrientes que explican el universo econmico, social y poltico. Alguien ha dicho por all que en el Per se ha creado la primera sociedad posmoderna en el continente, porque los partidos organizados de han desorganizado, las doctrinas se han diluido, los grandes sindicatos estn al borde la desaparicin y el poder se ha concentrado a tal punto que vuelve una frase sin sentido, los postulados de las grandes revoluciones burguesas del siglo XIX sobre el equilibrio de poderes En realidad lo que se prefigura en esta sociedad posmoderna, es el campo abierto para que los grandes predadoreshagan lo que quieran, mientras crece la exclusin y se pierde la posibilidad del desarrollo propio. Por eso recrear los instrumentos de organizacin social y expresin poltica del pensamiento progresista, de la izquierda democrtica y social, resulta una tarea de primer orden, donde hay que recurrir a los fundadores del proyecto de transformacin revolucionaria del Per, a Manuel Gonzlez Prada, a Jos Carlos Maritegui y a Vctor

Ral Haya de la Torre para retomar el camino. Finalmente todo esto obliga a recuperar la iniciativa contra una propuesta regresiva en lo ideolgico y excluyente en lo social, que pretende que la doctrina del laisse faireIaisse passer, es sinnimo de liberalismo y por tanto de democracia. Quizs nos ayude a saber que en el pensamiento poltico italiano, una de las corrientes ms slidas y creativas del mundo contemporneo en ese tema, hace mucho que para reivindicar el liberalismo, es decir a la doctrina que apareci en la lucha contra el absolutismo predicando el derecho del ciudadano a limitar y controlar el poder, usa el trmino liberalismo, para calificar a la doctrina econmica que surgi con Adam Smith, el mismo que estaba convencido de que el Estado existe para defender los intereses de los ricos contra los pobres, como anuncia en La riqueza de las naciones desde 1776. Esto nos ubica en el terreno de recuperar el aporte progresista del liberalismo, de reivindicar la democracia como la expresin de la igualdad y de proponer un sistema social y poltico donde libertad, democracia y justicia social, sean las banderas que contribuyan a la transformacin de la sociedad peruana y del mundo. Es en esta lnea, que duda cabe, donde se ubica el pensamiento de Vctor Ral, plenamente vlido, no solo por su enunciado sino porque como corresponde a todo gran reformador social, la obra sealada est an por hacer.