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LA CENTRALIDAD DEL SUFRAGIO UNIVERSAL1 *Agustn Haya de la Torre

Reglas y valores en la democracia es un libro escrito por Umberto Cerroni en 1989, publicado en espaol en 1991 por la coleccin Los Noventa, en Mxico. A lo largo de nueve captulos y dos apndices, estudia las complejidades de la democracia moderna y su evolucin en la teora histrica de la poltica. Para Cerroni, la historia europea en el plano poltico es la historia de la

transformacin de los Estados nacionales independientes en un sistema poltico representativo. Este proceso se produjo a travs de la unificacin nacional, de la independencia estatal y de la introduccin de las instituciones representativas. Situacin que se extiende a los principales pases europeos, salvo Rusia, que si bien consigue la unidad nacional y la independencia, no logra superar la autocracia feudal. Lo importante, y como eje vertebral de su anlisis, resulta ser el sufragio universal, institucin que a su juicio funge como sintonizador del proceso poltico moderno y que genera un rgimen poltico realmente democrtico. El sufragio universal significa el ms alto nivel del desarrollo poltico en el marco del sistema representativo, seala la laicizacin de las leyes modernas y la activacin de los actores polticos. Si bien el sistema representativo se establece como el rasgo diferencial del Estado moderno, ser el sufragio universal lo que permite al pueblo moderno obtener subjetividad poltica y jurdica. Cerroni subraya la juventud histrica de la democracia poltica, diferencindola de los regmenes liberales, que se basan en el censo y no en el reconocimiento pleno de los derechos polticos del ciudadano. El sufragio universal aparece por primera vez en Nueva Zelanda (1883), luego en Australia (1902), Finlandia (1906), Noruega (1913), Dinamarca (1915), en la Unin Sovitica (1917). Posteriormente en Inglaterra (1918), Alemania

Publicado en Travesa n2, Lima, 1992.

(1919), Estados Unidos (1920), Suecia (1921). En Francia e Italia, as corno en el Japn, se le reconoce tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. Consecuencia de su juventud, sucede que la democracia basada en el sufragio universal no se encuentre incorporada en las formulaciones del liberalismo y del socialismo. El liberalismo teoriza desde el sufragio restringido, porque asume la diferenciacin kantiana entre ciudadanos activos y pasivos; mientras que el socialismo, que lo reivindicaba, lo pospona a la necesidad de expropiar a los expropiadores y constituir una repblica de trabajadores. Esto lleva al autor a hablar del paleoliberalismo y paleosocialimo, en tanto que la introduccin del sufragio universal supera las viejas interpretaciones y las antiguas instituciones liberales. Ello exige el anlisis terico de la relacin entre democracia y sufragio universal, porque los estudiosos clsicos de la poltica moderna, de Hobbes a Kant, no han considerado nunca de manera concreta el tema de la atribucin de los derechos polticos a todos los miembros del Estado, sino que lo han considerado siempre bajo el aspecto de categoras abstractas (el pueblo, el derecho, la soberana, la libertad). Cuando han abordado el tema, han excluido la universalidad del sufragio, a la manera de Kant. Tal exclusin plantea la distincin entre liberalismo y democracia en funcin de la universalidad real del sufragio, por lo que critica la hipstasis que confunde el rgimen liberal con lo democrtico. Esta situacin invita a muchos a hablar de democracia, cuando sectores fundamentales de la sociedad no tienen derecho a voto. Concluye, sin embargo, en que no se deben rechazar los mritos del liberalismo en cuanto a las tcnicas del gobierno. Del mismo modo, afirma, que cree que una democracia socialista no puede establecerse como un rgimen que deje de lado las tcnicas y los procesos democrticos. Ciertas estructuras formales, como el sufragio, la efectividad, la representacin, la igualdad jurdica, son esenciales para la democracia poltica. Se trata de

una tcnica histrica, contrasea insustituible de toda organizacin moderna que pretenda ser histricamente eficiente. La concepcin de la democracia moderna no deja de lado las tcnicas procesales, pero debe completarse con valores sociales, como la solidaridad. Ms aun, la democracia moderna debe aparecer como una combinacin armnica de lo que se llama el Estado de derecho, el Estado social y el Estado de cultura. Es decir, un rgimen que refleje el tejido social en el que se asiente y que, a su vez, contribuye al desarrollo de las potencialidades de la sociedad que lo integra. Este camino hacia la dignidad poltica constituye la concretizacin de la subjetividad moderna y se vincula con los dos grandes principios de la democracia moderna, la soberana popular y la regla del consenso. En este punto vale la pena precisar que Cerroni no entiende por consenso la subordinacin pasiva a las propuestas de los dems ni mucho menos el fcil eclecticismo. Para l, el consenso parte necesariamente de intereses particulares cuya capacidad de ganar respaldo se encuentra en interpretar tendencias generales y proponer soluciones verificables y satisfactorias en un plazo previsible. Los principios de la democracia moderna, ganados en la lucha contra el Antiguo Rgimen, afloran en la medida en que se supere el caduco principio de la legitimacin teolgica autoritaria del poder poltico y se reemplace por un racionalismo laico y hostil a los compromisos con la tradicin. Esto quiere decir que se encuentre abierto a una valoracin cientfica y racional materialista del mundo y de la vida. Al revisar la preeminencia de la poltica en pensadores fundamentales como Maquiavelo, Hegel y Marx, el autor seala la autonoma de la poltica que le atribuye el primero; la funcionalidad en relacin con la bsqueda de fines ticos en la comunidad estatal de Hegel; y el nfasis marxiano en su instrumentacin en funcin del cambio social. Asimismo, recalca el aporte de este ltimo por la significacin de la poltica en relacin con el conjunto de las necesidades histrico sociales y por la vinculacin entre sociedad civil y Estado, complemento fundamental del mundo moderno. En esa lnea, la historia, es decir, la

sociedad en su desarrollo, se entender como la: verdadera naturaleza de los hombres o proyecto libre; es decir tanto naturaleza como cultura, tanto necesidad como libertad. Kant, en cambio, consideraba su repblica liberal como una entidad donde el sufragio se encontraba limitado a los hombres cultos y propietarios. De all se deriva el hecho de que en la tradicin liberal el sufragio universal no se estableciera como una de sus metas; por el contrario, ese modelo de sufragio resulta como consecuencia de la lucha de masas. El rgimen liberal kantiano se defina como un Estado de derecho para los ciudadanos activos, encargados de fijar las reglas de juego. El sufragio universal resulta ser la expresin de fuerzas que ya no entienden la poltica como la expresin de una autoridad abstracta, sino como el mecanismo que permite traducir su propia voluntad en accin poltica. De esta situacin, parten valoraciones distintas en las tradiciones liberal y socialista. En la primera, existi siempre resistencia en el ejercicio del poder. Por su parte en el movimiento democrtico de orientacin socialista existi siempre hostilidad o por lo menos sospecha de las tcnicas y procedimientos formales heredados de la experiencia liberal. En cambio, la centralidad del

sufragio universal activa a todos los ciudadanos como actores primarios de la vida poltica, revoca el dualismo de medios y fines, de instituciones y valores, y el conexo escepticismo tradicional. Esta institucin es la que permite el paso de lo que Giannini llama el Estado monoclase al Estado pluriclase, donde la exclusiva capa de los propietarios no ejerce el poder poltico, sino que ahora son todos los ciudadanos quienes poseen el derecho pleno de elegir a sus representantes, con lo cual terminan jurdicamente las discriminaciones de clase. Esto produce un cambio de la naturaleza de las clases y de la naturaleza del Estado, porque las clases ya no se encuentran confinadas al rol kantiano sino que ahora cuentan con la capacidad de entrar a la confrontacin de posiciones, posibilitando cambiar las cosas. Al eliminarse la discriminacin poltica, la consecuencia lgica es la disminucin de la incidencia de la fuerza mientras aumenta la necesidad del consenso en la determinacin

de las orientaciones de la poltica. A juicio del autor, quedan expulsados dos conceptos del campo de accin de la democracia poltica: la idea de que pueda cambiarse la sociedad sin conquistar el consenso de la mayora y la idea de que la soberana popular pueda verse limitada por alguna reforma marginal de la sociedad existente. El derecho de todos los ciudadanos al voto permite, en consecuencia, que la poltica deje de ser un derivado de la pura razn para trasladarse al mundo de los intereses, pasando de la filosofa a la economa. De esa forma, al vincularse la poltica con los intereses de todos, la razn poltica se construye a partir de ellos, con lo que esta poltica, completamente laica, constituye el puente de paso de los intereses a la razn. As, transforma los intereses en derecho, en un sistema de deberes civiles. Al ser un todo laicizado y tener pleno inters, el derecho de conquistar el consenso; el sistema de sufragio universal no conoce nada imposible, por lo que tampoco resulta posible hacer nada polticamente contra l. Este nuevo rgimen genera otra modificacin para las masas trabajadoras, que ser la de pasar de la organizacin sindical a la poltica y de los partidos clasistas a los partidos programticos, en el sentido de que sean capaces de formular alternativas para el conjunto de la sociedad. Otro aspecto interesante del texto que analizamos es la referencia al profundo nexo cultural entre el liberalismo y el socialismo identificado en la teora del valor-trabajo, nacida de las formulaciones de la economa clsica de Smith y Ricardo, retornada por Marx. Nos recuerda que Piero Sraffa se encarg ya de probar que su inutilidad tcnica y su limitacin

conceptual se deben a que excluye de la produccin de la riqueza no al capital, sino al capitalista. Es fundamental, a la luz de la revolucin tcnico-cientfica, introducir en la valoracin de la riqueza econmica la

productividad del trabajo intelectual. De aqu se deriva la caducidad de la confrontacin entre el racionalismo abstracto y el materialismo reduccionista y vulgar que se manifest en la anttesis entre propiedad y trabajo, asentada en una cultura economicista comn. Las transformaciones que han sucedido al sufragio universal, esto es la tercera revolucin tcnico-cientfica, y la sociedad de masas han generado grandes cambios y una nueva situacin que demandan al socialismo dejar de lado los viejos cnones de combate a una sociedad superada (por lo menos en el mundo industrializado), para poder competir con el capitalismo por una solucin a los nuevos problemas planteados. Se trata de afrontar los temas de la actual sociedad para proponer soluciones, para lo cual se debera restablecer el anlisis de la sociedad contempornea aprovechando la herencia clsica, sin pretender que ya todo est dicho. Cerroni desea que la democracia poltica permita ordenar establemente la convivencia social con un ex generalis omnium, en la que la sociedad entera puede reconocerse. En este aspecto, se presenta un serio problema, pues la percepcin meta individual del inters resulta difcil de percibir, por la conciencia cotidiana del individuo, portador siempre de intereses de corto plazo. Esto resalta la necesidad de reforzar la poltica con la indagacin cientfica de las tendencias sociales y de la economa. El objetivo es desligar a la poltica de los intereses inmediatos y hacerla capaz de proyectos polticos y econmicos generalizadores. La reflexin final lo lleva a sostener que en la democracia es posible reivindicar cualquier libertad social, incluso la ms radical, con tal que no se violen las normas formales de la libertad poltica. Recuerda a Lenin cuando afirmaba que Si todos participan en la gestin del Estado, el capitalismo no se podr mantener. El asunto ser conquistar el consenso sobre la justeza de las reformas, es decir, mediante el proyecto, convenciendo a las mayoras y luchando por lo que se cree. Finalmente, concluye que en la democracia es posible el ms amplio programa con la nica condicin de que se gane el consenso. Las reflexiones del autor rescatan una veta del marxismo que fue duramente combatida por el reduccionismo ideolgico de la III Internacional. Cita textos fundamentales del propio Marx para sostener sus puntos de vista, como La cuestin juda y La crtica de la filosofa hegeliana del derecho pblico, donde aparece una teora de la

democracia poltica contraria a la dictadura del proletariado. Esta es la lnea que Antonio Gramsci desarrolla en la experiencia italiana y que confirma que el marxismo occidental no solo tuvo un curso distinto sino que configur una teora poltica muy diferente de la sovitica, capaz de afrontar con bases ms consistentes el desarrollo contemporneo de la democracia poltica. El trabajo de Umberto Cerroni, los de Adam Prszewoorski sobre los resultados del sufragio, as como las reflexiones de Norberto Bobbio, permiten plantear con lucidez un punto de encuentro entre las tcnicas procesales de la democracia, sus reglas y sus valores, con las reivindicaciones sustantivas de un nuevo proyecto socialista, donde prime el inters pblico y la solidaridad sobre el solitario egosmo que la tica de la desintegracin del capitalismo propone y, en perspectiva, acerca tericamente las vertientes divergentes en que se dividi el movimiento socialista despus de la Primera Guerra Mundial.

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