Una Nueva Forma de Hacer Gestin Ambiental

ESTRATEGIA DE GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Vallenar 23 de Febrero de 2008

Estrategia de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

INDICE

I. II.

ANTECEDENTES GENERALES DIAGNOSTICO: INSTITUCIONALIDAD, DISPONIBILIDAD, ASPECTOS ECONMICOS Y DE USOS, Y BIODIVERSIDAD III. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO IV. PROPUESTA EGICH: IV.1. PRINCIPIOS IV.2. ALCANCE IV.3. OBJETIVOS IV.4. COMPONENTES Y ACCIONES
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I. ANTECEDENTES GENERALES

Impulsaremos una nueva poltica ambiental, ms exigente y moderna, basada en el desarrollo sustentable y la participacin social. Ningn proyecto de inversin podr pretender hacerse rentable a costa del medioambiente. Tampoco evaluaremos proyectos aislados, sino que incorporaremos el ordenamiento territorial y el manejo integrado de cuencas, cuencas como eje de nuestra nueva poltica

Michelle Bachelet Presidenta de la Repblica de Chile Discurso 21 de Mayo 2006

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I. ANTECEDENTES GENERALES
Es innegable que Chile no ser el mismo en materia ambiental cuando tenga un Ministerio de Medio Ambiente, una Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental y cuente, adems, con un nuevo modelo de gestin ambiental como ser la Estrategia de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. Estamos hablando de otro Chile

Ana Lya Uriarte, Ministra de Medio Ambiente, en la conmemoracin del Da Mundial del Medio Ambiente, 5 de junio de 2007.

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I. ANTECEDENTES GENERALES

Con el fin de dar cumplimiento al compromiso asumido por el Gobierno, el Consejo Directivo de la CONAMA, con fecha 25 de mayo de 2006, acord la creacin de un Comit Interministerial, coordinado por la Direccin Ejecutiva de la CONAMA e integrado por Ministerios que tienen injerencia en la gestin del recurso hdrico, a saber: Agricultura, Planificacin, Vivienda, Economa, Obras Pblicas, Minera, Energa, Defensa, Relaciones Exteriores y Hacienda.

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II. DIAGNOSTICO: INSTITUCIONALIDAD

El sistema de gestin del recurso hdrico en Chile se sustenta en elementos jurdicos y econmicos, sobre los cuales se determina el Rgimen de Propiedad del recurso: Consuntivo y No Consuntivo. Dicho sistema no contempla consideraciones ambientales que se hagan cargo de una proteccin real y efectiva del recurso hdrico como base para la mantencin y regeneracin de los ecosistemas. El sistema nacional de gestin ambiental dispone de instrumentos: Normas de Emisin y Calidad, Planes de Prevencin y Descontaminacin Ambiental y SEIA.

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II. DIAGNOSTICO: INSTITUCIONALIDAD

Entidades DGA CONAMA, CONAF, DGA, DIRECTEMAR, SERNAPESCA SISS CNR, DOH DGA SAG, SS SISS, SS

Funciones Administracin de recurso hdrico La proteccin y conservacin ambiental La regulacin de los servicios prestados Las labores de desarrollo y fomento Monitoreo de calidad y fiscalizacin de extraccin Fiscalizacin y control de la calidad de las aguas Fiscalizacin y control de efluentes

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II. DIAGNOSTICO: DISPONIBILIDAD DE AGUA

Fuente: Brown y Saldivia, Informe Nacional sobre la gestin del Agua en Chile. 2000 Estrategia de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

II. DIAGNOSTICO: ASPECTOS ECONMICOS Y DE USOS.

El PIB nacional lo lidera la actividad minera. En el mbito de las exportaciones, le siguen la actividad silvoagropecuaria, la industria forestal y el turismo.

El desarrollo econmico de nuestro pas depende fuertemente del recurso hdrico, en cantidad y calidad. Asimismo, requiere generacin de energa (eventual desarrollo hidroelctrico de Chile).

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II. DIAGNOSTICO: USO DEL AGUA (m3/s)

Actividad
Agricultura Agua Potable Industria Minera Hidroenerga

Situacin Actual 2005

527 38 82 51 3897

Situacin Futura 2015

551 43 116 40 8451

2030
560 55 221 64 8452

Fuente: Antecedentes preliminares aportados por DGA, 2007

La DGA ha sealado que los resultados anteriores son un punto de partida para conducir una discusin que permita concensuar una proyeccin con todos los actores involucrados.

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II. DIAGNOSTICO: SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD

Con respecto a determinadas especies y ecosistemas, existe informacin adecuada, sin embargo, esta situacin no es extrapolable a la realidad nacional. En consecuencia, no es posible hacer un acabado diagnstico del estado de conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas en el pas. Muchos aspectos son altamente controversiales entre los mismos cientficos que se dedican al tema. Hay mucho no resuelto en la discusin cientfica.

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II. DIAGNOSTICO: SITUACIN DE LA BIODIVERSIDAD

El recurso hdrico es un elemento esencial para la vida y la mantencin de los ecosistemas. De esta manera, la adecuada proteccin de la biodiversidad constituye una demanda legtima que debe ser atendida en funcin de los objetivos de conservacin que el pas se ha propuesto. Desde el punto de vista de la Estrategia, se requiere conocer los requisitos de calidad y cantidad necesarios para proteger adecuadamente estos ecosistemas.

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II. DIAGNOSTICO: CONCLUSIONES

Escasa coordinacin en el desarrollo e implementacin de las polticas sectoriales, planes y programas de inversin, relacionados con los recursos naturales, la infraestructura y el equipamiento, que incluso pueden llegar a resultar contradictorias. Gestin del recurso con fines sectoriales, sin considerar el uso mltiple y en detrimento de una visin integrada. El sistema no contempla la posibilidad de usos in situ del agua como conservacin, sino ms bien se preocupa de usos extractivos. El desarrollo de las actividades productivas, constituyen presiones sobre la disponibilidad y calidad del recurso agua y no se espera que disminuyan en el futuro.

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II. DIAGNOSTICO: CONCLUSIONES (Cont.)

En los criterios de disponibilidad, definidos y aplicados por la DGA, se considera la sustentabilidad de la explotacin de la fuente, no as la de los sistemas naturales vinculados a ella. La DGA dentro de sus facultades puede planificar el desarrollo de las fuentes de agua. Esto se ha aplicado de tal forma que, si hoy existe disponibilidad y una peticin de explotacin, esta es otorgada. Los usuarios no consuntivos, en general, no participan en las organizaciones que contempla el Cdigo de Aguas, por lo que no se toma en cuenta las necesidades aguas abajo. Gestin sectorial y fragmentada de los recursos naturales, lo que dificulta la formulacin de planes de conservacin de la naturaleza.

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III. MARCO CONCEPTUAL: Por qu la Cuenca Hidrogrfica?

Es un espacio geogrfico que integra de manera significativa los sistemas naturales, sociales y econmicos. (Considera las aguas superficiales y subterrneas). Es la superficie de terreno cuya escorrenta superficial fluye en su totalidad a travs de una serie de corrientes, ros y, eventualmente lagos, hacia el mar por una nica desembocadura, estuario o delta. Se constituye en un espacio geogrfico adecuado para la gestin ambiental.

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III. MARCO CONCEPTUAL: Beneficios de la Gestin Integrada de Cuencas

A. Mejora la eficiencia
- Permite focalizarse en la calidad del recurso e integridad del sistema ms que exclusivamente en aspectos como las descargas. - Mejora la coordinacin entre las instituciones con competencia en el tema permitiendo una mayor consistencia de objetivos. - Mejora el conocimiento de aspectos relacionados al recurso permitiendo una mejor focalizacin y evaluacin de los problemas. - Permite el diseo de medidas especficas caractersticas de los problemas. a las

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III. MARCO CONCEPTUAL: (Cont.) Beneficios de la Gestin Integrada de Cuencas

A. Mejora la eficiencia - Permite una mejor implementacin de dichas medidas.
- Mejor distribucin de la carga de las medidas. - Produce ahorros de recursos en un conjunto de mbitos, por ejemplo, monitoreo.

B. Mejora el involucramieto de la sociedad

- Las decisiones acordadas incorporan la posicin de diversos actores. - Existe mayor apoyo a las decisiones tomadas. - Existe un mayor compromiso de los afectados.
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III. MARCO NORMATIVO: GESTIN AMBIENTAL

La Ley 19.300 establece 3 instrumentos fundamentales de Gestin Ambiental Normas Ambientales: Calidad y emisin. Planes de Descontaminacin o Prevencin: Ventanas (PM10, SO2); Santiago (PM10; SO2; Ozono; CO; NO2); Caletones (SO2; PM10). Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: Que asegurando el cumplimiento de las normas, se hace cargo de los aspectos ambientales locales y las variables ambientales de cada proyecto en particular.

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III. MARCO NORMATIVO: GESTIN HDRICA Cdigo de Agua

Caudal ecolgico Planificacin de la fuente reas de prohibicin reas de restriccin Caudal de reserva

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IV. PROPUESTA
IV.1. IV.2. IV.3. IV.4. PRINCIPIOS ALCANCE OBJETIVOS COMPONENTES Y ACCIONES

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IV. PROPUESTA: PRINCIPIOS 1.- Complementariedad y Gradualidad

Los organismos que se creen a partir de la implementacin de la Estrategia no modificarn las atribuciones de las instituciones pblicas ya existentes. Los roles de stas sern reforzados y orientados hacia la visin integrada que persigue la Estrategia. Lo anterior se desarrollar bajo la premisa de un avance gradual.

2.- Descentralizacin
La Estrategia se abocar a crear nuevas capacidades de gestin descentralizada sobre cuencas hidrogrficas.

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IV. PROPUESTA: PRINCIPIOS 3.- Valoracin de la Diversidad Pas

La estrategia pretende poner en valor la diversidad natural y cultural del pas, diseando instrumentos y generando acciones asociadas a este carcter singular.

4.- Desarrollo Sustentable

La Estrategia promover el uso sostenible de los recursos hdricos, considerando el abastecimiento de agua potable, como uso prioritario, la proteccin de los ecosistemas y las actividades productivas, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones actuales y futuras.

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IV. PROPUESTA: PRINCIPIOS 5.- Preventivo

La Estrategia se abocar al encuentro de formas de complementacin pblico privada, que aseguren mayores niveles de coherencia en las acciones, de manera de poder prevenir externalidades ambientales no deseables.

6.- Participacin de la Sociedad y del sector productivo

El involucramiento de la sociedad y del sector productivo en las decisiones en torno a las acciones que se realicen en las cuencas, en tanto se promovern mayores grados de informacin y consulta a los actores involucrados .
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IV. PROPUESTA: PRINCIPIOS

7.- Acceso a Informacin

Tanto la calidad de la informacin, como el nivel de conocimiento que se tenga del recurso hdrico y del comportamiento y dinmica de los ecosistemas, constituye uno de los pilares fundamentales para la toma de decisiones acertadas. El acceso tanto pblico como privado a la informacin, da mayores garantas de generar procesos transparentes y crebles.

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IV. PROPUESTA: ALCANCE

El diseo de una nueva institucionalidad exige un importante sentido de realidad, en virtud de ello se ha optado por una implementacin gradual, que incorpore inicialmente la gestin del recurso hdrico, tanto en calidad como cantidad, para luego contemplar la inclusin de otras materias. Se desarrollar en tres fases, correspondiendo la primera a la fase al diseo, mientras que la segunda incorporara la realizacin de las experiencias pilotos, para concluir en la tercera con la implementacin en cuencas priorizadas y rgimen.

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IV. PROPUESTA: ALCANCE

Finalizando la fase de diseo e iniciando la fase de implementacin de pilotos, se establecern los requisitos de calidad y cantidad de recurso hdrico que provean una adecuada proteccin de ecosistemas, en conjunto con el aprovechamiento sustentable del recurso. Para tales efectos se avanzar buscando coordinar los instrumentos disponibles en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, el Cdigo de Aguas y el Cdigo Sanitario. Las experiencias pilotos considerarn una auditora externa para evaluar su desempeo. En forma paralela, se analizar la inclusin de otras materias a gestionar en la Estrategia. La auditora deber evaluar la pertinencia, contenido y forma en que incorporarn estas materias. En este momento se deber decidir al nivel del Consejo Directivo de CONAMA las recomendaciones que arroje la auditora.
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IV. PROPUESTA: OBJETIVO GENERAL

La Estrategia Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas busca proteger el recurso hdrico, tanto en calidad como en cantidad, para resguardar el consumo humano y armonizar objetivos de conservacin de los ecosistemas con el aprovechamiento sustentable del recurso por parte de las actividades econmicas.

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IV. PROPUESTA: OBJETIVOS ESPECIFICOS

Desarrollar una institucionalidad que permita instalar un enfoque integrado de gestin de cuencas hidrogrficas. Reducir las presiones de los sectores productivos, con relacin a la calidad y la cantidad del agua, en zonas de mayor criticidad. Fortalecer el rol de los usuarios de la cuenca, a travs de la generacin de condiciones que permitan canalizar sus demandas.

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IV. PROPUESTA: OBJETIVOS ESPECIFICOS

Avanzar en la incorporacin de consideraciones ambientales en la gestin del recurso hdrico, estableciendo las bases para la aplicacin de caudales mnimos ecolgicos e indicadores biolgicos sobre la calidad del agua, entre otros. Mejorar la base de informacin y conocimientos sobre el manejo del agua, as como el conocimiento de las relaciones y dinmicas de los ecosistemas. Implementar en forma gradual la Estrategia, mediante la figura de iniciativas pilotos.

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IV. PROPUESTA: COMPONENTES Y ACCIONES

Objetivo Especifico. Desarrollar una institucionalidad que permita instalar un enfoque integrado de gestin de cuencas hidrogrficas. Reducir las presiones y los conflictos potenciales de y entre sectores productivos, relacionados con la calidad y la cantidad del agua, en zonas de mayor criticidad. Fortalecer el rol de los usuarios de la cuenca, a travs de la generacin de condiciones que permitan canalizar sus demandas.
Componente 1 Componente Institucional 1.1 Fortalecimiento de las capacidades pblicas. Creacin del Comit Nacional de Cuenca Identificacin de acciones de articulacin regional: GORE-COREMA Creacin de Organismos de Cuencas 1.2 Mecanismo de resolucin de conflicto 1.3 Mecanismos de adopcin de acuerdos 1.4 Plan de Gestin Ambiental de Cuencas Definicin de los objetivos del plan: Calidad y Cantidad Estrategia de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas

IV. PROPUESTA: COMPONENTES Y ACCIONES

Objetivo Especifico. Avanzar en la incorporacin de consideraciones ambientales en la gestin del agua, estableciendo las bases para la aplicacin de caudales mnimos ecolgicos e indicadores biolgicos sobre la calidad del agua, entre otros.
Componente 2 Componente Instrumentos 2.1 Optimizacin del proceso de dictacin de Normas de Calidad y Emisin Priorizacin de Normas Definicin de objetivos ambientales Consideraciones econmicas en los objetivos de la norma 2.2 Caudal Ecolgico Definicin metodolgica

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IV. PROPUESTA: COMPONENTES Y ACCIONES (Cont.)

Objetivo Especifico. Avanzar en la incorporacin de consideraciones ambientales en la gestin del agua, estableciendo las bases para la aplicacin de caudales mnimos ecolgicos e indicadores biolgicos sobre la calidad del agua, entre otros.
Componente 2 Componente Instrumentos 2.3 Otros SEIA Planes de Manejo Clasificacin de Especies Hidrobiolgicas Planificacin de fuentes Instrumentos en poder de la Autoridad Sanitaria Caudal de reserva 2.4 Otros instrumentos a ser evaluados

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IV. PROPUESTA: COMPONENTES Y ACCIONES

Objetivo Especifico. Mejorar la base de informacin y conocimientos sobre el manejo del agua, as como el conocimiento de las relaciones y dinmicas de los ecosistemas.
Componente 3 Componente Informacin 3.1 Monitoreo Registro de Calidad y Cantidad (superficial y subterrnea) Incorporacin de nuevos parmetros 3.2 Indicadores Hidrobiolgicos Definicin metodolgica 3.3 Lnea de Base: Ambiental, econmica y social Caracterizacin econmica y social (usos e impactos) Caracterizacin de Ecosistemas Terrestres Caracterizacin de Ecosistemas Acuticos

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IV. PROPUESTA: COMPONENTES Y ACCIONES

Objetivo Especifico. Implementacin gradual de la Estrategia, mediante la figura de iniciativas pilotos.

Componente 4

Componente Implementacin Piloto 4.1 Adecuacin de la institucionalidad vigente y criterios para definicin de cuencas pilotos 4.2 Creacin del Organismo de Cuenca 4.3 Diseo e implementacin del Plan de Gestin Ambiental de la Cuenca 4.2.1 Definicin de objetivos 4.2.2 Lnea de Base: Ambiental, econmica y social 4.2.3 Proceso Normativo 4.2.4 Aplicacin en cuenca piloto de caudal ecolgico 4.2.5 Monitoreo y registro 4.4 Auditoria, revisin y ajustes al diseo para implementacin en rgimen

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CARTA GANTT
CARTA CANTT Estrategia de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas DISEO Sesiones de trabajo Comit Interministerial Sesiones de trabajo bilaterales Presentacin Consejo Directivo PILOTOS Criterios de seleccin de cuencas pilotos Establecer objetivos de calidad y cantidad Desarrollo de pilotos Auditorias de desempeo REVISIN DE DISEO Evaluacin de propuestas FASE 3 REGIMEN Inclusin de cuencas priorizadas Rgimen segn demanda

Ao 1

Ao 2

Ao 3

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FASE 2

FASE 1