La Doctrina Policial y su influencia en la efectividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico. Estudio de casos: Andahuaylas y Bagua.

Palabras clave Doctrina Policial Operaciones Policiales Orden Pblico Violencia Social Lecciones Aprendidas Tecnologa de la Informacin y comunicacin La violencia en el Per como consecuencia de la conflictividad social, ha sido uno de los problemas que ms ha afectado a nuestro pas en los ltimos aos; no bien salimos de las dos dcadas del terrorismo que hicieron mucho dao a nuestra sociedad, se fueron generando aires de violencia que traeran consigo el derramamiento de ms sangre de hermanos peruanos; situacin lamentablemente originada, muchas veces, por las limitaciones de funcionarios del Estado para su prevencin y resolucin, que han generado escenarios de riesgo para la vida y tranquilidad de los ciudadanos; en este contexto es el Estado el responsable de proteger a la poblacin de las amenazas que pudieran surgir contra su seguridad y adems garantizar el respeto de los derechos humanos.

Los escenarios de violencia son los que requieren de la intervencin de la entidad del Estado encargada del control social, esta funcin exclusiva recae en la Polica Nacional del Per, institucin que muchas veces ha sido cuestionada por haber ejecutado operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico con elevado costo social, situacin que ha producido decenas de muertos y heridos civiles y policas, citando entre los casos de mayor trascendencia los ocurridos en Ta Mara (Islay), Puerto Maldonado, Majaz, Bagua, Moquegua y recientemente La Parada entre otros; estos resultados no se deben repetir porque no solo se pone en riesgo la vida de las personas y la estabilidad del gobierno legtimamente democrtico, sino tambin porque afectan la imagen institucional y consecuentemente la moral de

personal policial; todas estas razones motivaron al equipo a investigar este tema de tanta importancia, no solo para la polica y el Estado, sino tambin para todos los peruanos.

Esta problemtica gener el inters de estudiar algunos temas que finalmente se convirtieron en la gua de nuestra investigacin, como son: Los factores determinantes de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, fallidas y con penosos resultados, por los altos costos humanos y organizacionales para la PNP. La reiterada ocurrencia de ese tipo de resultados en las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico y los procesos de evaluacin que se realizan de tales operaciones. Problemas o limitaciones que presentan el planeamiento, ejecucin y la evaluacin de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico. Influencia de la doctrina policial en la efectividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico. La capacitacin, entrenamiento y equipamiento del personal PNP que participa en operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico. La relacin que existe entre la generacin, desarrollo y difusin de la doctrina policial y la efectividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico. La situacin y el rol de la Sub Direccin de Doctrina Policial de la Direccin Ejecutiva de Educacin y Doctrina de la PNP, en la generacin, desarrollo y difusin de doctrina referida a operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico.

Para abordar estos temas referidos a la efectividad de las operaciones policiales y su relacin con la doctrina policial se eligi aplicar la metodologa del estudio de casos, considerando pertinente estudiar las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico llevadas a cabo en el marco de los casos de Andahuaylas (enero 2005) y Bagua (junio 2009) considerados emblemticos porque pusieron en riesgo la estabilidad poltica de los gobiernos de turno elegidos legtimamente en un proceso democrtico por el pueblo y porque adems afectaron a la institucin policial especialmente en Bagua donde murieron 33 policas como consecuencia de

enfrentamiento situacin que no ocurri ni en el ms feroz de los ataques terroristas que haya sido vctima la institucin policial.

El orden pblico es el ncleo, el aspecto central y ms slido y perdurable del orden social; que surge del respeto por el ordenamiento jurdico, que representa la paz social y que garantiza el equilibrio dentro del Estado para que los ciudadanos vivan en el respeto de las leyes y la convivencia social se desarrolle en paz y armona. Por eso el orden pblico es objeto de una fuerte reglamentacin legal, para su tutela preventiva, contextual o represiva. Constituyen infracciones o delitos contra el orden pblico cualquiera de las acciones en contra del beneficio de todos y cada uno de los ciudadanos de un Estado, si interrumpen la paz de la ciudadana. Por consiguiente, para neutralizar la amenaza de esas acciones el orden pblico habilita la intervencin del poder administrativo del Estado a travs del poder de polica y puede exigir que esa intervencin se realice mediante la fuerza pblica.

El restablecimiento del Orden Pblico consiste en la realizacin de acciones destinadas a volver a la situacin anterior utilizando para tal efecto los siguientes procedimientos: Empleo del dilogo para establecer una comunicacin directa con personas que integran las manifestacin, realizar advertencias a los lderes de la manifestacin, en caso no exista un acercamiento se hace uso de un megfono o alta voz, para que desista de alterar el orden y final mente el uso diferenciado y progresivo de la fuerza que es la respuesta a una serie de conductas clasificadas en niveles de resistencia, que van desde el riesgo latente hasta la agresin letal, ante lo cual el polica deber hacer uso de la fuerza, que se inicia con la presencia policial, pudiendo llegar al empleo de la fuerza potencialmente letal.

El conflicto es un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que est a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses: el conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, crendose una situacin que

podra derivar en violencia. Los conflictos sociales tiene cinco fases: Fase temprana, momento en la dinmica del conflicto social cuando las partes son conscientes de sus diferencias, han identificado a sus opositores y expresan pblicamente sus posiciones; la fase de escalamiento, momento cuando las relaciones de tensin entre las partes en el conflicto social y la intensidad de las acciones de violencia fsica directa aumentan, haciendo muy difcil generar una oportunidad para el dilogo; la fase de crisis, momento en la dinmica del conflicto social cuando se presentan hechos de violencia fsica directa cometidos por las partes o alguna de ellas y finalmente la fase de desescalamiento, momento en el que la intensidad de las acciones de violencia fsica directa disminuyen y las relaciones de tensin entre las partes en el conflicto social se pueden transformar en oportunidades para el dilogo.

La violencia social afecta los actos ejecutados por seres humanos en sus relaciones sociales. La utilizacin de la fuerza por un individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si hay resistencia y tambin inducindolo a comportamientos violentos.

La funcin de polica es un ejercicio del poder de polica del Estado y es consustancial a la sociedad organizada; comprende las actividades sistemticas que satisfacen las necesidades de seguridad personal y de orden pblico en las comunidades, como normas bsicas de previsin, dictadas para garantizar la convivencia social. Por su parte, el servicio policial es la asignacin profesional de la fuerza pblica encargada de cumplir funciones de polica, de establecer un servicio pblico esencial, permanente y monoplico del Estado como responsable de conservar el orden pblico y garantizar la seguridad de las personas en el territorio nacional.

La doctrina policial comprende las teoras, los conocimientos, los principios, los planteamientos y descripcin de toda nocin, razn y prctica policial dentro de la realidad social, as como el anlisis de normas legales relacionados a la funcin policial. El desarrollo y sustentacin de estas teoras y conocimientos pueden servir de

base para la formulacin de programas de accin policial y/o tambin para la formulacin de normas legales policiales.

Las lecciones aprendidas son descripciones concisas de conocimiento derivado de la experiencia que pueden ser comunicadas a travs de mtodos y tcnicas tales como storytelling o reportes breves o sistematizados en bases de datos. Estas lecciones frecuentemente reflejan qu fue hecho bien, qu debera haber sido hecho de otra manera, y cmo debera ser mejorado el proceso para ser ms efectivo en el futuro.

Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) es la denominacin moderna que se da a todos los elementos computacionales que permiten montar una aplicacin til para un usuario final: hardware o componentes fsicos; software o programas de aplicacin, el cual contiene las instrucciones que dirigen el funcionamiento de los elementos fsicos; comunicaciones por medio de redes, que permiten intercomunicar computadores y aplicaciones; y cualquier otro componente que sea parte de una aplicacin computacional1.

Al igual que ha venido ocurriendo con el sector privado, el sector pblico ha visto cmo las tecnologas de la informacin y la comunicacin ha comenzado a irrumpir en los procedimientos y en el funcionamiento de la administracin pblica, proclamando mayores dosis de eficiencia, ms transparencia y mayor agilidad en la prestacin de los servicios a los ciudadanos. . METODOLOGIA DE ESTUDIO DE CASOS

El estudio de caso es una herramienta que profundiza en la compresin de hechos o situaciones que generan impacto negativo o positivo frente a las tareas u obligaciones de una organizacin, porque inciden en forma negativa o positiva en sus capacidades operacionales y su imagen institucional.

El estudio de casos, se ha constituido en uno de los mtodos de investigacin ms importantes en las ciencias de la Administracin, aun cuando los investigadores de corte cuantitativo lo cuestionan alegando que sus conclusiones no son generalizables estadsticamente; sin embargo, la investigacin cualitativa, especficamente con el estudio de casos, no representa a una muestra de una poblacin o universo, son casos especficos los que se estudian buscando con esta metodologa de investigacin una generalizacin analtica y no estadstica ampliando y generalizando teoras.

En la investigacin se utiliz la metodologa Estudio de casos, siguiendo un esquema de elaboracin propia que consta de cinco fases, inspirado en la metodologa de casos que se detalla : Fase I. Presentacin de los casos, narrativa de los acontecimientos de cada caso en el orden siguiente: Antecedentes, Primer escalamiento hacia la violencia y crisis, El conflicto en su fase crtica y el Desescalamiento y proceso de dilogo. Fase II. Actividades preliminares, inicindose con la determinacin de los objetivos de los estudios de los casos Andahuaylas y Bagua, como norte orientador que nos permita sustentar las respuestas a nuestras interrogantes de estudio. Fase III. Recoleccin de datos e informacin. Ejecutando propiamente el acopio y seleccin de documentos, las visitas y la realizacin de entrevistas, aplicacin de las encuestas y la contrastacin de listas de verificacin con la doctrina policial. Fase IV. Anlisis de resultados, mediante el estudio, la organizacin e interpretacin de la informacin recolectada y procesada, de las listas de verificacin. Fase V. Presentacin del Informe, ste se formular considerando la presentacin de los casos de estudio y el anlisis de la informacin recopilada.

ANLISIS

DE

LAS DEL

OPERACIONES ORDEN PBLICO

POLICIALES EN LOS

DE CASOS

RESTABLECIMIENTO

ANDAHUAYLAS Y BAGUA El estudio de casos, en referencia a las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, ocurridos en las ciudades de Andahuaylas, Apurmac, en enero del

2005, y los acontecimientos de Bagua, Amazonas, en junio del 2009. La doctrina en la Polica Nacional es muy amplia sin embargo el estudio est basado solo en los aspectos doctrinarios que sustentan las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico.

Los casos en estudio difieren en el desarrollo de los hechos, pero ambos permitieron obtener informacin relevante para realizar el anlisis y contraste con la doctrina policial.

Caso Andahuaylas El estudio del caso Andahuaylas se inici el 31DIC2004, teniendo como antecedente el alzamiento de un grupo de 120 personas del denominado grupo Etnocaceristas, al mando del Mayor EP Antauro Humala Tasso. El primer escalamiento hacia la violencia se presenta cuando los alzados toman por asalto la Comisaria de la Polica Nacional, tomando como rehenes a los policas que se encontraban en el lugar, proclamando el lder de este grupo el desconocimiento del gobierno del Presidente Alejandro Toledo.

Ante estos hechos el Presidente de la Repblica, dispone que el Director General de la Polica Nacional General PNP Flix Murazzo Carrillo restablezca el orden pblico en la ciudad de Andahuaylas, para lo cual encontrndose en Lima traslada su puesto de comando a la zona de operaciones, con un contingente policial de unidades especializadas en restablecimiento del orden pblico y tambin de personal del servicio policial bsico de algunas Comisaras de Lima. La fase crtica del conflicto sucede cuando personal llegado de Lima, penetra la zona de accion por desconocimiento y se produce un enfrentamiento, dejando cuatro policas fallecidos. El desescalamiento del conflicto se manifiesta cuando ante estos hechos el General Murazzo a cargo de la operacin, apoyado por un miembro de la iglesia, la Defensora del Pueblo y del Ministerio Pblico, tratan de convencer a Antauro Humala que deponga las armas, logrando su cometido con el apoyo de un negociador, procediendo a la captura del alzado en armas.

Caso Bagua El estudio de casos de Bagua tiene como antecedentes desde el ao 2006 y 2007, cuando el Poder Ejecutivo present al congreso de la repblica un proyecto de ley en el que se planteaba un cambio en el rgimen de las tierras forestales, para promover la participacin de inversionistas en actividades de reforestacin y posteriormente estos puedan adquirirlas en propiedad. Dicho proyecto fue cuestionado por diversas

organizaciones sociales en el sentido que intentaban debilitar el derecho a la propiedad y facilitaban la venta de tierras de las comunidades nativas.

Primer escalamiento hacia la violencia y crisis ocurri del 17 al 20 de agosto del 2008, se producen una serie de hechos de violencia, en el distrito de Aramango, se produjo un enfrentamiento entre policas y nativos dejando 12 heridos. El 20 de agosto del 2008, los pobladores nativos se concentraron en la plaza de armas de Bagua Chica, de donde fueron desalojados, producindose un enfrentamiento en diferentes calles de esta ciudad, con un saldo de ms de 40 heridos entre civiles y policas.

Segundo escalamiento hacia la violencia ocurri el 26 de abril del 2009, centenares de pobladores indgenas Awajn y Wampis ocuparon la instalacin Estacin 6 del Oleoducto Norperuano de la empresa estatal petrolera Petroper, en la provincia de Bagua, Amazonas.

El conflicto en su fase crtica ocurri el 5 de junio del 2009 cuando se produjeron tres graves sucesos de violencia: uno en la curva del diablo, en la Estacin N 6 de Petroperu, en Imaza; y un tercer hecho estuvo constituido por las simultneas protestas violentas contra las entidades pblicas en las localidades de Bagua y Utcubamba (Amazonas) y de Jan (Cajamarca), con el trgico resultado de treinta y tres (33) muertos (23 policas, cinco indgenas y cinco pobladores de Bagua), un desaparecido (Mayor PNP Felipe Bazn Soles) y doscientas (200) personas heridas cuantiosos daos materiales.

El desescalamiento del conflicto y proceso de dilogo sucede a partir del 11 de junio del 2009, en Lima donde el pleno del Congreso de la Repblica aprob la suspensin por tiempo indefinido de los Decretos Legislativos N 1064 y 1090, en algunas zonas de la Amazona, los pueblos indgenas no pusieron trmino a sus medidas de fuerza. El Presidente del Consejo de Ministros viaj a la selva central para reunirse con las organizaciones indgenas, dicho encuentro concluy en un acuerdo, denominado acta de entendimiento entre los pueblos indgenas de la selva central y el gobierno, por la cual el gobierno se comprometa a tramitar ante el Poder Legislativo la derogacin de los Decretos Legislativos N 1090 y 1064.

Para poder realizar el anlisis respectivo que permita contrastar la doctrina policial se tuvo que realizar el levantamiento de la informacin, para lo cual el equipo de investigacin utiliz listas de verificacin, las entrevistas y encuestas.

Con respecto a las listas de verificacin estas tuvieron como objetivo determinar los aciertos y errores de las operaciones policiales respecto al planeamiento y evaluacin en el caso Andahuaylas y Bagua, y como fuente se ha tomado el Atestado N 0012005-DIRCOTE-PNP para el caso Andahuaylas y la Orden de Operaciones N 25 2009 - IV - DIRTEPOL -T/RPNP - AMAZ - DESALOJO CARRETERA FBT 2009, as como, el Informe final de la Comisin Especial para investigar y analizar los sucesos de Bagua; habiendo realizado la contrastacin con dos importantes

documentos que contienen la Doctrina Policial en el restablecimiento del Orden Pblico, habiendo el Equipo de Investigacin asumido la responsabilidad de su elaboracin y validado por el Crnl PNP Jos VILLANUEVA GARAY, autor de diversos libros sobre Doctrina Policial y Planeamiento Operativo.

En cuanto al estructura de las listas de verificacin, se formul en base a 11 preguntas teniendo como fuente el Manual del Oficial de Estado Mayor y la Cartilla No.012009, las cuales nos condujeron a obtener importante informacin y verificar si durante el desarrollo de los hechos se cumplieron determinadas acciones en cada una

de las fases indicadas de acuerdo a la doctrina, situacin que nos permiti evidenciar aciertos y errores.

Las entrevistas tuvieron como objetivo principal recoger el testimonio de las personas que haban comandado directamente las operaciones policiales y que jugaron un rol importante en los hechos, como el General PNP Flix MURAZZO CARRILLO (Conferencia INAEP-DIC2012), el Coronel PNP Vicente ALVAREZ MORENO y General PNP Javier URIBE ALTAMIRANO.

Para realizar las encuestas se consider un universo de 1300 efectivos que participaron en ambas operaciones de restablecimiento del OP, utilizando una muestra de 297 efectivos, a los cuales se les aplic una encuesta, tambin estructurada en base a las tres fases como lo indican el Manual del Oficial de Estado Mayor PNP y la Directiva No.01-2009.

La Doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento mejora la capacidad de profesionalizacin; es el conjunto de conocimientos ordenados sistemtica y metodolgicamente, constituye uno de los fundamentos esenciales para el ejercicio de la funcin policial, su importancia radica en el hecho que permite tener una polica profesional, con el reconocimiento de la comunidad, y su necesidad en que las operaciones policiales, en particular las de restablecimiento del orden pblico, exigen una polica altamente calificada.

La contratacin de la informacin recolectada, las encuestas y entrevistas realizadas al personal que particip en las operaciones policiales en Andahuaylas (2005) y Bagua (2009), evidenci que uno de los factores de mayor influencia en sus resultados han sido las deficiencias en aspectos doctrinarios; esta situacin motiv al equipo a indagar en la Sub Direccin de Doctrina de la PNP sobre los antecedentes y la situacin actual de la doctrina en nuestra institucin, identificndose que la doctrina policial adquiere una mayor importancia en la Polica Nacional del Per cuando el Congreso de la Repblica, el 21 de diciembre de 1999 promulg la Ley Orgnica de

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la Polica Nacional del Per, que en el Captulo VIII, artculo 22, crea la Direccin de Instruccin y Doctrina (DINSTDOC), encargada de planear, dirigir, organizar, coordinar, controlar y evaluar el Sistema de Instruccin Policial en los niveles de formacin, capacitacin, especializacin, perfeccionamiento e investigacin cientfica; en el mismo artculo, inciso 2 menciona que a la DINSTDOC le corresponde tambin formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto a los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad.

Producto de la visita de trabajo, el Equipo de Investigacin encontr las siguientes limitaciones y deficiencias en la Sub Direccin de Doctrina Policial: Escasa importancia organizacional otorgada por el Comando de la PNP a la doctrina policial. Esta Unidad se encontr el ao 2012 bajo el comando de una Oficial Subalterno del grado de Capitn; para el presente ao ha sido ratificada, habiendo ascendido al grado de Mayor. No cuenta con el presupuesto ni los recursos logsticos necesarios para cumplir con la misin encomendada. Carece de un plan estratgico a mediano y largo plazo que le permita consolidar y desarrollar la Doctrina Policial, solo se ha elaborado un Plan de Trabajo referido a conferencias y charlas para el presente ao. Carece del personal suficiente, para cumplir la misin. No cuenta con el mecanismo o herramientas necesarias para desarrollar la doctrina policial. No se viene cumpliendo la misin y funciones para la cual fue diseada. No existe un sistema o proceso para aprender de nuestras experiencias y establecer lecciones aprendidas.

Reafirmando la importancia de aprender de la experiencia individual y colectiva, se seala que las experiencias positivas y negativas van a permitir recoger el conocimiento adquirido a travs de la experiencia organizacional, que analizado y

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difundido apropiadamente puede convertirse en acciones que lleven a la organizacin a obtener mejores resultados, no repitiendo las acciones errneas y replicando las que condujeron al xito.

Otro factor que no permite aprovechar las experiencias en favor de la doctrina institucional es el limitado aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) como herramienta til para su generacin, desarrollo y difusin.

Los entornos operacionales en que se desenvuelve la Polica Nacional del Per cada vez son ms complejos y ms tecnificados que plantean la necesidad de emplear las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, no slo para hacer frente a la delincuencia comn y organizada, sino tambin para desarrollar los procesos administrativos que constituyen, tambin, uno de los pilares sobre los que descansa el funcionamiento de la institucin policial.

En la Polica Nacional se han realizado esfuerzos por dotarla de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, habiendo alcanzado un importante desarrollo, ya que existe una Direccin Ejecutiva de Tecnologas de la Informacin y Estadstica, que desde hace algunos aos viene operando una intranet policial, modernos sistemas de comunicacin y video-vigilancia, as como una red informtica que interconecta las Comisaras de Lima, entre otras aplicaciones de estas herramientas tecnolgicas, pero debemos resaltar que an es muy limitado el empleo que se le da a la capacidad instalada que posee la PNP, situacin que se corrobora con las entrevista realizada al General que estuvo al mando de la Direccin de Educacin y Doctrina PNP.

Los principales factores que limitan el aprovechamiento de las experiencias de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, para la generacin desarrollo y difusin de la Doctrina Policial son: La escasa importancia organizacional otorgada a la doctrina policial, en particular a la Subdireccin de Doctrina Policial.

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La omisin de la fase evaluacin, que establece la doctrina de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, para identificar, reconocer y validar los aciertos y los errores cometidos.

La inexistencia de un sistema de lecciones aprendidas en la PNP, que se encargue de fortalecer los aciertos y evitar la repeticin de los errores. Inadecuada utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) en la Polica Nacional del Per, especialmente para la generacin, desarrollo y difusin de la Doctrina Policial.

CONCLUSIONES En cuanto a la conclusiones de la presente investigacin, el mtodo de estudio de casos aplicado a las operaciones policiales de Andahuaylas, Apurmac, en enero del 2005 y Bagua, junio 2009, nos ha permitido realizar un anlisis a partir de la informacin obtenida resultante de la aplicacin de la listas de verificacin, las encuestas, las entrevistas y la comparacin con la realidad del Cuerpo Nacional de Polica de Espaa en el marco de la pasanta realizada en Madrid-Espaa; todo ello nos lleva a afirmar que: 1. La doctrina policial influye directamente en la efectividad de las operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, en tal sentido las operaciones policiales sern ms efectivas en la medida que los procedimientos de planeamiento, ejecucin y evaluacin, establecidos en la doctrina de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, se encuentren, debidamente actualizados, se hayan difundido en forma oportuna y aplicados correctamente por los Comandos y personal policial participante.

2.

Los principales aciertos y errores en cuanto a la aplicacin de la doctrina de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, prevista en el Manual del Oficial de Estado Mayor PNP y la Directiva que establece procedimientos para el control, mantenimiento y restablecimiento del orden pblico, son los siguientes:

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Caso Andahuaylas

Aciertos: Respuesta inmediata ante situacin de crisis.

Traslado del puesto de comando al teatro de operaciones. Empleo de negociador profesional. Claro liderazgo, coordinacin con autoridades locales. Errores:

Personal no calificado. No se formularon los Planes de Operaciones ni Apreciacin de Inteligencia, no se evalu la magnitud del evento. No se instruy al personal sobre situacin y misin. No se evaluaron los hechos, no existen procesos para aprovechar experiencias.

Caso Bagua: Aciertos: Se formularon los Planes de Operaciones oportunamente, se formul la apreciacin de inteligencia, informe de riesgo, magnitud del evento. Se instruy al personal sobre misin y situacin. Se inform al comando. Errores: La lnea de comando no definida. Cambio inesperado del Comando operativo con experiencia en operaciones policiales pero sin formacin doctrinaria. Deficiente conduccin, control y toma de decisiones de los comandos. personal no calificado. No se evaluaron los hechos. No existen mecanismos para aprovechar las experiencias.

3.

Los principales factores que limitan la utilidad de las experiencias de operaciones policiales de restablecimiento del orden pblico, para la generacin desarrollo y difusin de la doctrina policial son: Escasa importancia organizacional otorgada a la doctrina en la Polica Nacional del Per. La inexistencia de un proceso de evaluacin en la fase posterior a la ejecucin de la operacin policial. La inexistencia de un sistema de lecciones aprendidas en la Polica Nacional del Per. Inadecuada utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) en la Polica Nacional del Per para la generacin, desarrollo y difusin de la doctrina policial

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RECOMENDACIONES En cuanto a las recomendaciones de la presente investigacin el equipo de investigacin plantea las siguientes: 1. Los procedimientos de las fases de planeamiento, ejecucin y evaluacin para las operaciones de restablecimiento del orden pblico, que establece la doctrina policial, deben ser actualizados permanentemente, difundidos en forma oportuna a todo el personal interviniente y aplicados correctamente por los oficiales que comandan las operaciones policiales y el personal que participa.

2.

Otorgar la importancia y relevancia debida a la doctrina en la Polica Nacional del Per, rediseando y modernizando la Sub Direccin de Doctrina PNP, con una estructura orgnica funcional e integral, formulando un Manual de Organizacin y Funciones actualizado y coherente, que le permita asumir efectivamente la generacin, desarrollo y difusin de la doctrina policial.

3.

Fortalecer los procesos de evaluacin de las operaciones policiales, estableciendo un mecanismo de retroalimentacin que permita generar y desarrollar la doctrina policial, aprovechando las experiencias positivas y negativas para ser sistematizadas como lecciones aprendidas.

4.

Emplear las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) para la generacin, desarrollo y difusin de la doctrina policial, aprovechando la factibilidad tcnica del servidor principal del portal web existente en la PNP e implementando un sistema informtico de doctrina policial.

PROYECTOS PRESENTADOS Finalmente el equipo de investigacin, en base a las conclusiones y en concordancia con las recomendaciones planteadas, presenta TRES (03) propuestas, traducidas en proyectos:

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PROYECTO 1: Manual de Organizacin y Funciones de la Sub Direccin de Doctrina PNP, documento que incorporar una nueva estructura orgnica para esta sub

direccin, ambas propuestas permitirn reestructurar su organizacin y funciones, fortalecindolas e incorporando nuevos procesos para optimizar el cumplimiento de su finalidad, situacin que le otorgar la importancia y relevancia que requiere como ente rector y encargado de generar, desarrollar y difundir la doctrina en la Polica Nacional del Per.

PROYECTO 2: Proyecto de Directiva que establece procedimientos para generar, desarrollar y difundir doctrina policial en base a las lecciones aprendidas. Se propone implementar un sistema de informacin que retroalimente y difunda la doctrina policial sobre la base de las experiencias de los integrantes de la Polica Nacional del Per, las cuales mediante un adecuado procesamiento de anlisis, sistematizacin y validacin se convertirn en lecciones aprendidas.

PROYECTO 3: Proyecto de Sistema Informtico de la Doctrina Policial (SIDPOL), que emplee las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) y la capacidad tecnolgica instalada que posee la PNP, el cual permitira acceder, mediante el servidor principal del portal web de la PNP, a una plataforma virtual que se constituya en una herramienta til para la generacin, desarrollo y difusin de la doctrina policial.

Estas propuestas permitiran finalmente que los procedimientos de planeamiento, ejecucin y evaluacin, que establece la doctrina policial para las operaciones

policiales, se actualicen, se difundan pero fundamentalmente sean aplicados por los efectivos que participan en las operaciones como comandos o subordinados. (Tesis sustentada el 5 de mayo del 2013 en la Universidad ESAN, para optar el Grado de Magister en Gestin Pblica).

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