LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS NO CONDUCEN AL DESAROLLO Notas sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Csar Gualdrn

el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario. DNP: Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos Al interior de la llamada opinin pblica se ha planteado una discusin en torno a las continuidades y discontinuidades entre las administraciones de lvaro Uribe Vlez y Juan Manuel Santos; discusin que se fundamenta en la concentracin en sus particulares nfasis y estilos de gobierno y, tambin, de orientacin de las relaciones internacionales, tomando como referencia principal tanto la terminologa empleada por cada uno como la composicin de su respectivo cuerpo de funcionarios y las organizaciones polticas asociadas a ellos. Cabra, sin embargo, preguntarse si se trata de diferencias importantes, que expresan proyectos de naturaleza distinta e incluso contradictoria- o, ms bien, si dichas diferencias se subordinan a la continuidad de un proyecto econmico-poltico comn y de largo aliento. En lo que sigue, se intenta esbozar una caracterizacin del actual gobierno y de sus continuidades y discontinuidades con el anterior- a travs de una lectura panormica del documento del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos y teniendo como eje de reflexin la nocin o el concepto de desarrollo que subyace en tal documento.

EL PUNTO DE PARTIDA
Para comenzar, es bastante ilustrativo el diagnstico desde el cual parte el documento en cuestin: una de las primeras cosas que all se afirma es que Colombia ha superado la condicin de Estado fallido caracterstica del pas hasta el ao 2002- y ahora ha logrado llegar a ser una economa emergente, atractiva para la inversin y para el turismo [p.16].

1. Estado fallido:
A este respecto, varias consideraciones: en primer lugar, tmese en cuenta lo que significa la catalogacin de Estado fallido y, por oposicin, las condiciones que daran cuenta de su superacin: un Estado fallido es aquel que se ha hecho ineficaz, el cual est caracterizado por prdida de control sobre su territorio, erosin de la autoridad legtima en la toma de decisiones, incapacidad para
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suministrar servicios bsicos, para hacer cumplir sus leyes debido a las altas tasas de criminalidad, a la corrupcin extrema, a un extenso mercado informal, una burocracia impenetrable, ineficacia judicial e interferencia militar en la poltica, entre otras. ndice elaborado por Fund for Peace - Washington http://www.fundforpeace.org Antes de evaluar si, efectivamente, se ha superado esta situacin, ntese que el documento gubernamental responde afirmativamente y marca el ao 2002 como el punto de quiebre histrico; es decir que el mencionado optimismo autntico actual tiene como fundamento las cuestionables realizaciones del anterior gobierno. Ahora bien, pasando al anlisis de las variables que componen el concepto en cuestin, es posible afirmar que falta mucho por hacer, en la medida en que, por ejemplo, las cifras de pobreza sobrepasan el 45% y las de miseria el 15%, indicando una debilidad estructural del Estado colombiano en lo que se refiere a la provisin de servicios bsicos para amplias capas de la poblacin. A su vez, la informalidad contina siendo una caracterstica del sistema econmico colombiano aproximadamente del 60%-, la cual tiene como consecuencia el muy elevado grado de desproteccin de buena parte de la poblacin ante las enfermedades, la vejez, los accidentes laborales, el desempleo, etc. y, tambin, ante fenmenos naturales de diverso tipo.

Del mismo modo, las distintas formas de criminalidad comn y organizada aquejan a las ciudades grandes y pequeas y las dinmicas de corrupcin continan reproducindose como parte significativa de las relaciones entre agentes privados y agencias estatales, en particular, cuando se trata de la construccin o la administracin de infraestructura
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fsica o la provisin de servicios pblicos o la atencin de derechos de la ciudadana. As mismo, para el conjunto de la poblacin, siguen siendo muy costosos y lentos los trmites judiciales, sin mencionar el desconocimiento generalizado de los mecanismos de proteccin de sus derechos. As las cosas, y apenas atendiendo a dicha catalogacin, se puede observar que este pas apenas estara saliendo de la situacin ms crtica y todava se encontrara en una condicin delicada. A este respecto, puede tenerse en cuenta el siguiente mapa publicado por la misma Fundacin- en el que se muestra en estado de alerta solamente a pases del centro de frica y de Oriente Medio, caracterizados bien por situaciones seculares de pobreza y violencia extremas o bien por las recientes intervenciones humanitarias de las tropas de los Estados Unidos de Amrica y sus aliados militares.

2. CIVETS:
Adems, en este punto es importante tener en cuenta el enunciado segn el cual el pas ha pasado a formar parte de un selecto grupo de naciones [p.16]; los llamados CIVETS, sigla que incorpora a Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Surfrica: ntese, de regreso al mapa, que tales pases se encuentran en la misma delicada posicin dentro del ndice de Estados fallidos, sin entrar a mencionar las caractersticas autoritarias de sus regmenes polticos, la altamente desigual de distribucin de la riqueza con las consiguientes dinmicas de polarizacin y exclusin social y la criminalidad asociada con ellas-, las formas predatorias de explotacin de los recursos naturales o las precarias condiciones de contratacin laboral.

3. Economa emergente:
Por otra parte, el trmino economa emergente, bastante frecuente en la literatura contempornea, no es ms sino un mero eufemismo acuado en la dcada de 1990 para hacer referencia a las economas subdesarrolladas o atrasadas, cuyas caractersticas bien podran coincidir con aquellas que configuran la denominacin de Estado fallido: en franca contradiccin con la realidad socio-econmica de dichos pases, este trmino presenta una perspectiva optimista con respecto a las posibilidades de los pases perifricos dentro de la mundializacin neoliberal. Es decir, este trmino hace referencia a aquellos pases que han adoptado, desde inicios de la dcada de 1990, una serie de reformas institucionales cada vez ms proclives a la imposicin de la disciplina de mercado en cuanto que criterio principal cuando no nico- de la gestin estatal y, por esa va, que estn dirigidas a ofrecer cada vez mejores
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condiciones para la obtencin de ganancias al gran capital. Y, por supuesto, no hace alusin a variables sociales, ambientales, etc., en la medida en que ellas entraran a cuestionar su pretendida solidez conceptual. De todos modos, antes de continuar, es preciso hacer mencin as sea panormicamente- del conjunto reformas antedichas, las cuales componen el ncleo de lo que algunos autores denominan Consenso de Washington: este conjunto de reformas del Consenso de Washington va en la va de la adecuacin de la normatividad para la bsqueda de la flexibilidad de los principales mercados del capitalismo: los mercados de bienes, de capitales y de trabajo. Para ello, se adopta, a principios de la dcada de 1990, la liberalizacin del comercio internacional, la de la cuenta de capitales de la balanza de pagos incluida la del rgimen de inversin extranjera-, la del tipo de cambio y la del sector financiero. Adems, se profundiza en la implementacin de medidas -que hacen su aparicin en las dcadas de 1970 y 1980- encaminadas al llamado ajuste de las finanzas pblicas. Estas, a su vez, se inscriben en el marco ms amplio del rediseo del aparato estatal, especficamente, en lo relacionado con el lugar que ocupa su intervencin frente a los agentes privados y al proceso econmico en su conjunto, de acuerdo con la perspectiva que gua dicho consenso. En ese sentido prevalece -en cuanto a la concepcin, el diseo y la ejecucin de la poltica econmica- el criterio segn el cual es preciso combatir, permanentemente, el dficit fiscal, mediante la continua y disciplinada restriccin de gastos y aumento de ingresos del Estado. Y, semejante criterio es tomado como incuestionable, en la medida en que el diagnstico econmico convencional parte desde la presuncin de que el gasto pblico -y el dficit fiscal que lo acompaa- es el principal factor de distorsin y desestabilizacin de los mercados; esta presuncin, a su vez, sustentada en la sobreestimacin que se hace de la asociacin entre tal gasto y las presiones inflacionarias. Para cumplir con el propsito mencionado, se cuenta, por una parte, con la focalizacin del gasto pblico -en particular el gasto ligado a la poltica social-, en la va de hacerlo ms eficiente, a la vez que responsabilizar a la ciudadana -la sociedad civil- por su propia reproduccin, entendiendo que la satisfaccin de las demandas y los derechos sociales debe realizarse al interior y en concordancia con las lgicas del mercado. Por otra parte, en esa misma va, tambin es necesario llevar a cabo reformas tributarias, dirigidas a alcanzar la neutralidad de los impuestos. Esto es, reformas tributarias basadas en la extensin de la tributacin indirecta -tributacin sobre el consumo- en donde se ampla tanto la base sobre la que se realiza el recaudo como las tasas impositivas, con el propsito de incrementar los ingresos estatales sin
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afectar los precios relativos de los diferentes bienes y servicios que hacen parte del espacio mercantil -el contenido mismo de un mercado interno. Junto con ello, y en la misma direccin -tanto de reduccin del dficit como de rediseo del papel del Estado-, se encuentra el muy intenso proceso de privatizacin de empresas estatales, pues a travs de la venta de estos activos se engrosan los ingresos del Estado -aunque de manera meramente circunstancial. De igual forma, se entrega a la iniciativa privada un buen segmento de actividades o sectores, principalmente orientadas hacia la reproduccin de la fuerza de trabajo; actividades que el Estado hubiese fundado, por un lado, o, por otro lado, ejerciera el control monoplico o cuasimonoplico durante buena parte del siglo XX. Estara coronado este conjunto de recomendaciones, del mencionado consenso, con los tems referidos a la llamada desregulacin y lo relativo a la preservacin de los derechos de propiedad: esta ltima pareja pretende dar cuenta de la creacin de un -totalmente inditonuevo orden, en el cual se estara asistiendo a la eliminacin de las contradicciones histricas por la va del trnsito hacia una sociedad post-industrial y post-estatista y hacia la denominada democratizacin de la propiedad. Sin embargo, a pesar de lo antedicho, de lo que se trata es del replanteamiento de la regulacin, acorde con los principios de la nueva poca neoliberal: se trata del establecimiento del predominio de las reglas del mercado sobre cualquier otra consideracin, ms precisamente, sobre cualquier consideracin colectiva; se trata, pues, de la bsqueda de la plena mercantilizacin de la sociedad.

4. Inversin:
Recurdese: una economa emergente, atractiva para la inversin y para el turismo. Pero por qu es tan importante la inversin? Simplemente podra responderse que es obvio, puesto que su incremento significa un aumento del empleo y, por lo tanto, de los ingresos de los trabajadores y, con ello, de sus niveles de bienestar. Sin embargo, la respuesta a esta pregunta es ms compleja de lo que sugiere la perspectiva gubernamental, en la medida en que pueden ser introducidas estas otras preguntas: de qu tipo de inversin se trata?, hacia qu sectores econmicos se dirige y cules son sus efectos directos e indirectos sobre el aparato productivo? Estas preguntas llevan a precisar que la insistencia sobre la inversin hace nfasis en la inversin extranjera. Existen dos argumentos para justificar este acento: el primero que, a su vez, es el realmente slidodice que en una economa como la colombiana no existe la suficiente
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cantidad de capital para el financiamiento de las diversas actividades productivas involucradas en un proceso de desarrollo. El segundo que tiene vacos no perceptibles a primera vista- le atribuye virtudes cuasimgicas en cuanto que su sola presencia, de por s, posibilita un mejor ambiente econmico general, siendo un factor automtico de atraccin de ms inversiones, de mayor eficiencia, de mayores volmenes de produccin, de mayor empleo y bienestar. De todas maneras, estos argumentos sern considerados con ms detalle en el apartado correspondiente a los comentarios sobre las llamadas locomotoras del crecimiento. No obstante, es preciso indicar que la insistencia en la inversin en su modalidad extranjera en especial- en tanto que factor clave del crecimiento econmico hace parte de la perspectiva econmico-poltica neoliberal, la cual exige generar un amplio conjunto de facilidades y garantas para la obtencin de las ganancias de los grandes empresarios transnacionales e internos- sin consideraciones en torno al posible o inminente deterioro de las condiciones laborales, ambientales, etc. del pas o regin que son candidatos a la recepcin de dicha inversin. Adems, es necesario destacar que esta insistencia en las virtudes de la inversin extranjera emplea, como uno de sus principales argumentos, el ejemplo del proceso de industrializacin y crecimiento econmico de los pases de Asia oriental y suroriental conocidos como los tigres asiticos: Japn, Corea del Sur, Taiwn, Singapur, Malasia, Indonesia y Tailandia. Y se recurre a estos ejemplos en la medida en que es imposible citar ningn caso de aquellos pases que se anticiparon en el camino al desarrollo del capitalismo tales como Inglaterra, Francia, Alemania o los Estados Unidos de Amrica: para dichos pases no puede hacerse referencia alguna a la mencionada importancia de la inversin extranjera. Ahora bien, en el caso de los tigres asiticos debe tenerse en cuenta no slo el hecho de que, en efecto, fue de suma importancia la recepcin de inversin extranjera sino, tambin, el contexto histrico y geo-poltico en el cual se present semejante dinmica. As, por un lado, la reconstruccin del Japn posterior a la Segunda Guerra Mundial- se llev a cabo bajo la ocupacin militar impuesta por los Estados Unidos de Amrica hasta el inicio de la dcada de 1950. Por otro lado, despus de finalizada la Guerra de Corea en 1953 y hasta finales de la dcada de 1970, tambin va a ser primordial la intervencin de los Estados Unidos sobre el sistema poltico y econmico de Corea del Sur, por supuesto, en el contexto de la Guerra Fra y la competencia entre los bloques capitalista y del as llamado socialismo realmente existente. De manera similar, la intervencin poltica y militar y las inversiones de las empresas estadounidenses se instalan en Taiwn a raz del triunfo de la Revolucin China y hasta la dcada de 1990.
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Tambin cabe mencionar que la inversin extranjera que se ubica en tales pases genera un proceso de industrializacin, es decir, se orienta hacia el sector industrial y, cada vez ms, hacia la industria de productos de alto componente tecnolgico, en una secuencia imitativa respecto de aquellos pases del capitalismo desarrollado. Sin embargo, esta secuencia se da en el contexto de la crisis del modelo de acumulacin fordista-keynesiano en los Estados Unidos de Amrica y Gran Bretaa, Alemania y Francia; crisis que desencadena la dinmica empresarial de deslocalizacin-relocalizacin de los procesos productivos, en bsqueda de mano de obra abundante y, por lo tanto, barata: deslocalizacin de las plantas de los pases en los que siguen existiendo las correspondientes casas-matriz y relocalizacin de las mismas plantas hacia dichos pases de Asia oriental y suroriental. En ese sentido, el papel protagnico que cumple la inversin extranjera en el crecimiento econmico de esos pases es el resultado de la conjugacin de la poltica geo-estratgica del bloque de pases liderado por los Estados Unidos de Amrica en su confrontacin con el bloque de pases asociados a la Unin Sovitica- con la deslocalizacinrelocalizacin en bsqueda de condiciones que permitieran una mejora de las condiciones de rentabilidad de las empresas de los pases del capitalismo desarrollado. Teniendo esto en cuenta, entonces, es bien difcil si no imposible- atribuir exactamente las mismas consecuencias al potencial de la inversin extranjera en dos contextos especficos bien diferentes: aquel y ahora.

5. Turismo:
Ahora un breve comentario sobre el asunto del turismo como parte de la estrategia del desarrollo propuesta en el Plan: esta actividad, el turismo implica, entre otras, el encarecimiento de los bienes y servicios de la regin en que se practica, sin ir acompaado de un mejoramiento en los ingresos y las condiciones de vida de la poblacin residente y, ms bien, contribuye con la proliferacin de actividades de tipo servil y criminal, tales como aquellas asociadas a la prostitucin y al trfico de drogas. De todos modos, en la historia del desarrollo del capitalismo que debera ser la referencia empleada por los funcionarios gubernamentales- no es protagnico el sector turstico, tanto en los pases que van a la vanguardia de la economa mundial como en los pases que ms recientemente han alcanzado importantes niveles de crecimiento econmico y desarrollo. Hasta aqu se puede percibir cmo estos nfasis del actual Plan Nacional de Desarrollo continan e incluso tienden a consolidar en el largo plazo, por ejemplo, el marcado acento sobre la nocin implicada en la
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confianza inversionista y con las campaas gubernamentales Colombia es pasin y Vive Colombia, viaja por ella.

EJES DEL PLAN

Ahora bien, pasando a los contenidos gruesos del PND, se puede observar que la propuesta contiene cuatro lineamientos bsicos para la ejecucin de las polticas estratgicas: Buen gobierno: este es un criterio que es importante no considerar en abstracto sino reconocer que posee un contenido marcadamente neoliberal. Este criterio se ha venido promoviendo ante la opinin pblica incluso desde antes del inicio de la implementacin de este modelo, en trminos de hacer menos costoso el funcionamiento del aparato estatal, mediante la introduccin de la lgica privada a la administracin pblica la lgica simple y llana de costo-beneficio financiero- y, al mismo tiempo, establecer condiciones para hacer ms fcil la liquidacin de aquellas entidades estatales que no logren adaptarse a dicha lgica. Por supuesto, durante la vigencia del modelo, es cada vez ms evidente que se han venido transfiriendo esos mismos o unos montos presupuestales superiores a diferentes empresas privadas que, se supone, deberan cumplir con las mismas funciones. A su vez, este criterio de buen gobierno tiene como otro de sus objetivos el de mejorar los sistemas estatales de recopilacin y procesamiento de informacin bsica y estratgica, la cual sirva como instrumento en la toma de decisiones de inversin del gran capital interno e internacional beneficiario del modelo en general y de este Plan en particular-. Adems, tal y como ha sido planteado y desarrollado, este criterio del llamado buen gobierno hace parte de la dinmica de re-legitimacin del Estado capitalista en el proceso de reestructuracin en que ha estado involucrado desde la dcada de 1980 y que aun no concluye. Relevancia internacional: en la medida en que el modelo en cuestin est encauzado hacia el sector externo expresado en el nfasis en las exportaciones y en la recepcin de inversin extranjera-, para los agentes socio-econmicos representados por este gobierno es muy importante llevar a cabo una ofensiva diplomtica que les permita presentar a Colombia como un pas en el cual se hace todo lo posible por garantizar las ganancias y por defender el sistema capitalista, particularmente en su versin neoliberal, por encima de cualquier otra consideracin econmica y social. Del mismo modo, ante los cuestionamientos a que ha sido sometido el neoliberalismo a nivel mundial, en general, y en Amrica Latina, en particular, para las fuerzas polticas y los
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agentes socio-econmicos protagnicos de la globalizacin neoliberal, es de primer orden promocionar las facetas pretendidamente exitosas de este modelo en la regin: esto explica, en buena medida, el reciente ingreso y la presidencia de Colombia en el Consejo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas y el propsito, expresado en el documento del PND, de introducir al pas en la OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico-, la cual se puede catalogar como el club de los pases ricos al que tambin han ingresado unos subdesarrollados como, por ejemplo, Mxico al firmar en 1994 el neoliberal Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte- y Chile pas en donde se inaugura el modelo neoliberal con la dictadura de Pinochet y que lo ha venido profundizando muy disciplinadamente hasta nuestros das-. Sostenibilidad ambiental: en primer lugar, para abordar este tema, es fundamental tener muy presente que el capitalismo es un modo de produccin y el neoliberalismo un modelo econmico enemigos de la naturaleza, en el sentido en que se afirman en la depredacin ambiental extraccin intensiva de recursos- y en la contaminacin ocasionada por el empleo masivo de combustibles fsiles carbn y petrleo-, entre otros temas. Por este motivo, no podra considerarse tan coherente un discurso en el que se enaltecen las bondades del mercado y se plantea, al mismo tiempo, un supuesto inters por la sostenibilidad ambiental. A este respecto, es importante tener en cuenta que este tema se incluye en el PND pocos meses despus de la realizacin de la Conferencia Mundial sobre el Cambio Climtico Cancn, Mxico, noviembre-diciembre del ao pasado-. Incluso, los mismos funcionarios gubernamentales reconocen que se le da un mayor nfasis en este plan a raz de la magnitud de las inundaciones acaecidas en buena parte del territorio del pas a finales del ao pasado y principios de ste. Ahora bien, si se le presta la suficiente atencin, es claro que este enunciado de sostenibilidad ambiental no tiene como propsito la puesta en marcha de cambios profundos de la legislacin y de las prcticas gubernamentales y empresariales en torno a la conservacin y eventual recuperacin de diversos eco-sistemas; ms bien, la mencionada sostenibilidad es traducida en trminos de gestin [sostenible] del riesgo ambiental, consistente en la contratacin de seguros por parte del Estado frente al riesgo de ocurrencia de desastres asociados con la ocurrencia de fenmenos naturales. Es decir, en lugar de destinar recursos pblicos para la prevencin de los desastres cuya ocurrencia es incierta-, se prefiere entregar tales recursos al sector financiero y, de paso, rentabilizar la tragedia del deterioro ambiental y de sus eminentes consecuencias adversas sobre ciertas comunidades,
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consecuencias ocasionadas por la negligencia y falta de previsin estatal propias del neoliberalismo. Innovacin: en este especfico punto, explcitamente, se hace el quite a la necesaria funcin estatal en torno a la adopcin de mecanismos adecuados para la apropiacin, por parte de las colombianas y los colombianos, del acervo de conocimientos que contribuyen con el desarrollo cientfico-tcnico de la humanidad y con el consiguiente desarrollo de las fuerzas productivas. Por el contrario, se enuncia la falacia segn la cual lo que se requiere es impregnar una cultura de innovacin y emprendimiento [p.63] en el Estado y en la sociedad en su conjunto: se reitera la promesa mentirosa que se publicit desde el inicio del modelo neoliberalde hacer empresarios a todos los habitantes del pas; mentirosa porque, en el capitalismo, la gran propiedad devora a la pequea. Nada se comenta, por ejemplo, a propsito de una estrategia de industrializacin o ni de la generacin de fuentes de energa y de procesos productivos no contaminantes y, ni siquiera, de la transferencia de tecnologa a la que debieran estar obligadas las empresas transnacionales que inviertan en Colombia o del respecto a los derechos de las trabajadoras y los trabajadores y la dignificacin de su actividad. Mientras tanto, s se refuerza la orientacin del sistema educativo en sus diferentes niveles- hacia la produccin de mano de obra barata, acrtica y dcil frente a las renovadas dinmicas de explotacin.

ESTRATEGIAS DEL PLAN

Sobre la base de los anteriores criterios, la propuesta del Plan se compone de tres elementos estratgicos, cuales son: Polticas de una ilusoria y simulada consolidacin de la paz, que se fundamenta en una nocin segn la cual el pas se encuentra en una etapa de post-conflicto; o sea, una nocin triunfalista en torno a los xitos militares obtenidos por la poltica de guerra integral de la administracin anterior y a la publicitada farsa en que consisti la desmovilizacin de los grupos paramilitares hoy eufemsticamente denominados bandas criminales o bacrim-. Polticas llamadas de igualdad de oportunidades, las cuales hacen referencia al conjunto de polticas sociales de la manera en como se han venido diseando y ejecutando en los ltimos veinte aos; es decir, con criterios: a) focalizadores destinando el gasto a reducidos segmentos poblacionales amparados en la excusa de la escasez de recursos pblicos-, b) financiarizadores porque todos los recursos de dichas polticas son administrados por
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diferentes entidades del sector financiero-, c) clientelistas puesto que la ejecucin de estas polticas alimentan la tradicional configuracin del rgimen poltico-electoral vigente desde hace casi doscientos aos y que mantiene la dependencia de las distintas comunidades respecto de las redes de corrupcin ligadas a los partidos tradicionales y sus derivaciones contemporneas-, y d) asistencialistas en la medida en que nunca han buscado atacar las condiciones estructurales de la desigualdad sino solamente algunas de sus sntomas ms agudos, insistiendo en la nocin que desvirta el carcter redistributivo de la poltica social y que la asemeja con la caridad-. Como ha sido claro durante todo el perodo en el cual ha sido vigente este modelo en el pas desde 1990 e incluso antes-, polticas de este tipo no estn diseadas para promover la satisfaccin de los derechos sociales de las colombianas y los colombianos educacin, salud, pensiones, vivienda, empleo, recreacin, proteccin a la infancia, etc.- y ni siquiera para la reduccin del desempleo, el subempleo, el empleo informal y la pobreza generadas por el capitalismo y acentuadas desproporcionadamente en el neoliberalismo-. Por el contrario, el verdadero objetivo de estas polticas es suministrar argumentos en pos de la legitimacin de este [des]orden socio-econmico existente y, a la vez, montar nuevos escenarios para que los grandes empresarios particularmente del sector financiero- capturen los recursos pblicos y, con ellos, incrementen todava ms sus ganancias. Polticas de crecimiento y competitividad, que insisten en promover la exportacin de productos primarios agrcolas y mineros- y le dan un evidente protagonismo a las grandes empresas transnacionales e internas y a los terratenientes, a la vez que reiteran las polticas de flexibilizacin laboral, incrementando el desempleo, el subempleo y la informalidad, y precarizando las condiciones de vida de la mayor parte de las colombianas y los colombianos: recurdese que este tipo de polticas se inician desde hace ms de veinte aos, durante el gobierno de Csar Gaviria, y constituyen uno de los pilares sobre los cuales se erige el modelo neoliberal. Esta estrategia, por supuesto, hace caso omiso de la importancia que, para cualquier propsito de desarrollo econmico y social, tiene tanto el sector de la industria manufacturera como el de produccin de alimentos y que la consiguiente generacin de empleos y el mejoramiento de la calidad de los mismos- implicara un mayor y fortalecido dinamismo del mercado interno y mayores oportunidades para un empresariado diverso.

LAS LOCOMOTORAS DEL CRECIMIENTO

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Para llevar a cabo la anteriormente mencionada estrategia de crecimiento y competitividad, la actual administracin ha enunciado la escogencia de unas actividades o sectores econmicos a los cuales ha denominado como locomotoras del crecimiento: la idea que se quiere transmitir con esta denominacin es que tales sectores podran jalonar al resto de la economa a travs de las interacciones directas entre los empresarios de uno y otro sector y mediante la creacin de empleos asociados al esperado dinamismo de dichas locomotoras, el consiguiente aumento de los ingresos y, con ello, el resultante incremento de la demanda, las ventas, etc. Sin embargo, al observarse cules son estas locomotoras y cules son sus caractersticas, el panorama tiende a ser bastante distinto: Sector minero-energtico: en efecto, este ha sido uno de los de mejor desempeo en trminos de exportaciones- en los ltimos aos, y se proyecta una elevada produccin de petrleo y de carbn en los yacimientos que ya se explotan y en los que se estn encontrando. Adems, se argumenta que estn y seguirn estando- en alza los precios internacionales de estos recursos. Ahora bien, es de amplio conocimiento el que la explotacin y exportacin de los mismos, as como del oro, el nquel, etc., es monopolio de grandes empresas transnacionales; es decir, debido a la absurda poltica en torno a la inversin extranjera y a los recursos mineros, la mayor parte de las ganancias no queda en Colombia y, por lo tanto, el pas no puede contar con esos recursos para el financiamiento de otras actividades econmicas. A su vez, puesto que estas explotaciones mineras pueden ser catalogadas como economas de enclave, siendo actividades de extraccin simple y no de transformacin, es mnimo el estmulo a otros sectores econmicos y, consiguientemente, a los empleos que ellos podran generar. No obstante, aun dentro de esa misma propuesta, cabra preguntarse por qu se desea continuar con la privatizacin de Ecopetrol? Sector agropecuario: en principio resulta interesante la sola mencin de este sector. Sin embargo, su relevancia obedece al nfasis que se ha venido haciendo en la produccin de insumos para la elaboracin de agro-combustibles, en medio de la los anuncios de una posible crisis energtica ocasionada por el mismo capitalismo. Adems, tambin es claro que la produccin y la exportacin de este tipo de materias primas no contribuye con la creacin masiva de empleo y, mucho menos, con la de empleos de calidad. As mismo, el inters en esta locomotora no se relaciona, por ejemplo, con una poltica orientada a la promocin de la soberana alimentaria para Colombia sino, ms bien, se
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explica por la bsqueda cada vez ms intensa de sustitutos a los combustibles derivados del petrleo, en la cual se ha involucrado el capitalismo global, en momentos en que este recurso se ha encarecido por sus propias guerras. Vinculndose con el caso anterior, en la explotacin y exportacin de esos recursos agropecuarios se encuentran involucrados grandes empresarios y terratenientes internos, en asocio con el capital transnacional. En ambos casos, frecuentemente se da una dinmica de explotacin de tales recursos sin respetar los derechos de las comunidades que habitan los territorios desde los que se extraen y tampoco los eco-sistemas afectados por dichas actividades. Y, lo que es ms contundente: recurdese que los empresarios y terratenientes vinculados a esos negocios se han caracterizado por su asociacin directa e indiscutible con el fenmeno del paramilitarismo. Infraestructura de transporte: en concordancia con las anteriores, esta locomotora tiene como objetivo ampliar y mejorar la malla vial, terrestre, ferroviaria y fluvial, para hacer ms gil y, as, disminuir costos e incrementar la rentabilidad- en la comercializacin de las mercancas desde y hacia el mercado mundial. Reconociendo la importancia de este tipo de inversiones para cualquier propuesta que est encaminada hacia el desarrollo es, sin embargo, interesante preguntar: la intencin es que estas obras de infraestructura de transporte tengan una cobertura amplia en trminos nacionales y regionales? Y tambin quines y con qu responsabilidades legales construyen dichas obras de infraestructura? o por qu el Estado, con recursos pblicos, debe pagarle a las empresas constructoras de la obras cuando stas no reciben los ingresos esperados mediante el cobro de los peajes? Por ltimo, y siendo esto as, por qu no las construye directamente el Estado? Ciudades amables: el inevitable crecimiento de las ciudades permite la posibilidad de hacer cuantiosas ganancias a las grandes empresas internas y transnacionales- constructoras, tanto de instalaciones para vivienda como de obras de infraestructura urbana. Adems, la idea neoliberal de ciudades amables implica, entre otras cosas, la construccin y puesta en funcionamiento de sistemas de transporte masivo altamente monopolizados y privatizados segn el modelo de Transmilenio- as como el encarecimiento general de las condiciones de vida en las ciudades, en lo que respecta al precio de la vivienda, los servicios pblicos domiciliarios, el transporte, los alimentos, etc. Sectores basados en la innovacin: solamente teniendo en cuenta lo arriba descrito en torno a la llamada cultura de la
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innovacin y el emprendimiento qu puede esperarse de semejante locomotora tanto para el corto como para el largo plazo?

LAS REFORMAS QUE LO ACOMPAAN

Finalmente, en el documento del Plan se postula un conjunto de reformas institucionales que constituyen el sustento que hara posible la realizacin de su propuesta. Aqu se presentan slo las dos ms significativas: Reforma al rgimen de las regalas obtenidas por la explotacin de los recursos minero-energticos: de acuerdo con los documentos del actual gobierno se afirma que su propsito es administrar mejor y ms transparentemente los recursos de dichas regalas y, as mismo, llevar a cabo una distribucin ms equitativa de los mismos entre las diferentes regiones del pas. Tambin ese argumento se emple en el momento de promover la reforma constitucional al rgimen de transferencias de recursos pblicos a las entidades territoriales departamentos y municipios-, la cual fue definida a travs del Acto Legislativo 01 de 2000 y, con ste, del establecimiento del Sistema General de Participaciones. No obstante, dicha reforma fij la reduccin de los montos transferidos, haciendo primar los criterios de sostenibilidad fiscal sobre y en contrava- de la autonoma de dichas entidades territoriales y de la garanta efectiva de los derechos sociales de la poblacin consagradas en la Constitucin Poltica promulgada en 1991-. Entonces, si se tiene esto en cuenta, podra pensarse que el propsito de la reforma al rgimen de regalas no es ms sino la centralizacin de estos recursos para permitir, al nivel central de gobierno, una mayor discrecionalidad en el manejo de los mismos y, con ello, dedicar ms cmodamente buena parte de ellos al pago de la deuda pblica, al gasto militar y, eventualmente, a las redes de corrupcin. Acto legislativo de reforma a la Constitucin- en el cual se ubicara la sostenibilidad fiscal como un derecho fundamental y, mediante esta consagracin, se obtendra la subordinacin del gasto pblico incluido el correspondiente a las polticas socialesa la denominada Regla Fiscal: de acuerdo con sus promotores, el objetivo de sta es de nuevo- el mantenimiento del equilibrio fiscal y una consiguiente posicin de solvencia financiera, lo cual conducira a garantizar un ambiente atractivo para los llamados inversionistas y, con ello, a la generacin de la prosperidad para todos.
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Ahora bien, observndolo desde otro punto de vista, podra afirmarse que el objetivo de esta reforma constitucional es la imposicin de criterios y de normas jurdicas a partir de los cuales sera imposible exigirle al Estado el cumplimiento de sus mnimos deberes constitucionales, en cuanto a las garantas que debe brindar para la satisfaccin de los derechos sociales de la poblacin educacin, salud, pensiones, vivienda, empleo, etc.-. Desde hace un tiempo vienen promovindose planteamientos de este tipo, segn los cuales es necesario aplazar la realizacin de los contenidos del Estado Social de Derecho hasta tanto no se logren mnimos econmicos que, a su vez, no se encuentran claramente definidos, lo cual no es ms sino un aplazamiento indefinido de la realizacin de los derechos sociales en funcin de vagos criterios financieros, oscuramente tecnocrticos.

MUCHO MENOS QUE UNA CONCLUSIN

Las notas anteriores permiten llegar a la comprensin de que las diferentes acciones del Estado colombiano y las reformas institucionales que se han venido llevando a cabo desde hace ms o menos veinte aos, y que tienen continuidad en este Plan y las dems prcticas del actual gobierno-, hacen parte esencial del modelo neoliberal. As es como puede entenderse esta propuesta, que se auto-define como de un gobierno de Tercera Va: en esta propuesta, los criterios del mercado y los grandes empresarios y terratenientes deben hacer presencia en todos los espacios de la vida pero slo para obtener ganancias incluso en lo que se refiere a la provisin de aquello necesario para la satisfaccin de los derechos sociales-; mientras tanto, el Estado debe intervenir, nicamente, en el sentido de patrocinar a los mencionados grandes empresarios y a los terratenientes para la ampliacin del volumen de sus ganancias y tambin para favorecer la superacin de cualquier dificultad en el mismo propsito, pero nunca debe intervenir para mejorar las condiciones de vida y resolver los problemas de la sociedad colombiana.

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