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PIanificacin y gestin territoriaI en eI proceso de metropoIizacin:


La Zona MetropoIitana deI VaIIe de ToIuca, 1990-2014
Mtro. Arturo Venancio Flores
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Dr. Alfonso Xavier racheta Cenecorta
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1. Proceso de metropoIizacin: una aproximacin aI estado de Ia cuestin
El propsito de este trabajo es hacer un balance de la produccin y el debate que
ha habido en Amrica Latina acerca del proceso de metropolizacin. La tarea de
analizar y sintetizar la literatura escrita sobre este tema, as como de debatir y
polemizar acerca del mismo, contextualiza un proceso histrico y territorial.
1.1. Las metrpolis como ciudades globales
Las ciudades globales se caracterizan por ser la ubicacin de los principales
puntos de comando y control del comercio y negocios internacionales (Sassen,
1999: 324). El periodo del siglo XX, estuvo marcado por la industrializacin la cual
impulso el crecimiento de las ciudades de Europa y Norte Amrica, "en 1890, de
las 49 ciudades ms pobladas del mundo, 42 estaban en el llamado primer
mundo, y 7 en el tercer mundo; de ellas, 3 eran latinoamericanas (Garza, 2000, 5,
citado en Pradilla y Mrquez, 2007: 175). En el periodo del siglo XX despus de la
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a
guerra mundial, es notoria la urbanizacin acelerada en pases de Amrica
Latina, Asia, frica, "en 2000, de las 50 mayores ciudades del mundo, solo 11
estaban en el primer mundo y las 39 restantes en el tercer mundo; 7 de ellas eran
latinoamericanas. La elevacin del lmite inferior del grupo y el desplazamiento del
intervalo de poblacin entre la 1 ciudad y la 50 (entre 1 milln 843 mil y 27
millones 856 mil habitantes), ilustran la intensidad de la urbanizacin ocurrida en el
mundo durante el siglo XX (Pradilla y Mrquez, 2007: 175).
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Estudiante del Doctorado en Ciencias Sociales con especialidad en Estudios Territoriales. El
Colegio Mexiquense, A. C. Arturo_Venancio@hotmail.com
2
Profesor-nvestigador. El Colegio Mexiquense, A. C. axic@cmq.edu.mx
2
Notablemente, la importancia funcional de una ciudad est relacionada con las
decisiones que se dan al interior de las mismas para efectos econmicos y
sociales, ms all de su influencia geogrfica; las cuales por lo general son de
ndole econmica y no son los gobiernos locales quienes las administran, pero
determinan su proceso de estructuracin urbana.
En este sentido, a partir de la acelerada industrializacin de varios pases del
tercer mundo, la rpida internacionalizacin de la actividad financiera en una red
de transacciones a escala mundial, permiti a Sassen (1999: 11) mostrar la
relacin entre las ciudades y la economa mundial mediante la "ciudad global,
identificando a Nueva York, Londres y Tokio. Sin mediacin de relaciones de
subordinacin poltica, "ha sido frecuentemente que en Latinoamrica se otorgue a
esta ciudad global el papel de urbe universal con el que se inicia una bsqueda
por reconocernos en ella, por verse semejantes (Cuervo, 2010: 6).
En este sentido, entre las ciudades latinoamericanas se nota una similitud
derivada de la bsqueda de modelos urbanos. Como lo seala Romero (1999: 33),
citado en Cuervo (2010: 7), "todas las ciudades latinoamericanas aceleraron un
doble proceso que estaba iniciado desde la fundacin. Por una parte, procuraban
adecuarse al modelo europeo siguiendo sus lneas de cambio y por otra sufran
las transformaciones derivadas de su estructura interna, que alteraban las
funciones de la ciudad y, adems, las relaciones entre los distintos grupos sociales
y entre la ciudad y la regin.
Sin embargo, el futuro de la modernizacin econmica globalizada en
Latinoamrica viene de la mano de los rezagos ms elementales como la
fragmentacin socioespacial y econmica, "acompaado de la no coordinacin
entre los gobiernos municipales para la generacin de programas y proyectos
municipales Cabrero (2005: 75). Por lo que la ingobernabilidad ha generado un
proceso metropolitano complejo, donde la periferia urbana se est convirtiendo en
espacio privilegiado para recibir inversiones de capital privado (Garca, 2001: 39),
de tal modo que se han originado nuevas morfologas espaciales a raz de la
incorporacin de conjuntos habitacionales y proyectos comerciales.
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De esta forma, el proceso de globalizacin ha contribuido en los cambios urbanos-
territoriales que padecen las zonas metropolitanas del mundo, y particularmente
las latinoamericanas. El resultado es un patrn de expansin y crecimiento de las
ciudades de una manera ms compleja, es decir, las metrpolis tienden a
desarrollar espacios competitivos [pero no fragmentados en su funcionalidad, ya
que no son un objeto de mercanca, ms bien su jerarqua corresponde a un
proceso de orden-funcional] encabezados en su mayora por el sector privado.
1.2. Complejidad y caractersticas del proceso de metropolizacin en
Latinoamrica
La gnesis del proceso metropolitano en Latinoamrica esta ligada a factores
histricos, administrativos y econmicos. Histricamente, las ciudades de gran
concentracin demogrfica corresponden a centros con una funcin administrativa
temprana, como ocurre con ciudades como: Lima, Bogot, ciudad de Mxico,
Buenos Aires, Ro de Janeiro, Santiago de Chile, entre otros (Olave, 1993: 65).
Econmicamente, el desarrollo de las ciudades est relacionado con su estructura
gubernamental y con sus beneficios de las actividades econmicas procedentes
de espacios menores. As, "en el siglo XX la mayora de las capitales
latinoamericanas eran ncleos de atraccin econmica, social y cultural, ejemplos
son la ciudad de Sao Paulo y la ciudad de Mxico (Olave, 1993: 67); de esta
manera la localizacin geogrfica tiene relacin con el proceso de metropolizacin
en Latinoamrica.
Al comienzo del siglo XX, "haba en Latinoamrica slo un centro metropolitano,
fenmeno que adquiere caractersticas distintas a partir de 1940, dcada en que la
industria comienza a centrarse en la mayora de las ciudades importantes [.],
para la dcada de 1950 se produce un cambio trascendental en el desarrollo
urbano de Amrica Latina; de un nmero de seis metrpolis de ese ao, se
aumento a nueve en 1960 y ya en 1970 existan 17 centros. Bruscamente en 1980
su nmero aumento a 26 metrpolis concentradas en doce pases de la zona [.]
(Olave, 1993: 68); al mantenerse la tendencia de metropolizacin en
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Latinoamrica, en el ao 2008 hay 42 metrpolis, y un nmero importante
presentan ya un crecimiento acelerado (Manzano, 2009: 62).
Efectivamente, producto del neoliberalismo, las metrpolis latinoamericanas
muestran estructuras diferenciadas respecto al desorden, y fragmentacin
(Pradilla y Mrquez, 2007: 182). Donde las transformaciones de las metrpolis
latinoamericanas han estado relacionadas con crisis econmicas, polticas,
sociales y territoriales.
Durante los ltimos 30 aos, y particularmente los 20 aos recientes, las
metrpolis latinoamericanas han experimentado cambios mayores en su tamao y
en su estructura (Cuervo, 2010: 20), ante su complejidad, es posible observar
distintos factores como la fragmentada configuracin de la ciudad, la frgil
regulacin urbana y las formas dispersas de organizacin municipal para compartir
los problemas relacionados con el fenmeno metropolitano.
La metrpoli en Latinoamrica se caracteriz por mltiples centros especializados
dentro de una estructura cada vez ms descentralizada (Cuervo, 2010: 18), donde
el centro histrico y tradicional mantiene relacin con mltiples centros
especializados en distintas actividades econmicas. De esta forma, en la metrpoli
se operan cambios sustanciales en la estructuracin socio-econmica y territorial,
pasando de una estructura de centralidad nica, a una estructura multinuclear a
partir de una red de corredores terciarios.
Su consolidacin como unidad socioeconmica es latente. En lo econmico se ha
transitado entre significativos planes de ajuste, recorte de gasto pblico y ciclos
inflacionarios con crisis financieras hasta el logro de su incorporacin al mercado
global; en lo poltico, de conflictos civiles hasta la consolidacin de diversas
orientaciones y matices democrticas; en lo social, existe una polarizacin del
ingreso y empleo hasta una creciente pobreza urbana-metropolitana (Cfr. Cuervo,
2010). Donde es notable, como las urbes de Amrica Latina muestran una
tendencia dominante hacia el aumento de las desigualdades intra-metropolitanas y
la polarizacin social (De Mattos, 1999, citado en Fuentes y Sierralta, 2004: 13).
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Entre las caractersticas principales de los estudios metropolitanos en
Latinoamrica destacan los relacionados con la a) morfologa metropolitana
(dimensin territorial-ambiental), b) estructura y competitividad econmica, c)
estructura social, y d) gobernabilidad-gobernanza metropolitana.
Con relacin a la "morfologa metropolitana, para Latinoamrica han sido
construidas de forma desordenada, siguiendo la lgica de las decisiones privadas,
constructores y clientes capitalistas (Pradilla y Mrquez, 2007: 182; Garca, 2001:
39). Con respecto a la estructura metropolitana se han presentado cambios
significativos destacndose el desplazamiento de la poblacin, industria y servicios
desde la ciudad central a la periferia (Mndez, 2007: 57; Barrios, 2000: 39).
La dimensin de trabajos correspondientes a la "estructura y competitividad
econmica est relacionada con la globalizacin (Cuervo, 2010; racheta, 2009).
Como seala De Mattos (2000), se explica a partir de la teora del crecimiento
econmico, teoras econmicas del desarrollo, y finalmente, las teoras polticas y
sociolgicas del desarrollo; particularmente para el estudio de los problemas
urbanos y metropolitanos est la teora del desarrollo polarizado, teora de las
zonas concntricas, teora de los sectores radiales, modelo de los ncleos
mltiples (Friedmann y Weaver, 1993: 3-52).
Notablemente, la dimensin de la "estructura social est relacionada con la
dinmica econmica. Las metrpolis del mundo desarrollado se han
desindustrializado, pero la nueva industria de alta tecnologa se ha asentado en
distritos industriales y tecnopolos ubicados al interior de su trama regional Castells
y Hall (1994), citado en Pradilla y Mrquez (2007: 188)
En cambio, las metrpolis latinoamericanas manifiestan en su territorio las huellas
del proceso histrico de crecimiento econmico, socialmente polarizado y
excluyente, donde han sido notorios los efectos de las polticas pblicas que los
organismos internacionales procuran universalizar en materia de vivienda,
educcin y salud. Notoriamente se aade como la pobreza es evidente en la
Ciudad de Mxico, Ro de Janeiro y Sao Paulo, Bogot, Caracas y Lima.
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Notablemente, se identifica como en las metrpolis la desregulacin y la extincin
paulatina de la planeacin urbana, sustituida por el mercado inmobiliario o por
polticas pragmticas de corto plazo, han hecho ms ineficientes que en el pasado
a las polticas pblicas de ordenamiento territorial, carentes de instrumentos
suficientes y efectivos, y con pocos recursos para atender las crecientes
necesidades y los graves problemas acumulados. Como ejemplo de ciudades con
problemas de la destruccin del ambiente y problemas sociales estn la Ciudad de
Mxico, Buenos Aires, So Paulo, Ro de Janeiro, Bogot y Santiago (Cuervo,
2010: 11; Rodrguez, 2010: 561; Pradilla y Mrquez, 2007: 193).
Finalmente, la dimensin de la "gobernabilidad-gobernanza metropolitana, hace
referencia al rpido crecimiento de las metrpolis latinoamericanas durante el siglo
XX, que ocurri dentro de una configuracin poltico-institucional y socioeconmica
bastante especfica, caracterizada por un gobierno centralizado, situado en
estructuras jerrquicas intergubernamentales (Klink, 2005: 154; Porras, 2007:
170).
Al comenzar la dcada de los sesenta, se perciba la importancia econmica y
estratgica de las metrpolis; sin embargo, su desarrollo estaba acompaado de
problemas ambientales y sociales generados por el rpido y desequilibrado
crecimiento estructural, varios pases comenzaron a experimentar con la
gobernabilidad metropolitana, buscando bsicamente una mayor alineacin entre
las estructuras funcionales y administrativas (Klink, 2005: 155).
A partir de los aos noventa, comenz un nuevo impulso del debate sobre
gobernanza en Latinoamrica, constituyndose dentro de una configuracin
socioeconmica e institucional distinta, "con la que se comprende los flujos de
intercambio que se establecen entre actores e instituciones de todos los sectores
sociales y niveles de gobierno (Porras, 2007: 177). En este sentido, en las
polticas pblicas regionales la contigidad territorial ocupa un lugar subordinado a
las redes.
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1.3. Metrpoli: accin del Estado, planificacin y gestin territorial
El acelerado proceso de urbanizacin, ha generado la aparicin de las metrpolis
caracterizadas por un centro urbano que se expande y conurba con otros de
menor tamao, ocupando diversas jurisdicciones poltico-administrativas. El
proceso no se detiene y ha entrado en una expancin regional como trnsito hacia
regiones metropolitanas (racheta, 2008: 29). Sin embargo, la metrpoli ha
presentado problemas que se han ido agravando sin que su solucin cause inters
y la incorporacin del tema a la agenda gubernamental depende de la voluntad
poltica. La problemtica en la metrpoli se percibe a partir de la ausencia de
coordinacin entre los gobiernos intermetropolitanos.
Adicionalmente, las ciudades han tenido una participacin importante en el
desarrollo de las diferentes metrpolis, regiones y pases del mundo. Por lo cual,
resulta de gran inters investigar las ntimas e intrincadas relaciones entre la
coordinacin de las distintas estructuras del Estado y el proceso de
metropolizacin (racheta, 2009), a partir bsqueda de coordinacin entre los
municipios metropolitanos.
La falta de coordinacin entre los gobiernos municipales que componen a la
metrpoli en materia de planificacin y gestin urbana empieza ya manifestndose
en el espacio urbano, particularmente a travs de un crecimiento industrial
desordenado, un crecimiento habitacional perifrico, la variacin del precio de
suelo en el espacio y la aceleracin de los procesos econmicos. As, el espacio
metropolitano representa actualmente una forma de concentracin demogrfica,
social y econmica, no slo en las ciudades de Mxico, sino tambin, en la
mayora de Latinoamrica y quiz del mundo.
El proceso de metropolizacin, visto alguna vez como una consecuencia inevitable
del desarrollo, es ahora visto como un componente integral de ste y como un
generador de crecimiento econmico y cambio social; donde las ciudades, no
actan de forma aislada, sino que interactan de manera constante unas con
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otras, conformando sistemas urbanos de escala municipal y metropolitano-regional
(Graizbord y Garrocho, 1987).
En numerosas entidades y ciudades del pas el marco de planeacin y de gestin
urbanas es concebido frecuentemente por las autoridades como dos tareas
desvinculadas entre s. En el caso de la planeacin, con frecuencia til para llenar
el expediente poltico-administrativo y beneficiarse de inversiones federales
inmediatas o, en el caso de la gestin, para incrementar de inmediato la
recaudacin fiscal, mediante la aplicacin de derechos en el otorgamiento de
permisos (Garca, 2001).
As, la planificacin comprende al territorio como el mbito espacial de un sistema
de relaciones sociales particularizadas, resultado de tres instancias simultneas: la
fsico-social, que constituye el sustrato donde se localiza el conjunto de las
actividades; la organizacional o social, que comprende desde la poblacin hasta
las instituciones; y la econmica, que involucra todas las relaciones y las acciones
que tienen por cometido la reproduccin material de la sociedad misma y que
como tales constituyen un punto de articulacin entre sta y el medio fsico (Cfr.
Pradilla, 1997: 50) y gestin territorial que sea interactiva en la que la red de
actores sea capaz de llevar a cabo diferentes proyectos de desarrollo
metropolitano, pero bajo una visin integral de la regin (Rosique, 2010: 224).
La planificacin y gestin territorial, han estado ausentes en las acciones del
Estado, por lo que el proceso de metropolizacin se ha desarrollado al margen de
las normas y orientaciones establecidas en los planes de desarrollo urbano
(racheta, 2009); a pesar de que el gobierno formula una serie de polticas pblicas
no deja de tener, por encima de ello, una serie de intereses que obligan a priorizar
el quehacer poltico y no a planificar y gobernar a la metrpoli.
La conclusin que resulta, indica que son fuerzas distintas al Estado las que guan
el proceso de urbanizacin. Al igual que en las metrpolis Latinoamericanas, la
planeacin urbana y metropolitana entra en una especie de crisis en Mxico, entre
las razones principales destacan las fuerzas de mercado (como lo sealan
9
Dockendorff, 1994; racheta, 2003; Delgadillo, 2008; Venancio, 2008,
principalmente son el mercado de vivienda y el mercado irregular del suelo) que
pugnan por una completa desregulacin normativa urbana (Friedmann, 1999: 2).
En este sentido, si hay ciudades poco planificadas es debido a que el plan tiene
problemas de formulacin y no al hecho de que se base en la disciplina de
planeacin (Borja y Castells, 1997: 235).
2. Antecedentes y justificacin
2.1. Proceso de metropolizacin en Mxico
En el proceso de metropolizacin en Mxico se identifican transformaciones
territoriales a partir del crecimiento urbano acelerado (hper-urbanizacin) (1940-
1970); urbanizacin neoliberal (1970-2000) y crisis metropolitana (parte del 2000
hasta la actualidad). Particularmente, para el caso de estudio, a partir de 1970 la
ciudad de Toluca se vio sometida a una serie de cambios de refuncionalizacin de
su espacio que la constituy como ciudad central a la que se incorporaron de
forma gradual otros municipios, configurando as, el territorio de la Zona
Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT).
El fenmeno de metropolizacin, (Cfr. Unikel, Ruz y Garza, 1978), se presenta
cuando el crecimiento de una ciudad rebasa su lmite poltico administrativo
territorial para conformar un rea urbana ubicada en dos o ms municipios donde
su regulacin est sujeta a la voluntad poltica del gobierno en turno. En su
proceso histrico se ha constatado que no existe una accin del Estado relevante
en su proceso, que guie la planificacin y gestin territorial; as como tambin, se
percibe una ausencia de coordinacin en la formulacin de polticas
metropolitanas entre municipios y entidades federativas.
2.1.1. Crecimiento urbano acelerado (hper-urbanizacin) (1940-1970)
En 1940 se inicio un acelerado proceso de urbanizacin en Mxico, el cual
coincidi con el crecimiento de la actividad econmica, llevando al gobierno a
dotar de infraestructura, equipamiento y servicios a los espacios que contaban con
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actividades industriales o de mercado, favoreciendo as la concentracin de
inversiones de los sectores pblico y privado de la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico (ZMCM).
A finales de la dcada de los 60 se atenu el problema de la centralizacin de la
industria en el Distrito Federal, debido a que el pas se encontraba en una poca
de desarrollo regional, no era posible planear su concentracin en unas pocas
regiones, por lo que fue necesario pensar en una industria descentralizada. As, el
crecimiento de las ciudades es a causa del desarrollo mercantil y al aumento de la
poblacin (Unikel, Ruz y Garza, 1978), que migr del campo a la ciudad en busca
de oportunidades de empleo y adquisicin de vivienda. El proceso de urbanizacin
que acelera el crecimiento de la ciudad se relaciona con la industrializacin que
demandaba la disponibilidad de suelo. Es la aparicin de nuevas formas urbanas
dispersas lo que inicia el surgimiento de un fenmeno socio-espacial denominado
metrpoli.
2.1.2. Crecimiento urbano bajo (urbanizacin neoliberal) (1970-2000)
Uno de los principales fenmenos urbanos que ha experimentado la mayora de
los pases capitalistas es el intenso crecimiento y concentracin de poblacin en
una o algunas ciudades de su territorio, donde el hecho denominado
metropolizacin encuentra explicacin en las caractersticas que adquiri el
modelo de industrializacin capitalista. Al inicio de los 70 se reconoci la
existencia de este fenmeno socio-espacial y se crearon las primeras
orientaciones para su anlisis y planificacin (Vonk, 1989).
En el periodo de 1970 a 2000 se presentan momentos de cambio como de
continuidad con las tendencias precedentes de la urbanizacin: el ritmo de
crecimiento de la poblacin urbana y la tendencia a la superconcentracin en la
ciudad principal. Considerando la distribucin de la poblacin urbana por tamao
de ciudades, entre 1970 y 1980 se observ la metamorfosis de un sistema
preeminente monocntrico a uno policntrico. Las ltimas dos dcadas del siglo
XX presentaron rasgos marcadamente diferentes, por una parte, en la dcada de
11
los 80 se tiene la crisis econmica y desaceleracin metropolitana caracterizada
por una grave crisis econmica que marc el final del modelo sustitutivo de
importaciones, y por otra, la dcada de los 90, cuando se implant una poltica de
ajuste estructural (experimento neoliberal), en un intento de impulsar la
competitividad de Mxico en el mercado internacional (Cfr. Garza, 2002: 12).
El acelerado proceso de metropolizacin demanda an ms espacio urbanizable,
el cual origina un desarrollo urbano ms fragmentado (Soja, 2000; Garca y Ortiz,
2005; racheta, 2009), y que desplaza el argumento de que el crecimiento de una
ciudad empieza con la concentracin de actividades en el ncleo principal,
generalmente caracterizado por un centro histrico, el cual en un principio
albergaba solo actividades poltico-administrativas, smbolos culturales y zonas
habitacionales (Gasca, 2007: 61).
2.1.3. Crisis metropolitana (parte del 2000 hasta la actualidad)
En las metrpolis de Amrica Latina, y particularmente en Mxico (De Mattos,
1998; Escolano y Ortiz, 2005), se advierte la conformacin de un nuevo proceso
metropolitano fragmentado de fronteras difusas. El proceso metropolitano
contemporneo se caracteriza por el crecimiento de la ciudad sobre diferentes
reas perifricas, en donde el centro (cuando es monocntrico) o centros rectores
(cuando es policntrico), desbordan su influencia hasta abarcar espacios que
pueden mantener o no continuidad territorial. La gente mantiene una relacin
directa, constante y prioritaria hacia el ncleo o ncleos urbanos principales,
donde particularmente la planificacin y gestin territorial se hace compleja e
inexistente.
En los ltimos aos se ha experimentado un proceso de reconfiguracin territorial
y reorganizacin del sistema urbano en Mxico, donde el rea metropolitana se ha
extendido ms all de las reas urbanas continuas, lo cual conlleva al surgimiento
de complejas formas de urbanizacin que no estn reguladas en su desarrollo por
polticas pblicas acordes al contexto territorial actual (Sassen, 1999; racheta,
2009). En este sentido, el papel del Estado se hace ausente en materia de
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planificacin y gestin territorial, donde los gobiernos permiten a la iniciativa
privada gestionar y planificar el territorio, dificultndose as el proceso de
metropolizacin a partir de la actividad econmica del centro del pas
(principalmente de vivienda y renta de suelo), adems, no hay mecanismos de
organizacin entre gobiernos estatales o municipales que comparten una
metrpoli para atender los problemas de la metrpoli de manera compartida
(racheta, 2009).
La conclusin que resulta de los procesos analizados permite al menos avanzar
en el argumento de que el Estado parece estar cediendo su papel normativo y
activo en lo urbano al sector privado [como lo sealan Garca (2001: 38-39) "los
desarrolladores privados a travs del mercado planifican], directamente y a travs
de los municipios, olvidndose aparentemente de su ineludible responsabilidad
como rector del ordenamiento territorial y del mbito metropolitano.
2.2. Hacia una interpretacin de la crisis metropolitana en Mxico
En 1940 Unikel reconoci la existencia de cinco zonas metropolitanas y su nmero
no ha dejado de aumentar, hasta alcanzar 56 zonas metropolitanas en 2005, las
cuales concentran 56 % de la poblacin total del pas, 79 % de la poblacin
urbana y 75 % del producto interno bruto nacional; en este sentido, nueve zonas
metropolitanas tienen una poblacin mayor a 1 milln de habitantes, 14 se ubican
en el rango de 500 mil a 999 999 habitantes y 33 tienen ms de 100 mil pero
menos de 499 999 habitantes, lo que ha significado la transformacin del perfil
demogrfico y econmico de Mxico hacia un carcter predominantemente
metropolitano (SEDESOL, CONAPO, NEG, 2007: 9 ).
Notablemente, como lo seala racheta (1997: 75), la falta de coordinacin
institucional entre el actor gubernamental, privado y social en el mbito
metropolitano, "se diversifican con gran impacto sobre la metrpoli, en la medida
en que se procura la coordinacin entre niveles de gobierno para logros polticos
particulares, basta observar cmo en la mayora de las reas metropolitanas de
Amrica Latina, la organizacin poltico-administrativa no ha cambiado, a pesar del
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acelerado proceso de urbanizacin que se percibe en los municipios, incluso en
aquellos que no estn preparados para su incorporacin a la metrpoli. De esta
forma, la gestin de las zonas metropolitanas implica la concurrencia de dos o
ms gobiernos municipales, y estatales, con sus respectivas autoridades (Cfr.
racheta, 2009: 177).
El papel de un Estado ausente para planificar integradamente los municipios y el
dejar a la ciudad como mercanca sin apropiarse el inters por regular el proceso
de urbanizacin, ha llevado a la crisis territorial de las metrpolis, donde la
velocidad de crecimiento, magnitud y complejidad en la dimensin econmica y
social se ha procurado a partir de una planificacin territorial pobre y una gestin
inadecuada y fracturada, ante una unidad socioespacial en evolucin.
Desafortunadamente, el proceso de urbanizacin en los municipios metropolitanos
de Mxico, no se planifica y gestiona territorialmente por un Estado que procure la
coordinacin entre ellos, involucrando a los actores privados y sociales para
compartir la problemtica socioespacial. Las implicaciones de atender dicho
proceso estn sujetas a voluntades gubernamentales, intereses econmicos
donde la iniciativa privada controla el costo del suelo urbano y regula la ubicacin
de la vivienda. Por lo tanto, entre las autoridades municipales no parecen haberse
tomado en cuenta las facultades de asociarse, de tal manera que hoy da, el
asociacionismo intermunicipal es una prctica poco frecuente en las zonas
metropolitanas (Zentella, 2007, citado en SEDESOL, CONAPO, NEG, 2007:10).
En este sentido, los 22 municipios que integran la Zona Metropolitana del Valle de
Toluca presentan caractersticas propias, donde la crisis territorial ha tenido entre
sus repercusiones las bajas condiciones de vida de la mayora de la poblacin. En
la metrpoli en general y los municipios metropolitanos en particular, no hay
acuerdo en la coordinacin de la planificacin y gestin territorial; lo cual
particularmente se debe a factores que inciden en el proceso de desarrollo
metropolitano, la vivienda, la renta del suelo y la evolucin demogrfica, son
factores que influyen en la localizacin de bienes y servicios y en el crecimiento
socioeconmico desordenado, por un Estado ausente en la consolidacin de
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mecanismos institucionales e instrumentales. Los factores sealados se explican
por diferentes sucesos como los procesos econmicos del centro del pas,
incremento de la renta y demanda de suelo urbanizable, la evolucin del valle de
Mxico a partir de la crisis de 1985.
3. Objeto de estudio y fuentes de informacin
3.1. El objeto de estudio de esta investigacin esta integrado, bsicamente,
por:
El proceso de metropolizacin de la ZMVT. Proceso que permite
explicar el comportamiento histrico-espacial de tres grandes temas:
demogrfico (localizacin de la poblacin), social (empleo) y econmico
(uso del suelo el precio del suelo y la vivienda); su comprensin
permitir explicar el modelo de planificacin y gestin metropolitana. Los
municipios metropolitanos que sern considerados para su anlisis son:
1. Almoloya de Jurez; 2. Almoloya del Ro; 3. Atizapn; 4. Calimaya; 5.
Capulhuac; 6. Chapultepec; 7. Lerma; 8. Metepec; 9. Mexicaltzingo; 10.
Ocoyoacac; 11. Otzolotepec; 12. Rayn; 13. San Antonio la sla; 14. San
Mateo Atenco; 15. Temoaya; 16. Tenango del Valle; 17. Texcalyacac;
18. Tianguistenco; 19. Toluca; 20. Xalatlaco; 21. Xonacatln y 22.
Zinacantepec.
Gobernanza metropolitana para la planificacin y gestin territorial.
Analizar crticamente la fragilidad de coordinacin entre los gobiernos
municipales, por lo que ser interesante analizar las redes de poltica
pblica.
3.2. Fuentes de informacin. Las principales fuentes de informacin sern:
Censos de Poblacin y Econmicos.
Cartografa y ortofotos del GECEM.
Planes municipales y programas metropolitanos.
Bases de datos del NEG.
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4. Hiptesis y preguntas de investigacin
4.1. Hiptesis
La Zona Metropolitana del Valle de Toluca ha acrecentado su complejidad socio-
espacial sin una planificacin y gestin territorial en su proceso de
metropolizacin, por lo que desde la gobernanza metropolitana se han formulado
nuevas formas de coordinacin entre los gobiernos municipales, pero
generalmente no existe una coordinacin sino una fragmentacin de las instancias
gubernamentales, privadas y sociales ante el problema metropolitano.
5. Tcnicas de investigacin
Se realizar trabajo de campo para confirmar la problemtica que caracteriza a la
metrpoli; para esto sern necesarios tres bloques de trabajo:
5.1. Se realizarn entrevistas abiertas a funcionarios municipales y estatales
para valorar la accin del gobierno en dos vertientes:
El gobierno entiende la complejidad de la metrpoli?
Lo que hace el gobierno mediante programas y proyectos permite
atender los problemas de la ZMVT?
5.2. Se realizarn entrevistas abiertas a especialistas (investigadores) en
materia metropolitana para valorar la viabilidad de las instituciones, los
actores e instrumentos orientados a la prctica metropolitana.
5.3. Se realizar trabajo cartogrfico mediante el uso de los Sistemas de
nformacin Geogrfica, que implica la captura de informacin
estadstica comprendida en los siguientes indicadores: demografa,
economa, territoriales, uso de suelo, vivienda, movilidad social, red vial,
transporte interurbano y ambiente, entre otros.
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6. Aportes de Ia investigacin
Esta investigacin profundiza en ciertas dimensiones que consideramos
relevantes para entender el proceso de metropolizacin en Amrica Latina, y
particularmente en Mxico. Presenta una secuencia de pensamiento que, en tanto
tal, deja de lado, seguramente, cuestiones relevantes que constituyen otros
caminos en la ruta elegida. As, esta investigacin tiene como referente la
coordinacin entre los gobiernos municipales para la planificacin y gestin
territorial del complejo proceso de metropolizacin.
Se expone cmo la gestin territorial metropolitana en Amrica Latina parte de un
proceso de metropolizacin, es decir, crecimiento urbano-territorial que genera
reas desiguales, pero funcionalmente interconectadas, las cuales se organizan
dentro de diversas unidades poltico-territoriales y que, finalmente, desemboca en
fragmentacin poltico-gubernamental (ciudad con muchos gobiernos, por ende,
ciudad sin gobierno).
La fragmentacin metropolitana repercute en el crecimiento y distribucin de
bienes urbanos, as como en la democracia y en la sustentabilidad ambiental. Para
resolver los problemas que la fragmentacin conlleva, se sealan como elementos
fundamentales los arreglos de gobernanza en los que intervienen gobiernos de
diferentes niveles, empresarios, asociaciones y residentes.
En Mxico el anlisis de las metrpolis se consolida a partir de explicaciones de
diversas problemticas territoriales, donde la metrpoli se ha analizado desde la
vertiente cualitativa o cuantitativa (ver: Alegra, 2009; racheta, 2009). No obstante,
son escasas las investigaciones que integran en el anlisis del proceso de
metropolizacin: la gobernanza metropolitana, coordinacin entre los gobiernos
municipales y la planeacin y la gestin territorial. Razn que lleva a retomar un
mtodo mixto, por lo cual, a partir del estado del arte se identificarn los grandes
temas que se han procurado en las metrpolis latinoamericanas; elementos que
nos introduce al contexto mexicano, y particularmente a exponer la situacin de la
ZMVT.
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7. Referencias
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