Estado-Del-Arte de La Investigación Desarrollo Educación Chile

Universidad Alberto Hurtado/Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin CIDE a Departamento de Estudios y Desarrollo, DIPLAP, Ministerio de Educacin, Chile
Informe Final del estudio: Estado del arte de la Investigacin Desarrollo en Educacin en Chile
Institucin Proponente
Representante Legal Responsables del Estudio Ayudantes de investigacin Domicilio Telfono Direccin electrnica
Universidad Alberto Hurtado/Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin CIDE Gonzalo Arroyo C.; Carlos Lacalle Y. Javier Corvaln , Andrea Ruffinelli Daniela Durn, Alexis Guerrero, Mara Elena Santos. Erasmo Escala 1825, Santiago Centro 6987153 Fax 6718051 jcorvala@cide.cl aruffine@cide.cl
Octubre de 2007
Informe Final Estado del Arte de la Investigacin y Desarrollo de la Educacin en Chile
ndice
1. Introduccin ........................................................................................................................ 4 2. Contexto y Objetivos y de la consultora ........................................................................ 4 2.1. Contexto ....................................................................................................................... 4 2.2. Objetivos ...................................................................................................................... 7 3. Fase de Caracterizacin, primera etapa de la investigacin ........................................ 9 3.1. Metodologa para el abordaje de objetivos 1 y 2: El Catastro Nacional de Investigaciones y Estudios en Educacin, desde 1995 a la fecha........................ 9 3.2. Resultados del anlisis del catastro de estudios, objetivos 1 y 2 ...................... 13 3.2.1. Principales dificultades metodolgicas para el catastro, objetivos 1 y 2 .......... 13 3.2.2. La base de datos de estudios realizados entre 1995 e inicios de 2007 ........... 14 3.2.3. Los estudios analizados: ao de inicio y duracin ............................................ 15 3.2.4. Anlisis de la inversin llevada a cabo en estudios educativos ....................... 17 3.2.5. Anlisis de los principales tipos y temticas de estudio .................................... 28 3.3. Metodologa objetivo especfico 3: Autores e instituciones financistas y generadoras de investigacin educacional en el pas .......................................... 48 3.3.1. Seleccin de la muestra de organismos e investigadores ejecutores .............. 49 3.3.2. El instrumento: encuesta a organismos ejecutores ........................................... 51 3.3.3. Seleccin de la muestra de organismos financistas.......................................... 52 3.3.4. El instrumento: Entrevista telefnica a organismos financistas ........................ 53 3.4. Resultados asociados al objetivo 3 ........................................................................ 53 3.4.1. Identificacin de las instituciones e investigadores nacionales que desarrollan investigacin educativa ............................................................................. 53 3.4.1.1. Las instituciones .................................................................................. 53 3.4.1.2. Los autores .......................................................................................... 55 3.4.2. Descripcin de las principales instituciones nacionales que desarrollan investigacin educativa ................................................................................................ 59 4. 2 Fase del estudio: Valoracin, condicionantes y proyecciones ............................. 77 4.1. Diseo metodolgico para el logro de objetivos 4 y 5 ......................................... 77 4.2. Resultados obtenidos para el objetivo 4................................................................ 78 4.3. Resultados obtenidos para el objetivo 5................................................................ 83 5. Fase elaboracin de propuestas y recomendaciones................................................... 97 5.1. Diseo metodolgico para el logro del objetivo 6 ................................................ 97 5.2. Resultados del objetivo 6: Taller de Expertos, propuestas y recomendaciones ....................................................................................................... 97 5.1. 1. Contextualizacin para el Taller de Expertos: las intervenciones previas a la participacin de los investigadores invitados............................................................... 99 5.1.2. Sistematizacin resultados Taller Expertos: la voz de los investigadores convocados ........................................................................................ 104 6. Conclusiones .................................................................................................................... 133 6.1. Conclusiones en torno a los objetivos 1 y 2: Catastro y Temticas de los estudios ..................................................................................................................... 133 6.1.1. Los estudios analizados: ao de inicio y duracin .......................................... 133
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Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, CIDE
6.1.2. Anlisis de la inversin llevada a cabo en estudios educativos ..................... 133 6.1.3. Anlisis de los principales tipos y temticas de estudio .................................. 135 6.3. Conclusiones en torno al objetivo 3: Descripcin de instituciones e investigadores ................................................................................................................ 137 6.3.1. Conclusiones acerca de las caractersticas de las instituciones ejecutoras... 137 6.3.2. Conclusiones acerca de los autores ................................................................ 140 6.3.3. Conclusiones acerca de las fortalezas y debilidades para la investigacin educativa en Chile ...................................................................................................... 141 6.4. Conclusiones en torno al objetivo 4: Caracterizacin de la demanda ............. 146 6.4.1. Caractersticas de la demanda por servicios de investigacin en el rea de educacin.................................................................................................................... 146 6.5. Conclusiones en torno al objetivo 5: Pertinencia y Difusin ............................ 147 6.5.1 Los Consensos: productividad, competitividad nacional e internacional, replicabilidad, mecanismos de difusin, dificultades para el uso de resultados, recomendaciones ...................................................................................................... 147 6.5.2 Los Disensos: calidad de la investigacin, pertinencia, aplicabilidad, temas prioritarios ......................................................................................................... 149 6.6. Conclusiones en torno al objetivo 6: Taller de Expertos, propuestas y recomendaciones ........................................................................................................... 150 6.6.1. Conclusiones respecto de las recomendaciones de propuestas de polticas para el fortalecimiento de la investigacin educativa nacional y estrategias de implementacin de polticas ....................................................................................... 150 6.6.2. Conclusiones respecto de propuestas de temticas o lneas de investigacin a priorizar.................................................................................................................... 153 7. Conclusiones Y Recomendaciones Finales ................................................................. 155 8. ANEXOS............................................................................................................................. 158 Anexo 1............................................................................................................................. 159 Anexo 2............................................................................................................................. 166 Anexo 3............................................................................................................................. 168 Anexo 4............................................................................................................................. 171 Anexo 5............................................................................................................................. 173 Anexo 6: Encuesta a los organismos ejecutores de estudios educacionales ................ 176 Anexo 7: Plan de anlisis encuesta organismos ejecutores .......................................... 186 Anexo 8: Pauta entrevista telefnica a organismos financistas ...................................... 188 Anexo 9: Plan de anlisis entrevista telefnica financistas ............................................. 191 Anexo 10: Programa Taller de Expertos nacionales en investigacin educativa ........... 193 Anexo 11: Invitacin Taller de Expertos nacionales en investigacin educativa............ 194
1. Introduccin
El presente informe da cuenta de los resultados de la consultora llevada a cabo por el Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) para el Ministerio de Educacin de Chile en torno a la generacin de un estado de arte y un catastro sobre la investigacin y desarrollo educacional en el pas. El esquema del documento es el siguiente. En primer lugar se contextualiza y describen brevemente los objetivos de la consultora; en segundo lugar, se realiza una descripcin metodolgica de los procedimientos empleados en el desarrollo del estudio, as como de los resultados obtenidos en cada una de las etapas o fases del estudio. Finalmente se presentan las conclusiones y sugerencias finales, seguidos de un conjunto de anexos con diversos instrumentos y procedimientos utilizados para recoger y analizar la informacin.
2. Contexto y Objetivos y de la consultora

2.1. Contexto Segn los antecedentes proporcionados por el Departamento de Estudios y Desarrollo DIPLAP, del MINEDUC, existe un dignstico relativo a que en las actuales condiciones de los sistemas educativos de los pases ms desarrollados, se hace cada vez ms patente la necesidad de ir generando informacin y conocimiento fluido y actualizado con mltiples propsitos y para diversos actores. Es as que se argumenta que un tema clave es cmo lograr que tanto los hacedores de poltica, los investigadores como los docentes puedan de mejor manera, unificar sus esfuerzos para fortalecer y consolidar el conocimiento en educacin. Sin embargo desde hace aos se ha venido discutiendo dentro del mbito educativo nacional acerca del escaso desarrollo alcanzado por la Investigacin y Desarrollo en Educacin (I+DE), o ms especficamente la produccin de conocimiento para el uso de las polticas pblicas en Educacin. A esto se agrega el hecho de que no siempre la informacin o conocimiento generado en el mbito de la investigacin educativa es efectivamente utilizado para la toma de decisiones o el diseo de polticas. Dentro de las principales debilidades en esta rea se suelen mencionar en forma insistente los niveles insignificantes de inversin en I+DE en relacin al gasto total en educacin (sobre todo en para financiar estudios bsicos y longitudinales) y enormes vacos en reas del conocimiento relevantes para el desarrollo y la innovacin educacionales, junto con el acceso limitado a fuentes de informacin y las dificultades existentes para una eficiente diseminacin de los resultados de las investigaciones tanto para la toma de decisiones de las autoridades, como por los distintos actores del sistema escolar.
Se percibe adems una baja produccin de proyectos de investigacin de ms largo aliento, lo que se suma a una baja relevancia y una falta de oportunidad de los resultados de muchos de los estudios. Ms de all de estas percepciones sin embargo, no existe por parte del Ministerio de Educacin de Chile (MINEDUC) una visin clara de cul es el verdadero estado del arte de la I+DE en Chile, es decir, un diagnstico claro y preciso que permita determinar el verdadero nivel de desarrollo de la investigacin educativa en el pas. Es por ello que el MINEDUC ha decidido realizar una consultora externa que permita realizar este diagnstico de la situacin de la I+DE. Una de las principales justificaciones para este estudio es que a partir del segundo semestre del ao 2006 comenz a operar el Fondo de Investigacin Educativa (FONIDE) cofinanciado entre el MINEDUC y la Fundacin Ford a travs del Fondo de Polticas Pblicas que administra el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile. En estos momentos se encuentra vigente el segundo concurso de este fondo que funciona el que funciona con un Consejo Asesor que propone las reas temticas de cada concurso del Fondo. Esta consultora servir de un insumo importante para esta funcin. (Trminos de referencia DIPLAP para el estudio).
Algunos elementos de contexto histrico El actual campo de investigacin educacional en Chile debe ser entendido a partir de los acontecimientos sociales y polticos que han marcado la historia del pas en las ltimas dcadas. As, es posible establecer la dcada de los 60 como una etapa de formacin de tal campo, a la luz de los grandes procesos de masificacin educacional y de la idea de planificacin social y educativa a partir del Estado. En tal perodo la investigacin educacional se concentra en algunas universidades y marginalmente en el Estado y, desde todas luces, es posible pensar a este campo como una comunidad incipiente de expertos dentro de la cual predominan estudios vinculados al aumento de la matrcula y a las consecuencias de la reforma educacional de mediados de los aos 60. A partir del golpe militar de 1973 la investigacin educacional, como tambin la del resto de las ciencias sociales, se ve fuertemente disminuida en las universidades y de manera significativa pasa a ser desarrollada con gran protagonismo desde organismos no gubernamentales los que, si bien es cierto existan desde antes de 1973, toman un rol preponderante en el campo de la investigacin educativa, nos referimos particularmente al CIDE (Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin), FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) y PIIE (Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin). La orientacin de estas instituciones est marcada, en el perodo anterior a la recuperacin de la democracia, por una perspectiva fuertemente crtica del orden educacional imperante, el cual hacia comienzos de los aos 80 sufre una serie de reformas de tipo privatizadoras y liberales, al interior de un contexto poltico
autoritario. Si bien en tal perodo no es posible hablar de una comunidad de investigadores educacionales propiamente tal, las tres instituciones antes mencionadas aglutinan a un conjunto de especialistas y lneas de reflexin que representan una identidad de investigacin educacional distinta al mundo universitario del momento. Esta identidad se va a reflejar, ms all de la visin crtica del ordenamiento educativo de los aos 70 y especialmente de los 80, en la presencia de cierto tipo de practicantes de la investigacin educacional (educadores, socilogos, filsofos y trabajadores sociales, principalmente) y por la ausencia de otros, en particular de economistas, los que entrarn de manera importante al campo de discusin educacional hacia fines de los 80 y sobre todo en los aos 90. La transicin hacia la democracia, ocurrida en 1990, generar una serie de transformaciones en el campo de la investigacin educacional, dentro de la cual podemos mencionar cuatro aspectos: a) una disminucin de la influencia y de la productividad en el campo educacional de las instituciones del sector nogubernamental; b)un aumento notable de la productividad investigativa ya sea por ejecucin directa o por encargo- de parte del Estado, particularmente del Ministerio de Educacin; c) un fortalecimiento paulatino, durante la dcada de los 90, de las universidades en el campo de la investigacin educacional, fenmeno que ha ido bastante ms all de las facultades de educacin; d) una consolidacin de la economa como una de las disciplinas centrales para la discusin educacional. La actual dcada del 2000 ha sido particular para la investigacin educacional chilena por cuanto, por un lado, la educacin ha pasado a ser una de las reas prioritarias de accin del Estado y por lo tanto de inversin pblica. En ella estn depositadas gran parte de las expectativas de desarrollo social y de equidad socio-econmica en el pas y por ende la alusin a la necesidad de contar con un desarrollo importante de la investigacin educacional ha sido frecuente en los ltimos aos. El fenmeno se ha visto acrecentado a partir de la movilizacin estudiantil del ao 2006 puesto que ella ha significado el cuestionamiento de parte de la sociedad civil al actual orden educacional. Si bien es cierto, como veremos en las conclusiones de este estudio, no es claro que actualmente puede hablarse de una comunidad de investigacin educacional claramente constituida en el pas, es evidente que ha habido un desarrollo y fortalecimiento de la misma y, tal como tambin lo exhibe este informe, ella se expresa en una abundante, an cuando algo dispersa, produccin acadmica en el rea. Con todo, el campo de la investigacin educacional chilena parece estar en un momento ptimo para una produccin relevante y significativa del conocimiento educacional, dado que, i) tanto el Estado como la sociedad parecen tener un consenso respecto de la importancia de la educacin para el desarrollo y la equidad social y consecuentemente respecto de la relevancia de la produccin de conocimiento que oriente las polticas en esta lnea; ii) las universidades, de manera incipiente, han recuperado su capacidad de investigacin educacional y gran parte de ellas han desarrollado programas de post-grado en el rea; iii) el Estado y particularmente el Ministerio de Educacin ha generado una interesante lnea de
estudios y evaluaciones respecto de las innovaciones educacionales desarrolladas como parte de la reforma educativa iniciada en los aos 90; y iv) conjuntamente con el crecimiento econmico del pas, en la presente dcada y particularmente en el ltimo ao ha habido una consolidacin de recursos diversos y significativos destinados a la investigacin educacional1. Sin embargo y tal como se seala en este informe, el panorama tiene hasta el momento un conjunto de falencias dentro de las cuales destacan la falta de recursos humanos con formacin de post-grado y particularmente doctoral en el rea, la ausencia de una cultura investigativa que apunte a un dilogo conducente a determinar la calidad de la actual investigacin educacional en el pas y por ltimo, la ausencia de canales de difusin y discusin de la produccin educacional. 2.2. Objetivos El objetivo general de la propuesta es conocer el estado actual del arte o diagnosticar la situacin de la investigacin educacional en Chile. De acuerdo al mismo se diferenci el desarrollo de la propuesta en dos fases, la primera de caracterizacin que implica la recoleccin de informacin, la generacin del catastro en cuestin y los anlisis correspondientes y una segunda fase denominada de valoracin, condicionantes y proyecciones. Los objetivos especficos son (segn los trminos de referencia del estudio): 2.2.a) Elaborar un catastro de investigaciones que permita cuantificar, tanto el nmero de proyectos de investigacin ejecutados y en ejecucin desde el ao 1995 en adelante as como los montos efectivos o estimados invertidos en investigacin y desarrollo educativo. 2.2.b) Detectar las principales temticas o reas de conocimiento del sector educacional en las cuales se han especializado o enfocado los estudios e investigaciones. 2.2.c) Describir de las instituciones o centros de investigacin e investigadores con sus respectivos perfiles, niveles de capacitacin e informacin de contacto dedicados a la investigacin y desarrollo educativo 2.2.d) Identificar las caractersticas de la demanda por servicios de investigacin en el rea de Educacin 2.2.e) Evaluar la pertinencia de los estudios realizados, en cuanto a la vigencia de los resultados obtenidos y los mecanismos de difusin o publicacin utilizados
Ejemplo de esto por un lado el Fondo de Investigacin y Desarrollo en Educacin (FONIDE) impulsado por el Ministerio de Educacin y que desde el ao 2006 financia estudios en el rea y, por otro, el reciente llamado a licitacin pblica de CONICYT en torno a la creacin de Centros de Investigacin Avanzada en Educacin.
2.2.f) Desarrollar un conjunto de propuestas concretas que apunten a abordar los problemas analizados en los puntos anteriores.
3. Fase de Caracterizacin, primera etapa de la investigacin

La primera fase del estudio da cuenta de los tres primeros objetivos: 1. Elaborar un catastro de investigaciones que permita cuantificar, tanto el nmero de proyectos de investigacin ejecutados y en ejecucin desde el ao 1995 en adelante as como los montos efectivos o estimados invertidos en investigacin y desarrollo educativo. 2. Detectar las principales temticas o reas de conocimiento del sector educacional en las cuales se han especializado o enfocado los estudios e investigaciones. 3. Describir de las instituciones o centros de investigacin e investigadores con sus respectivos perfiles, niveles de capacitacin e informacin de contacto dedicados a la investigacin y desarrollo educativo.
3.1. Metodologa para el abordaje de objetivos 1 y 2: El Catastro Nacional de Investigaciones y Estudios en Educacin, desde 1995 a la fecha De acuerdo a los objetivos antes enunciados la metodologa utilizada en la primera etapa de la investigacin estuvo enfocada en torno al propsito de recoger y clasificar informacin sobre los estudios educacionales llevados en Chile en el perodo seleccionado para el informe (1995-2007), con el objeto de constituir el cuerpo documental a partir del cual se realizarn los anlisis posteriores. Operacionalizacin conceptual de estudios e investigaciones El resultado del proceso definicional respecto del objeto de estudio, llevado a cabo entre CIDE y su contraparte en el MINEDUC, signific precisar la categora de estudio educacional entendida como todo trabajo escrito de carcter cientfico o tcnico o acadmico tendiente a generar o sistematizar conocimiento en el campo educativo y a ser expuesto pblicamente. La operacionalizacin del concepto condujo a las categoras de investigacin, paper, estado del arte, evaluacin y otros estudios, definindose cada uno de la manera siguiente: a) Investigacin: trabajos de ndole acadmico que contiene un marco conceptual, eventualmente una hiptesis de trabajo y que trabaja sobre datos sean ellos primarios o secundarios.
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b) Evaluacin: trabajo tendiente a analizar ya sea la eficiencia, eficacia, pertinencia, proceso o impacto de una un determinado programa o poltica de ndole educativa o de un conjunto de ellos. c) Estado del arte: trabajo de ordenamiento y anlisis de informacin primaria y/o secundaria sobre un tema especfico en educacin. d) Paper o artculo: anlisis de corta extensin sobre base emprica o solamente conceptual- respecto de una problemtica educativa particular. Al tratarse este de un estudio exploratorio y en la prctica el primero que se lleva a cabo al respecto, la dificultad conceptual inicial que se plantea es la relativa a la definicin de la unidad de anlisis. En rigor, lo que se intenta abordar en el informe es la produccin de conocimiento en educacin la que se expresa al menos en las categoras sealadas ms arriba. Las tres primeras (investigacin, evaluacin y estado del arte) son las tradicionalmente ms claras al momento de su definicin y al respecto no hubo mayor dificultad respecto de la clasificacin de los estudios. El problema mayor es la categora de paper o documento y la dificultad especfica aparece en el momento de constatar que muchos de tales documentos han sido producidos a partir de resultados de investigaciones, evaluaciones o estados del arte. Pese a lo anterior, ellos estn por lo general registrados, en tanto papers, bajos ttulos distintos a las investigaciones, evaluaciones o estados del arte de los cuales provienen, lo que induce a pensar que, son profundizaciones y/o sntesis de las temticas tratadas en los estudios originales. En contrapartida existe tambin una cantidad importante de papers o documentos que no provienen de los otros tipos de estudios y que, al contrario, fueron producidos directamente como documentos reflexivos o descriptivos. Debido a las restricciones temporales y presupuestarias de este informe, no fue posible analizar el contenido de los documentos de manera de poder discernir si ellos son o no derivados de otros estudios y, por lo tanto, aparecen registrados como estudios independientes. En un segundo momento se dise una ficha de recoleccin de informacin (anexo 1) cuyo objetivo era constituirse en el instrumento para registrar la informacin necesaria, y en lo posible, llegar a contar con los textos completos, o con el resumen ejecutivo de los mismos. A partir de la ficha de recoleccin de informacin, se implement la estrategia homnima, consistente en: a) Diseo e instalacin de un anuncio en los portales web de: MINEDUC, CONICYT, CPEIP y CIDE, informando acerca del desarrollo de un catastro de investigacin educativa en los ltimos 10 aos en Chile. b) Distribucin de la ficha acompaada de una carta a un conjunto de bases de datos de investigadores educacionales, compuestas por ms de mil direcciones de correo electrnico correspondientes a universidades, centros de investigacin e investigadores
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indepedendientes, motivndolos a enviar sus materiales y sealando las ventajas de hacerlo. La peticin de envo de investigacin inclua: a) solicitud del texto completo digitalizado; b) solicitud del resumen ejecutivo; c) eventuales evidencias de citacin o utilizacin del estudio en otras actividades de investigacin; d) el presupuesto total del proyecto indicando origen de las fuentes e instituciones mandantes. c) Bsquedas en Internet, especficamente en: Los sitios y las bases de CONICYT (principalmente FONDECYT y FONDEF) Los sitios de las facultades y departamentos de educacin y ciencias sociales de las universidades del pas, as como de los centros privados, organismos internacionales y consultoras especializadas en educacin. Sitios de instituciones privadas financistas de investigacin educacional (principalmente fundaciones) Otros sitios incluyendo el de MINEDUC y el de organismos internacionales. Esta bsqueda se concentr en dos tipos de estudios, aquellos de naturaleza institucional realizados por ministerios e instituciones pblicas distintas al MINEDUC y aquellos disponibles en la web y pertenecientes a una lista reducida de investigadores connotados en el pas frente a los cuales se presumi la no respuesta a la ficha en cuestin, hiptesis que en la mayor parte de los casos result cierta. En anexo 2 se presenta el detalle de las principales bsquedas en Internet. Como parte de la estrategia metodolgica de esta etapa se desarroll la ficha de registros (o simplemente registros como se denominan de aqu en adelante), mediante el software winisis. Tales registros, generados a partir de este software, constituyen el catastro propiamente tal. La opcin por este software se debe a su amplia utilizacin para registros de tipo bibliogrficos, su facilidad de acceso y utilizacin y la posibilidad de transformacin de sus registros a una planilla excel con el fin de realizar los anlisis estadsticos correspondientes. El esquema de registro desarrollado en winisis sigui de manera fiel la estructura de la ficha de sntesis mencionada anteriormente. Un importante insumo para la construccin de la base de datos en el software winisis fueron un conjunto de bases de datos, que debieron ser sometidas a un procedimiento de homologacin. Estas bases de datos fueron las siguientes: 1) Una base de datos dispuesta por MINEDUC respecto de investigaciones y estudios educacionales llevados a cabo en el pas en los ltimos aos. Esta base de datos fusiona a su vez bases de datos provenientes de: DIVESUP, ENLACES, DEG, JUNJI, JUNAEB, UCE, CPEIP, CHILECALIFICA y CONICYT FONDEF.
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2) Una base de datos dispuesta por el CPEIP respecto de las investigaciones presentadas en un nmero significativo de aos al encuentro anual de investigadores en educacin. 3) Las distintas bases de datos desarrolladas por el sistema CONICYT especificando los estudios relativos o vinculados a educacin. Estas bases de datos ataen a las investigaciones FONDECYT en sus diversas modalidades (regular, post-doctorado, apoyo a cooperacin internacional) y FONDEF. 4) La base de datos de la Red Latinoamericana de Estudios en Educacin (REDUC), especificando dentro de ella los estudios relativos a Chile. La ltima fase de esta etapa consisti en la generacin de la base de datos de estudios e investigaciones, a travs del ingreso de los registros encontrados y procesados a la plataforma winisis. La descripcin de las caractersticas especficas de esta base de datos se presenta en el anexo 3.
Alcance metodolgico respecto de la investigacin realizada En un plano metodolgico ms general consideramos que hay tres elementos a tener en cuenta respecto de la investigacin realizada, el primero referente al tipo de estudio llevado a cabo, el segundo respecto de la naturaleza variable de los datos y el tercero, respecto de la fiabilidad de los mismos. i) Respecto de la naturaleza de la investigacin: tal como fue definido en la propuesta inicial, la investigacin en cuestin es de naturaleza descriptiva y no explicativa. Por lo mismo, lo que se presenta son datos que describen parte del panorama de la investigacin educacional en Chile sin buscar explicaciones causales ni relacionales del mismo. Respecto de la naturaleza de los datos: los datos recogidos no obedecen a ningn criterio de muestreo sino, por el contrario, pretenden aproximarse a la constitucin de un universo de anlisis. Como se seal anteriormente, el principal instrumento de recoleccin de informacin consisti en una ficha enviada mediante internet a lo quienes se defini como la comunidad de investigadores. Esta ficha, que en trminos metodolgicos es una encuesta, fue respondida por un nmero importante de investigadores pero de una manera dismil, es decir, la tendencia fue a contestar solo algunos y no todos los campos interrogados. Esto hace que los anlisis en cuestin puedan realizarse con un nmero total de casos (N) extraordinariamente variable, ms an si de manera paralela a la ficha en cuestin se recolect informacin de otras bases de datos e informacin disponible en internet.
ii)
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iii)
Respecto de la fiabilidad de los datos: la tnica general del estudio fue la no validacin o contrastacin de los datos. Esto quiere decir que en el caso de las fichas recepcionadas se ingres la informacin en los trminos en que esta fue sealada por los investigadores, sin validar la fiabilidad de los mismos. La nica excepcin ocurri con la base aportada por MINEDUC y por aquella aportada por CONICYT, tal como se indica ms adelante.
3.2. Resultados del anlisis del catastro de estudios, objetivos 1 y 2 3.2.1. Principales dificultades metodolgicas para el catastro, objetivos 1 y 2 La puesta en prctica del estudi puso de manifiesto ciertas complicaciones, algunas de las cuales eran por cierto esperables. Es as como la principal dificultad en esta etapa de la consultora fue el diferente nivel de informacin que se dispuso y que significa que la informacin completa se encuentra slo para una proporcin menor de registros. Esto se debe a dos motivos, por un lado la ficha de recoleccin de informacin y posterior codificacin es extraordinariamente amplia y debe ser considerada como una recoleccin ptima pero que lamentablemente no fue completada a cabalidad por un nmero importante de acadmicos, an cuando a nivel del equipo coordinador hubo insistencia en ello. En segundo lugar, las bases de datos complementarias (ENIN, REDUC, MINEDUC, CONICYT) son dismiles entre ellas en relacin a la informacin que aportan y muy limitadas en relacin a la informacin que busca recoger el catastro en formacin. Un ejemplo de ello es la informacin relativa a los costos de los estudios que se encuentra presente solo en los proyectos del sistema CONICYT y en algunas de las fichas enviadas por los investigadores. Tal como se seal anteriormente, otra de las dificultades de la primera etapa del estudio se debi a la calidad de las bases aportadas por MINEDUC y CONICYT. Particularmente en la primera se detectaron numerosos errores producto al parecer de una mezcla de bases de datos previas- y que signific al equipo coordinador de este estudio un largo trabajo de correccin y de reestructuracin de registros, incluyendo la eliminacin de numerosos de ellos. Algo similar ocurri con la base aportada por CONICYT que contena muchos registros menos vinculados a educacin de aquellos que oficialmente se sealan en el portal de tal institucin. Ambas situaciones, pero particularmente la vinculada a la base MINEDUC, constituy un importante retraso en el procesamiento de la informacin y oblig al equipo CIDE a verificar la fiabilidad de los datos y/o a completarlos. Otra de las dificultades o restricciones a mencionar es la menor disposicin de textos completos en el catastro, lo que se produce principalmente dado que solo una parte de los investigadores o instituciones los envi, debido tambin a que solo una proporcin menor de ellos se encuentran en lnea y, sobre todo, debido a que la mayor parte de los proyectos del sistema CONICYT no se encuentran disponibles en lnea. Con todo, consideramos que el total de 396 registros con
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textos completo es un logro importante del proyecto. Otra de las dificultades a mencionar es la precisin de las bases de datos disponibles, crtica que se refiere a insuficiencias o errores de informacin variados. Una ltima dificultad dice relacin con las normas estandarizadas a nivel internacional para indicar autora. Estas sealan que el autor principal del estudio es aquel que aparece en la fuente principal del libro o estudio, en la portada del estudio. Esto implica que slo se puede consignar como autor a una institucin si es lo que figura, situacin que ocurre en la mayora de los casos de los registros de la base de datos de este estudio. Sin embargo, esta modalidad invisibiliza al autor efectivo, razn por la cual, de comn acuerdo con MINEDUC, se ha optado, en el caso que figuren por consignar al investigador principal o al consultor, cuando se trata de un estudio externalizado.
La base de datos de estudios realizados entre 1995 e inicios de 2007 Se construy una base de datos en formato winisis que contiene 1945 registros correspondientes a los estudios catastrados. De ellos, 396 (un 20%) incluyen un enlace al texto completo en formato pdf. Grfico 1: Total de registros y textos completos
Cantidad de registros con texto completo (1) y cantidad de registros sin texto completo(2)
1; 396; 20%
2; 1549; 80%
Detalle de registros de la base de datos Registros creados a partir de fichas aportadas por investigadores: 400 Registros creados a partir de bsquedas realizadas en Internet: 252 Registros creados a partir de base ENIN-CPEIP: 424 Registros creados a partir de base MINEDUC: 231 Registros creados a partir de base FONDECYT: 193 Registros creados a partir de FONDEF: 68
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Registros creados a partir de base REDUC: 377 Grfico 2: Estudios catastrados segn fuente
Fuente de los estudios catastrados
Investigadores Internet 377; 19% 68; 3% 193; 10% 231; 12% 252; 13% 424; 22% 400; 21% Base ENINCPEIP Base MINEDUC Base FONDECYT Base FONDEF Base REDUC
En base al recuento final de la informacin contenida en la base de datos (julio 2007), y de acuerdo a los objetivos a considerar en esta etapa de la investigacin (nmeros 1 y 2) se han ejecutado los siguientes anlisis descriptivos, en tres reas especficas (en anexo 4 se presenta el plan de anlisis acordado entre MINEDUC y CIDE) : a) caractersticas generales de los estudios b) montos de la inversin realizada mediante estudios en educacin; c) reas de desarrollo de estudios educacionales; obtenindose los siguientes resultados:
3.2.3. Los estudios analizados: ao de inicio y duracin
La tabla 1 y grfico 3 dan cuenta de la fecha de inicio de los estudios, a partir de uno de los universos ms amplios conseguidos para este informe (1210 casos). Se observa que una relativa concentracin entre el ao 2001 y 2006, sealando cifras mayores a las de la segunda mitad de los aos 90. Llama la atencin la escasa cifra del ao 2007 lo que permite hipotetizar una cierta tendencia a la aprobacin e inicio de proyectos hacia el segundo semestre de cada ao.
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Tabla 1: Estudios segn ao de inicio

Ao de inicio de los estudios Recuento ao inicio 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total 60 65 66 76 138 92 102 140 129 127 99 101 15 1210 % col. 5,0% 5,4% 5,5% 6,3% 11,4% 7,6% 8,4% 11,6% 10,7% 10,5% 8,2% 8,3% 1,2% 100,0%
Grfico 3: Estudios segn ao de inicio
Estudios por ao en que se iniciaron

160 140 120 100 80
138
140 129 102 92 127 99 101
76 60 65 66
60 40 20 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
15
Respecto de la duracin de los estudios se observa en la tabla 2 que el 77% de aquellos para los cuales se tiene el dato tiene una duracin inferior a 24 meses y que aquellos que superan los tres aos de duracin son en torno al 8%. Para interpretar adecuadamente este dato es preciso considerar que slo para 463
17
estudios de 1945 catastrados se ha obtenido la duracin de los mismos, es decir, slo para el 24% del total catastrado.
Tabla 2: Distribucin de estudios segn duracin
Duracin en meses de los estudios Recuento 230 124 73 36 463 % col. 49,7% 26,8% 15,8% 7,8% 100,0%
Duracin en meses de los estudios
Entre 1 y 12 meses Entre 13 y 24 meses Entre 25 y 36 meses Ms de 36 meses
Total
3.2.4. Anlisis de la inversin llevada a cabo en estudios educativos
A continuacin se expone la informacin que da cuenta de los montos invertidos en el perodo (1995-2007) en estudios educativos. Como se observa en la tabla 3 y grfico 2, el dato registra un total de 491 observaciones (estudios), es decir, se obtiene slo para un 25% del total de estudios catastrados, lo que se debe a tres razones: a) las limitaciones de informacin antes reseadas y consistente en la no consignacin del dato por parte de los investigadores; b) tal como se seala en los anlisis, una quinta parte de los estudios estn constituidos por papers y que por lo tanto no registran un costo formal o directo2 y c) la casi totalidad de los estudios dispuestos en internet no sealan su costo. Con todo y de acuerdo a la informacin analizada, se establece que en el perodo en cuestin hay, al menos, una cantidad invertida ligeramente inferior a los 18.000 millones de pesos (US$ 35 millones) lo que da un promedio de $ 1.400 millones por ao (US$ 2,7 milln), considerando slo la inversin correspondiente al 25% de los estudios catastrados, de los cuales fue posible obtener el dato. Es importante tener en cuenta que el rango vara ostensiblemente entre los casi 70 mil millones de pesos invertidos hasta abril de 2007 y los algo ms de 3 mil 200 millones en 2002. Existe en este tema algunas consideraciones que deben ser tomadas en cuenta. Lo primero, es que la informacin relativa a montos de los estudios es relativamente escasa y dispersa en las bases de datos disponibles y que rara vez se indica en la presentacin de los estudios. Lo segundo, es lo relativo al rango de variacin de las cifras que sin duda es muy alto y que se explica dado que se comparan estudios de naturaleza y financiamientos muy diversos. El ejemplo ms claro al respecto es la comparacin entre los proyectos de investigacin del concurso regular de FONDECYT cuyo monto promedio es en torno a $ 20 millones y los proyectos FONDEF que alcanzas cifras superiores a los $ 400 millones.
Esto debe ser entendido en el sentido que la produccin de papers o documentos acadmicos relativamente breves por lo general es parte de las obligaciones profesionales regulares de los acadmicos razn por la cual es muy difcil determinar los costos de los mismos.
18
Teniendo en cuenta lo anterior se observa que el 96% de la inversin (de 491 estudios de un total 1945 catastrados que indican costo) se concentra entre los aos 1998 y 2006, encontrndose una cantidad de estudios considerablemente menor para los 3 primeros aos que contempla la investigacin. (1995 a 1997). El costo promedio anual de los estudios (de los 491 sealados anteriormente) es de $ 43 millones (ligeramente US$ 80.000). En este punto es pertinente reiterar que el rango de costos por estudio es altamente variable, desde algunos millones de pesos (4 a 6) hasta ms de 300 millones. Esta enorme variabilidad queda tambin de manifiesto en la tabla 3, en la que se observan las ostensibles diferencias entre los costos de los estudios catastrados. El 80% de los estudios tienen un costo inferior a los 50 millones de pesos (considerando slo los 415 estudios que indicaron costo y duracin de los mismos).
Tabla 3: Distribucin de estudios segn rangos de costos
Costo de los estudios
Menos de 10 millones Entre 10 y 20 millones Entre 20 y 30 millones Entre 30 y 50 millones Entre 50 y 100 millones Entre 100 y 300 millones Ms de 300 millones
Recuento 176 74 64 78 43 53 3 491
% col. 35,8% 15,1% 13,0% 15,9% 8,8% 10,8% ,6% 100,0%
Total
19
Tabla 4: Inversin anual en investigacin educativa en Chile

INVERSIN 1995-2007 Costo ao inicio 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total N 16 16 10 24 31 28 44 57 41 48 45 49 6 415 Suma
289.568.000 242.119.000 170.506.000 1.457.419.000 1.915.432.018 1.302.419.750 2.162.613.410 3.253.748.197 1.733.231.434 2.138.470.669 1.100.997.236 2.034.298.310 69.879.800 17.870.702.824
Grficamente los datos de inversin anual pueden observarse de la manera siguiente:

Grfico 4
Cuantificacin de la Inversin por ao

3.500.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 2.000.000.000 1.500.000.000 1.000.000.000 500.000.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
20
El grfico 4 da cuenta del promedio de la inversin por ao, (considerando siempre slo los datos del 25% de los estudios para los que se obtuvo la informacin) lo que presenta un aumento importante en los aos 1998 y 1999 y una regularidad en el perodo 2000 a 2004. Respecto de la desviacin estndar (tabla 5) ella es extraordinariamente amplia y variada (en general es ms amplia que el promedio) teniendo a su vez un promedio de poco ms de $ 70 millones, lo que casi duplica al promedio. Este indicador habla de la enorme diferencia en el costo entre los distintos estudios que se realizan en el pas, con medias totales para el grupo que se mueven en un rango tan amplio que va desde los 16 mil millones anuales los aos 95, 96 y 97, a los casi 60 mil millones anuales del ao 98 y 99.
Grfico 5: Costo promedio anual de los estudios
Costo promedio anual de los estudios

70.000.000 60.000.000 50.000.000 40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
21
Tabla 5: Dispersin en los costos anuales de los estudios

Informe Costo ao inicio 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Total N 16 16 10 24 31 28 44 57 41 48 45 49 6 415 Media 18.098.000 15.132.437 17.050.600 60.725.792 61.788.130 46.514.991 49.150.305 57.083.302 42.273.937 44.551.472 24.466.605 41.516.292 11.646.633 43.061.935 Desv. tp. 12.925.679 12.725.338 14.378.954 82.236.814 69.478.799 66.833.527 63.007.834 65.165.431 70.155.962 58.672.988 23.614.713 126.956.688 10.129.012 70.815.537
La tabla 6, as como los grficos 6, 7, 8, 9 y 10 dan cuenta del monto invertido por ao de acuerdo al tipo de estudio (considerando slo los datos del 25% de los estudios para los que se obtuvo la informacin). Un primer elemento que llama la atencin es la fuerte variabilidad de las cifras, an cuando las tendencias de distribucin entre los tipos de estudios tienen a mantenerse. Por ejemplo, las investigaciones representan poco menos de $ 11.000 millones (concentrando casi el 60% de la inversin para el perodo) llegando a sus cifras ms altas en los aos 2002 y 2004 con niveles de $ 1.579 y $ 1.604 millones. En contrapartida, las evaluaciones, que concentran el 8% de la inversin, manifiestan una trayectoria oscilante en cuanto a montos con valores que se elevan slo por sobre los $ 39 millones el ao 2000 y sobre 266 millones el 2006. Por su parte, los Estados del Arte, que concentran el 2,6% de la inversin debido a su presencia menor y espordica, exhiben montos muy dismiles en el perodo en cuestin. La produccin de papers comienza a ser informada con montos asignados slo a partir del ao 1999 y en todo caso la inversin que concentra resulta muy marginal (0,06%), aunque cabe recordar la especial dificultad que se tuvo para recabar informacin de costo para este tipo de estudio.
22
Tabla 6: Inversin anual segn tipo de estudio

1995
Investigacin Evaluacin Estado del Arte Paper Otro Total 217.390.000 0 0 0 72.178.000 289.568.000
1996
217.020.000 0 0 0 25.099.000 242.119.000
1997
112.068.000 0 0 0 58.438.000
1998
43.500.000 0 0 519.970.000
1999
75.843.000 1.600.000 0 762.394.000
2000
962.457.000 39.028.000 0 0 300.934.750
2001
879.629.000 121.657.410 1.600.000 0 1.159.727.000 2.162.613.410
893.949.000 1.075.595.018
170.506.000 1.457.419.000 1.915.432.018 1.302.419.750
2002
Investigacin Evaluacin Estado del Arte Paper Otro Total 354.550.000 21.500.000 9.835.000 1.287.993.823
2003
151.134.040 1.774.734 2.000.000 320.819.660
2004
144.400.263 0 0 389.209.906
2005
251.538.670 64.400.000 589.000 61.856.066
2006
266.823.094 378.637.000 0 288.423.000
2007
44.879.800 0 0 0 25.000.000
Total
10.668.249.408 1.448.474.477 469.511.734 12.424.000 5.272.043.205
1.579.869.374 1.257.503.000 1.604.860.500
722.613.500 1.100.415.216
3.253.748.197 1.733.231.434 2.138.470.669 1.100.997.236 2.034.298.310
69.879.800 17.870.702.824
Grfico 6
MONTO INVERTIDO ENTRE 1995 Y 2007 EN INVESTIGACIN
1.800.000.000 1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000
1.075.595.018 1.257.503.000 1.100.415.216 1.579.869.374 1.604.860.500
1.000.000.000
893.949.000 962.457.000 879.629.000
800.000.000
722.613.500
600.000.000 400.000.000 200.000.000 0 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

217.390.000 217.020.000 112.068.000 44.879.800
07
23
Grfico 7
MONTO INVERTIDO ENTRE 1995 Y 2007 EN EVALUACIN
400000000 350000000 300000000
266.823.094 354.550.000
250000000 200000000 150000000

121.657.410 151.134.040 144.400.263
251.538.670
100000000
75.843.000
50000000 0 95
0 0 0
43.500.000 39.028.000 0
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
Grfico 8
MONTO INVERTIDO ENTRE 1995 Y 2007 EN ESTADO DEL ARTE
400.000.000
378.637.000
350.000.000 300.000.000 250.000.000 200.000.000 150.000.000 100.000.000

64.400.000
50.000.000
21.500.000
0 95
1.600.000 0
1.600.000
1.774.734
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
24
Grfico 9
MONTO INVERTIDO ENTRE 1995 Y 2007 EN PAPER
45.000.000
42.000.000
40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000

2.000.000 9.835.500
0 95
589.000
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
Grfico 10
MONTO INVERTIDO ENTRE 1995 Y 2007 EN OTROS
1.400.000.000
1.287.993.823
1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000

762.394.000
1.159.727.000
600.000.000 400.000.000
519.970.000
389.209.906 320.819.660 300.934.750 288.423.000
200.000.000
72.178.000 58.438.000 25.099.000 61.856.066 25.000.000
0 95 96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
La tabla 7 muestra que la inversin total en estudios que incorporan la problemtica de gnero durante el perodo 1995 2007 asciende a algo ms de 1200 millones de pesos, mientras que la inversin de los estudios que no consideran tal problemtica se eleva casi 6 veces sobre este monto. Es preciso considerar que este dato se obtiene a partir de 425 estudios (22% del total) que consignaron ambos datos: incorporacin de la problemtica de gnero y costo del estudio, de los cuales slo 28 (6,6%) son los que declaran haber incorporado el primero.
25
Tabla 7
Inversin en estudios que incorporan problemtica de gnero Costo Variable gnero incorporada S No Total N 28 397 425 Suma 1.265.936.949 16.474.676.903 17.740.613.852
La tabla 8 muestra el costo promedio de los estudios que incorporan la problemtica de gnero en los objetivos del estudio. Esta alcanza a los $ 45 millones, en tanto el costo de los estudios que dicen no incorporarla es de $ 41 millones. (siempre sobre la base de los 425 estudios, 22% del total, para los que se obtuvo el dato)
Tabla 8
Costo promedio estudios segn incorporacin problemtica de gnero Costo Variable gnero incorporada S No Total N 28 397 425 Media 45.212.034 41.497.927 41.742.621
Segn se observa en la tabla 9 a nivel temtico la inversin (considerando slo los 491 estudios, 25% del total, para los cuales se obtuvo el dato de costo) se concentra relativamente ms en aspecto relacionados con informtica educativa (17,7%) y formacin docente: inicial, permanente o continua y perfeccionamiento de docentes (casi 17% en conjunto para las 5 categoras), seguidos de calidad educativa (10%) y a continuacin temas vinculados a la eficacia escolar (8,3%). Llama la atencin la escasa inversin en temas curriculares (3,2%) y didcticos (1,5%). Casi nula inversin se encuentra en temas de alfabetizacin (0,2%), descentralizacin educativa (0,7%), y caractersticas del profesorado (1,6%) junto a financiamiento educacional (0,2%). Si se reagrupan las reas temticas para facilitar la visibilizacin de las inversiones prioritarias, como muestra la tabla 10, aparece concentrada en temas de eficacia y eficiencia educativa (19,3%), informtica educativa (17,7%) temas de formacin y perfeccionamiento docente (16,9%); temas pedaggicos (16,9%) y calidad de la educacin (10,0%).
26
Tabla 9: Inversin por reas desagregadas rea de conocimiento Eficacia escolar o procesos e instituciones educativas Financiamiento educacional Gestin escolar/funcin directiva Formacin docente Formacin inicial Formacin continua Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Caractersticas del profesorado Anlisis global del sistema educativo Descentralizacin educativa Aspectos pedaggicos Didctica Metodologas de aprendizaje Aspectos curriculares Empleabilidad Educacin intercultural bilinge Alfabetizacin Formacin permanente Educacin pblica/educacin privada Evaluacin/medicin educacional Informtica educativa TICs Perfeccionamiento Docente TOTAL Inversin 1356364500 31848000 1029281366 1310832770 439753111 678933000 276413734 1650044994 58900000 262753000 486507000 122552000 1145656750 248968000 1388253000 522321375 552151932 226244900 32742000 289902000 33323000 1326779314 2906538040 50385000 16427448786 % 8,3 0,2 6,3 8,0 2,7 4,1 1,7 10,0 0,4 1,6 3,0 0,7 7,0 1,5 8,5 3,2 3,4 1,4 0,2 1,8 0,2 8,1 17,7 0,3 100
Tabla 10: Inversin por reas agregadas rea de conocimiento Alfabetizacin Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Financiamiento educacional Descentralizacin educativa Educacin pblica/educacin privada Eficacia/Eficiencia educativa Gestin escolar/funcin directiva Formacin y perfeccionamiento docente Pedagoga Aspectos curriculares Caractersticas del profesorado Educacin intercultural bilinge Anlisis global del sistema educativo Informtica educativa TOTAL Inversin 32742000 276413734 1650044994 58900000 31848000 122552000 33323000 3235295746 1029281366 2769805881 2782877750 522321375 262753000 226244900 486507000 2906538040 16427448786 % 0,2 1,7 10,0 0,4 0,2 0,7 0,2 19,7 6,3 16,9 16,9 3,2 1,6 1,4 3,0 17,7 100
27
La tabla 11 y el grfico 11 dan cuenta de las fuentes de financiamiento. Para una adecuada interpretacin de los datos es preciso sealar que slo para 626 de los 1945 estudios catastrados se logr obtener informacin respecto de la fuente de financiamiento, es decir, para el 32% del total. El primer tema relevante es, por un lado, que el sistema FONDECYT, FONDEF y el MINEDUC concentran el 69,8% de este financiamiento, y que solo el MINEDUC lo hace a nivel de 30%. Por otro lado, las universidades, principalmente a partir de sus fondos internos, concentran una cantidad no menor de tal financiamiento (12,3%). Se puede afirmar en consecuencia que, de acuerdo a esta informacin, la principal fuente de financiamiento de los estudios educacionales en Chile es de proveniencia estatal y que el financiamiento que a ese respecto realizan organismos internacionales diversos es bastante menor (4,6%), lo que tambin ocurre con el financiamiento privado interno, denominado bajo el trmino fundaciones el que alcanza al 7,5%.
Tabla 11
Fuentes de financiamiento Recuento Fuente de financiamiento Universidades Fondef Fondecyt Fundaciones MINEDUC Otros Ministerios Organismos Internacionales Otros Total 77 68 178 47 191 17 29 19 626 % col. 12,3% 10,9% 28,4% 7,5% 30,5% 2,7% 4,6% 3,0% 100,0%
Grfico 11
Clasificacin % Fuentes de Financiamiento

Otros Conicyt Organismos Internacionales Otros Ministerios Mineduc Fundaciones Fondecyt Fondef Universidades
5,1 3 4,6 2,7 30,5 7,5 28,4 10,9 12,3

0 5 10 15 20 25 30 35
28
3.2.5. Anlisis de los principales tipos y temticas de estudio
Segn se observa en la tabla 12 y el grfico 10, el anlisis de la informacin seala que hay dos grandes categoras de estudios (investigaciones y papers) las que renen el 75% de lo realizado en el perodo. Las evaluaciones y sobre todo los estados del arte tienen una escasa presencia (12,4% y 1,5%, respectivamente). Como se enunciara anteriormente, la presencia ms bien dbil de papers llama la atencin, puesto que los datos confirman que parte importante de la produccin actual de conocimientos en educacin se realiza mediante esta va.
Tabla 12: Tipos de estudio
Tipo de Estudio Recuento 1034 241 30 425 214 1944 % col. 53,2% 12,4% 1,5% 21,9% 11,0% 100,0%
Tipo de Estudio
Investigacin Evaluacin Estado del Arte Paper Otro
Total
29
Grfico 12
Categoras de Estudios
11,0%
21,9%
53,2%
1,5% 12,4%
Investigacin
Evaluacin
Estado del Arte
Paper
Otro
Las tablas 13 y 14 dan cuenta de las reas de conocimiento sealadas por los estudios. Debido a la manera en que se hizo esta pregunta hay una gran dispersin de alternativas (24 en total), lo que de todas formas inicialmente permite ver reas de mayor concentracin como son calidad de la educacin y evaluacin/medicin educacional (11,7% cada una). Si se reagrupan las reas, como se observa en la tabla 14, la mayor concentracin de estudios se aprecia en temas de eficacia y eficiencia educativa (24,2%), formacin y perfeccionamiento docente (13,9%) y pedagoga (14,1%).
30
Tabla 13: Distribucin de estudios segn reas del conocimiento, desagregadas rea del conocimiento Eficacia escolar o procesos e instituciones educativas Financiamiento educacional Gestin escolar/funcin directiva Formacin docente Formacin inicial Formacin continua Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Caractersticas del profesorado Anlisis global del sistema educativo Descentralizacin educativa Aspectos pedaggicos Didctica Metodologas de aprendizaje Aspectos curriculares Empleabilidad Educacin intercultural bilinge Alfabetizacin Formacin permanente Educacin pblica/educacin privada Evaluacin/medicin educacional Informtica educativa TICs Perfeccionamiento Docente Frecuencia 125 40 70 107 41 29 79 97 10 37 100 10 109 19 57 41 39 26 8 3 13 153 96 2 1311 % 9,5 3,1 5,3 8,2 3,1 2,2 6,0 7,4 0,8 2,8 7,6 0,8 8,3 1,4 4,3 3,1 3,0 2,0 0,6 0,2 1,0 11,7 7,3 0,2 100
Tabla 14: Distribucin de estudios segn reas del conocimiento, agregadas rea del conocimiento Alfabetizacin Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Financiamiento educacional Descentralizacin educativa Educacin pblica/educacin privada Eficacia/Eficiencia educativa Gestin escolar/funcin directiva Formacin y perfeccionamiento docente Pedagoga Aspectos curriculares Caractersticas del profesorado Educacin intercultural bilinge Informtica educativa TICs Anlisis global del sistema educativo Frecuencia 8 79 97 10 40 10 13 317 70 182 185 41 37 26 100 96 1311 % 0,6 6,0 7,4 0,8 3,1 0,8 1,0 24,2 5,3 13,9 14,1 3,1 2,8 2,0 7,6 7,3 100
31
La tabla 15 es una sntesis de las palabras a partir de los trminos en que se autodefinen los estudios. Dado que se trata de alternativas abiertas y propuestas por los investigadores, la diversidad de palabras clave es altsima. A pesar de ello es posible extraer algunas conclusiones siendo la primera de ellas que una parte importante de los estudios (20%) se ubican desde una perspectiva muy general en trminos de educacin; formacin; enseanza y desarrollo. A continuacin se observan una serie de descriptores ms especficos pero que de todas formas son proporcionalmente muy menores, nos referimos a evaluacin; calidad; polticas reforma y aprendizaje que sumandos llegan al 11.1% de las menciones. Nos parece que una de las principales conclusiones que se puede extraer de estos datos es la falta de normalizacin y de lenguaje comn para describir sintticamente el contenido de los estudios.
Tabla 15: Distribucin de frecuencia de palabras claves de los estudios Palabra Sin clasificar Educacin Formacin Enseanza Desarrollo Evaluacin Calidad Aprendizaje Metodologa Polticas Reforma Relacin Tecnologa Programas Gestin Escuela Docentes Estrategias Rendimiento Prctica Actitudes Frecuencia 1066 456 246 186 175 150 150 96 96 87 87 79 71 71 65 65 65 65 63 62 55 % 20,0 8,6 4,6 3,5 3,3 2,8 2,8 1,8 1,8 1,6 1,6 1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,0
32
Innovacin Curriculum Economa Estudio Investigacin Competencias Problemas Perfeccionamiento Papel o Rol Proceso Igualdad Participacin Financiamiento Mtodo Habilidades Planes Comunicacin Comprensin Universidades Integracin Cultura Juventud Equidad Mejoramiento Sistemas Valores Administracin Motivacin SIMCE Percepcin Alfabetizacin Capacitacin
54 50 48 44 44 41 39 38 36 36 35 35 31 31 30 29 28 28 28 27 26 26 25 25 25 25 24 22 22 22 22 21
1,0 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
33
Prueba Pobreza Ambiente Consumo Elaboracin Modelo Alumno Etnias Autoestima Historia Matemticas Didctica Informtica Test Clima Objetivos Proyectos Televisin Eficacia Lenguaje Libros Medios de comunicacin Orientacin Psicologa Capital Humano Desercin Subvencin Estructura Nios Pensamiento Violencia Aula Virtual
21 21 20 20 20 20 20 19 18 18 18 17 17 17 16 16 16 16 16 15 15 15 15 15 14 14 14 13 13 13 13 13
0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
34
Estilos Jardn Lectura Directivos Produccin Redes Teoras Sexualidad Desigualdad Discriminacin Discurso Eficiencia Estndares Jornada Pedagoga Vulnerabilidad Mujeres Acceso Contenidos Empleabilidad Identidad Liderazgo Gnero Discapacidad Supervisin Derechos Efectividad Articulacin Informacin Sociedad Dificultades Diseo
13 12 12 11 11 11 11 11 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 9 9 9 9 9 8 8 8 6 6 6 6 5 5
0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
35
Estimulacin Representaciones Talleres Interculturalidad Inteligencia Liceos Padres Servicios Reflexin Resiliencia
5 5 5 5 3 3 3 3 2 2
0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0
La tabla 16 muestra que la problemtica de gnero se incorpor al 8,4% de los estudios catastrados. Se obtuvo informacin para el dato en 1430 de los 1945 estudios (73,5%).
Tabla 16: Proporcin de la incorporacin de la problemtica de gnero
Variable Gnero
Variable gnero incorporada Total
S No
Recuento 120 1310 1430
% col. 8,4% 91,6% 100,0%
Las tablas 17 y 18 dan cuenta de la disponibilidad de los estudios en formato digital y en internet. Poco ms del 16% seala que el estudio est disponible en formato electrnico, en tanto una cifra similar, alrededor del 20% indica que est disponible en lnea para ser consultado. Se trata, indiscutiblemente, de cifras bajsimas que afectan la posibilidad de diseminacin y uso.
Tabla 17: Disponibilidad del estudio en formato digital
Disponibilidad archivo electrnico
Disponible en archivo electrnico Total
S No
Recuento 327 1618 1945
% col. 16,8% 83,2% 100,0%
36
Tabla 18: Disponibilidad del estudio on line

Disponibilidad on line
Recuento Disponibilidad on line Total S No 401 1542 1943
% col. 20,6% 79,4% 100,0%
A continuacin se exponen algunos anlisis que hemos denominado especficos dado que su carcter va ms all de la descripcin de las temticas de los estudios, pero se generan a partir de dicho criterio. Ellos son de tres tipo: a) anlisis basados en el modelos de contexto, insumo, producto y proceso (CIIP) que permite identificar en cual de estas categoras existe un nfasis de los estudios; b) anlisis segn los niveles del estudio, atendiendo a si ellos estn centrados en el nivel alumno, aula, escuela o sistema y finalmente un anlisis de acuerdo a los usos de la investigacin es decir si ella obedece a lo que se denomina un modelo de presin por el conocimiento, de resolucin de problemas, interactivo, poltico, tctico o iluminativo. En anexo 5 se presenta la descripcin de los modelos utilizados. El anlisis fue hecho sobre la base de 930 registros que tenan informacin suficiente para tal efecto ya sea a nivel de texto completo o de resumen lo suficientemente explcito. Fue el caso de 358 Investigaciones; 20 Estados del Arte; 177 Evaluaciones y 375 Papers. a) Anlisis segn el modelo CIIP En las tablas siguientes hemos resumido el anlisis hecho de parte de los registros a nivel del modelo de anlisis de contexto, insumo, producto y proceso (CIIP), determinando los nfasis de las investigaciones. Se puede inferir una mayor presencia de investigaciones relacionadas con el Contexto en los ltimos aos. En el caso de los Estados del Arte el mismo resultado es totalmente esperable ya que lo normalmente estos estudios se basan prioritariamente en elementos de contexto; en tanto las evaluaciones tienden a estar relativamente equilibradas, marcndose una leve diferencia a favor de los Procesos, situacin auspiciosa en el contexto de la permanente demanda por deuda en este sentido. Finalmente los papers tienen tambin un marcado acento en anlisis de Contexto, inclinndose tambin en forma importante hacia los Procesos.
37
Tabla 19: INVESTIGACIONES: ANLISIS SEGN MODELO CIPP Investigaciones segn modelo CIPP Ao N 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL 2 6 12 17 28 28 29 37 60 51 57 29 2 358
Contexto
Insumo
Proceso
Producto
1 2 8 11 14 17 12 33 19 22 12 1 152
1 2 6 2 3 2 4 5 6 4 13 9
1 3 4 10 8 5 15 13 12 12 7 1 91
1 2
1 3 3 5 6 15 11 1
57
48
Tabla 20: ESTADOS DEL ARTE: ANLISIS SEGN MODELO CIIP
Estados del Arte segn MODELO CIPP
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Contexto
Insumo
Proceso
Producto
1 1 1 2 1 5 1 1 4 3 1 2 2 1 1 2 2 1 2
1 1
1 1
20
11
38
Tabla 21: EVALUACIONES: ANLISIS SEGN MODELO CIIP
Evaluaciones segn MODELO CIPP
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
N 4 4 5 8 15 14 18 22 22 19 26 20 0 177
Contexto 1 1 2 3 4 2 2 6 7 4 3 6 0 41
Insumo
Proceso 1 1 2 4 3 7 8 8 5 7 9 2 0 57
Producto 2 2 2 6 1 7 2 5 7 7 4 0 45
2 4 1 6 5 1 7 8 0 34
Tabla 22: PAPERS: ANLISIS SEGN MODELO CIPP
Papers segn MODELO CIPP
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
N 8 3 11 35 48 37 28 39 64 39 24 34 5 375
Contexto 5 5 14 21 17 10 14 36 19 10 10
Insumo 1 2 5 5 4 7 5 6 8 7 7 5 2 64
Proceso 2
Producto
1 1 13 19 14 12 17 18 3 5 15 2 121 3 4 1 1 2 2 4 1 19
161
39
b) Anlisis segn la unidad de anlisis del estudio En las tablas siguientes se realiza una clasificacin de los estudios segn la unidad de anlisis (estudiante, aula, escuela, sistema) en la que se ubican respecto de la realidad educacional. Como se observa, en el caso de las investigaciones y evaluaciones ellas estn centradas prioritariamente en el nivel de Estudiante, seguidas muy cercanamente del nivel Sistema y Escuela, y con una muy baja representacin de investigaciones a nivel de Aula. Los estados del arte se concentran tambin prioritariamente a nivel de Estudiante y Sistema. Los papers se concentran en el nivel sistema, y muy escasamente en aula, el nivel que menos estudios concentra en general.
Tabla 23: INVESTIGACIONES: ANLISIS SEGN UNIDAD DE ANLISIS
INVESTIGACIONES SEGN UNIDAD DE ANLISIS
AO
Estudiante Aula
Escuela
Sistema
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
2 6 12 17 28 28 29 37 60 51 57 29 2 358
1 5 4 3 12 14 9 13 16 17 20 4
1 1 6 3 7 8 9 5 1 1 42
2 7 9 5 8 5 22 17 10 9 1 95
1 1 5 5 3 3 8 12 13 8 22 15
118
96
40
Tabla 24: ESTADOS DEL ARTE: ANLISIS SEGN UNIDAD DE ANLISIS
Estados del Arte segn Unidad de Anlisis
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Estudiante Aula
Escuela
Sistema
1 1 1 2 1 5 1 1 4 3
1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2 1 2
20
Tabla 25: EVALUACIONES: ANLISIS SEGN UNIDAD DE ANLISIS
Evaluaciones segn Unidad de Anlisis AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL N 4 4 5 8 15 14 18 22 22 19 26 20 0 189 Estudiante Aula 3 3 3 3 10 9 10 9 10 6 13 7 0 86 Escuela Sistema 1 1 2 4 4 1 3 4 1 4 6 9 0 40
1 1 2 1 1 1 0 7
2 1 4 4 8 9 8 6 3 0 45
41
Tabla 26: PAPERS: ANLISIS SEGN UNIDAD DE ANLISIS
PAPERS SEGN UNIDAD DE ANLISIS
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
N 8 3 11 35 48 37 28 39 64 39 24 34 5 375
Estudiante Aula 1 3 4 3 9 4 5 13 13 2 6 6
Escuela
Sistema 7 7 23 28 23 17 13 37 16 10 19 1 201
1 2 2 3 4 6 4 2 4 3 32
7 9 9 3 8 8 8 6 5 1 64
68
c) Anlisis segn el nivel en que se concentra el estudio En las tablas siguientes se realiza una clasificacin de los estudios segn el nivel educativo en que se concentra el estudio (preescolar, bsico de 1 y 2 ciclo, Media Cientfico Humanista y Tcnico Profesional, Superior universitaria y no universitaria, adultos, permanente no escolar, educacin especial). Como se observa, la mayora de los estudios no se vinculan especficamente a ningn nivel educativo. En el caso de las investigaciones las que s lo hacen, se centran en el nivel bsico y superior universitario, seguidos de media. Algo similar ocurre en el caso de los estados del arte, aunque con an menor peso en los estudios del nivel Bsico. Las evaluaciones tienden a distribuirse de manera ms equilibrada entre los diferentes niveles educativos, aunque con ms nfasis en preescolar y Bsica; en tanto los papers se concentran en el nivel superior universitario y medio cientfico humanista.
42
Tabla 27: INVESTIGACIONES: ANLISIS SEGN NIVEL EDUCATIVO ESTUDIADO

INVESTIGACIO NES SEGN NIVEL EDUCATIVO ESTUDIADO Investigacin no vinculada a ningn nivel educacional especfico
AO
Pre-escolar
Bsica
Bsica de Primer Ciclo
Media Bsica de CientficoSegundo Ciclo Humanista
Media Tcnico- Superior Profesional Universitaria
Superior No Universitaria
Educacin Formal de Adultos
Educacin Permanente No Educacin Escolar Especial
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
2 6 12 17 28 28 29 37 60 51 57 29 2 358 18 2 2 3 4 5 1 1 1 2 5 5 10 8 3 12 13 7 6 1 72 10 7 54 1 1 1 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 2 3 5 6 5 5 10 9 6 3
1 1 3 3 1 1 2 2 3 1 6 2 2 13 10 10 13 4 1 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1
1 2 6 5 7 8 9 12 18 13 24 15 1
11
67
121
43
Tabla 28: ESTADOS DEL ARTE: ANLISIS SEGN NIVEL EDUCATIVO ESTUDIADO
ESTAD OS DEL ARTE Educa cin Perma nente No Escola r
AO
Preescolar Bsica
Media Bsica Bsica Cientfi de de coPrimer Segund Humani Ciclo o Ciclo sta
Media Tcni coProfes ional
Super Superi ior No or Unive Univer rsitari sitaria a
Educa cin Forma l de Adulto s
SIN nivel Educ educa acin cional Espe espec cial fico
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
1 1 1 2 1 5 1 1 4 3 1 1 1 2 1 1 1 2 1
1 1
1 3 1 3
20
12
44
Tabla 29: EVALUACIONES: ANLISIS SEGN NIVEL EDUCATIVO ESTUDIADO

NIVEL EDUCA TIVO Educa cin Perma nente No Escola r
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Bsic a de Prime Prer escolar Bsica Ciclo
Bsic a de Segun do Ciclo
Media Cientf icoHuma nista
Media Tcni coProfes ional
Super ior Unive rsitari a
Super ior No Unive rsitari a
Educa cin Form al de Adult os
sin nivel Educa educa cin cional Espec espec fico ial 1
4 4 5 8 15 14 18 22 22 19 26 20 0
189
3 2 2 6 3 1 4 5 2 6 5 6 0 45 1 2 2 3 6 5 5 2 5 0 31 0 3 0 2 1 2 1 1 1 3 2 4 3 2 5 4 0 24 1 2 0 13 1 2 2 3 1 6 3 5 3 2 2 0 25 3 1 2 2 1 0 11 0 15 3 1 3 3 2 1 1 2 4 3 2 1 1 1 2 1 0 11 0 1 1 1 1
2 1 4 1 1 4 4 1 6 5 0 30
Tabla 30: PAPERS: ANLISIS SEGN NIVEL EDUCATIVO ESTUDIADO
PAPERS NIVEL EDUCATIVO Bsica de Primer Ciclo 1 1 2 4 1 1 1 5 1 1 4 8 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 7 4 4 2 6 1 1 9 3 13 22 4 5 42 7 58 7 1 6 2 1 2 2 1 3 4 2 4 14 18 5 5 2 1 1 2 3 1 1 1 1 3 1 9 26 32 28 18 16 30 19 12 18 2 214 Media Bsica de CientficoSegundo Ciclo Humanista 2 1 1 2 1 Educacin Media Tcnico- Superior Superior No Formal de Profesional Universitaria Universitaria Adultos 1 1 1 Educacin Permanente No Educacin Escolar Especial SIN nivel educacional especfico 4
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
N 8 3 11 35 48 37 28 39 64 39 24 34 5 375
Pre-escolar
Bsica
45
d) Anlisis segn el uso de la investigacin3 Se observa que en el caso de las investigaciones la gran mayora de ellas se ubica desde una visin iluminativa es decir de esclarecer un rea de poltica o debate educativo, fenmeno que se reproduce en los estados del arte, papers y relativamente en las evaluaciones que manifiestan un nfasis pronunciado tambin en el modelo poltico.
Tabla 31: INVESTIGACIONES: CLASIFICACIN SEGN USO DE LA INVESTIGACIN Solucin de Problemas Interactivo Poltico
Investigaciones segn uso Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL N 2 6 12 17 28 28 29 37 60 51 57 29 2 358
Presin del Conocimiento
Tctico
Iluminativo
1 1 5 4 8 3 5 5 1 1 7 10
1 1 1 1 1 2 1 3 1 4 3 1 3 3 3 5 5 5 4 7 3 1 39 1 2 1 1 7 11 8 2 3 5 7 6 19 16 19 43 34 36 14 1 203
51
14
33
Ver referencia a las denominaciones empleadas en este acpite en el anexo 5
46
Tabla 32: ESTADO DEL ARTE: CLASIFICACIN SEGN USO DE LA INVESTIGACIN
Estados del arte segn uso Presin del Conocimiento Solucin de Problemas Interactivo Poltico
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
Tctico
Iluminativo
1 1 1 2 1 5 1 1 4 3
1 1 1 2 1 3 1 1 4 2
20
19
47
Tabla 33: EVALUACIONES: CLASIFICACIN SEGN USO DE LA INVESTIGACIN
EVALUACIONES SEGN USO DE LA INVESTIGACIN
AO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL
N 4 4 5 8 15 14 18 22 22 19 26 20 0 189
Presin del Conocimiento
Solucin de Problemas Interactivo Poltico 2 3 2 7 6 11 9 7 8 8 9 7 0 79
Tctico 2
Iluminativo
1 1 1 1 2 2 0 7
3 1 2 1 2 0 11
1 1 1 0 4
1 3 1 6 2 8 14 10 7 13 11 0 76
Tabla 34: PAPERS: CLASIFICACIN SEGN USO DE LA INVESTIGACIN Solucin Presin del de Conocimiento Problemas Interactivo Poltico 8 3 11 35 48 37 28 39 64 39 24 34 5 375 1 1 6 5 2 4 3 7 10 7 6 1 53 1 2 1 8 3 2 2 2 1 6 1 2 5 6 3 7 9 3 2 6 2 46 10 26 28 28 18 26 45 17 14 16 2 236
Papers segn uso Ao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTAL N
Tctico
Iluminativo 6
1 1 1 1
26
48
3.3. Metodologa objetivo especfico 3: Autores e instituciones financistas y generadoras de investigacin educacional en el pas
Para la consecucin del objetivo especfico 3 se planific realizar una indagacin respecto de la situacin actual de las instituciones realizadoras de estudios educativos, a fin de caracterizarlas. Para ello se recogi informacin a travs de determinadas secciones de 3 instrumentos: algunas secciones de la Ficha de Sntesis de Estudios Educativos, ya presentada anteriormente, a travs de la cual se recoge informacin relativa a los estudios catastrados. Un segundo instrumento es una encuesta va correo electrnico a una muestra intencionada de organismos e investigadores ejecutores (anexo 6), en la persona de su mxima autoridad respectiva, y un tercer instrumento lo constituye una entrevista telefnica semiestructurada a una muestra tambin intencionada de organismos financistas de estudios educativos en Chile. En el caso de la Ficha de Sntesis de Estudios Educativos se utilizan las secciones relativas a la i) identificacin de autores, ii) instituciones ejecutoras, iii) tipo de estudio, iv) formacin acadmica de los autores y v) fuentes de financiamiento. En el caso de la encuesta ejecutores se opt por un formulario que se enva por correo electrnico, y se refuerza mediante seguimiento telefnico, dado que el n de la muestra no justifica levantar procedimiento de llenado en lnea ni tampoco eleva la probabilidad en la tasa de respuesta. De la encuesta a ejecutores, la primera seccin da cuenta del objetivo 3, e indaga acerca de indicadores de capacidades institucionales basadas principalmente en a) la productividad reciente e histrica de los investigadores; b) principales fortalezas y debilidades de la institucin para realizar investigacin educativa c) la capacidad de movilizacin de recursos para la investigacin; d) el grado de contactos y/o de redes nacionales e internacionales en las que participa la institucin y e) relacin que tiene la institucin con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa. Finalmente, en el caso de la entrevista a financistas se utiliza la seccin relativa a i) percepcin de fortalezas y debilidades de la investigacin educativa nacional. Para asegurar el logro de los objetivos de la entrevista telefnica, se opt por el envo previo, va correo electrnico, de la pauta de entrevista, de modo que la autoridad institucional a ser entrevistada pudiera dimensionar el contenido de la misma y por sobre todo gestionar el aporte de los datos cuantitativos que supone, de los que muy probablemente no dispusiera en la inmediatez de una entrevista. Se dispuso de un plazo de cuatro semanas, desde el ajuste, envo y distribucin de la encuesta hasta su recuperacin, que dio lugar a una fase posterior de procesamiento y redaccin de informe.
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3.3.1. Seleccin de la muestra de organismos e investigadores ejecutores
La muestra se constituye en base a 2 fuentes: Por un lado, a partir de la base de datos creada en funcin del objetivo especfico 1 se determin una muestra intencionada de instituciones ejecutoras, constituida por los principales organismos ejecutores privados encontrados en la primera fase del estudio, vale decir, las 21 principales entidades a las cuales pertenecen los autores de los estudios catastrados. Este listado incluye universidades que pese a no ser en rigor clasificables como organismos privados, son entidades autnomas. Dado que se asume que el sentido del estudio tiene relacin precisamente con la deteccin de capacidades que respondan a los requerimientos investigativos del Estado y fundamentalmente porque en la prctica se trata de entidades que encargan los estudios a los organismos privados, y los financian, no siendo ellas mismas las ejecutoras, a pesar que declaran autora, correspondera la exclusin de 6 entidades estatales que figuran en el catastro: MINEDUC, ENLACES, CPEIP, MECESUP, JUNJI y DIPRES y Direccin de Presupuestos, sin embargo, por expresa solicitud de la contraparte tcnica, se consideran 3 organismos ejecutores pblicos: CPEIP, DGE y Unidad de Currculo (SIMCE), del MINEDUC. Por otro lado, a estas instituciones se sumaran otras que, a juicio de CIDE, aunque eventualmente no hubiesen sido detectadas en el catastro, su trayectoria y peso investigativo hara preciso incluirlas. Luego se define un listado de investigadores (personas) a partir del lugar destacado que ocupan en las menciones del catastro y de la preponderancia que tienen a juicio de experto en el campo de la investigacin educativa nacional, y que no figuran entre los nombres de las autoridades de las instituciones ejecutoras, de manera que se incluyan por esta va en la muestra de ejecutores. De esta forma, la muestra de 49 ejecutores (20 instituciones privadas, 4 instituciones pblicas y 25 investigadores) qued constituida de la manera que sigue:
Muestra de Organismos ejecutores privados
1. UAH y CIDE: Universidad Alberto Hurtado y Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin Decano Fac. Educacin y Director J:E. Garca Huidobro 2. PUC: Pontificia Universidad Catlica de Chile Decano Fac. Educacin Gonzalo Undurraga Mackenna 3. UCO: Universidad de Concepcin Decano Fac. Educacin, Abelardo Castro 4. UCH: Universidad de Chile Decano Fac. Cs. Sociales Marcelo Arnold 5. UMCE. Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin Decano Fac. Filosofa y Educacin 6. USACH: Universidad de Santiago de Chile, Director Centro Comenius
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7. UFRO: Universidad de la Frontera , Instituto Informtica Educativa, Juan Enrique Hinostroza, 8. CEP: Centro de Estudios Pblicos Coordinador, Acadmico Harald Beyer 9. PUCV: Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Decano Facultad Filosofa y Educacin Baldomero Estrada 10. PIIE: Programa Interdisciplinario de Investigacin Educativa Directora Ejecutiva, Loreto Egaa 11. Fundacin INTEGRA Directora Ejecutiva, Loreto Amuntegui 12. UCSH: Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez, Depto. Sociologa, Carmen Seplveda 13. UPLACED: Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin, Decano Fac. Educacin Ren Flores 14. CEDEP: Centro de Estudios de Desarrollo y Estimulacin Psicosocial, Directora Marta Edwards 15. UCT: Universidad Catlica de Temuco Decana Fac. Educacin Carmen Paz Tapia 16. UAHC: Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Director Escuela Ed. Bsica Patricio Donoso 17. UCSC: Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Decano Fac. Educacin, Marco Antonio Ramis 18. Universidad de Los Lagos Director Depto. Educacin, Glauco Torres 19. Corporacin Expansiva Director Ejecutivo: Javier Couso 20. Universidad del Mar rea Investigacin Escuela Educacin, Graciela Rubio Muestra de Organismos ejecutores pblicos (MINEDUC)
1. CPEIP: Claudio Molina Daz, Jefe Unidad Investigacin y Estudios 2. DEG : Gonzalo Muoz, Gerente de Estudios 3. Unidad de Currculum (Simce): Lorena Meckes
Muestra de Investigadores
1. Jos Joaqun Brunner (UAI, UDP) 2. Ernesto Schiefelbein Harald Beyer (CEP) 3. Sergio Arzola (PUC) 4. Alejandra Mizala (U. de Chile) 5. Pablo Gonzlez (U. de Chile) 6. Cristian Bellei (U de Chile) 7. Cristian Cox (PUC) 8. Gregory Elacqua (U. Adolfo Ibez) 9. Marcela Romn (UNESCO) 10. Irma Lagos (U. de Concepcin) 11. Fidel Oteiza (USACH) 12. Beatrice valos (MINEDUC) 13. Juan Silva (USACH)
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14. Carmen Seplveda (UCSH) 15. Marta Edwards (CEDEP) 16. Brbara Eyzaguirre (CEP) 17. Juan Enrique Hinostroza (UFRO) 18. Sergio Martinic (PUC) 19. Jos Armando Salazar (UFRO) 20. Gonzalo Villarreal (USACH) 21. Jorge Manzi (PUC) 22. Manuel Antonio Garretn (U. de Chile) 23. Violeta Arancibia (PUC) 24. Dante Contreras (U. de Chile) 25. Ivn Nez (MINEDUC)
3.3.2. El instrumento: encuesta a organismos ejecutores
Como se haba adelantado, la encuesta contiene dos secciones, la primera de ellas, relativa a la caracterizacin de las capacidades de la propia institucin, y una segunda relativa a la valoracin, condicionantes y proyecciones de la investigacin educativa chilena actual. La primera seccin da cuenta del objetivo 3 e indaga acerca de indicadores de capacidades institucionales basadas principalmente en a) la productividad reciente e histrica de los investigadores; b) principales fortalezas y debilidades de la institucin para realizar investigacin educativa c) la capacidad de movilizacin de recursos para la investigacin; d) el grado de contactos y/o de redes nacionales e internacionales en las que participa la institucin y e) relacin que tiene la institucin con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa; en tanto, una segunda seccin aborda el objetivo 5 evaluando pertinencia, vigencia y difusin de resultados obtenidos a travs de: f) valoracin de la investigacin institucional y nacional, g) mecanismos de difusin y publicacin, h) percepcin sobre dificultades para el uso de resultados e i) recomendaciones. Para establecer el destinatario especfico de la encuesta (persona que la completar), se recoge a partir de la base de datos del catastro construido para este estudio- el dato correspondiente a la dependencia institucional ms frecuente de los autores, dirigindose a su mxima autoridad (director de departamento, rea, facultad, etc, segn corresponda). Las encuestas completas fueron digitadas y procesadas para su anlisis cuantitativo, orientndose el informe a la descripcin de la forma de distribucin de capacidades de investigacin educativa en el pas. En anexo 6 se presenta el instrumento encuesta a organismos ejecutores, y en anexo 7 su correspondiente plan de anlisis.
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3.3.3. Seleccin de la muestra de organismos financistas
En el caso de organismos financistas, se consider la misma muestra definida para la completacin del objetivo 3. Esto significa que se construy un listado de organismos financistas de estudios considerando las principales fuentes de financiamiento detectadas en la elaboracin del catastro, lo que a continuacin se contrast con un pequeo grupo de financistas que a partir de la experiencia de CIDE constituye un significativo ejemplo de este tipo de organismos. Los criterios de seleccin de esta muestra responden principalmente al carcter privado de los organismos, dado que es en ellos en los que se concentra la aleatoriedad de la asignacin de recursos; a la presencia de orientaciones y priorizaciones temticas propias como tambin la disposicin de fondos significativos de inversin en el pas para estos temas. Esto implica que para este efecto no han sido consideradas las universidades, dados sus fondos de inversin ms pequeos y orientados a su planta interna. Sin embargo, por peticin expresa de la contraparte tcnica de este estudio, se han incluido algunos fondos ministeriales, an cuando se subentiende que sus temas y prioridades estn dados por las lneas oficiales de gobierno. De este modo, la muestra de organismos financistas queda constituida de la manera que sigue:
Muestra de Organismos privados financistas de estudios educativos en Chile
1. Fundacin FORD 2. Fundacin Arauco 3. Fundacin Minera Escondida

Muestra de Organismos pblicos financistas de estudios educativos en Chile
1. CPEIP (MINEDUC) 2. DEG (MINEDUC) 3. Unidad de Currculum (SIMCE MINEDUC) 4. CONICYT
Muestra de Organismos internacionales financistas de estudios educativos en Chile
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
UNESCO UNICEF BID Banco Mundial PNUD FLACSO CEPAL
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3.3.4. El instrumento: Entrevista telefnica a organismos financistas
Como se sealaba anteriormente, la entrevista indaga en a) reas de investigacin que financian; b) justificacin del financiamiento en esas reas; c) inversin y distribucin de la inversin; d) valoracin de la calidad del trabajo de los ejecutores; e) valoracin de la pertinencia de los estudios; f) fortalezas y debilidades de la investigacin educativa nacional; g) cualidades demandadas a los estudios; h) dificultades para el uso de resultados; h) propuestas para la agenda investigativa nacional. El anlisis de los datos es fundamentalmente cualitativo, orientado a sistematizar las tendencias discursivas encontradas en funcin de consensos, disensos, similitudes y diferencias, dados los objetivos perseguidos, el carcter de la entrevista y el reducido nmero de entrevistados, entendiendo el concepto de consensos desde una perspectiva analtica, dado que claramente no han sido construidos a partir del dilogo, sino en base al anlisis de convergencias y divergencias entre manifestaciones individuales. En anexo 8 se presenta la propuesta de entrevista telefnica a organismos financistas y en anexo 9 su correspondiente plan de anlisis.
3.4. Resultados asociados al objetivo 3 3.4.1. Identificacin de las instituciones e investigadores nacionales que desarrollan investigacin educativa 3.4.1.1. Las instituciones
A partir de los datos recogidos en el catastro de estudios educativos nacionales, correspondientes a 1945 registros (1945 estudios catastrados y ejecutados entre 1995 y 2007) y a partir de los cuales a continuacin se identifican las instituciones e investigadores dedicados a la investigacin y desarrollo educativo. La informacin obtenida respecto de las instituciones ejecutoras corresponde a 1840 de los 1945 estudios que dan cuenta de un total de 226 de estas instituciones. El 15% de ellas concentra a 34 instituciones que han ejecutados o coejecutado el 78,8% de los estudios catastrados. Estas 34 entidades tienen una productividad de al menos de 10 estudios para el perodo sealado. Ms del 65% de las entidades ejecutoras slo produjeron 1 2 estudios para el perodo sealado. MINEDUC, la Pontificia Universidad Catlica, CIDE y la Universidad de Chile se distancian ampliamente del resto.
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El 18% de la totalidad de los estudios catastrados seala haber sido ejecutado por el MINEDUC. Es preciso considerar que existe una altsima probabilidad de que en realidad el organismo ejecutor de los estudios en que figura MINEDUC no sea tal, sino que haya sido ejecutado por una entidad privada a solicitud de MINEDUC. Tabla 35: Instituciones ejecutoras y coejecutoras (considerando slo aquellas que tienen 10 o ms estudios).
INSTITUCIN MINEDUC (incluye DIPLAP, CPEIP, ENLACES) Pontificia Universidad Catlica de Chile Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE) Universidad de Chile Universidad de Concepcin Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin (UMCE) Universidad de la Frontera DIPRES Pontificia Universidad Catlica de Valparaso Programa Interdisciplinario de Investigacin en Educacin (PIIE) Fundacin Integra Universidad de Santiago de Chile Centro Comenius Universidad de Santiago de Chile Universidad de Playa Ancha CEP Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez Universidad Catlica de Temuco Centro de Estudios de Desarrollo y Estimulacin Psicosocial (CEDEP). Centro de Estudios Pblicos (CEP) Corporacin EXPANSIVA JUNJI Universidad Academia de Humanismo Cristiano Universidad Austral de Chile Universidad de los Lagos CEPAL UNESCO Universidad del Mar Universidad Alberto Hurtado Universidad Catlica de la Santsima Concepcin Universidad Catlica del Maule Universidad de La Serena Universidad de Tarapac PREAL JUNAEB Total N estudios 336 129 128 103 86 66 49 34 33 32 31 31 28 27 26 25 25 24 19 17 17 17 17 17 15 15 15 14 14 14 13 12 11 10 1450
En la tabla 36 se observa que las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores concentran la ejecucin de la mayor parte de los estudios (37,3%), seguidos por centros acadmicos no universitarios (21,3%) y luego el MINEDUC (18%).
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Tabla 36: Tipos de organismos ejecutores

Tipo de Organismo ejecutor Universidades del Consejo de Rectores: Universidades no pertenecientes al Consejo: MINEDUC: Otros organismos estatales Centros acadmicos no universitarios: Otras TOTAL Frecuencia 686 119 336 61 391 240 1840 % 37,3 6,5 18,0 3,3 21,3 13,0 100
Los autores
Se detectan va catastro 807 autores de estudios educativos para el perodo sealado. Es preciso en este punto hacer notar algunas dificultades metodolgicas respecto de este tema. La primera es que algunos estudios tienen autora institucional y otros de tipo personal, an cuando hayan sido realizados por instituciones. Este tema denota una falta de normalizacin al respecto en Chile, lo que afecta fundamentalmente a los estudios realizados por organismos estatales. Una segunda dificultad es que, como se explic al comienzo de este informe, parte importante de la informacin fue solicitada a los propios investigadores mediante la completacin de una ficha que resuma cada uno de los estudios realizados. Por motivos que ignoramos, algunos investigadores no contestaron tal instrumento, lo que genera una prdida de informacin. Tal problema no pudo ser subsanado en varios de los casos mediante la bsqueda especfica que se hizo en internet en relacin a algunos autores, por cuanto, por motivos de tiempo, la misma se restringi a un nmero limitado de investigadores.
La tabla 37 muestra bastante equilibrio de gnero, dado que la cantidad de autores es slo un 2% ms que la cantidad de autoras.
Tabla 37: Distribucin de autores segn gnero
Recuento Sexo del Autor No contesta Hombre Mujer Total 2 412 393 807 % col. ,2% 51,1% 48,7% 100,0%
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Si se considera slo a los autores con mayor frecuencia de autora, aplicando como criterio su aparicin en el catastro al menos 8 veces (con 8 estudios), la diferencia crece a favor de los autores, que concentran el 63% (14 de 22) de la autora, apareciendo las autoras con slo el 36% (8 de 22) de figuracin. Valga recordar el problema metodolgico que encubre al autor real de muchos estudios En la tabla 38 se muestra el listado de autores con mayor frecuencia de autora. De esta misma tabla se desprende que de 27 autores ms recurrentes (incluyendo 22 investigadores y 5 instituciones), el 3,3%, concentra el 18% de los estudios catastrados, aportando cada autor de ese 3,3% una productividad de al menos 8 estudios para el perodo sealado. Por ltimo 662 autores, es decir, el 82%, slo produjeron un estudio de los catastrados para el perodo 1995 a inicios de 2007. No fue posible determinar la distribucin de los autores segn filiacin, dado que un mismo autor figura habitualmente con distintas filiaciones en sus distintos estudios.
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Tabla 38: Autores con mayor frecuencia de autora
Autor DIRECCION DE PRESUPUESTOS (DIPRES) FUNDACION INTEGRA. DIRECCION DE ESTUDIOS Y PROGRAMAS LAGOS HERRERA, IRMA ELENA ROMAN CARRASCO, MARCELA MINISTERIO DE EDUCACION OTEIZA MORRA, FIDEL LUIS BRUNNER RIED, JOSE JOAQUIN SILVA, JUAN AVALOS DAVIDSON, BEATRICE UNIVERSIDAD DE CHILE SEPULVEDA PARRA, CARMEN BELLEI CARVACHO, CRISTIAN EDWARDS G, MARTA EYZAGUIRRE, BARBARA HINOSTROZA SCHEEL, JUAN ENRIQUE MARTINIC VALENCIA, SERGIO MELLA VALENZUELA, ORLANDO ALFONSO MIZALA, ALEJANDRA SWOPE LARKIN, JOHN VILLARREAL FARAH, GONZALO GARCIA-HUIDOBRO, JUAN EDUARDO NUEZ P, IVAN SALAZAR ASCENCIO, JOSE ARMANDO CORVALAN , JAVIER GARCIA AHUMADA, ENRIQUE. F. GRABIVKER NOVAKOSKY, MARINA MINISTERIO DE EDUCACION DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y DESARROLLO Total
N estudios 34 28 21 21 19 17 16 14 13 13 11 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9 9 9 8 8 8 8 356
Tanto en el caso de DIPRES como del MINEDUC hay que considerar un elemento sealado anteriormente y que dice relacin con el hecho que en algunos estudios institucionales se menciona a autores personales y en otro a autores institucionales. Para efectos de este informe el hecho se complejiz an ms por cuanto, en algunos casos, fueron los mismos autores los que enviaron la referencia a los estudios en los cuales haban participado, an cuando ellos eran de naturaleza institucional. En la gran mayora de los estudios de las instituciones referidas (DIPRES y MINEDUC) stas actan como contraparte institucional y no como ejecutoras de los mismos. Un caso ejemplificador al respecto es la iniciativa de Evaluacin de Programas Gubernamentales de DIPRES, que anualmente genera tales estudios mediante paneles de expertos externos a la institucin.
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En la tabla 39 se observa que cerca del 70% de los investigadores no responden vlidamente el item correspondiente a su profesin. Entre los que s lo hacen, la profesin ms recurrente es profesor (55,4%), seguido de psiclogo (14%), ingeniero (8,1%) y socilogo (5,8%). Tabla 39: Profesin de los autores
Profesin de los Autores Porcentaje vlido 55,4 1,9 1,6 3,1 14,0 5,8 8,1 ,4 3,9 ,4 1,2 ,4 ,4 1,6 ,8 ,4 ,4 ,4 100,0 Porcentaje acumulado 55,4 57,4 58,9 62,0 76,0 81,8 89,9 90,3 94,2 94,6 95,7 96,1 96,5 98,1 98,8 99,2 99,6 100,0
Vlidos
Profesor(a) Trabajadora Social Abogado(a) Educadora de Parvulos Psicologo(a) Sociologo(a) Ingeniero(a) Enfermero(a) Antropologo(a) Kinesiologo(a) Mdico Periodista Actriz Economista Qumico(a) Politologo Contador Auditor Labotarista Dental Total
Frecuencia 143 5 4 8 36 15 21 1 10 1 3 1 1 4 2 1 1 1 258 549 807
Porcentaje 17,7 ,6 ,5 1,0 4,5 1,9 2,6 ,1 1,2 ,1 ,4 ,1 ,1 ,5 ,2 ,1 ,1 ,1 32,0 68,0 100,0
Perdidos Total
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En relacin al grado acadmico del encargado principal del estudio, se observa en la tabla 4 que cerca del 70% no responde vlidamente al item, y que de los que s lo hacen el 72% cuenta con algn postgrado, siendo levemente ms los que tienen grado de Doctor.
Tabla 40: Grado acadmico del encargado principal de los estudios
Grado acadmico de los Autores Porcentaje vlido 18,8 ,4 34,0 9,0 37,9 100,0 Porcentaje acumulado 18,8 19,1 53,1 62,1 100,0
Vlidos
Licenciado Candidato a Magister Magister Candidato a Doctor Doctor Total
Frecuencia Porcentaje 48 5,9 1 87 23 97 256 551 807 ,1 10,8 2,9 12,0 31,7 68,3 100,0
Perdidos Total
No contesta
3.4.2. Descripcin de las principales instituciones nacionales que desarrollan investigacin educativa
A continuacin y a partir de los datos recogidos en la encuesta a ejecutores de investigacin educativa en Chile se describen las principales instituciones o centros de investigacin e investigadores con sus respectivos perfiles, niveles de capacitacin e informacin de contacto dedicados a la investigacin y desarrollo educativo.
Caracterizacin de la muestra
La tabla 40 detalla la dependencia institucional de los 29 investigadores/ejecutores (24 privados y 5 pblicos), que respondieron la encuesta, de los 49 que constituan la muestra original. Tabla 41: Ejecutores que respondieron la encuesta
Investigador Institucin Universidades Consejo de Rectores Alejandra Mizala U. de Chile Pablo Gonzlez U. de Chile Cristian Bellei U. de Chile Sergio Arzola Sergio Martinic PUC PUC Departamento Ingeniera Industrial Ingeniera Industrial Programa de Investigacin en Educacin Fac. Ed. Fac.Ed
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Julia Sequeida Juan Silva Gonzalo Villarreal Juan Enrique Hinostroza Glauco Torres Irma Lagos Carmen Paz Tapia Carmen Seplveda Horacio Walker Nolfa Ibez Universidades Privadas J.J. Brunner y G. Elacqua Graciela Rubio Ral Pizarro Juan E. Garca Huidobro Organismos Internacionales Marcela Romn Centros de Estudios Loreto Egaa Marta Edwards
PUC U. de Santiago U. de Santiago UFRO Universidad de Los Lagos U. Concepcin, sede L. Angeles U. Catlica de Temuco U. Cardenal Silva Henrquez P. U. Catlica Valparaso UMCE U. Adolfo Ibez U. del Mar UPLACED UAH/CIDE OREALC/UNESCO PIIE Centro de Estudios de Desarrollo y Estimulacin Psicosocial CEDEP CIDE Expansiva MINEDUC CPEIP MINEDUC MINEDUC MINEDUC
Fac. Educacin Centro Comenius Centro Comenius Instituto Informtica Educativa Depto. Educacin Depto. Educacin Facultad de Educacin Depto. Sociologa Formacin Profesores, Rectora Fac. Filosofa y Educacin Escuela de Gobierno rea Investigacin Escuela Educacin Fac. Ccias de la Ed. Fac. Ed. LLECE
Ernesto Schiefelbein Javier Couso MINEDUC Beatrice valos Claudio Molina Gonzalo Muoz Gonzalo Plaza Ivn Nez
Magster en Poltica Educativa
Unidad Currculo y Evaluacin Invest y Estudios Divisin Ed. Gral Depto Estudios y Desarrollo Asesor Gabinete Ministra
o Especializacin institucional en temas educativos. Un alto porcentaje de investigadores (81,5%) responde que las instituciones que ellos representan son especializadas en el tema educacin. Es importante sealar que lo que se considera es la institucin a nivel del departamento especfico del cual depende el investigador.
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Tabla 42 : Especializacin institucional en temas educativos
Recuento Es una institucin especializada en temas educacionales? Total SI NO 22 5 27
% col. 81,5% 18,5% 100,0%
o Dotacin recursos humanos: Nmero, Tipos de contrato, grados, personal administrativo. Las instituciones que forman parte del estudio tienen en general un alto nmero de profesionales trabajando, en promedio 80 profesionales por institucin y en ellas un 11% en promedio tienen el grado acadmico de doctor un 25%, en promedio, tienen grado de magster. Respecto del tipo de contrato de los profesionales que trabajan en estas instituciones es posible sealar que se concentran en contratos temporales o a contrata y honorarios dado que solo un 31% en promedio, tienen contrato indefinido en sus instituciones. En relacin al apoyo administrativo para el desarrollo de estas instituciones, en promedio cada institucin cuenta con 10 personas que desempean un rol administrativo.
Tabla 43 : Recursos humanos: grados y contratos
Estadsticos descriptivos N Nmero de profesionales con contrato indefinido Nmero de profesionales con contrato temporal Nmero de profesionales a honorarios Profesionales con grado de doctor Profesionales con grado de magster Profesionales con grado de licenciado Cantidad de personal administrativo contratado N vlido (segn lista) 22 13 19 21 23 20 21 7 Mnimo 0 0 0 0 0 0 0 Mximo 84 96 126 28 71 90 37 Media 25,50 35,85 19,11 9,29 19,87 21,85 10,38 Desv. tp. 28,003 38,828 31,709 10,046 24,549 24,271 11,989
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Produccin investigativa
o Principales tipos de trabajo institucional en educacin La categora bsica utilizada, tal como se sealara anteriormente, es la de estudio educacional, entendida como todo trabajo escrito de carcter cientfico o tcnico o acadmico tendiente a generar o sistematizar conocimiento en el campo educativo y a ser expuesto pblicamente. Segn se sealara tambin previamente, la operacionalizacin del concepto condujo a las categoras de investigacin, paper, estado del arte, evaluacin y otros estudios. Del ordenamiento jerrquico de cada uno de los tipos de trabajo institucionales realizados en el mbito educacional, se advierte que la investigacin es el tipo de trabajo principal para estas instituciones (50%), seguidos de la evaluacin en segundo lugar (cerca del 40%), el paper en tercer lugar y finalmente los estados del arte, consignados como los tipos de trabajo menos frecuentes.
Tabla 44 : Tipos de trabajos realizados en las instituciones
1 % Tipos de trabajo institucional Investigacin Tipos de trabajo institucional Evaluacin Tipos de trabajo institucional Estado del Arte Tipos de trabajo institucional Paper 50,0% 30,8% 2 % 26,9% 38,5% 3 % 19,2% 11,5% 4 % 3,8% 19,2%
11,5%
26,9%
19,2%
42,3%
18,5%
11,1%
44,4%
25,9%
o Principales reas temticas educativas institucionales Las principales reas temticas de desarrollo que declaran estas instituciones son: Calidad de la educacin (10,1% de las respuestas, sealado por 13 de los 26 encuestados que responden), Equidad de la educacin (9,3% de las respuestas, sealado por 12 de los 26 encuestados que responden) y Eficacia escolar o procesos e instituciones educativas (7,9% de las respuestas, sealado por 10 de los 26 encuestados que responden). Las reas temticas de menor inters para estas instituciones son: Educacin pblica/educacin privada (1,6% de las respuestas, sealado por 2 de los 26 encuestados que responden), Educacin intercultural bilinge (1,6% de las respuestas, sealado por 2 de los 26 encuestados que responden) Empleabilidad (0,8% de las respuestas, sealado por 1 de los 26 encuestados que responden) y las Caractersticas del profesorado (0,8% de las respuestas, sealado por 1 de los 26 encuestados que responden).
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Tabla 45 : Temas institucionales

Casos 10 4 9 9 8 5 12 13 3 1 4 3 8 6 6 5 1 2 2 7 4 4 3 26 % resp. col. 7,8% 3,1% 7,0% 7,0% 6,2% 3,9% 9,3% 10,1% 2,3% ,8% 3,1% 2,3% 6,2% 4,7% 4,7% 3,9% ,8% 1,6% 1,6% 5,4% 3,1% 3,1% 2,3% 100,0%
Principal rea de Temticas
Eficacia escolar o procesos e instituciones educativas Financiamiento educacional Gestin escolar/funcin directiva Formacin Docente Formacin inicial Formacin continua Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Caractersticas del profesorado Anlisis global del sistema educativo Descentralizacin educativa Aspectos pedaggicos Didctica Metodologas de aprendizaje Aspectos curriculares Empleabilidad Educacin intercultural bilinge Educacin pblica/educacin privada Evaluacin/medicin educacional Informtica educativa/TIC Perfeccionamiento docente Otra
Total
Nota: por tratarse de una pregunta de respuesta mltiple la columna de los % indica el peso de esa alternativa para el total de respuestas, siendo el nmero de casos el que identifica la cantidad de ejecutores que sealaron esa alternativa.
Si se establecen categoras ms inclusivas, se observa total consenso en el tema institucional prioritario: Formacin y perfeccionamiento docente (20,6% de las respuestas, sealado por la totalidad de los encuestados), seguido de Pedagoga (15,9% de las respuestas, sealado por 20 de los 26 encuestados); Eficacia/eficiencia educativa (14,3% de las respuestas, sealado por 18 de los 26 encuestados); Calidad de la educacin (10,3% de las respuestas, sealado por 13 de los 26 encuestados) y Equidad de la educacin (9,5% de las respuestas, sealado por 18 de los 26 encuestados)
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Tabla 46: Temas institucionales en categoras ms inclusivas

Casos % resp. col. 12 9,5% 13 3 4 3 2 18 9 26 20 5 1 2 4 4 26 10,3% 2,4% 3,2% 2,4% 1,6% 14,3% 7,1% 20,6% 15,9% 4,0% ,8% 1,6% 3,2% 3,2% 100,0%
Areas principales reagrupadas
Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Financiamiento educacional Descentralizacin educativa Educacin pblica/educacin privada Eficacia/eficiencia educativa Gestin escolar/Funcin directiva Formacin y perfeccionamiento docente Pedagoga Aspectos curriculares Caractersticas del profesorado Educacin intercultural bilinge Informtica educativa (TICs) Anlisis Global del sistema educativo
Total
o Productividad: cantidad estudios ejecutados ltimos 12 meses En promedio las instituciones encuestadas han realizado cerca de 13 estudios en los ltimos 12 meses, el mximo de productividad de las instituciones son 36 estudios realizados en tal perodo.
Tabla 47 : Productividad institucional de estudios educativos ltimos 12 meses
Estadsticos Cul fue la cantidad de estudios educativos realizados por su institucin/departamento en los ltimos 12 meses? N Media Mediana Mnimo Mximo Vlidos Perdidos 23 6 12,70 6,00 1 36
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Grfico 11: Productividad institucional de estudios educativos ltimos 12 meses
Productividad de las Instituciones en los ltimos 12 meses
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
9 7
4 3
Entre 1 y 4
Entre 5 y 8
Entre 9 y 12
Ms de 12 estudios
o Recursos econmicos movilizados en estudios educativos ltimos 12 meses Solamente 19 instituciones sealan cuntos son los recursos econmicos involucrados en relacin a los estudios e investigaciones realizados o iniciados en los ltimos 12 meses. De ellas, el promedio de inversin por institucin es un poco ms de los 182 millones de pesos. El valor mnimo corresponde a trescientos mil pesos y la cantidad mxima alcanza a los mil doscientos millones de pesos.
Tabla 48: Recursos institucionales movilizados en investigacin educativa ltimos 12 meses
Estadsticos Cul fue la cantidad estimada de recursos econmicos movilizados por su institucin/departamento para desarrollar estudios en educacin en los ltimos 12 meses? N Media Mediana Mnimo Mximo Vlidos Perdidos 19 10 182.420.274 80.000.000 300.000 1.290.000.000
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Percepcin fortalezas y debilidades institucionales y nacionales para la investigacin educativa:
o Percepcin de posibilidad de ptima calidad de investigacin educativa con el nivel de gasto actual Hay un altsimo porcentaje de investigadores, cerca del 80%, que no cree que la inversin que se realiza en investigacin educativa en Chile permita satisfacer las necesidades del pas.
Tabla 49 : Percepcin de posibilidad de calidad de la investigacin educativa nacional en las actuales condiciones de inversin
Recuento La inversin que se Medianamente de acuerdo realiza en investigacin En desacuerdo educativa en Chile permite satisfacer las Muy en desacuerdo necesidades del pas Total 6 7 13 26
% col. 23,1% 26,9% 50,0% 100,0%
Del mismo modo, se observa acuerdo entre los organismos financistas al reconocer que los niveles actuales de inversin en investigacin educativa resultan insuficientes, y algunos hacen notar la complejidad que implica llegar a establecer un nivel de suficiencia.
Existen fondos pblicos importantes, que posibilitan la investigacin de diferente envergadura como los proyectos Fondecyt y Fondef de Educacin, pero a la lentitud de los avances en educacin del pas, es necesario inyectar mayores recursos en el mbito de la investigacin tanto para incentivarla como para aprovechar mejor los hallazgos. (Arauco) La inversin no permite satisfacer completamente las necesidades del pas, an es escasa. Para lograr este objetivo es necesario focalizar la inversin en investigacin educativa en temas prioritarios para el pas asegurando la calidad de sta y luego incrementar la cantidad de recursos existentes. (CONICYT) No, slo parcialmente (UNICEF) No (Banco Mundial) No, falta mucho (CPEIP) Es importante, pero es complejo hacer una valoracin por la diversidad de visiones respecto a necesidades del pas.(UNESCO) No, no se trata de definir las necesidades del pas sino que identificar los puntos claves que pueden contribuir con cambiar la educacin. Si fuera por necesidades, estas surgen en todo momento, por lo que estaramos en un crculo vicioso permanentemente.(Minera Escondida)
o Percepcin de necesidad de mayor cantidad de investigadores en el pas. La totalidad de los investigadores entrevistados coincide en que es necesaria una mayor cantidad de investigadores nacionales.
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Tabla 50 : Percepcin de necesidad de mayor cantidad de investigadores en el pas.
Recuento Es necesario contar con una mayor cantidad de investigadores nacionales Total Muy de acuerdo De acuerdo 17 9 26
% col. 65,4% 34,6% 100,0%
Asimismo, se detecta absoluto acuerdo entre los organismos financistas al reconocer la necesidad de contar con una mayor cantidad de investigadores nacionales, dada la falta de masa crtica y la necesidad de mejorar el nivel de desarrollo de esta rea del conocimiento. Particularmente se hace mencin a la necesidad de mayor necesidad de mejorar la formacin por sobre la necesidad de aumentar la cantidad. Se recoge adems la necesidad de articulacin entre investigadores y estructuras que vinculen investigacin y polticas, as como la particular necesidad de fortalecer la masa crtica en regiones.
S, siempre es bueno ampliar, renovar y diversificar la investigacin ya que esto garantiza las posibilidades de enriquecimiento del cuerpo de conocimientos existentes. (Arauco) S, pero no con investigadores, sino con estructuras permanentes de investigacin directamente integradas a los verdaderos problemas de la educacin chilena, y en estrecha articulacin con el ministerio de educacin y los centros de formacin de los docentes. (UNESCO) Si, pero de regiones o que trabajen ms en regiones, ya que se sigue dando la lgica que investigar en Santiago luego es aplicable a las regiones. De all entonces que adquiera importancia para nuestra institucin que se realicen investigaciones de carcter regional para contextualizar cualquier experiencia. (Minera Escondida) S, decididamente se requiere aumentar la cantidad de investigadores, para crear masa crtica. (UNICEF) S es necesario aumentar la cantidad y mejorar la formacin de los investigadores educativos nacionales, ya que existen grandes diferencias de calidad segn del rea que provenganActualmente es necesario mejorar la calidad de los postgrados existentes, ms que incrementar la cantidad de stos. (CONICYT)
o Percepcin de necesidad de contar con investigadores con mayor formacin en su institucin Hay concordancia entre los ejecutores en la necesidad de contar con profesionales que posean ms altos grados acadmicos en su institucin, cerca de un 70% est de acuerdo o muy de acuerdo con dicha necesidad.
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Tabla 51 : Percepcin de necesidad de investigadores con mayor formacin en su institucin
Sera interesante poder contar con un equipo de profesionales que cuente en mayor proporcin con postgrados (magster, doctor). Total
Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo
Recuento 10 8 5 2 1 26
% col. 38,5% 30,8% 19,2% 7,7% 3,8% 100,0%
A nivel pas, el porcentaje de investigadores que considera necesario contar con equipos de investigadores con ms altos grados acadmicos es casi absoluto, llegando a un 92,3%.
Tabla 52 : Percepcin de necesidad de investigadores con mayor formacin en el pas
Recuento Es necesario poder contar con equipos de investigadores con mayor proporcin de postgrados (magster, doctor) Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo 14 10 2 26
% col. 53,8% 38,5% 7,7% 100,0%
Del mismo modo, se aprecia total acuerdo entre los organismos financistas al reconocer la necesidad de elevar el nivel de formacin de los investigadores nacionales a travs de ms postgrados, sealando que esto implica tambin la necesidad de revisar la calidad de esa oferta nacional.
S, siempre ser indispensable por la naturaleza del propio trabajo investigador. Junto al nmero de postgrados, hay que considerar su variedad en temticas y modalidades. (UNESCO) S, sera importante dar un mayor acceso a estudios de postgrado, para quienes quieren dedicarse a la investigacin, tanto a nivel nacional como extranjero. Habra que preocuparse de los estndares de calidad de la oferta educacional de postgrado a nivel nacional (Arauco) Sin duda, pero no con ms postgrados, ya que ocurre muchas veces que los investigadores tienen las herramientas, pero lo que necesitan es desarrollar ese mismo nivel de investigacin en otro pas para que as pueda claramente identificar sus competencias y habilidades investigativas. (Minera Escondida)
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o Percepcin de necesidad de una mayor planta profesional estable en la institucin y el pas La mayora, 62,9%, considera necesario aumentar la planta profesional estable que trabaja en su institucin (de acuerdo y muy de acuerdo).
Tabla 53 : Percepcin de necesidad de una mayor planta profesional estable en su institucin
Sera interesante contar con una mayor planta profesional estable.
Recuento 8 9 5 4 1 27
% col. 29,6% 33,3% 18,5% 14,8% 3,7% 100,0%
Total
o Percepcin de estabilidad institucional para mantencin de planta profesional sin proyectos en su institucin. Cerca del 50% de los investigadores sealan que su institucin no tiene la posibilidad econmica de costear una planta profesional permanente sin depender del financiamiento especfico por proyectos.
Tabla 54 : Percepcin de estabilidad institucional para mantener planta profesional no asociada a proyectos.
Recuento Mi institucin/departamento tiene la posibilidad de costear una planta profesional permanente independientemente de su asignacin a proyectos especficos. Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 5 4 5 3 10 27
% col. 18,5% 14,8% 18,5% 11,1% 37,0% 100,0%
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o Percepcin de estabilidad institucional para estudios de larga duracin en su institucin y en el pas La mayora (77,7%) de los ejecutores encuestados est de acuerdo o muy de acuerdo con que en su institucin existen las condiciones de estabilidad necesarias para asumir proyectos de duracin superior a un ao.
Tabla 55 : Percepcin de estabilidad institucional para estudios de larga duracin en la institucin
Recuento En mi institucin / departamento existen las condiciones de estabilidad necesarias para asumir proyectos de ms de un ao. Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo 11 10 5 1 27
% col. 40,7% 37,0% 18,5% 3,7% 100,0%
Sin embargo, menos del 50% de los ejecutores encuestados cree que las condiciones de estabilidad de las instituciones que hacen investigacin educativa les permite desarrollar proyectos de ms de un ao de duracin.
Tabla 56: Percepcin de estabilidad institucional para estudios de larga duracin en el pas
Recuento 5 8 4 8 1 26 % col. 19,2% 30,8% 15,4% 30,8% 3,8% 100,0%
En el pas existen, en general, las condiciones de estabilidad necesarias para que las instituciones asuman proyectos de ms de un ao de duracin Total
Entre los organismos financistas se detecta una mayor tendencia a evaluar positivamente las condiciones de estabilidad de las instituciones nacionales que desarrollan investigacin educativa, posibilitando la ejecucin de estudios de larga duracin. Sin embargo, algunos financistas evalan en forma opuesta la situacin.
S, el problema es el financiamiento fiscal limitado por el ao calendario. El financiamiento para el ao siguiente est sujeto a disponibilidad y se opera finalmente sobre la base de las confianzas (CPEIP)
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S (Banco Mundial) S, sin lugar a dudas (UNICEF) Toda institucin superior, universitaria o formadora de docentes debe integrar la investigacin como base de su quehacer educativo, de manera permanente ms all de los proyectos de investigacin que puedan recibir financiamiento del exterior de la institucin. En Chile, en general, s se dan estas condiciones. (UNESCO) Se estn creando las condiciones necesarias para esto, al decidir que CONICYT otorgar financiamiento a centros de excelencia en educacin a partir del ao 2007.(CONICYT) S, existen las condiciones pues estn los recursos necesarios disponibles (se cuenta con una situacin econmico poltica estable) y, por otro lado, el pas ha puesto a la educacin como un tema prioritario y relevante para su desarrollo (amplio consenso de todos los actores9 y hay lineamientos de polticas educacionales estables. (Arauco) No existe la estabilidad suficiente, debido que a nivel central se busca mejorar la calidad de la educacin, por lo que se van generando nuevas iniciativas que te modifican de inmediato el contexto, por lo que emprender una investigacin de ms de un ao es muy riesgosa. Por tanto, esto hace que no se logre observar con mayor detencin las variables educacionales o de contexto que se quiera emprender la investigacin. (Minera Escondida)
o Percepcin de estabilidad institucional para estudios de pago diferido en su institucin y en el pas Un 61,5% de los investigadores encuestados considera que su institucin puede ejecutar estudios cuyos pagos se inicien cuando ya se lleva cierto tiempo en la ejecucin del mismo, por ejemplo seis meses despus del inicio.
Tabla 57 : Percepcin de estabilidad institucional para estudios de pago diferido en la institucin
Recuento Mi institucin / departamento se encuentra en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros llegan cuando ya se lleva tiempo en la ejecucin, por ejemplo, seis meses despus que se ha iniciado el proyecto. Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 5 11 4 3 3 26
% col. 19,2% 42,3% 15,4% 11,5% 11,5% 100,0%
Los encuestados no son tan optimistas respecto del resto de las instituciones, ya que slo un 23% de los encuestados cree que las instituciones del pas pueden desarrollar estudios bajo esta modalidad de pago dilatado o diferido.
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Tabla 58 pas
: Percepcin de estabilidad institucional para estudios de pago diferido en el
Recuento En el pas, en general, existen las condiciones para que las instituciones asuman proyectos cuyos recursos financieros llegan cuando ya se lleva tiempo en la ejecucin, por ejemplo, 6 meses. Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 1 5 7 9 4 26
% col. 3,8% 19,2% 26,9% 34,6% 15,4% 100,0%
Igualmente, entre los organismos financistas se observa acuerdo al reconocer que en general las instituciones no cuentan con las condiciones de respaldo econmico que les permita iniciar la ejecucin de estudios sin que sean asignados los recursos correspondientes al inicio, aunque tambin hay quienes sealan la heterogeneidad que existe al respecto. Los financistas tienden a atribuir un importante peso a esta variable a la hora de estar las instituciones ausentes de un proceso de licitacin.
En general las instituciones no cuentan con los recursos financieros que les permitan sustentar en el tiempo proyectos que no sean respaldados con recursos al momento de iniciar sus acciones, sin embargo, a pesar de esta realidad existe un aspecto propio de la investigacin que posibilita el inicio, por un breve perodo, sin que los fondos estn disponibles, ya que en general hay una primera etapa que tiene que ver con la actualizacin del cuerpo de conocimientos tericos que sustentan el proyecto (Arauco) Esto es altamente complejo, en parte la no proliferacin de centros tiene relacin con este punto, pocas instituciones tienen las condiciones que les permitan sostener sus investigaciones en contextos de recursos condicionados a importantes avances de las mismas. Ampliar la investigacin educativa en Chile demandara tambin, recursos para proyectos de fortalecimiento institucional (UNICEF) Cuesta partir, hay un problema jurdico, y suponemos que se debe a esto el que algunas instituciones no respondan cuando se llama a licitacin (CPEIP) As es, aunque actualmente los organismos privados estn buscando partir de cero con un proyecto educativo. (Minera Escondida) No me siento con suficiente informacin para responder. (Banco Mundial) Esta situacin es bastante variada depende de la capacidad financiera que posea la institucin para pagar los salarios y cubrir los gastos administrativos durante el periodo en que no han recibido los recursos.(CONICYT)
o Percepcin de estabilidad institucional para ejecutar estudios de escaso financiamiento en su institucin y en el pas. Menos del 50% de las instituciones que los encuestados representan estaran en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros son escasos.
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Tabla 59 : Percepcin de estabilidad institucional para estudios con escaso financiamiento en su institucin
Recuento Mi institucin/departamento se encuentra en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros son escasos, dadas las prioridades institucionales y necesidades del pas. Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 5 7 7 4 2 25 % col. 20,0% 28,0% 28,0% 16,0% 8,0% 100,0%
Cuando la pregunta se traslada a la situacin de las instituciones nacionales que ejecutan estudios educativos, slo un 23,1% de los entrevistados est de acuerdo con esta afirmacin.
Tabla 60 : Percepcin de estabilidad institucional para estudios con escaso financiamiento en el pas
Recuento Las instituciones del pas se encuentran en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros son escasos, dadas las prioridades y necesidades del pas Total De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 6 6 9 5 26
% col. 23,1% 23,1% 34,6% 19,2% 100,0%
Entre los organismos financistas se observa tambin la tendencia a reconocer que no existen las condiciones institucionales para abordar estudios que cuenten con bajo presupuesto, dada la escasez e inestabilidad de los recursos. Se seala que frecuentemente esta opcin respondera ms a intereses o necesidades institucionales que nacionales.
Lo sealado en la pregunta anterior se aplica aqu tambin, es muy complejo que se realice investigacin adecuada -en calidad y cantidad- a los requerimientos y prioridades. En general eso lleva a que las instituciones ordenan sus investigaciones autnomas sobre sus propias prioridades e intereses de investigacin, lo que no siempre es concordante con las necesidades nacionales (UNICEF) Las instituciones no se encuentran en condiciones de asumir proyectos de investigacin dadas las prioridades y necesidades del pas, ya que sumado a la escasez de recursos stos son inestables.(CONICYT)
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No, con recursos financieros escasos es difcil dar solucin a las prioridades y necesidades del pas. No obstante, si los recursos son escasos se debera focalizar en reas prioritarias con mayor impacto educativo. (Arauco) No, debido a que justamente los estudios hoy da son de alto costo producto de la gran demanda por investigar. (Minera Escondida) Ms no que s, y ms en funcin de las polticas de las instituciones. (CPEIP) Si no se encuentran en condiciones, entonces se pone en tela de juicio la calidad de la educacin superior. (UNESCO) No me siento con suficiente informacin para responder. (Banco Mundial)
Nivel de contactos y asociacin
Participacin en redes
Respecto del grado de asociatividad, un porcentaje importante de los investigadores encuestados indican que la institucin o departamento que ellos representan forman parte de alguna red (entendindose como tal si posee un nmero significativo de miembros). Un 65,4% (17 de 26) de los encuestados seala participar de alguna red, mientras que el 34,6% (9 de 26) de ellos no estn asociados.
Tabla 61 : Participacin en redes
Recuento Mi institucin/departamento forma parte S de alguna red (considerar slo redes con nmero significativo de miembros que No incorporan a entidades externas a la institucin) Total 17 9 26 % col. 65,4% 34,6% 100,0%
o Redes sealadas La participacin en redes se concentran en dos principalmente: ENIN y REDUC. Adems, entre ellas la participacin es similar: un 53% de quienes declaran participar en red, lo hacen en ENIN y un 47% participa en REDUC.
o Opinin acerca del funcionamiento de las redes sealadas Las opiniones acerca del funcionamiento de las redes son positivas, de aquellos que participan en ENIN un 80% declara que el funcionamiento es bueno o muy bueno, sin embargo, de quienes participan en REDUC, slo un 50% lo considera bueno o muy bueno.
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Relacin con contrapartes Relacin acadmico o gubernamental y no gubernamental temtica con contraparte
Tabla 62 : Relacin acadmico temtica con contraparte gubernamental

Recuento Cuando se trata de entidades Gubernamentales la relacin de acadmico/temtica que tiene su institucin/departamento con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa es. Total Fluida Dificil Esporadica Lejana Cercana 12 2 6 1 3 24 % col. 50,0% 8,3% 25,0% 4,2% 12,5% 100,0%
Un 50% (12 de 24) de los ejecutores encuestados considera o evala como fluida la relacin acadmico temtica que tiene su institucin con organismos gubernamentales que son fuentes de recursos o mandantes de investigaciones educativas.
Tabla 63 : Relacin acadmico temtica con contraparte no gubernamental
Recuento Cuando se trata de entidades NO Gubernamentales la relacin de acadmico/temtica que tiene su institucin/departamento con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa es. Total Fluida Dificil Esporadica Lejana Cercana 10 1 7 2 3 23
% col. 43,5% 4,3% 30,4% 8,7% 13,0% 100,0%
Solamente un 43,5% considera como fluida la relacin acadmico temtica entre su institucin y los organismos no gubernamentales que son fuentes de recursos o mandantes de investigaciones educativas. o Relacin de gestin financiera con contraparte gubernamental y no gubernamental La relacin de gestin financiera cuando la contraparte es gubernamental es considerada slo por un 33,3% (8 de 24) de los ejecutores como fluida, en tanto un 25% (6 de 24) la considera cercana.
Tabla 64 : Relacin de gestin financiera con contraparte gubernamental
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Recuento Cuando se trata de entidades Gubernamentales la relacin de gestin financiera que tiene su institucin/departamento con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa es. Fluida Dificil Esporadica Lejana Cercana Otras Total 8 4 2 3 6 1 24
% col. 33,3% 16,7% 8,3% 12,5% 25,0% 4,2% 100,0%
En el caso de la relacin de gestin financiera cuando la contraparte es una entidad no gubernamental, la evaluacin es an ms crtica: un 50% de los ejecutores la considera como espordica o lejana.
Tabla 65 : Relacin de gestin financiera con contraparte no gubernamental
Cuando se trata de entidades NO Gubernamentales la relacin de gestin financiera que tiene su institucin/departamento con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa es. Total
Fluida Esporadica Lejana Cercana Otras
Recuento 7 6 5 3 1 22
% col. 31,8% 27,3% 22,7% 13,6% 4,5% 100,0%
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4. 2 Fase proyecciones
del
estudio:
Valoracin,
condicionantes
A continuacin se presentan los aspectos metodolgicos y resultados vinculados a los objetivos especficos 4 y 5, que forman parte de la segunda fase del estudio, denominada de Valoracin, condicionantes y proyecciones: 4) Identificar las caractersticas de la demanda por servicios de investigacin en el rea de educacin. 5) Evaluar la pertinencia de los estudios realizados, en cuanto a la vigencia de los resultados obtenidos y a los mecanismos de difusin o publicacin de resultados obtenidos y los mecanismos de difusin o publicacin utilizados.
4.1. Diseo metodolgico para el logro de objetivos 4 y 5
Para lograr el objetivo especfico 4: caracterizar la demanda por servicios de investigacin educativo se opt por la entrevista telefnica semiestructurada a una muestra de los principales organismos financistas de estas investigaciones. De dicha encuesta se utiliza la primera seccin, orientada a recoger informacin acerca de i) reas de investigacin que financian; ii) justificacin del financiamiento en esas reas; iii) inversin y distribucin de la inversin; iv) cualidades demandadas a los estudios. Para la consecucin del objetivo especfico 5: evaluar la pertinencia, vigencia y difusin de los estudios se resuelve realizar una indagacin respecto de la visin y perspectiva de las instituciones realizadoras de estudios educativos, utilizando la segunda seccin del instrumento para organismos ejecutores, encuesta va correo electrnico, antes descrita, referida precisamente a aspectos de valoracin, condicionantes y proyecciones de la investigacin educativa nacional. La segunda seccin de la encuesta ejecutores recoge informacin relativa a la valoracin, condicionantes y proyecciones de la investigacin educativa chilena actual, en los siguientes temas: a) valoracin de la investigacin realizada en el pas; b) Dificultades para el uso de los resultados de los estudios; c) recomendaciones relativas al potenciamiento del campo de la investigacin educativa en Chile (reas y temticas a considerar, modalidades de asignacin de recursos, etc). Estos instrumentos fueron ajustados, distribuidos y monitoreados en su ejecucin en un plazo de 4 semanas, dando lugar a una fase de digitacin, procesamiento de datos y redaccin de informe.
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Se realiza un anlisis cuantitativo de los datos recogidos, en base a estadstica descriptiva a nivel de frecuencias y porcentajes y en algunos casos con promedios e intervalos de acuerdo a los objetivos especficos de las fases correspondientes.
4.2. Resultados obtenidos para el objetivo 4
A continuacin, a partir de la informacin recabada a travs de la entrevista telefnica a organismos financistas de investigacin educativa en Chile, se identifican las caractersticas de la demanda por servicios de investigacin en el rea de educacin. Los resultados se presentan respondiendo a la siguiente estructura: reas de financiamiento, inversin, distribucin de la inversin y cualidades demandadas: Instituciones entrevistadas, principales reas de investigacin educativa que financian, justificacin de la eleccin o concentracin en dichas reas, montos invertidos durante el ao 2006 en investigacin educativa en Chile, cantidad de estudios/intervenciones entre los que se distribuyeron los montos, cantidad de organismos ejecutores entre los que se distribuyeron los montos, tipos de organismos ejecutores se entre los que se distribuyeron los montos, principales cualidades buscadas en los estudios educativos demandados.
Instituciones entrevistadas
Siete (7) de los quince (15) organismos de la muestra original respondieron la entrevista. 2 de los 3 organismos privados; 2 de los 4 organismos pblicos y 3 de los 7 organismos internacionales.
Organismos privados 1. Fundacin Arauco 2. Fundacin Minera Escondida Organismos pblicos 1. CPEIP (MINEDUC) 2. CONICYT Organismos internacionales 1. Banco Mundial 2. UNESCO 3. UNICEF
Principales reas de investigacin educativa que financian
Se observa una mayor tendencia a financiar estudios relacionados con la Formacin Docente, inicial y continua:
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Docentes: carrera profesional, formacin inicial y continua, condiciones laborales (UNESCO) Diseo, desarrollo y evaluacin de programas de perfeccionamiento docente en destrezas bsicas, autoestima, gestin pedaggica. (Arauco) Formacin docente: inicial, continua (CPEIP)
Se observa tambin inters por financiar estudios en temas de polticas educativas y acerca de la Calidad Educativa:
Poltica educativa en pases en vas de desarrollo (Banco Mundial) Escuelas efectivas (UNICEF)
As tambin se detecta inters por financiar estudios orientados al diseo, implementacin y evaluacin de programas educativos, TICS y evaluacin propiamente tal:
Diseo, desarrollo y evaluacin de programas de apoyo a la primera infancia (Arauco) Diseo, desarrollo y evaluacin de programas de fomento a la lectura (Arauco) Evaluacin de impactos de programas educativos en escuelas de la regin de Antofagasta (Minera Escondida) Tecnologas de la informacin y la comunicacin en Educacin (TIC) (programa TIC-EDU de FONDEF, nico que especifica tema a priorizar) (CONICYT)
Los organismos internacionales, a su vez, privilegian estudios con enfoques desde la perspectiva del Derecho, en temas relativos a la atencin de la diversidad y minoras:
Educacin inclusiva (UNESCO) Interculturalidad (UNESCO) Educacin a la poblacin rural (UNESCO) Derecho a la educacin (acceso, permanencia, xito) (UNICEF) Equidad educativa (UNICEF) Convivencia escolar (UNICEF)
Y tambin se encuentran algunos temas, como Liderazgo e innovacin educativa, y Educacin desde sus niveles y disciplinas, as como investigacin bsica y aplicada desde una perspectiva disciplinaria, sin temas especficos a priorizar.
Innovaciones educativas (UNESCO) Liderazgo escolar (UNESCO) Educacin en ciencia (UNESCO) Educacin secundaria (UNESCO) Educacin de jvenes y adultos (UNESCO) Educacin tcnico profesional (UNESCO) Investigacin bsica y aplicada en: pedagoga y educacin, matemticas y estadsticas, psicologa, economa, literatura, comunicacin, otras ciencias sociales, La eleccin de las reas es en base a la excelencia de los proyectos presentados, no existe un rea predefinida anteriormente, se evalan la calidad de los proyectos y se eligen los mejores..(CONICYT)
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Cabe sealar que UNESCO manifiesta no ser una entidad financista, sino promotora de estos estudios, que finalmente son financiados por gobiernos, organismos internacionales o fundaciones, y que Minera Escondida slo financia estudios en la Regin de Antofagasta.
Justificacin de la eleccin o concentracin en dichas reas.
Se observa mayor tendencia a privilegiar las reas anteriormente sealadas en funcin de las Prioridades y Misiones institucionales:
Por ser responsables de la poltica pblica en esas materias (CPEIP) Por asesorar a gobiernos de toso el mundo en esos temas (Banco Mundial) Por mandato institucional emanado de la Convencin de Derechos del Nio (UNICEF) Se trata de reas que responden tanto a la misin de la organizacin como a los mandatos atribuidos por los pases y las demandas educativas y sociales (UNESCO)
Y con menos fuerza se alude tambin a razones que responden a las prioridades del pas o de las regiones del pas.
Son mbitos que estn a la base de los aprendizajes y desarrollo de los nios (Arauco)
Nos interesa enfocar donde se concentran los verdaderos requerimientos educacionales, no necesidades, sino oportunidades de cambio (Minera Escondida)
Montos invertidos durante el ao 2006 en investigacin educativa en Chile.
Considerando a las instituciones financistas se detecta una gran heterogeneidad en los montos invertidos. De los financistas entrevistados el que aporta mayores montos para investigacin educativa es CONICYT, lo que sumado a otras entidades ministeriales consigna al Estado como el gran financista en estas materias. Los dems financistas se agrupan en el rango entre los 100 y 200 millones de pesos anuales, sin embargo la dispersin de las cifras es extremadamente alta si se considera al grupo total, dado que en 2 casos se seala que no hubo inversin, en otro no se llega a obtener el dato, en tanto otras dos situaciones muestran una inversin ostensiblemente ms alta que las anteriores y muy dismiles entre s.
$1.263.998.000 (Arauco) $ 396.607.000 (CONICYT): $390.909.000 FONDECYT y 5.698.000 FONDEF $131.250.000 (Banco Mundial) $102.000.000 (CPEIP) 0 (Minera Escondida) 0 (UNICEF) No es posible estimar (UNESCO): Lo ms habitual es que se lleven a cabo investigaciones de mbito regional o subregional, que involucran a diversos pases. Por su presencia en el pas, Chile suele estar presente en todas o la mayor parte de ellas; sin embargo, dado que se manejan montos
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regionales, es muy difcil estimar que parte correspondera a Chile. Por otro lado, hay investigaciones que implican un trabajo de varios aos (UNESCO)
Cantidad de estudios/intervenciones entre los que se distribuyeron los montos.
Se observan distintas realidades en la distribucin de los fondos: mientras una entidad financia 2 estudios anuales otra lo hace para 80, situacin que implica financiamientos promedio por estudio tambin diversos, observndose con un claro menor costo los estudios financiados por entidades pblicas.
80 (CONICYT): costo promedio aprox. $5.000.000 8 (CPEIP): costo promedio aprox. $13.000.000 2 (Banco Mundial): costo promedio ms de $60.000.000 20 (Arauco): costo promedio ms de $60.000.000
Cantidad de organismos ejecutores entre los que se distribuyeron los montos.
Se observa una mayor tendencia a combinar modalidades de ejecucin de estudios por parte de las instituciones financistas: interna (ejecutada por la planta profesional de la institucin), externa o bien combinacin de ejecucin interna y externa (mediante adjudicacin de estudios a otras entidades).
8 estudios ejecutados por 7entidades, incluyendo ejecucin interna minoritaria (CPEIP) 2 estudios ejecutados internamente por el mismo Banco, Ejecucin directa va consultores (Banco Mundial) 20 estudios ejecutados por 4 entidades, incluyendo ejecucin interna mayoritariamente(Arauco) 80 estudios ejecutados por 25 entidades (CONICYT)
Tipos de organismos ejecutores entre los que se distribuyeron los
montos.
Se observa una mayor tendencia a financiar ejecucin de estudios por parte de Universidades y Centros de Investigacin, as como por Consultoras y Consultores privados. Aparece tambin alguna mencin a empresas.
Universidades, Empresas, interno (CPEIP) Universidades, Centros de Investigacin, Consultoras (albergados por alguna institucin en el caso de CONICYT) (CONICYT) Universidades, Centros de Investigacin, Consultores (UNESCO) Universidades, Consultores (UNICEF) Organismos privados de trayectoria en los temas, en condiciones de vulnerabilidad Privados (Banco Mundial)
Principales cualidades buscadas en los estudios educativos demandados.
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Se observa una mayor tendencia a buscar que los estudios posean una Capacidad orientadora para la toma de decisiones en poltica educativa.
Que orienten la toma de decisiones en el mbito de las polticas y de las prcticas educativas (UNESCO) Orientacin a la formulacin de poltica educativa (UNICEF) Que sean capaces de generar informacin para la toma de decisiones (CPEIP) Que contribuyan a responder a asuntos (o issues) del debate educativo en proceso en Chile (Banco Mundial) Que presenten informacin emprica y por tanto informen el debate (Banco Mundial)
Tambin hacen referencia a la bsqueda de calidad y competencia tcnica, as como a que constituyan un real aporte al desarrollo de esta rea del conocimiento.
Buena calidad de las investigaciones (UNESCO) Alta solvencia tcnica (UNICEF) Aportar nuevas visiones y generar conocimientos en reas de especial inters para el desarrollo educativo de los pases (UNESCO) Lneas de accin con proyeccin que puedan generar cambios y contribuciones a la educacin (Minera Escondida) FONDECYT financia exclusivamente proyectos de investigacin cientfica o tecnolgica, que conduzcan a nuevos conocimientos o aplicaciones previstas a travs de hiptesis de trabajo explicitadas en el proyecto FONDEF busca que el proyecto promueva la vinculacin y asociatividad de entidades que realizan actividades de investigacin y desarrollo en el pas, con empresas y otras entidades nacionales o extranjeras, productoras y comercializadoras de productos, procesos y servicios. Apoya la ejecucin de proyectos de investigacin y desarrollo, orientados a la obtencin de nuevos productos, procesos y servicios, o mejoramiento de los existentes, considerando una transferencia tecnolgica efectiva de los resultados, desde las instituciones que realizan la investigacin y el desarrollo hacia productores y comercializadores. (CONICYT)
Dadas las particulares caractersticas de algunas instituciones, ellas esperan que los estudios sean abordados desde una particular perspectiva (derechos, por ejemplo en UNICEF; basados en la experiencia internacional, en Banco Mundial), Una de las instituciones alude a requerimientos bastante ms especficos, que se alejan del carcter ms general de los anteriormente planteados:
Responder a un modelo de investigacin accin Responder a las necesidades de sectores de alta vulnerabilidad social Realizarse en un contexto de alianza estratgica entre el sector pblico y privado Complementar los esfuerzos que hace el Estado Ser rigurosamente evaluados en sus efectos en los profesores e impactos en los alumnos Ser programas replicables Ser programas sustentables en el tiempo (Arauco)
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4.3. Resultados obtenidos para el objetivo 5
A partir de la informacin recabada a travs de la segunda seccin de la encuesta ejecutores y segunda seccin de la entrevista a financistas, se presenta la evaluacin que ambos grupos hacen de la pertinencia de los estudios realizados, en cuanto a la vigencia de los resultados obtenidos y a los mecanismos de difusin o publicacin de resultados obtenidos y los mecanismos de difusin o publicacin utilizados. Los resultados se presentan de forma comparativa, estableciendo paralelos en la percepcin sobre los diferentes temas desde la perspectiva institucional y nacional, segn la mirada de ejecutores y financistas y se estructuran del modo que sigue:
Valoracin de la investigacin institucional v/s investigacin nacional: Valoracin de la calidad de la produccin institucional/nacional, Competitividad institucional nacional en temas educativos, Competitividad institucional internacional en temas educativos, Competitividad institucional internacional en temas educativos, Nivel aplicabilidad estudios nacionales; Concordancia de los temas institucionales con las necesidades pas; Concordancia productividad/expectativas (nivel institucional) productividad/necesidades Pertinencia (nivel pas). Mecanismos difusin y publicacin institucionales: Principales mecanismos, Cantidad de publicaciones por medio en ltimos 12 meses, Nivel de organizacin/participacin institucional/nacional en diversos escenarios de discusin. Dificultades para el uso de resultados: Dificultades en el uso de resultados de investigacin; Tipos de dificultades. Recomendaciones: Recomendaciones de temas prioritarios; Recomendaciones de estrategias/polticas
Valoracin de la investigacin institucional v/s investigacin nacional
o Valoracin de la calidad de la produccin institucional/nacional En general los investigadores consideran que el nivel de calidad de la investigacin en cada una de sus instituciones es alta o muy alta. Un 81,5% de los encuestados evidencia esta percepcin, que cambia radicalmente al evaluar la calidad de la investigacin educativa que se realiza en el pas en general: slo un 25,9% la considera de alta o muy alta calidad, es decir, los investigadores son crticos de las investigaciones que desarrollan las instituciones pares en el mbito de la educacin.
Tabla 66 : Valoracin de la calidad de la investigacin que realiza su institucin
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Tabla 67 : Valoracin de la calidad de la investigacin que se realiza en Chile
La opinin de los financistas respecto de la calidad de la investigacin educativa en el pas se observa dividida, con tendencia a calificarla de regular. Tambin es calificada por otros financistas, en menor medida, como buena, altamente heterognea e incipiente.
Regular (CPEIP) Conozco de muy poca investigacin educativa en Chile que sea de alta calidad (Banco Mundial) Es buena, se ha enfocado en lo que efectivamente pasa en el aula, en las condiciones econmicas de las escuelas y sostenedores, en las familias, los alumnos. (Minera Escondida) Alto nivel y rigor, importante experiencia acumulada. (UNESCO) Alta heterogeneidad (UNICEF) Existen esfuerzos importantes y serios en el pas, canalizados a travs de las principales universidades, Fundaciones y centros de investigacin como CIDE y PIIE, por mencionar algunos, adems de instituciones que se asocian a grupos de opinin como el CEP e Instituto Libertad y Desarrollo. Dentro de este contexto existen investigaciones de diversos niveles de calidad e impacto, sin embargo, sera importante hacer ms esfuerzos por acercar los hallazgos de investigaciones a la prctica en el aula. (Arauco) En Chile se est formando un acervo de investigacin educativa, a la cual todava le falta mucho por desarrollarse, pero para el estado en el que est ha realizado un aporte para el pas.(CONICYT)
Particularmente los financistas correspondientes a organismos internacionales sealan debilidades especficas de la investigacin educacional, aludiendo a reas con escaso desarrollo (sealan didctica de las ciencias y costos de la educacin), a debilidades institucionales para consolidar estructuras permanentes de investigacin; escasez de investigacin longitudinal, falta de diversidad en los
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mandantes, baja inversin, dificultades de distribucin y uso de resultados, falta de investigacin participativa, y ausencia de la centralidad de los estudiantes.
Se detecta tambin una debilidad de la investigacin en algunas reas concretas (Ej.: didctica de las ciencias), en las que debera consolidarse ms. As mismo, es importante destacar que deben consolidarse estructuras permanentes de investigacin. (UNESCO) reas con poco desarrollo como costos de la educacin (UNICEF) Hay poca investigacin longitudinal (UNICEF) Falta investigacin no demandada por MINEDUC por lo que no se logra consolidar una base de informacin ms diversa. (UNICEF) Existen algunas limitaciones respecto a la distribucin y utilizacin de resultados para definicin de polticas, as como escasas modalidades de investigacin participativa. (UNESCO) Aunque preocupa, que principalmente se excluye al alumno y que los procesos de aprendizaje o cualquier investigacin toman como elemento central al Docente y no al alumno (Minera Escondida)
o Concordancia entre los temas institucionales y las necesidades pas. Ms del 65% de los ejecutores encuestados est de acuerdo o muy de acuerdo con que la institucin que ellos representan se dedican a investigar en temas educativos que son claves para los requerimientos de nuestro pas.
Tabla 68 : Percepcin de investigacin institucional en temas clave para el pas
Recuento 6 11 7 1 1 26 % col. 23,1% 42,3% 26,9% 3,8% 3,8% 100,0%
Mi institucin / Muy de acuerdo departamento investiga en De acuerdo los temas educativos clave Medianamente de acuerdo que el pas requiere. En desacuerdo Muy en desacuerdo Total
Sin embargo, hay una importante diferencia respecto de lo que opinan de la concordancia de la investigacin nacional con los temas que el pas requiere: menos del 12% est de acuerdo con ello.
Tabla 69 : Percepcin de investigacin nacional en temas clave para el pas
Recuento Actualmente en el pas se investiga en los temas educativos clave que se requieren Total De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 3 10 8 5 26 % col. 11,5% 38,5% 30,8% 19,2% 100,0%
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Entre los financistas tambin se observa una mayor tendencia a evaluar de escasa a regular la pertinencia de la investigacin educativa nacional, aludiendo la ausencia de prioridades, a su falta de oportunidad y localismo y a la escasa vinculacin entre ella y las reales necesidades, sumado a que seran los intereses de las instituciones e investigadores los que en ocasiones primaran por sobre los intereses y necesidades pas. Sin embargo, tambin hay posiciones diferentes, sealando que aunque an es insuficiente la considera pertinente, o que, gracias a ella hay avances en aula hoy, o bien que dada la escasa produccin no es posible emitir juicio de relativo a pertinencia.
Es necesario definir las prioridades a investigar en educacin, situacin que actualmente no ocurre, por lo tanto la pertinencia an no es la adecuada a las necesidades del conocimiento educativo.(CONICYT) Existe poca vinculacin entre lo que se investiga y los problemas de investigacin que existen en la sociedad chilena en materia educativa. Un buen ejemplo de ello fue la situacin vivida por los estudiantes de educacin secundaria el ao pasado, despus de ocurrida la crisis fue un tema de investigacin para los centros de investigadores. En algunos casos podran canalizarse mejor hacia nudos temticos de mayor prioridad social. Una poltica pblica en este sentido puede potenciarla, sin restar mrito a las iniciativas de otros actores. (UNESCO) Se valora en un nivel medio, ya que si bien se realizan estudios de lo que ocurre en educacin, se piensa claramente que el aplicarlo en Santiago o en un par de regiones es representativo para todo el pas. Considero que es importante que se tomen muestras en todas las regiones.(Minera Escondida) Regular, carece de oportunidad, es de carcter situado y local (CPEIP) Pensamos que adems de las lneas en desarrollo, sera necesario enfatizar ms en propuestas que tengan real impacto en los aprendizajes de los alumnos. (Arauco) No siempre, muchas veces priman los intereses institucionales o los de los investigadores por sobre las necesidades del pas. (CPEIP) La investigacin realizada, aunque insuficiente, es en general pertinente con las necesidades del conocimiento educativo.(UNICEF) Como hay poca investigacin, no puedo juzgar su pertinencia. (Banco Mundial) Completamente de acuerdo, hoy se investigan los temas clave, puesto que se han identificado muchas prcticas claves en aula que hoy son conocidas por los docentes y directivos de establecimientos educacionales.(Minera Escondida)
o Concordancia productividad/expectativas (nivel productividad / necesidades - pertinencia (nivel pas)
institucional)
Slo un 37% de los investigadores entrevistados considera que la productividad acadmica de su institucin es concordante con las expectativas de la organizacin.
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Tabla 70 : Percepcin de concordancia entre las expectativas institucionales y la productividad institucional

Recuento 3 7 7 5 5 27 % col. 11,1% 25,9% 25,9% 18,5% 18,5% 100,0%
La productividad acadmica de mi institucin/departamento concuerda plenamente con nuestras expectativas.
Total
Nuevamente son muy crticos con sus investigadores pares, ninguno de los entrevistados est de acuerdo con la afirmacin de que la productividad acadmica nacional concuerda con las necesidades del pas.
Tabla 71 : Percepcin de concordancia entre las necesidades nacionales de investigacin educativa y la productividad acadmica nacional
Recuento La productividad acadmica nacional concuerda con las necesidades del pas Total Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 9 13 4 26
% col. 34,6% 50,0% 15,4% 100,0%
Entre los financistas tambin se observa una mayor tendencia a evaluar negativamente la productividad de la investigacin educativa en el pas, considerndola baja, monopolizada y carente de agenda.
No, la productividad es muy baja, pues el contexto nacional e internacional est cambiando permanentemente, y los acadmicos siguen funcionando como hace 5 aos atrs. (Minera Escondida) No, la falta de centros, problemas de formacin de investigadores, dificultades de financiamiento y el relativo copamiento del campo por las demandas del Ministerio de Educacin, implica una productividad por debajo de las necesidades del pas.(UNICEF) No. (Banco Mundial) La productividad acadmica nacional no concuerda por completo con las necesidades del pas, por lo tanto, es urgente y priorizar y definir aquellos temas educativos prioritarios para el pas.(CONICYT)
De todos modos, un segmento de los financistas es menos pesimista y considera que la falta de productividad dice relacin ms bien con reas especficas como prcticas pedaggicas, procesos de aprendizaje, formacin inicial y empleabilidad.
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Incluso un financista seala que la productividad sera adecuada, y que lo cuestionable sera la calidad de lo producido.
No siempre ya que si bien existe una productividad en investigacin, hay mbitos de las necesidades del pas que no estn siendo bien abordadas, como por ejemplo la prctica pedaggica donde faltan ms orientaciones concretas de cmo mejorar, lo que pensamos es un requisito para los actores del sistema, ya que dentro de su formacin inicial, esto no es un aspecto fuerte.(Arauco) No siempre, hay nfasis muy marcados en reas de evaluacin comparativa y no tanto en procesos de aprendizaje, en formacin de maestros, en educacin-empleo, etc. (UNESCO) En cantidad s, en calidad no tanto. (CPEIP)
Percepcin de la Competitividad nacional e internacional
o Percepcin de la Competitividad institucional en investigacin educativa a nivel nacional Existe heterogeneidad en las respuestas de los ejecutores respecto de los niveles de competitividad de cada institucin en los temas educacionales a nivel pas: cerca de un tercio de los entrevistados (8 de 27) est muy de acuerdo con en considerar su propia institucin como altamente competitiva en el pas, sin embargo, cerca de un 25% (7 de 27) est medianamente de acuerdo y un 18,5% (5 de 27) esta en desacuerdo con el mismo parecer. Tabla 72: Competitividad investigacin educativa de la institucin a nivel nacional
Recuento Mi institucin / departamento es altamente competitiva en investigacin de temas educacionales a nivel nacional Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo 8 7 7 5 27 % col. 29,6% 25,9% 25,9% 18,5% 100,0%
Existe tambin disparidad de opiniones en los financistas respecto de la Competitividad nacional de la investigacin educativa, aunque la tendencia es a evaluarla negativamente, dados sus an incipiente desarrollo y los escasos centros e investigadores que estaran realizando estudios de calidad, con una escasa transferencia de los resultados.
La escena de investigacin educativa de ms alta calidad es muy restringida, probablemente no ms de 6 o 7 centros, por lo que es de competitividad relativamente baja. (UNICEF) Difcil dar una respuesta justa a esta pregunta, nos parece que se le puede sacar mayor provecho al cuerpo de conocimientos que existe, hay mucha investigacin en las bibliotecas de los centros como CONICYT, universidades y centros que no son conocidos ni divulgados. A nivel pas se invierte en el tema pero no siempre esos resultados son transferidos, esto a nuestro juicio es un requisito para poder hablar de alta competitividad (Arauco) No (Banco Mundial)
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Considero que an no se ha desarrollado fuertemente la investigacin nacional, en temas educacionales, por lo tanto no es altamente competitiva.(CONICYT)
Otro grupo de financistas se inclina por una evaluacin positiva de la competitividad nacional de la investigacin educativa, particularmente en el ltimo tiempo al ser incorporada desde el inicio de la formacin profesional, y circunscrita a algunas reas determinadas.
S (CPEIP) Considero que ahora se ha vuelto competitiva ya que la investigacin no se est dando slo entre los grandes investigadores, sino que aqu en la zona, algunas universidades han comenzado a incorporar en sus estudiantes la investigacin mientras se encuentran en su etapa de pregrado y eso ya es un paso importante. (Minera Escondida) En algunas reas que concentran mayor inters desde el rea de las polticas educativas (UNESCO)
o Percepcin de la Competitividad institucional en investigacin educativa a nivel internacional Al solicitarse el parecer respecto de la competitividad de la institucin o departamento a nivel internacional, los investigadores indican en menor porcentaje que son altamente competitivos En efecto solo un 25% (7 de 27) est de acuerdo o muy de acuerdo con la afirmacin referida a que la institucin o departamento son altamente competitivos en investigacin educativa a nivel internacional. Cerca del 50% (13 de 27) est en desacuerdo o muy desacuerdo con esta afirmacin. Tabla 73: Competitividad investigacin educativa de la institucin a nivel internacional
Recuento Mi institucin / departamento es altamente competitiva en investigacin de temas educacionales a nivel internacional. Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 2 5 7 10 3 27 % col. 7,4% 18,5% 25,9% 37,0% 11,1% 100,0%
o Percepcin de la competitividad internacional de la investigacin nacional en general Un porcentaje muy bajo de los ejecutores encuestados cree que la investigacin educativa nacional es competitiva a nivel internacional: menos de un 20% est de acuerdo o muy de acuerdo con esta afirmacin.
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Tabla 74: Competitividad investigacin educativa de la institucin a nivel internacional

Recuento La investigacin nacional es altamente competitiva temas educacionales, a nivel internacional Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo Total 1 4 14 6 1 26 % col. 3,8% 15,4% 53,8% 23,1% 3,8% 100,0%
Entre los financistas existe disparidad de opiniones respecto de la competitividad internacional de la investigacin educativa, aunque la tendencia es a evaluarla negativamente, dados los escasos investigadores calificados y la falta de relevancia internacional de los estudios nacionales:
Pensamos que esta es un rea en que podra hacerse ms. (Arauco) No (Banco Mundial) An no, ya que si bien se siguen realizando una variedad de estudios, no todos son de relevancia para otros pases. (Minera Escondida)
Tambin se recogen algunas opiniones ms optimistas al respecto, reconociendo competitividad en temas especficos como por ejemplo la evaluacin de programas y el sistema de vouchers:
En el concierto regional los centros de investigacin de ms alta calidad se muestran altamente competitivos en investigacin aplicada, especialmente evaluacin de programas. Existe an poca prctica de investigaciones internacionales compartidas. (UNICEF) Relativamente de acuerdo (CPEIP) En proceso creciente (UNESCO) Chile es pionero en diversas modalidades implementadas tales como el sistema escolar de voucher, por lo tanto, se han realizado diversos estudios altamente competitivos a nivel internacional en relacin a stas, pero esto es slo es para determinadas reas no se puede generalizar diciendo que la investigacin nacional en educacin es altamente competitiva a nivel internacional.(CONICYT)
o Nivel de aplicabilidad de los estudios nacionales Cerca de un 50% de los encuestados manifiesta desacuerdo respecto de la aplicabilidad de los estudios nacionales y slo un 3,8% (1 de 26) est de acuerdo con que tal aplicabilidad es alta. Un porcentaje importante tambin indica que slo est medianamente de acuerdo con el alto nivel de aplicabilidad de los estudios nacionales.
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Tabla 75: Aplicabilidad de los estudios nacionales

Recuento El nivel de aplicabilidad de los estudios nacionales es alto De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo Total 1 12 12 1 26 % col. 3,8% 46,2% 46,2% 3,8% 100,0%
Entre los financistas se observan divididas las opiniones respecto de la aplicabilidad de la investigacin educativa nacional. Mientras los organismos internacionales tienden a concentrar visiones ms optimistas al respecto, dando cuenta de una tendencia progresiva en este sentido, los organismos privados reportan la particular deuda que la investigacin nacional tiene al respecto.
Una parte importante de los estudios ms grandes son expresamente encargados para ser aplicables (los mandados por el Ministerio) en el resto, hoy existe una importante presin por aumentar su aplicabilidad (UNICEF) Es importante y es posible distinguir una tendencia creciente, pero hay reas aun no explotadas suficientemente.(UNESCO) Discrepo de esta afirmacin, creo que es ms bien bajo debido a que muchos de los estudios slo han servido como marcos tericos y bibliogrficos, pero no que entreguen un quehacer prctico de la situacin estudiada.(Minera Escondida) No como quisiramos ya que muchos de ellos se circunscriben a un nivel terico o no proponen aplicaciones prcticas, siendo difcil que los actores del sistema se apropien de ellos o los transfieran al aula. Esto es especialmente vlido en los sectores donde nos desempeamos, que son los ms vulnerables y cadenciados, razn por la que nos parece de mxima importancia ya que es donde existen las mayores inequidades. (Arauco)
Sin embargo, tambin entre los financistas, existe total acuerdo al reconocer que el nivel de replicabilidad de los estudios es bajo, a causa de la dificultad del campo, su escaso desarrollo, los diseos y del tipo de informacin que se socializa de ellos.
El nivel de aplicabilidad de los estudios es bajo por diversas razones que van desde que el objetivo del estudio principalmente no ha sido aplicar los resultados, ms bien se han centrado en evaluar o caracterizar determinadas situaciones, esto puede deberse a la dificultad del campo y la escasez de investigadores que realicen investigacin aplicada.(CONICYT) No, son muy locales y puntuales (CPEIP) No, es bajo. (CPEIP) Al poco acumulado sobre estudios longitudinales se suma la poca prctica de realizar estudios que sean expresamente replicables, de modo que en general hay poca replicabilidad interna de estudios.(UNICEF) Tambin es bajo, por la misma situacin anterior.(Minera Escondida) La replicabilidad absoluta e inmediata no es posible. (UNESCO) No como quisiramos, debido a que el nivel de entrega de informacin pertinente (instrumentos, diseo de investigacin, muestras, etc.) para replicar el estudio, muchas veces, no es la adecuada. La replicabilidad se lograra si las instituciones entregaran estos insumos.(Arauco)
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Mecanismos difusin y publicacin institucionales
o Principales mecanismos de difusin y publicacin Los principales mecanismos de difusin son los sitios de internet, seguidos de los seminarios y coloquios nacionales, el tercer lugar lo comparten los libros de editorial y las revistas especializadas no indexadas. Los mecanismos menos utilizados son las revistas no especializadas y los seminarios permanentes.
o Cantidad de publicaciones por medio en ltimos 12 meses Los libros de editorial tienen la mayor cantidad de publicaciones, le siguen en importancia las revistas especializadas nacionales indexadas y revistas especializadas internacionales no indexadas.
Tabla 76: Publicaciones segn medio

Libros de editorial Libros sin editorial Revistas no especializadas Revistas especializadas nacionales no indexadas Revistas especializadas nacionales indexadas Revistas especializadas internacionales no indexadas Revistas especializadas internacionales indexadas Sitios especializados Internet Seminarios/Coloquios nacionales Seminarios/Coloquios internacionales Seminarios permanentes Otro mecanismo 70 19 0 12 38 37 11 18 15 23 0 1
o Nivel de organizacin/participacin institucional/nacional en diversos escenarios de discusin La mayora de los investigadores encuestados (63%, 17 de 27) considera que su institucin o departamento organiza o participa de una gran cantidad de escenarios de discusin para los temas de educacin.
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Tabla 77: Participacin en espacios de discusin

Recuento Mi institucin/departamento organiza y/o participa de una gran cantidad de escenarios de discusin para los temas investigados en educacin (seminarios, coloquios, etc..) Total Muy de acuerdo De acuerdo Medianamente de acuerdo En desacuerdo Muy en desacuerdo 6 11 5 4 1 27 % col. 22,2% 40,7% 18,5% 14,8% 3,7% 100,0%
Percepcin de Dificultades para el uso de resultados
o Percepcin de Dificultades en el uso de resultados de investigacin Hay pleno acuerdo entre los ejecutores respecto de la existencia de dificultades para utilizar los resultados de la investigacin educativa en nuestro pas por parte de los entrevistados.
Tabla 78 : Percepcin de Dificultades en el uso de resultados de investigacin
Recuento Considera usted que existen dificultades para el uso de los resultados de la investigacin nacional por parte de los actores del sistema educativo? Total S 27 100,0% % col.
27
100,0%
Tambin entre los financistas se observa absoluto acuerdo al reconocer la importancia de importantes dificultades para el uso de los resultados de la investigacin educativa nacional por parte de los actores del sistema educativo. o Tipos de dificultades Los encuestados identifican mayoritariamente cinco tipos de dificultades para el uso de los resultados de la investigacin, concentrndose ms en su escasa difusin (65%, 17 de 26). Tambin sealan la baja cantidad y calidad de las publicaciones (46% y 42%, 12 de 26 y 11 de 26, respectivamente). Otras dificultades se encuentran en el acceso a estos estudios (42%, 11 de 26), y en el bajo nivel de competencias de los actores para usar los resultados de los estudios (38%, 10 de 26).
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Tabla 79: Tipos de dificultades en el uso de resultados identificadas por los ejecutores
Casos Dificultades Escasa difusion Dificil acceso Ausencia de las publicaciones en internet Mala navegabilidad de los sitios cuando estn disponibles Baja cantidad publicaciones Baja calidad de los estudios Bajo nivel de competencias de los actores para usar los resultados Restricciones dadas por la propiedad intelectual de los estudios que limita su difusin Otras/cuales Total 17 11 7 1 12 11 10 2 3 26 % resp. col. 23,0% 14,9% 9,5% 1,4% 16,2% 14,9% 13,5% 2,7% 4,1% 100,0%
Nota: Por tratarse de una pregunta de respuesta mltiple, los % sealados en la columna de la derecha corresponden al % de esa respuesta en funcin de la totalidad de las respuestas, y no del nmero total de encuestados.
Entre los financistas, coincidentemente con una de las dificultades sealadas por los ejecutores, la principal dificultad identificada se asocia a la falta de capacidades, de las instituciones e investigadores para efectuar una investigacin de calidad aprovechable por la sociedad. Esto se expresa en una escasez de competencias por parte de los investigadores y actores del sistema en para generar articulacin, comunicacin, lenguaje y herramientas de transferencia hacia los decisores y actores educativos. Se releva tambin la existencia de un inadecuado sistema de incentivos basado en elementos de forma y no de fondo Se hace mencin tambin a la no incorporacin de los actores en partes del proceso distintas del uso de los resultados.
La cantidad de investigadores en educacin que manejan mtodos cuantitativos de investigacin es reducida.Existe una desconexin organizacional entre los centros de estudios y los colegios. Los investigadores producen sus estudios en un lenguaje acadmico y altamente especializado, razn por la cual los educadores ven esa investigacin como inaccesible o poco relevante para su trabajo diario. (CONICYT) El xito de un investigador es mayoritariamente medido a travs del nmero de publicaciones y no por polticas o metodologas implementadas/transferidas.(CONICYT) Creo que frecuentemente, las instituciones que producen la informacin no cuentan con personal capacitado para aprovechar la informacin para hacer investigacin de alta calidad y que informe a la poltica pblica en el sector. Esto dificulta no slo la capacidad de las mismas instituciones (por ejemplo, el Mineduc), de llevar a cabo investigacin educativa, sino tambin de contratar a consultores y servir de contraparte en proyectos de investigacin educativa.(Banco Mundial) Falta transferencia a la escuela Nos gustara que hubieran ms propuestas derivadas de la investigacin que pudieran ser aplicadas en el contexto escolar, directamente. Pensamos que muchos esfuerzos y hallazgos significativos de investigadores no se transfieren al contexto escolar. Parece ser que el cuerpo de conocimientos derivado de la investigacin educativa es lejano al
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mundo del aula, ya sea por su lenguaje o porque falta una traduccin prctica que facilite su aplicacin. (Arauco) Por una parte al Ministerio de Educacin le cuesta utilizar la investigacin nacional que no haya sido encargada por l. (UNICEF) Por otra parte, a docentes, directivos y sostenedores, la investigacin no es presentada, como algo prximo y til, por lo que no suelen incorporar los hallazgos en su propia prctica. (UNICEF) se encuentran aquellos que tienen la informacin la conocen, pero no la interpretan por lo tanto se quedan con los datos pero no hacen nada efectivamente con ellos, no generan planes de mejora o de trabajo para cambiar la situacin o incorporar esfuerzo en una lnea donde es importante generar resultados. Por otro lado, se encuentran aquellos que no saben siquiera interpretar los datos y eso es an ms crtico, pues la informacin es un factor importante para la toma de decisin. (Minera Escondida) Es difcil transferir los resultados de investigacin por lo cual hay que integrar a todos los actores del sistema educativo en interfases de investigacin, no para que todos sean investigadores sino para que todos participen desde su lugar de trabajo a la produccin de conocimiento Pero todos estos aspectos se dan de manera disociada por lo cual hay una difcil transferencia. (UNESCO) Hay muchos resultados interesantes y valiosos que carecen de una propuesta concreta, lo que hace que se queden a nivel de la reflexin educacional, pero sin la correspondiente transferencia a la accin, por parte de los actores. (Arauco) La informacin difundida, sobretodo, la proveniente del mbito acadmico utiliza un lenguaje muy tcnico que hace que sea poco accesible para los actores del sistema escolar (directivos, profesores, etc.) (Arauco)
Otra dificultad sealada en el uso de los resultados, planteada por los financistas, al igual que por los ejecutores, dice relacin con la escasa difusin y extemporaneidad de los mismos, unido al carcter puntual y local de los estudios, lo que dificulta la oportuna toma de decisiones.
Poca difusin. (UNESCO)(Arauco) La difusin escasa o extempornea entre los responsables de las polticas y actores claves del sistema. (UNESCO) Es muy puntual y local, eso dificulta la toma de decisiones oportuna. (CPEIP)
Dos organismos financistas identifican tambin dos nudos problemticos en el uso de los resultados, por un lado Problemas de enfoque, relativos a la forma de captar y priorizar los problemas de investigacin, as como a la manera de entender la participacin de los diversos actores en el proceso investigativo.
Los docentes, frecuentemente, no estn capacitados para distinguir entre investigaciones de buena y mala calidad. Y aunque los profesores estuvieran capacitados para entender dichos trabajos, no tendran tiempo para traducir estos estudios acadmicos en herramientas, textos, currculo y pruebas que puedan mejorar sus competencias pedaggicas El pblico no est informado sobre la importancia de la investigacin en educacin. No se ha logrado comunicar las complejidades del rea, ni explicar por qu en la educacin los soluciones son de largo plazo.(CONICYT) Los profesores en el aula tienen mltiples problemas para facilitar que sus alumnos se apropien de aprendizajes de calidad, pues son estos problemas los que deben transformarse en problemas de investigacin y los resultados deben transformarse en los temas de formacin de docentes. (UNESCO) La limitada participacin de varios actores en procesos de investigacin, no solo en el uso final de resultados. (UNESCO) Difusin de resultados generalmente circunscrita a un crculo acadmico (Arauco) Dificultades en a seleccin de prioridades. (UNESCO)
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Por otra parte, el mismo organismo identifica problemas de tipo estructural/cultural, relativos a la ubicacin de la investigacin en el concierto educativo y la desvinculacin que predomina entre la investigacin y la toma de decisiones, lo que ideologizara la discusin en lugar de fundarla sobre la evidencia.
En general, es poco aplicada y lejana de las necesidades de los Policy Makers y de los docentes Escasa articulacin entre las comunidades que deben relacionarse para implementar las polticas de calidad en la Educacin: Investigadores, Docentes y Policy Makers.Estos factores inhiben el uso del conocimiento disponible sobre los procesos de enseanza y aprendizaje y, a su vez, influyen en que muchas veces el debate sobre la educacin solo se fundamente en ideologas y no en la evidencia de la investigacin.Los sistemas de incentivos para investigadores son, en parte, inadecuados.(CONICYT) La investigacin an no est instalada en el quehacer educativo como algo permanente. (UNESCO) desvinculacin que existe entre la produccin de conocimientos en los centros y grupos de investigacin y los tomadores de decisin a nivel gubernamental y de los actores del sistema educativo en general (UNESCO)
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5. Fase elaboracin de propuestas y recomendaciones

Finalmente, se presentan los aspectos metodolgicos y resultados vinculados al objetivo especfico 6, correspondiente a la tercera y ltima fase del estudio: 6) Desarrollar un conjunto de propuestas concretas que apunten a abordar los problemas analizados en los puntos anteriores
5.1. Diseo metodolgico para el logro del objetivo 6
Para dar cuenta del objetivo especfico 6, correspondiente a la tercera y ltima etapa del estudio, se eligi una metodologa consistente en la realizacin de un taller de expertos nacionales en investigacin educativa, convocando a un grupo reducido de alrededor de 20 expertos educacionales, los que motivados por el anlisis de los resultados preliminares de este estudio, seran invitados a presentar sus particulares visiones acerca de las fortalezas, debilidades y proyecciones de la investigacin educativa nacional, orientada a polticas pblicas, priorizando, adems, reas y lneas temticas de investigacin en funcin de las necesidades de generacin de conocimiento que demanda el pas. Descripcin de la actividad: Se trata de una reunin de trabajo, durante una maana, de un grupo de aproximadamente 20 expertos educacionales, provenientes principalmente del mundo acadmico y/o ligado a la investigacin en poltica educacional. Objetivo del taller: El objetivo del taller fue bsicamente discutir dos temticas: a) las fortalezas y debilidades del campo de la investigacin educacional a partir de los resultados preliminares del estudio y b) discusin de propuestas de prioridades de investigacin, incluyendo la argumentacin para esas prioridades y propuestas de mecanismos necesarios para implementarlas, con nfasis en los procedimientos para reforzar la difusin y uso de los resultados de investigacin, orientado a la construccin de una agenda de investigaciones educacionales en Chile, en funcin de las actuales demandas nacionales en este sentido, vinculadas a la poltica educativa e identificando sus limitaciones y potencialidades. Metodologa de trabajo: El taller de trabajo se estructur a partir de una metodologa que contempl dos bloques de trabajo, de las dos temticas antes mencionadas, todo ello a partir de los resultados del catastro y los resultados preliminares de las encuestas y entrevistas efectuadas a financistas y ejecutores. Se propuso una apertura a cargo de la Ministra, y luego la exposicin inaugural, a cargo del director del presente estudio, en la cual se d cuenta a grandes rasgos de los resultados del catastro para luego abordar cada unos de los temas en cuestin, asignando a cada invitado un tiempo breve (5 minutos) para que plantee su percepcin del tema, con nfasis en las que a su juicio deberan ser las
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prximas prioridades investigativas en el campo educativo. Luego se abrira un debate entre los participantes. Se hizo llegar a los invitados la presentacin con anterioridad. El desarrollo del taller fue grabado en audio, transcrito y sistematizado. En anexo 10 se incluye Programa del Taller, anexo 11 Invitacin cursada y en documento separado la transcripcin. Complementariamente, se incorpora al desarrollo de este objetivo 6 el anlisis de una seccin de la entrevista a financistas y encuesta ejecutores en la que se consultaba precisamente por las fortalezas y debilidades del campo de la investigacin educativa en Chile, por sus recomendaciones de polticas para el fortalecimiento del mismo y por temas o lneas de investigacin que consideran prioritarias actualmente para el pas.
5.2. Resultados del recomendaciones objetivo 6: Taller de Expertos, propuestas y
Participaron 17 investigadores expertos, 6 de ellos provenientes del MINEDUC. La apertura estuvo a cargo de la Ministra de Educacin subrogante, y Subsecretaria de Educacin, Pilar Romaguera. Luego intervino Mauricio Faras, Jefe Departamento de Estudios y Desarrollo, DIPLAP, MINEDUC, en torno a la poltica ministerial de investigacin; y Javier Gonzlez, del Departamento de Estudios de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, CONICYT. Ms tarde present los resultados preliminares del estudio Javier Corvaln, responsable del estudio por parte del CIDE; se recibieron preguntas aclaratorias, para luego dar inicio al desarrollo de los bloques temticos centrales antes sealados, a cargo de los participantes. Finalmente se ofreci un espacio para debate abierto.
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Tabla 80: Investigadores participantes del Taller de Expertos

N Part 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Invitados Externos Jos Joaqun Brunner Juan Eduardo Garca Huidobro Ernesto Schiefelbein Sergio Arzola Cristian Bellei Loreto Egaa Pablo Gonzlez Fidel Oteiza Beatrice Avalos Davidson Sergio Martinic Dante Contreras Internos Ministra de Educacin (S), Pilar Romagera Gracia Juan Cavada Artigues, Jefe DIPLAP Carlos Eugenio Beca, Director CPEIP Pedro Montt, Coordinador UCE Ivn Nez, Asesor Gabinete Ministra Javier Gonzlez, Depto. Estudios CONICYT Equipo Coordinador 18. 19. 20. 21. 22. Javier Corvaln, CIDE Andrea Ruffinelli, CIDE Mauricio Faras, MINEDUC Atilio Pizarro, MINEDUC Majda Torka, MINEDUC
5.1. 1. Contextualizacin para el Taller de Expertos: las intervenciones previas a la participacin de los investigadores invitados
La Ministra Subrogante de Educacin, Pilar Romaguera, establece que el tema de discusin se debe contextualizar en una reforma a nivel educacional (destaca los avances realizados en materia de reforma de currculo, infraestructura, temas de evaluacin, remuneraciones para los docentes, con lo cual se busca hacer ms competitiva la educacin chilena) y, por lo tanto, se busca respaldar los procesos de reforma en investigacin educativa. Resalta que el estudio de condicionantes socioeconmicas, culturales y territoriales no se est considerando en forma adecuada. Por todo lo anterior es de vital importancia contar con una investigacin que est contextualizada en la realidad del pas y, de esa manera, avanzar en polticas pblicas. Sin embargo, en forma compartida con el Consejo Asesor Presidencial, reconoce la existencia de ciertos nudos (problemas) en el avance de la investigacin educacional: baja proporcin en el gasto pblico y privado en investigacin y desarrollo, debilidades en la sistematizacin, difusin y uso de los
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resultados de las investigaciones, dificultades en el acceso a la informacin para los investigadores, ausencia de una agenda nacional para la investigacin en poltica educacional, investigacin con bajo impacto y relevancia, existencia de ms informacin que interpretacin y anlisis, brecha importante entre la investigacin y la aplicacin prctica, y financiamiento reducido en materia de investigacin. Ante ello surge la pregunta, Cmo construimos una poltica de investigacin y desarrollo al servicio del mejoramiento de la educacin?, para ello se plantean las siguientes estrategias: 1 Tener una poltica de formacin de capital humano avanzado, lo que se centra en discutir si sta se debe ser transversal, es decir, apoyar de igual forma a todas los mbitos, o si por el contrario se debe tratar de una poltica que priorice ciertas reas de estudio. 2 Fortalecimiento de los centros de investigacin, entregando condiciones adecuadas para, lo que se ha denominado gestin de conocimiento, que se refiere a la difusin de los diseadores de polticas y actores educativos, y as lograr una mayor vinculacin entre investigacin y formulacin prctica de polticas educativas. 3 El tema de la evaluacin de impacto de cada uno de los programas que se estn llevando a cabo. Javier Gonzlez, Jefe del Departamento de Estudios CONICYT, se refiere a tres aspectos: entregar herramientas para una discusin desde una perspectiva de investigacin como un todo global, ciertos diagnsticos internacionales respecto al tema de investigacin en educacin y algunos datos que le parecen interesantes destacar. Comienza sealando que la inversin en investigacin y desarrollo es baja, que si bien hay una meta del 1% del PIB de aqu al 2010, sta an seguir siendo baja, por lo que se debe continuar con el esfuerzo en ese aspecto. Adems, entrega ciertas cifras sobre el capital humano avanzado (cantidad de investigadores por cada cien mil habitantes laboralmente activos, 3.2 en Chile, en comparacin con 17.3 en Finlandia. Cantidad de doctores graduados anualmente, 15 en Chile, versus Nueva Zelanda, entre 48 y 153), con lo cual establece que no basta slo con mayor gasto, si no con la creacin de un masa de investigadores. Le preocupa que la proporcin de alumnos en postgrado haya ido disminuyendo de acuerdo al pregrado, por lo tanto no hemos sido capaces de que el sistema de postgrado siga absorbiendo esta masa de estudiantes que vienen del pregrado. Pese a lo anterior, sostiene que en la actualidad se est frente a una nueva institucionalidad en el tema de la investigacin y desarrollo que se relaciona con el Consejo Nacional de Innovacin, lo que abre nuevas expectativas al respecto. Se deben dirigir recursos hacia reas prioritarias como educacin, salud, energa, etc.
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Sobre el tema de la investigacin en educacin, se refiere a diagnsticos realizados por la OECD, donde se establece que la investigacin es poco aplicada a la necesidad del pas, bastante politizada, poco basada en evidencia, y sobre los propios investigadores se afirma que tienen poca capacidad en el manejo de mtodos cuantitativos, incluso seala que durante su labor en el SIMCE, la mayora de los datos para investigacin, eran solicitados por facultades de ingeniera, economa, psicologa, y muy poco por facultades de educacin. Sobre la relacin entre investigador y profesor, sta es baja y con poca fluidez. Sostiene que se debe a los pocos recursos con que se cuenta para ello. En relacin a los incentivos para los investigadores, postula que la mayora est relacionado con publicaciones ISIS en las universidades, y no con aplicacin real de metodologas y participacin en procesos de toma de decisiones. En tema de publicaciones, seala que, al utilizar el indicador de las publicaciones ISIS, se observa que slo un 0,4% de los artculos provienen del rea educacional, correspondiendo a los de menor impacto. Ahora bien, en este ltimo tiempo el impacto ha ido aumentando al igual que la calidad de los investigadores. Muchas publicaciones ISIS son hechas por universidades con cooperacin internacional, con ciertos autores y centros de investigacin. Respecto a la participacin de la educacin en los distintos programas de CONICYT, en particular el tema de las becas nacionales, el problema no son los recursos, si no que es el hecho de que hay escasez de programas acreditados en el pas. En relacin a otros fondos, el FONDEF (proyectos de investigacin abocados a lo econmico y lo social) que en la ltima convocatoria fueron 3 proyectos por un total de $1200 millones de pesos. Sobre los fondos de investigacin, FONDECYT, FONDEF, etc., se busca aplicar un criterio de selectividad en relacin a reas ms prioritarias, como la educacin. Finalmente, en el tema de lo regional se busca fortalecer alianzas y en el tema internacional, aprovechar las redes e insertar centros de educacin a travs de becas y convenios. Mauricio Faras, DIPLAP; MINEDUC; seala que el Ministerio busca desarrollar y fomentar la investigacin, adems de fomentar su difusin. Para lo anterior se estn entregando recursos para dos programas: el Programa de Desarrollo de Capacidades para el Estudio de Investigaciones Pedaggicas, y el Programa de Sistemas de Informacin para Establecimientos Educacionales. Adems del desarrollo del estudio El estado del arte de la investigacin y el desarrollo educacional en Chile, cuyo objetivo es generar un diagnstico del desarrollo de la investigacin educativa en el pas, entre los aos 1995 y 2007. El estudio considera adems, anlisis de investigadores y financistas de la educacin.
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El Ministerio es uno de los mayores demandantes de investigacin y es en esta direccin que se estn entregando ms recursos, como por ejemplo con estudios que se estn desarrollando (escuelas crticas, estudios para la implementacin de la subvencin preferencial, etc.), tambin se busca definir estudios longitudinales o estudios de largo aliento. En este sentido se realiz en septiembre del 2006 el primer concurso de fondos, para investigaciones de un mximo de 10 meses de ejecucin y con $20 millones mximo cada una. El ao pasado se presentaron 359 proyectos, slo 135 pasaron el proceso de evaluacin (por falta de documentos y de informacin), se adjudicaron 16 proyectos de los cuales 56% en temas de desarrollo profesional docente, 31% en temas de educacin y un 12,5% de resultados del sistema educativo. Y en trminos de reas geogrficas, un 31% de los estudios pertenecen a regiones y el resto a instituciones de Santiago (prevalecen los estudios de Universidades del Consejo de Rectores, por sobre los de universidades privadas y centros de investigacin). El presupuesto finalmente adjudicado fue de $249 millones, de los cuales $154 millones fueron financiados por el Ministerio de Educacin y $95 millones fueron financiados por el Magster de Polticas Pblicas del Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile y la Fundacin Ford. El segundo concurso se lanzara en agosto y septiembre con un fondo de $200 millones de pesos y, la fuente, es el Ministerio de Educacin. Lo que se busca ampliar son las lneas de financiamiento y tener distintos temas de investigacin. Sobre las condiciones para la investigacin, se trabaja para mejorar la informacin. Se realiz un estudio sobre sistemas de informacin dentro del Ministerio donde el resultado fue responder a cmo incorporar las tecnologas a estos procesos. La ley de subvencin preferencial exige tener informacin por establecimiento, por lo que se busca capturar la informacin y contar con bases de datos ms poderosas y de ms fcil acceso. Sobre el tema de la difusin hay varias lneas de trabajo, por ejemplo, el encuentro de investigadores en educacin que realiza el CPEIP. Javier Corvaln, socilogo e investigador CIDE, Realiza una breve exposicin sobre el trabajo que le fue encomendado al CIDE (El estado del arte de la investigacin y el desarrollo educacional en Chile); seala que se procedi a recolectar slo datos para poder realizar diversas conclusiones y anlisis al respecto. Procede a comentar los objetivos de este estudio, basados en la elaboracin de un catastro de investigaciones educacionales desde ao 1995 a la fecha y, a partir de este catastro detectar las principales temticas de estudio, describir las instituciones y sus capacidades investigativas, identificar las caractersticas de la demanda y desarrollar un conjunto de propuestas que aborden la profundizacin de la temtica. Para este trabajo se hizo una bsqueda en Internet y se envi una encuesta a todos los investigadores. Como base para ello, se utilizaron las bases de datos aportadas por MINEDUC, REDUC y una base de datos del CPEIP. Se ubicaron 1945 registros del ao 1995 al 2007 de los cuales 396 posean texto completo.
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Un primer tema de inters era indagar sobre los montos invertidos en los estudios, que equivalen a un total US$35 millones de dlares en el perodo en cuestin. La inversin se concentra gruesamente en tres grandes agrupaciones: 15% de inversin al tema docente, 13.5% en torno a informtica educativa y un 13% en torno a la calidad de la educacin. Las principales fuentes de financiamiento son 30% FONDECYT, 19.4% MINEDUC, 15% Universidades, 8.5% Fundaciones, 7.5 % FONDEF, 5.6% Organismos Internacionales y por Becas entregadas por CONICYT. Esto permite concluir que el Estado financia un 62% de la investigacin en Chile. Los estudios se clasificaron en Investigaciones (56.8%), Evaluaciones (12%), Estados del Arte (1.3%) y Paper (19.3%). En cuanto a la duracin de los estudios, casi la mitad duran un ao, una cuarta parte entre 13 y 24 meses, alrededor de un 15% duran entre dos y tres aos y, el resto (que es muy poco) ms de 33 meses. En relacin a la disponibilidad, en tanto acceso a la informacin dada por los estudios realizados, cerca de la mitad posee acceso on-line y alrededor de un 40% no posee ni acceso on-line ni archivo electrnico. Por su parte, es muy bajo el nmero de estudios que incorporan la problemtica de Gnero, cuestin que interesaba indagar profundamente al Ministerio. En relacin al grado acadmico del Investigador el 53% corresponde a Doctores, el 2.6% candidato a Doctor, 30% Master o Magster, 0.2 % candidato a Magster y 14.4% Licenciado. El estudio se aboc tambin sobre entidades ejecutoras y se lleg a una muestra de 49 instituciones, donde se recibi respuesta slo de 29 de ellas. Las reas investigativas declaradas como prioritarias fueron la calidad y la equidad, la eficacia educativa y la formacin docente. Respecto de la valoracin dada a las investigaciones por parte de las propias instituciones un 18% cree que es muy alta, un 60% alta, 14.3% regular y un 3.6% baja. En relacin a la calidad de la investigacin realizada en el pas, un 25% cree que es alta, un 57% regular y 10% cree que es baja. Respecto a la valoracin de la competitividad nacional e internacional de la investigacin educativa realizada por las instituciones ejecutoras, hay un cierto acuerdo en cuanto a que sta no es suficientemente adecuada. En cuanto a las dificultades para el uso de la investigacin, el 93% seala la existencia de grandes dificultades de uso de la investigacin nacional, donde la escasa difusin, pocas publicaciones, la baja calidad del estudio, difcil acceso, bajo nivel de competencia en el tema cuantitativo, ausencia de publicaciones en Internet, seran los mayores problemas. Es ampliamente compartido por las instituciones ejecutoras que una forma de potenciar la investigacin educacional, es aumentar la inversin, incrementar la difusin, focalizar las reas de estudio e incrementar las publicaciones junto a un sistema ampliado de difusin de las mismas.
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En cuanto a la relacin con los financistas gubernamentales, un 32% seala que es fluida y un 4% cree que es difcil. Cuestin que se repite en cuanto a los financistas no gubernamentales. Otros temas destacados por el expositor se refieren a que el 75% de los encuestados manifiesta dificultades para mantener una planta profesional estable, un 60% seala que con el nivel de recursos destinados a los estudios es difcil llegar a resultados de calidad, un 89% considera que la actual investigacin nacional no responde a la necesidad del pas, un 75% cree que los espacios de discusin de los resultados de las investigaciones son insuficientes y un 82% considera que hay que aumentar la cantidad de post grados en el tema de educacin nacional. Cuatro de los invitados expresan sugerencias al estudio:
Jos Joaqun Brunner, Investigador: realiza algunas precisiones metodolgicas al estudio en cuestin, ejemplo de ello se pregunta por la unidad de estudio que se usa (unidad proyecto); cuestiona el mtodo de bsqueda en Internet pues en el Estudio no se precisa si se utiliz un buscador como Google o Google Scholar, que segn afirma, arrojan resultados muy diferentes y dispares. Juan Eduardo Garca-Huidobro, Decano Facultad de Educacin Universidad Alberto Hurtado y Director e Investigador de CIDE: en respuesta a la intervencin de J.J. Brunner precisa que la informacin obtenida para el Estudio proviene de la base de datos de FONDECYT, REDUC, MINEDUC y principalmente de la base de datos de CPEIP. Adems sugiere realizar la distincin entre proyectos de investigacin y documentos. Ernesto Schiefelbein, Docente e Investigador CIDE: Sugiere incluir en un futuro estudio sobre esta materia, las publicaciones realizadas en revistas u otros medios, pero tambin artculos o proyectos no publicados, de manera de tener una aproximacin ms exacta de las investigaciones educativas realizadas en Chile. Sergio Martinic. Docente e Investigador PUC: Seala que existe una mezcla entre los conceptos de Investigacin, Evaluacin y Estado del Arte, pero precisa que hay que distinguir lo que es produccin de lo que es comunicacin e investigacin. Propone precisar la unidad de estudio en torno a lo que es investigacin clsica y aplicada; adems de indagar sobre las relaciones dadas entre instituciones y financiamiento, capacidad investigativa y regiones, etc.
5.1.2. Sistematizacin resultados investigadores convocados
Taller
Expertos:
la
voz
de
los
La informacin recopilada a travs de la ejecucin del Taller de Expertos se ha organizado en primer lugar en funcin de los consensos y disensos identificados respecto a fortalezas y debilidades percibidas por los expertos en el campo de la investigacin educativa nacional. En segundo lugar, el anlisis aborda las
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propuestas de polticas, estrategias y temas o lneas de investigacin que consideran prioritarias para una agenda de investigacin en el campo.
a) Las fortalezas del campo de la investigacin educativa nacional
Los expertos constatan dificultades para identificar con claridad las fortalezas de la investigacin educativa nacional. Lo anterior, pese a que es posible sistematizar algunos consensos en torno al nivel de desarrollo que han alcanzado algunas lneas de investigacin tales como economa de la educacin, financiamiento, evaluacin y medicin educacional as como tambin en estudios sobre temas tales como calidad, eficacia y eficiencia educativa; formacin Inicial y continua de docentes y un incremento progresivo de estudios orientados a la atencin de la diversidad, principalmente desde una perspectiva cuantitativa.
a nivel de la macro s hemos logrado capacidades, aqu hay economistas de la educacin, normalmente son desde otros sectores no de la educacin pero en el campo de la economa de la educacin el tema de financiamiento es bastante extrao ha sido estudiado por bastantes actores externos, nosotros hemos desarrollados capacidades de conversacin incluso institucionales sostenidas en el tiempo hacia actores internacionales y lo mismo es para evaluacin y la medicin, estamos desarrollando sistemas nicos en Amrica Latina referidos a la evaluacin docente y hay un acumulado y un saber que es digno de reconocerlo gracias a la accin muy pro activa del Estado, de sostener recursos permanentes para que esas capacidades que partieron bajas se fueran desarrollando en el tiempo(Pedro Montt) ..las fortalezas han ido por instalar una investigacin cuantitativa y economtrica(Juan Eduardo Garca Huidobro) Al analizar la distribucin de estudios segn reas temticas, que nos muestra el Informe del CIDE, podramos concluir que los temas principales estn bien cubiertos: calidad, eficacia y eficiencia educativa, y por otro lado, formacin y perfeccionamiento docente y pedagoga.(Carlos Eugenio Beca) Estn aumentando los estudios sobre poblaciones especiales como los pueblos indgenas y la educacin intercultural. (Loreto Egaa)
Tambin se aprecia un relativo nivel de acuerdo respecto de la percepcin de una tendencia al incremento progresivo de investigadores, en trminos de ms profesionales postgraduados, sumado a aumento de las facilidades en el acceso a la informacin y al crecimiento de los espacios de intercambio y difusin de resultados.
Tenemos una creciente capacidad disponible de investigadores - acadmicos con postgrados - e instituciones de educacin superior que en los ltimos aos estn dando mayor prioridad a la investigacin educativa. (Carlos Eugenio Beca) se han ido sumando nuevos investigadores y nuevos recursos (Dante Contreras) Hemos aumentado tambin los espacios de intercambios y difusin de resultados de investigaciones: Encuentros, Coloquios, publicaciones on-line .(Carlos Eugenio Beca) un importante acceso a la informacin, cada vez mas gil (Dante Contreras)
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Se detecta, a la vez, un consenso relativo al momento expectante que se vive gracias a la irrupcin del debate educativo tras el movimiento estudiantil del ao 2006. Sin embargo, el disenso se manifiesta ante apreciaciones relativas al incremento del peso especfico del inters y uso de los resultados de la investigacin educativa en los procesos de toma de decisiones acerca de polticas en este campo, apreciaciones que son rebatidas por un sector de expertos que si bien coincide con la importancia del tema educativo en el momento actual, no considera que esto aplique especficamente a la investigacin educativa.
actual preocupacin por la investigacin como insumo para la implementacin de polticas. yo no tengo recuerdo por lo menos de hace mucho tiempo que se hubiera convocado, que existiera preocupacin a nivel de poltica y escuchramos a la ministra subrogante diciendo esto nos interesa. (Loreto Egaa) gran inters en el tema de educacin (Dante Contreras) vivimos un momento expectante(Juan Eduardo Garca Huidobro) El momento que vivimos del debate educacional en Chile constituye una gran oportunidad para dar mayor impulso a la investigacin educacional pues las transformaciones cada vez ms necesarias y urgentes as lo exigen. (Carlos Eugenio Beca)
b) Las debilidades del campo de la investigacin educativa nacional
Construir el mapa de las debilidades de la investigacin educativa nacional fue una tarea bastante fluida para los expertos convocados, y con facilidad se observaron consensos, principalmente a nivel de capacidades, comunicacin y uso de resultados, estructura y metodologa y capacidad coordinadora del MINEDUC.
Consensos respecto de la debilidad en las capacidades
Un primer consenso identifica como debilidad de la investigacin educativa nacional los problemas de capacidades: Falta de masa crtica, de una comunidad cientfica de investigadores activos, que derivan en un severo problema de productividad y calidad de la investigacin educativa nacional, acompaado de un bajo nivel de inversin en este item. Se alude a la escasa formacin de investigadores, escasos centros, investigadores y redes de calidad, lo que a su vez genera una alta heterogeneidad al interior de una escasa produccin. Los expertos concuerdan en que estas dificultades se traducen en falta de estudios de envergadura, de plazos ms extensos y costos ms significativos, as como en equipos que no logran afiatarse ni dar continuidad a sus lneas de investigacin para generar conocimiento en las condiciones mnimamente adecuadas, teniendo que someterse a los vaivenes del mercado.
Escasa investigacin: si el referente es lo que se necesita saber o el nivel de inversiones que el pas est realizando en educacin es claro que se investiga poco. (Juan Eduardo Garca Huidobro)
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Escaso nmero de investigadores activos con una produccin continua y citada (esto es, reconocida y utilizada por pares) (Jos Joaqun Brunner) Bajo nivel de inversin en IE en comparacin con otras ramas de las ciencias sociales y, ms an, con disciplinas bien establecidas yo creo que sigue siendo extremadamente pobre nuestro campo (Jos Joaqun Brunner) Escasa formacin de investigadores en Chile y el extranjero (pocas oportunidades, pocas becas, poca atraccin del campo) no logramos atraer candidatos suficientes en educacin para ir a estudiar con becas a Estados Unidos, porque no haba candidatos que pudieran pasar unos estndares exigentes pero razonables (Jos Joaqun Brunner) Escaso nmero de ncleos, centros o equipos dedicados a la IE y una dbil estructura de redes (Jos Joaqun Brunner) Falta de comunidad cientfica, red de actores e instituciones: en educacin somos una comunidad en constitucin, no existe esa comunidad cientfica y si uno pudiera ver los gradientes en cuanto al trabajo individual y muchas veces auto referido, la idea de investigaciones que no son disponibles electrnicamente, ni siquiera si la pides directamente al investigador, bueno el primer paso es como empiezas a armar algn especie de esbozo de red de los agentes, de los actores y de las instituciones Falta masa crtica que tiene dos problemas: tiene un problema de concentracin y tiene un problema de desniveles muy grandes de capacidades porque no en todo estamos a nivel de conversacin en el mundo (Pedro Montt) Tenemos entre manos un problema de baja calidad de la investigacin en educacin (Cristian Bellei) Muy pocas publicaciones de calidad (Sergio Martinic) Las revistas nacionales no se preocupan de mandar sus artculos a referato (con contadas excepciones). (Beatrice valos) Hay temas de moda y fuera de moda, el tema de los docentes esta de moda y bastante de moda esta decir que es horrorosa la situacin de educacin en Chile a travs de los Simces y eso, hay poca problematizacin de lo que se quiere hacer(Beatrice valos) Ausencia de proyectos de envergadura, larga duracin y de costo mediano/alto (Jos Joaqun Brunner) El Estudio muestra que la mayora de las investigaciones son de duracin limitada ( la mitad ente 1 y 12 meses; inclusive un 19% son papers) lo que dificulta el impacto, Los sistemas de financiamiento priorizan estudios breves y obligan a menudo a los investigadores a recomenzar permanentemente. Como consecuencia, hay poca continuidad en las lneas de investigacin.: esto que se ha dicho de duracin, no mas de 12 meses, estos estudios de encargo que pedimos desde el ministerio, programas sobre cuestiones muy especificas hace que no hay una continuidad en los equipos que realizan las investigaciones porque estn comenzando o terminando uno y que impide el desarrollo de una lnea mas continua en los equipos de investigacin que permita por lo tanto una produccin de conocimiento mas valida..(Carlos Eugenio Beca)
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Consensos respecto de la debilidad en la comunicacin de resultados
Otro importante consenso identifica como debilidad los problemas en la comunicacin de los resultados: Escasa diseminacin y discusin en redes de los resultados de la investigacin. Se alude a los escasos canales o espacios de difusin de resultados existentes y legitimados (seminarios, congresos, talleres, publicacin en revistas internacionales y a travs del canal digital). Las investigaciones, sus resultados, sntesis e impacto no suelen estar disponibles para la comunidad cientfica, y con ms dificultad an para los decisores y/o actores educativos; con el agravante que si lo estn, se encuentran escritas en un lenguaje muy poco asequible, que no ajusta su registro al pblico objetivo, que tampoco suele estar definido.
Tambin se difunde poco lo que se investiga (Juan Eduardo Garca Huidobro) Pocos canales de comunicacin de resultados de la IE reconocidos como vlidos en el pas, escassima participacin en revistas internacionales y bajo aprovechamiento del canal digital. Por ende, baja disponibilidad pblicamente accesible de resultados de IE y ausencia de informacin sobre productos y su impacto (acadmico o de otro tipo). (Jos Joaqun Brunner) Bajo nivel de internacionalizacin de la IE: participacin en redes, proyectos y co-autora de publicaciones(Jos Joaqun Brunner) Problemas de difusin: tendencia a no leer bien la produccin nacional y dentro de lo que poco que se investiga, menos todava se socializa, se aprovecha, se toma lo acumulado siempre hay una tendencia de partir un poco desde cero. La difusin y socializacin de las investigaciones es limitada, an dentro del campo de los investigadores. Es probable que se est aprovechando poco del conocimiento disponible a nivel nacional como punto de partida de investigaciones; se tiende a mirar casi nicamente a la produccin a nivel internacional. Ello genera un crculo vicioso de desvalorizacin de la investigacin educacional nacional. (Carlos Eugenio Beca) espacios de debates, congresos, seminarios, talleres tambin debiera ser un espacio que se estimule ms, hay poco evento y poco apoyo para ir a encuentros internacionales(Sergio Martinic) El mayor problema es la escasa diseminacin de resultados en Chile, dificultad de acceso a las publicaciones. Falta enormemente la difusin y la sntesis y la publicacin de lo que hay en esas revisiones de literatura que hacen en la presentacin de un proyecto, rara vez se refieren a algo que se ha hecho en Chile, lo que mas se usa son textos, textos bsicos o libros pero no anlisis recientes de revisin de los temas. (Beatrice valos) En educacin nuestras investigaciones son incestuosas, las hacemos para nosotros, las producimos, las criamos y las comemos nosotros mismos y eso ha provocado un problema que sean absolutamente aisladas, sin intercambio ni entre los investigadores ni las universidades y eso solucionara con una poltica de investigacin (Sergio Arzola) Escasa disponibilidad de los estudios para poder conocerlos y criticarlos es bsico estndar de calidad y la capacidad de hacer critica horizontal, es lo nico que va a constituir este campo en un campo de respeto, porque si no estamos exigiendo algo que nosotros mismos no estamos a la altura de satisfacer. (Cristian Bellei) Hay poca discusin critica de los resultados de la investigacin, nosotros no tenemos una masa critica o no se donde estn los evaluadores crticos que puedan dar explicaciones de por que un proyecto no esta listo para ser prestando y mejorarse. (Beatrice valos)
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problemas de traduccin, un investigador debera traducir lo que piensa o hace alguien o algo y lo transforma en un lenguaje cientfico, en educacin tenemos problemas de traducir al lenguajes cientficos y para traducir nuestras investigaciones segn los destinatarios que se nos destinan. Entonces escribimos para el hacedor de polticas de la misma manera que para un profesor universitario y como al investigador le cuesta adquirir el lenguaje de otros, hablamos solo con el nuestro y el problema se soluciona buscando a otros en vez, de buscarse a uno mismo, yo creo que este asunto hay que discutirlo con tranquilidad y tiempo. (Sergio Arzola)
Consensos respecto de la debilidad en el uso de los resultados
En estrecha relacin con el problema de la falta de diseminacin de los resultados, los expertos estn de acuerdo en que se est frente a significativos problemas de uso, caracterizados por un dbil vnculo entre los resultados de las investigaciones y las polticas pblicas. Tambin aluden a dificultades que se originan en el diseo de los estudios, que al ser tan puntuales en su origen, en sus objetivos, es que sus condiciones y resultados no son susceptibles de ser replicados ni de constituirse en insumo de poltica pblica, o simplemente, dado que su fin original en el diseo se restringe a informar a las autoridades, la riqueza de la informacin se pierde en ese exclusivo y funcional uso. Especial mencin merece la referencia a la prdida de autonoma de las instituciones ejecutoras cuando el demandante es MINEDUC, debiendo responder la mayora de las veces a solicitudes rgidas, limitaciones para el uso y diseminacin de la informacin. Con todo este aspecto debe a nuestro juicio ser matizado, ya que normalmente las clasulas contractuales de los estudios hecho con financiamiento MINEDUC permiten (con autorizacin) el uso posterior de sus resultados.
Dbil vinculacin entre IE, poltica pblica e innovacin en los centros educativo (Jos Joaqun Brunner) y se usa, an menos. Esto ltimo constituye un problema serio: sino partimos por lograr que se utilice los resultados de investigacin que tenemos es difcil conseguir recursos para hacer ms investigacin. (Juan Eduardo Garca Huidobro) El departamento de estudios que me toc conocer a m era un soporte del ministro y del subsecretario, esto es, su agenda de investigaciones est ms o menos copada por los requerimientos de las mximas autoridades del ministerio, pero la evaluacin de programas y su uso por los equipos de diseo de programas (los que disean y ejecutan las polticas de los distintos programas) no hace sintona si es que el departamento est slo para entregar unas respuestas a las mximas autoridades del ministerio. Esta limitacin ha afectado estudios importantes, como el de la JEC, cuyos resultados se usaron para informas a las autoridades y algunos cambios legislativos, pero no fueron procesados por las unidades encargadas de la ejecucin, diseo y rediseo de las polticas en el sistema, de forma que su utilidad queda muy reducida. (Cristian Bellei) No hay clara conciencia en los hacedores de polticas de la utilidad de la investigacin divorcio entre este quehacer y la implementacin de polticas. investigacin aplicada (distinta de la bsica) que sirve de insumo y orientacin para las polticas publicas y tambin para formacin inicial docente para mejorar el quehacer educativo en su conjunto y en ese contexto esa conciencia que para implementar polticas se necesita el estudio y el acompaamiento de investigacin, eso no estuvo presente (Loreto Egaa) No es un problema que no hay investigacin, la investigacin estaba, pero no se usa las 66 escuelas crticas de la RM era un estudio maravilloso, estn los datos pero no se ha analizado, si
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se sabe que de las instituciones que participaron les fue mal pero no queda claro los mtodos que funcionan, entonces estn los datos pero no sirve para nada. (Ernesto Schiefelbein) Se constat que la investigacin que contrata el Mineduc es mucho ms evaluativa que creativa lo que deja poco de autonoma y hay limitaciones en los contratos para el uso posterior de la informacin. Por ejemplo, se termin hace meses una investigacin sobre violencia escolar y Chile no se conoce la informacin. (Juan Eduardo Garca Huidobro) Predominio de investigacin y estudio muy puntuales que no permite obtener conclusiones vlidas para decisiones de polticas: Predominan investigaciones y estudios puntuales que no permiten lograr conclusiones tiles para la toma de decisiones a nivel de polticas pblicas, de polticas acadmicas o de gestin escolar. (Carlos Eugenio Beca) En algunas reas muy pocos estudios y de poco efecto ms all del medio en que se hizo. (Beatrice valos) Anlisis bastante sesgado de la evidencia emprica, o sea lo siento, lo veo en los diarios y lo escucho de muchas personas que al emitir opiniones o interpretar de alguna forma se comenten algunos sesgos a mi juicio y de alguna forma la investigacin, yo creo, que la investigacin tambin tiene ese rol, pero esa lnea se esta cruzando y eso puede terminar de mala manera. (Dante Contreras)
Consensos respecto de la debilidad estructural y de cuestiones metodolgicas
Este ltimo problema de desvinculacin entre resultados de la investigacin y polticas conduce adems a identificar otro consenso respecto de las debilidades, relativo una escasa cultura e institucionalidad de investigacin. Esto se visualiza en problemas estructurales y metodolgicos, caracterizados por una alta dispersin de formas, focos, modos, estilos y formatos, carentes de rigurosidad cientfica y metodolgica. Especial mencin merecen dos percepciones de los expertos en este sentido: por una parte el monopolio que en este sentido ejerce la investigacin demandada por el MINEDUC, que desde su origen supone una funcionalidad ms bien rgida a evaluaciones de diseos especficos, sin contribuir significativamente al desarrollo de la investigacin educativa nacional y tampoco a la efectiva produccin y acumulacin de conocimiento cientfico. Al respecto y a la luz de los antecedentes recogidos en este estudio es posible afirmar que, si bien es cierto el MINEDUC tiene un peso importante en la cantidad de estudios educacionales desarrollados en el pas, esto no es equivalente a adjudicarle una posicin monoplica en el campo ms an cuando de hecho, adems, hay otros actores relevantes que participan en l como financistas. Esto impactara tambin en la parcelacin del conocimiento que a su vez el mismo MINEDUC y la comunidad cientfica permite y asume en inercia, evidenciado en la falta de interdisciplinariedad de los instrumentos de fomento y del abordaje investigativo. Este juicio puede ser matizado a la luz de lo que se seal anteriormente y que est abierta la posibilidad para el uso posterior tanto de los estudios como de los datos y la informacin recogida.
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La dimensin institucional de la produccin de conocimientos acerca de la educacin: necesitamos reflexin y evidencia sobre las unidades de produccin. No slo sobre sus fortalezas y debilidades internas, sino tambin sobre el contexto poltico y cultural en que se sitan y sus diferenciadas capacidades para conversar con otros actores y con la sociedad, sus distintas legitimidades y sus posibilidades de influir o no, e influir sobre quines, para crear una cultura de investigacin educativa. (Ivn Nez) Tenemos entre manos un problema de baja calidad de la investigacin en educacin. Si sta quiere constituirse como campo slido, aspirar a una institucionalidad y tener ms recursos, debe abordar el problema de la baja calidad falta la cultura de la investigacin cientfica, donde es inevitable la crtica, la modestia para aceptar que todos los estudios y sus conclusiones son provisorios, en vez de circular un discurso de no crtica, como si la presencia de un estudio fuera "la verdad". (Cristian Bellei) Coexistencia de mltiples modos, estilos y formatos de produccin de conocimiento que es completamente irreal y habitualmente no interactan ni se enriquecen. Por ejemplo: investigacin primaria de base cuantitativa y experimental; estudios cualitativos e investigacin accin; anlisis comparados; evaluaciones de programas o experiencias; anlisis sintticos en diferentes niveles; investigacin orientada a influir en la las polticas, la opinin pblica, actores determinados o dentro de la academia, etc. y generan mas dificultades desde el punto de vista de validacin de evidencias etc. (Jos Joaqun Brunner) Investigacin dispersa entre mltiples focos (educacin preescolar, escolar, superior; sala de clases, alumnos, profesores, sostenedores, hogares; instituciones, gestin, financiamiento; insumos, procesos, resultados, etc.), sin acumulacin de conocimiento en torno a ninguno de ellos. y tiene que ver con esta dispersin de foco, consistencia de mltiples modos estilos y formatos de produccin de conocimientos que no interactan ni se enriquecen. (Jos Joaqun Brunner) Predominio de metodologas cuantitativas, que dan cuenta de una forma de entender los problemas. Lo cultural y relacional, ligado a lo cualitativo est claramente ausente. este enfoque permite un acceso parcial a lo que se requiere estudiar, este tipo de metodologas entregan informacin necesaria e importante pero finalmente no permiten entender adecuadamente los procesos, entregan informacin respecto a donde llegamos pero no, cmo llegamos a determinados resultados: necesidad de mayores diseos cualitativos aun en los estudios evaluativos, utilizando diseos mixtos, que finalmente los acerca ms a una investigacin y eso ha faltado desde el ministerio (Loreto Egaa) Disputas paradigmticas o de escuelas en un campo con una dbil definicin disciplinaria eso no se ha mencionado y es una de las grandes dificultades. (Jos Joaqun Brunner) Disputas metodolgicas sobre qu cuenta como evidencia. Y como resultado de unas y otras disputas, escasa capacidad de establecer criterios de relevancia y baja capacidad de evaluacin por pares (Jos Joaqun Brunner) Los estudios sobre docentes son poco imaginativos, casi siempre enfocados a descubrir razones para el bajo rendimiento educativo. (Beatrice valos) Las debilidades principales de los estudios que se presentan a los concursos Fondecyt estn en su formulacin: hiptesis que no corresponden a la metodologa, preguntas demasiado amplias y difciles de responder, formulacin muy bsica de marcos conceptuales y escasa referencia a la literatura investigativa sobre el tema. (Beatrice valos) como la falta de conocimiento que es un grupo de control, de lo que es una evaluacin experimental yo cree que son debilidades que se pueden tratar con pequeas formaciones, pequeas actualizaciones de cuales son las tcnicas que estn mas en la punta del conocimiento tanto en el nivel cualitativo como en el cuantitativo que es el conozco mejor (Pablo Gonzlez)
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Los estudios encargados por organismos pblicos (Ministerios aparecen con 23% pero probablemente sea ms) son principalmente funcionales a la evaluacin o diseo de programas especficos y para uso de sus responsables sin que contribuyan mayormente a la produccin de un conocimiento de alcance ms general. (Carlos Eugenio Beca) Predominio de estudios evaluativos ex post , centrados en resultados de impacto, pierden capacidad de retroalimentar procesos son importantes en las polticas pero a mi juicio pierden capacidad de retroalimentacin de los procesos, porque no dan cuenta de lo que va pasando, dan cuenta de lo que result hemos realizado la investigacin entre comillas de acuerdo a diseos tremendamente pauteados, entonces es muy difcil juntar el aporte que pueda haber desde lo cualitativo que dan insumos para la comprensin de procesos, con un diseo centrado exclusivamente en los resultados de impacto(Loreto Egaa) Costo de oportunidad, yo creo que hay problemas por ese lado, no estoy seguro que el tema del Fondap, Ncleo y Milenio sea lo que se necesita. (Pablo Gonzlez) Falta de miradas ms interdisciplinarias. Mi hiptesis es que existe limitada investigacin de carcter interdisciplinaria la que, adems, supondra mayores recursos. Ello limita la mirada de los temas educativos predominando, segn el perfil de los investigadores, miradas parciales del fenmeno educativo: psicolgicas., pedaggicas, sociolgicas o econmicas. Cmo abordar los temas de calidad y equidad, entre otros, desde una sola perspectiva disciplinaria? (Carlos Eugenio Beca) Muchos de las evaluaciones de programas del Ministerio llegan tarde y estn diseados a posteriori, porque nadie se preocup de la evaluacin al momento del diseo, por lo que casi todos son diseos de evaluacin expost, que ya sabemos tiene limitaciones fundamentales. A pesar de ello, tambin en los diseos expost hay distintos niveles de calidad y tambin se pueden remediar algunos problemas y no siempre el ministerio lo hace. He tomado este campo como un ejemplo de un rea en la que todos, Mineduc y acadmicos, debemos mejorar ostensiblemente los niveles de calidad de lo que hacemos. (Cristian Bellei)
Consensos respecto de la debilidad en la coordinacin del proceso por parte del MINEDUC
Dada la particular caracterstica de la investigacin educativa nacional de contar con el MINEDUC como uno de los principales financistas de estudios, que desde dicho rol a su vez focaliza la investigacin a partir de sus necesidades e intereses institucionales, es que se reporta otro importante consenso, el de la existencia de Problemas de liderazgo investigativo y capacidad coordinadora del MINEDUC en este sentido. Se percibe una importante dificultad de gestin de los recursos dirigida a un fortalecimiento de las capacidades institucionales que permitan liderar los procesos de construccin de agenda, diseo, ejecucin, diseminacin y uso de resultados de la investigacin en forma articulada, coordinada entre sus distintas divisiones y reparticiones, constituyndose adems en una contraparte tcnica activa y vlida.
Falta capacidad coordinadora, yo veo que no hay necesariamente pocos recursos, pero no estn trabajando en la direccin de una estrategia que pudiera estar haciendo estas etapas, cada uno desde su realidad, como el Ministerio de Educacin, solicita en lo que tiene demanda inmediata(Pedro Montt)
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.debilidad institucional del Ministerio, uno siempre escucha que los equipos vienen (Dante Contreras) coordinacin respecto a la agenda ms directamente en las investigaciones macro, en como inciden en las polticas y como se evalan y tiene que ver la creacin de instrumentos de fomento que permitan el desarrollo de investigaciones en otros niveles (Pablo Gonzlez) el Ministerio puede intencionar -y en eso tiene toda la capacidad de hacerlo- y en su espacio podra exigir mucho ms. El Mineduc solicita estudios desarticuladamente, diferentes unidades del Mineduc encargan estudios sin estar ellas coordinadas o asesoradas tcnicamente por el Departamento de Estudios. Esto atenta contra la calidad de la contraparte tcnica que el ministerio puede establecer en las investigaciones, yo creo que hay una desarticulacin y la desarticulacin provoca falta de calidad, incluso en la elaboracin de los Trminos de Referencia de los estudios (Cristian Bellei)
Respecto de temas o lneas de investigacin, los expertos coinciden espontneamente al consignar la didctica como un tema de dbil y urgente necesidad de desarrollo.
distinto es el micro y por lo tanto entiendo las escuelas de la didctica, del quehacer pedaggico y esto es un problema mundial. Nosotros tenemos como prototipos de actores que estn concentrndose en este campo, todos dicen la reforma en el aula y que pasa con las didcticas especificas?, entonces creo que en eso tenemos una debilidad muy fuerte y un campo que hay que ponerle atencin y foco. (Pedro Montt) Son pocos los estudios sobre la enseanza propiamente tal (didcticas) aunque estn en aumento (especialmente, ciencias y matemticas, enseanza de la lengua). (Beatrice valos)
Los disensos respecto del valor de la dispersin de temas investigados y sobre el rol de los docentes en la investigacin educativa
La alta dispersin de temas abordados es considerada por un grupo de expertos como una importante debilidad que deriva en una escasa profundidad del desarrollo efectivo de dichos temas, y en la evaluacin del inters actual por la investigacin educativa como un espejismo, mayor an si se considerar que en la mayora de los casos aparece circunscrita a la demanda especfica del MINEDUC. Sin embargo, se escuchan tambin voces conciliadoras, que se orientan a la legitimacin y valoracin de la heterogeneidad de la naturaleza y fines de la investigacin educativa nacional.
Varias de las cosas que se mencionaron como fortalezas y grandes avances, yo creo que en parte reflejan una mala comprensin de lo que lleg a ser el campo de investigacin en los 60 o sea ac hubo un campo de desarrollo de investigacin bien interesante que abort por mltiples razones, pero la verdad esta fortalezas que se nombra, incluido el gran inters que hoy habra, donde est? (Jos Joaqun Brunner) El campo de investigacin es heterogneo y si hacemos como tipos bsicos, como hablbamos decamos hay investigacin bsica mas terica y lo otro es una investigacin que esta muy cerca de las polticas e investigacin que esta lejos de las polticas y tambin es importante. Entonces creo que asumimos que hay una heterogeneidad y que los criterios de rigor, los enfoques, las
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metodologas son diferentes y lo que tenemos nosotros es que nuestra heterogeneidad es efectivamente hay diferencias pero tenemos como la sobredimensin de un enfoque o de un tipo de ver la investigacin sobre los otros, tendemos a ver que hay diversidad de investigaciones pero lo que es vlido como investigacin es en realidad la imagen de aquella investigacin que es mas clsica, que tiene publicaciones ISIS, que esta inserto en redes internacionales y que pertenece a un campo y un conocimiento de investigadores de la educacin y que es muy distinto de la investigacin que se hace para una poltica, pero en realidad las preguntas, los tiempos de referencia, los tiempos estn bien estructurados desde a lgica de la investigacin, sino que un conocimiento ms instrumental en funcin de una toma de decisin, entonces tenemos heterogeneidad y eso es vlido y hay que promoverlo y dentro de ello hay patrones que son vlidos y legtimos.(Sergio Martinic)
A nivel del rol del docente en la investigacin educativa se produce un disenso: algunos expertos sealan como una debilidad la escasas competencia en investigacin que ofrece la formacin inicial docente, en tanto otros creen que la debilidad se encuentra en la forma de incorporar al docente en la investigacin, y que no necesariamente implica constituirse en investigador, sino en legitimarlo como actor educativo, y no como simple receptor de resultados y polticas.
Formacin inicial de los educadores, no nos forman para ser investigacin y lo que hemos visto en ste tiempo y lo que vivimos son trabajos interdisciplinarios y que valoramos tremendamente, el PIIE es interdisciplinario pero es la mirada desde otras disciplinas sobre educacin, los educadores y lo comprobamos en los concursos del CPEIP, el nivel de las propuestas de investigacin es muy bajo, no es porque no tengan capacidad es porque no tiene formacin, porque no tienen espacio, porque no se les ha formado en su formacin inicial con el aspecto de investigacin de sus practicas, de reflexin sobre lo que hacen El tema de la debilidad de los estudios de educacin, yo creo que es, en cierta medida, en que hay muy pocos educadores investigando en educacin y habemos muy pocos porque no estamos bien formados y eso es una pregunta para las universidades. (Loreto Egaa) Ausencia del actor docente: En esta conversacin estamos presentes slo dos lados del tringulo virtuoso: investigadores y responsables de poltica pblica. No hay tradicin en el pas para entender a los docentes del sistema escolar como generadores, sino a lo sumo como consumidores del conocimiento sobre educacin. El conocimiento en la educacin, el saber pedaggico no es sistematizado, formalizado y aprovechado, ni lo reconocemos legitimo conocimiento. Poco avanzaremos optimizando slo la relacin entre el saber experto, que queremos fortalecer y la construccin de polticas pblicas, sin extender la mirada y la obra hacia los docentes: como actores y no como auditores o receptores. Me refiero a la profesin magisterial como una profesin cimentada en evidencia. (Ivn Nez) Los profesores, ellos no consideran la investigacin propia del campo de la educacin porque los investigadores no estn dentro del aula, yo entiendo que puede ser un juicio exagerado y a mi juicio el resultado productivo no solo depende que podamos apoyar agendas de todos los actores que estn sino que tambin por un problema de legitimidad. (Juan Cavada)
c) Las propuestas de polticas y estrategias de implementacin de polticas para el fortalecimiento del campo de la investigacin educativa nacional
Principalmente, se encuentran consensos en la necesidad de polticas de fortalecimiento de vnculos entre la investigacin, la poltica pblica y la innovacin; y de fortalecimiento del MINEDUC para el ejercicio del liderazgo necesario en la materia; en tanto se aprecian discrepancias respecto del rol
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excluyente del MINEDUC y respecto de las estrategias o instrumentos de fomento de la investigacin educativa.
Los consensos: Necesidad de institucionalizacin de una cultura investigativa; de vinculacin entre investigacin, poltica e innovacin; de incremento de recursos; de fomento a la diseminacin de resultados; de interdisciplinariedad y de fortalecimiento institucional del MINEDUC
Desde la perspectiva ms global e inclusiva se observa consenso respecto de la necesidad de orientarse a polticas de institucionalizacin de una cultura de la investigacin educativa, caracterizada por el rigor cientfico y la calidad de la produccin, que permita establecer vnculos y redes nacionales internacionales, tambin de calidad, potenciadores y retroalimentadotes de la actividad investigativa. Se seala una opcin de estrategia relativa a la creacin de programas marcos, sobre la base de establecimientos de alianzas interinstitucionales.
creo que el propsito de este esfuerzo no es slo el objetivo tangible de fortalecer la investigacin y desarrollo. Hay que desarrollar una cultura de investigacin, lo que tiene una significacin mucho ms amplia y potente. En otras palabras, el desarrollo de la investigacin tiene que estar inmerso en un esfuerzo por desarrollar la cultura de investigacin. (Ivn Nez) creo que esto es ms que una cuestin de cuantitativo vs. cualitativo, yo creo que hay criterios de rigor cientfico que hay que respetar en ambas tradiciones y yo creo que la comunidad acadmica que trabaja en este campo tiene que empezar a ser ms critica, a realizar mas debate, mas seminarios Ser expuesto pblicamente y ser discutido y que los comentaristas vayan con la misin de encontrar los problemas y los defectos de los trabajos, y no sentir miedo o censurar eso. Si no hay esa cultura y esas prcticas, entonces no mejoramos nunca.(Cristian Bellei) lograr institucionalizacin, lo que estn planteando ac el problema es cmo haces continuidad, el siguiente paso es poder establecer a partir de esa institucionalizacin capacidades de conversacin con otras realidades y ojala a nivel mundial, parte del proceso de elevacin de nuestras capacidades (Pedro Montt) deberamos buscar tambin una mejor institucionalidad, desde el rincn que a mi me toca hacer investigacin y desarrollo, la existencia de redes de colaboracin en donde participan instituciones de educacin superior y educacin bsica y media yo creo que es potencialmente muy interesante. Yo creo que deberamos mirar un poco la historia de lo que se ha logrado hacer de lneas de investigacin. (Fidel Oteiza) Creo que es absolutamente necesario ir mas bien a la creacin de programas marcos, donde se pudieran dar asociaciones con centros, universidades y asociacin de empresas con estos marcos de investigaciones. (Sergio Arzola) Tambin se observa consenso entre los expertos en la percepcin de una necesidad de generar polticas que fortalezcan el vnculo entre la investigacin, la poltica pblica y la innovacin educativa: Investigacin que sirva de insumo y orientacin para polticas pblicas, para formacin inicial docente, para mejorar el quehacer educativo en su conjunto (Loreto Egaa)
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cmo lograr que tanto los hacedores de poltica, los investigadores como los docentes puedan de mejor manera unificar sus esfuerzos para fortalecer y consolidar el conocimiento en educacin. (Ivn Nez) fortalecer la relacin entre la academia, la poltica pblica y la enseanza (Ivn Nez) investigacin til al diseo de poltica y a la toma de decisin de la poltica educativa (Pedro Montt) que permita el apoyo de las decisiones de polticas publicas. (Juan Cavada)
Con menos fuerza y a partir de las debilidades antes planteadas, se observa consenso a la necesidad de polticas de incremento de recursos, en directa relacin con la apertura de la posibilidad de un incremento de estudios longitudinales y exploratorios. El eventual incremento de recursos se operacionaliza en diversas opciones, tales como mayores fondos concursables (que son a su vez discutidos por otros expertos al constituir la columna vertebral de la poltica de inversiones sin una agenda clara de orientacin de prioridades), incremento de becas de postgrado nacionales e internacionales, y en nuevas alternativas que promuevan la creatividad, la flexibilidad e innovacin.
Mayores recursos, fondos concursables para proyectos de mediana y larga duracin, que permitan formar y mantener equipos de investigadores es una condicin, recurso y duracin. (Loreto Egaa) establecer un cierto equilibrio entre una estrategia que busca generar coherencia y criterios para una asignacin de recursos, pero sin embargo no hay que plantear una estrategia que ahogue a aquellas iniciativas que no estn en las corrientes fundamentales, porque se muestra que la innovacin viene de una corriente que no es mayoritaria. Entonces yo digo cuando estamos trabajando en educacin es tener una estrategia articulada por la gente que trabaja en educacin por su relacin con el entorno pero puede haber iniciativas que estn afuera, ah hay creatividad y que de manera inteligente hay que aprovecharla. Esto es lo opuesto de un sistema de polticas publicas basada slo en fondos concursables donde no hay ninguna orientacin y porque el conjunto de los proyectos aprobados no sabemos a donde nos conduce, yo dira que hay que tener una estrategia que tenga las dos cosas, en lo fundamental orientacin para el groso de los recursos y un espacio para la creatividad que esta fuera de las corrientes tradicionales. (Juan Cavada) est bien priorizar pero tanto la investigacin bsica, como la investigacin aplicada y hasta un poco fuera de tiesto y yo creo que toda poltica de investigacin tiene que dejar este espacio abierto (Fidel Oteiza) abrir lneas de investigaciones longitudinales (Pedro Montt) ms estudios pilotos y estudios longitudinales para poder evaluar impacto un poquito de experimentacin ayuda a planificar mejor las intervenciones (Dante Contreras) deberamos tener como pas una estrategia directa y decidida de aumentar las becas que otorga MIDEPLAN (Dante Contreras)
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parte del proceso de elevacin de nuestras capacidades tiene que ver con disear una estrategia y tiene que trabajar CONICYT y el Ministerio de Educacin y ah esta el sistema de becas (Pedro Montt)
Y tambin con menos fuerza de la esperable a partir de las debilidades antes enunciadas, se encuentran sugerencias relativas a polticas de fomento a la diseminacin de resultados, a pesar de haber sido consignados como debilidades principales. Especial mencin merece un comentario relativo al manejo de nuevas variables que requiere el uso del canal digital, incorporando tambin la dificultad de la competencia entre canales de publicacin tradicional v/s va Internet.
Tener poltica de diseminacin y discusin de resultados de las investigaciones. Mayores oportunidades (encuentros temticos de investigacin bien publicitados) (Beatrice valos) todo lo que ayuda a la circulacin y comunicacin del conocimiento, tenemos muy pocas publicaciones de calidad y yo creo que la ventaja que ofrece Internet y con ciertos criterios de calidad, o sea todo lo que implique favorecer la difusin es muy importante (Sergio Martinic) espacios de debates, congresos, seminarios, talleres tambin debiera ser un espacio que se estimule mas, hay poco evento y poco apoyo para ir a encuentros internacionales (Sergio Martinic) hay que tener cuidado con esta cosa de publicaciones y red de Internet, porque compiten, pero no pidan las dos cosas (Ernesto Schiefelbein) En cambio, entre los ejecutores se observa un gran consenso al recomendar como medida prioritaria el incremento de la inversin para realizar investigacin en el campo educativo (92%, 22 de 25), y en concordancia con las dificultades por ellos mismos sealadas, el aumento de la difusin de estos estudios (40%, 10 de 25). Tabla 81 : Recomendaciones ejecutores de estrategias y polticas para el fortalecimiento de la investigacin educativa nacional
Casos Recomendaciones Incrementar la inversin Incrementar la difusin Ampliar las reas de estudio Focalizar en ciertas reas de estudio Incrementar las instancias de discusin de resultados (semin Incrementar las publicaciones Desarrollar un sistema unificado de publicacin y difusin Modificar las modalidades de asignacin de recursos Otra/s: Cul/es: Total 23 10 5 7 6 7 6 7 2 25
% resp. col. 31,5% 13,7% 6,8% 9,6% 8,2% 9,6% 8,2% 9,6% 2,7% 100,0%
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Por su parte, los financistas ofrecen una amplia gama de recomendaciones para potenciar el campo de la investigacin educativa en Chile, sin embargo, no se observa consenso en ninguna de ellas en particular. Dos de sus recomendaciones ms recurrentes coinciden con las de los ejecutores: Aumentar la inversin en investigacin educativa y Ampliar difusin de resultados; y agregan otras tales como: Fortalecimiento de la institucionalidad, Definicin de una agenda de investigacin, Ampliar la incorporacin de formacin en investigacin a otras instancias y actores, Fomentar y mejorar postgrados y Formacin de investigadores, y Descentralizar la investigacin.
Aumento inversin en investigacin (CPEIP) (Arauco) Fortalecer la institucionalidad de investigacin de educacin (UNICEF)(CONICYT) Definir y socializar una agenda de investigacin educativa(UNICEF) (CPEIP) Incorporar la formacin en investigacin a todo nivel de instancias y actores (UNESCO) (ARAUCO) Fomentar y mejorar la formacin de investigadores en educacin y postgrados, becas (Arauco) (CPEIP)(CONICYT) Mayor difusin de los resultados de la investigacin ms all del mundo acadmico, creacin de un sistema especfico de informacin. (UNESCO) (Arauco)(CONICYT) Descentralizar la investigacin.(UNICEF)
Ejemplo del desarrollo de estas recomendaciones a continuacin:

Fijacin de prioridades temticas en instrumentos pblicos (ej. Conicyt) para que la investigacin deje de responder a necesidades institucionales o de los investigadores. (CPEIP) Fortalecer la institucionalidad de investigacin de educacin (proyectos de desarrollo institucional, ms formacin de postgrado) (UNICEF) Definir y socializar una agenda de investigacin educativa de referencia Incentivar la creacin de escenarios de discusin (UNICEF) Instalar la investigacin en los procesos de aprendizaje en todos los niveles. No es un tema exclusivo de especialistas y universidades. (UNESCO) Desarrollar desde los primeros aos una cultura de investigacin, cada vez ms urgente por el cambio en los conocimientos, para asegurar la apropiacin, por parte de los alumnos, de aprendizajes de calidad. (UNESCO) Otorgar a los profesores una base de formacin en investigacin que les permita ser investigadores en su medio.(Arauco) Mayor difusin de los resultados de la investigacin ms all del mundo acadmico. (UNESCO) Estimular la mayor difusin de las investigaciones que se realizan actualmente, as como tambin la creacin de nuevos escenarios de discusin donde puedan participar distintos actores educativos, no slo del mbito acadmico (coloquios, seminarios, congresos), y sobre todo estimular la traduccin a propuestas concretas de los hallazgos de la investigacin, que sean utilizables en forma expedita por los actores del sistema educacional. (Arauco) Destinar mayores recursos para investigaciones. Crear o aumentar los fondos concursables, especialmente pensando en nuevos investigadores, as como tambin en proyectos relacionados con innovacin pedaggica. (Arauco) Fortalecimiento de centros de formacin de investigadores en educacin. (CONICYT)
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Articular a los distintos actores que debiesen relacionarse para mejorar la pertinencia y la calidad de la investigacin en educacin: Investigadores de diversas formaciones, Docentes y Policy Makers. (CONICYT) Formacin de alianzas estratgicas de trabajo con entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales (CONICYT) Se debe crear un sistema de informacin que recopile, filtre e identifique estudios sobre la efectividad de intervenciones educacionales (buenas prcticas, programas, textos escolares y polticas), adems de resumir y divulgar informacin sobre los estudios de mayor calidad. Un ejemplo interesante a seguir es el What Works Clearinghouse, del Departamento de Educacin de Estados Unidos (http://www.whatworks.ed.gov).(CONICYT)
Otras recomendaciones recogidas desde los financistas dicen relacin con dos niveles distintos: desde las polticas y desde el hacer propio de la investigacin educativa: a) Desde las polticas:
Orientar la investigacin de forma ms eficaz hacia la formulacin de polticas y prcticas educativas. (UNESCO) Desarrollar en el pas una poltica de investigacin educativa orientada al anlisis de las situaciones educacionales con base para resolver los problemas. (Arauco) Exigir que toda nueva poltica o programa tenga asociado una estrategia de evaluacin de impacto Fortalecer la capacidad del Mineduc y otras instituciones para disear proyectos de investigacin que informen la poltica educativa y poder servir de contraparte tcnico a consultores externos (Banco Mundial)
b) Desde el hacer de la investigacin:

Fomentar ms aquella que tenga una visin terico aplicada.(Arauco) Ampliar la mirada del campo educativo, desde lo escolar hacia otros espacios de aprendizaje y sus relaciones. (UNESCO) Desarrollar modalidades diversas de investigacin, incluyendo las de tipo participativo, para ampliar as los actores. (UNESCO) Generar una red de Investigadores a nivel nacional, de modo que permita incorporar todas las visiones a nivel pas. No se trata de quien figura, sino que lo que hicimos permiti que la educacin chilena sea otra. (Minera Escondida)
Entre los expertos convocados al Taller tambin se observa acuerdo respecto de la necesidad promover la interdisciplinariedad o intersectorialidad de la investigacin educativa nacional.
el diseo de los instrumentos de fomento yo creo que hay que pensarlo detenidamente, primero que los instrumentos tienen que fomentar las interdisciplinariedad de las investigaciones. (Pablo Gonzlez) Necesidad de identificar las interrogantes ms urgentes y significativas en el actual escenario, o sea no es slo un asunto de temas o contenidos especficos, es preguntarnos sobre problemticas amplias y ah yo rescato una mirada intersectorial. Interlocutar con interrogantes que surgen en
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otros sectores (economa, salud, ciudadana, gobernabilidad, medio ambiente etc.) que se conectan con educacin y pueden servir de insumo para las polticas educativas mirando la sociedad en su conjunto, porque yo creo que de repente nos centramos en cosas muy puntuales que son necesarias, pero si entendemos que la investigacin debe apoyar una poltica educativa, tenemos que ver desde educacin a la sociedad en su conjunto. En la prctica se ha interlocutado con otras disciplinas, especialmente economa pero no con otros sectores de la realidad nacional. (Loreto Egaa)
Protagonismo de lo pblico institucional del MINEDUC
necesidad
de
fortalecimiento
La mayora de los expertos convocados al taller concuerda tambin en el rol protagnico que cumple y debe cumplir el MINEDUC en tanto modelo de capacidades, estndares de calidad, coordinacin y articulacin de la demanda con las necesidades y entre las reparticiones, por lo que ven la urgente necesidad de disear e implementar polticas de fortalecimiento institucional del MINEDUC que le permitan ejercer este liderazgo a travs de instrumentos de fomento pertinentes y de una eficiente y eficaz gestin de la calidad, en las prcticas y las coordinaciones. Se sealan elementos como la incorporacin de un equipo de investigacin permanente y del ms alto nivel, capaces de articularse como puentes desde la elaboracin de los trminos de referencia, luego en la contraparte tcnica y finalmente en la gestin del vnculo entre los resultados, las polticas y la innovacin.
Un protagonismo claro del Ministerio en este mbito. Distinguir rol de CONICYT encargado de la investigacin bsica y general El ministerio de educacin necesita investigacin adecuada a sus polticas (Loreto Egaa) Fortalecimiento institucional del Ministerio , nosotros deberamos tener un equipo de investigacin en el ministerio de educacin, que pueda apoyar de manera permanente las polticas educacional (Dante Contreras) El Ministerio tiene que abordar no solo los tema de fomento sino que de gestin de calidad: es un tema tremendamente debatido o sea quien se arroga el derecho de juzgar a los otros con que son de buena calidad (Pablo Gonzlez) Conectar agencias que operan los recursos: El Mineduc mueve una enorme cantidad de recursos que tienen alguna conexin con investigacin (en sentido amplio), pero con total desconexin entre las agencias que operan estas platas; un ejemplo, ac no hay nadie del Mecesup y en estos momentos ellos estn licitando 22 mil millones para temas cercanos a la investigacin: mejorar currculo de universidades, crear doctorados, contratar doctores, etc. Hay tambin otros lugares del Mineduc que producen mucha informacin y podran ser lugares donde radicar algunos fondos para aprovecharla ms: Simce, evaluacin de docentes, etc. (Juan Eduardo Garca Huidobro) El Ministerio tiene que sumar sus recursos, porque tienen que ser de alta calidad y poner la vara lo ms alto. De manera que la desarticulacin atenta contra la calidad que lo que el ministerio puede pedir y por lo tanto hay que poner mucha atencin en los trminos de referencias y las contrapartes tcnicas que despus evalan y aceptan los informes. (Cristian Bellei) Este ejemplo de la evaluacin de programas y polticas como un campo de investigacin, que es sper productivo y que el ministerio tiene todo el control para dar un salto en calidad. Puesto as las
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cosas el ministerio tiene que pensar si el departamento de estudios debera estar en la divisin de planificacin y presupuesto. (Cristian Bellei) El Ministerio hace nfasis en el tema de polticas nacionales, pero hay otros temas que son importantes y que son de la mirada de fomento dentro del ministerio y de CONICYT y que tiene que ver con los niveles intermedios y mas micro que son las prcticas y el nivel meso que son las coordinaciones y yo creo que al mirar las ausencias debiramos pensar que los instrumentos son distintos para cada nivel y para el nivel nacional tiene que haber una coordinacin respecto a la agenda mas directamente en las investigaciones macro, en como inciden en las polticas y como se evalan y tiene que ver la creacin de instrumentos de fomento que permitan el desarrollo de investigaciones en otros niveles. (Pablo Gonzlez)
Los disensos: Protagonismo de lo pblico v/s apuestas por el incremento del protagonismo de lo privado; instrumentacin de polticas.
Pese al mayoritario acuerdo respecto del protagonismo ministerial en estas materias, algunos expertos (vinculados al Estado) matizan el protagonismo de este rol con una necesidad de otorgar protagonismo a otros actores, o bien articularse y compartirlo con otros, posibilitando una mayor autonoma al no depender de los requerimientos ajustados a las necesidades ministeriales.
necesitamos construir una capacidad muy superior de investigacin y no es un fortalecimiento que tiene que estar en el ministerio, no solamente sino que en todo el sistema, articulada y que permita el proceso de adaptacin a los campos y que permita el apoyo de las decisiones de polticas publicas. (Juan Cavada) Hay una tensin, de que todo lo tiene que hacer el Estado y hay necesidades en esa visin, pero quizs en este campo es donde con mayor fuerza se requiere la autonoma pero no financiera pero s del conocimiento y del pensamiento (Sergio Martinic)
Otro grupo de expertos postula que la clave estara en relevar y estimular de la participacin del sector privado, lo que permitira una efectiva independencia de los exclusivos intereses ministeriales a la hora de producir conocimiento.
El sector privado debera aportar mas en la investigacin, pero en lo que son los enfoques y las lneas tenemos que promover una autonoma propia del campo y que yo creo que por la autonoma propia de la investigacin se va a acercar a las necesidades del sistema, pero si tenemos que abrir la posibilidad que el MODEM de esos problemas, el tipo de informacin que se utiliza, la metodologa tiene que tener autonoma, son opciones (Sergio Martinic) pienso en el tema del consorcio investigativo en Estados Unidos en que participan 12 universidades en que el ministerio de educacin a nivel federal, revisa con ellos la agenda de investigacin a cinco aos y yo creo que hay que pensar el diseo institucional y buscar elementos innovativos y el detectar centros de excelencia y llegar a un acuerdo de agenda de investigacin me a parece apropiado, hay que pensar esto en trminos de sistemas y yo creo que seria interesante el tema del fomento de lo privado, la inversin privada podra hacer mucho, ellos son los principales beneficiados y que pongan recursos y que se debera pensar y fomentar (Pablo Gonzlez)
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Las estrategias para el fortalecimiento del campo de la investigacin educativa nacional
Respecto de los instrumentos que se proponen para el fomento a la investigacin, se observa una alta dispersin de ideas entre los expertos convocados. Mientras algunos se inclinan por la generacin de masa crtica, a travs del fortalecimiento de los postgrados (algunos defienden la formacin en el extranjero, otros la formacin en el pas), o de las facultades de educacin, asumiendo que son ellas las depositarias fundamentales de la tarea investigativa, que no corresponde al profesor, quien debe ocuparse prioritariamente de la docencia. Otros apuestan al fortalecimiento de la formacin inicial de los docentes, incorporando elementos de investigacin educativa en ese proceso y asumiendo que deben ser considerados como parte legitima del proceso de produccin de conocimientos sobre educacin, y no slo como consumidores constituyndose en investigadores. La operacionalizacin econmica de la generacin de masa crtica se inclina por incrementar y mejorar el sistema de becas de postgrado nacionales e internacionales e incluso se sugiere ampliar las capacidades aplicando el principio de discriminacin positiva apoyando a los centros que actualmente no muestran estndares mnimos de calidad.
Creacin de masa crtica a travs del Fortalecimento de las Facultades de Educacin y Postgrados
Creacin de capacidades de creacin de masa critica (Pedro Montt) No hemos tenido una poltica de fortalecimiento adecuado a las Facultades de Educacin (Dante Contreras) Fortalecer Facultades de Educacin: Un segundo lugar de investigacin a fortalecer son las Facultades de Educacin. Mucho ms importante que dictar unos cursitos para que los alumnos aprendan a investigar es que las y los profesores de esas facultades investiguen. Hay que generar capacidad de investigar en las facultades, de lo contrario seguirn siendo dbiles y esta debilidad no se arregla con centros apartes. (Juan Eduardo Garca Huidobro) la ampliacin de las capacidades de investigacin no slo debe limitarse a ofrecer mayores y mejores oportunidades a jvenes investigadores para que hagan la carrera acadmica, o a apoyar la creacin de ms centros de alta excelencia, que bienvenidos sean. Hacen falta nuevos Criterios de poltica pblica de fomento. Tras los apoyos pblicos subyace el criterio de distribucin segn excelencia acadmica. Es un criterio acertado, pero que tiene el peligro de ser concentrador y no contribuir a la ampliacin de las capacidades de investigacin. Necesitamos complementar el principio de excelencia con otro de discriminacin positiva para apoyar a acadmicos de mediana excelencia, pero que trabajan en condiciones institucionales adversas, cuyas capacidades no se deben desperdiciar sino aprovechar y estimular. Apoyar tambin a centros o unidades situados en mbitos limitantes pero estratgicos. Me refiero particularmente a los que se ubican en las instituciones de formacin de docentes, en las cuales es indispensable y urgente, echar bases para el desarrollo de la cultura de investigacin en las nuevas generaciones de maestros y en las escuelas y liceos. No hay que no ponerlos a competir segn una lgica general excelencia sin que aplicar un criterio de apoyo especial, para que contribuyan a ampliar el campo. No hay que guiarse slo por la excelencia. Deben contemplarse mecanismos especiales y apoyar a los que no la tienen segn los estndares ms altos complementar el principio de excelencia con el de discriminacin positiva o accin afirmativa, hacia investigadores y centros de mediano desarrollo y
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particularmente los que hacen formacin de docentes. estudiar la diversidad de centros de generacin de conocimiento, en sus contextos.(Ivn Nez) postgrado y fortalecer los magster, sino hay masa critica no vamos a desarrollar ningn campo (Sergio Martinic) Un tercer lugar son los doctorados en educacin en Chile. Es muy importante tener ms y mejores programas (hoy slo tenemos un doctorado con certificacin). Me parece ms ventajoso para el pas que la mayora de los futuros doctores se forme ac y desarrolle sus investigaciones ac. Adems sera fecundo que, en su proceso de doctorado tenga un tiempo no menor a un ao en una universidad externa, que use un lenguaje distinto al espaol, pero en el entendido que va con una temtica al menos predefinida ac y vuelve a completar su investigacin ac. (Juan Eduardo Garca Huidobro) Parte del proceso de elevacin de nuestras capacidades tiene que ver con disear una estrategia y tiene que trabajar CONICYT y el Ministerio de Educacin y ah esta el sistema de becas (Pedro Montt) Deberamos tener como pas una estrategia directa y decidida de aumentar las becas que otorga MIDEPLAN por ejemplo para que los educadores y otras disciplinas interesadas en educacin vayan hacer doctorados y as se vayan fortaleciendo las facultades de educacin (Dante Contreras)
Para la vinculacin de docentes al trabajo investigativo
Y tambin creo que es importante y es un tema que no hay que olvidar, la tica, cuando dicen involucremos profesores, que ellos quieran estar (Beatrice valos) Formacin inicial, los educadores deben contar con formacin en investigacin para observar sus prcticas y para utilizar la informacin producida por la investigacin Desarrollo de investigacin en las instituciones formadoras de docentes. La voz de los educadores en investigacin es necesaria y en la actualidad es dbil (Loreto Egaa) Formacin de investigadores es clave y son muy pocos los cursos de investigacin en las mallas curriculares, es muy reciente este tema de una investigacin educativa o de un profesor que sabe algo mas de investigacin, entonces formacin es muy importante(Sergio Martinic) Un ejemplo: en las carreras o facultades de formacin de docente no basta la oferta de cursos de metodologa, sino que se practique investigacin, en el sentido que cada curso o cada materia o cada parte del proceso formativo asuma la lgica investigativa, para que esta enriquezca la formacin de los estudiantes de Pedagoga. As se lograr que despus los docentes del sistema escolar incorporen la investigacin a sus prcticas. (Ivn Nez) Aumentar el capital humano y me parece y esto se resuelve cambiando la docencia misma universitaria en la formacin de los educadores, hay muchos investigadores y doctores jvenes que no tienen mucho tiempo de investigar. (Sergio Arzola) Se plantea que slo se puede avanzar, en la medida que se vaya consolidando y mejorando la relacin entre los hacedores de poltica, los investigadores acadmicos y un tercer socio, los docentes del sistema escolar que, en los pases avanzados, ya consideran como parte legitima del proceso de generacin de conocimientos sobre educacin, ya no tanto como consumidores, que lean investigacin, sino que como productores de conocimientos. Es vlido constituir a la profesin docente en una profesin basada en evidencias y hacer de cada docente un investigador de un tipo distinto y a su modo. La relacin triangular propuesta debera ser orientadora para nosotros. (Ivn Nez)
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Talleres que enseen a presentar propuestas y ofrezcan crtica constructiva a diseos existentes. Usar para ello, investigadores con experiencia. Talleres que enseen el uso de metodologas combinadas ilustrando con ejemplos de buenos y malos estudios. (Beatrice valos) No creo que necesitemos mas cursos de investigacin educativa, lo que necesitamos es sentarnos a tener masa crtica que discuta y que cada profesor sea tambin un investigador, para eso surgieron que hayan talleres que enseen a presentar propuestas y ofrezcan criticas constructivas a diseos existentes (Beatrice valos) Como el educador est mas cerca del sistema, no slo la alta poltica sino que la escuela, y acercar mas la problemtica de la investigacin y los lenguajes al trabajo con profesores y yo creo que es un factor de calidad el uso de la investigacin en la sala de clases y que nuestros temas tienen que tener un tema muy claro como objeto de la problemtica de la sala de clase que ha estado poco abordado y con poca prioridad, yo creo que hay que es muy importante generar el mximo de vinculo entre investigadores y profesores (Sergio Martinic) Pensar en la carrera del investigador que es una forma de fortalecer y fomentar el campo de investigacin (Sergio Martinic) Finalmente, algunos expertos manifestaron aisladamente algunas apreciaciones y sugerencias que se exponen a continuacin, relativos a la necesidad de relevar en la investigacin el estudio de procesos y no slo de productos, as como la investigacin cualitativa contrarrestando la predominancia que ha tenido la investigacin cuantitativa; la necesidad de acompaar las polticas, as como de mecanismos de regulacin y transparencia; hasta sealar que el actual estado inmaduro del diagnstico no permite an la propuesta de polticas, que implicaran en este momento un riesgo de error muy alto.
Combinar estudios evaluativos con estudios de procesos que acompaen los diversos programas a ser evaluados (Loreto Egaa) Mayor presencia de diseos cualitativos, de comprensin de procesos que permitan efectivamente promover cambios. Ej .qu pasa con los docentes, porqu no mejoran sus prcticas combinar el estudio riguroso del impacto de un programa por ejemplo, de una determinada poltica, con una pregunta o una mirada de por qu se llega a esos resultados y eso no hay por que separarlo, se puede hacer en un solo estudio utilizando diseos mixtos, que finalmente los acerca ms a una investigacin y eso ha faltado desde el ministerio (Loreto Egaa)
la importancia del acompaamiento de polticas, se hace poco y cuando se ha hecho, por ejemplo en el caso del SNED se ha podido mejorar. (Juan Eduardo Garca Huidobro) mecanismos de regulacin y transparencia son necesarios (Sergio Arzola) Me hace mucha falta ahora, una mirada mas regionalista, creo necesario que la educacin se regionalice mas y no se centralice y en ese sentido son las planificaciones estratgicas de las comunas, de las regiones en materias de educacin, que no estn teniendo apoyo suficiente para hacer un proceso fundamentado. (Sergio Arzola) estado inmaduro de nuestro diagnstico, ese bien difcil empezar a proponer polticas y nos podemos equivocar(Jos Joaqun Brunner)
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d) Las propuestas de temas y lneas prioritarias para la investigacin educativa nacional
Se detecta entre los expertos convocados al Taller acuerdo en al menos 6 temas o lneas de investigacin que debieran ser priorizados en la agenda educativa en opinin de los expertos: didctica, formacin inicial docente, formacin continua, prcticas pedaggicas, financiamiento de la educacin y metainvestigacin. Estos temas se proponen dado el escaso nivel de desarrollo y/o profundidad que han alcanzado hasta el momento, o bien dada la alta especificidad y puntualidad de los estudios efectuados, lo que no permite su uso pleno en poltica pblica ni en innovacin.
Didctica
Tema didctica y aparece bajsimo y probablemente las investigaciones que hay de didcticas son especificas e imposibles de aprender de ah y eso tiene que ver con escuelas y capacidad de desarrollo y entonces ah es un punto que yo hara mucho nfasis de los focos, decimos formacin docente pero lo que ocurre en la practica cotidiana que sabemos (Pedro Montt) Otro campo con poco desarrollo es el de las didcticas. (Juan Eduardo Garca Huidobro) aqu didctica ha sido dicha varias veces, a mi me ha tocado participar en el anlisis de varias escuelas del pas y no tenemos personas en didctica y mucho menos personas en didctica que estn capacitadas para hacer investigacin y yo creo que eso es una debilidad enorme como pas. (Fidel Oteiza) en la discusin publica no se comenta cual es el problema de la educacin en Chile, cmo es posible que en Chile el 50% de los nios no aprenda a leer en Chile (Ernesto Schiefelbein)
Formacin Docente
Necesitamos estudios que proporcionen material para la formacin docente: sobre estrategias de enseanza, sobre participacin de estudiantes en la vida escolar, sobre vidas e historias de profesores, sistemas nacionales de educacin, etc. (Beatrice valos) Formacin docente que es uno de los que figuran con mayor nmero de estudios , de acuerdo a mi conocimiento, incluye muchos estudios descriptivos y analticos de experiencias e innovaciones en la formacin docente, en mbitos especficos (por ejemplo, en la formacin en ciencias, en educacin fsica, en educacin parvularia o diferencial, por mencionar algunos) pero faltan estudios que permitan reorientar procesos de formacin inicial y de acreditacin de carreras de pedagoga ( condicin obligatoria desde 2008). Sera importante contar con buenos estudios que permitan conocer la consistencia entre los diseos curriculares, los sistemas de evaluacin y el cumplimiento de los estndares de formacin inicial. (Carlos Eugenio Beca) No se conoce mucho cmo se forman profesores, entonces no tenemos informes slidos, sabemos que los futuros profesores hacen sus clases pero nadie se las evala, en ninguna parte quedan escritas las clases y as unas 20 cosas que sabemos de la evaluacin pero no se han investigado (Ernesto Schiefelbein)
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Formacin Continua
Formacin continua, es necesario pasar desde estudios evaluativos puntuales sobre niveles de satisfaccin y resultados de corto plazo de programas especficos de perfeccionamiento. a estudios ms generales acerca del impacto en el desempeo docente y las prcticas de enseanza del conjunto de acciones pblicas y privadas de capacitacin. (Carlos Eugenio Beca) la formacin continua que son reas que son menos investigadas dentro del nivel escolar (Pablo Gonzlez) Yo quiero insistir en una idea que es bsica, la educacin y su finalidad es el cambio por lo tanto, un proceso educativo que no produce cambio no es educar, sin embargo nuestras investigaciones en educacin y la sustentabilidad en cambio esta casi ausente y el problema de las polticas publicas en Chile es eso, se ha invertido mucho, ha crecido mucho y hemos tenido malos resultados, cuando el cambio llega a una escuela dura uno o dos aos, creo que es un tema que debera ser analizado, pienso que un camino es el anlisis del comportamiento de los actores, yo creo que no hemos profundizado mucho en por que la gente acta de determinada manera en educacin, por que sigue haciendo tantos cursos de perfeccionamiento para seguir haciendo lo mismo y eso tienen que ver con lgicas de comportamiento de las personas y mientras no lo estudiemos se van hacer miles de planificaciones y proyectos. (Sergio Arzola)
Prcticas Pedaggicas
Necesitamos estudios que nos permitan conocer como funcionan las acciones educativas los procesos los cuellos de botella, con publicaciones que no teman contradecir los mensajes oficiales. (Beatrice valos) Qu esta pasando al interior de las escuelas y hay que aprender mas de lo que ocurre dentro y todos lo que hemos hecho cosas cuantitativas hemos visto la foto por fuera y no hemos entrado dentro de la escuela y eso es un desafo. (Dante Contreras) Que nuestros temas tienen que tener un tema muy claro como objeto de la problemtica de la sala de clase que ha estado poco abordado y con poca prioridad (Sergio Martinic) Necesario ahondar sobre las prcticas pedaggicas y ver los temas que se podra insistir. (Sergio Arzola)
Financiamiento
Financiamiento y descentralizacin, se ha debatido demasiado durante 25 aos con muy poco conocimiento de base. Es fundamental tener evaluaciones objetivas de la gestin municipal y saber con precisin bajo qu condiciones sta puede realmente asegurar calidad educativa. Temas como la relacin entre el poder poltico local y la gestin educacional, la relacin entre sostenedores y escuelas y el margen de decisin que stas poseen, la articulacin entre la administracin municipal y la accin ministerial, en el nivel de las polticas pblicas y de la supervisin, el rol de las secretaras regionales y direcciones provinciales, son, entre otros, temas sobre los cuales faltan evidencias para fundar cambios institucionales. Asimismo, el mundo de la educacin particular subvencionada, los motivos que explican su fuerte expansin, el impacto del financiamiento compartido, los mecanismos de seleccin, son otros temas que requieren mayor estudio. (Carlos Eugenio Beca) Los estudios de financiamiento estn ausentes (Dante Contreras) Financiamiento (Fidel Oteiza)
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Metainvestigacin
Estamos en un proceso de meta investigacin y sera bueno que en el listado de temas de investigacin incluyera este tem, para conocer sobre su presencia. Al respecto, hay que hacer mucho ms. Los estados del arte tienen que ver con esto. (Ivn Nez) Muy pocas universidades de educacin no han tenido apoyo de los MECESUP para estudiar y as se explica la cantidad de investigaciones que hay a niveles de los profesores, porque hay plata para hacerlo, sin embargo las facultades de educacin deberan ser incitadas a mirarse y criticarse en lo que se est haciendo, para el desarrollo de la educacin y la investigacin, nosotros estamos haciendo un profundo anlisis, un diagnostico en Chile y que hacen las facultades de educacin (Sergio Arzola) Planteo que investiguemos ms sobre la interioridad de los centros y sobre sus relaciones con su correspondiente entorno, sobre quienes se relacionan. Hay que afinar la mirada sobre la dimensin institucional de la produccin de conocimiento. Se ha hablado aqu, con razn, de la heterogeneidad del campo Esa mirada debiera traducirse en interrogar a los distintos centros generadores de conocimientos, considerndolos en funcin de su contexto y no slo segn un estndar acadmico universal. Hay que preguntarse con quines cada centro tiene interlocucin y a quienes mira. As, la evaluacin de las capacidades del centro pueden ser muy distintas. Hay centros que estn mirando hacia el poder poltico, tienen interlocucin con l y se justifican en funcin de eso. ( aqu no estn presentes, pero sabemos de los casos del Centro de Estudios Pblicos, de Instituto Libertad y Desarrollo, que han incursionado en nuestro campo).( Ivn Nez)
Tambin se detectan acuerdos, aunque ms relativos, respecto de la necesidad de priorizar lneas de Investigacin Comparativa, Evaluacin de Polticas; Educacin Superior y Desarrollo Curricular.
Investigacin comparativa
Necesitamos estudios comparativos y tenemos que saber en qu condiciones estn establecidos sus procesos educativos. Frente a las declaraciones de polticas de que lo que se hace en (por ejemplo, Japn es bueno), investigar la investigacin sobre esas polticas y acciones (qu conocimiento nos ofrecen?) (Beatrice valos) Por ltimo se ha empezado a mirar mucho para fuera, lo que es bueno, pero hay que hacerlo en forma ms sistemtico: falta mucho ms educacin comparada, pero viendo contextos y no extrapolando cosas. (Juan Eduardo Garca Huidobro)
Evaluacin de Polticas
Un componente importante de esto es la evaluacin de polticas, que es el rea que ms le importa al Ministerio. Es verdad que en el campo de la investigacin hay muchos temas debatibles, pero respecto a la evaluacin de polticas y programas se ha avanzado mucho, especialmente en el rea metodolgica. El ministerio debera estar a la altura en esos estndares, hay que exigir el estado del arte en evaluacin de programas, ya que el Ministerio tiene todo el control de lo que puede pedir. (Cristian Bellei) Y relacionado con eso, es la forma en que nosotros hemos estructurado el currculo, nosotros hemos vividos unos cambios, all por los aos 60 tenamos 6 y 6 y tenemos hoy da una estructura de 8 y 4 y hemos pasado entre medio a cosas tan fuertes que tenemos 10 aos comunes en Chile y doce aos obligatorios para toda la educacin y no hay ningn reflejo de esas dos tremendas decisiones en la forma en que se esta haciendo la formacin de profesores, educacin tcnico profesional en Chile no existe, solo hay 10 aos comunes y la necesidad que los
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establecimientos preparen a los estudiantes para lo que viene, el sistema publico no lo hace y yo creo que lo que es la estructura del currculo. (Fidel Oteiza)
Educacin superior
Educacin superior ausencia en temas de en su conjunto donde la formacin inicial es parte de ella, yo creo que hay ms que lo que el estudio nos muestra, por lo que creo que el estudio hay que ampliarlo e ir enriquecindolo (Carlos Eugenio Beca) el nivel de educacin superior(Pablo Gonzlez)
Desarrollo Curricular
En Chile est mal instalado el concepto de desarrollo curricular, es la base de toda una lnea de investigacin y desarrollo en la cual permite generar productos que hacen que lo que le preocupo a Ernesto antes puedan cambiar, profesores sin instrumentos validados tienen que hacer lo mismo, no hay siquiera financiamiento para la produccin de instrumentos, entonces desarrollo curricular es algo que hay que mirar y hay que mirar en serio. (Fidel Oteiza) Los textos siguen sin evaluarse, sabemos que los textos son de las pocas cosas medidas que tienen efecto en el aprendizaje de los alumnos, es el ms alto indicador de resultados de los alumnos medidos. Entonces los textos que se deberan evaluar no se han evaluado. (Ernesto Schiefelbein) Finalmente, algunos expertos sugieren aisladamente priorizar algunas lneas de investigacin, tales como: Investigacin Terica (Pensamiento Educativo, Filosofa y Poltica de la Educacin); Caractersticas del Profesorado; Evaluacin Docente; Interculturalidad; Efecto Pares; Nivel Preescolar y Educacin y Trabajo. Hace mucha falta investigacin terica, ya que tericamente estamos muy dbilesfalta ms elaboracin y discusin crtica en todo lo que es pensamiento sobre educacin, filosofa poltica en educacin. En Chile estamos discutiendo con ideas muy simples y creo que hay dilemas tericopolticos importantes en trminos de las relaciones entre sistema educativo y sus caractersticas y democracia, justicia y equidad, por ejemplo. (Juan Eduardo Garca Huidobro) Llama la atencin la escasa presencia de estudios sobre caractersticas del profesorado. Aqu tenemos un tema clave a relevar. Tanto porque estamos discutiendo carrera docente, como tambin porque el tema de formacin inicial y continua est ntimamente ligado a ello. Cunto se condiciona el rol del docente en la escuela por la formacin y cunto por una cultura escolar y de la profesin que lo moldea ms all de su formacin inicial o continua? (Carlos Eugenio Beca) Se estn generando diversas investigaciones a partir del proceso y los resultados de la evaluacin docente y eso sera muy importante potenciarlo. (Carlos Eugenio Beca) Interculturalidad sigue siendo una deuda. (Juan Eduardo Garca Huidobro) Qu pasa en el entorno, que circunda a estos nios su barrio, su colegio, discutir mas el efecto par y como esto podra afectar al rendimiento de los nios. (Dante Contreras) Niveles como el preescolar que es clave(Pablo Gonzlez) Educacin y Trabajo hice un trabajo para la CEPAL y me encontr con que no hay investigaciones que den cuenta lo que es educacin tcnica profesional en Chile y estamos invitando a la mitad de
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la matricula de nuestros adolescentes que son un sector critico de nuestro pas, a un rea donde Chile no sabe nada. (Fidel Oteiza)
Los temas que los ejecutores encuestados sealan ms recurrentemente que debieran ser prioritarios coinciden con los sealados por los expertos en el taller: Formacin Docente y Calidad de la educacin (ambos con 63%, 17 de 27); Equidad de la educacin (52%, 14 de 27) y Formacin inicial (41%, 11 de 27).
Tabla 82 : Temas de investigacin educativa a priorizar segn ejecutores
Casos reas prioritarias Eficacia escolar o procesos e instituciones educativas Financiamiento educacional Gestin escolar/funcin directiva Formacin Docente Formacin inicial Formacin continua Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Caractersticas del profesorado Anlisis global del sistema educativo Descentralizacin educativa Aspectos pedaggicos Didctica Metodologas de aprendizaje Aspectos curriculares Empleabilidad Educacin intercultural bilinge Educacin pblica/educacin privada Evaluacin/medicin educacional Informtica educativa/TIC Perfeccionamiento docente Otra: Cul (es) Total 9 2 9 17 11 9 14 17 2 3 4 1 7 4 5 1 1 1 1 5 3 1 4 27 % resp. col. 6,9% 1,5% 6,9% 13,0% 8,4% 6,9% 10,7% 13,0% 1,5% 2,3% 3,1% ,8% 5,3% 3,1% 3,8% ,8% ,8% ,8% ,8% 3,8% 2,3% ,8% 3,1% 100,0%
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Tabla 83 : Temas de investigacin educativa, en categoras inclusivas, a priorizar segn ejecutores
Areas recomendadas
Equidad de la educacin Calidad de la educacin Educacin comparada Financiamiento educacional Descentralizacin educativa Educacin pblica/educacin privada Eficacia/eficiencia educativa Gestin escolar/Funcin directiva Formacin y perfeccionamiento docente Pedagoga Aspectos curriculares Caractersticas del profesorado Educacin intercultural bilinge Informtica educativa (TICs) Anlisis Global del sistema educativo
Casos % resp. col. 14 11,0% 17 2 2 1 1 15 9 38 16 1 3 1 3 4 27 13,4% 1,6% 1,6% ,8% ,8% 11,8% 7,1% 29,9% 12,6% ,8% 2,4% ,8% 2,4% 3,1% 100,0%
Total
Si los temas son agrupados en categoras ms inclusivas, los que resultan prioritarios para los ejecutores son: Formacin y perfeccionamiento docente (29,9% de las respuestas); Calidad de la Educacin (13,4% de las respuestas); Pedagoga (12,6% de las respuestas); Eficacia y Eficiencia educativa (11,8% de las respuestas) y Equidad de la educacin (11% de las respuestas). Una situacin similar de gran dispersin temtica se observa entre las prioridades sealadas por los financistas, sin focalizarse en ningn rea en particular. Sin embargo, los temas ms recurrentes son tambin formacin docente, prcticas docentes, eficacia y efectividad escolar; y dos reas que en el caso de los ejecutores figuran con menos peso: convivencia escolar y gestin y financiamiento educativo: Formacin docente (Arauco) (UNESCO) Prcticas Docentes. (Banco Mundial) (Arauco) Efectividad y Eficacia escolar. (UNICEF) (Banco Mundial)(UNESCO) Convivencia escolar (UNICEF) (CPEIP) Gestin: curricular, escolar, tcnica pedaggica, de sostenedores (Arauco) (CPEIP) 6. Financiamiento y costos de la educacin (UNICEF) 1. 2. 3. 4. 5.
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Los financistas, adems, sealan aisladamente una serie de temas prioritarios, que slo son mencionados por uno o dos de ellos: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. q. r. s. t. u. v. w. x. y. Teora del cambio Calidad de la educacin, mejora de las polticas de calidad Equidad Descentralizacin Ruralidad Empleabilidad Escuela y comunidad Desercin escolar Perfeccionamiento de uso de estadsticas educacionales Visiones y Procesos de aprendizaje que superan lo escolar Financiamiento de la educacin Desarrollo profesin docente Desarrollo profesional continuo Marco para la buena enseanza (evaluacin desempeo, red maestros de maestros, asignacin excelencia pedaggica) Perfeccionamiento docente (talleres comunales y pasantas) Acreditacin instituciones oferentes de perfeccionamiento Nuevo marco curricular prvulos Pedagoga para la diversidad No discriminacin y educacin intercultural Didctica de las ciencias Educacin cvica Directivos y supervisores Asesoramiento educativo efectivo Evaluacin impacto polticas y programas Rediseo de polticas a travs de investigacin en educacin (IED)
Ejemplos del desarrollo de estas ideas son los siguientes:

Qu hacen las escuelas exitosas en Chile? Cmo se podran replicar estas experiencias en otras escuelas? (Banco Mundial) Cmo son las prcticas de los buenos docentes? Se podra aprovechar mucho la informacin que se recoge para el sistema de evaluacin docente para producir investigacin de alta calidad que contribuya a mejorar las prcticas docentes.(Banco Mundial) Qu aspectos deben priorizarse desde el punto de vista de la administracin de los recursos econmicos y humanos sin descuidar los aspectos tcnicos pedaggicos. (Arauco) Teora del cambio, como un elemento central para lograr la transferencia al aula de los aprendizajes adquiridos en la formacin inicial y perfeccionamientos posteriores. (Arauco) Didctica de las ciencias Visiones y Procesos de aprendizaje que superan lo escolar Empleabilidad (UNESCO)
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La vinculacin de las unidades educativas con su entorno como polos de desarrollo y participacin comunitaria. Esto debido a que una escuela o jardn puede ser un irradiador de educacin si funcionara despus de los horarios. Cmo controlar y medir eficazmente la desercin escolar, a travs de plataforma educativa comn a nivel de pas que permita controlar toda la informacin que surge de cada escuela. (Minera Escondida) Pedagoga para la diversidad Financiamiento y costos de la educacin Asesoramiento educativo efectivo No discriminacin y educacin intercultural. Perfeccionar los sistemas estadsticos de educacin los que si bien en lo general son adecuados presentan algunas limitaciones relevantes que deben atenderse. Se requiere ms desagregacin de informacin de los participantes en el proceso educativo (por ejemplo minoras tnicas, inmigrantes, alumnos con Necesidades Educativas Espaciales) incorporar perspectiva territorial a esos sistemas de informacin, mejorar la comunicabilidad de estos sistemas con otros, para mejorar la sinergia de las polticas sectoriales e intersectoriales (UNICEF) Uno de los principales aspectos es la investigacin relacionada con la mejora de las polticas de calidad (la incorporacin de mejores prcticas y rediseo de polticas) a travs de investigacin en educacin (IED) (CONICYT)
Evaluacin de impacto de polticas y programas. Cuando se introduce un nuevo programa en Chile (por ejemplo, Liceos Prioritarios, P900, etc.), rara vez se piensa en cmo se va a evaluar su impacto en los aprendizajes. Si, en cambio, fuese la prctica general que al momento de introducir un nuevo programa o poltica educativa se debe tener bien pensado cmo se va a medir su impacto (y distinguirlo de otros factores a travs de un buen diseo de evaluacin que incluya un grupo de control adecuado), se podra mejorar la implementacin de muchos programas en Chile y saber bien cul ha sido su impacto. (Banco Mundial) Financiamiento de la educacin Calidad de la educacin Equidad Descentralizacin Marco para la buena enseanza (evaluacin desempeo, red maestros de maestros, asignacin excelencia pedaggica) Perfeccionamiento docente (talleres comunales y pasantas) Acreditacin instituciones oferentes de perfeccionamiento Nuevo marco curricular prvulos Directivos y supervisores Educacin cvica (CPEIP)
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6. CONCLUSIONES
6.1. Conclusiones en torno a los objetivos 1 y 2: Catastro y Temticas de los estudios 6.1.1. Los estudios analizados: ao de inicio y duracin
Se observa que una relativa concentracin de estudios entre el ao 2001 y 2006, sealando cifras mucho mayores a la segunda mitad de los aos 90. Llama la atencin la escasa cifra del ao 2007 lo que permite hipotetizar una cierta tendencia a la aprobacin e inicio de proyectos hacia el segundo semestre de cada ao. Respecto de la duracin de los estudios se observa que el 77% de ellos tiene una duracin inferior a 24 meses y que aquellos que superan los tres aos de duracin son en torno al 8%.
6.1.2. Anlisis de la inversin llevada a cabo en estudios educativos
Existen importantes dificultades para acceder a la informacin que da cuenta de los montos invertidos en el perodo (1995-2007) en estudios educativos. a) en primer lugar las limitaciones de informacin consistentes en la no consignacin del dato por parte de los investigadores; b) una quinta parte de los estudios estn constituidos por papers y por lo tanto no registran un costo formal o directo y c) la casi totalidad de los estudios dispuestos en internet no sealan su costo. De acuerdo a la cantidad analizada (491 estudios que indican costo, 25% del total del catastro) se establece que en el perodo en cuestin hay una cantidad invertida ligeramente inferior a los 18.000 millones de pesos (US$ 35 millones) lo que da un promedio de $ 1.400 millones por ao (US$ 2,7 milln), y debe considerarse que el rango vara ostensiblemente entre los casi 70 mil millones de pesos invertidos hasta abril de 2007 y los algo ms de 3 mil 200 millones en 2002. El 96% de la inversin (491 estudios catastrados que indican costo) se concentra entre los aos 1998 y 2006, encontrndose una cantidad de estudios considerablemente menor para los 3 primeros aos que contempla la investigacin. (1995 a 1997). El costo promedio anual de los estudios es de $ 43 millones (algo ms de US$ 80.000, en base a 415 estudios que indican costo y duracin). En este punto es pertinente sealar que el rango de costos por estudio es altamente variable, desde algunos millones de pesos (4 a 6) hasta ms de 300 millones. Esta enorme variabilidad queda tambin de manifiesto en la tabla 3, en la que se observan las ostensibles diferencias entre los costos de los
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estudios catastrados. El 80% de los estudios tienen un costo inferior a los 50 millones de pesos. El promedio de la inversin por ao presenta un aumento importante en los aos 1998 y 1999 y una regularidad en el perodo 2000 a 2004. La desviacin estndar es extraordinariamente amplia y variada (en general es ms amplia que el promedio) teniendo a su vez un promedio de poco ms de $ 70 millones, lo que casi duplica al promedio. Este indicador habla tambin de la enorme diferencia en el costo entre los distintos estudios que se realizan en el pas, con medias totales para el grupo que se mueven en un rango tan amplio que va desde los 16 mil millones anuales los aos 95, 96 y 97, a los casi 60 mil millones anuales del ao 98 y 99. Respecto del monto invertido por ao de acuerdo al tipo de estudio, un primer elemento que llama la atencin es la fuerte variabilidad de las cifras, an cuando las tendencias de distribucin entre los tipos de estudios tienen a mantenerse. Por ejemplo, las investigaciones representan poco menos de $ 11.000 millones (concentrando casi el 60% de la inversin para el perodo) llegando a sus cifras ms altas en los aos 2002 y 2004 con cifras de $ 1.579 y $ 1.604 millones. En contrapartida, las evaluaciones, que concentran el 8% de la inversin, manifiestan una trayectoria oscilante en cuanto a montos con valores que se elevan slo por sobre los $ 39 millones el ao 2000 y sobre 266 millones el 2006. Por su parte los Estados del Arte, que concentran el 2,6% de la inversin, debido a su presencia menor y espordica, exhiben montos muy dismiles en el perodo en cuestin. La produccin de papers comienza a ser informada con montos asignados slo a partir del ao 1999 y en todo caso la inversin que concentra resulta muy marginal,0,06%, aunque cabe recordar la especial dificultad que se tuvo para recabar informacin de costo para este tipo de estudio. La inversin total en estudios que incorporan la problemtica de gnero durante el perodo 1995 2007 asciende a algo ms de 1200 millones de pesos (en base a 425 estudios, 22% del total catastrado, que indican costo e inclusin del tema) , mientras que la inversin de los estudios que no consideran tal problemtica se eleva casi 6 veces sobre este monto. Es preciso considerar que este dato se obtiene a partir de 425 estudios que consignaron ambas variables: incorporacin de la problemtica y costo del estudio, de los cuales slo 28 (6,6%) son los que declaran haber incorporado tal variable. El costo promedio de los estudios que incorporan la problemtica de gnero en los objetivos del estudio (en base a 425 estudios, 22% del total catastrado, que indican costo e inclusin del tema) alcanza a los $ 45 millones, en tanto el costo de los estudios que dicen no incorporarla es de $ 41 millones.
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La inversin se concentra relativamente ms en temas relacionados con informtica educativa (17,7%) y formacin docente: inicial, permanente o continua y perfeccionamiento de docentes (casi 17% en conjunto para las 5 categoras), luego calidad educativa (10%), seguidos de temas vinculados a la eficacia escolar (8,3%). Llama la atencin la escasa inversin en temas curriculares (3,2%) y didcticos (1,5%). Casi nula inversin se encuentra en temas de alfabetizacin (0,2%), descentralizacin educativa (0,7%), y caractersticas del profesorado (1,6%) junto a financiamiento educacional (0,2%) Si se reagrupan las reas temticas para facilitar la visibilizacin de las inversiones prioritarias, como muestra la tabla 10, aparece concentrada en temas de eficacia y eficiencia educativa (19,3%), informtica educativa (17,7%) temas de formacin y perfeccionamiento docente (16,9%); temas pedaggicos (16,9%) y calidad de la educacin (10,0%). Respecto de las fuentes de financiamiento, el primer tema relevante es, por un lado, que el sistema FONDECYT, FONDEF y el MINEDUC concentran el 69,8% de este financiamiento, y MINEDUC ms del 30% por s solo. Por otro lado, las universidades, principalmente a partir de sus fondos internos concentran una cantidad no menor de tal financiamiento (12,3%). Se puede afirmar en consecuencia que de acuerdo a esta informacin la principal fuente de financiamiento de los estudios educacionales en Chile es de proveniencia estatal y que el financiamiento que a ese respecto realizan organismos internacionales diversos es bastante menor (4,6%), lo que tambin ocurre con el financiamiento privado interno denominado bajo fundaciones que alcanza al 7,5%.
6.1.3. Anlisis de los principales tipos y temticas de estudio
Hay dos grandes categoras de estudios (investigaciones y papers) las que renen el 75% de lo realizado en el perodo. Las evaluaciones y sobre todo los estados del arte tienen una escasa presencia (12,4% y 1,5%, respectivamente). Como se enunciara anteriormente, la presencia ms bien dbil de papers llama la atencin, puesto que los datos confirman que parte importante de la produccin actual de conocimientos en educacin se realiza mediante esta va. Segn el modelo de anlisis de contexto, insumo, producto y proceso (CIIP), los nfasis de los estudios estn en los anlisis de Contexto y Procesos. Se observa una mayor presencia de investigaciones relacionadas con el Contexto en los ltimos aos. En el caso de los Estados del Arte el mismo resultado es totalmente esperable ya que lo normalmente estos estudios se basan prioritariamente en elementos de contexto; en tanto las evaluaciones tienden a estar relativamente equilibradas, marcndose una leve diferencia a favor de los Procesos, situacin auspiciosa en el contexto de la permanente demanda por deuda en este sentido. Finalmente los papers tienen tambin un marcado acento en
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anlisis de Contexto, inclinndose tambin en forma importante hacia los Procesos. Segn la unidad de anlisis (estudiante, aula, escuela, sistema) de los estudios, se centran fundamentalmente en el estudiante y Sistema, con una muy escasa representacin de estudios que analicen aula. En el caso de las investigaciones y evaluaciones ellas estn centradas prioritariamente en el nivel de Estudiante, seguidas muy cercanamente del nivel Sistema y Escuela, y con una muy baja representacin de investigaciones a nivel de Aula. Los estados del arte se concentran tambin prioritariamente a nivel de Estudiante y Sistema. Los papers se concentran en el nivel sistema, y muy escasamente en aula, el nivel que menos estudios concentra en general. Segn el nivel educativo en que se concentra el estudio (preescolar, bsico de 1 y 2 ciclo, Media Cientfico Humanista y Tcnico Profesional, Superior universitaria y no universitaria, adultos, permanente no escolar, educacin especial), la mayora de los estudios no se vinculan especficamente a ningn nivel educativo. En el caso de las investigaciones las que s lo hacen, se centran en el nivel Bsico y Superior Universitario, seguidos de Media. Algo similar ocurre en el caso de los estados del arte, aunque con an menor peso en los estudios del nivel Bsico. Las evaluaciones tienden a distribuirse de manera ms equilibrada entre los diferentes niveles educativos, aunque con ms nfasis en Preescolar y Bsica; en tanto los papers se concentran en el nivel Superior Universitario y Medio Cientfico Humanista. Fundamentalmente los estudios son de tipo iluminativo, es decir , intentan esclarecer un rea de poltica o debate educativo. Ocurre en el caso de las investigaciones, estados del arte, papers y relativamente en las evaluaciones que manifiestan un nfasis pronunciado tambin en el modelo poltico. Respecto de las reas de conocimiento sealadas por los estudios, debido a la manera en que se hizo esta pregunta hay una gran dispersin de alternativas (24 en total), lo que de todas formas inicialmente permite ver reas de mayor concentracin como son calidad de la educacin y evaluacin/medicin educacional (11,7% cada una). Si se reagrupan las reas, como se observa en la tabla 14, la mayor concentracin de estudios se aprecia en temas de eficacia y eficiencia educativa (24,2%), formacin y perfeccionamiento docente (13,9%) y pedagoga (14,1%). La diversidad de palabras clave en los estudios es altsima. A pesar de ello es posible extraer algunas conclusiones siendo la primera que una parte importante de los estudios (20%) se ubican desde una perspectiva muy general en trminos de educacin; formacin; enseanza y desarrollo. A continuacin se observan una serie de descriptores ms
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especficos pero que de todas formas son proporcionalmente muy menores, nos referimos a evaluacin; calidad; polticas reforma y aprendizaje que sumandos llegan al 11.1% de las menciones. Nos parece que la principal conclusin que se puede extraer de estos datos es la falta de normalizacin y de lenguaje comn para describir sintticamente el contenido de los estudios. La problemtica de gnero se incorpor al 8,4% de los estudios catastrados. Poco ms del 16% seala que el estudio est disponible en formato electrnico, en tanto una cifra similar, alrededor del 20% indica que est disponible en lnea para ser consultado. Se trata, indiscutiblemente, de cifras bajsimas que afectan significativamente la posibilidad de diseminacin y uso de los resultados de la investigacin.
6.3. Conclusiones en torno al objetivo 3: Descripcin de instituciones e investigadores 6.3.1. Conclusiones acerca de las caractersticas de las instituciones ejecutoras
226 son las entidades ejecutoras detectadas va catastro. El 15% de ellas (de 224 instituciones) concentra las 34 instituciones que han ejecutados o coejecutado el 78,8% de los estudios catastrados. Estas 34 entidades tienen una productividad de al menos de 10 estudios para el perodo sealado. MINEDUC, la Pontificia Universidad Catlica, CIDE y la Universidad de Chile se distancian ampliamente del resto en trminos de productividad acadmica durante el perodo. (Mineduc suele ser prioritariamente financista, sin embargo las dificultades antes sealadas para identificar plenamente autora lo consignan como autor) El 18% de la totalidad de los estudios catastrados ejecutado por el MINEDUC. Es preciso considerar que probabilidad de que en realidad el organismo ejecutor que figura MINEDUC no sea tal, sino que haya sido entidad privada a solicitud de MINEDUC. seala haber sido existe una altsima de los estudios en ejecutado por una
Se constata una importante complicacin metodolgica dada por el hecho que algunos estudios tienen autora institucional y otros personal aun cuando sean realizado por instituciones, lo que revela la urgente necesidad de homologar criterios de autora.
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Las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores concentran la ejecucin de la mayor parte de los estudios (37,3%), seguidos por centros acadmicos no universitarios (21,3%) y luego el MINEDUC (18%).
Las caractersticas compartidas por las instituciones ejecutoras: naturaleza, temas, capacidades y debilidades.
La gran mayora de las instituciones que desarrollan investigacin educativa en el pas se declara como especializada en el tema educacin. Es importante destacar para efectos de este tema ha sido considerado como la institucin aquella que corresponde a nivel del departamento especfico del cual depende el investigador. La Investigacin, propiamente tal, es el tipo de trabajo principal para estas instituciones (50%), seguidos de la evaluacin en segundo lugar (cerca del 40%), el paper en tercer lugar y finalmente los estados del arte, consignados como los tipos de trabajo muy infrecuentes. Se detecta total consenso respecto del tema prioritario en las instituciones: Formacin y perfeccionamiento docente (20,6%), seguido de Pedagoga (15,9%); Eficacia/eficiencia educativa (14,3%); Calidad de la educacin (10,3%) y Equidad de la educacin (9,5%). Sin embargo, se detecta tambin gran dispersin de temas sobre los cuales se investiga. Las reas temticas de menor inters para estas instituciones son: Educacin pblica/educacin privada (1,6%), Educacin intercultural bilinge (1,6%) Empleabilidad (0,8%) y las Caractersticas del profesorado (0,8%). Cerca del 70% de los investigadores no sealan su profesin ni grado acadmico. Entre los que s lo hacen, la profesin ms recurrente es profesor (55,4%), seguido de psiclogo (14%), ingeniero (8,1%) y socilogo (5,8%). Entre los investigadores del 30% que sealan su grado acadmico, el 72% cuenta con algn postgrado, siendo levemente ms los que tienen grado de Doctor. Las instituciones que forman parte del estudio son en general instituciones con un alto nmero de profesionales trabajando, en promedio 80 profesionales por institucin, de los cuales una pequea proporcin, alrededor del 11%, tiene grado acadmico de Doctor y algo ms del doble, 25%, lo tiene de Magster. Los profesionales que trabajan en estas instituciones establecen una relacin contractual con su institucin empleadora prioritariamente en base
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a contratos temporales o a contrata y honorarios. Slo alrededor del 31% tiene contrato indefinido en sus instituciones. Existe una evidente falta de criterios normativos para la asignacin de autora en los estudios, de modo que sea posible conocer la identidad del efectivo autor(a), dado que una importante cantidad de estudios tienen autora institucional y otros personal, aun cuando sean realizado por instituciones. Esta situacin hace que metodolgicamente sea muy difcil construir un ranking de autores citados. Se detecta la participacin mayoritaria de las instituciones en redes. Un 65,4% de los encuestados seala que su institucin forma parte de alguna. Esta participacin se concentra en dos de ellas: ENIN y REDUC, con niveles similares de membresa: 53% de quienes declaran participar en red, lo hacen en ENIN y un 47% participa en REDUC. Las opiniones acerca del funcionamiento de las redes son positivas, de los que participan en ENIN un 80% declara que el funcionamiento es bueno o muy bueno, sin embargo, de los que participan en REDUC slo un 50% lo considera bueno o muy bueno.
Las diferencias entre las instituciones: recursos movilizados y productividad
Se observa un alto nivel de heterogeneidad en los recursos econmicos para investigacin educativa movilizados por las instituciones en los ltimos 12 meses. El promedio de inversin por institucin algo superior a los 182 millones de pesos, con un amplsimo rango de movimiento, desde trescientos mil pesos hasta los mil doscientos millones de pesos. Las instituciones muestran una productividad muy heterognea, con un promedio de cerca de 13 estudios ejecutados en los ltimos 12 meses, sin embargo las diferencias entre las distintas instituciones son muy significativas, considerando por ejemplo que la productividad en una de ellas llega a triplicar el promedio, con 36 estudios realizados en los ltimos 12 meses, en tanto que otra slo ha ejecutado un estudio en el mismo perodo. Importante sealar que no se hace mencin a la envergadura de los estudios ni su duracin, sin embargo el dato de recursos movilizados sealado en la conclusin precedente puede explicar en gran medida estas diferencias interinstitucionales.
Existe una gran cantidad de instituciones ejecutoras con un muy bajo ndice de productividad acadmica. Ms del 65% de las entidades ejecutoras slo produjeron 1 2 estudios entre 1995 e inicios del 2007.
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6.3.2. Conclusiones acerca de los autores
Se detectan va catastro 807 autores de estudios educativos para el perodo sealado. Es preciso en este punto hacer notar una importante dificultad metodolgica dada por el hecho que algunos estudios tienen autora institucional y otros de tipo personal, an cuando hayan sido realizado por instituciones. Se observa bastante equilibrio de gnero, dado que la cantidad de autores es slo un 2% ms que la cantidad de autoras. Si se considera slo a los autores con mayor frecuencia de autora, aplicando como criterio su aparicin en el catastro al menos 8 veces (con 8 estudios), la diferencia crece a favor de los autores, que concentran el 63% (14 de 22) de la autora, apareciendo las autoras con slo el 36% (8 de 22) de figuracin. Valga recordar el problema metodolgico que encubre al autor real de muchos estudios. De los 27 autores ms recurrentes (incluyendo 22 investigadores y 5 instituciones), el 3,3%, concentra el 18% de los estudios catastrados, aportando cada autor de ese 3,3% una productividad de al menos 8 estudios para el perodo sealado. 662 autores, es decir, el 82%, slo produjeron un estudio de los catastrados para el perodo 1995 a inicios de 2007. No fue posible determinar la distribucin de los autores segn filiacin, dado Cerca del 70% de los investigadores no responden vlidamente el item correspondiente a su profesin. Entre los que s lo hacen, la profesin ms recurrente es profesor (55,4%), seguido de psiclogo (14%), ingeniero (8,1%) y socilogo (5,8%). En relacin al grado acadmico del encargado principal del estudio, se observa que cerca del 70% no responde vlidamente al item, y que de los que s lo hacen el 72% cuenta con algn postgrado, siendo levemente ms los que tienen grado de Doctor. La mayora de los autores tiene una productividad muy baja, y un porcentaje muy mnimo es el que concentra la mayor productividad. Se detectan 807 autores de estudios educativos para el perodo sealado. Ve de ellos, el 3,3%, concentra el 18% de los estudios catastrados, aportando cada autor de ese 3,3% una productividad de al menos 8 estudios para el perodo sealado. 662 autores, es decir, el 82%, slo produjeron un estudio de los catastrados para el perodo 1995 inicios 2007.
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6.3.3. Conclusiones acerca de las fortalezas y debilidades para la investigacin educativa en Chile
Los consensos en la percepcin fortalezas para la investigacin educativa:
Se constata dificultad entre los expertos convocados al taller para identificar las fortalezas de la investigacin educativa nacional. Fundamentalmente, se detectan consensos relativos al destacable nivel de desarrollo de algunas lneas tales como Economa de la Educacin, Financiamiento, Evaluacin y Medicin Educacional; al incremento de los investigadores, de las posibilidades de acceso a la informacin y de los espacios de diseminacin de informacin. La relacin ejecutor-financista es ligeramente mejor evaluada por los ejecutores si este ltimo es un organismo gubernamental. Un 50% de los ejecutores encuestados considera o evala como fluida la relacin acadmico-temtica que tiene su institucin con organismos gubernamentales que son fuentes de recursos o mandantes de investigaciones educativas. Esta proporcin baja al 43,5% si el financista es un organismo no gubernamental. La relacin de gestin financiera tambin es mejor evaluada por los ejecutores si el financista es un organismo gubernamental que si es no gubernamental Un 33,3% de los ejecutores considera que la relacin de gestin financiera es fluida cuando el financista es gubernamental, en tanto un 25% la considera cercana. Esto disminuye considerablemente cuando el 50% de los ejecutores considera la relacin como espordica o lejana si el financista es una entidad no gubernamental.
Los consensos en la percepcin de debilidades para la investigacin educativa:
Construir el mapa de las debilidades de la investigacin educativa nacional fue una tarea bastante fluida para los expertos convocados, y con facilidad se observaron consensos, principalmente a nivel de Capacidades, Comunicacin y Uso de Resultados, Estructura y Metodologa y Capacidad Coordinadora del MINEDUC.
Consensos respecto de la debilidad en las capacidades
Un primer consenso identifica como debilidad de la investigacin educativa nacional los problemas de capacidades: Falta de masa crtica, de una comunidad cientfica de investigadores activos, que derivan en un severo problema de productividad y calidad de la investigacin educativa nacional, acompaado de un bajo nivel de inversin en este item. Se alude a la escasa formacin de investigadores, escasos centros, investigadores y
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redes de calidad, lo que a su vez genera una alta heterogeneidad entre lo poco que se produce. Los expertos concuerdan en que estas dificultades se traducen en falta de estudios de envergadura, de plazos ms extensos y costos ms significativos, as como en equipos que no logran afiatarse ni dar continuidad a sus lneas de investigacin para generar conocimiento en las condiciones mnimamente adecuadas, teniendo que someterse a los vaivenes del mercado. Existe disconformidad entre los investigadores respecto de la productividad acadmica tanto institucional como nacional. Slo un 37% de los investigadores encuestados considera que la productividad acadmica de su institucin es concordante con las expectativas de la organizacin. Y an ms crticos son con sus investigadores pares, ninguno de los encuestados cree que la productividad acadmica nacional concuerda con las necesidades del pas. Hay un altsimo porcentaje de investigadores, cerca del 80%, que no cree que la inversin que se realiza en investigacin educativa en Chile permita satisfacer las necesidades del pas. La misma percepcin se detecta entre los organismos financistas y algunos hacen notar la complejidad que implica llegar a establecer un nivel de suficiencia. Se observa consenso total entre investigadores y financistas respecto de la necesidad de contar con una mayor cantidad de investigadores nacionales, dada la falta de masa crtica y la necesidad de mejorar el nivel de desarrollo de esta rea del conocimiento. Casi la totalidad de los investigadores, 92,3%, y la totalidad de los financistas entrevistados, considera necesario elevar el grado acadmico de los investigadores nacionales, sealndose que esto implica tambin la necesidad de revisar la calidad de esa oferta nacional. Mayoritariamente tambin, 62,9% de los ejecutores considera necesario aumentar la planta profesional estable que trabaja en su institucin, y cerca del 50% de los investigadores seala que su institucin no tiene la posibilidad econmica de costear una planta profesional permanente sin depender del financiamiento especfico por proyectos. Los ejecutores, en cerca de un 70%, ven la necesidad de contar en su institucin con profesionales que posean ms altos grados acadmicos. Existe acuerdo entre ejecutores y financistas al reconocer que las instituciones del pas no en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros son escasos. Ms del 50% de los ejecutores tiene esta percepcin, que es todava ms pesimista si se trata de las instituciones del pas en general: el 77% cree que no estn en tales condiciones. Entre los organismos financistas se observa una situacin similar, reconociendo,
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adems, que cuando se acepta un estudio en tales condiciones ello responde a intereses o necesidades institucionales antes que nacionales.
Consensos respecto de la debilidad en la comunicacin de resultados
Otro importante consenso entre los expertos identifica como debilidad los problemas en la comunicacin de los resultados: Escasa diseminacin y discusin en redes de los resultados de la investigacin. Se alude a los escasos canales o espacios de difusin de resultados existentes y legitimados (seminarios, congresos, talleres, publicacin en revistas internacionales y a travs del canal digital). Las investigaciones, sus resultados, sntesis e impacto no suelen estar disponibles para la comunidad cientfica, y con ms dificultad an para los decisores y/o actores educativos; con el agravante que si lo estn, se encuentran escritas en un lenguaje muy poco asequible, que no ajusta su registro al pblico objetivo, que tampoco suele estar definido.
Consensos respecto de la debilidad en el uso de los resultados
Y en estrecha relacin con el problema de la falta de diseminacin de los resultados, los expertos estn de acuerdo en que se est frente a significativos Problemas de uso, caracterizados por un dbil vnculo entre los resultados de las investigaciones y las polticas pblicas. Tambin aluden a dificultades que se originan en el diseo de los estudios, que al ser tan puntuales en su origen, en sus objetivos, es que sus condiciones y resultados no son susceptibles de ser replicados ni de constituirse en insumo de poltica pblica, o simplemente, dado que su fin original en el diseo se restringe a informar a las autoridades, la riqueza de la informacin se pierde en ese exclusivo y funcional uso. Se hace referencia a una necesidad de mayor flexibilidad para el uso y diseminacin de la informacin. No obstante, cabe sealar que las clasulas contractuales de los estudios realizados con financiamiento MINEDUC permiten (con autorizacin) el uso posterior de sus resultados.
Consensos respecto metodolgicas de la debilidad estructural y en cuestiones
Este ltimo problema de desvinculacin entre resultados de la investigacin y polticas conduce adems a identificar otro consenso respecto de las debilidades, relativo a una cultura, o falta de cultura e institucionalidad de la investigacin que se visualiza en problemas estructurales y metodolgicos, caracterizados por una alta dispersin de formas, focos, modos, estilos y formatos, carentes de rigurosidad cientfica y metodolgica.
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Especial mencin merecen dos percepciones de los expertos en este sentido: una es la percepcin del monopolio que en este sentido ejercen los estudios demandados por el MINEDUC, que desde su origen supone una funcionalidad ms bien rgida a evaluaciones de diseos especficos, sin contribuir significativamente al desarrollo de la investigacin educativa nacional, a la efectiva produccin y acumulacin de conocimiento cientfico; sumado esto a la parcelacin del conocimiento que a su vez el mismo MINEDUC y la comunidad cientfica permite y asume en inercia, evidenciado en la falta de interdisciplinariedad de los instrumentos de fomento y del abordaje investigativo (cabe aqu la ya mencionada relativizacin de estos argumentos a partir de la puesta en duda del supuesto carcter monoplico del MINEDUC en investigacin educativa y de la constatacin de la posibilidad de uso de los resultados de los estudios encargados por este ministerio). Y otra, relacionada con la falta de oportunidad, y por ello disfuncionalidad, de muchas de las evaluaciones demandadas desde MINEDUC, que muchas veces no son contempladas desde el diseo, por lo que el uso de tales resultados evaluativos tambin suele ser restringido, como se sealara anteriormente.
Consensos respecto de la debilidad en la coordinacin del proceso por parte del MINEDUC
Dada la particular caracterstica de la investigacin educativa nacional de contar con el MINEDUC como uno de los principales financistas de estudios, que desde dicho rol a su vez focaliza la investigacin a partir de sus necesidades e intereses institucionales, es que se reporta otro importante consenso, el de la existencia de Problemas de liderazgo investigativo y capacidad coordinadora del MINEDUC en este sentido. Se percibe una importante dificultad de gestin de los recursos dirigida a un fortalecimiento de las capacidades institucionales que permitan liderar los procesos de construccin de agenda, diseo, ejecucin, diseminacin y uso de resultados de la investigacin en forma articulada, coordinada entre sus distintas divisiones y reparticiones, constituyndose adems en una contraparte tcnica activa y vlida. No obstante, se hizo referencia por parte de los expertos a la necesidad de una mayor discusin en torno a quien le corresponde el rol de liderazgo investigativo. Respecto de temas o lneas de investigacin, los expertos coinciden espontneamente al consignar la Didctica como un tema de dbil y urgente necesidad de desarrollo.
Los disensos en la percepcin fortalezas y debilidades para la investigacin educativa:
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Se detectan, entre los expertos convocados al taller, discrepancias respecto del verdadero inters que hoy despierta la investigacin educativa en Chile. A pesar de existir un consenso relativo al momento expectante y de real oportunidad que se vive gracias a la potente irrupcin del debate educativo tras el movimiento estudiantil del ao 2006, sin embargo el disenso se encuentra ante apreciaciones relativas al incremento del peso especfico del inters y uso de los resultados de la investigacin educativa en los procesos de toma de decisiones acerca de polticas en este campo, que son rpidamente rebatidas por un sector de expertos que si bien coincide con la importancia del tema educativo en el momento actual, no considera que esto aplique especficamente a la investigacin educativa. Tambin se detectan, entre los expertos, disensos respecto del valor asignado a la dispersin de temas investigados y acerca del rol de los docentes en la investigacin educativa. La alta dispersin de temas abordados es considerada por un grupo de expertos como una importante debilidad que deriva en una escasa profundidad del desarrollo efectivo de dichos temas, y en la evaluacin del inters actual por la investigacin educativa como un espejismo, mayor an si se considerar que en la mayora de los casos aparece circunscrita a la demanda especfica del MINEDUC. Sin embargo, se escuchan tambin voces conciliadoras, que se orientan a la legitimacin y valoracin de la heterogeneidad de la naturaleza y fines de la investigacin educativa nacional. A nivel del rol del docente en la investigacin educativa se produce un disenso: algunos expertos sealan como una debilidad la escasa formacin en investigacin que ofrece la formacin inicial docente, en tanto otros creen que la debilidad se encuentra en la forma de incorporar al docente en la investigacin, y que no necesariamente implica constituirse en investigador, sino en legitimarlo como actor educativo, y no como simple receptor de resultados y polticas. Existe una alta valoracin, entre los ejecutores, de la pertinencia de los temas investigados al interior de sus instituciones, y muy baja de la pertinencia de la investigacin educativa nacional, a nivel general. La mayora de los ejecutores, ms del 65%, considera que la institucin que ellos representan investiga los temas educativos claves para los requerimientos del pas. Sin embargo, menos del 12% cree que ocurre algo similar en las dems instituciones del pas No hay acuerdo respecto de la existencia de condiciones institucionales ptimas para que en el pas se desarrollen investigaciones de larga duracin. La mayora (77,7%) de los ejecutores encuestados considera que las hay en sus propias instituciones, y entre los organismos financistas se
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detecta un consenso similar al evaluar la realidad pas, cosa que no ocurre entre los ejecutores: menos del 50% de los ejecutores encuestados cree esto sea posible en el pas y algunos financistas evalan de la misma forma la situacin. No se observa acuerdo respecto de las capacidades institucionales y pas para ejecutar estudios cuyos pagos se dilaten. Un 61,5% de los investigadores encuestados considera que su institucin puede ejecutarlos, sin embargo no son tan optimistas respecto del resto de las dems instituciones, ya que slo un 23% de los encuestados cree que las instituciones del pas pueden desarrollar estudios bajo esta modalidad de pago dilatado o diferido. Entre los organismos financistas se observa acuerdo al reconocer que en general las instituciones nacionales no cuentan con las condiciones para ejecutarlos en esas condiciones, y tienden a atribuir un importante peso a esta variable a la hora de estar ausentes las instituciones de un proceso de licitacin.
6.4. Conclusiones en torno al objetivo 4: Caracterizacin de la demanda 6.4.1. Caractersticas de la demanda por servicios de investigacin en el rea de educacin
Se detecta un rea de consensos y otra de disensos entre los organismos financistas. La primera referida a las reas de financiamiento, entidades adjudicatarias y cualidades demandadas, y la segunda en torno a la inversin y distribucin de fondos. a) Consensos respecto de las reas adjudicatarias y cualidades demandadas de financiamiento, entidades
Se observa una mayor tendencia a financiar estudios relacionados con la formacin docente, inicial y continua. Se observa tambin inters por financiar estudios en temas de polticas educativas y acerca de la calidad educativa, y estudios orientados al diseo, implementacin y evaluacin de programas educativos, TIC`s y evaluacin propiamente tal. Prioritariamente el inters por estas reas responde a prioridades, misiones y mandatos institucionales. Se observa una mayor tendencia a combinar modalidades de ejecucin de estudios por parte de las instituciones financistas: interna (ejecutada por la planta profesional de la institucin), externa o combinacin de ejecucin interna y externa (mediante adjudicacin de estudios a otras entidades). Se observa una mayor tendencia a financiar ejecucin de estudios por parte de universidades y centros de Investigacin, as como por consultoras y consultores
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privados. Aparece tambin alguna mencin a empresas. Finalmente se observa tambin una mayor tendencia a buscar que los estudios posean una capacidad orientadora para la toma de decisiones en poltica educativa:, y que constituyan un real aporte a la generacin de conocimiento en esta rea.:
b) Disensos en la inversin y distribucin de los fondos Se detecta una gran heterogeneidad en los montos invertidos. De los financistas entrevistados el que ofrece los indiscutibles mayores financiamientos en investigacin educativa es CONICYT, lo que sumado a otras entidades ministeriales financistas consigna al Estado como el gran financista en estas materias. Los dems financistas se agrupan en el rango entre los 100 y 200 millones de pesos anuales, sin embargo la dispersin de las cifras es extremadamente alta si se considera al grupo total, dado que en 2 casos se seala que no hubo inversin, en otro no se llega a obtener el dato, y otras dos situaciones muestran una inversin ostensiblemente ms alta que las anteriores, y muy dismiles entre s. Se observan distintas realidades en la distribucin de los fondos: mientras una entidad financia 2 estudios anuales otra lo hace para 80, situacin que implica financiamientos promedio por estudio tambin diversos, observndose con un claro menor costo los estudios financiados por entidades pblicas.
6.5. Conclusiones en torno al objetivo 5: Pertinencia y Difusin 6.5.1. Los Consensos: productividad, competitividad nacional e internacional, replicabilidad, mecanismos de difusin, dificultades para el uso de resultados, recomendaciones
Se observa consenso al evaluar como insuficiente la productividad acadmica nacional. Slo un 37% de los investigadores encuestados considera que la productividad acadmica de su institucin es concordante con las expectativas de la organizacin. Son an ms crticos con sus investigadores pares, existiendo un acuerdo pleno relativo a que la productividad acadmica nacional no concuerda con las necesidades del pas. Entre los financistas tambin se observa una mayor tendencia a evaluar negativamente la productividad de la investigacin educativa en el pas, considerndola baja, monopolizada y carente de agenda. De todos modos, un segmento de los financistas es menos pesimista y considera que la falta de productividad dice relacin ms bien con reas especficas como prcticas pedaggicas, procesos de aprendizaje, formacin inicial y empleabilidad. Existe acuerdo entre los ejecutores respecto de los niveles de competitividad de cada institucin en los temas educacionales a nivel pas: slo cerca de un tercio de los entrevistados cree que su institucin es altamente competitiva a nivel
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nacional. Existe tambin disparidad de opiniones en los financistas respecto de la Competitividad nacional de la investigacin educativa, aunque la tendencia es a evaluarla negativamente, dados sus an incipiente desarrollo y los escasos centros e investigadores que estaran realizando estudios de calidad, con una escasa transferibilidad de los resultados. Otro grupo de financistas se inclina por una evaluacin positiva de la competitividad nacional de la investigacin educativa, particularmente en el ltimo tiempo al ser incorporada desde el inicio de la formacin profesional, y circunscrita a algunas reas determinadas. Todava ms crtico es el panorama al evaluar la competitividad internacional de la investigacin que realizan las instituciones, slo un 25% de los investigadores cree que su institucin lo es a nivel internacional. Y slo un 20% cree que la investigacin educativa nacional en general es competitiva a nivel internacional. Entre los financistas se observa disparidad de opiniones al respecto, aunque se ve una mayor tendencia a evaluarla negativamente, dados los escasos investigadores calificados y la falta de relevancia internacional de los estudios nacionales. Tambin se recogen algunas opiniones ms optimistas al respecto, reconociendo competitividad en temas especficos como evaluacin de programas, y el sistema de vouchers, en una curva ascendente. Se observa acuerdo entre los financistas al reconocer que el nivel de replicabilidad de los estudios es bajo, a causa de la dificultad del campo, su escaso desarrollo, los diseos y del tipo de informacin que se socializa de ellos. Los principales mecanismos de difusin son los sitios de Internet, seguidos de los seminarios y coloquios nacionales, el tercer lugar lo comparten los libros de editorial y las revistas especializadas no indexadas. Los mecanismos menos utilizados son las revistas no especializadas y los seminarios permanentes. Los libros de editorial tienen la mayor cantidad de publicaciones, le siguen en importancia las revistas especializadas nacionales indexadas y revistas especializadas internacionales no indexadas. La mayora de los investigadores encuestados (63%) considera que su institucin o departamento organiza o participa de una gran cantidad de escenarios de discusin para los temas de educacin. Hay pleno acuerdo entre los ejecutores respecto de la existencia de dificultades para utilizar los resultados de la investigacin educativa en nuestro pas por parte de los entrevistados. Tambin entre los financistas se observa absoluto acuerdo al reconocer la importancia de importantes dificultades para el uso de los resultados de la investigacin educativa nacional por parte de los actores del sistema educativo. Los ejecutores identifican mayoritariamente cinco tipos de dificultades para el uso de los resultados de la investigacin, concentrndose ms en su escasa difusin (65%). Tambin sealan la baja cantidad y calidad de las publicaciones (46% y
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42%, respectivamente). Otras dificultades se encuentran en el acceso a estos estudios (42%), y en el bajo nivel de competencias de los actores para usar los resultados de los estudios (38%). Entre los financistas, coincidentemente con una de las dificultades sealadas por los ejecutores, la principal dificultad identificada se asocia a la Falta de capacidades, tanto de las instituciones e investigadores para efectuar una investigacin de calidad aprovechable por los actores, en trminos de falta de competencias por parte de los investigadores y actores del sistema y en trminos de articulacin, comunicacin, lenguaje y herramientas de transferencia hacia los decisores y actores educativos; para interpretar y utilizar la informacin disponible, Se releva tambin la existencia de un inadecuado sistema de incentivos basado en elementos de forma y no de fondo Se hace mencin tambin a la no incorporacin de los actores en partes del proceso distintas del uso de los resultados. Se hace mencin tambin a la no incorporacin de los actores en partes del proceso distintas del uso de los resultados. Otra dificultad sealada en el uso de los resultados, planteada por los financistas, al igual que por los ejecutores, dice relacin con la escasa difusin y extemporalidad de los mismos, unido al carcter puntual y local de los estudios, que dificulta la oportuna toma de decisiones. Se observa un gran consenso entre los ejecutores al recomendar como medida prioritaria para fortalecer el campo de la investigacin educativa nacional el incremento de la inversin para realizar investigacin en el campo educativo (92%), y en concordancia con las dificultades sealadas, el aumento de la difusin de estos estudios (40%). Sin embargo, los financistas ofrecen una amplia gama de recomendaciones para potenciar el campo de la investigacin educativa en Chile, sin embargo, no se observa consenso en ninguna de ellas en particular. Dos de sus recomendaciones ms recurrentes coinciden con las de los ejecutores: Aumentar la inversin en investigacin educativa y Ampliar difusin de resultados; y agregan otras tales como: Fortalecimiento de la institucionalidad, Definicin de una agenda de investigacin, Ampliar la incorporacin de formacin en investigacin a otras instancias y actores, Fomentar postgrados y Formacin de investigadores, y Descentralizar la investigacin.
6.5.2. Los Disensos: calidad de la investigacin, pertinencia, aplicabilidad, temas prioritarios.
No se observa acuerdo respecto del nivel de calidad de la investigacin educativa nacional. El 81,5% de los investigadores considera que la que realiza su institucin es de alta calidad, situacin que cambia radicalmente al evaluar la calidad de la investigacin educativa que se realiza en el pas en general: slo un 25,9% la considera de alta calidad, es decir, los investigadores son crticos de las investigaciones que desarrollan las instituciones pares en el mbito de la educacin. La opinin de los financistas respecto de la calidad de la investigacin educativa en el pas se observa dividida, con tendencia a calificarla de regular . Tambin es calificada por otros financistas, en menor medida, como buena, altamente heterognea e incipiente.
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Tampoco se observa acuerdo respecto de la pertinencia de la investigacin educativa nacional. Ms del 65% de los ejecutores encuestados cree que la institucin que representan investigar los temas educativos que son claves para los requerimientos de nuestro pas. Sin embargo, hay una importante diferencia respecto de lo que opinan de la concordancia de la investigacin nacional con los temas que el pas requiere: menos del 12% est de acuerdo con ello. Entre los financistas tambin se observa una mayor tendencia a evaluar de escasa a regular la pertinencia de la investigacin educativa nacional, aludiendo la ausencia de prioridades, a su falta de oportunidad y localismo y a la escasa vinculacin entre ella y las reales necesidades, sumado a que seran los intereses de las instituciones e investigadores los que en ocasiones primaran por sobre los intereses y necesidades pas. Sin embargo, tambin hay posiciones diferentes, sealando que aunque an es insuficiente la considera pertinente, o que gracias a ella hay avances en aula hoy, o bien que dada la escasa produccin no es posible emitir juicio de relativo a pertinencia. Hay mayor porcentaje de desacuerdo entre los ejecutores encuestados (50%) respecto de la aplicabilidad de los estudios nacionales. Slo un 3,8% est de acuerdo con que es alta. Entre los financistas se observan divididas las opiniones respecto de la aplicabilidad de la investigacin educativa nacional. Mientras los organismos internacionales tienden a concentrar visiones ms optimistas al respecto, dando cuenta de una tendencia progresiva en este sentido, los organismos privados reportan la particular deuda que la investigacin nacional tiene al respecto. Se observa una alta dispersin respecto de los temas que los ejecutores encuestados creen que deben priorizarse en la investigacin educativa. Sealan ms recurrentemente que debieran sen: formacin y perfeccionamiento docente (29,9%); calidad de la educacin (13,4%); pedagoga (12,6%); eficacia y eficiencia educativa (11,8%) y equidad de la educacin (11%). Una situacin similar de gran dispersin temtica se observa entre las prioridades sealadas por los financistas, sin focalizarse en ningn rea en particular. Sin embargo, los temas ms recurrentes son tambin formacin docente, prcticas docentes, eficacia y efectividad escolar; y 2 reas que en el caso de los ejecutores figuran con menos peso: convivencia escolar y gestin y financiamiento.
6.6. Conclusiones en torno al objetivo 6: Taller de Expertos, propuestas y recomendaciones 6.6.1. Conclusiones respecto de las recomendaciones de propuestas de polticas para el fortalecimiento de la investigacin educativa nacional y estrategias de implementacin de polticas
Principalmente, se encuentran consensos en la percepcin de una necesidad de institucionalizacin de una cultura investigativa; de incremento de recursos y
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fomento a la diseminacin de resultados; de polticas de fortalecimiento de vnculos entre la investigacin, la poltica pblica y la innovacin; y de fortalecimiento del MINEDUC para el ejercicio del liderazgo necesario en la materia; en tanto se aprecian discrepancias respecto del rol excluyente del MINEDUC y respecto de las estrategias o instrumentos de fomento de la investigacin educativa.
Los consensos: Necesidad de institucionalizacin de una cultura investigativa; de vinculacin entre investigacin, poltica e innovacin; de incremento de recursos; de fomento a la diseminacin de resultados; de interdisciplinariedad y de fortalecimiento institucional del MINEDUC
Desde la perspectiva ms global e inclusiva se observa consenso entre los expertos respecto de la necesidad de orientarse a polticas de institucionalizacin de una cultura de la investigacin educativa, caracterizada por el rigor cientfico y la calidad de la produccin, que permita establecer vnculos y redes nacionales internacionales, tambin de calidad, potenciadores y retroalimentadotes de la actividad investigativa. Se seala una opcin de estrategia relativa a la creacin de programas marcos, sobre la base de establecimientos de alianzas interinstitucionales. Tambin se observa consenso entre los expertos en la percepcin de una necesidad de generar polticas que fortalezcan el vnculo entre la investigacin, la poltica pblica y la innovacin educativa. Con menos fuerza de lo esperable, a partir de las debilidades antes planteadas, se observa consenso entre los expertos para la necesidad de polticas de incremento de recursos, en directa relacin con la apertura de la posibilidad de un incremento de estudios longitudinales y exploratorios. El incremento de recursos se operacionaliza en diversas opciones, tales como mayores fondos concursables (que son a su vez discutidos por otros expertos al constituir la columna vertebral de la poltica de inversiones sin una agenda clara de orientacin de prioridades), incremento de becas de postgrado nacionales e internacionales, y en nuevas alternativas que promuevan la creatividad, la flexibilidad e innovacin.
Y tambin con menos fuerza de la esperable a partir de las debilidades antes enunciadas por los expertos, se encuentran sugerencias relativas a polticas de fomento a la diseminacin de resultados, a pesar de haber sido consignados como debilidades principales. Especial mencin merece un comentario relativo al manejo de nuevas variables que requiere el uso del canal digital, incorporando tambin la dificultad de la competencia entre canales de publicacin tradicional v/s va Internet.
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Tambin se observa acuerdo respecto de la necesidad promover la interdisciplinariedad o intersectorialidad de la investigacin educativa nacional. La mayora concuerda tambin en el rol protagnico que cumple y debe cumplir el MINEDUC en tanto modelo de capacidades, estndares de calidad, coordinacin y articulacin de la demanda con las necesidades y entre las reparticiones, por lo que ven la urgente necesidad de disear e implementar polticas de fortalecimiento institucional del MINEDUC que le permitan ejercer este liderazgo a travs de instrumentos de fomento pertinentes y de una eficiente y eficaz gestin de la calidad, en las prcticas y las coordinaciones. Se sealan elementos como la incorporacin de un equipo de investigacin permanente y del ms alto nivel, capaces de articularse como puentes desde la elaboracin de los trminos de referencia, luego en la contraparte tcnica y finalmente en la gestin del vnculo entre los resultados, las polticas y la innovacin. Se observa un gran consenso entre los ejecutores al recomendar como medida prioritaria el incremento de la inversin para realizar investigacin en el campo educativo (92%, 22 de 25), y en concordancia con las dificultades sealadas, el aumento de la difusin de estos estudios (40%, 10 de 25). Por su parte, los financistas ofrecen una amplia gama de recomendaciones para potenciar el campo de la investigacin educativa en Chile, sin embargo, no se observa consenso en ninguna de ellas en particular. Dos de sus recomendaciones ms recurrentes coinciden con las de los ejecutores: Aumentar la inversin en investigacin educativa y Ampliar difusin de resultados; y agregan otras tales como: Fortalecimiento de la institucionalidad, Definicin de una agenda de investigacin, Ampliar la incorporacin de formacin en investigacin a otras instancias y actores, Fomentar postgrados y Formacin de investigadores, y Descentralizar la investigacin.
Los disensos: Protagonismo de lo pblico v/s Apuestas por el incremento del protagonismo de lo privado; instrumentacin de polticas.
Pese al mayoritario acuerdo respecto del protagonismo ministerial en estas materias, algunos expertos (vinculados al Estado) matizan el protagonismo de este rol con una necesidad de otorgar protagonismo a otros actores, o bien articularse y compartirlo con otros, posibilitando una mayor autonoma al no depender de los requerimientos ajustados a las necesidades ministeriales. Otro grupo de expertos postula que la clave estara en relevar y estimular de la participacin del sector privado, lo que permitira una efectiva independencia de los exclusivos intereses ministeriales a la hora de producir conocimiento.
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Las estrategias para el fortalecimiento del campo de la investigacin educativa nacional
Respecto de los instrumentos que se proponen para el fomento a la investigacin, se observa una alta dispersin de ideas entre los expertos convocados. Mientras algunos se inclinan por la generacin de masa crtica, a travs del fortalecimiento de los postgrados (algunos defienden la formacin en el extranjero, otros la nacional), o de las Facultades de Educacin, asumiendo que son ellas las depositarias fundamentales de la tarea investigativa, que no corresponde al profesor, quien debe ocuparse prioritariamente de la docencia; mientras otros apuestan al fortalecimiento de la formacin inicial de los docentes, incorporando elementos de investigacin educativa en ese proceso y asumiendo que deben ser considerados como parte legitima del proceso de produccin de conocimientos sobre educacin, y no slo como consumidores; constituyndose en investigadores, as como tambin supone la adecuacin del lenguaje de la investigacin a la realidad docente. Otros proponen la creacin de la carrera de investigador. La operacionalizacin econmica de la generacin de masa crtica se inclina por incrementar y mejorar el sistema de becas de postgrado nacionales e internacionales e incluso se sugiere ampliar las capacidades aplicando el principio de discriminacin positiva apoyando a los centros que actualmente no muestran estndares mnimos de calidad.
6.6.2. Conclusiones respecto de propuestas de temticas o lneas de investigacin a priorizar
Se aprecia gran dispersin de temas considerados como prioritarios, sin embargo, el tema ms recurrentemente citado por los expertos, organismos ejecutores y financistas, como de abordaje prioritario es el de Formacin Docente, Inicial y Continua. Se detecta acuerdo entre los expertos en al menos 6 temas o lneas de investigacin que debieran ser priorizados en la agenda educativa en opinin de los expertos: Didctica, Formacin Inicial Docente, Formacin Continua, Prcticas Pedaggicas, Financiamiento de la Educacin y Metainvestigacin; dado el escaso nivel de desarrollo y/o profundidad que han alcanzado hasta el momento, o bien dada la alta especificidad y puntualidad de los estudios efectuados, que no permite su uso en poltica pblica ni en innovacin. Tambin se detectan acuerdos entre los expertos, aunque ms relativos, respecto de la necesidad de priorizar lneas de Investigacin Comparativa, Evaluacin de Polticas; Educacin Superior y Desarrollo Curricular. Los temas que los ejecutores encuestados sealan ms recurrentemente que debieran ser prioritarios son; Formacin Docente y Calidad de la
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educacin (ambos con 63%, 17 de 27); Equidad de la educacin (52%, 14 de 27) y Formacin inicial (41%, 11 de 27). Si los temas son agrupados en categoras ms inclusivas, los temas prioritarios para los ejecutores resultan ser: Formacin y perfeccionamiento docente (29,9% de las respuestas); Calidad de la Educacin (13,4% de las respuestas); Pedagoga (12,6% de las respuestas); Eficacia y Eficiencia educativa (11,8% de las respuestas) y Equidad de la educacin (11% de las respuestas). Una situacin similar de gran dispersin temtica se observa entre las prioridades sealadas por los financistas, sin focalizarse en ningn rea en particular. Sin embargo, los temas ms recurrentes son tambin Formacin Docente, Prcticas Docentes, Eficacia y Efectividad Escolar; y dos reas que en el caso de los ejecutores figuran con menos peso: convivencia escolar y gestin y financiamiento educativo:
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7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES

An cuando tal como se seal al inicio de este informe, el objetivo del mismo no ha sido dar cuenta de mayores anlisis que los estrictamente descriptivos, es sin embargo posible concluir algunos elementos que surgen a manera de conclusiones tentativas y que se recogen de las diversas fuentes de informacin a las que hemos recurrido. Tales conclusiones son las siguientes y a partir de cada una de ellas es posible generar recomendaciones de anlisis y estudios futuros: 1) En primer lugar, es importante consignar que el campo de la investigacin y produccin de conocimiento educativo est todava en formacin en el pas y que, por lo mismo, parece estar lejos de un estado de consolidacin. Como se seal en la ltima parte del informe, esto no deja de ser una situacin particular considerando que la educacin ha sido una poltica prioritaria de los ltimos gobiernos, los que han debido implementar polticas innovadoras en el rea contando con un campo de investigacin educativa escasamente estructurado. La consolidacin de este campo educativo pasa necesariamente por polticas orientadas a tal fin y por procesos que potencien la consolidacin de una comunidad de investigadores, en particular por la definicin de prioridades de investigacin, por la generacin de canales regulares de comunicacin y debate de los resultados de investigacin y por la sustentabilidad del campo a partir de recursos estables y significativos para tal actividad. 2) En este informe se ha abordado una dimensin cuantitativa de la actividad investigadora en educacin en el pas. Ello permite apreciar que, ms all de los problemas y limitacin sealados en el prrafo anterior, existe una actividad significativa de produccin de conocimiento educacional, la que proviene de una diversidad de instituciones y referentes disciplinarios. Como contraparte a este diagnstico cuantitativo, es poco lo que actualmente se puede afirmar respecto de la calidad de la actual investigacin educacional, lo que tambin se debe a la debilidad del campo en cuestin. Parece entonces de gran importancia, al momento de generar una poltica tendiente a fortalecer la investigacin educacional en el pas, potenciar el ejercicio y los espacios de crtica acadmica que permita, entre otras cosas, establecer criterios de calidad sobre estas producciones. En esta lnea se recoge de este informe la sensacin de investigadores y actores institucionales en torno a que coexisten distintos tipos de investigacin educacional y sobre todo, de calidades muy diversas las que no necesariamente tienen espacios de difusin y confrontacin. Volvemos a este tema hacia el final de estas conclusiones. 3) Una de las dificultades mencionadas en este informe para el desarrollo del catastro educativo es a su vez una de las falencias ms importantes del campo de investigacin educativa en el pas. Se trata del difcil acceso a los resultados de las investigaciones, principalmente dado por el hecho que la mayora de ellas no
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se encuentra en la web, no solo como texto completo sino tampoco como resumen o sntesis y muchas de ellas tampoco estn bajo la forma de publicaciones. En algunos casos entonces la referencia de los estudios est constituida por citas bibliogrficas de los mismos pero sin que a partir de ellas sea posible acceder a la fuente original. Considerando esta realidad parece claro que una poltica indispensable para fortalecer el campo de la investigacin educacional debe ser una profundizacin del acceso a los resultados de los estudios educacionales y con ello tambin se debe hacer un esfuerzo por impulsar una cultura de difusin de los resultados de investigacin. 4) La diversidad de estudios y lneas de investigacin desarrolladas en el pas indican la necesidad de apuntar hacia una definicin de agenda en investigacin educacional, particularmente de aquella que es financiada por el Estado y de poder comunicar esta agenda a los organismos financistas internacionales. Con todo, ello no debe ser visto como una iniciativa atentatoria contra la libre iniciativa de investigacin educacional (criterio que gua parte importante del trabajo de FONDECYT actualmente), sino que esta ltima debe ocupar tambin un lugar en la mencionada agenda. 5) Los procesos de llamados a concurso de investigaciones, as como las licitaciones y los procesos de comunicacin de los mismos deben ser vistos como oportunidades para coordinar a la comunidad global y las comunidades especficas o temticas de investigadores. Tales instancias constituyen los momentos en los cuales los investigadores entran en comunicacin y expresan sus intereses y experticias y, por lo mismo, deben ser objeto de la ms amplia difusin 6) La poltica de investigacin y desarrollo educacional que es necesario desarrollar y robustecer en el pas debe incluir, por una parte, una adecuada y concordante poltica de formacin de post-grado en reas de investigacin educativa que se consideran centrales para el desarrollo del pas. Por otra parte, tal poltica debe asegurar de manera constante un aumento de los recursos para la utilizacin eficiente del capital humano avanzado que se ha formado. La pregunta pertinente al respecto es en relacin a la cantidad, nivel y calidad de los recursos humanos disponibles para la investigacin educacional en Chile y si tales parmetros estn a la altura de los desafos que la generacin de conocimientos que el pas requiere en esta rea. A este respecto la informacin entregada en este informe es muy bsica e insuficiente por varias de las limitaciones que hemos sealado en el texto y claramente se requiere un catastro ms afinado y preciso de las capacidades humanas instaladas y potenciales en el pas para tal efecto y de comparaciones internacionales a ese nivel. 7) Por ltimo, y tambin como parte del desarrollo de esta lnea relativa a la formacin de una poltica de investigacin educacional en el pas, es importante conformar un sistema diversificado de diseminacin del conocimiento educacional. Este estudio ha podido constatar que en Chile existen pocas publicaciones especializadas y que, adems, aquellas que son utilizadas por los investigadores
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educacionales cuando tienen comit editorial, ste escasamente es internacional. Por otra parte, tales revistas por lo general no estn disponibles en on-line y tampoco es posible encontrar sitios web que centralizan y dispongan pblicamente los artculos o sntesis de ellos. En la misma lnea y considerando que uno de los canales ms relevantes de produccin acadmica actual son las tesis de postgrado, resulta de la mayor importancia recomendar a las respectivas universidades que las dispongan en lnea y libre acceso. Considerando otro de los temas que fue sealado ms arriba, el proceso ms eficaz para asegurar la calidad de la investigacin educacional es la difusin y diseminacin de la misma, posibilitando as la crtica abierta del conjunto de la comunidad de investigadores.
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8. ANEXOS
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Anexo 1 Ficha utilizada para recolectar y ordenar la informacin FICHA DE SNTESIS DE ESTUDIOS EDUCATIVOS Instrucciones generales:
1) La informacin a recoger en esta ficha se refiere a estudios en educacin. Por tales se entender a todo trabajo escrito de carcter cientfico, tcnico o acadmico, tendiente a generar o sistematizar conocimiento en el campo educativo y a ser expuesto pblicamente. Esto excluye a documentos de carcter reservado o de circulacin restringida. 2) Se deben considerar los estudios llevados a cabo desde el 1 de enero de 1995 hasta la actualidad (incluyendo estudios en ejecucin). 3) Se debe completar una ficha por cada estudio. 4) Una vez completada la ficha, favor enviar a: investig@cide.cl 5) Plazo Final para el envo: 16 de Abril del presente ao. 6) Si tiene dudas o preguntas respecto del llenado de la ficha le rogamos escribir a investig@cide.cl 7) Se debe incluir en archivo anexo la versin electrnica del estudio. 8) Las consultas telefnicas deben ser hechas al 6987153 anexo 257 (de lunes a viernes entre 14:30 y 18:00 horas). En todo caso, sugerimos priorizar las consultas va correo electrnico.
1) Nombre del investigador principal, correo electrnico y telfono de contacto
Nombre completo: Correo electrnico: Telfono:
2) Autor(es) y/o responsable(s) principal(es) del estudio:
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3) Ttulo de la investigacin, evaluacin, estado del arte o paper Escriba el ttulo original del estudio:
4) Tipo de estudio (marcar una sola alternativa con una x donde corresponda).
1. Investigacin (contiene un marco conceptual, eventualmente una hiptesis de trabajo y trabaja sobre datos, sean ellos primarios o secundarios. Incluya aqu las tesis de doctorado) 2. Evaluacin (anlisis de la eficiencia, eficacia, pertinencia, proceso o impacto de una o un determinado programa o poltica de ndole educativa o de un conjunto de ellos). 3. Estado del arte (ordenamiento y anlisis de informacin primaria y/o secundaria sobre un tema especfico) 4. Paper (anlisis sobre base emprica o solamente conceptual- respecto de una problemtica educativa particular). 5. Otra (especificar)_________________________________________
5) Resumen ejecutivo del estudio (mximo 350 palabras). Si por motivos de extensin el resumen ejecutivo excede este formato le solicitamos enviarlo en archivo anexo, sealndolo en el correo electrnico:
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6) Ttulo profesional autor(es) principal (es):
Nota respecto de la pregunta 6: se refiere al ttulo profesional al momento de iniciar el estudio.
7) Grados acadmicos autor(es) principal(es):
Nota respecto de la pregunta 7: se refiere al grado acadmico al momento de iniciar el estudio.

8) Indique el objetivo principal o general del estudio:
9) Costo total del estudio (si corresponde):
Nota respecto a la pregunta 9: se solicita indicar costo total del estudio siempre que este haya implicado recursos efectivamente asignados por una fuente distinta de los investigadores, en tanto personas naturales. Por lo tanto, no se debe indicar costo alguno si el estudio fue realizado con recursos propios o dentro del tiempo de carga acadmica o profesional asignada (lo que es comn en el caso de los papers). Tampoco se debe incorporar los aportes monetarizados o no de las instituciones ejecutoras de los estudios.
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10) Fuente de financiamiento (si es ms de una, indicar porcentajes de financiamiento aportados por cada fuente):
Nota respecto a la pregunta 10: se solicita indicar qu instituciones y en qu proporcin de los costos totales del estudio estn ellas presentes en el financiamiento del estudio.
11) Fecha de inicio del estudio: 12) Fecha de trmino del estudio:
13) Institucin principal desde la cual se llev a cabo el estudio:
14) Otras instituciones co-ejecutoras del estudio:
15) Est el resultado del estudio disponible on line? Marque con un X segn corresponda. S No
16) Si la respuesta es S, indicar direccin web para acceder al estudio:
17) Existe archivo electrnico que, an cuando no est on line, puede ser solicitado? Marque con un X segn corresponda. S No
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18) Si la respuesta anterior es S, indicar direccin de contacto para solicitar el estudio:
19) Est el resultado disponible fsicamente? (versin impresa) Marque con una X segn corresponda. S No
20) Si la respuesta anterior es S, indicar direccin para solicitar versin impresa:
21) Adjunta a esta ficha el archivo electrnico del estudio referido?: Marque con un X segn corresponda. S No
Nota respecto de la pregunta 21: le solicitamos que en lo posible adjunte el archivo electrnico del estudio. La utilizacin que se har del mismo ser para efectos exclusivos de la conformacin del catastro de estudios educativos que el MINEDUC est llevado a cabo y que se explica en la carta que acompaa a esta ficha.
22) En cuales de las siguientes rea de conocimiento clasifica usted su estudio (Ver listado adjunto. Marcar dos reas como mximo).
1) Eficacia escolar o de procesos e instituciones educativas 2) Financiamiento educacional 3) Gestin escolar/funcin directiva 4) Formacin docente 5) Formacin inicial 6) Formacin continua 7) Equidad de la educacin 8) Calidad de la educacin 9) Educacin comparada 10) Caractersticas del profesorado 11) Anlisis global del sistema educativo
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12) Descentralizacin educativa 13) Aspectos pedaggicos 14) Didctica 15) Metodologas de aprendizaje 16) Aspectos curriculares 17) Empleabilidad 18) Educacin intercultural bilinge 19) Alfabetizacin 20) Formacin permanente 21) Educacin pblica/educacin privada 22) Evaluacin/medicin educacional 23) Informtica educativa/TICs.
23) Mencione cinco palabras o trminos- clave que dan cuenta de su estudio (ej: economa de la educacin, fracaso escolar, evaluacin, etc), coincidan ellos o no con el listado anterior:
1.2.3.4.5.Nota respecto de la pregunta 23: se trata que usted pueda dar cuenta de descriptores que identifican a su estudio, an cuando algunos de ellos ya estn incorporados en el listado de la pregunta 22
24) Seale referencias precisa de publicacin del estudio (mximo 5 citas)
Nota respecto de la pregunta 24: se refiere a otras publicaciones en las cules su estudio haya sido citado.
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25) Incorpora el estudio una referencia a la problemtica del gnero en educacin?: Marque con un X segn corresponda. S No
Nota respecto de la pregunta 25: se refiere a que en los objetivos del estudio y/o en sus conclusiones haya una referencia explcita a temticas vinculadas por ejemplo con la equidad o inequidad entre gneros, diferencias de rendimiento educativo entre gneros, etc.
UNA VEZ COMPLETADA ESTA FICHA DEBE SER ENVIADA A: investig@cide.cl en lo posible adjuntando el archivo con el texto del estudio
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Anexo 2 Principales lugares revisados en internet (y en los cuales se encontr material)
CONAMA CONACE CONICYT INJUV CHILE CALIFICA FAO (Chile) FONDECYT FONDEF JUNAEB JUNJI Fundacin EQUITAS MIDEPLAN SUBDERE CEP CEPAL DIPRES REDUC PUC: Instituto De Economa, Facultad de Educacin, Facultad de Ciencias Sociales U. DE CHILE: Centro De Estudios Pedaggicos, Facultad De Economa Y Negocios, Centro de Microdatos, Centro De Economa Aplicada, Departamento De Economa, Departamento De Ingeniera Industrial, Facultad De Ciencias Sociales, Facultad de educacin. Universidad Adolfo Ibez. Escuela de Gobierno. PNUD CHILE UNESCO CHILE UNICEF OPECH FLACSO CHILE PREAL
Lugares revisados (y en los que no se encontr material)
CIDE OIT Chile SENAME (contina con problemas en su web) CONADI CONASET DIBAM
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Direccin del trabajo SERNAC SERNATUR SENAMA SERCOTEC SII REGISTRO CIVIL SEGEGOB SEGPRES Programa Orgenes (www.origenes.cl) SAFP
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Anexo 3 Descripcin de la base de datos de estudios e investigaciones chilenas en educacin desde 1995 a abril 2007
1. Acerca de la creacin de la base de datos 1.1. Software utilizado: Winisis Se trata de un software desarrollado por UNESCO, que permite construir y administrar bases de datos bibliogrficas, facilitando el almacenamiento y recuperacin de informacin 1.2. Configuracin de la base de datos Funciones principales
1. Definir bases de datos con los elementos de datos requeridos por el usuario. 2. Ingresar nuevos registros en una determinada base de datos. 3. Modificar, corregir o borrar registros existentes. 4.Construir automticamente y mantener el rpido acceso a los archivos de cada base de datos, maximizando la velocidad de bsqueda. 5. Recuperar registros por su contenido. 6. Ordenar los registros en cualquier secuencia deseada. 8. Imprimir catlogos parciales o totales y/o ndices. 9. Desarrollar aplicaciones especiales usando las facilidades integradas de programacin
Configuracin: La base de datos fue configurada a partir del formato de la ficha de sntesis de estudios educativos.
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1.3. Ejemplo de un registro
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1.4. Ingreso de registros
Registro:Cada estudio que est contenido en la base de datos. Los registros con los cuales se pobl la base de datos provienen de 6 fuentes distintas:
REDUC

MINEDUC CONICYT CPEIP Fichas de sntesis aportadas por investigadores Bsquedas realizadas en Internet
Criterios para el ingreso de registros
Para los registros creados a partir de las fichas aportadas por los investigadores se ingresaron los datos respetando el contenido textual de la fichas. Los registros exportados desde las bases de datos mencionadas anteriormente, sufrieron modificaciones por los problemas ocurridos con los registros fusionados y duplicados.
Registros ingresados
Registros creados a partir de fichas aportadas por investigadores: 400 Registros creados a partir de bsquedas realizadas en Internet: 252 Registros creados a partir de base ENIN-CPEIP: 424 Registros creados a partir de base MINEDUC: 231 Registros creados a partir de base FONDECYT: 193 Registros creados a partir de FONDEF: 68 Registros creados a partir de base REDUC: 377 Total registros en Base de Datos 1945 Total archivos con texto completo 396
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Anexo 4 Plan de anlisis Ficha estudios, acordado MINEDUC - CIDE

Objetivo Especfico 2: Determinar la inversin en investigacin y desarrollo en educacin en Chile; montos efectivos o estimados invertidos en I&D en educacin y las fuentes de financiamiento
Metodologa: Para dar cuenta de este objetivo se llevar a cabo los siguientes anlisis a partir de las fichas recibidas: Tipo de anlisis: Se trabajar con estadstica descriptiva a nivel de frecuencias y porcentajes y en algunos casos con promedios e intervalos de acuerdo a los objetivos especficos de la fase de caracterizacin
1.- Pregunta 4: cuantificacin de inversin por ao por categora de nombramiento. 2.- Pregunta 9: promedios e intervalos de costo de los estudios. 3.- Pregunta 9: cuantificacin de la inversin por ao. 4.- Pregunta 10: fuente de financiamiento: clasificacin y porcentaje por fuente. 5.- Pregunta 10: beneficiarios o receptores de recursos. 6.- Pregunta 22: frecuencia y porcentaje de reas sealadas. 7.- Pregunta 25: cuantificacin de la inversin en estudios que incorporan la variable de gnero. Objetivo especfico 3: Detectar las principales temticas o reas de conocimiento del sector educacional en las cuales se han especializado o enfocado los estudios e investigaciones.
Para dar cuenta de este objetivo se llevar a cabo los siguientes anlisis a partir de las fichas recibidas: Objetivo de conocimiento de de las temticas de desarrollo de los estudios 8.- Pregunta 4: frecuencia de nombramiento de cada categora de estudio. 9.- Preguntas 11-12: frecuencia de aos de inicio y porcentajes en relacin de tiempo de duracin. 10.- Pregunta 22: frecuencia y porcentaje de reas sealadas. 11.- Pregunta 23: frecuencia y porcentaje de trminos claves. 12.- Pregunta 25: frecuencia y porcentaje de incorporacin problemtica de gnero.
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Objetivo especfico 4: Descripcin de las instituciones o centros de investigacin e investigadores con sus respectivos perfiles, niveles de capacitacin e informacin de contacto dedicados a la I + DE en todo el pas. A partir de la base de datos creada a partir del objetivo especfico 1 se establecer un catastro paralelo de instituciones el que se contrastar con la informacin que al respecto disponen otras instituciones como CONICYT y el mismo CIDE. Paralelamente se confeccionar una ficha con categoras relativas a las capacidades institucionales, la que ser distribuida al conjunto de instituciones. A partir de esta informacin se generarn indicadores de capacidades basadas principalmente en los a) los grados acadmicos de los investigadores; b) la productividad reciente e histrica de los investigadores; y c) la capacidad de movilizacin de recursos para la investigacin. A partir de lo anterior se generar un informe de distribucin de capacidades de investigacin educativa en el pas apuntando a tipologa y/o al establecimiento de un ndice por institucin (si el tipo de datos recogido lo permite). Paralelo a lo anterior se generar tambin una pauta de entrevista a ser aplicada va telefnica a los directores de todos las unidades (departamento y/o centros) respecto de a) principales fortalezas y debilidades de la institucin para realizar investigacin educativa; b) evaluacin de la relacin que tiene la institucin con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa; c) recomendaciones relativas al potenciamiento del campo de la investigacin educativa en Chile (reas y temticas a considerar, modalidades de asignacin de recursos, etc). Para efectos de este objetivo especfico y a partir de la ficha de recepcin de datos se realizar un anlisis de las preguntas siguientes: 13.- Pregunta 1 y 2: frecuencia de nombramiento de autores. 14.- Pregunta 7: frecuencia de grado profesional a partir de a) sin grado; b) licenciado; b) maestra; c) doctorado. 15.- Preguntas 13-14: instituciones ejecutoras y co-ejecutoras: clasificacin y porcentaje por fuente. 16.- Pregunta 15: porcentaje de acceso on line por ao. 17.- Pregunta 17: porcentaje de acceso al archivo electrnico por ao 18.- Pregunta 18: porcentaje disponible fsicamente por ao.
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Anexo 5
Descripcin de los modelos utilizados para la los anlisis especficos a partir de los datos dispuestos
Establecer criterios y categoras para sistematizar lo hecho e investigado en el campo educativo, permite un marco analtico a la hora de dimensionar resultados y hallazgos, a la vez que identificar vacos y fortalezas en este recorrido. De las mltiples formas o tipologas para ubicar los estudios, hemos optado por tres tipos de clasificacin, que se operacionalizaron en tres tipos especiales de anlisis: a) anlisis basados en el modelos de contexto, insumo, producto y proceso (CIIP) que permite identificar en cual de estas categoras existe un nfasis de los estudios; b) anlisis segn los niveles del estudio, atendiendo a si ellos estn centrados en el nivel alumno, aula, escuela o sistema y finalmente un c) anlisis de acuerdo a los usos de la investigacin es decir si ella obedece a lo que se denomina un modelo de presin por el conocimiento, de resolucin de problemas, interactivo, poltico, tctico o iluminativo Los del primer tipo, basados en el modelos de contexto, insumo, producto y proceso (CIIP), de acuerdo a las categoras propuesta por Weiss4 en relacin a la vinculacin entre investigacin y poltica pblica. Esta autora seala la existencia de seis modelos de vinculacin, a saber: a) el modelo guiado por el conocimiento, que sigue un programa propio de las ciencias naturales y que se sita desde el desarrollo de investigacin bsica para desde ella presionar por la generacin de aplicabilidad de la misma; b) el modelo de resolucin de problemas desde el cual se ubican aqu las investigaciones cuyo propsito es aportar evidencia emprica y conclusiones para resolver un problema especfico; c) el modelo interactivo que alude a investigaciones destinadas a ser lanzadas a una arena de decisiones en la que se sabe que intervendrn muchos oros actores y fuentes de conocimiento, particularmente provenientes del mundo poltico y estatal; d) el modelo poltico en el cual el rol de las investigaciones es fundamentar decisiones que el mundo poltico-pblico ya ha tomado; e) el modelo tctico en el cual las investigaciones tienen una finalidad similar a la anterior, pero aqu las investigaciones se realizan para generar conocimiento en vas a legitimar una decisin o para evitar tomarla; f) finalmente el modelo de esclarecimiento o iluminativo en donde se pide a la investigacin que genere conceptos y proposiciones que puedan ser utilizados en la arena de la decisin.
Weiss, C (1985), The many meanings of research utilization en Bulmer, M, Social Science and Social Policy, Allen & Unwin, London. Ver tambin Wagner, P y Weiss, C (1999), Ciencias Sociales y Estados Modernos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
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Los del segundo tipo, basados en el nivel en que se sita el estudio, su unidad de anlisis, de acuerdo al nivel en que ellos han focalizado la mirada: Aula; Escuela/institucin; Contexto o Pas. Se trata as, de sistematizar el conocimiento acumulado a lo largo de estos aos, respecto de aquellos factores y variables propias de cada uno de los niveles en relacin a los aportes, consecuencias o efectos en el desarrollo integral de los estudiantes en particular y en la calidad y equidad del sistema en su globalidad. Apostamos que la identificacin y comprensin de estos factores en sus niveles de accin, permite la intervencin tcnica y poltica para su modificacin. A nivel de aula se ubicaran estudios e investigaciones que aborden algunos de los siguientes temas: Expectativas y opiniones del profesor Satisfaccin del profesor Clima del aula Metodologa docente Utilizacin de los materiales y recursos didcticos Estilo de Enseanza Uso del tiempo de enseanza Prcticas de Evaluacin Tamao de la Clase Participacin de las familias Capital cultural de los alumnos Realizacin de actividades extraescolares Expectativas de los alumnos y familias
A nivel institucional se clasificaran estudios referidos a: Liderazgo Directivo Proyectos Institucionales Estilos e Conduccin Clima del establecimiento Trabajo en equipo del profesorado Satisfaccin del profesorado Relacin familia/escuela Participacin de las familias Supervisin, monitoreo y evaluacin de resultados escolares Evaluacin Desempeo docente Actualizacin y perfeccionamiento docente Utilizacin y distribucin recursos
En cuanto al contexto se trata de ubicar estudios que aludan a: Capital social y cultural de las familias Tamao y ubicacin geogrfica de la escuela Condiciones sociolaborales del profesorado
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El nivel Pas, admitira estudios referidos a: Grado de desarrollo del pas (IDH) ndice de desigualdad social Nivel educativo de la poblacin Tasa de alfabetizacin Esperanza de vida escolar Eficiencia interna del sistema ( Tasa de repeticin, desercin , logros escolares) Relacin enseanza pblica/privada Centralizacin/descentralizacin Concepciones curriculares y metodolgicas Organizacin de la formacin inicial y permanente Gasto pblico y privado en educacin
Para los anlisis del tercer tipo, es decir, segn los usos de la investigacin, el principal inters est en la posibilidad de clasificar los estudios de acuerdo a las categoras que vinculan la investigacin y la poltica pblica. En este sentido, la misma Weiss presenta los 5 tipos de investigacin sobre los que se hacen los anlisis para la tercera categora especial. Esta autora seala la existencia de seis modelos de vinculacin, a saber: a) el modelo guiado por el conocimiento, que sigue un programa propio de las ciencias naturales y que se sita desde el desarrollo de investigacin bsica para desde ella presionar por la generacin de aplicabilidad de la misma; b) el modelo de resolucin de problemas desde el cual se ubican aqu las investigaciones cuyo propsito es aportar evidencia emprica y conclusiones para resolver un problema especfico; c) el modelo interactivo que alude a investigaciones destinadas a ser lanzadas a una arena de decisiones en la que se sabe que intervendrn muchos oros actores y fuentes de conocimiento, particularmente provenientes del mundo poltico y estatal; d) el modelo poltico en el cual el rol de las investigaciones es fundamentar decisiones que el mundo poltico-pblico ya ha tomado; e) el modelo tctico en el cual las investigaciones tienen una finalidad similar a la anterior, pero aqu las investigaciones se realizan para generar conocimiento en vas a legitimar una decisin o para evitar tomarla; f) finalmente el modelo de esclarecimiento en donde se pide a la investigacin que genere conceptos y proposiciones que puedan ser utilizados en la arena de la decisin5. Nos parece til y relevante poder clasificar las investigaciones producidas y en marcha desde cada uno de estos modelo de manera tal de generar conocimiento sobre el tipo de investigacin educacional llevada a cabo en el pas. Dado que hay otros pases en donde estas clasificaciones han sido utilizado se posibilita una
5
Briones, G; Usos de la investigacin social en Chile, FLACSO, 1993
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comparacin del tipo de produccin que se ha hecho en Chile con aquella realizada en otros contextos.
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ANEXO 6: Encuesta a los organismos ejecutores de estudios educacionales
Encuesta a los organismos e investigadores ejecutores de estudios educacionales
El Ministerio de Educacin ha encargado al CIDE, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, la ejecucin de un catastro y anlisis de las investigaciones y estudios del rea de educacin llevados a cabo en Chile desde 1995 a la fecha. El estudio contempla tambin una dimensin de valoracin y proyecciones, en la que se inscribe esta encuesta que le solicitamos por favor completar, pues la informacin que se recabe permitir el desarrollo gradual de una poltica sustantiva que integre y coordine la produccin de Investigacin Desarrollo educativo, considerando recursos, necesidades, prioridades, productos, usos y difusin, a nivel pas y Ministerio. La encuesta est siendo distribuida a un grupo muy pequeo y significativo de organismos e investigadores ejecutores, razn por la cual su participacin es esencial, y la informacin entregada tendr el carcter de confidencial, slo para uso interno del MINEDUC. Le agradeceremos devolverla completa va mail a investig@cide.cl a ms tardar el viernes 20 de julio. Muchsimas gracias por su colaboracin Javier Corvaln y Andrea Ruffinelli Responsables CIDE
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a) Seccin relativa a la propia institucin 1) Identificacin
a) Nombre completo: b) Nombre de la Institucin: c) Nombre del departamento o dependencia:
2) Fecha de fundacin de su institucin
3). Es una institucin especializada en temas educacionales?
S No
4. Cules son los principales tipos de trabajo institucional/departamento en educacin? Ordene jerrquicamente, listando desde el 1 los que ms se realizan hasta el 4 (o nmero que corresponda) los que menos se realizan. a) Investigacin (contiene un marco conceptual, eventualmente una hiptesis de trabajo y trabaja sobre datos, sean ellos primarios o secundarios). b) Evaluacin (anlisis de la eficiencia, eficacia, pertinencia, proceso o impacto de una o un determinado programa o poltica de ndole educativa o de un conjunto de ellos).
c) Estado del arte (ordenamiento y anlisis de informacin primaria y/o secundaria sobre un tema especfico) d) Paper (anlisis sobre base emprica o solamente conceptual- respecto de una problemtica educativa particular).
5. Cules son las principales reas temticas de trabajo institucional/departamento en educacin? Marque un mximo de cinco. a) Eficacia escolar o procesos e instituciones educativas b) Financiamiento educacional c) Gestin escolar/funcin directiva d) Formacin Docente e) Formacin inicial f) Formacin continua g) Equidad de la educacin h) Calidad de la educacin
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i) j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) x) y)
Educacin comparada Caractersticas del profesorado Anlisis global del sistema educativo Descentralizacin educativa Aspectos pedaggicos Didctica Metodologas de aprendizaje Aspectos curriculares Empleabilidad Educacin intercultural bilinge Alfabetizacin Formacin permanente Educacin pblica/educacin privada Evaluacin/medicin educacional Informtica educativa/TIC Perfeccionamiento docente Otra: Cul (es)
6. Por favor complete estos datos relativos a la dotacin de recursos humanos de su departamento dentro de la institucin (a la fecha): a) Nmero de profesionales con contrato indefinido b) Nmero de profesionales con contrato temporal c) Nmero de profesionales a honorarios d) Profesionales con grado de doctor e) Profesionales con grado de magster f) Profesionales con grado de licenciado g) Cantidad de personal administrativo contratado
7. Cul fue la cantidad de estudios educativos realizados por su institucin/departamento en los ltimos 12 meses?
8. Cul fue la cantidad estimada de recursos econmicos movilizados por su institucin/departamento para desarrollar estudios en educacin en los ltimos 12 meses?
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9. Cul es su valoracin de la calidad de la investigacin que se realiza actualmente en su institucin/departamento en el mbito educativo? a) Muy alta b) Alta c) Regular d) Baja e) Muy Baja
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10. Cules son los principales mecanismos de difusin y/o publicacin utilizados por su institucin/departamento? Por favor marque los 3 principales segn importancia decreciente en esta columna, anteponiendo a la letra del tem los nmeros 1, 2 y 3.
a) Libros de editorial Cules Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007
De los 3 principales mecanismos de difusin y/ o publicacin que seal en la columna anterior, por favor indique el nombre de hasta 3 de cada uno de esos medios, y luego indique la cantidad de publicaciones por ese medio en los ltimos 12 meses.
a) b) c)
b) Libros sin editorial Cules Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007
a) b) c)
c) Revistas no especializadas Cules Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 d) Revistas especializadas indexadas Cules nacionales no
a) b) c)
a) b) c)
Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 e) Revistas especializadas nacionales indexadas Cules Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 f) Revistas especializadas internacionales no indexadas Cules Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 g) Revistas especializadas indexadas Cules internacionales a) b) c) a) b) c) a) b) c) a) b) c)
Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 h) Sitios especializados Internet Cules
Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 i) Seminarios/Coloquios nacionales Cules a) b) c) a) b) c)
Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 j) Seminarios/Coloquios internacionales Cules
Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 k) Seminarios permanentes a) b) c) a) b) c)
Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007 l) Otro mecanismo Cul/es
Cantidad publicada el ao 2006 y lo que va de 2007
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Para las afirmaciones de los tems del 11 al 22 seale por favor su grado de acuerdo:
11. Mi institucin / departamento es altamente competitiva en investigacin de temas educacionales a nivel nacional 12. Mi institucin / departamento es altamente competitiva en investigacin de temas educacionales a nivel internacional. 13. Sera interesante contar con una mayor planta profesional estable. 14. La productividad acadmica de mi institucin/departamento concuerda plenamente con nuestras expectativas. 15. En mi institucin / departamento existen las condiciones de estabilidad necesarias para asumir proyectos de ms de un ao. 16. Mi institucin / departamento se encuentra en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros llegan cuando ya se lleva tiempo en la ejecucin, por ejemplo, seis meses despus que se ha iniciado el proyecto. 17. Mi institucin/departamento se encuentra en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros son escasos, dadas las prioridades institucionales y necesidades del pas. 18. Mi institucin/departamento tiene la posibilidad de costear una planta profesional permanente independientemente de su asignacin a proyectos especficos. 19. Sera interesante poder contar con un equipo de profesionales que cuente en mayor proporcin con postgrados (magster, doctor). 20. El gasto que realiza mi institucin/departamento en sus investigaciones permite lograr un nivel ptimo en los resultados. 21. Mi institucin/departamento investiga en los temas educativos clave que el pas requiere. 22. Mi institucin/departamento organiza y/o participa de una gran cantidad de escenarios de discusin para los temas investigados en educacin (seminarios, coloquios, etc..)
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Si responde SI al tem 23, responda por favor los tems 24 y 25, de lo contrario pase al tem 26.
23. Mi institucin/departamento forma parte de alguna red (considerar slo redes con nmero significativo de miembros que incorporan a entidades externas a la institucin) S No
24. Por favor indique departamento/institucin a) ENIN b) REDUC
de
cul(es)
red(es)
participa
su
c) Otra(s) Cul(es)
25. Cmo evala el funcionamiento de cada red?
Muy bueno
Bueno
Regular
Deficiente
Muy deficiente
a) ENIN b) REDUC c) Otra(s) Cul(es)____________ 26. La relacin de acadmico/temtica que tiene su institucin/departamento con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa. Cuando se trata de Cuando se trata de entidades entidades no Gubernamentales es: Gubernamentales es: a) Fluida b) Difcil c) Espordica d) Lejana e) Cercana f) Otra: cul_____________
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27. La relacin de gestin financiera que tiene su institucin/departamento con las fuentes de recursos y/o mandantes de investigacin educativa.
Cuando se trata de entidades Gubernamentales es: Cuando se trata de entidades no Gubernamentales es:
a) Fluida b) Difcil c) Espordica d) Lejana e) Cercana f) Otra: cul_____________

b) Seccin relativa a la valoracin de la investigacin educativa chilena actual 28. Cul es su valoracin de la calidad de la investigacin que se realiza actualmente en Chile? a) Muy alta b) Alta c) Regular d) Baja e) Muy Baja
29. Considera usted que existen dificultades para el uso de los resultados de la investigacin nacional por parte de los actores del sistema educativo? S No
Para las afirmaciones de los tems del 30 al 41 seale por favor su grado de acuerdo 30. Si su respuesta anterior fue SI Cules son a su juicio las dificultades? Numere las 3 principales segn orden de importancia
a) Escasa difusin b) Difcil acceso c) Ausencia de las publicaciones en Internet d) Mala navegabilidad de los sitios cuando estn disponibles e) Baja cantidad publicaciones f) Baja calidad de los estudios g) Bajo nivel de competencias de los actores para usar los resultados h) Restricciones dadas por la propiedad intelectual de los estudios que limita su difusin i) Otra/s: Cul/es_________________
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Para las afirmaciones de los tems del 31 al 41 seale por favor su grado de acuerdo:
31. La investigacin nacional es altamente competitiva temas educacionales, a nivel internacional 32. Es necesario contar con una mayor cantidad de investigadores nacionales 33. La productividad acadmica nacional concuerda con las necesidades del pas 34. En el pas existen, en general, las condiciones de estabilidad necesarias para que las instituciones asuman proyectos de ms de un ao de duracin 35. En el pas, en general, existen las condiciones para que las instituciones asuman proyectos cuyos recursos financieros llegan cuando ya se lleva tiempo en la ejecucin, por ejemplo, 6 meses. 36. Las instituciones del pas se encuentran en condiciones de asumir proyectos cuyos recursos financieros son escasos, dadas las prioridades y necesidades del pas 37. Es necesario poder contar con equipos de investigadores con mayor proporcin de postgrados (magster, doctor) 38. La inversin que se realiza en investigacin educativa en Chile permite satisfacer las necesidades del pas 39. Actualmente en el pas se investiga en los temas educativos clave que se requieren 40. En el pas se llevan a cabo una gran cantidad de escenarios de discusin para los temas investigados en educacin (seminarios, coloquios, etc..) 41. El nivel de aplicabilidad de los estudios nacionales es alto
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42. A su juicio, las principales recomendaciones para potenciar el campo de la investigacin educativa en Chile son: Marque 3, numerando segn importancia a) Incrementar la inversin b) Incrementar la difusin c) Ampliar las reas de estudio d) Focalizar en ciertas reas de estudio e) Incrementar las instancias de discusin de resultados (seminarios, coloquios, etc.) f) Incrementar las publicaciones g) Desarrollar un sistema unificado de publicacin y difusin h) Modificar las modalidades de asignacin de recursos i) Otra/s: Cul/es: 43. Cules son las principales reas o temticas de investigacin que son prioritarias y requeriran a su juicio un urgente mayor desarrollo en el pas? Marque un mximo de cinco, numerando segn orden de importancia a. Eficacia escolar o procesos e instituciones educativas b. Financiamiento educacional c. Gestin escolar/funcin directiva d. Formacin Docente e. Formacin inicial f. Formacin continua g. Equidad de la educacin h. Calidad de la educacin i. Educacin comparada j. Caractersticas del profesorado k. Anlisis global del sistema educativo l. Descentralizacin educativa m. Aspectos pedaggicos n. Didctica o. Metodologas de aprendizaje p. Aspectos curriculares q. Empleabilidad r. Educacin intercultural bilinge s. Alfabetizacin t. Formacin permanente u. Educacin pblica/educacin privada v. Evaluacin/medicin educacional w. Informtica educativa/TIC x. Perfeccionamiento docente y. Otra: Cul (es)
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Anexo 7: Plan de anlisis encuesta organismos ejecutores
PLAN ANLISIS ENCUESTA EJECUTORES Metodologa:
Se propone un anlisis cuantitativo de los datos recogidos a travs de la encuesta va mail a ejecutores, dado el carcter cerrado de las preguntas formuladas y el nmero de encuestados, que permite una aproximacin cuantitativa al anlisis de resultados. Para dar cuenta de los objetivos a los que responde el instrumento de referencia se llevarn a cabo los siguientes anlisis, a partir de las encuestas aplicadas.
Tipo de anlisis: Se trabajar con estadstica descriptiva a nivel de frecuencias y porcentajes y en algunos casos con promedios e intervalos de acuerdo a los objetivos especficos de las fases correspondientes.
Caracterizacin de la muestra Instituciones que responden la encuesta Departamentos Personas que responden la encuesta Especializacin institucional en temas educativos Dotacin recursos humanos: Nmero, Tipos de contrato, Grados, personal administrativo. Produccin Principales tipos de trabajo institucional en educacin Principales reas temticas educativas institucionales Productividad: cantidad estudios ejecutados ltimos 12 meses Recursos econmicos movilizados estudios ltimos 12 meses Valoracin de la investigacin institucional v/s investigacin nacional Valoracin de la calidad de la produccin institucional/nacional Competitividad institucional nacional en temas educativos Competitividad institucional internacional en temas educativos Competitividad institucional internacional en temas educativos Nivel aplicabilidad estudios nacionales
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Mecanismos difusin y publicacin institucionales Principales mecanismos Cantidad de publicaciones por medio en ltimos 12 meses Nivel de organizacin/participacin institucional/nacional en diversos escenarios de discusin Necesidades y posibilidades institucionales v/s nacionales Concordancia temas institucionales que se trabajan y necesidades pas/temas que se trabajan en el pas y necesidades pas Concordancia productividad/expectativas (nivel institucional) productividad/necesidades - Pertinencia (nivel pas) Posibilidad de ptima calidad con el nivel de gasto actual Necesidad de mayor cantidad de profesionales (pas) Necesidad planta profesional ms estable (institucin) Estabilidad institucional para mantencin de planta profesional sin proyectos (institucin) Necesidad planta profesional con mejor formacin institucin/pas Estabilidad institucional para proyectos de larga duracin institucin/pas Estabilidad institucional para proyectos de pago dilatado institucin/pas Estabilidad institucional para proyectos de escaso financiamiento institucin/pas Redes Participacin Redes sealadas Opinin acerca del funcionamiento de las redes sealadas Relacin con contrapartes Relacin acadmico temtica con contraparte gubernamental y no gubernamental Relacin de gestin con contraparte gubernamental y no gubernamental Dificultades para el uso de resultados Dificultades en el uso de resultados de investigacin Tipos de dificultades Recomendaciones Recomendaciones de estrategias/polticas Recomendaciones de temas prioritarios
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Anexo 8: Pauta entrevista telefnica a organismos financistas
El Ministerio de Educacin ha encargado al CIDE, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, la ejecucin de un catastro y anlisis de las investigaciones y estudios del rea de educacin llevados a cabo en Chile desde 1995 a la fecha. El estudio contempla tambin una dimensin de valoracin y proyecciones, en la que se inscribe esta entrevista telefnica de la que le estamos enviando la pauta con antelacin, de manera que pueda revisarla y llegar a contar con los datos que no estn disponibles en este momento. Nos contactaremos con usted muy pronto para coordinar un buen momento para su desarrollo telefnico dentro de los prximos 15 das. La entrevista se aplicar a un grupo muy pequeo y significativo de organismos financistas de estudios educacionales, razn por la cual su participacin es esencial, y la informacin entregada tendr el carcter de confidencial, slo para uso interno del MINEDUC. La informacin que se recabe permitir el desarrollo gradual de una poltica sustantiva que integre y coordine la produccin de Investigacin Desarrollo educativo, considerando recursos, necesidades, prioridades, productos, usos y difusin, a nivel pas y Ministerio.
Muchsimas gracias desde ya por su colaboracin Javier Corvaln y Andrea Ruffinelli Responsables CIDE
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Pauta de entrevista telefnica a organismos financistas de estudios educacionales
1. 2.
Nombre de su institucin (y su nombre y cargo en ella) Cules son las principales reas de investigacin educativa que su institucin financia? Cul es la justificacin de la eleccin o concentracin en estas reas? Cul es el monto aproximado que durante el ao 2006 su institucin invirti en investigacin educativa en Chile? Entre cuntos estudios/intervenciones se distribuy ese monto?
3. 4.
5.
6. Entre cuntos organismos ejecutores se distribuy ese monto? 7. Entre qu tipo de organismos ejecutores se distribuy este monto? 8. Cules son las principales cualidades buscadas en los estudios educativos demandados ? 9. Cul es su valoracin de la calidad de la investigacin educativa que se realiza actualmente en Chile? 10. Cul es su valoracin de la pertinencia de la investigacin educativa que se realiza actualmente en Chile, de acuerdo a las necesidades de conocimiento educativo? 11. Considera usted que existen dificultades para el uso de los resultados de la investigacin educativa nacional por parte de los actores del sistema educativo? Cules son a su juicio las dificultades? Cree Ud que 12. La investigacin nacional es educacionales, a nivel nacional altamente competitiva, en temas
13. La investigacin nacional es altamente educacionales, a nivel internacional
competitiva,
en
temas
14. Es necesario contar con una mayor cantidad de investigadores educativos nacionales 15. Es necesario elevar el nivel de formacin de los investigadores educativos (ms postgrados)
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16. La productividad acadmica nacional, en temas educativos, concuerda con las necesidades del pas 17. En el pas existen, en general, las condiciones de estabilidad necesarias para que las instituciones asuman proyectos educativos de ms de un ao de duracin 18. En el pas, en general, existen las condiciones para que las instituciones asuman proyectos educativos cuyos recursos financieros llegan cuando ya se lleva tiempo en la ejecucin (unos 6 meses por ejemplo) y cuando ha transcurrido tambin buen tiempo desde su finalizacin. 19. Las instituciones del pas se encuentran en condiciones de asumir proyectos educativos cuyos recursos financieros son escasos, dadas las prioridades y necesidades del pas 20. La inversin que se realiza en investigacin educativa en Chile permite satisfacer las necesidades del pas 21. Actualmente en el pas se investiga en los temas educativos clave que el se requieren 22. En el pas se llevan a cabo una gran cantidad de escenarios de discusin para los temas investigados en educacin (seminarios, coloquios, etc..) 23. El nivel de aplicabilidad de los estudios educativos nacionales es alto 24. El nivel de replicabilidad de los estudios educativos nacionales es alto 25. Cules son las principales reas o temticas de investigacin educativa que son prioritarias y requeriran a su juicio un urgente mayor desarrollo en el pas? 26. Cules seran a su juicio, las principales recomendaciones para potenciar el campo de la investigacin educativa en Chile?
Nuevamente muchsimas gracias por su colaboracin.
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Anexo 9: Plan de anlisis entrevista telefnica financistas
Plan de anlisis de datos recogidos a travs de la encuesta telefnica a financistas de investigaciones en educacin en Chile.
Se trata de un anlisis fundamentalmente cualitativo, orientado a sistematizar las tendencias encontradas en funcin de consensos, disensos, diversidades u homogeneidades, dado el carcter de la entrevista y el reducido nmero de entrevistados. 1. Instituciones entrevistadas 2. Principales reas de investigacin educativa que financian. Consensos y disensos. 3. Justificacin de la eleccin o concentracin en dichas reas. Consensos y disensos. 4. Montos invertidos durante el ao 2006 en investigacin educativa en Chile. Anlisis de la diversidad u homogeneidad, tendencias. 5. Cantidad de estudios/intervenciones entre los que se distribuyeron los montos. Anlisis de la diversidad u homogeneidad, tendencias. 6. Cantidad de organismos ejecutores entre los que se distribuyeron los montos. Anlisis de la diversidad u homogeneidad, tendencias. 7. Tipos de organismos ejecutores se entre los que se distribuyeron los montos. Anlisis de la diversidad u homogeneidad, tendencias. 8. Principales cualidades buscadas en los estudios educativos demandados. Consensos, disensos, tendencias. 9. Valoracin de la calidad de la investigacin educativa que se realiza actualmente en Chile. Competitividad nacional e internacional, aplicabilidad y replicabilidad. Consensos, disensos, tendencias. 10. Valoracin de la productividad y pertinencia de la investigacin educativa que se realiza actualmente en Chile, de acuerdo a las necesidades de conocimiento educativo. Consensos, disensos, tendencias.
193
11. Percepcin de los mecanismos de difusin: Suficiencia de la cantidad de escenarios de discusin para los temas investigados en educacin (seminarios, coloquios, etc..) Consensos, disensos, tendencias. 12. Necesidades y posibilidades nacionales: Percepcin de: Posibilidad de ptima calidad con el nivel de inversin actual, Necesidad de mayor cantidad de profesionales, Necesidad de elevar el nivel de formacin de profesionales, Estabilidades institucional para proyectos de larga duracin, Estabilidades institucionales para proyectos de pago dilatado, Estabilidades institucionales para proyectos de escaso financiamiento. Consensos, disensos, tendencias. 13. Dificultades para el uso de los resultados de la investigacin educativa nacional por parte de los actores del sistema educativo. Consensos, disensos, tendencias. 14. Principales reas o temticas de investigacin educativa que son prioritarias y requeriran urgente mayor desarrollo en el pas. Consensos, disensos, tendencias. 15. Principales recomendaciones para potenciar el campo de la investigacin educativa en Chile. Consensos, disensos, tendencias.

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2. Contexto y Objetivos y de la consultora

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3. Fase de Caracterizacin, primera etapa de la investigacin

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3.2.3. Los estudios analizados: ao de inicio y duracin

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Tabla 1: Estudios segn ao de inicio

Grfico 3: Estudios segn ao de inicio

Estudios por ao en que se iniciaron

140 129 102 92 127 99 101

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Duracin en meses de los estudios

Entre 1 y 12 meses Entre 13 y 24 meses Entre 25 y 36 meses Ms de 36 meses

3.2.4. Anlisis de la inversin llevada a cabo en estudios educativos

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Costo de los estudios

Recuento 176 74 64 78 43 53 3 491

% col. 35,8% 15,1% 13,0% 15,9% 8,8% 10,8% ,6% 100,0%

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Tabla 4: Inversin anual en investigacin educativa en Chile

Grficamente los datos de inversin anual pueden observarse de la manera siguiente:

Cuantificacin de la Inversin por ao

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Grfico 5: Costo promedio anual de los estudios

Costo promedio anual de los estudios

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Tabla 5: Dispersin en los costos anuales de los estudios

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Tabla 6: Inversin anual segn tipo de estudio

170.506.000 1.457.419.000 1.915.432.018 1.302.419.750

1.579.869.374 1.257.503.000 1.604.860.500

3.253.748.197 1.733.231.434 2.138.470.669 1.100.997.236 2.034.298.310

600.000.000 400.000.000 200.000.000 0 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

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