INTRODUCCION

La democracia; no muy lejana de nuestra realidad, en muchos pases del mundo, se ha visto interceptada por constantes Golpes de estado que han quebrado el orden constitucional instituido. Esta corriente, que se viene imponiendo en los ltimos aos, tiene como punto de partida la cada del muro de Berln y la desintegracin de la Unin Sovitica, producidos ambos acontecimientos a inicios de la dcada de los 90. Hoy sobre los escombros del sistema comunista se erigen modernas democracias de races liberales y occidentales Lo cierto es que, por ahora, la democracia va ganando terreno hasta convertirse en el nico sistema que ofrece al mundo, la posibilidad de resolver conflictos sociales de manera civilizada y con respecto de los derechos humanos. Esto no significa que no se produzcan aisladas interrupciones al orden constitucional. Uno de los legados de mayor duracin que los gobiernos de facto dejan a las democracias es el de los decretos leyes. No nos referimos, por cierto, a la legislacin de emergencia que se dicta con ese nombre al amparo de disposiciones Constitucionales, como sucede en Espaa a tenor de las Carta de 1978 u otras como la de Italia o Brasil mismo, que recoge este anclaje normativo, sino a las disposiciones que con ese nombre le imponen las dictaduras que derrocan a los Gobiernos democrticos y actan al margen y contra el sistema. Este fenmeno ha sido especialmente reiterado en Amrica Latina. Puede haber diversos motivos para que exista un gobierno de facto: El gobierno que se forma tras haber tomado el poder tras un golpe de Estado. En este caso, durante un tiempo, y hasta que se aprueba una nueva constitucin, el gobierno que se forma es en funciones, y no es oficial. Por ocupar un vaco de poder. En este caso, el gobierno oficial no es operativo por algn motivo (exilio forzado, incompetencia, o cualquier otro motivo) y, por necesidades prcticas, surge algn sistema de gobierno no oficial que toma las riendas. Otro sentido del trmino sera aquel que designa a una persona que ejerce el mando efectivo del poder aunque oficialmente no tenga un ttulo de gobierno formal.

LOS GOBIERNOS DE FACTO. HISTORIA Y EVOLUCIN. PRINCIPIOS EN QUE SE BASAN.

Gobierno - Gobierno de Derecho (De Jure) - Gobierno de Hecho o de Facto - Golpe de Estado. Gobierno: (Del latn gubernare, llevar el timn de un barco) Genricamente, conjunto de dignidades e instituciones polticas del Estado. En la actualidad, hay una fuerte tendencia a restringir a palabra gobierno para designar exclusivamente a las personas y organismos que integran el Poder Ejecutivo. Por ello, cuando se habla de crisis de gobierno, se entiende por tal, la renovacin de uno o algunos integrantes del gabinete y no necesariamente el cambio de jefe de gobierno. Sin embargo, en el sentido amplio, la palabra gobierno abarca los tres poderes del Estado. Hay muchas formas de gobierno. Los gobiernos unitarios son aquellos en los que el poder se halla concentrado en un nico gobierno al que las provincias, departamentos o regiones se someten, mientras que los gobiernos federales aceptan la autonoma regional o provincial (o federal). Tambin pueden ser democrticos cuando las autoridades han sido elegidas por voluntad popular (o democrtico) o autoritarios cuando se gobierna sin contar con el consenso general (autoritarismo). Los gobiernos pueden, adems, ser de tipo monrquicos, republicanos (gob. republicano), de partido nico, presidenciales, parlamentarios, etc. Gobierno de Derecho (de Jure): Es el que surge de los mecanismos legales vigentes y los procedimientos acordes con la Constitucin de un pas. Se diferencia del gobierno de facto (gobierno de hecho o de facto), porque las autoridades gobiernan en un marco jurdico constitucional. Gobierno de Hecho o de Facto: Es el gobierno que se establece sin respetar las normas legales del Estado estipuladas en la Constitucin. Generalmente, los gobiernos de facto asumen como consecuencia de un golpe de estado. Es opuesto al gobierno de derecho. Golpe de estado: Palabra originaria de Francia que denominado Coup d Etat a la cada del Directorio provocado en 1799 por Napolen Bonaparte. Es una accin violenta y repentina que tiene por objetivo apoderarse del gobierno por la fuerza. En el golpe de estado pueden intervenir las Fuerzas Armadas o parte de ellas, activa o pasivamente, dando su consentimiento. La diferencia fundamental entre golpe de estado y revolucin, est dada porque esta ltima tiende a producir un cambio en el sistema de gobierno mientras que el golpe slo persigue el cambio de manos de la conduccin. Los golpes de estado pueden ser cruentos o incruentos de acuerdo a la resistencia que se le oponga. Tambin pueden considerarse como golpes de estado las acciones ejercidas por grupos de oposicin que presionan, extorsionan al ejecutivo o generan situaciones de ingobernabilidad. Un ejemplo de golpe de estado no violento es el autogolpe. (Ejemplo la disolucin del Congreso por el Poder Ejecutivo). La historia poltica paraguaya tiene un enorme componente autoritario que se inicia, tras la independencia, con Francia y los Lpez. Por lo tanto, esa poca de consolidacin de la independencia, que en casi todo el continente fue de abundantes golpes de estado e inestabilidad gubernativa, fue en Paraguay de largos gobiernos despticos. Tras el fin de la Guerra de la

Triple Alianza, si bien se generaliz la intriga poltica, el golpismo fue atemperado por el hecho de que la autoridad real la ejercan las tropas de ocupacin. El golpe de estado no se convierte pues en un instrumento eficaz para ocupar el gobierno hasta principios del siglo XX. Slo al principio y al final de la hegemona liberal, la primera dcada del siglo y los aos que siguieron a la Guerra del Chaco, de 1936 a 1940, y posteriormente los aos que precedieron a la presidencia de Stroessner, fueron realmente de gran inestabilidad poltica y de sucesivos golpes de estado. La tradicin poltica ha hecho que los golpes de estado sean realmente el nico procedimiento de alternancia en el poder. Slo mediante un golpe de estado el Partido Liberal pudo desalojar al Coloradismo o viceversa, y mediante un golpe de estado se entroniz el militarismo tras la Guerra del Chaco. Finalmente, golpes de estado llevaron al poder a Higinio Mornigo y a Stroessner, y slo mediante un golpe de estado de 1989, se inici la transicin. En conclusin, en el los gobiernos del Paraguay en los ltimos 195 aos de vida independiente, se tiene referencia de la cantidad de 62 , lo que da un promedio de duracin de cada uno de ellos de 3,1 aos, cuando lo normal hubiera sido, 39 gobiernos de una duracin unitaria de cinco aos. En la Historia Poltica del Paraguay, dos polos totalmente contrapuestos, comprendido uno, por gobiernos que duraron un da, das, meses, y otros, tan pocos aos que no llegaron a cumplir su periodo constitucional, o que refleja una gran anarqua, con violacin constante de las leyes y la Constitucin. Mientras que el otro, rompe tambin todos los esquemas jurdicos, por la duracin extrema, entre los que debemos citar los gobiernos de Jos Gaspar Rodrguez de Francia con 26 aos en el poder, Carlos Antonio y Francisco Solano Lpez con 26 aos y por ultimo el General Alfredo Stroessner con treinta y cinco aos y seis meses. Pero tambin existieron otras situaciones atpicas, como la que por consecuencia de un golpe de Estado, cuartelazo o Revolucin, el Gobierno se quedaba sin Presidente por varios das, y como ejemplo tenemos el caso del Profesor Doctor Flix Paiva, que es designado Presidente de la Repblica el da 16 de agosto de 1937, despus de cuatro das sin Presidente, puesto que el coronel Rafael Franco, fue apresado y destituido el 13 de agosto del mismo ao. Situaciones de anormalidad. Casos crticos o emergencias constitucionales La dinmica constitucional del estado o del rgimen poltico es continua, pero no siempre es estable; hay cambios que rompen la estabilidad segn la forma y la intensidad con que se realizan. La estabilidad no excluye el cambio, pero requiere absorberlo sin padecer fisuras o quebrantamientos. La estabilidad es compatible con la evolucin y la reforma, pero en principio no lo es con la revolucin y el golpe de estado. En la dinmica constitucional se habla de situaciones normales y de situaciones anormales. Las situaciones de excepcin, singulares, difciles, anormales, reciben el nombre de emergencias. Las emergencias son, pues, situaciones anormales o casos crticos, de carcter extraordinario, que perturban la dinmica constitucional (por ej.: las guerras el desorden domstico o la conmocin interna, la crisis econmica). Para remediar las emergencias, el derecho constitucional establece institutos de emergencia (por ej.: el estado de guerra, la ley marcial, el estado de sitio, etc.). Las emergencias son, entonces, acontecimientos o episodios reales en tanto los institutos de emergencia son medidas de prevencin, seguridad y remedio, para contener atenuar o subsanar las emergencias.

A veces, la doctrina ha querido reservar el nombre de casos crticos para las situaciones de anormalidad que no tienen previsin ni norma alguna en el derecho positivo del estado; o sea, para aqullas que no disponen de un instituto de emergencia susceptible de aplicacin. Los remedios a los casos crticos estn, pues fuera o al margen de la constitucin formal. En otro sentido, conectado con el anterior, hay quien tambin opina que la falta de solucin formal predeterminada favorece al gobernante que, para solucionar el caso crtico, echa mano de medidas que no figuran en la constitucin formal y que, acaso, hasta pueden adoptarse en contra de esa constitucin, pero siempre en aras de un inters legtimo superior, suficientemente justo. A la inversa de este tipo de caso crtico, que proporciona mayor poder al gobernante, la doctrina tiene elaborado a favor de la comunidad que padece el desbordamiento tirnico del gobernante, el derecho de resistencia a la opresin. En alguna medida, el echar mano de la resistencia activa para derrocar al gobernante injusto, es tambin un caso crtico que carece de previsin y remedio normal en la constitucin formal, y que por eso mismo habilita una solucin extraordinaria y excepcional en la fuerza. Cualquiera sea el matiz diferencial con que se aborden estos temas, podemos decir en sentido lato que las emergencias, los casos crticos, la resistencia a la opresin, etc., encuadran en la figura comn del estado de necesidad, consistente en la situacin excepcional y extraordinaria de peligro inminente para intereses legtimos protegidos por el derecho.

Revolucin, golpe de estado, rebelin y sedicin.

Polticamente, la palabra revolucin consigna un cambio violento de las estructuras polticas y constitucionales, e implica la instalacin de un rgimen poltico distinto de aqul contra el cual la revolucin se realiza. A diferencia de la revolucin, el golpe de estado se detiene y localiza en un mero cambio del elenco gobernante; es tambin violento, pero no cambia al rgimen en s mismo, sino destituye a los titulares del poder y los reemplaza por otros. Ni la revolucin ni el golpe de estado encuadran en la constitucin formal porque siempre suponen precisamente su quebrantamiento. No obstante, hay casos en que, pese a la infraccin formal de la constitucin, se legitiman por la justicia del ttulo que invocan: por ej., si traducen el ejercicio valido del derecho de resistencia a la opresin. Hay, pues, revoluciones y golpes de estado que en algunas hiptesis son justos, aunque siempre son ilegales porque formalmente quiebran la normalidad constitucional. Los trminos rebelin y sedicin se emplean, en cambio, con una acepcin valorizada de otra manera, y se aplican a hechos que el derecho penal tipifica y sanciona como delitos. Es cierto que, en sentido amplio, la resistencia a la opresin y la revolucin implican realmente rebeliones o insurrecciones contra el rgimen o contra los gobernantas, pero en sentido estricto la rebelin y la sedicin en cuanto comportamientos ilcitos se exhiben, o bien privados de legitimidad y justicia, o bien sancionados penalmente. La rebelin configura un alzamiento armado y violento para cambiar al rgimen constitucional por la fuerza, para derrocar al gobierno, etc. La sedicin tiene el carcter de una revuelta interna de menor envergadura, para destituir gobiernos locales (por ej.: en una provincia) o suscitar hostilidades entre distintas provincias, etc.

Gobierno de facto: el problema de su reconocimiento y de la validez de sus actos.

Con relacin al elemento poder, se suele distinguir una legitimidad en el origen y una legitimidad en el ejercicio. La legitimidad de origen hace al ttulo del gobernante, y depende del acceso legal o regular del gobernante al poder, conforme al derecho positivo de cada estado. El gobernante con legitimidad de origen es un gobernante de jure, en tanto el gobernante sin legitimidad de origen es un gobernante de facto. De Facto quiere decir de hecho, en oposicin a de jure que quiere decir de derecho. El gobernante de facto llega al poder por un mecanismo o una va defectuosos e irregulares; carece de ttulo legal, pero se le reconoce un ttulo admisible pese al vicio que ostenta, La legitimidad de ejercicio se refiere al modo de ejercer el poder; cuando el poder se ejerce justamente y con arreglo a la constitucin y las leyes del estado, el gobernante tiene legitimidad de ejercicio, aun cuando pueda carecer de legitimidad de origen. Viceversa, un gobernante de jure (con legitimidad de origen) puede ejercer el poder injusta o tirnicamente, y perder por eso la legitimidad de ejercicio. Ello suscita en el pueblo el ejercicio del derecho de resistencia a la opresin. El gobernante de Facto asume el poder contrariando el derecho positivo del estado, o al margen de ese derecho; es decir, por un camino que no es legal. A veces, el gobernante de Facto surge de una revolucin o un golpe de estado justos por ej.: a raz de haberse ejercitado el derecho de resistencia a la opresin. Otras veces, falta la legitimidad o justicia en el movimiento que quiebra la transmisin regular del poder. Pero tanto en una hiptesis como en la otra, producida la ruptura de la continuidad constitucional o de la normalidad, se abre una etapa de facto. Teoras. La doctrina de facto es la elaboracin efectuada por los autores para estudiar, explicar, justificar de alguna manera, y encuadrar jurdicamente el ejercicio del poder por parte de los gobernantes de facto. Adems de ser una elaboracin doctrinaria, es tambin una praxis surgida de la realidad, de la costumbre, de los usos y de la jurisprudencia durante las pocas de facto. Varios son los problemas planteados en la doctrina de Facto. 1) Ante todo, el del reconocimiento del gobernante de Facto. Al instalarse en el poder un gobernante de Facto, lo primero a decidir es si se lo reconoce o no. Si inicialmente se niega el reconocimiento, no cabe ya hablar de gobernante de facto sino de usurpador aqul que accede al poder al margen de los procedimientos legales y no es reconocido, no llega a configurar la figura de un gobernante de facto se lo reputa como usurpador. La tesis legitimista, que rechaza totalmente la aplicacin de la doctrina de facto, preconiza el desconocimiento absoluto de quien ha tomado el poder irregularmente (en el derecho internacional pblico por ej. ha habido estados que negaron rotundamente todo reconocimiento a gobiernos de otros estados surgidos de revoluciones o golpes de Estado, suspendiendo con ellos las relaciones diplomticas) La doctrina de Facto se ha ocupado de fabricar tesis de reconocimiento, o sea, de encontrar algn motivo para deparar ese reconocimiento al gobernante sin legitimidad de origen. De este modo se llega a afirmar que, a pesar del ttulo viciado e irregular del gobernante de facto tiene una investidura plausible o admisible, o sea, que se acepta. Las tesis de reconocimiento son: a) la del consenso o la obediencia populares; se reconoce a quien obtiene acatamiento pacfico de la comunidad;

b) la de la prescripcin; se reconoce a quien durante cierto tiempo ha ejercido el poder pacficamente; pero precisamente en virtud de necesitarse un lapso prolongado para deparar el reconocimientos esta tesis no sirve, el momento inicial de instalacin en el poder; c) la de la necesidad; sencillamente alega que si el gobernante de jure ha sido destituido, es indispensable que alguien lo sustituya, y por ende, se reconoce a quien de hecho est en posesin y ejercicio del poder con las condiciones mnimas de eficacia para asegurar la continuidad del rgimen poltico; d) la del hecho consumado; acata la situacin triunfante y la posesin efectiva del poder por parte del gobernante de facto; e) la del error comn; propicia el reconocimiento cuando la irregularidad del ttulo es desconocida por la generalidad del pueblo, es decir, cuando hay error comn acerca del vicio en la investidura del gobernante; normalmente, esta tesis puede aplicarse a funcionarios de jacto de jerarqua menor, pero no a los titulares de poder cuando el hecho del acceso ilegal es pblico y notorio. 2) En segundo lugar, la doctrina de facto se interesa por resolver si la ruptura de la continuidad constitucional libera al gobernante de facto de toda sujecin al orden jurdico anterior, o si en principio queda obligado a respetarlo. Este interrogante se multiplica en numerosos aspectos: a) hay teoras que afirman, con carcter de principio absoluto, que toda revolucin aniquila totalmente el orden constitucional precedente, y vuelve a un poder constituyente originario que la habilita a crear un orden constitucional nuevo, con independencia de toda sumisin al anterior; b) Otras teoras que sin llegar al extremo expuesto, admiten que el gobernante de facto suspende temporariamente el orden constitucional anterior, y que ste, sin caducar, hace un parntesis durante el cual el gobernante de facto crea un derecho constitucional transitorio sin sujecin al que se halla en suspenso; c) Y otras teoras que con sentido ms emprico, no forjan un principio absoluto para todos los casos, sino que atienden a cada situacin concreta: un golpe de estado enderezado nada ms que a destituir a determinados gobernantes, no puede sublevarse contra el orden constitucional vigente, y debe respetarlo una vez que el gobernante de facto se ha instalado en el poder; una revolucin contra un rgimen injusto que aspira a restaurar un rgimen tradicional anterior, ha de retomar el orden constitucional que qued desplazado por el rgimen injusto, etc. 3) En ltimo trmino, la doctrina de facto se hace cargo de las competencias del gobernante de facto. O sea, se pregunta qu actividad puede desarrollar vlidamente en uso del poder. Caben tambin distintas respuestas: a) una tesis restrictiva considera que el gobernante de facto es algo as como un gestor de negocios que reemplaza al gobernante de jure en la medida de lo necesario, para asegurar la continuidad del rgimen y los derechos de los sbditos; en consecuencias son vlidos los actos que realiza en el marco de lo urgente, lo vital, lo cotidiano, lo indispensable, etc. b) la tesis amplia coloca al gobernante de facto en pie de igualdad con el de jure, sosteniendo que lo reemplaza lisa y llanamente en la totalidad de sus competencias.

Dentro de este tpico de las competencias conviene introducir algunas distinciones. El gobernante de facto que asume el poder ejecutivo inviste todas las facultades propias de ste. En cambio, disuelto el congreso o parlamento, no es pacfico el punto de vista acerca de las facultades legislativas a cargo del gobernante de facto. Aplicando la tesis restrictiva, se dice que puede legislar solamente en materias y cuestiones de urgencia y necesidad, pero no en las que son susceptibles de aguardar la futura reinstalacin del rgano legislativo disuelto. Aplicando la tesis amplia, se dice que el gobernante de facto tiene la plenitud de las facultades legislativas, con la misma dimensin que el derecho positivo del estado le acuerda al parlamento o congreso. Tambin merece atencin el problema de la duracin y vigencia de los actos legislativos (Decretos Leyes) emanados del gobernante de facto en sustitucin del congreso disuelto. Una tesis sostiene que duran exclusivamente durante la poca de facto, caducando con ella. Otra tesis los equipara a las leyes, y afirma que duran mientras no son derogados; o sea que siguen en vigor an despus de la poca de facto. En materia de competencias, aun las tesis ms estrictas suelen admitir que el gobernante de facto realice todos los actos necesarios para el cumplimiento de los fines que tuvo en miras el movimiento triunfante que ha accedido al poder. Doctrinas sobre el Reconocimiento de los Gobiernos de Facto. Betancourt. Doctrina Tobar, Estrada, y

El gran Maestro Rodrigo Borja, en su libro de Derecho Poltico y Constitucional, dice al respecto de las doctrinas del reconocimiento de los Gobiernos de facto lo siguiente: Fuera de las implicaciones de orden Jurdico- Constitucional, que son por cierto las que principalmente interesan en este momento, los Gobiernos de facto tienen tambin implicaciones en el campo del derecho internacional y de las relaciones entre los Estados. La implantacin de Gobiernos de hecho suscita consecuencias de importancia para las relaciones diplomticas entre los Estados y es, adems, objeto de severo juzgamiento por la opinin pblica internacional, empeada en supervigilar el imperio de la ley y el respeto de los derechos humanos en todas las latitudes. Esto ha llamado la atencin de los tratadistas, polticos y diplomticos, hacia la necesidad de fijar principios generales del reconocimiento exterior de los Gobiernos surgidos por actos de fuerza y de ver en qu medida puede tal reconocimiento servir como instrumento para combatir la implantacin de Gobiernos al margen de la ley. Pero es preciso aclarar que se trata de un reconocimiento al Gobierno y no al Estado. El Estado existe por s mismo, independientemente de que lo reconozcan los dems Estados, o la comunidad internacional. Existe cuando rene todos sus elementos constitutivos. Como entidad soberana, su presencia o existencia no puede depender de la voluntad extranjera. Por tanto, el problema del reconocimiento se circunscribe a los gobiernos particularmente cuando estos son de facto. En este aspecto, el acto de reconocimiento implica la aceptacin de un determinado Gobierno representa a su Estado y de que pueden los otros Estados establecer relaciones diplomticas con tal Gobierno. Este reconocimiento respecto de Gobiernos irregularmente constituidos, ha sido materia de lucubraciones doctrinales que han pretendido fijar los principios generales de reconocimiento de los Gobiernos de facto. En el mbito del derecho internacional americano tales principios se han concretado especialmente en las doctrina de Tobar, Estrada y Betancourt. La Doctrina

Tobar fue formulada por el Ex Canciller Ecuatoriano, Doctor Carlos Tobar, el 15 de marzo de 1907, en una carta dirigida al Cnsul de Bolivia en Bruselas, en la que afirmaba que Las Repblicas americanas por su buen nombre y crdito, aparte de otras consideraciones humanitarias y altruistas, deben intervenir de modo indirecto en las discusiones intestinas de las Repblicas del continente. Esta intervencin podra consistir, a lo menos, en el no reconocimiento de los Gobiernos de hecho, surgidos de las revoluciones contra la constitucin. La doctrina Tobar tubo inmediata resonancia y en el mismo ao de 1907, los Gobiernos de los cinco Estados centroamericanos firmaron un tratado por el que se obligaban a no reconocer ningn Gobierno que en cualquiera de las cinco Repblicas pudiese llegar al poder como consecuencia de un golpe de Estado, o de una revolucin contra el Gobierno reconocido, en tanto los representantes elegidos libremente por el pueblo no hubieran reorganizado Constitucionalmente al pas. En contraposicin a la anterior, surge en 1930 la doctrina que lleva el nombre del canciller mexicano, doctor Genaro Estrada, que sostiene que cada pueblo tiene el derecho de establecer su propio Gobierno y de cambiarlo libremente y que, en consecuencia, los nuevos Gobiernos no necesitan el reconocimiento de los dems para cobrar plena Validez Jurdica, reconocimiento que, de otro lado, implicara una indebida intervencin de un Estado en los asuntos internos de otro. De acuerdo con estos postulados, la doctrina estrada afirma que: El Gobierno de Mxico no otorga reconocimiento porque considera que esta prctica es denigrante, ya que a ms de herir la soberana de las otras naciones, coloca a estas en el caso de que sus asuntos interiores pueden ser calificados en cualquier sentido por otros Gobiernos, quienes, de hecho, asumen una actitud de crtica al decidir favorable o desfavorablemente, sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros. El Gobierno Mexicano solo se imita a: mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a sus agentes diplomticos, sin calificar precipitadamente, ni a posteriori, el derecho de las naciones para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades. La Conducta Internacional asumida por el presidente de Venezuela, doctor Rmulo Betancourt, durante el periodo 19591964, de su gestin poltica, ha conformado una doctrina del derecho internacional pblico americano, sobre el no reconocimiento de los Gobiernos de facto. La actitud del estadista venezolano fue motivada principalmente por los frecuentes golpes de Estado consumados por ciertos sectores militaristas y reaccionarios de Latinoamrica, que bajo el pretexto de combatir la subversin comunista asaltaron el poder, asegurando segn su criterio que no pueden formar parte de la comunidad jurdica regional los gobiernos que no hayan sido elegidos por el voto del pueblo y cuyo carcter representativo no sea inobjetable. El tema de la validez de lo realizado dentro de la vigencia de un Gobierno de facto, ha sido ampliamente debatido por juristas, politlogos, constitucionalistas, etc. debiendo anotar aqu que la primera aplicacin jurisprudencia de la declaracin de validez de los actos de un funcionario de hecho, el caso del Abad de Fontaine materializado en Inglaterra en el ao de 1431, en el cual el juez llamado a resolverlo, determino que eran vlidos los actos de Abat, pese a su indebida designacin. En Francia y en los Estados Unidos tambin hubo fallos favorables a la validez, sobre todo en la guerra de secesin, basados en el estado de necesidad.

LOS DECRETOS - LEVES: HISTORIA Y EVOLUCIN EN EL MUNDO Por Decreto Ley se entiende la norma con rango de ley emanada del poder ejecutivo, sin que medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento. En regmenes de gobiernos democrticos o constituidos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia (que impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para un Decreto Legislativo), pero requieren de convalidacin por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve. En los pases cuya forma de gobierno es la monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Ley, debido a que el reglamento de mayor rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno recibe el nombre de Real Decreto. De la misma manera, se denominan las normas con rango legal dictadas por un gobierno de facto. En los gobiernos legalmente constituidos, esta norma posee validez mientras est pendiente el plazo de convalidacin, que va desde los diez das en algunas legislaciones hasta cuarenta y cinco das en otras. Una vez sometidos al poder legislativo, este puede ratificarlos, derogarlos o incluso modificarlos. En Espaa, lo regula el artculo 86 de la Constitucin y en Argentina se conocen como "Decretos de necesidad y urgencia". En los gobiernos de facto, ocasionalmente Decreto Ley, llamado Ley o con Fuerza de Ley. en Argentina se utiliza para designar a las normas dictadas por las dictaduras militares de 19301932; 1943-1945; 1955-1958; 1966-1973; y 1976-1983. En Chile, corresponde a la legislacin irregular de los periodos de 1924-1925; junio-octubre de 1932 y 1973-1981 (en este ltimo caso la Junta de Gobierno cumpli transitoriamente, desde 1981, el rol de poder legislativo hasta la plena vigencia de la Constitucin en 1990). En el Paraguay, era una atribucin del Poder Ejecutivo dictar Decreto Leyes, durante el periodo de receso del Congreso Nacional, previstas en la constitucin. La Constitucin de 1992, no contempla los Decretos Leyes. Tras las dictaduras, la necesidad de mantener la continuidad jurdica se contrapona con la irregularidad manifiesta en la forma de dictado de estas normas; por lo tanto, los Congresos surgidos de gobiernos democrticos que sucedieron a los gobiernos de facto optaron por una solucin de compromiso, otorgndoles plena validez y vigencia. As ocurre o han ocurrido, en Argentina. En el Paraguay Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. En Chile, la jurisprudencia y resoluciones de la Corte Suprema ha reconocido su validez ante la necesidad del funcionamiento del Estado. Segn la Constitucin espaola, estos Decretos-Ley no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos (...), al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho Electoral general. Estos lmites aseguran que el Decreto-ley no ser utilizado abusivamente por parte del Gobierno. Deber ser debatido por el Congreso de los Diputados (Parlamento espaol) en el plazo de 30 das, para convalidarlo o derogarlo (aunque habr un nmero muy limitado de das en los que el decretoley est vigente todava sin aprobacin parlamentaria). El Congreso slo podr afirmarlo o negarlo, pero no modificarlo, ni tampoco ignorarlo. En la prctica, el decreto-ley se ha asentado no ya como un recurso de urgencia, sino como una va mediante la cual el ejecutivo incorpora leyes al ordenamiento ahorrndose el tiempo que dura la aprobacin de una ley tal cul. Se supone que si las Cortes han elegido al ejecutivo, los decretos-leyes de este sern aprobados.

En Espaa, el decreto-ley tiene tres lmites: 1) Circunstanciales: acerca del hecho que provoca el nacimiento del decreto-ley (el gobierno es el que decide cuando un hecho es de "urgente necesidad"). 2) Materiales: sobre el contenido de dicha norma. 3) Temporales: provocando el fin del decreto-ley o su conversin en ley. El decreto-ley puede ocupar el "puesto" o regular materias de las que se ocupara la ley ordinaria, pero nunca de aquellas materias reservadas a la ley orgnica (derechos fundamentales, estatutos de autonoma, rgimen electoral...). El control sobre el decreto-ley puede versar sobre su forma como fuente del derecho, su contenido segn su constitucionalidad, o su procedimiento de produccin. En los pases cuya forma poltica es la monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Legislativo, dado que los reglamentos de mayor rango que emanan de su poder ejecutivo se denominan Reales Decretos.

CONCEPTO

El vocablo Gobiernos de Facto o gobierno de hecho se utiliza para designar aquellos gobiernos, en contraposicin a los gobiernos de jure, que no tienen fundamento constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento jurdico. Los gobiernos de facto se subdividen en generales y locales. Los primeros son los que controlan totalmente el territorio estatal. Los segundos, en cambio, aunque aspiran al mismo objetivo, por la oposicin de determinados grupos slo logran controlarlo parcialmente. En esta segunda hiptesis se produce una coexistencia de un gobierno de derecho y de un gobierno de facto, cada uno de ellos tratando de imponerse sobre el otro. Podemos citar los ejemplos de Espaa durante la Guerra Civil de l936 y la lucha por la independencia de Argelia. En ambos casos, durante algn tiempo coexistieron sobre el mismo territorio una gobierno de iure y otro de facto, cada uno dominando una parte determinada del territorio. Al final de las respectivas luchas armadas, los gobiernos de facto terminaron imponindose y posteriormente se transformaron en gobiernos de iure. CUANDO ESTAMOS ANTES UN GOBIERNO DE FACTO? Estamos ante un gobierno de facto cuando la Democracia se ve destruida quebrantndose el orden constitucional instituid, se produce discontinuidad en relacin con el sistema de normas, es decir el gobierno de facto surge como consecuencia de prescindir o violar la normatividad constitucional establecida. El Dr. Henriquez considera que se trata de una ilegalidad derivada de la disconformidad con el ordenamiento positivo instaurado por la Constitucin y las leyes, aun cuando cuenten con la legitimidad. El gobierno de facto o gobierno de hecho se utiliza para designar aquellos gobiernos, en contraposicin a los gobiernos de jure, que no tienen fundamento constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento jurdico. As, tambin, consideramos que estamos ante gobierno de facto por las caractersticas principales que se presentan:

Quebranto total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional Surgimiento de una forma diferente de creacin de normas jurdicas Absorcin de todos los Poderes del Estado, tanto del Constituyente como de los constituidos El imperio que tal autoridad ejerce de hecho impone obediencia a los habitantes, no solo como necesidad sino como un deber, en inters del orden Capacidad jurdica para comprometer al Estado en relaciones dentro y fuera de su territorio

Su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de efectividad; es decir, que sea real y efectivamente obedecido como poder estatal dentro de su territorio, ya sea por aceptacin expresa o tcita de los gobernados.

CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO DE FACTO

Las caractersticas principales del gobierno de facto son las siguientes: a) quebranto total y algunas veces parcial del ordenamiento constitucional; b) surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas; c) absorcin en sus manos de todos los Poderes del Estado, tanto del Constituyente como de los constituidos; d) el imperio que tal autoridad ejerce de hecho impone obediencia a los habitantes, no slo como necesidad sino como un deber, en inters del orden; e) capacidad jurdica para comprometer al Estado en relaciones dentro y fuera de su territorio; f) su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del principio de efectividad; es decir, que sea real y efectivamente obedecido como poder estatal dentro de su territorio, ya sea por aceptacin expresa o tcita de los gobernados. Veamos esas caractersticas en detalle. A. Quebranto total o parcial del ordenamiento jurdico Todo gobierno de facto, al surgir de un hecho extrajurdico, implica necesariamente la ruptura total o parcial del ordenamiento jurdico existente. La ruptura total se da siempre en los casos de revolucin. En las dems hiptesis de instauracin de gobiernos de facto, como golpes de Estado, desconocimiento del ordenamiento constitucional por el Poder Ejecutivo, etc., normalmente se produce slo una ruptura parcial del ordenamiento, por lo que la mayora de las normas jurdicas contina vigente. En las revoluciones el rompimiento es total, porque los triunfadores desean cambiar radicalmente los fundamentos polticos, econmicos y sociales del rgimen. En cambio, en los dems casos, la ruptura no suele ser radical, sino que tan slo se dejan sin efecto aquellas disposiciones relativas al funcionamiento del aparato poltico del Estado, de manera tal que el nuevo gobierno pueda asumir plenamente el ejercicio de aquellas funciones estatales que requiere para el cumplimiento de sus fines. Normalmente, en tales hiptesis los tribunales de justicia siguen funcionando conforme al ordenamiento derogado, por lo que la derogatoria se circunscribe, por lo general, a las normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los rganos legislativo y ejecutivo. B. Surgimiento de una forma innovadora de creacin de normas jurdicas El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y novedosa de creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder Constituyente, queda legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier rango: constitucionales, legales, reglamentarias, etctera. Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el sentido que el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son necesariamente revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento jurdico. Por lo general, slo los gobiernos de facto que son producto de una revolucin producen Derecho que transforma radicalmente el ordenamiento anterior. Por ejemplo, la Revolucin Bolchevique de l9l7; la Revolucin de los Ayatolas en Irn; los Talibanesen Afganistn; Fidel Castro en Cuba, para slo citar algunos ejemplos bien conocidos.

C. Absorcin en sus manos del Poder Constituyente y de los Poderes constituidos El gobierno de facto rene en sus manos tanto el poder originario (Poder Constituyente), como los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Normalmente delega el ejercicio de los Poderes constituidos en otros rganos, especialmente el Judicial, por obvias razones de carcter tcnico, pero jurdicamente mantiene la potestad de reasumirlo en cualquier momento. Como Poder Constituyente est legitimado para dictar normas de rango constitucional, inclusive con carcter retroactivo. Generalmente, los decretos de facto tienen rango de ley, pues como sabemos la ley constituye el acto jurdico ms importante dentro del Estado moderno. D. Sus mandatos deben ser obedecidos por todos los habitantes Ningn gobierno puede legitimarse si no cuenta con la obediencia de sus gobernados. Esta obediencia puede ser voluntaria o bien impuesta por el temor o el uso de la fuerza. Ejercer el poder, por definicin, es ser obedecido por sus destinatarios. Por tanto, el gobierno de facto debe ser obedecido por sus gobernados. Esta caracterstica ofrece algunas dificultades, pues histricamente han ocurrido casos en que parte importante del territorio no es dominado por el gobierno de facto y, a pesar de ello, se le reconoce internacionalmente como tal. E. Capacidad jurdica para comprometer al Estado interna y externamente Todo gobierno de facto, al asumir el poder, se convierte en un sujeto de Derecho, pues adquiere simultneamente la capacidad de actuar como Administracin Pblica, sea como sujeto de imputacin de poderes y deberes en el plano del Derecho interno, y como sujeto del Derecho Internacional. Si el gobierno de facto gobierna pacficamente sobre el territorio, es lgico concluir que tendr legitimidad para ejercer las potestades que ordinariamente competen a los rganos estatales regulares, entre ellas, las de comprometer con sus actos al Estado. En el mbito internacional la jurisprudencia de los tribunales internacionales ha reiteradamente sostenido que los actos de los gobiernos de facto obligan internacionalmente al Estado. F. Su reconocimiento internacional se basa en el cumplimiento del efectividad principio de

Todo gobierno de facto, como lo indicamos lneas arriba, requiere que sus mandatos sean obedecidos, voluntariamente o mediante la coaccin, por los habitantes del Estado. En el plano del Derecho Internacional se reconoce a un gobierno de facto cuando cumple con el llamado principio de efectividad, o sea cuando es la autoridad que efectivamente manda dentro de su territorio, por ser el poder poltico supremo e irresistible dentro de l.

CLASES DE GOBIERNO DE FACTO

El golpe de Estado: Surge para aquietar el descontento popular a travs de la represin, la crcel o el destierro, y, por lo general, para defender los intereses de los poderosos. Es una accin de los gobernantes contra los gobernados. Se distingue de los conceptos de revuelta, motn, rebelin pustsch, revolucin o guerra civil. Usualmente estos trminos se utilizan con poca propiedad o con intenciones propagandsticas, y en el transcurso de los hechos y procesos histricos se suelen combinar entre s. Atendiendo a la identidad de sus autores, suele presentar dos formas: el golpe de palacio o golpe de estado constitucional cuando la toma del poder es ejecutada por elementos internos del propio gobierno, incluso de la misma cspide gubernamental; el golpe militar o pronunciamiento militar cuando la toma del poder es realizada por miembros de las fuerzas armadas. El pretorianismo es la influencia excesiva del poder militar en el gobierno civil, que en muchos de los casos lo llevan a cabo mediante los golpes de Estado o pronunciamientos. Ms recientemente se ha usado el trmino golpe de mercado para referirse a los cambios institucionales producidos por presiones de grupos econmicos, utilizando mecanismos de desestabilizacin y caos en la economa. El ltimo golpe en nuestra nacin se denomin Autogolpe propiciado por Alberto Fujimori Fujimori a travs de las fuerzas armadas mediante la disolucin violenta e inconstitucional de las dos cmaras del congreso de la repblica, la intervencin del poder judicial, la toma de varios medios de comunicacin, la hostilizacin de varios congresista depuestos y la violacin de los derechos humanos. La Revolucin: Surge cuando el pueblo vence al gobernante e introduce un cambio radical en las viejas estructuras socio-polticas de un pas en el afn de lograr la justicia social, es decir es una accin violenta de los gobernados contra los gobernantes, con la presencia de un amplio sector popular como protagonista y responde a un anhelo generalizado de cambio y de transformacin social y no de pequeos intereses. Una revolucin no tendra sentido si no tuviese una utopa o un plan establecido para el futuro, luego de conseguir la ruptura de la estructura anterior, si no es as, debera hablarse mejor de una evolucin de una transicin de una crisis. Si lo que falta es su carcter trascendental, debera hablarse mejor de una revuelta. Las revoluciones son consecuencia de procesos histricos y de construcciones colectivas, para que una revolucin exista es necesario que haya una razn para la nueva unin de intereses comunes o utopa, frente a una vieja unin de estos. La revolucin siempre se efecta con el propsito de combatir una injusticia, y como existen diferentes injusticias tambin existen diferentes tipos de revoluciones.