GLOBALIZACIN La celeridad e intensidad de los cambios, as como la multiplicidad de actores y foros de negociacin simultneos han introducido transformaciones profundas

en la orientacin, en el diseo y en la instrumentacin de las relaciones internacionales en los ltimos aos. La discusin sobre las transformaciones actuales de la sociedad internacional y el cambio de las dinmicas e interacciones que en ella se producen, es una de las cuestiones que despierta ms inters y polmica en la disciplina de las relaciones internacionales. El fin del perodo denominado Guerra Fra y el paso a una nueva Era denominada comnmente globalizacin, como realidad y a la vez tpico, ha dado lugar a un renovado debate sobre este tema que se concentra en la naturaleza del cambio cuantitativo y cualitativo, los escenarios alternativos dentro del sistema internacional y los temas principales dentro de la que se denomina agenda global. La mayor parte de las veces esta discusin tiende a desarrollarse en un marco demasiado estrecho, limitndose a especular sobre los rasgos que tendr el orden emergente, partiendo de la sustitucin del orden anterior por otro comnmente denominado: globalizacin. (Palomares Lerma, Gustavo. Las relaciones internacionales en el siglo XXII, Madrid, TECNOS, 2006. Segunda Edicin) Es necesario tener en cuenta que toda reflexin sobre las tendencias globales debera incluir, no slo los aspectos ligados a los cambios, sino sobre todo un estudio detallado de los elementos de permanencia y continuidad, lo que permitir saber hasta qu punto existen un cambio real de las dinmicas fundamentales profundas de la sociedad internacional. La discusin sobre la profundidad de los cambios suelen soslayarse o ignorarse, particularmente en los trabajos de los tericos que asumen las visiones extremas; es cierto que la globalizacin es uno de los rasgos caractersticos de la economa internacional de fin de siglo, pero la importancia de este fenmeno se deriva de dos hechos.: por un lado, tiene un impacto director sobre el funcionamiento de los mercados y la efectividad de las polticas pblicas, pero por otro, produce cambios desiguales en la relacin entre Estado y mercado, condicionando la extensin y el papel de las polticas pblicas. El actual sistema internacional hereda los ms destacados problemas y dinmicas de la Guerra Fra, agravados, en la mayora de los casos, por algunos de los efectos negativos de la globalizacin, en palabras de Jos Luis San Pedro, la ms moderna, avanzada y amplia forma del mercado mundial.

Estas transformaciones que afectan a los Estados se suman a los nuevos paradigmas que sustentan las polticas domsticas de desarrollo, emprendidas por las distintas reas internacionales en grados y ritmos distintos. En los nuevos contextos polticos y econmicos nacionales e internacionales, se ha vuelto imprescindible articular las polticas internas de desarrollo y modernizacin con los objetivos e instrumentos de las polticas exteriores. Las agendas de ambas polticas, tal como se evidencia en materia de relaciones polticas, comerciales, financieras, o de consolidacin de los esquemas de integracin regional, se mezclan y se retroalimentan constantemente.

Debido a la interdependencia que caracteriza a la globalizacin, las implicaciones del entorno sobre las economas nacionales y sobre la propia estructura, funciones del Estado tienden a ser automticas y rpidas, a veces impredecibles y, a menudo, incontrolables. Es por ello, que uno de los temas ms analizados y comentados hoy en da, es el de las limitaciones que el entorno internacional impone a la soberana de los Estados en su concepcin tradicional. La dinmica de la economa contempornea y la revolucin tecnolgica han hecho las fronteras obsoletas, alterando la naturaleza del tiempo y el espacio en la poltica global. En este marco, el Estado es menos autonmo y tiene menos control sobre los procesos polticos, econmicos y sociales que se producen dentro de su territorio. La necesidad de abordar con nuevos enfoques el concepto de soberana en la formulacin de las polticas exteriores implica tambin poner en evidencia el margen de accin - bien sea individual o colectivo- que sigue estando al alcance de los Estados y, por consiguiente, su capacidad de respuesta y de propuesta. El margen de movimiento que pueden tener los distintos Estados, tiene mucho que ver con el proceso de globalizacin econmica y comercial que acta como un elemento homogeneizador y por ende, los Estados deben introducir aquellos cambios que vienen determinados por aquellas exigencias externas relativas a dinmicas, encabezadas en el mbito econmico y monetario por las instituciones econmicas internacionales que, ya fuere por las relaciones bilaterales mantenidas con los distintos Estados o por las relaciones multilaterales establecidas, marcan las lneas directrices de cambio y reforma de las distintas realidades nacionales. En resumen, la existencia de dos desarrollos paralelos: por un lado, los Estados nacionales continan siendo la unidad de organizacin central de la organizacin de las sociedades y de las polticas pblicas, y por el otro, el peso relativo de las economas nacionales en el sistema internacional se ha alterado sensiblemente en las dos ltimas dcadas, dependiendo de las dinmicas externas. Es necesario destacar que uno de los cambios fundamentales producido por la globalizacin, es el debilitamiento de la estructura histrica del sistema internacional derivado de los dos siglos anteriores. Si hubiera que definir estas transformaciones, siguiendo esta lnea de razonamiento, el cambio tiene importantes implicaciones prcticas, entre otras: a) La crisis de su principio ordenador: la soberana del Estado, entendida como poder supremo sobre una poblacin y un territorio. b) La crisis de su patrn bsico de comportamiento: la bsqueda de la autonoma en un mundo caracterizado por las rivalidades interestatales. c) La crisis o, al menos, el profundo cuestionamiento de las reglas de coexistencia y las instituciones en las que se bas este orden, particularmente, el equilibrio de poder, la accin de los grandes poderes en sus reas de influencia y la guerra. Estas crisis simultneas cuestionan la premisa central del orden westfaliano, en donde los Estados entendidos como entidades relativamente autosuficientes, con un dominio exclusivo sobre un territorio y una poblacin, que no responden a ninguna

autoridad superior, ha dado paso a una nueva situacin que transforma su naturaleza poltica en donde existir una lectura principalmente econmica y comercial de los intereses de los Estados. Sin embargo, en este proceso estamos viviendo una etapa que, de forma inevitable, se abre con el 11 de septiembre de 2001 y que llegara al momento actual. Este perodo coincidira con el inicio de la poltica de seguridad preventiva desarrollada por la administracin estadounidense de George W. Bush en el mbito internacional, pasando por los conflictos de Afganistn e Irak. Podran sealarse tres caractersticas en esta etapa: el calificativo econmico y comercial de la globalizacin, propias de las anteriores, deja paso a los componentes poltico, militares y estratgicos como ocurriera durante la Guerra Fra. la afirmacin de un liderazgo poltico y militar al que se supeditan todas las dinmicas globalizadoras. la afirmacin de un unilateralismo hegemnico en el proceso de globalizacin frente a las dinmicas multilaterales.

La globalizacin con criterios seguros o tambin, como suele ser presentada, la bsqueda de una seguridad absoluta globalizada. Es evidente que esta visin en donde la globalizacin queda bajo la vigilancia de los objetivos de bsqueda de la seguridad absoluta globalizada, enlaza con la Estrategia de Seguridad Nacional puesta en marcha por los Estados Unidos en este perodo de globalizacin de la seguridad (Palomares Lerma, Gustavo. Las relaciones internacionales en el siglo XXII, Madrid, TECNOS, 2006 (Segunda Edicin).