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GUATEMALA
2. La poltica econmica
La poltica econmica en 2011 favoreci la estabilidad macroeconmica. Hubo una poltica monetaria restrictiva que contrarrest los efectos del aumento del gasto corriente derivado del perodo electoral, los compromisos sociales y los gastos originados por los efectos negativos de la Depresin Tropical 12E sobre la economa. a) La poltica fiscal
El dficit del gobierno central se ubic en 2,8% del PIB, (frente a 3,3% en 2010). Los ingresos totales reales del gobierno central registraron un aumento de un 8,7%, mayor que el crecimiento registrado en 2010 (5,8%). La recaudacin tributaria creci un 9,2%. Los impuestos directos, en trminos reales, crecieron un 15,9% (frente a 0,9% en 2010), favorecidos por un incremento en la captacin del impuesto sobre la renta (22,4%). Los impuestos indirectos crecieron 6,3% (5% en 2010),
especialmente debido al desempeo positivo del aument en la recaudacin del impuesto al valor agregado sobre las importaciones (8,3%). Con ello, la carga tributaria alcanz una cifra equivalente al 11,4% del PIB, superior en medio punto porcentual a la de 2010 (10,8% del PIB), debido en parte al dinamismo econmico y a la aprobacin a finales de 2010 de una ley contra la evasin fiscal, a pesar de que la Ley antievasin II se estanc en el congreso en 2011. Estos ingresos estn por debajo de lo estipulado en los Acuerdos de Paz (13,2% del PIB) y debe recordarse que los requerimientos de ingresos han aumentado en especial como consecuencia de una mayor recurrencia de eventos climticos como la Depresin tropical 12E. Por su parte, los gastos pblicos totales reales aumentaron un 4,1%, lo que se explic principalmente por el incremento de los gastos corrientes (5,3%). En tanto, los gastos de capital aumentaron apenas un 1,0%, lo que se compara negativamente con lo observado en 2010 (5,1%). La deuda pblica total del gobierno central alcanz un 24,3% del PIB, un poco por debajo de la de 2010 (24,5%), la cual no considera el monto no cuantificado de deuda flotante del gobierno central, que podra ser cercana a 1% del PIB. Adicionalmente, hay que notar que los mayores desembolsos por concepto de vencimientos de la deuda total se concentran entre 2011 y 2020, lo que presionar la caja de las finanzas pblicas los prximos aos. Las calificaciones para los bonos en moneda extranjera de Moodys, Fitch Ratings y Standard and Poors se mantuvieron en subgrado de inversin (Ba1, BB+ y BB, respectivamente) con una perspectiva estable para las dos primeras calificadoras, pero cambi de estable a negativa para Standard and Poors, ante la probabilidad de que el dficit fiscal de Guatemala se mantenga cerca de 3% del PIB. En noviembre de 2011, el Congreso de la Repblica aprob el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012. El presupuesto, 59.547,4 millones de quetzales (equivalente a 7.614 millones de dlares, 16,3% del PIB de 2011), ser financiado en un 70% por ingresos tributarios y por la colocacin de bonos del tesoro por 7.500 millones de quetzales (alrededor de 960 millones de dlares). b) Las polticas monetaria, cambiaria y financiera
La Junta Monetaria decidi elevar el nivel de la Tasa de Inters Lder de Poltica Monetaria en marzo de 2011 en 25 puntos bsicos, de 4,5% a 4,75%. En julio de 2011, alcanz el 5% y en septiembre de 2011, se increment en 50 puntos bsicos ms para permanecer hasta finales de ao en 5,5%, como respuesta a una mayor expectativa de inflacin. El Banco de Guatemala puso en marcha una ventanilla de depsitos remunerados de corto plazo (overnight), as las operaciones de neutralizacin y de inyeccin de liquidez mediante subastas y facilidades permanentes cambiaron de acuerdo a los plazos y calendarios siguientes: a 7 das hasta el 31 de mayo de 2011 y a 1 da a partir del 1 de junio de 2011. Su objetivo fue fortalecer los instrumentos de poltica monetaria y las operaciones del mercado secundario. El tipo de cambio nominal bilateral respecto del dlar de los Estados Unidos se apreci un 3,4% (6,2% en trminos reales) en 2011, considerando el promedio anual. Las reservas internacionales netas al cierre de diciembre alcanzaron los 6.187,9 millones de dlares, 3,9% ms que en 2010. Los agregados monetarios M1, M2 y M3 desaceleraron levemente su crecimiento en trminos reales con respecto a 2010, ya que aumentaron 1,7%, 9,9% y 10,7%, respectivamente (contra 3,9%, 9,9% y 11,3% en 2010). Las tasas de inters bancario disminuyeron levemente, gracias a la
intervencin de las autoridades monetarias. Las tasas activas reales pasaron de 9,2% en 2010 a 7,2% en 2011 y las pasivas reales, bajaron de 1,6% a un -0,9%. Ello incidi en que los crditos concedidos por el sistema bancario aumentaran en trminos reales un 24,8%, muy superior a lo experimentado en 2010 (5,4%). En las cinco ramas de mayor importancia en el otorgamiento de crditos, como en el consumo (25,8% del total), comercio (25,6% del total), manufactura (16,1% del total), servicios (13,1% del total) y construccin (7,7% del total), los crditos aumentaron un 31,8%, 20,9%, 46,4%, 5,7% y 3,2%, en ese orden. En este contexto, en 2011 el gobierno de Guatemala no busc un nuevo Acuerdo de derecho de giro (Stand by) con el FMI. En octubre de 2010 concluy el Acuerdo vigente desde abril de 2009, el cual cumpli con las metas de dicho programa precautorio, de acuerdo con el Directorio Ejecutivo del FMI en su cuarta revisin. c) La poltica comercial
Durante la cumbre del Mecanismo de Tuxtla, en noviembre de 2011, los gobiernos de Centroamrica y Mxico firmaron un Tratado de Libre Comercio que unific diversos acuerdos comerciales vigentes entre estos pases.
La tasa de crecimiento del PIB real en 2011 fue de 3,9%. Este aumento fue impulsado por la expansin de la minera, los servicios bsicos, y otros servicios. La agricultura, la manufactura y la construccin, crecieron de forma ms moderada. Las importaciones de bienes y servicios aumentaron un 5,2%. Por el lado de la demanda, la inversin bruta fija aument un 3,5%, que se compara positivamente con los retrocesos en el perodo 2008-2010. La inversin privada aument un 6,9%, pero la pblica cay un 9,3%, siguiendo con su tendencia negativa de 2010 (-15,9%), debido entre otras cosas al escaso margen de maniobra que tiene el presupuesto. El consumo tuvo un repunte, el pblico aument un 4,7% y el privado un 4,2%. Las exportaciones de bienes y servicios aumentaron un 5,4%. El crecimiento econmico en 2011 tambin estuvo marcado negativamente por los efectos de la Depresin Tropical 12E en el mes de octubre, que impact a la baja en alrededor de 0,14 puntos porcentuales el crecimiento del PIB real para 2011. La actividad econmica que, medida a travs del valor bruto de la produccin a precios de 2001, mostr un mayor dinamismo es el sector minero, ya que aument un 20,5% en 2011, debido al aumento de los minerales metlicos (37,2%), cuya demanda estuvo deprimida los ltimos cinco aos, aunque la produccin de petrleo y gas natural cay 8,2% como consecuencia del agotamiento de los yacimientos. El sector agropecuario creci un 3,6%; tres puntos porcentuales ms que en el ao anterior. Su desempeo respondi al aumento de 7,1% de los cultivos tradicionales, le siguieron los no tradicionales (2,9%) y la ganadera, silvicultura y pesca (2,5%). Dentro de los principales cultivos de exportacin (caf, algodn, banano, caa de azcar y cardamomo) sobresali el aumento de 6,5% del cardamomo y la cada del algodn (-2,4%).
El valor bruto de la produccin manufacturera, con una participacin en el PIB de 18,1%, creci 3,1%, por debajo del 3,8% de 2010, entre otras cosas, por una menor demanda externa de textiles y prendas de vestir por parte de los Estados Unidos, principal destino de estos productos. Los dos rubros que ms crecieron en este sector fueron la industria de madera y corcho (7,6%) y los minerales no metlicos (7,2%). A precios de mercado de 2001, los servicios bsicos (Electricidad, gas y agua y Transporte, almacenamiento y comunicaciones) aumentaron un 4,5% en 2011, poco ms de un punto porcentual que en 2010. Otros servicios como comercio, restaurantes, finanzas y servicios comunales y sociales crecieron en promedio un 3,9%. b) Los precios, las remuneraciones y el empleo
El aumento de los precios al consumidor a diciembre de 2011 alcanz un 6,2%, frente a un 5,4% en 2010, debido sustancialmente al incremento en los precios de bienes importados, sobre todo del petrleo y los alimentos. En tanto, la inflacin subyacente alcanz un 5,27% al cierre de 2011. Tan slo la inflacin en el rubro de alimentos y bebidas no alcohlicas aument 10,9%, superior al 3,4% de 2010. Por su parte, los precios al por mayor aumentaron 6,9% en 2011 (6,6% en un ao antes). En 2011 hubo un aumento del salario mnimo para las actividades agrcolas y no agrcolas de 56 a 63,7 quetzales diarios, lo que signific un incremento real anual de 7,1%. Para la maquila el salario aument de 51,8 a 59,5 quetzales diarios, (8,2% real). Por su parte, los salarios medios de todas las actividades econmicas se incrementaron en promedio un 1,6% en trminos reales. El Instituto Nacional de Estadstica (INE) de Guatemala report un aumento del desempleo abierto del 3,5% en 2010 a un 4,1% en 2011, vinculado en una parte importante a la prdida de empleos en el sector de la maquila. c) La evolucin del sector externo
El valor de las exportaciones de bienes aument un 22,9% en 2011 respecto de 2010 (17,3%). Las exportaciones tradicionales subieron 24,8%, impulsadas por los altos precios del caf y el banano, entre otros. En tanto, las no tradicionales aumentaron un 22,2%. Las importaciones de bienes crecieron 20% (una tasa idntica a la del ao anterior). Destac la demanda de bienes intermedios (23,1%), aunque impulsadas por el aumento del precio de hidrocarburos y otros insumos industriales. El valor de los servicios exportados aument 2,9%. El valor de las importaciones de bienes de capital y de consumo aument 17,7% y 13,6%, respectivamente. La importacin de servicios creci 5,2%. Con ello, el dficit de bienes y servicios alcanz el 10,9% del PIB, casi medio punto porcentual ms que en 2010. El ingreso de divisas por turismo alcanz los 937,2 millones de dlares, es decir tuvo una cada de un 4,9% (-14,5% en 2010). El balance en renta paso de 2,9% del PIB en 2010 a 3,3% del PIB en 2011. El balance en transferencias corrientes disminuy al representar 11,1% del PIB en 2011, contra 11,9% del PIB de un ao antes, a pesar que las remesas familiares (4.378 millones de dlares) aumentaron un 6,1% en 2011. Con ello, el dficit de la cuenta corriente se ubic en 3,1% del PIB en 2011, el doble de 2010. El ingreso de inversin extranjera directa creci un 22,2% y equivali a un 1,9 % del PIB y el balance de la cuenta financieras y de capitales fue positivo por 2.001,9 millones de dlares. El ingreso neto de capitales (incluidos los errores y las omisiones) super el dficit de la cuenta corriente, de
manera que la balanza de pagos tuvo un saldo positivo de 205,9 millones de dlares (alrededor del 0,44% del PIB), 69,6% menos que el ao anterior.
estima un dficit fiscal de 2,4% del PIB. Adems, prev un dficit de la cuenta corriente del 3,7% del PIB y que la IED llegue a 1.003 millones de dlares (equivalente al 2,1% del PIB), principalmente destinada a rubros como telecomunicaciones y energa (hidroelctricas).
Producto interno bruto total Producto interno bruto por habitante Producto interno bruto sectorial Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Producto interno bruto por tipo de gasto Consumo Gobierno general Privado Formacin bruta de capital Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Inversin y ahorro c/ Formacin bruta de capital Ahorro nacional Ahorro externo Balanza de pagos Balanza de cuenta corriente Balanza de bienes Exportaciones FOB Importaciones FOB Balanza de servicios Balanza de renta Balanza de transferencias corrientes Balanzas de capital y financiera d/ Inversin extranjera directa neta Otros movimientos de capital Balanza global Variacin en activos de reserva e/ Otros indicadores del sector externo Tipo de cambio real efectivo (ndice 2005=100) f/ Relacin de precios del intercambio de bienes (ndice 2005=100) Transferencia neta de recursos (millones de dlares) Deuda pblica externa bruta (millones de dlares) Em pleo Tasa de actividad g/ Tasa de desempleo abierto h/
Tasas anuales de variacin b/ 2,5 3,2 3,3 5,4 0,0 0,6 0,7 2,8
6,3 3,7
3,3 0,8
0,5 -1,9
2,9 0,4
3,9 1,4
Porcentajes del PIB 20,3 20,8 19,7 15,6 16,0 15,2 4,7 4,9 4,6
Millones de dlares -1 020 -1 165 -1 241 -1 524 -1 786 -1 680 8 -626 -1 456 -2 960 -3 632 -4 191 -4 852 -5 487 -5 575 -3 348 -4 271 -4 964 4 526 5 105 5 460 6 082 6 983 7 847 7 295 8 536 10 517 7 486 8 737 9 650 10 934 12 470 13 421 10 643 12 807 15 482 -263 -244 -142 -260 -310 -276 -159 -90 -146 -303 -410 -485 -680 -843 -938 -1 111 -1 211 -1 553 2 506 3 122 3 577 4 268 4 854 5 108 4 626 4 946 5 207 1 554 1 769 1 480 1 776 2 002 2 013 465 1 303 1 662 218 255 470 552 720 737 574 782 967 1 337 1 514 1 010 1 225 1 283 1 276 -108 521 694 535 604 239 252 216 333 473 677 206 -535 -604 -239 -252 -216 -333 -473 -677 -206
4,8
3,1
Cuadro 1 (conclusin)
2003 Precios Variacin de los precios al consumidor (diciembre a diciembre) Variacin del tipo de cambio nominal (promedio anual) Variacin de la remuneracin media real Tasa de inters pasiva nominal i/ Tasa de inters activa nominal i/ Adm inistracin central Ingresos totales Ingresos tributarios Gastos totales Gastos corrientes Intereses Gastos de capital Resultado primario Resultado global Deuda del gobierno central Interna Externa Moneda y crdito Crdito interno Al sector pblico Al sector privado Otros Base monetaria Dinero (M1) M2 Depsitos en moneda extranjera
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011 a/
Porcentajes anuales 5,9 1,3 0,4 5,2 15,0 9,2 0,4 -2,2 4,5 13,8 8,6 -3,9 -4,0 4,6 13,0 5,8 -0,5 -1,1 4,7 12,8 8,7 0,9 -1,6 4,9 12,8 9,4 -1,2 -2,6 5,2 13,4 -0,3 7,4 0,1 5,6 13,8 5,4 -1,0 2,8 5,5 13,3 6,2 -3,4 0,4 5,3 13,4
Porcentajes del PIB 12,5 12,3 12,0 11,9 11,8 11,5 15,1 13,4 13,7 10,1 9,2 9,1 1,3 1,4 1,4 5,1 4,3 4,6 -1,3 0,3 -0,3 -2,6 -1,1 -1,7 20,9 6,3 14,6 21,4 6,7 14,7 20,8 7,9 12,8
12,7 12,1 14,7 9,4 1,4 5,3 -0,6 -1,9 21,7 8,8 12,9
12,8 12,3 14,3 9,5 1,5 4,8 0,0 -1,4 21,3 9,2 12,1
12,0 11,5 13,6 9,2 1,4 4,5 -0,3 -1,6 20,1 8,9 11,3
11,1 10,6 14,2 10,1 1,4 4,1 -1,7 -3,1 22,9 9,9 13,0
11,2 10,8 14,5 10,4 1,5 4,1 -1,8 -3,3 24,2 11,1 13,1
11,8 11,4 14,7 10,6 1,5 4,0 -1,3 -2,8 24,1 12,4 11,7
Saldos a fin de ao, en porcentajes del PIB 31,4 31,3 33,9 34,6 34,5 32,9 5,7 5,4 9,1 10,6 10,4 9,6 26,0 26,0 25,1 28,1 27,9 27,1 -0,3 0,0 -0,2 -4,1 -3,8 -3,8 9,8 15,4 31,1 12,0 10,0 15,1 30,7 12,9 10,2 16,2 33,3 12,2 11,1 17,4 35,2 11,2 10,9 17,2 33,9 11,1 9,7 16,1 32,2 11,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a/ Cifras preliminares. b/ Sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 2001. c/ Sobre la base de cifras en moneda nacional expresadas en dlares a precios corrientes. d/ Incluye errores y omisiones. e/ El signo menos (-) indica aumento de reservas. f/ Promedio anual, ponderado por el valor de las exportaciones e importaciones de bienes. g/ Poblacin econmicamente activa como porcentaje de la poblacin en edad de trabajar, total nacional. h/ Porcentajes de la poblacin econmicamente activa, total nacional. i/ Promedio ponderado de las tasas del sistema bancario.
I Producto interno bruto total (variacin respecto del mismo trimestre del ao anterior) b/ Exportaciones de bienes FOB (millones de dlares) Importaciones de bienes CIF (millones de dlares) Reservas internacionales brutas (millones de dlares) Remesas de trabajadores emigrados (millones de dlares) Tipo de cambio real efectivo (ndice 2005=100) c/ Precios al consumidor (variacin porcentual en 12 meses) Tipo de cambio nominal promedio (quetzales por dlar) Tasas de inters nominales (porcentajes anualizados) Tasa de inters pasiva d/ Tasa de inters activa d/ Tasa interbancaria Tasa de poltica monetaria Emisin de bonos internacionales (millones de dlares) Crdito interno (variacin porcentual en 12 meses) Crdito vencido respecto del crdito total (porcentajes) (porcentajes)
III
IV
III
IV
3,9 8,18
4,1 8,01
3,8 8,04
5,4 8,02
5,0 7,82
6,4 7,69
7,2 7,81
6,2 7,82
4,6 7,77
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a/ Cifras preliminares. b/ Sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 2001. c/ Promedio trimestral, ponderado por el valor de las exportaciones e importaciones de bienes. d/ Promedio ponderado de las tasas del sistema bancario.