Protesta popular y redes clientelares en Argentina: El reparto federal del Plan Trabajar (1996-2001)*

Germn Lodola**

Agradezco los comentarios y sugerencias de Barry Ames, John Markoff, Anbal Prez-Lin y Juan Carlos Torre. Versiones preliminares de este trabajo fueron presentas en el XXIV Congreso LASA, Dallas, Texas, Marzo 2003 y en la V Conferencia LACEA-PEG, Cartagena de Indias, Colombia, Setiembre 2003. ** Departamento de Ciencia Poltica, University of Pittsburgh. [4L01 Wesley W. Posvar Hall / Pittsburgh, PA 15260 / USA / E-mail: <gjl16@pitt.edu>].

Introduccin Durante la ltima dcada, la literatura sobre reformas de mercado en Amrica Latina examin las condiciones que facilitaron la adopcin de drsticas polticas de ajuste econmico sin mayor oposicin social (Acua y Smith, 1994; Haggard y Kaufman, 1992; Nelson, 1990; Przerworski, 1991; Stokes, 2001; Torre, 1998; Weyland, 1998). Una interpretacin que gan crdito entre un grupo de acadmicos sostiene que buena parte de estas experiencias reformistas representaron una variante liberal o neopopulista del tradicional populismo latinoamericano1. Segn esta lectura, la distribucin compensatoria de beneficios materiales a los perdedores del cambio econmico allan el camino del neoliberalismo en la regin. Concretamente, se afirma que el lanzamiento de polticas sociales focalizadas sirvi al doble propsito de galvanizar el apoyo electoral de los sectores populares y silenciar su oposicin fragmentando a los pobres, impidiendo lazos horizontales entre los mismos y acentuando el clientelismo poltico. El caso de Argentina en los aos noventa, sin embargo, ilustra un patrn diferente del propuesto por la teora neopopulista de las compensaciones. En efecto, aun cuando aceitadas prcticas clientelares caracterizaron a las redes polticas del partido gobernante (Auyero, 2001; Levitsky, 2003), la administracin Peronista de Carlos Menem (PJ, 19891999) no reforz la viabilidad poltica del proyecto neoliberal mediante la compensacin

Departamento de Ciencia Poltica, University of Pittsburgh. [4L01 Wesley W. Posvar Hall / Pittsburgh, PA 15260 / USA / E-mail: <gjl16@pitt.edu>]. 1 La afinidad entre neoliberalismo y neopopulismo fue originariamente propuesta por Roberts (1995) y Weyland (1996). Algunos trabajos en esta direccin son Conniff (1999), Knight (1998), Leaman (1999), Oxhorn (1998), Roberts y Arce (1998), Weyland (1999, 2002). Desde una posicin terica diferente, versiones de esta tesis tambin se encuentran en Blake (1994), Graham (1994), Haggard y Webb (1994).

**

focalizada2. Slo luego de que el proceso de transformacin estructural estuvo bien avanzado, el gobierno dise un ambicioso programa nacional de empleo conocido como Plan Trabajar para aliviar los costos del galopante desempleo y contener la creciente movilizacin social. Adicionalmente, la aplicacin de este programa fue acompaada por una escalada de la protesta liderada por desempleados, trabajadores informales y pobres organizados en el movimiento piquetero. En los hechos, pudo entonces comprobarse una intervencin tarda de la poltica compensatoria que no acall el descontento social ni condicion la organizacin de los sectores populares. Este trabajo presenta un anlisis estadstico del rol de la protesta popular y la poltica partidaria sobre la distribucin de recursos del Plan Trabajar a las provincias en el periodo 1996-2001. En general, los resultados indican que la creacin del plan inicialmente obedeci a la decisin de luchar contra el desempleo. La distribucin federal de recursos pas luego a estar asociada con la frecuencia de la protesta popular y el desarrollo paralelo de las organizaciones piqueteras. Por su parte, las variables polticas incluidas en el modelo sugieren que el PJ ejerci mayor influencia sobre la asignacin federal de fondos que la Unin Cvica Radical (UCR). Desafortunadamente, los tericos de los movimientos sociales en Amrica Latina han tendido a investigar procesos tales como la emergencia y evolucin de los movimientos en el tiempo pero han prestado escasa atencin al estudio de su impacto

Esto no significa desconocer que el gobierno compens materialmente a potenciales perdedores del sector formal como sindicatos y empresarios locales (ver Etchemendy 2001). Mi argumento complementa lo anterior al sealar que no se crearon mecanismos compensatorios similares para los estratos populares excluidos por las polticas de ajuste. En otras palabras, el gobierno promovi la compensacin de actores poderosos al tiempo que renunci a compensar actores dbiles.

sobre la elaboracin e implementacin de polticas3. Este trabajo constituye uno de los primeros aportes sistemticos sobre el efecto causal de la protesta popular en la regin. Asimismo, al analizar el papel de ejecutivos, gobernadores y partidos polticos en el reparto federal de recursos pblicos, el presente estudio pretende contribuir al creciente debate sobre el funcionamiento de la poltica clientelar en el contexto del federalismo argentino4. El resto del trabajo se organiza del siguiente modo. La primera seccin demuestra que el gobierno del presidente Menem no exhibi un signo compensatorio. Para ello, se presenta evidencia descriptiva detallada sobre la evolucin del gasto social y las polticas de empleo en los aos noventa. La segunda elabora un mapa del movimiento piquetero y traza su relacin con el Plan Trabajar. La tercera desarrolla las hiptesis de anlisis. La cuarta presenta el modelo estadstico y discute los resultados. La seccin final concluye.

Gasto social focalizado y polticas de empleo en los aos noventa El profundo proceso de reestructuracin productiva y redefinicin del sistema laboral que acompa a los programas de liberalizacin econmica comport altos costos para la clase trabajadora5. Debido a que la reforma de las rgidas instituciones laborales vigentes en general avanz sobre la flexibilizacin de cuestiones ligadas a las relaciones individuales de trabajo, los nuevos trabajadores, los informales y desempleados fueron

La literatura sobre el impacto poltico de los movimientos sociales en pases desarrollados, en cambio, es vasta. Para excelentes revisiones de la misma, ver Giugni (1998, 1999). 4 Ver, por ejemplo, Gibson (1997), Gibson y Calvo (2000), Remmer y Wibbels (2000), Calvo y Murillo (2003), Gibson, Calvo y Falleti (2004). 5 En Argentina, los salarios reales cayeron un 20% entre 1990 y 1995. La tasa de desempleo creci del 8,6% al 18,4% en el mismo periodo, bajando al 16,4% en 2001. La subocupacin, por su parte, registr un crecimiento sostenido pasando del 9,3% en 1990 al 14,9% en 2001. Todo esto se tradujo en un aumento del

especialmente afectados por el cambio en el modelo de desarrollo. Este fue el caso en Argentina, donde la temprana incorporacin del movimiento obrero a la coalicin de gobierno permiti a los lderes sindicales retrasar y/o limitar el alcance de la reforma laboral cuando sta comprometa los intereses de los sindicatos como organizacin y, por lo tanto, de los trabajadores sindicalizados (Etchemendy 2001; Murillo 1997). Las respuestas de los gobiernos latinoamericanos al impacto social del ajuste no fueron uniformes. Algunos entendieron que la transformacin estructural necesariamente excluira a un segmento importante de la sociedad y disearon redes de contencin bajo la forma de programas de asistencia social focalizada6. Otros buscaron contrarrestar los costos distributivos de la transicin econmica mediante la generacin de polticas activas de empleo7. Sobrestimando la capacidad natural del mercado para generar rpidas condiciones de adaptacin al nuevo escenario, el gobierno del presidente Menem no arbitr acciones destinadas a morigerar los efectos negativos del cambio y/o reorientar el mercado de trabajo en consonancia con el proceso de reconversin econmica. En efecto, como se ver a continuacin, la administracin menemista no reforz el componente del gasto social especficamente dirigido a la poblacin pobre ni destin sumas significativas de recursos al sistema de proteccin y generacin de empleo. Antes
nivel de pobreza: mientras que en 1990 la poblacin pobre e indigente alcanzaba alrededor del 22% y el 3% respectivamente, en 2001 estos porcentajes se elevaron al 28% y al 8% (INDEC y MTSS 2003). 6 Los casos emblemticos son el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo (FOCONDES) creado por el gobierno peruano de Alberto Fujimori (1990-2000); el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) y el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA) implementados en Mxico durante las presidencias de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000) respectivamente; el Fondo Social de Emergencia (FSE) lanzado por el gobierno de Vctor Paz Estenssoro (1985-1989) en Bolivia; y el denominado Mega Proyecto Social diseado por la administracin de Carlos Andrs Prez (1989-1993) en Venezuela. 7 El rgimen de Augusto Pinochet (1973-1990), por ejemplo, cre el Programa de Empleo Mnimo y el Programa Ocupacional para Hogares cuando la crisis econmica de principios de los ochenta dispar una ola de protestas encabezadas por los pobladores (pobres urbanos) en Santiago de Chile. Asimismo, el gobierno aprista de Alan Garca (1985-1990) en Per puso en marcha el Programa de Apoyo al Ingreso

bien, el gobierno financi parte de la reestructuracin econmica incluyendo trabajadores en sistemas de retiro voluntario. Si bien el empleo de compensaciones de mercado de este tipo haba sido un recurso utilizado por la mayora de los pases europeos durante el ajuste de sus economas en los ochenta (Kohli et. al, 1991), el gobierno argentino ejecut esta medida sin incentivar la reinsercin laboral de los cesanteados o su reemplazo por trabajadores ms jvenes y calificados. Gasto social y polticas focalizadas La Figura 1 muestra la evolucin del gasto pblico y social (dividido por categoras) como porcentaje del PBI entre 1983 y 2001. El gasto social promedi 16,2% durante el gobierno de Ral Alfonsn (UCR, 1983-1989), 20,2% en los aos de Menem y 21,6% bajo la administracin de Fernando de la Ra (Alianza, 1999-2001)8. Esto represent cerca del 52%, 64% y 62% del gasto pblico respectivamente. El incremento observado durante la presidencia de Menem parece confirmar la teora neopopulista de las compensaciones. Evidencia desagregada, no obstante, indica que la porcin del gasto social destinada a la poblacin marginal fue mnima y no mostr mayores alteraciones. [INSERTAR FIGURA 1] Es importante recordar que en Argentina el gasto social correspondiente a la categora servicios sociales est ms orientado a los pobres que el gasto incluido en la categora seguridad social, el cual requiere que los receptores tengan o hayan tenido un trabajo formal en la economa9. En promedio, el gasto en servicios sociales aument del

Temporario y el Programa de Asistencia Directa, los cuales estaban especialmente dirigidos a los pobres urbanos y sirvieron de ejemplo para el diseo del Plan Trabajar. 8 Los aos en los cuales el control del Poder Ejecutivo estuvo dividido (1983, 1989 y 1999) son considerados como gobernados por el presidente saliente dado que el cambio de gobierno fue en diciembre. 9 Gasparini (1999), por ejemplo, calcula que en 1996 alrededor del 30% del gasto en servicios sociales y menos del 10% del gasto en seguridad social alcanz al quintil ms pobre de los hogares.

7,4% del PBI en 1984-1989 al 8,6% en 1990-1999, mientras que el gasto en seguridad social creci del 8,8% al 11,6%10. Tal incremento en servicios sociales, sin embargo, no fue destinado a la recomposicin de programas focalizados, los cuales en promedio apenas crecieron un 0,2%. Cerca del 85% de los recursos adicionales en servicios sociales fueron en cambio asignados a educacin y salud pblica, categoras universales que no benefician a los pobres exclusivamente sino que tambin generan una externalidad positiva para los sectores medios. Por su parte, tres cuartos del aumento en programas de seguridad social fue consignado al sistema formal de jubilaciones y pensiones11. Un segundo indicador del bajo nivel de compromiso asistencialista del gobierno es el carcter elstico del gasto social y del gasto en servicios sociales12. La Figura 2 grafica los cambios anuales en los logaritmos del gasto pblico y social por categoras para 1990-1999. Como puede observase, el gasto social siempre decrece cuando el gasto pblico cae y muestra cambios ms bajos -e incluso negativos- cuando el gasto pblico aumenta. Asimismo, reducciones del gasto en servicios sociales ocurrieron tanto en aos de contraccin (1995, 1996 y 1998) como de expansin fiscal (1991, 1992 y 1994). Solo

No obstante, el promedio del gasto social destinado a servicios sociales fue algo menor durante el gobierno de Menem que en los aos de Alfonsn: 42,8% y 45,6% respectivamente. 11 La diferencia con otras experiencias consideradas neopopulistas no podra ser ms clara. Los montos de PRONASOL y PROGRESA superaron la suma agregada de todos los programas de asistencia social existentes por entonces en la regin. El gasto focalizado en Per creci, en trminos reales, un 60% entre 1993 y 1994 y cerca de un 90% en 1995. Esto fue adems acompaado por un espectacular aumento del gasto social, el cual pas del 3% del PBI en 1993 al 7,8% en 1995. El gasto social en Venezuela subi del 32,1% del gasto pblico en 1989 al 37,1% en 1991, mientras que el Mega Proyecto Social cubri el 9,7% del presupuesto nacional. Los recursos destinados al FSE, por ltimo, superaron el 10% del PBI. 12 Usando un serie de tiempo para el periodo 1980-1997, Ravallion (2002) demuestra que el gasto social respondi elsticamente al recorte del gasto pblico mientas que su respuesta a la expansin fiscal no es estadsticamente significante. En la misma direccin, el autor muestra que el gasto no-social fue bien protegido en aos de contraccin fiscal.

10

en 1990 y 1993, el gasto en programas sociales que afectan directamente a los pobres se comport de manera inelstica tal como predice la tesis de las compensaciones13. [INSERTAR FIGURA 2] En suma, la informacin presentada hasta el momento indica que la compensacin focalizada ocup un lugar residual en la agenda gubernamental (ver tambin Cortes y Marshall, 1999; Repetto, 2001). Contrariamente al argumento sugerido por los tericos del neopopulismo, sta no fue entonces una condicin necesaria para el avance del neoliberalismo en Argentina14. Seguidamente, se ver que hasta el lanzamiento del Plan Trabajar el sistema de empleo tampoco mostr un signo compensatorio.

Polticas de empleo A excepcin del Plan Trabajar, las polticas de empleo fueron acotadas en el tiempo, magras en recursos y sufrieron continuas modificaciones en su diseo e implementacin. En 1991, el Congreso sancion la Ley Nacional de Empleo mediante la cual se cre un seguro de desempleo financiado con impuestos laborales15. Estrictos requisitos legales, sin embargo, condicionaron el alcance de esta poltica y favorecieron su orientacin hacia los trabajadores formales de clase media. Primero, solo los trabajadores asalariados registrados en el sistema de seguridad social con un mnimo de doce contribuciones en los ltimos tres aos pueden percibir el seguro de desempleo. Segundo, los trabajadores temporarios e informales, los empleados rurales, del servicio

Roberts (1995) acu el concepto de populismo de micro-nivel para caracterizar a los gobiernos reformistas que implementaron polticas sociales focalizadas en un ambiente de fuerte ajuste fiscal. 14 El caso de Venezuela bajo el gobierno de Carlos Andrs Prez demuestra que sta tampoco fue una condicin suficiente. En consecuencia, la focalizacin de polticas sociales no debe ser considerada como un atributo definitorio del neopopulismo. Sobre este punto ver Lodola (2004).

13

domstico y la construccin, as como los trabajadores pblicos sujetos al proceso de racionalizacin del Estado quedan legalmente excluidos del goce de tal beneficio. Ciertamente, ningn pas Latinoamericano ha desarrollado un sistema universal de seguro de desempleo. Es importante mencionar, de todas maneras, que el gobierno de Menem destin menos recursos a esta rea de poltica que los gobiernos de Brasil, Chile y Uruguay (Marquez, 2000). Los fondos asignados apenas promediaron 0,14% del PBI y la cobertura fluctu entre el 7% y 8% de los desocupados o cerca del 1,5% de la fuerza de trabajo (Gobierno de Argentina, 2000)16. Este ndice de cobertura se situ muy por debajo del ejecutado en otros pases reformistas y no creci con el aumento del desempleo. Etchemendy (2004) reporta que el 37,8% y el 51,6% de los desocupados recibieron cobertura en Chile y Espaa respectivamente. En Argentina, el nmero de desempleados se triplic entre 1990 y 1996 pero el seguro de desempleo creci un 22%. La administracin nacional tambin consign mdicos recursos a la generacin de polticas activas de empleo. A pesar de que entre 1993 y 1996 el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) lanz un conjunto de programas de empleo pblico temporario, capacitacin laboral y subsidio al sector privado, esta batera de polticas tuvo poca envergadura y ninguna orientacin compensatoria. La medida ms relevante fue el Programa Intensivo de Trabajo (PIT), el cual empleaba desocupados de bajos ingresos en proyectos comunitarios. En el ao de mayor cobertura, el PIT solo cubri al 2,2% de los desempleados (Marshall, 1997). Los programas de capacitacin laboral apenas ocuparon a un promedio mensual de entre 2.000 y 12.000 trabajadores, mientras que los de

En 1984, el gobierno de Alfonsn implement un seguro de desempleo que otorgaba el 70% del salario mnimo o un apoyo salarial durante cuatro meses a un muy limitado nmero de desempleados.

15

subsidio al sector privado promediaron 25.000 beneficiarios (MTSS 1997, 1998). Tomados en conjunto, estos programas tuvieron poca significacin alcanzando el 0,1% del PBI para cubrir al 9% de los desempleados urbanos (Gobierno de Argentina, 2000). En relacin con otros pases de la regin, el gobierno argentino destin menos recursos a la creacin de empleo que sus pares de Mxico, Brasil, Uruguay, Per y Costa Rica (Marquez, 2000). En 1996, inmediatamente despus de que violentas protestas populares estallaron en algunas ciudades del interior, el gobierno cre el Plan Trabajar. Diseado por el MTSS y economistas del Banco Mundial (organismo que cofinanci el programa desde 1997), el plan funcion hasta 2001 concentrando un promedio de 130 millones de pesos por ao para cubrir al 20% de los desempleados. El plan ocupaba desocupados sin cobertura social mediante la entrega de un salario mensual de 200 pesos por un plazo de seis meses (con posibilidades limitadas de renovacin) a cambio de la realizacin de tareas comunitarias. El Estado cargaba con los costos de contratacin del personal no calificado, mientras que los municipios u ONGs a cargo de los proyectos de infraestructura provean los materiales y contrataban a los trabajadores calificados. La cadena de distribucin de fondos estaba compuesta de tres fases. Primero, el Poder Ejecutivo transfera los recursos a las provincias. Luego, los gobernadores decidan los municipios a los cuales los fondos eran girados. Finalmente, los intendentes dirigan la seleccin de beneficiarios y determinaban las pautas de ejecucin. En este marco, las organizaciones de desocupados (sobre todo aquellas con una tradicin organizativa previa) entablaron relaciones directas con los municipios, confeccionaron sus propias

16

El periodo de cobertura (entre cuatro y doce meses) y el ndice de reemplazo (60% de los ltimos seis

listas de beneficiarios a travs del empadronamiento previo de desocupados y adoptaron la tctica del corte de rutas para reclamar su incorporacin al Plan Trabajar. Esta estrategia result en un aumento del volumen de recursos organizacionales e impuls la afluencia de nuevos miembros, incluidos actores asociados a la red punteril del PJ17. Cuando Fernando de la Ra asumi la presidencia, el gobierno de la Alianza introdujo cambios en las reglas de distribucin que paradjicamente fortalecieron a las grandes organizaciones piqueteras y facilitaron el crecimiento de las ms pequeas. A fin de reducir el control clientelar de los fondos ejercido por el PJ, se dispuso que los planes deban ser gestionados por ONGs autorizadas mediante la presentacin de proyectos sujetos a la aprobacin del MTSS. Los piqueteros reaccionaron a esta iniciativa formando sus propias ONGs y formalizando su acceso a la cadena distributiva. A fines de 2000, el gobierno cre un sistema de instituciones locales (o Consejos de Emergencia) para monitorear el proceso de distribucin y prevenir el estallido de nuevas protestas sociales18. Lejos de cumplir con este objetivo, los consejos devolvieron poder a los municipios peronistas en la asignacin de planes de empleo e institucionalizaron la presencia de los piqueteros en las arenas de negociacin de recursos. Numerosas evaluaciones sobre el funcionamiento del Plan Trabajar reconocen la importancia de prcticas clientelares en las instancias distributivas mencionadas (Banco Mundial, 2000; Jalan y Ravallion, 2003; Ravallion, 2002; Ronconi, 2002; SIEMPRO, 1997, 1998). Ninguno de estos estudios, sin embargo, analiza sistemticamente la

salarios) se mantuvo cerca del promedio observado para la regin. 17 Me refiero a las llamadas manzaneras, mujeres encargadas de relevar informacin para la distribucin de ayuda alimentaria del Plan Vida en la provincia de Buenos Aires.

10

potencial influencia de factores polticos sobre los patrones de distribucin. Este trabajo constituye el primer aporte en esta direccin al explorar el rol de la poltica en el reparto federal de planes de empleo. Antes de encarar el anlisis cuantitativo, la siguiente seccin presenta un mapa del movimiento piquetero y describe su relacin con el Plan Trabajar.

Un mapa del movimiento piquetero A diferencia de otros pases como Bolivia y Venezuela, donde la adopcin de polticas neoliberales gener masivas protestas populares, en Argentina las reformas de mercado fueron implementadas en un ambiente de relativa calma social. Por un lado, la anuencia del movimiento obrero produjo una drstica disminucin de la conflictividad laboral y confin la militancia sindical a los gremios del sector pblico afectados por la racionalizacin/descentralizacin de los servicios del Estado. Por otro lado, las protestas populares fueron inicialmente espordicas y restringidas a algunas provincias perifricas. A medida que el aumento del desempleo erosion el vnculo entre los desocupados y los sindicatos, la conflictividad social creci hasta que los cortes de rutas reemplazaron a las huelgas como modalidad central de protesta (ver Figura 3). [INSERTAR FIGURA 3] El movimiento piquetero tiene dos afluentes principales (Svampa y Pereyra, 2003)19. En primer lugar, las puebladas que durante 1996-1997 sacudieron a enclaves petroleros (Cutral-C y Plaza Huincul en la provincia de Neuqun; Tartagal y General

Usualmente, gobernadores, intendentes, punteros polticos y representantes de las organizaciones piqueteras ms contemporizadoras (junto con miembros de ONGs) participaron de estos consejos. Sobre el funcionamiento de los mismos, ver Smulovitz (2003).

18

11

Mosconi en Salta) y azucareros (Libertador San Martn en Jujuy) castigados por la privatizacin de la empresa petrolera estatal YPF y agudos procesos de reconversin industrial20. En segundo lugar, la accin territorial gestada en el Oeste y Sur del Gran Buenos Aires por organizaciones de base surgidas a mediados de los ochenta en torno a la ocupacin ilegal de tierras. Paralelamente a las puebladas del interior, estos grupos realizaron diferentes acciones en reclamo de alimentos, trabajo y otros bienes de primera necesidad instalando el problema del desempleo y la pobreza en la agenda pblica. Siguiendo el pulso de estos eventos fundacionales, tres tipos diferentes de fuerzas polticas se disputarn el control poltico de los desocupados perfilando un cambiante y heterogneo universo de organizaciones piqueteras. Primero, las corrientes y centrales sindicales que haban liderado la oposicin a las reformas econmicas integraron a los desocupados mediante la formacin de alianzas con algunas organizaciones territoriales de base. Segundo, un nmero importante de partidos de izquierda fortaleci su presencia en los barrios y cre sus propios brazos piqueteros. Tercero, una mirada de grupos radicales que reivindicaban un estilo poltico basado en la militancia local se movilizaron por fuera de estructuras partidarias y sindicales. Para simplificar, las organizaciones piqueteras pueden agruparse en tres sectores: la lnea sindical, la lnea partidaria y la lnea independiente. El Cuadro 1

Esta seccin cubre la evolucin del movimiento piquetero hasta el colapso del gobierno de la Alianza a fines de 2001. Desde entonces, el movimiento ha estado continuamente sumergido en un profundo proceso de redefinicin identitaria y organizacional. 20 En sus orgenes, la protesta social articulaba demandas de diversos sectores de la comunidad local (de all el rtulo de puebladas) y no slo los intereses de los sin trabajo (ver Auyero, 2002; Delamata, 2003 Giarraca, 2001; Lodola, 2002). La contribucin de estos episodios para el desarrollo del movimiento piquetero fue, entonces, la difusin del corte de rutas como recurso poltico entre los sectores populares.

19

12

distingue estos grupos respecto de cinco dimensiones de anlisis: a) orgenes; b) lazos polticos; c) estructura organizativa; d) alcance poltico; y e) modalidad de accin21. [INSERTAR CUADRO 1] El primer grupo es el ms importante en nmero de miembros, acceso a los centros de toma de decisiones y concentracin de planes de empleo otorgados por el gobierno. Este comprende la Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat (FTV) y la rama de trabajadores desocupados de la Corriente Clasista y Combativa (CCC). El origen de estas organizaciones se remonta a las nombradas luchas por la propiedad de la tierra en el distrito Bonaerense de La Matanza. Especficamente, el legado organizativo de la FTV surge en 1986 con el asentamiento barrial El Tambo loderado por Luis DEla mientras que la CCC-desocupados (CCC-D) tiene su antecedente en los agrupamientos vecinales de los barrios Mara Elena y Villa Unin conducidos por Juan Carlos Alderete en la misma poca. Hasta mediados de los noventa, estas cooperativas barriales se concentraron en la realizacin de tareas comunitarias y la auto-provisin de servicios. Entre 1995 y 1998, la FTV estableci redes con otras juntas vecinales. As, accedi a la distribucin diferencial de planes sociales administrados por la provincia y gan cierta autonoma del PJ22. Luego de encarar una serie de protestas conjuntas, la FTV y los barrios conducidos por Alderete

Algunas de estas dimensiones son sugeridas por Epstein (2003: 19). Estas redes recibieron el nombre de Red Alimentaria, Red Barrios y finalmente FTV. Formalmente, la FTV rene una amalgama de organizaciones de primer grado como comunidades indgenas, campesinos sin tierra, movimientos de inquilinos y asentamientos barriales entre otros. A pesar de contar con regionales y una Mesa Nacional, la federacin est bsicamente dominada por el ncleo de la Matanza.
22

21

13

dieron un importante salto organizacional cuando en 1998 formalizaron alianzas con la Confederacin de Trabajadores Argentinos (CTA) y la CCC respectivamente23. Si bien estas alianzas expandieron el alcance de ambas organizaciones a nivel nacional, la dbil estructura federal de la CTA y la CCC impide que los lderes sindicales ejerzan influencia sobre los desempleados con independencia del liderazgo piquetero. En efecto, la FTV y la CCC-D son organizaciones verticales y personalistas asentadas sobre un modelo de representacin que reconoce la figura del delegado de base (o referente barrial) y la participacin de los vecinos en asambleas donde la autoridad del lder no es desafiada24. Las estrategias polticas y electorales han sido, as, determinadas por los lineamientos impuestos por DEla y Alderete. Polticamente, la FTV y la CCC-D adoptaron una modalidad de accin flexible que combina la disrupcin (va cortes masivos de ruta) con la negociacin pragmtica. En trminos electorales, sin embargo, la FTV adhiri a fuerzas polticas de centro-izquierda mientras que la CCC-D sostuvo una lnea abstencionista ms ligada a una concepcin revolucionaria del cambio social25.

La CTA fue fundada en 1992 por un grupo de sindicatos docentes y de la administracin pblica que se separaron de la CGT. Como organizacin de tercer grado, la CTA congrega sindicatos sectoriales (u organizaciones de segundo grado) los que a su vez incorporan organizaciones de primer grado o de base como la FTV. La CCC fue creada en 1994 por sindicatos municipales de la provincia de Jujuy, los cuales participaron activamente en las protestas que forzaron la renuncia de los gobernadores peronistas Ricardo De Aparici (1990), Roberto Domnguez (1993) y Carlos Ficoseco (1994). La CCC no es una central sindical sino una corriente que agrupa organizaciones de base y comisiones internas en fbricas. Polticamente vinculada al Partido Comunista Revolucionario y asentada sobre los principios del sindicalismo clasista y basista de los aos 60-70, la CCC cuenta con tres afluentes: trabajadores ocupados, jubilados y trabajadores desocupados. 24 Esto no significa ausencia de fracturas internas. Por ejemplo, en 2001 la organizacin territorial Barrios de Pie (ligada al partido nacionalista de izquierda Patria Libre) y el Movimiento Territorial de Liberacin (vinculado al Partido Comunista) abandonaron la FTV cuando en ocasin de la I Asamblea Nacional Piquetera intentaron sin xito imponer acuerdos surgidos en sus partidos de origen. En el mismo ao, el Movimiento Independiente de Jubilados y Pensionados (afluente de la CCC conducido por Ral Castells) se separ de sta tras cuestionar los mecanismos de eleccin de delegados para la nombrada asamblea. 25 En 1997-1999 DEla fue concejal en la Matanza por el Frente Pas Solidario y en 1999-2003 diputado nacional del Frente para el Cambio. A pesar de su carcter antielectoral, la CCC-D particip del efmero

23

14

El segundo grupo piquetero rene organizaciones vinculadas con partidos de izquierda trotskistas como el Polo Obrero (Partido Obrero), el Movimiento sin Trabajo Teresa Vive (Movimiento Socialista de los Trabajadores), la Federacin de Trabajadores Combativos (Movimiento al Socialismo) y la Coordinadora de Unidad Barrial (Partido Revolucionario de la Liberacin). A diferencia de la FTV/CCC-D, estas agrupaciones no tienen una historia asociada al trabajo territorial en los barrios sino que su creacin fue tardamente impulsada por la dirigencia de partidos nacionales que tomaron los planes de empleo como un insumo para el crecimiento de sus estructuras partidarias26. Ms all de ciertas implantaciones territoriales, estos grupos estn organizados a escala nacional de forma dispersa (antes que concentrada en bastiones) entre las provincias. Al igual que la FTV/CCC-D, tienen una estructura organizativa piramidal con un liderazgo personalista que en este caso responde a las consignas polticas del partido27. En general, comparten la lectura de que la crisis argentina representa una situacin prerevolucionaria y desarrollan una estrategia poltica dual que combina una lnea rgida o insurreccional centrada en la confrontacin directa con la participacin regular en elecciones. Finalmente, el tercer sector est compuesto por grupos radicales autnomos que no participan de manera orgnica en ninguno de los dos alineamientos mencionados aunque usualmente coordinan acciones con las organizaciones piqueteras de izquierda.

Frente Nacional contra la Pobreza (formado en 2001 por la FTV-CTA y otros grupos de centro-izquierda) el cual realiz una consulta popular para la creacin de un seguro universal de desempleo. 26 La FTV/CCC-D y los partidos de izquierda adoptaron una posicin diferente respecto del Plan Trabajar. Mientras que las primeras tempranamente aceptaron los planes de empleo como parte de su orientacin estratgica, los segundos rechazaron la poltica asistencialista del gobierno y reclamaron un subsidio para todos los desocupados y el reparto de las horas de trabajo sin afectar el salario. Recin a fines de 2000 esta posicin fue abandonada en favor de una valoracin menos ideolgica y ms estratgica del plan. Sobre los avatares fundacionales de las organizaciones piqueteras de izquierda, ver Oviedo (2001).

15

Aqu se ubican el Movimiento Teresa Rodrguez (MTR), y las Coordinadoras de Trabajadores Desocupados (CTDs) y los Movimientos de Trabajadores Desocupados (MTDs) agrupados en la Coordinadora Anbal Vern28. Si bien estas organizaciones se distancian respecto del proyecto poltico que persiguen y recurren a diferentes lgicas de intervencin territorial, comparten una serie de rasgos comunes: autonoma poltica, organizacin horizontal, alcance local y/o regional, y modalidad de accin disruptiva que rechaza todo involucramiento en la contienda electoral. Formados entre mediados y fines de los noventa por militantes de agrupaciones nacionalistas revolucionarias y miembros de comunidades eclesiales de base, el MTR, las CTDs y los MTDs poseen una estructura organizacional asentada sobre tres principios fundamentales: autonoma frente a toda instancia poltica externa al trabajo territorial en los barrios29, horizontalidad o mandatos rotativos/revocables, y mecanismos de democracia directa basados en asambleas colectivas de los vecinos. La fuerte impronta territorial de estos grupos limita su alcance poltico a una escala local o, cuanto ms, regional30. De esta manera, mientras que las corrientes sindicales y partidarias pretenden aumentar el nmero de miembros a fin de consolidarse en la escena poltica nacional,

Internamente, estas agrupaciones estn organizadas en unidades barriales (comedores en el caso del Polo Obrero) donde funcionan las asambleas y reuniones de responsables de cuadrillas. Las asambleas eligen delegados a la direccin distrital quienes confluyen con los delegados del sector obrero ocupado. 28 Teresa Rodrguez fue una docente muerta en 1997 durante el segundo corte de rutas en Cutral-C. Anbal Vern fue un manifestante muerto en 2000 durante una protesta en General Mosconi. La Coordinadora Anbal Vern se form en 2001 y se disolvi un ao despus tras los asesinatos de dos jvenes piqueteros de la agrupacin en la localidad de Avellaneda, provincia de Buenos Aires. 29 Las CTDs estn vinculadas al grupo nacionalista de izquierda Quebracho (nacido en 1993 a partir de la disolucin del Partido Intransigente) el cual provee dirigentes y militantes que desarrollan un rol social en los barrios. 30 El MTR nace en Florencio Varela y Mar del Plata para extenderse luego a Capital Federal, La Plata, el Oeste y Sur del Conurbano Bonaerense y las provincias de Crdoba y Chaco. Las CTDs nacen en La Plata y el Sur de la provincia de Buenos Aires y se expanden a las provincias de Crdoba, San Juan, Neuqun y Tucumn. Los MTDs, por su parte, tienen una importante presencia en el Sur del Conurbano Bonaerense, Capital Federal y algunas ciudades de la provincia de Ro Negro (Svampa y Pereyra, 2003).

27

16

estas agrupaciones avanzan una propuesta de ndole comunitaria cuyo objetivo es la toma revolucionaria del poder y el control colectivo de la economa por parte de asambleas populares. El ltimo punto en comn se refiere a la accin disruptiva como mtodo exclusivo de protesta. A diferencia de las otras lneas piqueteras, la metodologa utilizada por las organizaciones autnomas remite a la lucha callejera insurreccional y niega la integracin al sistema poltico mediante la va electoral. Los analistas unnimemente reconocen que el Plan Trabajar represent una condicin de posibilidad para el desarrollo de todas las organizaciones de desocupados. Por un lado, estas utilizaron los planes de empleo como recurso organizacional para profundizar su intervencin en los barrios en torno a cuadrillas de trabajo que autogestionaron diferentes emprendimientos como consultorios mdicos, granjas comunitarias, comedores y salas de apoyo escolar. Por otro lado, el plan funcion como incentivo selectivo para la incorporacin de nuevos miembros y el refuerzo de lazos entre militantes. A pesar de que la amplia variedad de trabajos descriptivos sobre estos y otros aspectos indudablemente contribuy a una mejor comprensin del fenmeno, aun no se ha demostrado empricamente si la protesta piquetera afect la distribucin del Plan Trabajar. A los fines de testear empricamente los determinantes distributivos del plan, la siguiente seccin presenta las hiptesis de anlisis. Hiptesis de anlisis Cules fueron los determinantes de la distribucin federal de recursos del Plan Trabajar? Esta seccin presenta un conjunto de hiptesis que investigan el rol de tres factores: necesidades materiales, conflictividad social, y poltica partidaria.

17

Un primer argumento, ampliamente compartido por funcionarios del Banco Mundial e implcito en la teora de las compensaciones, sugiere que el sistema de transferencias sigui una lgica de poltica pblica compensando a las provincias ms necesitadas de acuerdo con algn criterio social. En palabras de la primera hiptesis: Hiptesis 1: Cuanto mayor es la necesidad material en la provincia i, mayor es la probabilidad de que dicha provincia reciba ms recursos del Plan Trabajar. Un segundo argumento tiene su gnesis en los clsicos trabajos de Piven y Cloward (1977, 1992, 1993) sobre el efecto de la protesta para la expansin del estado de bienestar en Estados Unidos durante 1930 y 1970. Sobre la base de una serie de anlisis de caso, los autores avanzaron la influyente tesis de que la disrupcin (antes que la organizacin) es el recurso ms poderoso de los movimientos de pobres para alcanzar sus objetivos. Desde entonces, los estudiosos de estallidos urbanos y movimientos sociales en pases desarrollados han investigado si la disrupcin o el empleo de tcticas polticas moderadas es funcional al xito de la protesta social. La evidencia emprica no es concluyente: mientras que algunos reconocen la efectividad de la disrupcin e incluso la violencia (Jennings, 1979; McAdam, 1983; Gamson, 1990; Tarrow, 1994), otros indican que sta es efectiva solo bajo determinadas condiciones (Schumaker, 1978; Koopmans, 1993). Si las protestas lideradas por el movimiento piquetero afectaron la distribucin federal de recursos del Plan Trabajar, entonces las provincias ms expuestas al conflicto social debieron recibir proporcionalmente ms fondos que aquellas menos afectadas. En consecuencia, la segunda hiptesis predice:

18

Hiptesis 2: Cuanto mayor es la frecuencia (nmero) de protestas en la provincia i, mayor es la probabilidad de que dicha provincia reciba ms recursos del Plan Trabajar. Por ltimo, un tercer argumento se concentra en el rol de la poltica partidaria. El supuesto aqu es que el gobierno orientar la distribucin a favor de las provincias donde el partido del presidente es dominante (medido en trminos de control poltico de los municipios y pertenencia poltica del gobernador) y en contra de aquellas donde no lo es. As, la tercera y cuarta hiptesis predicen: Hiptesis 3: Cuanto mayor es el porcentaje de municipios controlados por el partido del presidente (PJ o UCR/Alianza) en la provincia i, mayor es la probabilidad de que dicha provincia reciba ms recursos del Plan Trabajar. Contrariamente, cuanto mayor es el porcentaje de municipios controlados por la oposicin (PJ o UCR/Alianza), menor es tal probabilidad. Hiptesis 4: Las provincias gobernadas por el partido del presidente (PJ o UCR/Alianza) reciben ms recursos del Plan Trabajar. Contrariamente, las provincias gobernadas por la oposicin (PJ o UCR/Alianza) reciben menos recursos. Desde el retorno a la democracia en 1983, el PJ goz de una considerable ventaja electoral sobre los dems partidos polticos. En efecto, el peronismo control el Senado (incluso cuando perdi las elecciones presidenciales) y las dos Cmaras legislativas cuando fue gobierno (1989-1999). La UCR, en cambio, nunca control el Senado y solo cont con mayora en la Cmara Baja durante 1983-1987 y 1999-2001. En el periodo analizado, el PJ gobern 14 (1995-1999) y 15 (1999-2001) provincias, y cerca del 40% y 50% de los municipios. Este dominio electoral, sumado a la organizacin descentralizada del PJ, resulta en poderosas estructuras de poder provincial cuya cooperacin es crucial para gobernar efectivamente (Levitsky 2003). Como Calvo y Murillo (2003) sealan, es de esperar que las provincias donde el peronismo es polticamente dominante reciban un

19

trato diferencial por parte del gobierno nacional aun cuando la presidencia no es ocupada por el PJ. Este razonamiento conduce a la quinta hiptesis: Hiptesis 5: Las provincias donde el peronismo es polticamente dominante reciben ms recursos del Plan Trabajar aun cuando el PJ no es el partido del presidente. Finalmente, la ltima hiptesis se refiere a la influencia ejercida por las provincias a travs de sus legisladores en el Congreso31. Al analizar el papel del Congreso en la elaboracin del presupuesto nacional, Jones (2000) demuestra que cuanto mayor es la contribucin proporcional de una provincia al bloque legislativo del presidente, mayores son los fondos que esa provincia recibe. En otras palabras, el presidente puede beneficiar a ciertas provincias por intermedio de sus legisladores con la expectativa de que estos apoyen luego sus polticas. Siguiendo esta lgica, la sexta hiptesis predice: Hiptesis 6: Cuanto mayor es la contribucin proporcional de la provincia i a la coalicin del presidente en el Congreso, mayor es la probabilidad de que dicha provincia reciba mas recursos del Plan Trabajar. En sntesis, a diferencia de los estudios cuantitativos existentes que solo analizan la eficiencia del Plan Trabajar en alcanzar a la poblacin necesitada (Jalan y Ravallion, 2003; Ravallion, 2002), estas hiptesis tambin permiten identificar el peso relativo de factores y prcticas polticas sobre los patrones de distribucin. Con estas expectativas en mente, la siguiente seccin operacionaliza las variables de inters, describe las tcnicas estadsticas empleadas y analiza los resultados.

Especificacin del modelo y anlisis de los resultados

Esta hiptesis tambin se refiere al poder indirecto de los gobernadores sobre la transferencia de recursos federales. Como Jones et al. (2002) y otros han indicado, los legisladores argentinos son agentes

31

20

Para testear las hiptesis presentadas en la seccin anterior, conduje regresiones separadas para cada ao del periodo 1996-2001. Todas las estimaciones son OLS con errores standard robustos para corregir por problemas de heteroskedasticidad. La unidad de anlisis son las 24 provincias argentinas32. La variable dependiente es el monto anual (en millones de pesos de 1991) del Plan Trabajar girado a cada una de las provincias33. Esta informacin fue suministrada por la Secretara de Relaciones Laborales del MTSS. La primera variable independiente es el ndice de desempleo provincial segn datos del INDEC. Los modelos fueron tambin estimados utilizando el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) segn los censos de 1991 y 2003, y la proporcin de desempleados pobres por provincia (DESPOBRES) como indicadores de necesidades materiales. La segunda variable independiente, protestas populares, es operacionalizada como la frecuencia (nmero) de cortes de ruta en la provincia i. Esta informacin es del Centro de Estudios Unin para la Nueva Mayora, institucin que computa los cortes de ruta con datos de Gendarmera Nacional y peridicos nacionales34. La tercera variable independiente, mide el poder del partido del presidente y la oposicin en la provincia i como el porcentaje de municipios gobernados por el PJ y la UCR/Alianza

de sus jefes polticos provinciales (gobernadores) en el Congreso debido a que estos ltimos controlan las nominaciones en el partido condicionando as la fortuna de sus carreras polticas. 32 Si bien Capital Federal y Tierra del Fuego tienen reglas diferentes que regulan la distribucin de recursos federales, estas reglas no se aplicaban al Plan Trabajar. 33 Como el plan estaba especficamente dirigido a los trabajadores desocupados, la variable dependiente es medida en montos totales en lugar de en montos per cpita. 34 La informacin disponible comienza en 1997. Para 1996, es elaboracin propia a partir de datos de los diarios La Nacin y Clarn. La informacin existente no incluye detalles sobre nmero de participantes, arrestos y lesionados lo cual impide construir un ndice de intensidad de las protestas. Los anlisis sobre el rol de la protesta social en naciones desarrolladas, sin embargo, usualmente encuentran que la frecuencia e intensidad de las mismas tienden a correlacionar positivamente.

21

respectivamente35. Esta informacin fue obtenida de Cao (1999). Siguiendo a Jones (2000), la cuarta variable independiente es la suma del porcentaje de legisladores que la provincia i aporta a la coalicin del presidente en ambas cmaras dividido por dos. La informacin es del Programa de Estudios Ejecutivos y Legislativos (PEEL-UTDT). Finalmente, los modelos controlan por el logaritmo de poblacin y asumen un efecto contemporneo de todas las variables independientes. Las Tablas 1 y 2 reportan los resultados con las variables correspondientes a los municipios gobernados por el PJ y la UCR/Alianza respectivamente. En primer lugar, tal como predice la Hiptesis 1, la variable desempleo tiene signo positivo aunque los coeficientes son solo estadsticamente significativos en 1996-1999. A partir de entonces, y en consonancia con la Hiptesis 2, la asignacin federal de fondos pasa a estar asociada con la frecuencia de la protesta popular: los coeficientes de esta variable tienen signo en la direccin correcta desde 1999 y son significativos al 90% en 2000 y al 99% en 2001. [INSERTAR TABLAS 1 Y 2] Esto sugiere que, controlando por otros factores, inicialmente la distribucin del Plan Trabajar sigui una lgica de poltica pblica compensndose a las provincias con mayor nivel de desempleo. Por ejemplo, en 1997 (Tabla 1) el coeficiente 96.04 indica que un incremento del 1% en la tasa de desempleo de la provincia i est, ceteris paribus, asociado con 960.040 ms pesos. Desde el ao 2000, no obstante, el manejo del sistema

Debido a que las variables de poder municipal correlacionan negativamente, decid estimar modelos separados con el porcentaje de municipios gobernados por el PJ y la UCR/Alianza respectivamente. As, aunque idealmente el modelo debera incluir ambas variables, prefer evitar problemas de multicolinearidad que especialmente afectan estimaciones con un bajo nmero de observaciones (Diaz-Cayeros et. al, 2002).

35

22

de transferencias est asociado a la dinmica del conflicto social36. Concretamente, los coeficientes sugieren que cada protesta represent 63.000 y 40.000 pesos ms para la provincia i en 2000 y 2001 respectivamente. En trminos sustantivos, estos valores son importantes si se recuerda que el costo salarial de un plan de empleo ascenda a 200 pesos mensuales. Si bien, entonces, las puebladas de 1996-1997 indudablemente influyeron en la decisin de crear el Plan Trabajar y aun cuando los cortes de ruta siempre estuvieron ligados al reclamo de planes de empleo, el efecto causal de la protesta piquetera recin se observa durante los aos de la Alianza en el poder. Lejos de sorprender, este resultado es consistente con el ciclo de la movilizacin popular y el desarrollo paralelo experimentado por el movimiento piquetero. Como ya se mencion, en 1996-1998 la protesta fue un fenmeno episdico circunscrito a algunas ciudades del interior que consolid un nuevo repertorio de accin asociado a la demanda por trabajo. Gradualmente, los cortes de ruta se expandieron al resto del pas contagiando a la incipiente entente piquetera de la provincia de Buenos Aires. En 2000, las distintas vertientes de desocupados ganaron una vertiginosa proyeccin nacional de la mano de masivos y exitosos cortes de ruta en La Matanza y el sur del Conurbano Bonaerense. Este

Los resultados de las regresiones no cambian sustancialmente cuando los modelos son estimados con NBI (o la compensacin por pobreza). La variable protesta popular se mantiene sin cambios mientras que NBI solo es estadsticamente significativa en 1996-1997. En una crtica a una versin preliminar de este trabajo, Weitz (2003) utiliza DESPOBRES (segn estimaciones del Banco Mundial) para controlar por pobreza. Al estimar mis modelos con esta variable, el efecto de la protesta popular es robusto al 99% en 2000-2001 mientras que DESPOBRES es estadsticamente significativa a lo largo de todo el periodo analizado. Por otra parte, el R_ de los modelos con DESPOBRES es suficientemente alto y mayor al de mis modelos en 1999-2001 pero menor en 1996-1998. Esto sugiere que debemos ser cuidadosos a la hora de concluir que el reparto de fondos durante el gobierno de la Alianza no estuvo asociado a criterios de poltica pblica. Como resalta Weitz (ver tambin Ravallion, 2002), la intervencin del Banco Mundial desde fines de 1997 parece haber inducido la distribucin del Plan Trabajar de acuerdo a su componente anti-pobreza. De cualquier modo, el efecto de la protesta popular es robusto en los aos mencionados independientemente del indicador utilizado para medir necesidades materiales.

36

23

ciclo de movilizacin ascendente alcanz su punto culminante en las dos Asambleas Nacionales Piqueteras de julio y septiembre de 2001, las cuales no encolumnaron al movimiento detrs de un liderazgo unificado pero motorizaron una secuencia de acciones coordinadas o jornadas nacionales de cortes de ruta37. Pasando al anlisis del rol de la poltica partidaria, existe evidencia parcial de que las provincias con una mayor proporcin de municipios gobernados por el partido del presidente son premiadas con ms recursos. Por un lado, tal como predice la Hiptesis 3, el signo de la variable municipios PJ es positivo durante la presidencia de Menem (19961999) pero las estimaciones son solo estadsticamente significativas en 1996-199738. En lnea con lo expresado ms arriba, esto sugiere que el carcter local de la protesta originariamente impuls el reparto de fondos a favor de los intendentes peronistas con el propsito de recomponer sus estructuras militantes y evitar nuevos estallidos sociales. Por otro lado, los coeficientes del trmino municipios UCR/Alianza son estadsticamente insignificantes (y con el signo contrario al esperado) durante la administracin delaruista (2000-2001). Es decir, el gobierno de la Alianza no benefici a las provincias donde su propio partido (coalicin) controlaba proporcionalmente ms municipios. Una posible explicacin es que, con el peronismo en la oposicin, el gobierno prioriz contener la escalada piquetera antes que hacer un uso estrictamente partidario de los recursos con la esperanza de que el conflicto social no afectara la gobernabilidad.

La I Asamblea Piquetera resolvi lanzar un plan de lucha que combinaba cortes progresivos y bloqueos de 48 y 72 horas en las principales 50 rutas del pas. La II Asamblea resolvi profundizar esta estrategia agregando el bloqueo a plantas industriales y un paro nacional con movilizacin de los gremios estatales. 38 Estos resultados prueban ser robustos (aunque los coeficientes son algo menores) en las estimaciones con NBI y DESPOBRES.

37

24

La Hiptesis 3 tambin predice que el Ejecutivo castigar con menos fondos a las provincias con una mayor proporcin de intendentes del principal partido de la oposicin. Los resultados no dan crdito a esta prediccin para el caso del PJ. En realidad, el signo positivo de la variable municipios PJ en 2000-2001 es un indicio de que las transferencias beneficiaron a los municipios peronistas pero las estimaciones no son estadsticamente significativas. Los resultados reportados en la Tabla 2, en cambio, indican que el gobierno del Menem mostr una tendencia explcita a castigar aquellas provincias que proporcionalmente eligieron ms gobiernos municipales de la UCR. Por ejemplo, en 1998 el coeficiente 12.69 indica que una provincia con 1% ms de municipios gobernados por la UCR recibi 120.690 menos pesos39. Cul fue el impacto de los gobernadores? A los fines de testear la Hiptesis 4, estim modelos separados con una variable dicotmica codificada 1 si los gobernadores son del PJ y 0 si son de la UCR para 1996-1999, y 1 si son de la UCR/Alianza y 0 si son del PJ para 2000-200140. Los resultados, no reportados por una cuestin de espacio, no apoyan esta hiptesis. Primero, la variable gobernadores PJ tiene signo positivo pero los coeficientes no son estadsticamente significativos. Segundo, las estimaciones de la variable gobernadores UCR/Alianza son significativas al 90% y 95% pero tienen signo negativo. Este ltimo resultado indica que el gobierno de Fernando de la Ra distribuy menos fondos a las provincias gobernadas por la UCR/Alianza que a sus contrapartes peronistas.

Los resultados cambian ligeramente en los modelos estimados con NBI y DESPOBRES. Si bien la variable municipios UCR/Alianza mantiene el signo negativo, los coeficientes son solo estadsticamente significativos en 1998-1999 con NBI y en 1996-1997 con DESPOBRES. 40 Los resultados se mantienen cuando estas variables son codificadas 0 para gobernadores no peronistas (sean o no de la UCR) y 0 para no Aliancistas (sean o no del PJ) respectivamente.

39

25

Esto significa que los gobernadores peronistas fueron premiados con ms recursos cuando el PJ no ocup la presidencia? Para responder esta pregunta, estim los mismos modelos para el periodo 2000-2001 con la variable gobernadores PJ. En sintona con la Hiptesis 5 y la idea avanzada por Calvo y Murillo (2003), los coeficientes tienen signo positivo y son estadsticamente significativos al 95% en 2001. Al menos en ese ao, el gobierno de la Alianza premi a los gobernadores peronistas girando un mayor volumen de fondos a sus provincias. Este resultado puede estar indicando el esfuerzo del gobierno por obtener el apoyo de los gobernadores del PJ para la implementacin de un paquete de ajuste fiscal en las provincias (la llamada poltica de Dficit Cero). En numerosas ocasiones, estos haban expresado que una reduccin de las cuentas fiscales resultara en violentas reacciones populares en sus distritos. Segn esta interpretacin, entonces, el Plan Trabajar pudo haber sido un factor de intercambio para la firma de un nuevo pacto fiscal demandado por los organismos internacionales de crdito. Finalmente, cul es la influencia ejercida por los legisladores en el Congreso? Debe recordarse que la Hiptesis 6 sirve para testear el peso poltico de la provincia i sobre la coalicin legislativa del presidente y el efecto indirecto de los gobernadores a quienes los legisladores responden polticamente. Los resultados arrojan evidencia parcial. La variable coalicin del presidente es solo estadsticamente significativa en la direccin predicha en 1998 y 1999 aunque el valor de los coeficientes indica que en esos aos es el determinante ms importante del sistema de distribucin. Esto sugiere un cambio en las prioridades polticas del gobierno respecto de los factores que inicialmente orientaron la asignacin federal de fondos. Es decir, la administracin menemista dej de premiar diferencialmente a los polticos locales del PJ para definir la distribucin a travs

26

del Congreso41. Al menos dos razones pudieron haber alentado este cambio. Primero, la necesidad de avanzar sobre reformas estructurales inconclusas como la reforma laboral e impositiva que requeran la formacin de mayoras legislativas. Segundo, la urgencia por sumar gobernadores del PJ al intento re-eleccionista del propio Menem. En cualquier caso, a diferencia de su par peronista, el gobierno de la Alianza no utiliz los recursos del Plan Trabajar para beneficiar a sus propios legisladores y gobernadores. Esto puede en parte deberse a la cooperacin que demostr el PJ en la aprobacin de leyes vitales para el gobierno y a la ausencia de conflicto con los ejecutivos provinciales aliancistas quienes apoyaban (y dependan de) la continuidad de la coalicin para sobrevivir polticamente.

Consideraciones finales Este trabajo constituye el primer aporte sistemtico sobre el rol de la protesta popular y la poltica partidaria en la distribucin federal de recursos sociales en Argentina. Por un lado, los resultados estadsticos demuestran que el efecto de la protesta piquetera es evidente durante los dos aos de la Alianza. Esto se condice con el ciclo de movilizacin ascendente y la evolucin del movimiento piquetero que recin en 2000 se transform en un actor poltico con proyeccin nacional Asimismo, el anlisis de las variables polticas sugiere que el PJ hizo un mayor uso partidario de los fondos que la

En un interesante trabajo, Gibson y Calvo (2000) demuestran que el xito de las reformas econmicas en la era Menem fundamentalmente descans en el apoyo legislativo de las provincias perifricas las cuales, dadas las caractersticas del federalismo argentino, estn sobre-representadas en el Congreso. En la misma lnea, Gibson, Calvo y Falleti (2004) demuestran que la sobre-representacin en la Cmara Baja promueve una reasignacin de fondos federales y gastos discrecionales a favor de las provincias pequeas. Para testear el efecto del federalismo (sobre-representacin) en la distribucin del Plan Trabajar, estim los modelos con una variable dicotmica codificada 0 para las provincias metropolitanas (Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires, Crdoba, Santa F y, alternativamente, Mendoza) y 1 para las perifricas. En ningn ao los resultados apoyan la hiptesis de que las provincias sobre-representadas recibieron ms recursos.

41

27

UCR/Alianza. En efecto, inicialmente el gobierno de Menem localiz la distribucin beneficiando a los intendentes peronistas y castigando a los radicales para luego privilegiar diferencialmente a los gobernadores del PJ a travs de sus legisladores en el Congreso. El gobierno de Fernando de la Ra, en cambio, nunca premi a los intendentes y/o gobernadores de la coalicin, jams castig a los municipios peronistas, e incluso benefici a los gobernadores del PJ por intermedio de sus agentes legislativos. En un momento en el que abundan los anlisis sobre el movimiento piquetero, es lamentable la ausencia de estudios sistemticos sobre su impacto en la elaboracin de polticas pblicas. Aunque los trabajos existentes indudablemente contribuyeron a una mejor comprensin del fenmeno, los resultados presentados indican que es necesario superar la discusin sobre el origen/evolucin del movimiento e investigar el alcance poltico de sus acciones. Esta es la forma adecuada de entender cul es su alcance real y lmites a los que est expuesto. Al mismo tiempo, la evidencia sobre los determinantes polticos de la distribucin sugiere que el mero anlisis de la eficacia del Plan Trabajar para aliviar o neutralizar los costos distributivos de la transformacin econmica es insuficiente. Claramente, esta no fue la nica preocupacin que alent su puesta en prctica sino que tambin existieron otras razones como contener el conflicto social y construir redes clientelares a nivel subnacional. En sntesis, las autoridades hicieron poltica antes que comportarse como simples tcnicos o planificadores sociales. El anlisis presentado tambin desprende algunas cuestiones metodolgicas que merecen atencin. La primera es la dificultad de conducir estimaciones estadsticas con un bajo nmero de observaciones ya que los modelos son susceptibles a problemas de especificacin si una variable crucial es excluida o si existe multicolinearidad. La forma

28

ms obvia y eficiente de resolver este problema es con informacin municipal, lo cual aumentara el N y permitira estimar el destino final de los recursos. Un problema ms sustantivo se refiere a la direccin causal entre protestas y distribucin de recursos. Mientras que se demostr el impacto de la protesta sobre la asignacin de fondos, futuras investigaciones deben probar si tambin existe alguna relacin en el sentido contrario. De reforzarse mutuamente, planes como el Trabajar podran alentar antes que contener el conflicto incentivando (al menos) la accin colectiva de los grupos ms desfavorecidos en el reparto de recursos. Por ltimo, y como preocupacin ms general, los observadores debern atender al impacto del diseo institucional, los alineamientos poltico-partidarios y la independencia econmica de gobernadores e intendentes sobre la conformacin de redes clientelares en sistemas federales como el argentino.

29

Figura 1. Evolucin del gasto pblico y social por categoras, 1983-2001 (% PBI)
4 0 .00 3 5 .00 3 0 .00 2 5 .00 2 0 .00 1 5 .00 1 0 .00 5 .00 0 .00
Ao 1984 1986 1988 1990 1994 1996 1998 1992 2000

G as toP bl ico G as toS ocial Segur id ad S oci al Ser vici os Sociales U niv er sa l Focal izad o

Fuente: Gobierno de Argentina (2000, 2003). Nota: Seguridad Social comprende gasto en previsin social, obras sociales, asignaciones familiares y seguro de desempleo. Servicios Sociales comprende gasto en educacin, salud, agua potable y alcantarillado, vivienda y desarrollo urbano, asistencia social, y programas de empleo. Gasto Universal comprende las primeras tres categoras de gasto en Servicios Sociales. Gasto Focalizado comprende las ltimas tres categoras de gasto en Servicios Sociales.

Figura 2. Cambio en los logaritmos del gasto pblico y social por categoras, 1990-1999
0. 3 0. 25 0. 2 0. 15 0. 1 0. 05 -0 . 050

G as to Pblic o G as to Socia l S egur id adSocia l S er vi ci os Soc i ale s

1992 1991 1993 1996 1990 1997 1995 1994 1998

Ao 1989

-0 .1

Fuente: Elaboracin propia en base a Gobierno de Argentina (2000, 2003). Nota: base log. 1989 = 0.

30

Figura 3. Evolucin de huelgas y cortes de ruta, 1990-2001

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200

Hue l gas Cort es de rut a

Ao

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Fuente: Secretara de Trabajo del MTSS, Centro de Estadios Unin para la Nueva Mayora y elaboracin propia a partir de datos de diarios Clarn y La Nacin.

2000

31

Cuadro 1. Mapa del Movimiento Piquetero (circa 2001)

Orgenes

Lazos Polticos

Organizacin

Alcance

Modalidad

Territorial FTV CCC-D

Sindical CTA CCC Verticalista; liderazgo personalista; delegacin Nacional y concentrado

Poltica: flexible Electoral: FTV: alianza con centro izquierda; CCC-D: abstencionismo

Partidaria Polo Obrero MSTV FTC CUBA MTL

Partidos izquierda Partido Obrero MST MAS PRL PC Verticalista; liderazgo personalista; delegacin Nacional y disperso Poltica: rgida e insurreccional Electoral: participacin regular en elecciones

Territorial

Independiente Poltica: rgida e insurreccional Electoral: abstencionismo

MTR Autnomo Coordinadora Anbal Vern

Horizontal; liderazgo rotativo; democracia directa

Local y/o regional

Nota: FTV (Federacin de Tierra, Vivienda y Hbitat); CTA (Central de Trabajadores Argentinos); CCC-D (Corriente Clasista y Combativa-Desocupados); MSTV (Movimiento sin Trabajo Teresa Vive); MST (Movimiento Socialista de los Trabajadores); FTC (Federacin de Trabajadores Combativos); MAS (Movimiento al Socialismo); CUBA (Coordinadora de Unidad Barrial); PRL (Partido Revolucionario de la Liberacin); MTL (Movimiento Territorial de Liberacin); PC (Partido Comunista); MTR (Movimiento Teresa Rodrguez).

32

Tabla 1. Determinantes de la distribucin del Plan Trabajar, 1996-2001 (Municipios PJ) Variables Independientes

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Constante

-21.29** (6.94)

-75.52** (22.66)

-68.29*** (17.97)

-26.52** (11.80)

-21.27** (8.51)

-12.23* (6.77)

Desempleo

34.68** (10.73)

96.04** (38.09)

94.10** (42.17)

56.56* (32.91)

-.047 (12.68)

6.09 (6.39)

Protestas

-.401 (.311)

-.193 (.107)

-.379 (.415)

.045 (.094)

.063* (.032)

.040*** (.010)

Municipios PJ

2.44* (1.27)

9.38** (4.58)

6.03 (5.12)

5.28 (3.68)

2.40 (2.55)

2.80 (1.88)

Coalicin del Presidente

-15.94 (9.56)

-54.01 (37.53)

158.02** (47.84)

198.95** (59.03)

29.75 (22.20)

-7.52 (19.92)

Poblacin

1.47** (.577)

5.34** (1.78)

4.42** (1.51)

1.13 (1.27)

1.53** (.640)

.771 (.507)

R_

.71

.64

.83

.85

.75

.85

Nota: Errores standard robustos en parntesis. Variable dependiente: Monto anual del Plan Trabajar (millones de pesos de 1991). N = 24. *p .1; **p .05; *** p .001

33

Tabla 2. Determinantes de la distribucin del Plan Trabajar, 1996-2001 (Municipios UCR / Alianza) Variables Independientes

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Constante

-23.69*** (5.33)

-76.52** (17.04)

-65.97*** (15.48)

-26.75** (10.50)

-16.49** (7.79)

-7.88 (6.56)

Desempleo

29.94** (10.15)

69.97** (32.76)

66.89* (33.29)

42.16* (22.02)

.912 (10.89)

5.89 (6.01)

Protestas

-.544 (.318)

-.156 (.107)

-.362 (.273)

.046 (.063)

.047* (.024)

.033*** (.007)

Municipios UCR/Alianza

-3.60* (1.81)

-12.39** (5.48)

-12.69** (5.74)

-11.05** (4.69)

-7.14 (4.55)

-5.15 (3.32)

Coalicin del Presidente

-14.02 (9.90)

-52.51 (37.58)

184.18*** (37.65)

216.10*** (43.60)

38.55 (30.71)

33.26 (20.64)

Poblacin

1.86*** (.394)

6.26*** (1.27)

4.88*** (1.11)

1.65* (.960)

1.34** (.615)

.614 (.489)

R_

.73

.66

.87

.90

.80

.87

Nota: Errores standard robustos en parntesis. Variable dependiente: Monto anual del Plan Trabajar (millones de pesos de 1991). N = 24 *p .1; **p .05; *** p .001

34

Bibliografa Acua, Carlos y William Smith (1994): The Political Economy of Structural Adjustment: The Logic of Support and Opposition to Neoliberal Reforms. En W. Smith, C. Acua y E. Gamarra (comps): Latin America Political Economy in the Age of Neoliberal Reform, New Brunswick, Transaction Books, pp. 17-66. Auyero, Javier (2001): La poltica de los pobres. Las prcticas clientelistas del peronismo, Buenos Aires, Manantial. (2002): La protesta: Retratos de la beligerancia popular en la Argentina democrtica, Buenos Aires, Libros del Rojas. Banco Mundial (2000): Implementation Completion Report. Republic of Argentina. Second Social Protection Project, Washington D.C. Beccaria, Luis y Ada Quintar (1995): Reconversin productiva y mercado de trabajo. Reflexiones a partir de la experiencia de Somisa, Desarrollo Econmico 35 (139), pp. 401-18. Blake, Charles (1994): Social Packs and Inflation Control in New Democracies, Comparative Political Studies 27 (3), pp. 381-401. Cao, Horacio (1999): Elecciones y Reelecciones en el Nivel Municipal Argentino: 19831999, Buenos Aires, Grupo Provincias/Jefatura de Gabinete de Ministros. Calvo, Ernesto y Mara Victoria Murillo (2003): Who Delivers? Partisan Clients in the Argentine Electoral Market, Trabajo presentado en el XXIV Congreso LASA, Dallas, Texas, Marzo 26-29. Conniff, Michael (1999): Introduction. En M. Conniff (comp.): Populism in Latin America, Tuscaloosa, University of Alabama Press, pp. 1-21.

35

Corts, Rosala y Adriana Marshall (1999): Estrategia econmica, instituciones y negociacin poltica en la reforma social de los noventa, Desarrollo Econmico 39 (154), pp. 195-212. Delamata, Gabriela (2003): De los "estallidos" provinciales a la generacin de las protestas en Argentina. Perspectiva y contexto en la significacin de las nuevas protestas, Nueva Sociedad 182, pp. 121-39. Diaz-Cayeros, Alberto, Beatriz Magoli y Barry Weingast (2002): Democratization and the Economy in Mexico: Equilibrium (PRI) Hegemony and its Demise, mimeo. Epstein, Edward (2003): The Piquetero Movement of Greater Buenos Aires: Working Class Protests during Current Argentine Crisis. Trabajo presentado en el XXIV Congreso LASA, Dallas, Texas, Marzo 26-29. Etchemendy, Sebastin (2001): "Construir coaliciones reformistas: la poltica de las compensaciones en el camino argentino hacia la liberalizacin", Desarrollo Econmico 40 (160), pp. 675-706. (2004): Repression, Exclusion, and Inclusion: Government-Union Relations and Patterns of Labor Reform in Liberalizing Economies, Comparative Politics 36 (3), pp. 273-90. Gamson, William (1990): The Strategy of Social Conflict, Belmont, Wadsworth. Gasparini, Leonardo (1999): Incidencia Distributiva del Gasto Pblico, mimeo, FIEL. Giarraca, Norma (2001): La protesta social en Argentina: Transformaciones econmicas y crisis social en el interior del pas, Buenos Aires, Alianza. Gibson, Edward (1997): The Populist Road to Market Reforms: Policy and Electoral Coalitions in Mexico and Argentina. World Politics 49 (3), pp. 339-70.

36

Gibson, Edward y Ernesto Calvo (2000): Federalism and Low-Maintenance Constituencies: Territorial Dimensions of Economic Reforms in Argentina, Studies in Comparative International Development 35 (3), pp. 32-55. Gibson, Edward, Ernesto Calvo y Tulia Falleti (2004): Reallocative Federalism: Legislative Overrepresentation and Public Spending in the Western Hemisphere. En E. Gibson (comp.): Federalism and Democracy in Latin America, The Johns Hopkins University Press, Baltimore y Londres, pp. 173-96. Giugni, Marco (1998): What is Worth the Effort? The Outcomes and Consequences of Social Movements, Annual Review of Sociology 24, pp. 371-93. (1999): How Social Movements Matter: Past Research, Present Problems, Future Developments. En M. Giugni, D. McAdam y C. Tilly (comps): How Social Movements Matter, University of Minnesota Press, Minneapolis, pp. xiiixxxiii. Gobierno de Argentina (1999, 2000, 2003): Caracterizacin y Evolucin del Gasto Pblico Social, Buenos Aires, Secretara de Programacin Econmica y Regional. Graham, Carol (1994): Safety Nets, Politics, and the Poor. Transitions to Market Economies, Washington D.C., The Brookings Institution. Haggard, Stephen y Robert Kaufman (1992): The Politics of Economic Adjustment, New York, Oxford University Press. Haggard, Stephen y Steven Webb (1994): Introduction. En S. Haggard y S. Webb (comps.): Voting for Reform, New York, Oxford University Press, pp. 1-36. Kohli, Martin, Martin Rein, Anne-Marie Guillemard y Herman van Gunsteren (1991): Time for Retirement. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

37

Koopmans, Ruud (1993): The Dynamics of Protest Waves: West Germany, 1965 to 1989, American Sociological Review 58, pp. 637-58. Jalan, Jyotsna y Martin Ravallion (1998): Income Gains to the Poor from Workfare. Estimates for Argentinas Trabajar Program, Washington D.C., Banco Mundial. Jennings, Edward (1979): Civil Turmoil and the Growth of Welfare Rolls: A Comparative State Policy Analysis, Policy Studies Journal 7, pp. 739-45. Jones, Mark (2001): Political Institutions and Public Policy in Argentina. An Overview of the Formation and Execution of the National Budget. En S. Haggard y M. McCubbins (comps), Presidents, Parliaments, and Policy, Cambridge: Cambridge University Press, pp.149-82. Jones, Mark, Sebastin Saiegh, Pablo Spiller y Mariano Tommasi (2002): Amateur Legislators-Professional Politicians: The Consequences of Party-Centered Electoral Rules in a Federal System, American Journal of Political Science 46 (3), pp. 656-69. Knight, Alan (1998): Populism and Neo-populism in Latin America, especially Mexico, Journal of Latin American Studies 30 (2), pp. 223-48. Leaman, David (1999): Populist Liberalism as Dominant Ideology, Studies in Comparative International Development 34 (3), pp. 98-118. Levitsky, Steve (2003): Transforming Labor-Based Parties in Latin America. Argentine Peronism in Comparative Perspective, Cambridge, Cambridge University Press. Lodola, Germn (2002): Social Protests under Industrial Restructuring: Argentina in the 1990s, Trabajo presentado en el V Congreso CALACS, Montreal, Octubre 24-26.

38

(2004): Neopopulismo y compensaciones a los perdedores del cambio econmico en Amrica Latina, Dilogo Poltico 2, pp. 11-37. Marquez, Gustavo (2000): Labor Markets and Income Support: What Did We Learn from the Crisis?, Working Paper 425, Washington D.C., BID. Marshall, Adriana (1997): State Labor Market Intervention in Argentina, Chile and Uruguay: Common Model, Different Versions, Employment and Training Papers 10, ILO. McAdam, Doug (1999): Political Process and the Development of Black Insurgency, 1930-1970, Chicago, Chicago University Press. MTSS (1997): Informe de Coyuntura Laboral, Buenos Aires. (1998): Programa de la Seguridad Social. Segundo Semestre, Buenos Aires. (2003): Boletn de Estadsticas Laborales, Buenos Aires. Murillo, Mara Victoria (1997): "La adaptacin del sindicalismo argentino a las reformas de mercado en la primera presidencia de Menem, Desarrollo Econmico 147 (37), pp. 419-46. Nelson, Joan (1990): Economic Crisis and Policy Choice: The Politics of Adjustment in the Third World, Princeton, Princeton University Press. Oviedo, Luis (2001): Una historia del movimiento piquetero. De las primeras coordinadoras a las asambleas nacionales, Buenos Aires, Ediciones Rumbos. Oxhorn, Philip (1998): The Social Foundations of Latin Americas Recurrent Populism, Journal of Historical Sociology 11 (2), pp. 212-46. Piven, Frances y Richard Cloward (1977): Poor Peoples Movements: Why They Succeed, How They Fail, New York, Vintage.

39

(1992): Normalizing Collective Protest. En A. Morris y C. Mueller (comps.): Frontiers in Social Movement Theory, New Haven, Yale University Press, pp. 301-25. (1993): Regulating the Poor: The Functions of Public Welfare, New York, Vintage. Przerworski, Adam (1991): Democracy and the Market: Political and Economy Reforms in Eastern Europe and Latin America, Cambridge, Cambridge University Press. Remmer, Karen y Erik Wibbels (2000): The Subnational Politics of Economic Adjustment, Comparative Political Studies, 33 (4), pp. 419-51. Repetto, Fabin (2000): Gestin pblica, actores e institucionalidad: las polticas frente a la pobreza en los 90, Desarrollo Econmico 39 (156), pp. 597-617. Ravallion, Martin (2002): Are the Poor Protected from Budget Cuts? Evidence from Argentina, Journal of Applied Economics 5 (1), pp. 95-121. Roberts, Kenneth (1995): Neoliberalism and the Transformation of Populism in Latin America: The Peruvian Case, World Politics 48 (1), pp. 82-116. Roberts, Kenneth y Moiss Arce (1998): Neoliberalism and Lower-Class Voting Behavior in Peru, Comparative Political Studies 31 (2), pp. 217-46. Ronconi, Lucas (2002): El Programa Trabajar, Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional-Fundacin Gobierno y Sociedad, Documento 63. Schumaker, Paul (1978): The Scope of Political Conflict and the Effectiveness of Constraints in Urban Politics, Sociological Quarterly 19, pp. 168-84. SIEMPRO (1997): Evaluacin de Programa Trabajar I, Buenos Aires. (1998): Evaluacin de Programa Trabajar II, Buenos Aires.

40

Smulovitz, Catalina (2003): The (Unforeseen) Effects of the Trabajar Program on Empowerment in Argentina, mimeo, UTDT. Stokes, Susan (comp.) (2001): Public Support for Market Reforms in New Democracies, Cambridge, Cambridge University Press. Svampa, Maristela y Sebastin Pereyra (2003): Entre el barrio y la ruta. La experiencia de las organizaciones piqueteras, Buenos Aires, Ediciones Biblos. Tarrow, Sidney (1994): Power in Movement: Social Movements, Collective Action, and Politics, Cambridge, Cambridge University Press. Torre, Juan Carlos (1998): El proceso poltico de las reformas econmicas en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids. Weyland, Kurt (1996): Neo-populism and Neoliberalism in Latin America: Unexpected Affinities, Studies in Comparative International Development 31 (3), pp. 3-31. (1998): Swallowing the Bitter Pill. Sources of Popular Support for Neoliberal Reform in Latin America, Comparative Political Studies, 31 (5), pp. 539-68. (1999): Neoliberal Populism in Latin America and Eastern Europe, Comparative Politics 31 (4), pp.379-401. (2002): The Politics of Market Reforms in Fragile Democracies. Argentina, Brazil, Peru, and Venezuela, Princeton, Princeton University Press. Weitz, Rebecca (2003): The Politics of Workfare Distribution in Argentina, mimeo, Columbia University.

41