Planes de Emergencia

Aspectos legales

Gua de consulta
Se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causado por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social.

Abril de 2013 Instructor: John Fernando Bueno C. Gua de consulta Planes de Emergencias

CONTENIDO PAG PORTADA INTRODUCCIN OBJETIVO GENERAL 1. CONCEPTO 2. NORMATIVIDAD COLOMBIANA VIGENTE 2.1 SNPAD 2.2 OBJETIVOS 2.3 FUNCIONES 2.4 REGLAMENTACIN DE FUNCIONAMIENTO DEL SNPAD DECRETO 1547 DE 1984 LEY 46 DE 988 DECRETO 919 DE 1989 DIRECTIVA PRESIDENCIAL N 33 1991 DIRECTIVA MINISTERIAL 13 DE 1992 DECRETO 2190 DE 1995

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3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. DECRETO 969 DE 1995 10. CUERPOS DE BOMBEROS LEGALMENTE CONSTITUIDOS 11. LEY 1275 21 AGOSTO DE 2012 11.1 DIRECCIN NACIONAL DE BOMBEROS 11.2 FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE BOMBEROS 11.3 JUNTA NACIONAL DE BOMBEROS DE COLOMBIA 12. LEY 388 DE 1997 13. DECRETO 93 DE 1998 14. DECRETO 321 DE 1999 15. DOCUMENTO CONPES 3146 DE 2001 16. DIRECTIVA PRESIDENCIAL 005 DE 2001 17. LEY 812 DE 2003 18. CONCLUSIN 19. BIBLIOGRAFA

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En

las emergencias se presentan efectos primarios y secundarios, hay vulnerabilidad y riesgos, se identifican causas fundamentales de vulnerabilidad humana y de las instalaciones tanto de estructura como de industria, de los activos econmicos, tanto a corto plazo como a largo plazo. Por otra parte, se considera la racionalidad de la mitigacin, sus fases principales, su ciclo, estrategias, el impacto econmico, la mitigacin del impacto humano, as como el acceso al conocimiento y a la tecnologa. Se toma en cuenta el panorama de las medidas de mitigacin, las medidas econmicas e institucionales. Desde el punto de vista de la contribucin de la ciencia, en los procedimientos se toma en cuenta su aplicacin en los planes, puesto que es importante la informacin general, la informacin especfica, la clasificacin de la informacin, las encuestas y las auditorias, el panorama de esta ltima. Tambin las diferentes encuestas, la clasificacin de la infraestructura fsica, las encuestas econmicas y sociales, las investigaciones mdicas y de ingeniera, los datos instrumentales, el desarrollo tecnolgico, la informacin de red. Por otra parte, es importante tomar en cuenta la evaluacin de la vulnerabilidad. Dentro de la vulnerabilidad se encuentra la de la infraestructura fsica, las restricciones, planeamiento y su uso, lo mismo que la interdependencia de las lneas vitales. Es de gran importancia tomar en cuenta las dimensiones humanas en las emergencias, la perspectiva social, el sostenimiento que se puede dar, las necesidades sociales y de salud, despus de la emergencia, las relocalizaciones de los trabajadores, investigacin, rescate y cuidado mdico de los lesionados, el control de los vectores de enfermedades, y suministro de asistencia a las personas. Igualmente se debe proveer cuidado hospitalario y clnicas de salud, en cuanto sea necesario.

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INTRODUCCIN Con la lectura de esta gua se pretende hacer un bosquejo sobre las pautas a seguir para reducir las causas y efectos de las urgencias, emergencias, calamidades y desastres, de acuerdo con los modelos humansticos sociales y normas tcnicas legales vigentes. La informacin que se muestra en este trabajo ha sido consultada desde las fuentes, est acorde con las formas como se llevara a cabo las acciones a tomar frente a los diferentes eventos y las posibles medidas correctivas a implementar. OBJETIVO GENERAL Obtener conocimiento que permitan brindar herramientas para la contribucin y fortalecimiento frente a los posibles riesgos que se puedan generar mediante una situacin de emergencia y desastre, lo cual pueda generar capacidad de respuestas, y movilizacin de recursos que se requieran para reducir el nmero de afectado frente a estos casos, igualmente apoyarse con las normas para la toma de medidas preventivas, conocer las diferentes entidades que orienten y brinden asesoras sobre las emergencias y desastre. Qu es un desastre? Se entiende por desastre el dao grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causado por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social. Decreto 919 de 1989 art: 18

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Diferencias entre Desatre y emergencia: El desastre tiene consecuencias bastante significativas en el normal desarrollo de las actividades de la poblacin, es de difcil control y manejo despus de que se all presentado, tanto as que dependiendo de su gravedad es necesario cambiar la forma en los procedimientos que se tienen planteados con respecto a la atencin, primeros auxilios y medidas correctivas que tenga estipulada la comunidad ;mientras que la emergencia tiene un menor impacto y puede atenderse con los planes elaborados que tenga el territorio en el que se presente, se puede sobrepasar con mayor agilidad, no tiene consecuencias tan significativas para la vida y el ritmo adecuado de las actividades econmicas y rutinarias del sitio en el que se presente. NORMATIVIDAD COLOMBIANA VIGENTE SNPAD = SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES Agrupacin de varias entidades pblicas privadas y comunitarias que tienen como objetivo dar soluciones a los problemas de seguridad de una poblacin que se encuentre dentro del territorio nacional y que pueda presentar un desastre y emergencia por fenmenos naturales, o causados por el hombre. Objetivos: definir responsabilidades y funciones de todo los organismos y entidades `pblicas privadas y comunitarias en las etapas de prevencin, manejo rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que den lugar las situaciones de desastres y calamidad.

Funciones: Coordinar, impulsar y fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo, reduccin del mismo y manejo de desastres y su articulacin con los procesos de desarrollo en los mbitos nacional, territorial. Proponer estrategias, planes, programas, proyectos y procedimientos nacionales de gestin del riesgo de desastres.

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Promover la articulacin con otros sistemas administrativos, tales como el Sistema Nacional de Planeacin, el Sistema Nacional Ambiental, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Sistema Nacional de Bomberos, entre otros en los temas de su competencia. Formular y coordinar la ejecucin de un plan nacional para la gestin del riesgo de desastres, realizar el seguimiento y evaluacin del mismo. Orientar y apoyar a las entidades nacionales y territoriales en su fortalecimiento institucional para la gestin del Riesgo de desastres y asesorarlos para la inclusin de la poltica de gestin del riesgo de desastres en los planes territoriales. Promover y realizar los anlisis, estudios e investigaciones en materia de su competencia. Prestar el apoyo tcnico, informativo y educativo que requieran los miembros del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD Gestionar con la Unidad Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia, la consecucin de recursos para fortalecer la implementacin de las polticas de gestin del riesgo de desastres en el pas. Administrar y tener en funcionamiento el Sistema Integrado de Informacin de que trata el artculo 7 del Decreto Ley 919 de 1989 o el de que haga sus veces, que posibilite avanzar en la gestin del riesgo de desastres. REGLAMENTACON DE FUNCIONAMIENTO DEL SNPAD: Decreto 1547 de 1984: Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades. Ley 46 de 1988: Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones. Decreto 919 de 1989: Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones. Directiva Presidencial No.33 de 1991: Responsabilidades de los organismos y entidades del sector pblico en el desarrollo y operacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Directiva Ministerial 13 de 1992: Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto 2190 de 1995: Por el cual se ordena la elaboracin y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.

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Decreto 969 de 1995: Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de Reserva para la atencin de emergencias. Ley 322 de 1996: Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se dictan otras disposiciones Ley 388 de 1997: Por la cual se crea el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto 321 de 1999: Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres. Documento CONPES 3146 de 2001: Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD- en el corto y mediano plazo. Directiva Presidencial 005 de 2001: Actuacin de los distintos niveles de Gobierno frente a Desastre Sbito de carcter Nacional. Ley 812 de 2003: Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario. os DECRETO 1547 DE 1984 Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades y se dictan normas para su organizacin y funcionamiento. Objetivos: Prestar el apoyo econmico que sea requerido para la atencin de desastres, dando prioridad a la produccin, conservacin y distribucin de alimentos, drogas y alojamiento provisionales Controlar los efectos de las catstrofes, especialmente relacionadas con la aparicin y propagacin de epidemias. Mantener durante el perodo de rehabilitacin y reestructuracin el saneamiento ambiental de la comunidad afectada.

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Financiar la instalacin y operacin de los sistemas y equipos de informacin adecuados para la prevencin, diagnstico y atencin de situaciones de catstrofe, en especial de las que integren la red nacional sismogrfica. Tomar las medidas necesarias para prevenir los desastres o para atenuar sus efectos. El artculo 6 de este decreto fue modificado por el artculo 1 del decreto 4702 de 2010 en el sentido de que la administracin de los recursos del Fondo Nacional de Calamidades contar, ya no con una Junta Consultora, sino con una Junta Directiva.

LEY 46 DE 1988 Por la cual se crea y organiza el sistema nacional para prevencin y atencin de desastre (SNPAD) Objetivos: Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre, integrar los esfuerzos pblicos y privados para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre; garantizar manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de situaciones de desastres. Decreto 919 de 1989 Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones. Objetivos: Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad; integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre o de calamidad y garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos,

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tcnicos, administrativos, y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre o calamidad. SNPAD. Forman parte del sistema nacional para la prevencin y atencin de desastres Integrado por: El Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastre El Comit Tcnico Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. El Comit Operativo Nacional para Atencin de Desastres

Es derogado por el art.96 de la ley 1523 de 2012 El Fondo Nacional de Calamidades, creado por el Decreto 1547 de 1984, continuar funcionando como una cuenta especial de la Nacin, con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, administrado conforme a lo dispuesto por dicho decreto. Esto se encuentra vigente ley 1523 / 2012 art 96.

DIRECTIVA PRESIDENCIAL NO.33 DE 1991: Responsabilidades de los organismos y entidades del sector pblico en el desarrollo y operacin del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Objetivos: Todas las entidades pblicas tendrn la responsabilidad de analizar y definir sus obligaciones de desarrollar programas que contribuyan a la prevencin y reduccin de los desastres naturales o tecnolgicos en Colombia. Gobernadores, intendencia, alcaldes, comisaras; es obligacin de stos organizar adecuadamente y fortalecer los respectivos comit en sus jurisdicciones, los cuales velaran por la proteccin de todos los ciudadanos, ya que tienen derecho de conservar su integridad frente a los posibles desastres. DIRECTIVA MINISTERIAL 13 DE 1992 Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Objetivos: El sector educativo tiene la responsabilidad, como integrantes del SNPAD crear conciencia dentro de la comunidad educativa a nivel local, regional y nacional para
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analizar, organizar y proponer en todos sus niveles programas que contribuyan al manejo integral del medio ambiente y las transformaciones que nos ofrece la evolucin del ser, que nos permita contribuir a la reduccin de las calamidades. Es de gran importancia que se creen programas de prevencin de desastres en las instituciones educativas, esto ayuda a tener un mejor actitud (destreza, agilidad, saber qu hacer en su momento) frente a los casos de emergencias que se presente y crea conciencia preventiva

Decreto 2190 de 1995: Por el cual se ordena la elaboracin y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres. Objetivos: Reglamentar, establecer y mantener las medidas necesarias para responder efectivamente a derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas que contaminen el medio marino, fluvial o lacustre con el apoyo y asesora del sector afn o complementario. Muy importante que se tenga en cuenta la elaboracin y el desarrollo un plan a nivel nacional que permita establecer medidas que ayuden a corregir, prevenir y minimizar los riesgos y consecuencias que este tipo de emergencias puedan ocasionar a una comunidad determinada an ms al medio ambiente. A dems se tengan en cuenta para conformar este comit a las entidades que tiene conocimiento y que se encuentran involucradas directa e indirectamente con este tipo de sustancia que contaminen nuestras aguas. DECRETO 969 DE 1995 Por el cual se organiza y reglamenta la red nacional de centros de reserva para la atencin de emergencias

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Objetivos: Disponer, con carcter permanente, en cada uno de los departamentos del pas, suministros bsicos para las comunidades afectadas, as como de equipos y elementos especializados para apoyar a las entidades operativas en la realizacin de actividades de control de eventos de origen natural o antrpico, bsqueda, rescate y salvamento, con el fin de atender en forma adecuada y oportuna la primera respuesta frente a situaciones de emergencia que se presenten en el territorio nacional. Se hace nfasis en la red nacional de emergencias esta funcionara de forma descentralizada, bajo normas parmetros y procedimientos nicos definidos por el fondo nacional de calamidades, permitiendo un manejo integral de la red, as como la flexibilidad en la movilizacin de elementos, equipos y herramienta. Este decreto en su art 3 dice que la organizacin territorial de la red de be estar integrada por: Los centros de reserva regionales localizados en las treinta y dos (32) capitales de departamento, as como en el Distrito Capital de Santaf de Bogot, sern instrumentos de apoyo logstico de los comits regionales para la prevencin y atencin de desastres, as como del comit de prevencin y atencin de desastres del distrito capital. Lo que aqu acontece es modificado en el art 1 del decreto 3696 de 2009 queda as: Los Centros de Reserva y los Centros de Respuesta Inmediata, funcionaran bajo la coordinacin de la Direccin de Gestin de Riesgo o la entidad que haga sus veces. Los bienes que se encuentren en los Centros de Reserva y Centros de Respuesta Inmediata sern instrumentos de apoyo logstico de los Comits Regionales y/o Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres". Ya no sern instrumento de apoyo sino que funcionaran bajo coordinacin de las direcciones. El articulo-5 es modificado por el art 2 del decreto 3696 queda as: Son obligaciones de las entidades operativas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres: Acatar las directrices impartidas por el Fondo Nacional de Calamidades y la Direccin de Gestin de Riesgo, en cuanto al manejo de los bienes entregados Definir tcnicamente, de acuerdo a la vulnerabilidad y necesidades especficas del respectivo Departamento, Distrito o Municipio, los bienes tales como maquinaria, equipos, herramientas y/o elementos requeridos en cada uno de los centros. Controlar y vigilar el funcionamiento de los Centros de Reserva y Centros de Respuesta Inmediata correspondientes Velar por la seguridad, conservacin, adecuado uso y aseguramiento de los bienes. Registrarlos contable y patrimonialmente dentro de sus inventarios.
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El art 8 de este decreto Se modifica quedo as Las entidades operativas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres son:

Defensa Civil Colombiana.

Cruz Roja Colombiana.

Cuerpos de Bomberos legalmente constituidos.

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La entrega de los bienes a las entidades operativas del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres no ser impedimento para el control fsico de los inventarios que deben ejercer las entidades correspondientes. Tambin se modifica el art 9 quedo as: el fondo mantendr actualizado el registro sistematizado de Inventarios de la Red Nacional de Centros de Reserva, para permitir eficiencia y rpidas.

Ley 1275 21 agosto de 2012 Por medio de la cual se establece la ley general de bomberos de Colombia Objetivos: Es responsabilidad de todas las autoridades y habitantes del territorio adoptar polticas, que permitan planear y regular gestiones que ayuden a reducir los riesgos presentes en casos de incendios en lugares vulnerables y adelantar planes de contingencia, preparativos y atencin de rescates en todas sus modalidades. Gestin integral 'del riesgo contra incendio. Para esa gestin el Estado debe asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional, en forma directa a travs de Cuerpos de Bomberos Oficiales, voluntarios y aeronuticos. Los bomberos de Colombia forman parte integral del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Los bomberos de Colombia estn integrado por: Los Cuerpos de Bomberos Voluntarios Reconocidos. Los Cuerpos de Bomberos Oficiales. Los Bomberos Aeronuticos. Las Juntas Departamentales de Bomberos. La Confederacin Nacional de Cuerpos de Bomberos. La Delegacin Nacional de Bomberos de Colombia. La Junta Nacional de Bomberos de Colombia. La Direccin Nacional de Bomberos de Colombia. Direccin Nacional de Bomberos Se crea como Unidad Administrativa Especial del orden nacional, con personera jurdica, adscrita al Ministerio del Interior, con autonoma administrativa, financiera y patrimonio propio. La funcin del Director Nacional de Bomberos deber ser cumplida por un oficial de Bomberos de mximo grado, nombrado por el Presidente de la Repblica.
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Funciones de la Direccin Nacional de Bomberos: Aprobar, coordinar, regular y acompaar en la implementacin, de las polticas globales y los reglamentos generales de orden tcnico, administrativo y operativo que deben cumplir los cuerpos de bomberos y sus integrantes para la prestacin del servicio pblico esencial. Acompaar a los cuerpos de bomberos en la formulacin y ejecucin de los planes de mejoramiento, que cada cuerpo de bomberos adopte para ajustarse a los lineamientos determinados por la direccin nacional. Dar el soporte tcnico a los cuerpos de bomberos para la formulacin de proyectos a presentar ante la junta nacional de bombero Fortalecer la actividad bomberil. Administrar el Fondo Nacional de Bomberos. Junta Nacional de Bomberos de Colombia. Es un organismo decisor de los recursos del Fondo Nacional de Bomberos; y asesor de la Direccin Nacional de Bomberos. Est integrada por: El Ministro del Interior El Director del Departamento Nacional de Planeacin o su delegado El Director de la Unidad Nacional para la Gestin de Riesgo de Desastres El Director General de la Autoridad Aeronutica de Colombia o su delegado El Jefe del Grupo de Bomberos Aeronuticos a Nivel Nacional Un Alcalde elegido por la Federacin Nacional de Municipios. Un Gobernador elegido por la Federacin Nacional de Departamentos. El Presidente de la Confederacin Nacional de Bomberos o su delegado. Cuatro (4) delegados de las Juntas Departamentales de Bomberos del pas. Un (1) delegado de los Cuerpos de Bomberos Oficiales del pas, elegido entre ellos mismos. Un delegado de la Federacin de Aseguradores Colombianos (Fasecolda).

Funciones de la Junta Nacional de Bomberos: Aprobar los proyectos presentados, a financiar con el Fondo Nacional de Bomberos. Formular los lineamientos y los reglamentos generales de orden tcnico (administrativo y operativo, para que sean insumo para las determinaciones de la Direccin Nacional de Bomberos. Inspeccin, Vigilancia y control. La Direccin Nacional de Bomberos, ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre los Cuerpos de Bomberos
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Seguridad social y seguro de vida. La actividad de bomberos ser considerada como una labor de alto riesgo para todos los efectos, y los miembros de los cuerpos de bomberos gozarn de los derechos de seguridad social. Quienes laboren como bomberos tendrn la cobertura de un seguro de vida durante el tiempo que ejerzan dicha labor Financiacin y recursos Adquisicin de equipos. Los cuerpos de bomberos oficiales, voluntarios y aeronuticos y los dems rganos operativos del sistema para la prevencin y atencin de desastres estarn exentos del pago de impuestos, tasas o contribuciones, aranceles y nacionalizacin en la adquisicin por compra o donacin de vehculos, equipos o elementos nuevos o usados. La nacionalizacin y los registros que requiera el respectivo equipo se harn a nombre del cuerpo de bomberos que lo adquiera Recursos del fondo nacional de bomberos. Proviene de compaas aseguradora que otorgue plizas de seguros en los ramos del hogar, incendio, terremoto, minas y petrleo, o la denominacin que en su portafolio de plizas est registrada ante la Superintendencia financiera, suma equivalente al dos por ciento (2%) liquidada sobre el valor de la pliza de seguros; este valor deber ser girado al fondo nacional de bomberos dentro de los primeros diez (10) das del mes siguiente a la adquisicin de las mencionadas plizas. LEY 388 DE 1997: Por la cual se crea el Plan de Ordenamiento Territorial. Objetivos: Armonizar y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 la cual establece normas sobre planes de desarrollo municipal compra venta y expropiacin de bienes. establece mecanismos que permitan al municipio, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, Garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda y a los servicios pblicos domiciliarios, as como por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres. Promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Facilitar la ejecucin de actuaciones urbanas integrales.

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Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Objetivos: La reduccin de riesgos y prevencin de desastres, respuesta efectiva en caso de desastre, fortalecimiento de la capacidad de accin y la organizacin institucional, recuperacin rpida de zonas afectadas. Determinar acciones y programas, de carcter sectorial, orden nacional, regional y local. Que implemente prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas. Principios generales: La descentralizacin, mbito de competencias, coordinacin y participacin. Estrategias generales: conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico, incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin, fortalecimiento del desarrollo institucional socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres. Programas para el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico. Instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas de deteccin para la vigilancia y aviso oportuna a la poblacin Evaluacin de riesgos. Programas para la incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin: Incorporacin de criterios preventivos y seguridad en los planes de desarrollo, Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizados en zonas de riesgo, Articulacin de la poltica ambiental y de prevencin de desastres Programas para la socializacin de la prevencin y la mitigacin de desastres: Informacin pblica para la prevencin y reaccin adecuada de la comunidad en caso de desastre, Incorporacin de los conceptos de prevencin de desastres y proteccin ambiental en la educacin formal, desarrollo de un sistema nacional de capacitacin de funcionarios y capacitadores comunitarios, desarrollo de actividades con las organizaciones de la sociedad civil. DECRETO 321 DE 1999 Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres.

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Objeto general del Plan Nacional de Contingencia (-PNC ) es servir de Instrumento rector del diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que stos puedan ocasionar, y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta estratgica, operativa e informtica que permita coordinar la prevencin, el control y el combate por parte de los sectores pblico y privado nacional, de los efectos nocivos provenientes de derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en el territorio nacional, buscando que estas emergencias se atiendan bajo criterios unificados y coordinados. Objetivos especficos del PNC: Definir las bases jurdicas e institucionales de Cooperacin Internacional. Dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de un plan operativo, que defina sus niveles de activacin; asignar responsabilidades y funciones a las entidades pblicas y privadas, proveer los recursos necesarios que permitan desarrollar programas proveer la informacin de los riesgos de las actividades que puedan afectar a la comunidad por derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas, verificar y apoyar el funcionamiento de los Comits Locales y Regionales. Principios fundamentales: Accin participativa, utilizacin de recursos estratgicos disponibles. Descentralizacin tctica y operativa, organizacin y coordinacin. Planes de contingencia locales y planes de ayuda mutua, apoyo a terceros Prioridades de proteccin, responsabilidad de atencin del derrame Entrenamientos y simulacros del PNC, anlisis de riesgos y capacidad de respuesta Fortalecimiento de los Comits Locales y Regionales para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Documento CONPES 3146 de 2001: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD- en el corto y mediano plazo. Este documento somete a consideracin del CONPES la estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (PNPAD) en el corto y mediano plazo, y las acciones prioritarias para su desarrollo en un tiempo establecido.
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A raz de eventos de alta repercusin en la vida nacional como el terremoto de Popayn en 1983 y la destruccin de Armero en 1985, el Gobierno Nacional cre el (SNPAD), mediante la Ley 46 de 1988.

Una caractersticas SNPAD su descentralizacin que responsabiliza principalmente a las autoridades locales, con apoyo subsidiario de las entidades regionales y nacionales. El SNPAD cuenta con un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres adoptado mediante el Decreto 93 de 1998, que busca incorporar la gestin integral del riesgo como eje transversal fundamental del desarrollo y con un carcter de inversin, y no de gasto.

RIESGOS E IMPACTOS ASOCIADOS CON FENMENOS NATURALES Y ACCIONES ANTROPICAS EN COLOMBIA. Colombia se localiza en una zona de alta complejidad geolgica, que explica la frecuente ocurrencia de terremotos, erupciones volcnicas y Tsunamis o maremotos en el territorio nacional. Los sismos constituyen la principal amenaza natural para el pas , ya que cerca del 86% de la poblacin est ubicada en zonas de nivel medio y alto de amenaza ssmica, sumado a lo anterior, las condiciones topogrficas, de clima e hidrologa del pas lo hacen propenso al impacto de fenmenos de erosin, deslizamientos, avalanchas y a amenazas tales como crecientes torrenciales, desbordamientos, inundaciones, huracanes y tormentas, es de destacar el Fenmeno de El Nio, por su recurrencia y alteraciones climticas asociadas que generan fuertes sequas e inundaciones.

Adicionalmente, se presentan en Colombia otros eventos como incendios forestales y accidentes de orden tecnolgico, como derrames de petrleo y escapes de sustancias qumicas peligrosas, y otros impactos por accin del hombre ocasionados en forma accidental.

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Eventos como los mencionados anteriormente han dado lugar no slo a la prdida de un importante nmero de vidas sino a la afectacin negativa del desarrollo del pas en general, del desarrollo de comunidades especficas y al retroceso en la reduccin de la pobreza. SITUACION ACTUAL DEL DESARROLLO DEL PNPAD Principales acciones que debe realizar el pas para la prevencin y atencin de desastres. Conocimiento Sobre Riesgos de Origen Natural y Antrpico: Gracias a su trabajo el pas dispone de un buen nivel de conocimiento de las amenazas naturales y antrpicas a escala nacional. En contraste, el conocimiento de las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y culturales de la nacin, ante estas amenazas, es incalculable. Bajo estas condiciones, no es posible modelar ni cuantificar. Para mejorar estos aspectos es necesario fortalecer la articulacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SNCyT) y del Sistema Nacional Ambiental (SINA) con el SNPA. Un factor que limita la gestin integral del riesgo es la falta de un sistema integrado de informacin sobre el tema, el cual podra alimentarse de los diversos sistemas de informacin existentes. Hay dificultades para garantizar la cobertura necesaria y la actualizacin de las redes de monitoreo y alerta ssmica, volcnica, hidrometeorolgica, y de maremotos. Prevencin y Reduccin de Riesgos en la Planificacin Territorial y Sectorial en los mbitos Nacional, Regional y Local: Normalmente se considera que el tema de desastres es responsabilidad nicamente de las entidades de atencin de emergencias, dejando de lado la prevencin y la mitigacin de riesgos. Ocurre a pesar de la existencia del PNPAD y de otros desarrollos normativos que promueven la incorporacin del tema en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.

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A nivel sectorial, el grado de internalizacin es limitado, aunque se encuentran avances que apuntan a la inclusin del tema en la planeacin del desarrollo sectorial: A raz del fenmeno del Nio el gobierno nacional adopt dos documentos Conpes. El primero da orientaciones para prevenir y mitigar posibles efectos del fenmeno (Conpes 2948 de 1997). El segundo, como seguimiento al anterior, concluy que los planes prevencin y contingencia formulados por los diferentes sectores no tienen un desarrollo ni un seguimiento sistemtico (Conpes 2985 de 1998). El sector de minas y energa junto con las entidades del SNPAD formul el Plan Nacional de Contingencias contra Derrame de Hidrocarburos y Sustancias Peligrosas, lo cual representa un buen avance. El sector de transporte e infraestructura vial se ha centrado en la atencin de emergencias. Importante sealar que existen varias iniciativas de organismos internacionales para fortalecer la incorporacin de esta temtica en la planificacin sectorial. Aspectos Relativos al Desarrollo Institucional del SNPAD: utilizado en Latinoamrica como referente en la gestin de riesgos de origen natural y antrpico. Principios como la descentralizacin y la autonoma regional son factores de xito del sistema colombiano. Puntos que requieren ser fortalecidos: El Decreto Ley 919 de 1989 no cuenta con un desarrollo reglamentario completo y est desactualizado en relacin con la Constitucin Nacional de 1991 y los marcos normativos y reformas institucionales subsecuentes. Normas nacionales incoherentes con dicho Decreto que incorporan el tema de riesgos inadecuadamente. DGPAD se ha afectado por reformas institucionales, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, actualmente est adscrita al Ministerio del Interior (MI); esto ha limitado una asignacin del presupuesto nacional, que ha repercutido en limitaciones tanto financieras como de personal para el desempeo de sus funciones de coordinacin y control.
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El SNPAD no cuenta con un sistema integrado de comunicaciones para facilitar la interaccin y coordinacin entre sus miembros y la comunicacin con la comunidad. limitaciones financieras para programas de capacitacin, equipamiento, dotacin y renovacin del parque automotor en las entidades del Comit Operativo, en particular Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja. ASPECTOS FINANCIEROS DEL SNPAD: Mximo beneficio se obtiene con medidas de prevencin, stas se fundamentan en la regulacin y planeacin de las actividades del desarrollo, a partir del conocimiento, con miras a evitar la generacin de riesgos. El financiamiento principal del PNPAD debe ser entonces el gasto pblico ordinario de las entidades. Fuentes financieras ms importantes se encuentran los recursos de libre inversin provenientes de las transferencias de la nacin, el Fondo Nacional de Regalas y el Fondo Nacional de Calamidades (FNC). ESTRATEGIA PARA CONSOLIDAR LA EJECUCIN DEL PNPAD El conocimiento; la incorporacin del tema en la planificacin; el fortalecimiento institucional del SNPAD; y el mejoramiento de los programas de educacin y divulgacin. FORTALECIMIENTO: Conocimiento sobre los Riesgos de Origen Natural y Antrpico Prevencin y Mitigacin de Riesgos en la Planificacin Fortalecimiento Institucional del SNPAD Socializacin de la Prevencin y la Mitigacin de Riesgos y Desastres

COORDINACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN: Se crea una comisin conformado por la DGPAD y el DNP, y tres miembros adicionales, de esta comisin deber tener el nivel de Director Tcnico en su

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respectiva institucin. Para esta labor, disear un sistema de indicadores de gestin e impacto. Los Ministerios disearn un plan de trabajo y de seguimiento y evaluacin del desarrollo de la presente estrategia. Directiva Presidencial 005 de 2001: Actuacin de los distintos niveles de Gobierno frente a Desastre Sbito de carcter Nacional. Objetivos: Fortalecer el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres, que corresponde a los organismos y entidades del sector pblico, establecer una adecuada organizacin, adquirir responsabilidades, funciones y procedimientos para que desde el mbito de sus competencias y de manera coordinada se asuma un Desastre Sbito de Carcter nacional. SNPAD, es la estructura organizacional del Estado para responder ante las calamidades. Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de desastres, constituye el escenario para la toma de decisiones y adopcin de polticas del Gobierno. El Comit Operativo Nacional para la Atencin de Desastres, es la instancia Interinstitucional de coordinacin de las acciones para enfrentar un desastre. Ley 812 de 2003: Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado Comunitario Programas de Inversin, Literal (C): Construir Equidad Social, Ordinal 8: Prevencin y Mitigacin de Riesgos Naturales. Objetivo:

Brindar seguridad democrtica, Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo bajo un ambiente de estabilidad. Construir equidad social
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Incrementar la transparencia y eficiencia del Estado

INDICADORES DE GESTIN PRESUPUESTAL. El Gobierno disear gestin presupuestal, mediante los cuales sea posible evaluar y controlar la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, en sus diferentes objetivos, programas y mecanismos. Plan de Inversiones Pblicas: presentar la distribucin, tanto plurianual por programas y regiones, como de recursos por programas especficos y regin de trabajo. PRINCIPALES PROGRAMAS DE INVERSIN: SEGURIDAD DEMOCRTICA: Estrategia de control; fortalecimiento de la fuerza pblica, la desarticulacin de la produccin de drogas ilcitas, el fortalecimiento de la justicia y la atencin a las zonas deprimidas y de conflicto. Desarticulacin de las redes de apoyo logstico de los grupos violentos y de su capacidad armada. Intensificar los controles al sistema financiero y de valores para desintegrar las finanzas de grupos terroristas y de narcotrfico. Fortalecimiento y la profesionalizacin de la Fuerza Pblica (Fuerzas Militares, Polica Nacional y Organismos de Inteligencia. Cooperacin ciudadana ser un elemento crucial de la estrategia. Proteccin de la infraestructura econmica, seguridad vial con el objeto de garantizar el derecho a la libre circulacin de personas por el territorio nacional. Combate al problema de las drogas ilcitas y al crimen organizado: La poltica de lucha para desarticular procesos de produccin, comercializacin y consumo de drogas, adelantar acciones para reducir el comercio ilegal de armas, insumos qumicos y drogas, continuar con los mecanismos de deteccin de cultivos. El Programa contra la extorsin y el secuestro busca incrementar los costos de comisin de estos delitos Adelantar programas dirigidos a enfrentar todas las modalidades de criminalidad organizada Programas de resocializacin dentro de la poblacin carcelaria a mulas, raspachines, adictos y campesinos pequeos productores de cultivos ilcitos.
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Fortalecimiento de la convivencia y los valores: Concertacin abiertos a la participacin directa de la ciudadana, del sector pblico y privado y de la comunidad internacional. Impulso a las ctedras de convivencia y transparencia mediante la participacin de los medios de comunicacin ciudadanos y comunitarios.

BIBLIOGRAFIA www.colombiahumanitaria.gov.co/damnificados/paginas/Emergencia Desastres.aspx www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/article-241977.html www.docstoc.com/docs/8489842/PLAN-NACIONAL-PARA-LAPREVENCION-Y-ATENCION-DE-DESASTRES---PowerPoint www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=469 www.mineducacion.gov.co/.../articles-209734_archivo_compes_146. www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=12610 www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79

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