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l7n''
r\samblea
I'u Sesidn
Legislativa
Ordinaria
,r P. del S. LEU
tle
l0
junio de 201
Powd
LEY
Para crear
la"Ley para Fomentur lus Indu.:;trius Creutivus de Puerto Ricts"i afradir un inciso (r) al Articulo I de la Ley Nt'rm. 188 de ll de mayo de 1942, segfrn enmendada, conocida como la Ley tle la Compafria de Fomento Industrial de Puerto Rico; afradir un inciso (f0 al Artfculo 5.01 de la Ley Nrirn.83-1991, segrin enmendada, conocida como la Ley de
l99l;
EXPOSICION DE MOTIVOS
El
en la
actualidad.
la
XXI ha cstado
marcada por
el colapso de
estructura econdnrica del pafs, unido a tura crisis sin precedentes en las finanzas priblicas. Los
economistas coinciden en que en el afro 2006, la economia puertorriqueia entrd en un perfodo recesionario del que todavfa no se ha recuperado. Citamos del economista Gustavo V6lez: "'La primera ddcada del nuevo siglo y rnilenio tto fue buena para Puerto Rico. Por primera vez desde el inicio del proyecto de industrializaciSn, a mediados del siglo veinte, la econont(a experiment<i un estancamiento estructurul. Los economistas le hemos llamado a este periodo la ddcada perdida, toda vez que htrbo un retroceso econdmico y social, debitlo a Ia profunda recesidn que cornenzd en cl 2006 y que ar-in persi*te.
Diez uios en la historia de un Pafs es rnucho tiempo, y si se tom& en consideraci6n los proiumlos catnhios economicos y tecnol6gicos que ocurrieron en el primer tlecenio del rnilenio, e[ efecto sobre el firluro pr"rede ser rn:ryor.
klientras Puerta Rieo dormfa, otras economias lograron :lvanzar, y no muy le"jos cle y Reptlhlica Dominicana, etltre
otros, fueron capaces de crecer y adelantar sus agendas econ6micas. Fuera de Haitf, todas las econom(as del hemisferio edaptaron sus estructrras productivas a los nuevos retos de una economfa global m{s compleja y competitiva.
EI efecto neto es que Puerto Rico ha perdido ventajas competitivas en el hemisferio y que para recuperar el terreno perdido hay que trabajar arduamente y tomar las decisiones correctas para alcanzff y superar a nuestros competidores. Luego de ser un modelo a seguir, la economia ha perdido relevancia global." Custavo Ydlez, kt Pro.rimc Dictula, publicr:do en El Nuevo Dfa, 22 de abril de 2012.
"la historia
que perduran ocurren, no durante los tiempos de crecimiento econdmico (como en las ddcadas de 1920
ddcada actuall. Lo que enfrentamos es construir una nueva forma de cohesidn social apropiada
para Ia nueva Edad Creativa; las viejas formas ya no fimcionan, porque no se ajustan a las
personas en las cuales nos hemos convertido."
CL;\ss,
encuentra Puerto Rico es aprovechar las fuentes de creatividad e innovacidn de nuestra gente,
recursos naturales que existen y deben ser utilizados al
"la labor esencial ante nosotros es sacar a la luz las energias creativas, talento y potencial
todos, para constmir una sociedad que reconozca
xi [prdlogo
a la edici6n
L'ts industrius creotivu.s son un sector emergente de vasta productividad en las economfas
de diversos paises. e incluso ciudades. El concepto intlustrias creutivus es relativamente reciente,
o ciudades
que deciden incentivarlas. De conformidad con el modelo britiinico puesto en priictica desde
1997, con
Tneisk
force, las
como aquellas industrias que requieran creatividad, pericia y talento, y que tienen el potencial de
crear riquez*
su p;rrte, una entidaii tle la Orgaaizaci6n de las Naciones Unidas, la United N*tions Confererce
on Tr(lde und Developrl,ar, (UNCTAD), definid a las industrias creativa$ como "cualquier
actividad econ6mica que produzca productos simb6licos que dependan mayormente de
propiedad intelectual y que tenga potencial de llegarle a un mercado amplio". Con mayor detalle,
a. t).
Son el ciclo de creaci6n, produccidn y distribucidn de bienes y servicios que utilizan la creatividad y el capital intelectual como medio o herramienta principal. Constituyen actividades basadas en conocimiento y enfocadas en, pero sin limitarse &, las afies, potencialmente generando ingresos que surgen del comercio y los derechos de propiedad intelectual.
Incluyen productos tangibles y servicios artfsticos o intelectuales intangibles con contenido creativo, valor econ6mico y objetivos de mercado.
Se sitt'ran entre los artesanos, lo.s servicios y los sectores industriales.
c.
d.
e.
El concepto "econornta creativtt" fue popularizado por el autor John Howkins con
la
publicaci6n de su libro THr CREATIVE Ecoxotvtv: How PEopLE MAKE MoNry AND IDEAS
(2001). En la introducci6n al libro, Howkins indica que "la creatividad no es necesariamente una actividad econ6mica. pero se puede tomiu en una actividad econ6mica cuando se produce una
idea con implicaciones econdmicas o se crea un producto mercadeable".
Como destaca un intbrme firndamental cle la Organizacitin de las Naciones Unidas sobre
las industrias creativas,
"In 2008, the eruption ol the world financial and economic crisis provoked a drop in global demand and a contraction of l2 per cent in internationnl trade" However, rvorld exports of creative gootls and services continued to grow, reaching $592 billion in 2008 --_ rnore than dor"rble their 2002 level. indicating an annual growth rate of l4 percent over six consecutive years. 'Ihis is a conflrmation that the creative industries hold great potential lor developing countries that seek to diversify their economies and leapliog into r:ne ol the most dynamic sectori of the world economy." UNnrp N,,r'noxs CorureReNcg oN Tnapg i\ND DEvsLop'l.trN'r, CnslTtvs EcoNr:ilry REpoRT 20 t0, 25,1 (urrp://uNcrAD-oRClEN/Drx-*s/orrc'rrrr20103*EN.pDF)
Segdn Ia UNCTAD, la nr:ci6n de "empresarios creativos" estd gan*ndo terreno para caracterizar a personis exitosas, talentosas y ernprendetlorrs, capaces de transfbrmar ideas err irroductos
supra, en la pdg. J8. Estos empresarios se convierten en egentes de canrbio qr"re ademi{s del
irnpacto econ6mico contribuyen a la innovaci6n, cohesi6n social
y la regeneraciSn de espacios
urbanos. Por la naturaleza de las industrias creativas, gran parte de la actividad econdmica se
genera en pequefras empresas, por lo que resulta necesario desarrollar mecanismos para potenciar
su desarrollo.
Las imlustrias creativas pueden y deben incentivarse desde el gobierno central, pero la
tendencia mundial es que las ciudades, e incluso sectores dentro de las mismas ciudades, asurnen
un papel central en fomentar Ia economia creativa. Segfn FLoRttx, "las ciudades son
las
unidades clave de organizacidn social y econ6mica de la Era Creativa". De ahf el surgimiento tle
las "ciudades creativas", como se han conceptuado Londres, Berlin, Toronto, Vancouver,
Cincinnati, y Tampa Bay en Florida, entre otras.
Por todo lo cual, es de rigor que se fbmenten las industrias creativas en Fuerto Rico tanto
desde el gobiemo central del Estado Libre Asociado, asi como desde sus municipios.
Esta Asamblea Legislativa entiende necesario crear la politica pfrblica para fomentar las industrias creativas como elementos clave de creaci6n de riqueza y empleos en Puerto Rico.
Articulo l.-Tftulo.
Esta Ley se conocerii como "Ley pura Fornentar las lnclustrias Creati"-rs cle Puerto
3 4
promover a las industrias creativns, tanto existentes como potenciales. El Estatlo Libre Asociado
cle Puerto Rico, sus agencias e instmmentalidades, corporaciones pilblicas,
obligados a tomar las rnedidas corre$portrjientes para pronlover e incentivar a las industrias
10 1l
15
1 2 3 4 5 6 T 8 9 10 11 12 13 L4 15 16 L7 18 19 20 2L 22 23
A los electos de esta Ley, los siguientes t6rminos tendriin el significado que se expresa a
continuacidn: (a) Creativitlad- la habilidad de traer a la existencia un objeto o forma artistica, una solucidn a un problema o mdtodo o dispositivo. la creacidn de una obra de arte, o
nueva cornbinaci6n de elementos existentes.
Lrna
(b) Industrias Creativas- Para tines de esta ley, se consideran [ndustrias Creativas
travds de la exportaci6n de bienes y servicios creativos en los siguientes sectores; Diseflo (grdfico, industrial, moda, interiores); Artes (mrisica, artes visuales, escdnicas
(c) Gmpos creativos- redes y usociaciones que se crean entre empresas o industrias
lograr
identiticacirin estadfstica o
Rico. El director de la Divisi6n de Industrias Creativas serii el Presirlenre del Concilio Rico,'Iendri{ las sisuientes facultrdes:
'. L 2 3 4 5 5 7 8 9 10 11 12 13 L4 15 16 17 18 19 20 2:. 72 23
a. Llevar b.
Supervisar
las
c.
d.
recomendar incentivos adecuados para que las industrias creativas alcancen niveles 6ptimos de
desarrollo y aportaci6n al desarrollo econ6mico de Puefio Rico. El Concilio deberd realizar sus
gestiones contando con e[ sector privado, entrelazando sectores de Ia sociedad
civil, la
clase
empresirial y la Academia, asi como con el sector prhblico, desde el gobiemo central del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, sus agencias e instrumentalidades, corporaciones pritrlicas, y los municipios.
El Concilio estard compuesto por quince (15) miembros, y serd presidi<Io por el director
de Ia Divisi6n de lndustrias Creativas de la Cornpafria de Fomento Industrial, segdn creada por
esta ley. La junta estaril compuesta pr:r dos (2) representnntes ile cada uno de los sectores en las in<]ustrias creativas segun definidas por esta ley, y un
(l)
serdn designarlos por el Cohemador, con el conscjo y consentimiento del Senado, para ejercer en sus puestos por un
tirmino de cinco (5) afros. Serdn miembros de la Junta, eil representacidn del
'7 1 2 3 4 6 7 I 9 10 t1 tz 13 14 15
16
sector pdblico. el secretario rlel Departamento de Desarrollo Econ6mico y Comercio, el director de la Comparifa de Comercio y Exportaci6n, el director de la Compafrfa de Fomento Industrial, el
el
[ndustria
Cinematogrdfica de Puerto Rico y el director ejecutivo del Fideicomiso para Ciencia, Tecnologia
designar
Artfculo 7.- Propdsitos y objetivos tlelConcilio. El Concilio tendrd los siguientes prop6sitos y objetivos:
a. Desarrollar
c.
d. e.
17 18 19 zo
2t
22 23
Art(culo 8.- Poderes y Funciones del Concilio. El Concilio tendrii los siguientes poderes y funciones.
las
ffsicas o
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1z 13 74 L5 16 L7 18 19 2A 2L 22
grupos creativos
e.
creadores individuales
grupos
f.
g. Promover
eslabonamientos entre
Articulo 9.- Registro de las Industrias Creativas. Los individuos o grupos creativos que interesen a acogerse a los beneficios o incentivos provistos por las leyes
por
ordenanzas emitidas por los municipios de Puerto Rico, deber{n registrarse en el Registro de las
Industrias Creativa.s que a esos fines establecerii la Compaiifa cle Fomento Industrial.
tales el
el'ectos,
la
Corrrpaflfa
procedirniento tle registro de las industrias creativas, y el otorgamiento de una certificaci6n a los
tjnes de demostrar que estdn registrados de conformidad con
la.s
Artfculo
,9 1 2 3 4 S 6 Z 8 9 10 11 L2 i.3 t4 1s 16 17 18 19 2l 22
El Instituto de Estadisticas de Puerto Rico creado por la Ley Nrim. 209-2003,
enmendada, preparard
segirn
cartograffa (rutppittg)
del
desarrollo,
Artfculo I l.- Conexi6n entre las [ndustrias Creativas y el Sistema de Educaci6n Pl'rblica.
Para asegurar un constante suministro de talentos creativos y para estimular Ia creatividad
y Ia innovacidn en los estudiantes del sistema de educrci6n pdblica del Pais, el Concilio formular rnedidas que fomenten
deberd
la
desarrollo
y a nivel
10
1 2 3 4 5 6 7 s 9 10 11 Lz 13 L4 15 16 17 18 19 2a 2l 22 23
del Fondo Ceneral del Estado Libre Asociado de Puerto Rico como presupuesto inicial para
la.s
operaciones del Concilio. En arios subsiguientes, los tondos necesarios para llevar a cabo los prop6sitos de esta ley serdn consignados mediante Resoluci6n Conjunta del Presupuesto General
de Gastos del Estado Libre r\sociudo de Pueno Rico.
Articulo 15.- Reglanrentos. El Concilio crearii las reglas y regulaciones de implementacidn, a no mds tardar sesenta
(60) dias luego de constituirse de conformidad con esta Ley. De igual manera, el Departamento
Nfim. 170 de
12
cle agosto
de 1988,
Unifonne del Estado Libre Aso,ciado de Puerto Rico," dentro de un t6rmino que no exceder{
ciento ochenta ( 180) dias contados a partir tle la vigencia de esta Ley.
ll
de nrayo de 1942,
segdn enmendada, conocida como la Ley de la Compafria de Fomento Industrial tle Puerto Rico, a fines tle afradir un inciso (r) para que lea corno sigue:
(a)...
{r)
.lrcpen'isur, rt,ristir
odmini,rtrur
lN$u
cl
Regi.stnt de
{ndustrios Creutivtrs."
11
1 2 3 4 5 6 7 B 9 10 11 LZ 13 14 15 15 17 18 19 za zl 22 23
r
Articulo 17.- Se afrade un inciso (f0 al Articulo 5.01 de la Ley Nfrm.83-1991, segfn
enmendada, conocida como la Ley de Contribuci6n Municipal sobre la Propiedad de
l99lcon
el
Ufl Pntpiedude.s muebles o inmuebles pertenecientes a las intlustri&s crec$ivtts, que seon
tiliaulas pura
tales fine.i,
Fomentetr lus lndustrias Creotiv,us de Puerto Rico", en casos en los cuales el lvlunicipio
()pte
cle munera
parcial o total, y
regulacionest
provisiones de esta Ley estardn derogadas o modificadas acordemente con la aprobaci6n de esta
Ley.
Articulo
por un Tribunal
con
sino que su cf'ecto cluctlard limitado y seri{ extensivo al inciso, parte, pilrrafo o cldusula de esta Ley. o su aplicaci6n, que hubiera sido dcclaroda inconstitttcion*I.
,l
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