Temtica sobre la Autonoma Departamental en Bolivia "Un espritu libre no debe aprender nada como esclavo" (Platn)

1.- NACIMIENTO DE LA REPBLICA COMO ESTADO.

Comencemos haciendo una mirada al pasado del nacimiento de Bolivia como Republica que desde su fundacin nace con autoridades centrales que estn a cargo de la organizacin y administracin de todas las regiones o departamentos, los gobernantes se instalaron en la ciudad de Sucre ya que toda la economa se centraba en la ciudad de Potos en la que se explotaba la plata, por el entonces era un mineral que tenia una cotizacin alta en el mercado internacional, el traslado del gobierno de la ciudad de Chuquisaca a la ciudad de La Paz fue dado por el movimiento econmico que generaba esta ultima ciudad con la extraccin del mineral del estao, despus que se termino de explotar casi en su totalidad la plata del cerro rico de Potos, comenz el advenimiento de la denominada Era del Estao, es entonces que entra en accin el departamento de La Paz encabezando la Revolucin Federal de 1888 apoyado por los departamentos de Oruro y Cochabamba, este movimiento genero el traslado de los dos poderes del Estado Republicano, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. Los dos acontecimientos marcan a Chuquisaca como sede de gobierno en el siglo XIX y a la ciudad de La Paz en el siglo XX, la historia hace notar que esto responda a los aspiraciones econmicas de quienes estaban en funcin de gobierno, tambin del lugar geogrfico donde se realizaba la explotacin de los recursos naturales, as poder manejar y controlar de cerca la economa nacional. Esto convierte a un departamento en un foco de desarrollo donde se genera un movimiento econmico dejando aislados a los dems departamentos del norte, sur y este, sin posibilidades de un desarrollo y crecimiento, como hoy podemos ver a departamentos con poblaciones reducidas y una economa extremadamente delimitada pero que tiene recursos naturales renovables y no renovables como patrimonio. Estas autoridades gobernantes se convierten en lo que se a denominado factores de poder (roscas oligrquicas) que accionan en funcin a intereses propios, desligando a los movimientos sociales, indgenas, originarios y departamentos de la toma de decisiones sobre su propio intereses y destino, alimentado por una administracin burocracia insensible y hasta asfixiante. Como resultado de todo este recorrido se a llegado a reivindicaciones de diferentes sectores que se plasmaron en leyes que estn vigentes pero que no son suficientes y que deben readecuarse y hacer mas participativa e integradora su administracin y legislacin. Para ir entrando en materia del tema de autonomas debemos empezar haciendo una definicin del termino mismo, y luego un cuestionamiento y ver sus interpretaciones desde diferentes puntos de vista y la forma que van tomando, y los conceptos que se van adicionando a esta estructura que se han denominado consejos o comits pro-autonmicos.

2.- QU DEBEMOS ENTENDER POR AUTONOMA?

El concepto moderno de autonoma surge principalmente con Kant y da a entender la capacidad del sujeto de gobernarse por una norma que l mismo acepta como tal sin coercin

externa. Por el hecho de poder gobernarse a s mismo, el ser humano tiene un valor que es el de ser siempre fin y nunca medio para otro objetivo que no sea l mismo. Stuart Mill, como representante de la otra gran corriente tica, el utilitarismo, considera a la autonoma como ausencia de coercin sobre la capacidad de accin y pensamiento del individuo. A Mill lo que le interesa es que el sujeto pueda hacer lo que desea, sin impedimentos. Ahora bien la Reala Academia Espaola en la edicin de 1970 seala la Potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, Provincias, Regiones u otras entidades de el, para regir inters peculiar de su vida interior mediante normas u rganos de gobierno propio, en este nuevo concepto define su nivel de organizacin dentro del Estado y orienta la potestad autonmica a sus intereses peculiares y la referencia a normarse.

3.- CARACTERSTICAS POLTICAS Y JURDICAS DEL DERECHO A LA AUTONOMA.

La autonoma es un derecho que como tal se manifiesta como una libertad de disposicin, solicitada por aquellas entidades, agrupaciones con mayor o menor fundamento histrico para definir la base territorial, sujetos que pueden reclamar ese derecho, atribuyndolo a sus rganos o instituciones representativas (diputaciones, municipios, rganos interdepartamentales, y las juntas o consejos preautonmicos). La autonoma puede configurarse de acuerdo con las peculiaridades de cada comunidad, en virtud del principio de libre disposicin, no solo es libre la opcin a un rgimen de autonoma, sino tambin el contenido con que esta se establezca. No hay un modelo nico sino dos marcos de competencias posibles con las que cada comunidad puede establecer un estatuto posible, esto tiene que ver con dos marcos posibles de autonoma, la autonoma limitada que podra llamarse tambin ordinaria en la que se encuadra materias a las que se extiende la autonoma, la autonoma plena o llamada tambin extraordinaria, con facultades delegadas por la constitucin como competencias exclusivas del estado.

4.- DIMENSIONES DE LAS AUTONOMAS.

Autonoma Poltica: Es la facultad de adoptar y concordar las polticas plenas y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollo la funciones que le son inherentes. Determinar su propia direccin poltica, establecer sus opciones y prioridades, coordinar y dirigir incluso la administracin en razn de esos objetivos que implican su programa, controlar si efectivamente las medidas adoptadas estn cumplindose en la direccin propuesta. Autonoma Administrativa: Es la facultada de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad. Los actos concretos en que se manifieste no estn sujetos a reformas, revisin ni recurso, por una autoridad superior de la Administracin Central, aunque en casos extraordinarios el Gobierno lo pueda suspender al mismo tiempo que los impugne ante el Tribunal Constitucional, adoptar medidas de intervencin por incumplimiento de sus obligaciones constitucionales. Autonoma Econmica: Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a ley. Su ejercicio supone

reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias.

.- COMPRENSIN GENERAL RESPECTO A LAS AUTONOMAS DEPARTAMENTALES.

Las autonomas regionales (o Departamentales) segn Juan C. Urenda, autor del libro Autonomas Departamentales "Es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos polticos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad del estado. La autonoma se sujeta a la constitucin y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas. Tambin seala que es la resultante de la descentralizacin administrativa territorial y la descentralizacin poltica tambin territorial, restringida o limitada por normas de vigencia nacional, figura esta que es complementaria necesariamente con una efectiva descentralizacin econmica. La caracterstica principal de ste modelo es la descentralizacin poltica que consiste en reconocer a las regiones la potestad de darse sus propias normas, limitadas por la normatividad Constitucional. El Consejo Pre-autonmico de Santa Cruz en la propuesta de reforma del texto constitucional para estructurar el estado autonmico.(el presente texto es puesto en consideracin de la asamblea provisional autonmica). Seala en sus Art. 109 que los Departamentos Autnomos constituyen entes jurdicos descentralizados con potestad poltica, administrativa y econmica para el ejercicio de las competencias asignadas por esta Constitucin y sus Estatutos. Los Estatutos de Autonomas son la norma institucional bsica de cada Departamento y el Estado reconoce y ampara como parte integrante a su ordenamiento jurdico. Simn Yampara H. (Aymara, socilogo, presidente de APPNOI, asesor principal de la Fundacin Andina Suma-Qamaa y director general del INTI ANDINO.) En el texto Descentralizacin y autonoma desde la visin de los pueblos originarios " seala que la autonoma es un proceso de descolonizacin y liberacin, reterritorializando el pas con cualidad y bienestar humana. Esta segunda va es lo que pretenden y buscan los pueblos originarios/indgenas (Originario/indgena parecen decir lo mismo y por tanto se comete cacofona. La verdad es que en un debate en el Congreso Interamericano, realizado en MoxosTrinidad Bolivia 1985-86, se opt que los pueblos de las tierras altas prefieren autodenominarse "naciones originarias" y los de las tierras bajas "pueblos indgenas", as respetarse mutuamente. Desde entonces en las tierras altas se ha iniciado con el proceso de reafirmacin y reconstitucin de los ayllus y las autoridades originarias, y en las tierras bajas las comunidades y los pueblos indgenas.), reconstituir redes de mancomunidades interecolgicas con poder poltico dirquico (interaccin de gnero institucionalizado en la familia) unitario cosmognico eco-bitico. Entonces, el posicionamiento de los pueblos originarios/indgenas es de autonoma administrativa y econmica, pero no autonoma poltica. Esta autonoma debe expresarse/representar mancomunado visiones de pueblos originarios/indgenas en la Asamblea Constituyente con un poder poltico unitario. Ahora, por autonoma entendemos a una actividad y marcha propia en la gestin y desarrollo econmico y administrativo de pueblos o regiones [siempre que no afecte, no comprometa, a

generaciones futuras]. Es decir, que la distribucin de los pueblos indgenas est en la premisa de "unidad en la diversidad".

Petronilo Flores explica que El proyecto de los indgenas tiene, sin embargo, significativas coincidencias con el proyecto de autonomas departamentales que impulsa Santa Cruz. Ahora, los pueblos indgenas consideran que ha llegado el momento de que sin dejar de lado la autoridad del Estado boliviano ste pueda reconocer los derechos polticos de los pueblos indgenas a elegir sus autoridades y administrar sus recursos en forma autnoma.

Segn el proyecto autonmico de los pueblos indgenas, la definicin estratgica de los recursos naturales y los impuestos quedara en manos del Estado nacional. No as la decisin sobre los rditos que puedan surgir de su venta en los mercados nacionales e internacionales. El dirigente del Bloque Oriental, Silvestre Saisani en la Asamblea Indgena Chiquitana (OICH), la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), la Asamblea del Pueblo Yuracar (APY) y la Central de Pueblos Mojeos del Beni (CEPEMBE) demandarn un territorio autnomo donde su poblacin pueda elegir libremente sus autoridades y decidan sobre el destino de sus recursos naturales. "Nosotros creemos que hay que avanzar en la descentralizacin que rompa el actual centralismo del Estado", "los indgenas originarios del Oriente no estamos de acuerdo con la propuesta de autonomas que plantea el Comit Cvico de Santa Cruz". "Los cvicos cruceos no consultaron con los pueblos indgenas la discusin de las autonomas departamentales. Ellos impulsan ese proyecto para explotar las regalas de los hidrocarburos y robarse nuestros recursos naturales"

6.- EL COLONIALISMO EXTERNO E INTERNO.

Se define al concepto de colonia como "Conjunto de personas procedentes de un territorio que van a otro para establecerse en l. || 2. Territorio o lugar donde se establecen estas personas. || 3. Territorio fuera de la nacin que lo hizo suyo, y ordinariamente regido por leyes especiales. || 4. Territorio dominado y administrado por una potencia extranjera."(Diccionario R.A.E.) Pablo Gonzlez Casanova afirma que: "El concepto de colonialismo ha buscado sealar sobre todo un fenmeno internacional, que se lleva a cabo entre pueblos y naciones distintas", --sin embargo, contina-- la nocin de "colonialismo interno" solo ha podido surgir a raz del gran movimiento de independencia de las antiguas colonias. Para ello vamos a tipificar del colonialismo externo o internacional y el interno. Al hablar de colonialismo se alude por lo comn a ste dominio que unos pueblos ejercen sobre otros". En las naciones Unidas se habla de "territorios sin gobierno propio", pero el Art. 73 de La Carta de las Naciones Unidas (ONU- 1946) dice que "son territorios cuyos habitantes no han alcanzado totalmente a gobernarse a s mismos". Tambin se puede reconoce el dominio que ejerce un pueblo sobre otro, de una Nacin tnica sobre otra, o de un poder hegemnico sobre un conjunto de colectividades a las que subordina en su propio beneficio. Parte de todo este colonialismo externo o internacional tiene que ver en gran medida la globalizacin que viene a estar representado por los pases potenciales que concentran gran parte de la economa mundial en sus manos y por ende gran parte del capital de inversin que necesitan los pases en vas de desarrollo, una de las grandes metas de estas colonias es la de estandarizar un tipo de moneda que permita un intercambio comn acompaado de un lenguaje universal que facilite la comunicacin, claro esta que el tipo de moneda y el lenguaje a ser impuesto estar dado por el colonizador en su carcter de imperio. En la temtica de la Globalizacin, Samir Amn establece que existen cinco monopolios imperiales que permiten mantener y consolidar su dominio: 1. 2. El monopolio de la tecnologa. 3. Los monopolios que operan en el mbito de control de los flujos financieros de dimensin mundial.

4. Los monopolios que operan en el acceso a los recursos naturales del planeta. 5. Los monopolios que operan en los medios de comunicacin masiva, que no solo uniformizan la cultura mundial, sino que crean nuevos instrumentos de manipulacin. 6. Por ultimo, los monopolios que operan en el mbito de las armas de destruccin masiva. Existen tambin caractersticas propias de colonias que no han alcanzado a gobernarse a si mismas, tomaremos la clasificacin de Casanova para definir lo que es una colonia tpica, de carcter extraterritorial. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Territorio histrico sin gobierno propio. mantiene una relacin de desigualdad con relacin a la metrpoli dominante. Que la administracin de sus intereses concierne al estado que la domina. Sus administradores locales son nombrados por el estado dominante. Que los derechos y privilegios de sus habitantes son regulados por otros. Que sus habitantes pertenecen a otra raza y/o hablan otro lengua.

Desde la dialctica de los movimientos sociales, pueblos originarios / indgenas el colonialismo interno es un proceso de inequidad y de sometimiento de los mismos (racismo colonial) que se a negado a un pas pluri-multitnico, que se le a negado la libertad de uso de su propia lengua sin tomar en cuenta la estructura territorial que conforman y esto fue dado por una clase dominante poltica, oligrquica con caractersticas coloniales, que tambin manejan un doble discurso para poder mantener en dominio del estado. Como podemos ver estamos en un colonialismo sui generis como dira Juan C. Urenda donde participan caractersticas de un colonialismo internacional, pero el fenmeno se produce en un mismo pas (colonialismo interno) donde la metrpoli boliviana impone su cultura establece cdigos de educacin y administracin de manera imperante, no permitan que existan culturas, cosmovisiones distintas de cada regin o departamentos particulares.

7.- CONDICIONES DE LA POBLACIN BOLIVIANA RESPECTO A LA POBREZA Y PUEBLOS INDGENAS Y ORIGINARIOS.

De acuerdo al ultimo censo que se realizo en el ao 2001 se puede observar los siguiente datos (cuadros que siguen al texto) respecto a la poblacin, los ndices de pobreza, poblacin de pueblos indgenas y originarios, estos datos traemos a todo este anlisis para poder demostrar de manera cuantitativa como esta compuesto nuestro territorio con respecto a esta situacin por que nos dar elementos de anlisis e interpretacin de los diversos sectores que forman parte de toda esta coyuntura de reestructuracin estatal que se derivan hoy en una propuesta de Autonomas Departamentales o la Propuesta Indgena de Descentralizacin, quiz el termino de descentralizacin se a conocido por las siglas L.D.A. (Ley de Descentralizacin Administrativa No. 1654 del 28 de Julio de 1995) que entro en vigencia con muy poca aplicacin en el termino mismo, ya que esta normativa solo atribuyo algunas facultades a los departamentos, especficamente a los Prefectos de Departamentos que no son suficientes, por estar manejado de manera poltica e interesada por el gobierno de turno. BOLIVIA: POBLACIN TOTAL, POBLACIN EN VIVIENDAS COLECTIVAS, POBLACIN EN VIVIENDAS PARTICULARES Y POBLACIN POR SITUACIN DE POBREZA SEGN DEPARTAMENTO, CENSO 2001

Fuente: INE - UDAPE (1) Incluye a las personas que residen en viviendas colectivas (cuarteles, hospitales y otros), las que residen habitualmente en el exterior, personas que el da del Censo fueron empadronadas en la calle y aquellas que no proporcionaron informacin en alguna de las preguntas utilizadas en la metodologa de medicin.

De acuerdo a la informacin del Censo 2001, 58.6% de la poblacin boliviana es pobre, porcentaje que equivale a 4,695,464 habitantes residentes en viviendas que no renen las condiciones apropiadas, tienen bajos niveles de educacin y/o manifiestan inadecuada atencin en salud. La poblacin no pobre representa el 41.4% de los habitantes del pas que equivalen a 3,318,916 personas. A excepcin del departamento de Santa Cruz, que presenta el menor ndice de pobreza (38.0%), el resto tiene ndices de NBI superiores al 50%. En el departamento de Potos, 79.7% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza, seguido de Beni (76.0%) y Pando (72.4%). La brecha en los departamentos con mayor pobreza (Potos) y de menor pobreza (Santa Cruz) es de 41.7 puntos porcentuales. A todo estos datos reflejados por el ultimo Censo de 2001 y lo que esto muestra con respecto a la pobreza, tenemos otro cuadro donde nos muestra que proporcin de esta poblacin pertenece a Pueblos Indgenas y Originarios, estos datos corresponde a personas encuestadas de la edad de 15 aos en adelante.

Lo que podemos concluir de estos dos ltimos cuadros que de toda la poblacin encuestada se puede determinar que existe un gran numero de habitantes del territorio boliviano que se autodetermina como originario e indgena, el porcentaje alto pertenece al pueblo Quichwa un

30.71%, el pueblo Aymara un 25.23%, el total de toda esta poblacin arriba de los 15 aos que se autodetermina originario e indgena es de un total de 62.05%, con relacin de los que no pertenecen o no se autodeterminan como originario corresponde a un total de 37.95%, los habitantes de toda la poblacin encuestad en el ultimo Censo 2001esta identificada o es de origen tnico.

8.- ADMINISTRACIN DE LOS INGRESOS FISCAL TRIBUTARIOS DE LOS DEPARTAMENTOS AUTNOMOS.

Las fuentes de ingresos de un estado son ingresos propios por servicios prestados, concesiones, crditos internos y externos, donaciones, ingresos tributarios y otros gravmenes autorizados. Tomaremos como referencia los ingresos tributarios ya que para el Flujo Financiero del TGN del 2005 esta partida de ingresos representa el 85% del total de los ingresos percibidos, el 15% restante estn los otros ingresos anteriormente mencionados.

Las recaudaciones fiscal por la administracin tributaria en los ultimo cinco aos concluidos ha ido en ascenso de manera significativamente, producto a las polticas que se han ido implementando en el Servicio de Impuestos Nacionales. Si seguimos en esa lnea de crecimiento veremos que el ingreso mas importante que tiene el estado boliviano es justamente las recaudaciones tributarias, tenemos que hacer una separacin respecto a que departamento es el que mas aporta en la partida de ingresos al TGN, porque de instalarse un proceso autonmico en la republica se tiene que hacer una reestructuracin de las fuentes de ingresos para poder ver la subvencin a los departamentos con poca recaudacin, si estos fondos asignados van a llegar a cubrir los gastos administrativos estatales de los departamentos no autonmicos y llegar a cubrir los gastos generados por el gobierno (Poderes Ejecutivos , Legislativos, Judicial, FFFAA, Polica Nacional, Edicin, Salud, Impuestos Nacionales, Prefecturas No Autnomas, Servicios Nacional de Caminos, e infraestructura estatal entre otras)

Urenda J.C.(Separando la paja del trigo) en tema de la descentralizacin fiscal financiera hace una propuesta de distribucin de las ingresos recaudados por concepto de los impuestos nacionales en los departamentos autnomos su propuesta es del total recaudado hacer una distribucin del 33.33% para el Estado Nacional para cubrir los gastos que le competen como tal, el 66.67% se quedara en el departamento autnomo, destinando un 20% a los Municipios del departamento 10% destinado al Fondo de Compensacin de las Autonomas Departamentales (FOCAD), el 5% a las Universidades, el llega a la conclusin que el departamento se quede con un 31.67% libre y disponible para el departamento autnomo.

Dentro de la propuesta de distribucin de los ingresos recaudados por conceptos tributarios no esta claramente definido el tratamiento de los municipios que corresponde el 20% de lo recaudado como ingreso de los departamentos autnomos si este 20% corresponde a municipios del departamento autnomo o a todos los municin de Bolivia, para hacer una ilustracin grafica de la situacin veremos dos cuadros, con la distribucin del 20% Municipal a nivel nacional y otro con el mismo porcentaje solo con distribucin departamental. Grfico No. 1

Grfico No. 2

Es conveniente tratar la distribucin de las recaudaciones por conceptos tributarios fiscales para poder ir ampliando y aclarando el tratamiento y destino que se le va a dar a estos recurso que son definitivamente los mas importantes que tiene es estado en sus partidas de ingresos.

9.- CONCLUSIONES.

Despus de poder revisar todos estos puntos que pueden servir como punto de referencia para poder comprender un poco sobre la temtica de Autonomas Departamentales en Bolivia podemos ir cerrando cada uno de estos aspectos que tocamos, que por cierto no son todos los puntos necesarios para poder hacer un anlisis de esta temtica. Con respecto al proceso histrico que desarrollo Bolivia desde su fundacin esta lleno de ciertos intereses que arrastro geogrficamente al poder estatal hacia el centro donde se desarrollaba la economa nacional, esto pudo estar dado por diversos motivos que pueden ser uno de ellos el de poder controlar la parte administrativa y econmica, como en todo momento de auge la mayora de la poblacin se centralizaba en dichas regin, el tratar de poder manipular de manera interesada y beneficiar a diversos sectores, y es por esto que las dems regiones fueron postergadas relegas a un segundo plano en este tema y con justo reclamo entra el departamento de Santa Cruz con la propuesta de Autonomas departamentales, es claro tambin que el desarrollo inicial que tubo el departamento cruceo fue inicialmente por el apoyo econmico que recibi del gobierno andino-centrista como se lo a denominado, posteriormente con la entrada al ejercicio de gobierno en los poderes, legislativos, judiciales y ejecutivos, beneficiando de manera centralizada y monoplico el desarrollo de esta regin, la lucha de poder continua hoy en otros escenarios y de manera distintas donde los partidos polticos alineados a una poltica de derecha como A.D.N. (Banzer Suarez) hoy Podemos (Quiroga Ramires) y la anmica existencia del MNR (Sanchez de Lozada) y el MIR (Paz Zamora) que ya ceso en su pelea, estn mas que nunca entorno a La Cmara de Industria y Comercio (CAINCO) que ya a empezado a tomar cuerpo mucho mas y se a convertido en un actor en la temtica de la poltica estatal, tambin de manera muy separada y con algunas coincidencias la Confederacin de Empresarios de Bolivia, es como se dira la oposicin al gobierno actual del MAS (Morales Ayma). En algo que coinciden los movimientos indgenas y originarios con los Comits Cvicos de Santa Cruz y Tarija es en la propuesta de descentralizacin para poder autogobernarse y tener autodeterminacin y poder elegir a sus propios gobernantes y no como la historia nos a marcado a manera de imposicin, la diferencia radica en los interese que cada sector busca como objetivos , hace un poco nubloso ver y vernos como pas integrado que necesita una reinvindiccion de ciudadana con respeto y tolerancia en lo pluri-multitnico, y dejar de crearnos colonias dentro de un mismos estado. Como es claro en la ultima encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) el 2001 donde se muestra que el 58.6 % de la poblacin es pobre en Bolivia y un 62.05 % se autodetermina Indgena/Originario esta realidad no debe ser aislada de la apreciacin a la hora de gestionar polticas de desarrollo, mucho menos pretender que ese no es el problema para que un estado se desarrolle y tenga un crecimiento justo, crear espacios para poder que estos sectores busquen su propia alternativa de desarrollo, es un paso, fomentar el desarrollo individual es conveniente pero con la estructura que nos toca vivir en cuanto a lo econmico, administrativo y poltico solo el estado puede realizar o gestionar ese proceso, pasar a una Descentralizacin Administrativa de manera gradual es una alternativa, con el fin de ir creando una estructura que sea sostenible y adecuada a lo largo del tiempo. El paso lento asa una Autonoma Departamental puede estar justificado por un tema econmico ya que los dems seis departamentos (Beni, Pando, Oruro, Potos, Sucre y Tarija) no tiene ingresos altos, el eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz) este ultimo departamento cruceo es el que concentra la mayor parte de la recaudacin tributaria un total de 50% (datos extrados de Impuestos Nacionales Recaudacin por impuesto y Dependencias

Departamentales al 2005 www.Impuestos.gov.bo ) del total recaudado en la gestin 2005, este dato nos da una relacin de capacidad econmica y de desarrollo que tienen ciertos departamentos con respecto a otros, Pando muestra una recaudacin del 0.03% con relacin al total recaudado, no se pretende creer que un departamento mantenga a otro solo tratar de que esa balanza desigual se incline un poco para el otro lado, tambin esta la deuda externa que el estado contrajo para solventar gastos nacionales y la pregunta es si el estado va a poder cubrir esa deuda con los ingresos que se le destinen una ves instalado las autonomas departamentales, con respecto a el fondo de compensacin no creo que sea una buena alternativa por que se pretende destinar esos recursos par ayudar a departamentos que no tienen capacidad econmica para enfrentar sus gastos y convertirlos a la larga en dependientes de los departamentos que tiene una mayor capacidad econmica, es conveniente entrar a un estado autonmico de manera equitativa e igualitaria en las mismas condiciones y no en desventajas y para eso el gobierno deber impulsar medidas econmicas que impulsen el desarrollo de aquellas regiones con menos capacidad, que puedan ser auto sostenibles en el tiempo y no enfocados a la explotacin de materia no renovables, sino a la produccin e industrializacin de materias primas y diversificacin del mercado.

BIBLIOGRAFA:

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CONCEPTO DE AUTONOMIA Tambin se designa con el trmino de autonoma a aquella potestad que ostentan ciertos entes territoriales para regirse con normas propias, en el marco de un Estado Mayor. Se dice que una jurisdiccin goza de autonoma cuando se rige a si misma y en la cual ningn poder externo tiene poder sobre ella. La autonoma en este sentido constituye una forma de la soberana.

Competencia y jurisdiccin.Como se ha visto anteriormente la jurisdiccin se considera como el poder genrico de administrar justicia, dentro de los poderes y atribuciones de la soberana del Estado; competencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por circunstancia concretas de materia, cuanta, grado, turno, territorio imponindose por tanto una competencia, por necesidades de orden practico. Se considera, entonces, tanto como facultad del juez para conocer en un asunto dado, como tambin el conflicto que puede existir por razn de competencia, como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse al respecto. La jurisdiccin es el genero, mientras que la competencia viene a ser la especie todos los jueces tienen jurisdiccin, pues tienen el poder de administrar justicia, pero cada juez tiene competencia para determinados asuntos. 2.- Divisin de clases de competencia.Se consideraba antiguamente dividida la competencia por razn de la materia, de calidad de las personas, y su capacidad y finalmente por el territorio. Sin embargo, la clasificacin mas aceptada es la considerada como la competencia objetiva en cuanto al valor y la naturaleza de la causa; competencia territorial. Otras clasificaciones aunque tienen valor doctrinario, no se ajustan a la realidad, a una sistemtica clasificacin como la anteriormente mencionada. 3.- Competencia objetiva, funcional y territorial.La competencia objetiva es la que se encuentra determinada por la materia o el asunto, como la cuanta, elementos determinantes. As tenemos que para los asuntos civiles y comerciales en el pas, son competentes los jueces especializados en lo civil as como para los asuntos penales lo sern los especializados en lo penal y para los asuntos laborales los que conocen de esta especialidad, ahora incorporadas por tal razn dentro del Poder Judicial totalmente unificado. El criterio de cuanta es determinante para la competencia de un juzgado, pues mientras estas cuanta sea mnima, tendr la competencia el juez de paz, mientras que si pasa el limite sealado establecido por la ley, ser competencia del juez de Primera Instancia. En nuestro ordenamiento procesal, se dan las reglas para determinar el valor del juicio, en ese caso de dificultad, contenidas en los nuevos reglamentos procsales . La competencia funcional, corresponde a los organismos judiciales de diverso grado, basada en la distribucin de las instancias entre varios tribunales, a cada uno de los cuales le corresponde una funcin; cada instancia o grado se halla legalmente facultado para conocer determinada clase de recursos (Primera Instancia, Corte superior, Corte Suprema). Sin embargo, puede ocurrir, por excepcin, que originalmente puede iniciarse una controversia directamente en la instancia superior o suprema, justificado por cierta situacin en el juzgado de personeros del estado a quienes se les da un trato preferente, como es el contemplado en el articulo 114 de la L.O del P.J anterior. Las disposiciones sobre competencia, son imperativas con lo que se quiere explicar que deben ser atacadas necesariamente; si un tribunal carece de competencia, debe inhibirse y los interesados en su caso estn asistidos del perfecto derecho de ejercer los recursos y acciones que creyeran convenientes. Las normas pertinentes contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, fijan en nuestro pas, los grados o instancias de los Juzgados de Primera Instancia, Cortes Superiores y Corte Suprema. Competencia Territorial.- Se justifica por razones geogrficas o de territorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados y tribunales superiores de cualquier pas; se refiere a esta clase de competencia nicamente a los organismos de primera instancia puesto que los tribunales superiores intervienen solo en razn de su funcin. El Per esta dividido en 20 distritos judiciales que no necesariamente corresponde a la divisin poltica del pas. Antiguamente esta competencia se conoca con el nombre de fuero; haba el fuero general y el especial; el fuero general ha sido el domicilio del demandado en que poda ser emplazado para cualquier clase de procesos; el fuero especial constitua la excepcin; a estos fueros se agregaban los fueros en razn de la persona o de sus bienes. En nuestro pas, se acepta como norma general que el domicilio del demandado es el componente para que se tramite legalmente un proceso civil o mercantil con atingencias en cuanto al domicilio sealado en el Cdigo Civil en sus artculos 33 y siguientes, salvo la excepciones que pueden darse en los nuevos cuerpos legales normativos.

Para los casos del fuero instrumental, o sea para la prestacin de la obligacin contractual o cuasi contractual, se sigue la misma norma de ser competente el juez del domicilio de la persona a la cual se demanda (domicilio del demandado), pero en nuestro pas puede a eleccin demandar ante el juez del lugar sealado para el cumplimiento de la obligacin; o ante el juez donde desempea la administracin, en las demandas sobre rendicin y aprobacin de cuentas. 4.- Criterios para fijar la competencia.Siendo el principio de legalidad el determinante de la competencia; en los Arts 6 y 7 del Cdigo Procesal Civil vigente los que sealan la irrenunciabilidad y la indelegabilidad de las mismas salvo casos expresamente previstos en la ley o en sus convenios internacionales respectivos. Los criterios para fijar competencia segn el C.P.C son: Materia Territorio Cuanta Grado Conexin entre los procesos. Competencia por razn de materia.Este factor se determina por la naturaleza de la pretensin procesal y por las disposiciones legales que la regulan, resto es, se toma en cuenta la naturaleza del derecho subjetivo hecho valer con la demanda y que constituyen la pretensin y norma aplicable al caso concreto. Competencia por razn de territorio.La razn de ser de este tipo de competencia es la circunscripcin territorial del juez recogiendo el vigente CPC el criterio subjetivo y objetivo; en primer caso tiene en consideracin el domicilio de la persona o litigante demandado o por excepcin demandante, como por ejemplo en procesos sobre prestaciones alimenticias. En el segundo prima el organismo jurisdiccional de la sala o tribunal como por ejemplo las salas de la corte suprema tienen competencia en toda la republica, en tanto que una sala superior solo en el distrito judicial correspondiente y un juzgado correspondiente y un juzgado de provincia tan solo ella. Sin embargo este criterio territorial es flexible y relativo, admite por convenio que sea prorrogado, a diferencia del criterio anterior que resultaba inflexible y absoluto. El nuevo CPC contiene en relacin al criterio de competencia territorial que tratndose de personas naturales: Si el demandado domicilia en varios lugares, pude ser demandado en cualquiera de ellos. Si carece de domicilio o este es desconocido, es competente el juez del lugar donde se encuentre o del domicilio del demandante, a eleccin de este ultimo. Si domicilia el demandado en el extranjero, es competente el juez del lugar del ultimo domicilio que tuvo en el pas. Tratndose de personas jurdicas regulares demandadas es el juez competente el del lugar en que la demanda tiene su sede principal sobre disposicin legal en contrario y si tiene sucursales en el domicilio principal o ante el juez de cualquiera de esos domicilios. Para casos de personas jurdicas irregulares o no inscritas es el juez competente el del lugar en donde se realiza la demanda. Hay, as mismo, reglas para los casos de sucesiones demandadas, establecindose sobre el particular que es el juez competente el del lugar en donde el causante haya tenido su ultimo domicilio en el pas sealndose que esta competencia es improrrogable. Tratndose de expropiacin de bienes inscritos es juez competente el del lugar en donde el derecho de propiedad se encuentra inscrito y si se hallare escritos el juez donde se halle el bien situado En casos de quiebra y concurso de acreedores, si se trata de comerciantes, el juez del lugar donde el comerciante tiene su establecimiento principal. Si no fuera comerciante, el juez del domicilio del demandado Si se tarta del Estado como demandado y no teniendo este privilegios de antao en que solo poda serlo ante jueces civiles de la Capital de la Republica, si el conflicto de intereses tiene su origen en una relacin jurdica de derecho publico, es juez competente el del lugar donde tiene su sede la oficina o reparticin del Gobierno central , Regional o Local. Si tiene su origen el conflicto de intereses en una relacin jurdica de derecho privado, se aplicara las reglas generales de la competencia por razn de territorio. Si se tarta de rgano constitucional autnomo o contra funcionario publico que hubiera actuado en ejercicio de sus funciones, se aplicaran las normas anteriores.

La competencia para ttulos de ejecucin (Art. 713) si se trata de ejecucin de resolucin judicial firme (Art. 714) se ejecutan ante el juez de la demanda. Sin embargo, como se homologa a los "laudos arbtrales firmes" tal ejecucin en caso de incumplimiento y teniendo el juez exclusivamente "Ius Imperium" Ser competente el juez especializado civil del lugar donde se deba ejecutar y funcionando la mesa de partes nica como sede en la Capital de la Republica el que por racionalizacin resulte pertinente ya que el factor anterior del "turno" ha sido eliminado. Finalmente dentro del criterio de la competencia territorial, tratndose de procesos no contenciosos, es juez competente el del lugar del domicilio de la persona que lo promueve o en cuyo inters se promueve salvo disposicin legal a pacto en contrario. Competencia por razn de cuanta.El criterio de la cuantificacin del asunto o conflicto de intereses para fijar la competencia, abarca de un lado de la cuanta propiamente dicha y de otro procedimiento en que se debe sustanciar el caso en concreto. Tratndose de sumas de dinero el ndice de la Unidad Referencial Procesal (URP) determina que hasta 50 URP es de competencia del juez de paz; sumas superiores corresponden a los jueces especializados civiles. Sin embargo como los procesos de conocimiento se subdividen en : De conocimiento propiamente dicho cuando la estimacin patrimonial sea mayor a las 300 URP Abreviado si la estimacin patrimonial es mayor de 50 URP pero inferior a los 300 URP Sumarsimos en relacin a la cuanta segn disposiciones que el CPC seala al respecto La cuanta tambin es factor de competencia en los procesos ejecutivos y el ndice referencial esta referido a montos inferiores o superiores a las 50 URP Tambin para loa procedimientos no contenciosos se tiene en cuenta tal limitacin cuantitativa referencial. Competencia por razn de grado.Denominado este criterio competencia funcional se relaciona con el nivel o jerarqua de los organismos jurisdiccionales pues existen juzgados de primera instancia o especializados civiles; Salas Civiles o mixtas de las cortes superiores (segunda instancia) y las salas civiles de la Corte Suprema que con fines exclusivamente acadmicos llamamos "tercera instancia" que ejercen su funcin dentro del marco de las otras competencias. Por lo general estn considerados gradualmente y rganos superiores revisores y no originarios, pero para ciertos asuntos como el caso de las acciones contenciosas administrativas y responsabilidad civil (de ndole indemnizatorio) son originarias. La Ley Orgnica del Poder Judicial al respecto resulta conveniente consultarla y prioritariamente la Constitucin Poltica en cuanto a la organizacin bsica del Poder Judicial se refiere.