Segunda Fiscala Provincial de Familia Huaraz

Exp. N 01003 - 2012 CUADERNO PRINCIPAL DICTAMEN N HUARAZ. MATERIA: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SEOR JUEZ DEL SEGUNDO JUZGADO MIXTO DE LA PROVINCIA DE HUARAZ I.- ASUNTO.Se ha remitido a este Despacho Fiscal, a efectos de emitir dictamen en el proceso seguido por ZOILA ANTONIA ANTUNEZ CAMONES, con citacin del Procurador Pblico del Gobierno Regional de Ancash; contra LA DIRECCIN REGIONAL DE SALUD DE ANCASH; cuyo petitorio es el siguiente: a) Se declare la nulidad e ineficacia del acto administrativo materializado en la Resolucin Directoral N 707-2012-REGION-ANCASH-DIRES/DIPER de fecha 21 de Junio del 2011, la Resolucin Administrativa N 051-2006-DIRES-A-UTES-HZHA-VRG/UP, de fecha 16 de Febrero del 2006 y la Resolucin Administrativa 007-2011-DIRES-A-UTES-HZ-HA-VRG/UP, de fecha 24 de Enero del 2011; b) Y como consecuencia de la declaracin de nulidad de las resoluciones administrativas citadas en el punto anterior, se ordene el pago de 02 remuneraciones integras totales por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales y 03 remuneraciones integras totales por haber cumplido 30 aos de servicios oficiales prestado al Estado, con expresa condena de costas y costos del proceso. II.- ANTECEDENTES.De los Actos Postulatorios.2.1.- De fojas 19 a 25 corre la demanda entablada en contra de los dems sujetos procesales ya precisados precedentemente conforme obra en autos. Seala la demandante que es personal nombrado del Hospital Vctor Ramos Guardia de Huaraz, en el cargo clasificado de Tcnico en Enfermera I, Categora remunerativa STA, por lo cual se encuentra regido por el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento el Decreto Supremo N 005-90-PCM; y que -2013-MP/2da. FPF-

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de acuerdo a lo establecido en el artculo 54, numeral a) del Decreto Legislativo N 276 le corresponde percibir a la recurrente 02 remuneraciones ntegras totales por haber cumplido 25 aos de servicios oficiales y 03 remuneraciones ntegras totales por haber cumplido 30 aos de servicios efectivamente prestados al Estado; pese a ello la entidad demandada emiti la Resolucin Administrativa N 051-2006-DIRES-A-UTES-HZ-HA-VRG/UP, de fecha 16 de Febrero del 2006, donde resuelve otorgar 02 remuneraciones totales permanentes; asimismo mediante la Resolucin Administrativa N 0072011-DIRES-A-UTES-HZ-HA-VRG/UP, de fecha 24 de Enero del 2011, se resuelve otorgar 03 remuneraciones totales permanentes, cuyas cantidades son nfimas; y con la finalidad que la administracin corrija la ilegalidad cometida la demandante solicit el Reintegro de la bonificacin correspondiente, teniendo como respuesta el silencio del Director Ejecutivo del Hospital Vctor Ramos Guardia de Huaraz, posteriormente interpuso Recurso de Apelacin ante el superior jerrquico, el mismo que resolvi mediante la Resolucin Directoral N 707-2012-REGION-ANCASH-DIRES/DIPER de fecha 21 de Junio del 2011, que expresamente declara improcedente el recurso impugnatorio propuesto, convalidando la violacin de sus derechos laborales cometidos en la primera instancia administrativa y en contravencin a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, a la Constitucin Poltica del Estado Peruano, a la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, al Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento el Decreto Supremo N 005-90PCM. Es por tal razn que la recurrente acude en sede jurisdiccional solicitando tutela jurisdiccional efectiva. 2.2.- Por Resolucin N 02 de fecha 28 de Agosto del 2012, el mismo que corre a fojas veintinueve, se admite a trmite la demanda, y se dispone el emplazamiento de las partes, lo que da lugar a que el Procurador Pblico del Gobierno Regional de Ancash, mediante escrito de fecha 09 de noviembre del dos mil doce, corriente de fojas treintaisis al treintainueve absuelve el traslado de la demanda solicitando se declare infundada en los trminos expuestos en el escrito de su propsito. Del mismo modo, el Director Regional de Salud Ancash, mediante escrito de fecha 14 de noviembre del dos mil doce, corriente de fojas cincuentaids al cincuentaicinco; absuelve el traslado de la

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demanda solicitando se declare improcedente o infundada en todos sus extremos. 2.3.- Por resolucin N 05 de fecha 25 de Enero del ao 2013, que corre de fojas 64 al 55 se sanea el proceso, se fijan los puntos controvertidos se admiten y actan todos los medios probatorios aportados al proceso por las partes, quedando los autos expeditos para emitir dictamen correspondiente, a este efecto tenemos. III.- CONSIDERANDO.3.1.- Agotamiento de la Va Administrativa. Antes de emitir pronunciamiento de fondo, como ente defensor de la legalidad corresponde evaluar el iter procesal administrativo desplegado en el caso de autos en el trmite administrativo seguido por la ahora demandante, conforme a las reglas prescritas en el inciso b), sub numeral 218.2, artculo 218 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 y otras leyes; en este orden de ideas corresponde sealar que en ltima instancia se ha expedido la Resolucin Directoral N 707-2012-REGION-ANCASH-DIRES/DIPER de fecha 21 de Junio del 2011 respecto al caso sub materia, donde se declara improcedente el recurso impugnativo; con lo que ha quedado agotado la va administrativa. 3.2. Delimitacin del objeto de Controversia. Como es de verse del acto postulatorio y el contradictorio, el objeto de la presente controversia es verificar si a la demandante le corresponde el pago de dos remuneraciones ntegras por haber cumplido veinticinco aos al servicio del Estado y el pago de tres remuneraciones integras por haber cumplido treinta aos de servicios a favor del Estado. 3.3.- Fundamentacin Jurdica. El proceso contencioso-administrativo es el mecanismo jurisdiccional concreto a travs del cual se controla judicialmente las actuaciones de la Administracin

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Pblica. Tiene su base en el derecho a la tutela judicial efectiva que asiste a todos los ciudadanos (Art. 139 numeral 3) de la Constitucin) y en lo establecido en el Artculo 148 de la Constitucin. Se basa asimismo, en el principio constitucional de frenos y contrapesos entre los diversos poderes del Estado. Por expreso mandato de la Constitucin, le compete al Poder Judicial el control jurisdiccional de la actuacin administrativa. 3.4.- Fundamentacin Jurisprudencial. Sobre el particular el Tribunal Constitucional como mximo ente de

interpretacin constitucional, en el fundamento 3 de la sentencia expedida en el EXP. N 2372-2003-AA/TC, ha precisado: Conforme a lo sealado en los artculos 51 y 52 de la Ley N. 24029, Ley del Profesorado, modificada por la Ley N. 25212, y 213 y 219 del Decreto Supremo N 019-90-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, el profesor de sexo femenino tiene derecho a un subsidio por luto equivalente a una o dos remuneraciones, segn sea el caso, y a tres remuneraciones ntegras al cumplir 25 aos de servicios , lo cual ha sido precisado por el Decreto Supremo N 041-2001-ED, al sealar que la remuneracin a que se refieren los artculos antes mencionados, debe ser entendida como remuneracin total regulada por el Decreto Supremo N. 051-91-PCM. En tal sentido, el beneficio por el tiempo de servicios y el subsidio por luto reclamados por la demandante, deben ser otorgados sobre la base de la remuneracin total y no de la remuneracin total permanente. 3.5.- Fundamentacin Fctica. 3.5.1. Como se tiene de actuados la demanda tiene por objeto que se otorgue a la demandante la asignacin por haber cumplido 25 aos de servicios sobre la base de sus remuneraciones totales y no de las remuneraciones totales permanentes; puesto que mediante Resolucin Administrativa N 051-2006DIRES-A-UTES-HZ-HA-VRG/UP, de fecha 16 de Febrero del 2006, se resuelve reconocer a favor de la demandante Zoila Antonia Antnez Camones, con el cargo de Tcnico en Enfermera II, Categora STA, servidora nombrada del Hospital de Apoyo Vctor Ramos Guardia Huaraz, de la Direccin Regional

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de Salud de Ancash, el derecho a percibir el 25% de la Bonificacin Personal, a partir del 17 de Noviembre del 2005, por haber acreditado Veintisis (26) aos, un (01) mes y Catorce (14) das, de servicios prestados al Estado al 31 de Diciembre del 2005, otorgndole la suma de SESENTA Y CUATRO CON 40/100 nuevos soles (S/. 64.40), equivalentes a dos remuneraciones de S/. 32.20 (calculados en base a la Remuneracin Total Permanente), por concepto de gratificacin por haber cumplido Veinticinco (25) aos de servicios al Estado. Dicha suma segn la demandante resulta irrisoria. Asimismo mediante la Resolucin Administrativa 007-2011-DIRES-A-UTES-HZHA-VRG/UP, de fecha 24 de Enero del 2011, se resuelve reconocer a favor de la demandante, el derecho a percibir el 30% de la Bonificacin Personal, a partir del 17 de Noviembre del 2010, por haber acreditado 30 aos de servicios prestados al Estado al 30 de Noviembre del 2010, otorgndole la suma de NOVENTA Y SEIS CON 60/100 nuevos soles (S/. 96.60), equivalente a tres remuneraciones de S/. 32.20 (calculados en base a la Remuneracin Total Permanente), por concepto de gratificacin por haber cumplido Treinta (30) aos de servicios al Estado. 3.5.2.- Que, el D.S. N 051-91-PCM, establecen en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologacin, Carrera Pblica y Sistema nico de Remuneraciones y Bonificaciones; el artculo 8 del decreto supremo en mencin precisa: Artculo 8.- Para efectos remunerativos se considera: a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad. b) Remuneracin Total.Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn.

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3.5.3.- Del artculo trascrito notamos que hace una breve pero significativa diferencia entre la remuneracin total permanente y la remuneracin total, no obstante ello, es evidente que la remuneracin total es mucho ms amplia en cuanto a sus alcances y por ende constituye una condicin ms favorable para los trabajadores, ya que a la remuneracin total permanente se le adicionan todos los conceptos remunerativos otorgados por ley expresa y por distintas condiciones. 3.5.4.- Ahora bien, el problema materia de anlisis radica en que tanto el Decreto Legislativo. N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Estado y su reglamento aprobado por D.S. N 005-90-PCM (para los servidores del Estado) otorgan beneficios especiales por el cumplimiento de 25 y 30 aos de servicios al Estado y otros derechos. La norma citada precisa que dichas asignaciones deben ser otorgadas en base a un clculo realizado de acuerdo a sus remuneraciones totales, sta precisamente constituye la regla para su aplicacin. En uniforme jurisprudencia, el Tribunal Constitucional ha sealado que el pago de la asignacin que se reclama deber efectuarse en funcin de la remuneracin total y no sobre la base de la remuneracin total permanente, conforme se encuentra establecido en el inciso b) del artculo 8 del Decreto Supremo N. 051-91-PCM. 3.5.5.- En este orden de ideas cabe concluir que los actos administrativos materia de proceso no se encuentran arregladas a ley y por tanto sujetas a causal de nulidad prevista en el artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General. IV. OPININ. Estando a las consideraciones antes expuestas, y dispositivos invocados, y adems conforme a los estatuido por el artculo 14 inciso 1) de la ley 27584 Ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo-, y artculo 89 inciso 9) del Decreto Legislativo N 052 Ley Orgnica del Ministerio Pblico, este MINISTERIO PBLICO es de OPININ: por que se declare FUNDADA la

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demanda interpuesta por ZOILA ANTONIA ANTUNEZ CAMONES, contra la Direccin Regional de Salud de Ancash; debiendo declararse NULA y SIN EFECTO LEGAL la Resolucin Directoral N 707-2012-REGION-ANCASHDIRES/DIPER de fecha 21 de Junio del 2011, la Resolucin Administrativa N 051-2006-DIRES-A-UTES-HZ-HA-VRG/UP, de fecha 16 de Febrero del 2006 y la Resolucin Administrativa 007-2011-DIRES-A-UTES-HZ-HA-VRG/UP, de fecha 24 de Enero del 2011; en consecuencia se disponga que la demandada abone el pago de dos remuneraciones ntegras a la demandante por haber cumplido veinticinco ao y tres remuneraciones ntegras a la demandante por haber cumplido treinta aos de servicios prestados al Estado. Huaraz, 02 de Mayo de 2013.

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