VI CONGRESO NACIONAL DE

DERECHO DISCIPLINARIO

Transversalidad Jurisprudencial en la
aplicación del
Código Disciplinario Único

El Precedente Judicial

ÓSCAR VILLEGAS GARZÓN

“Los derechos son aquello que los jueces
dicen a través de las sentencias de tutela”

(“We live under a Constitution; but the

Constitution is waht the judges say it is”)

Charles Evans Hughes

Corte Suprema de Estados Unidos
Lo tradicional en Colombia ha sido tomar
conceptos jurídicos de sentencias
anteriores y sobre ellas tomar la
decisión.

Se ha ignorado la analogía fáctica que

hace referencia a situaciones concretas
definidas en el pasado.
La utilización de la jurisprudencia en la
Corte Constitucional triplica la de la Corte
Suprema de Justicia y duplica la del
Consejo de Estado.

Diego Eduardo López: El Derecho de los Jueces. Legis. 2006. p. 122.

 Citación de jurisprudencia

1) La Corte Constitucional se cita exclusivamente

a sí misma.

2) La Corte Suprema de Justicia se cita

predominantemente a sí misma.

3) El Consejo de Estado es atento con la Corte

Constitucional pero sólo en los fallos en los que
decide acciones constitucionales de su
competencia.

Diego Eduardo López: El Derecho de los Jueces. Legis. 2006. p. 123.

“Tres decisiones uniformes dadas por la Corte
Suprema como Tribunal de Casación sobre un
mismo punto de derecho constituyen doctrina
probable, y los Jueces podrán aplicarla en
casos análogos, lo cual no obsta para que la
Corte varíe la doctrina en caso de que juzgue
erróneas las decisiones anteriores”.

(Artículo 10 de la Ley 153 de 1887)

Sentencia C-836/01: exequible.

“Tres decisiones uniformes dadas por la
Corte Suprema de Justicia como Tribunal
de Casación sobre un mismo punto de
derecho constituyen doctrina probable, y
los jueces podrán aplicarla en casos
análogos”

(Artículo 4º. de la Ley 169 de 1986)

 Nivel de vinculatoriedad de las decisiones judiciales

•Doctrina Legal
1887-1896

•Doctrina probable
1896 - 2001
La sentencia tiene La jurisprudencia es
valor de precedente fuente meramente
para casos futuros •Doctrina constitucional auxiliar no
análogos por sus 1991 - 1995 vinculante para
hechos casos futuros. La
ley es la fuente
única del derecho
•Doctrina constitucional aplicable
1995 - 2004

•Redefinición de la doctrina probable

2001 - 2006

Diego Eduardo López: El Derecho de los Jueces. Legis. 2006. p. 31.

 Nivel de obligatoredad de las sentencias de revisión de la
Corte Constitucional
Ley 61/1886
Ley 153/87
Ley 168/1896

C.P. 230

C-113/93
Dec. 2067, art. 21 M.P. Arango

C-131/93
La sentencia tiene Dec. 2067 art. 23
Martínez La jurisprudencia es
valor de precedente T-406/92
M.P. Arango fuente meramente
para casos futuros T-414/92 auxiliar no
M.P. Angarita
análogos por sus vinculante para
C-083/95
hechos
Aclaración de voto
Cifuentes
M.P. Arango casos futuros. La
M.P. Gaviria
ley es la fuente
Ley 270/96 única del derecho
C.P. 13
aplicable
T-123/95
Cifuentes

SU-047/99
Gaviria/Martínez

C-836/01
Escobar

Diego Eduardo López: El Derecho de los Jueces. Legis. 2006. p. 105

 “ … El juez debe seguir el precedente
constitucional, a menos que pueda
justificar “suficiente y adecuadamente” el
tratamiento diferencial o distintivo que se
pretende hacer. Si no lo hace, esto es, si
no confronta el precedente constitucional
que parece controlante y no anuncia las
razones de su inpalicación, el juez estaría
violando con ello el artículo 13 de la
Constitución que garantiza “trato igual a
situaciones iguales” …”
Diego Eduardo López: El Derecho de los Jueces. Legis. 2006. p. 61
Con la Sentencia C-836/01, “ … se reabre el
tema de la vinculatoriedad, ya no del
precedente de la jurisdicción
constitucional, sino del precedente de la
jurisdicción común …”

Diego Eduardo López: El Derecho de los Jueces. Legis. 2006. p. 73

 Lo que ha de establecerse es un examen de analogía
fáctica entre casos decididos y a decidir, así:

a) Carga de Transparencia: debe mostrarse que existe

una doctrina que va a ser cambiada en el nuevo fallo;

b) Carga de argumentación: deben justificarse los

cambios, “de manera suficiente y adecuada” según:

1. Cambios legislativos;
2. Cambios sociales, políticos y económicos;
3. Considerar que la jurisprudencia anterior es errónea.
 TRANSVERSALIDAD JURISPRUDENCIAL EN LA APLICACIÓN
DEL CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO

C-431-04 LEY 836 DE 2003

C-1079-05 Fuerzas Militares

LEY 1010 DE 2006 CÓDIGO LEY 1123 DE 2007

Acoso Laboral DISCIPLINARIO Código Disciplinario

ÚNICO del Abogado

C-078-07
3 demandas
C-898-06
C-819-06 LEY 1015 DE 2006
C-282-07
C-097-07 Policía Nacional
C-738-06
CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO: LÍNEAS DEFINIDAS

1. Poder disciplinario del Consejo Superior de la Judicatura

respecto de los Jueces (C-948-02).

2. Efecto general inmediato de las normas procesales (C-948-

02).

3. Carácter contingente de la indagación preliminar (C-036-03).

4. Competencia del Procurador General respecto de los

Congresistas.

5. Atribuciones de Policía Judicial al Procurador General de la

Nación (C-1121-05; C-244-96).

6. Medidas preventivas (C-037-96; C-1076-02; C-977-02).

 CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO: LÍNEAS EN PROCESO DE
DEFINICIÓN

1. Ilicitud sustancial (C-124-03).

2. Principio de legalidad (C-124-03).

3. Culpabilidad (C-124-03; C-181-02).

4. Legislación mediante “reglamentos” (C-328-03).

5. Particulares disciplinables (C-037-03).

6. Responsabilidad disciplinaria de personas jurídicas (C-1076-02).

7. Revocatoria directa por el Procurador General (C-014-04; C-892-

99; T-622-06).
 CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO: LÍNEAS INSTRUMENTALES

1. Suspensión provisional (C-450-03).

2. Contrato de prestación de servicios como falta gravísima (C-94-

02).

3. Preservación del orden interno (C-1076-02; C-210-03).

 CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO Y ACCIÓN DE TUTELA

Sentencia T-1395/00. Referencia: expediente T-265773. Octubre 17/00

ACción de tutela instaurada por Martha Cecilia

Patiño Jiménez contra la Superintendencia
Bancaria.

Ponente: Antonio Barrera Carbonell.

Temas: no es necesario practicar todas las

pruebas solicitadas.
 Sentencia SU-014/01. Referencia:
expediente T-35299. Enero 17 de 2001.

Acción de tutela instaurada por Luis Eduardo

Torres Sepúlveda contra el Juzgado
Noveno Penal del Circuito de
Bucaramanga.
Ponente (E): Marta Victoria Sáchica Méndez.

Temas: notificación personal; defensa técnica

y material.
Sentencia T-655. Referencia: expediente T-
574930. 15 de agosto de 2002.

Acción de tutela instaurada por Félix Dolcey

Vélez Vélez contra la Procuraduría General
de la Nación.
Ponente: Jaime Córdoba Triviño.

Temas: Reformatio in pejus. Favorabilidad.

Compatibilidades de remuneraciones
provenientes del tesoro público.
 Sentencia T-811/03. Referencia:
expediente T-741359. Septiembre 18/03.

Acción de tutela de Sandra del Pilar

Ubaté contra la Procuraduría General
de la Nación.

Ponente: Álvaro Tafur Galvis.

Tema: revocatoria directa por parte del

quejoso. Diferencias entre penal y
disciplinario.
 Sentencia T-1104/03
Referencia: expediente T-760379. noviembre 20
de 2003.

Acción de tutela instaurada por Luis Alfonso

Díaz Rojas contra la Procuraduría General de
la Nación.
 
Ponente: Manuel José Cepeda E.

Temas: Debido proceso. Principio de

favorabilidad. Naturaleza administrativa del
control disciplinario. Parte defendida. Pliego
de cargos: notificación al defensor.
Sentencia T-143/03. Referencia: expediente T-
627783. Febrero 20 de 2003.

Acción de tutela instaurada por Noralba García

Moreno contra el Instituto de Seguros
Sociales.

Ponente: MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA.

Temas: la apertura de un proceso disciplinario

o la imposición de una sanción disciplinaria
no constituyen en sí mismas un perjuicio
irremediable al derecho al buen nombre.
Distinto si no se suprime del registro de
antecedentes disciplinarios una sanción que
fue anulada.
Sentencia T-418/03. Referencia: expediente T-
690495

Acción de tutela instaurada por Alvaro Cuello

Blanchar contra el Procurador Segundo
Delegado para la Contratación Estatal.

Ponente: Alfredo Beltrán Sierra.

Temas: Vía de hecho en sentencia judicial y en

proceso administrativo fiscal disciplinario.
Improcedencia por cuanto el proceso
disciplinario se encuentra en trámite.
Sentencia T-713/03. Referencia: expediente T-719298.

Peticionario: Julio Ojito Palma.

Procedencia: Corte Suprema de Justicia, Sala de

Casación Civil.

Ponente: Jaime Araújo Rentería.

Temas: CADUCIDAD DEL DATO. Límite

temporal/ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS.
Cuando son negativos no pueden afectar
indefinidamente a las personas. DERECHO AL
OLVIDO DE LA INFORMACION NEGATIVA.
 Sentencia T-973/03. Referencia:
expedientes T-758856 y T-758858.

Acciones de tutela instauradas por

Edelmira Velasco de Zapata y Elsa
Piedad Galvis Zúñiga contra el
Procurador General de la Nación.

Ponente: Jaime Araújo Rentaría.

Temas: Queja. Concepto. Queja. Impulsa

el inicio de una acción disciplinaria.
Sentencia T-1143/03. Referencia: expediente T-765995

Acción de tutela instaurada por Vicente de la Ossa

Gamarra contra el Consejo Superior de la Judicatura,
Sala de Conjueces.

Ponente: Eduardo Montealegre L.

Temas: ACCION DE TUTELA CONTRA SANCION

DISCIPLINARIA A ABOGADO. Procedencia por
cuanto no se probó aprovechamiento de la
ignorancia o necesidad del cliente. VIA DE HECHO.
Defecto sustantivo por aplicación contraevidente e
inconstitucional de tipo disciplinario.
 Sentencia T-215/04. Referencia: expediente T-
711708. Marzo 8 de 2004.

Acción de tutela instaurada por Sonia Bonilla de

Vega en contra de la Décima Segunda Brigada
del ejército Nacional.
 
Ponente: Eduardo Montealegre L.

Temas. Obediencia debida en lo militar. Debido

proceso y derecho de defensa. Variación
calificación jurídica. Procedimiento verbal.
 Sentencia T-241/04. Marzo 12 de 2004.
Referencia: expediente T-752709.

Acción de tutela de Hugo Alberto Gnecco

Arregocés (Alcalde Santa Marta) contra la
Procuraduría General de la Nación.

Ponente: Jaime Córdoba Triviño.

Temas: Notificaciones autos de apertura.

Suspensión provisional. No obligatoriedad de
la indagación preliminar. Simultaneidad
apertura investigación y suspensión
provisional.
Sentencia T-285-04. Referencia: expediente T-
824663.

Acción de tutela de León Darío Tobón

Orrego contra Contraloría General de
Antioquia.

Procedencia: Juzgado Doce Penal del

Circuito de Medellín.

Ponente: ALFREDO BELTRÁN SIERRA.

Temas: No reformatio in pejus. Cambio de falta

leve a grave.
Sentencia T-544/04. Referencia: expediente T-
839262.

Acción de tutela instaurada por el cura

Bernardo Hoyos Montoya contra la
Procuraduría General de la Nación.

Ponente: JAIME CÓRDOBA TRIVIÑO.

Temas: Procurador General puede investigar y

sancionar a congresistas. Non bis in idem.
Debido proceso.
Sentencia T-737/04. Referencia: expediente T-
882060. Agosto 5 de 2004.

Acción de tutela instaurada por José

Félix Lafourie Rivera contra la
Procuraduría General de la Nación.

Ponente: CLARA INÉS VARGAS

HERNÁNDEZ.

Temas: debido proceso, a la igualdad, a la

doble instancia y al buen nombre.
Sentencia T-961/04. Referencia: expediente T-874238.
7 de octubre de 2004.

Acción de tutela instaurada por Luis

María Acosta Oyuelo contra la
Viceprocuraduría General de la Nación.

Ponente: CLARA INÉS VARGAS HERNÁNDEZ.

Temas: proceso disciplinario iniciado

para investigar las posibles faltas disciplinarias de
algunos miembros de la fuerza pública que actuaron en
la operación libertad, en donde falleció la Exministra
Consuelo Araujo Noguera.