LaPampaCentral-CarlosD Heguy

Carlos D.
Heguy
LA PAMPA CENTRAL
De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo
Editorial Dunken
Buenos Aires 2007
Heguy, Carlos D. La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo. 1a ed. - Buenos Aires: Dunken, 2007. 216 p. 23x16 cm. ISBN 978-987-02-2537-9 1. Historia Poltica Argentina. I. Ttulo CDD 320.982
Impreso por Editorial Dunken Ayacucho 357 (C1025AAG) - Capital Federal Tel/fax: 4954-7700 / 4954-7300 E-mail: info@dunken.com.ar Pgina web: www.dunken.com.ar
Hecho el depsito que prev la ley 11. 723 Impreso en la Argentina 2007 Carlos D. Heguy ISBN 978-987-02-2537-9
Prlogo
El objeto de este trabajo es ayudarnos a recordar nuestros orgenes y nuestras races. Creo que gran parte de los argentinos, y en particular los jvenes, aborrecen la historia o, al menos, prefieren ignorarla. Me parece que esto no es bueno, porque al desconocer sus races se estn condicionando para imaginar su futuro. He tratado de exponer en este trabajo, libro al fin, los factores importantes y el contexto nacional e internacional que influyeron y determinaron el proceso de formacin de la Argentina actual y de La Pampa Central, mi hogar definitivo como integrante de la tercera generacin pampeana, casi ciento veintitrs o ciento veinticuatro aos de historia local. Y, desde ese punto de partida, entender este presente y ambicionar un futuro posible. Cuando comenc a imaginar este trabajo, ms que otra cosa, una recopilacin y seleccin del trabajo de otros, adaptadas a mi particular punto de vista, estaba motivado por los recuerdos, muchos menos que los que hubiera querido atesorar, de mi abuelo Hguy, a quien no alcanc a conocer, y tambin de mis otros abuelos, Abons Errecalde, Rozires y Fraysse, quienes fueron tambin partcipes de esa aventura que fue ocupar y desarrollar La Pampa Central. Mis abuelos maternos, Rozires y Fraysse, eran aveyroneses y tenan parientes y amigos en Pig, pero eligieron otro destino. Primero Entre Ros, despus Trenque Lauquen, Villa Sauze y, finalmente, Intendente Alvear. Tuvieron xito trabajando duro, dejaron una familia numerosa y lograron acumular alrededor de 8.000 hectreas. La odisea de mi abuelo paterno arranc en el Labourd vasco y pas por los saladeros de Luro en Mar del Plata, se inici con majada propia en Ayacucho y continu recorriendo el camino de los chilenos hasta las Salinas Grandes y ah noms, doblando a la derecha, lleg a los
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campos de Potrillo Oscuro, la ex tierra de Pincn, para recalar definitivamente a comienzos de la dcada del 90 del siglo XIX en Chapaleuf, en el nordeste del por aquel entonces recin fundado territorio de La Pampa Central. El mismo camino el de los chilenos que recorrieron los indios por ltima vez hacia su mutis definitivo en la historia argentina, llevaba a mi abuelo, dos o tres aos despus, a su destino, que comparti con miles de argonautas que bajaron de los barcos y unieron su suerte y su vida a la Argentina y a La Pampa. Unos se iban y otros llegaban. Espero que el lector encuentre aqu la informacin que le permita formar su propia opinin. Conocer lo bueno y lo malo, y hacer su balance final.
Captulo I Introduccin
Voy a comenzar este captulo inicial transcribiendo el inicio de Crtica de las ideas polticas argentinas, de J. J. Sebreli, que puede ayudarnos a introducirnos en los temas tratados en este libro, y citar al final el eplogo de Nicols Shamway de La invencin de la Argentina, esperando que a los lectores les resulte un aporte tan valioso como a m.
El fracaso argentino es un enigma histrico difcil de descifrar. Qu sucedi con una de las naciones ms ricas del mundo a comienzos del siglo XX, cuando 50 aos despus empez una declinacin paulatina, casi imperceptible, para luego entrar en una espiral vertiginosa que la llev, a inicios del siglo XXI, al colapso? El misterio de la cada econmica debe buscarse, en parte, en otro enigma argentino: cmo fue posible que llegara al cenit un pas que hasta los aos 70 del siglo XIX era todava relativamente pobre y atrasado, cuya expansin econmica estaba obstaculizada por los malones, la escasez de mano de obra, la distancia, la ausencia de instituciones estables y tambin la desfavorable situacin geogrfica. La Conquista del Desierto, la incorporacin de tierras vrgenes, la inmigracin, los nuevos sistemas de comunicacin y transporte el ferrocarril y el barco de vapor, la aparicin del frigorfico que permiti el comercio exterior, solucionaron aquellas desventajas. En 1876 parta de Buenos Aires, rumbo a Europa, el primer barco con carne congelada, iniciando un ciclo expansivo sin precedentes. Este auge inusitado contribuy al final del ciclo de las guerras civiles y a la difcil unificacin del pas, ya que la riqueza de la nacin permita subsidiar a las provincias improductivas. Con la federalizacin de Buenos Aires en 1860 se establecieron, por primera vez, un Estado de alcance nacional e instituciones indispensables para una economa integrada al mercado mundial. La combinacin de todos esos factores
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origin el gran boom econmico, y entre 1880 y 1930 la Argentina ostentaba las cifras ms altas de crecimiento econmico con un producto bruto por encima del promedio mundial. El pasaje de la modesta sociedad post colonial a la prspera sociedad capitalista integrada al mundo provoc cambios sustanciales en el estilo de vida y las costumbres. La abundancia no se limitaba, como despus diran los crticos de esa poca, al goce hednico de los bienes materiales por las clases altas. Junto al crecimiento econmico se dio un desarrollo cultural que destac al pas del resto del continente. Hacia las primeras dcadas del siglo XX, tanto la alta cultura como la industria cultural argentina se difundan por todo el mundo hispano parlante: los libros, las revistas y el cine argentinos tenan un amplio pblico en Espaa y en Amrica Latina, los jvenes latinoamericanos aspiraban a estudiar en universidades argentinas. Testimonio del esplendor de esa poca qued casi como una ruina histrica, la ciudad de Buenos Aires, creacin exclusiva de la oligarqua ilustrada desde el decorado art nouveau del intendente Torcuato de Alvear, en los 80, hasta el escenario art dco de Mariano de Vedia y Mitre, en los 30. La infraestructura, los servicios pblicos, los medios de circulacin y transportes, la urbanizacin y el embellecimiento, la apertura de avenidas edificios pblicos, monumentos instituciones culturales y artsticas de fama mundial el Teatro Coln proceden de entonces y, an cuando ya haban desaparecido los fundamentos de su riqueza, seguan asombrando a los viajeros: Jrgen Habernas la consider una weltstadt (ciudad mundial), Andr Malraux la llam capital de un imperio que nunca existi. La oligarqua la haba erigido como una escenografa fastuosa acorde con su protagonismo y, a la vez, como un monumento destinado a celebrar su triunfo.
En este trabajo seguramente no podr sustraerme a tener una visin de tierra adentro, de pampeano en particular, y espero que eso no me haga perder objetividad. Pero seguramente me llevar a poner esa pasin necesaria para darles carne y sangre a las palabras y a las ideas. Es que, como decimos los del interior, Dios est en todas partes, aunque atienda en Buenos Aires. Resulta difcil comprender a la Argentina si no asumimos la paranoia y la contradiccin permanente entre la teora y la prctica, entre lo
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que se proclama y lo que se practica, entre el federalismo constitucional y el centralismo poltico y econmico que lo desvirta. Una traduccin criolla de aquel cinismo colonial que frente al mandato real practicaba aquel se acata pero no se cumple. El proceso de crecimiento de la Argentina a partir de la ocupacin y explotacin de las pampas, implic tambin un afianzamiento y consolidacin del poder central, en particular de la Presidencia de la Nacin y al mismo tiempo de todas las expresiones del poder real, especialmente el econmico. Despus de Mitre y la incorporacin de Buenos Aires a la Confederacin y el traslado de la capital, Sarmiento, Avellaneda, Roca, Jurez Celman son hombres originariamente del interior: San Juan, Tucumn, Crdoba, pero en sus presidencias, la Argentina se concentra en Buenos Aires, como tambin veremos que el centralismo se manifiesta en cada provincia, que se concentra a su vez en sus capitales respectivas. Tirios y troyanos, federales y unitarios, nacionalistas y liberales, populistas y republicanos, cuando llegan al poder los argentinos buscan ms poder y tienden a concentrarlo en el instrumento que manejan transitoriamente: la administracin del pas o de una provincia. Afirmaba Jos Luis Romero:
El eje del sistema era una concepcin absolutista del Poder Ejecutivo acaso determinada por la inestabilidad del panorama poltico del pas, pero robustecida por el afn centralizador que demostraron Roca y Jurez Celman y, en menor escala, los que le siguieron en el ejercicio de la presidencia como Pellegrini, Quintana o Figueroa Alcorta. Dentro de esta concepcin, el rgimen republicano quedaba desvirtuado, en variable medida por la decisiva influencia que, en el plano poltico, ejerca el Presidente de la Repblica y voluntaria o involuntariamente, quedaban en sus manos todos los resortes que regan la vida institucional del pas, sin excluir aquellos que deban asegurar el rgimen federal.1
Cuando lleg la hora del populismo y cuando llegaron los turnos militares, esta tendencia se mantuvo y se acrecent. De hecho, la eli1
Jos Luis Romero, Las ideas polticas en Argentina.
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minacin de la disposicin constitucional que prohiba la reeleccin, como sabio recaudo republicano para limitar o acotar la tendencia a la concentracin del poder de los ejecutivos, termin siendo eliminada. Una clara concesin a quienes no aceptaban lmites a sus ambiciones y a sus apetitos, situacin esta de dramtica actualidad. En 1885 el presidente Roca defenda su punto de vista en el Congreso:
Si se ha gastado mucho, all estn como capital activo de la Nacin los ferrocarriles concluidos o a concluir, los telgrafos, puertos, puentes, con los millares de leguas conquistadas al salvaje, los edificios y obras exigidas por la evolucin, que hicieron de la ciudad de los virreyes y de los gobiernos que declararon la independencia americana, la capital permanente de la Nacin, el aumento rpido de los productos agrcolas, los rebaos de ganado mejorando su clase y multiplicndose al infinito, la inmigracin que aumenta da a da y mil industrias que nacen y se desarrollan con fuerza en todo el pas.
Esta concepcin de la ciudad de los virreyes, la ciudad imperial servida por el desarrollo del interior, sujeto a sus intereses, se proyecta en el siglo XX, exacerbada por el populismo, como una pesada piedra de molino que est hundiendo a la Argentina que pudo ser. Sirva como testimonio de este concepto un suceso que rescato de mi historia familiar. En 1892, en un documento firmado por sus hermanos residentes del Pas Vasco, legalizado en el Consulado argentino, mi abuelo y su hermana aparecen como residentes no en La Pampa, sino simplemente en Buenos Aires, a secas, sin mencionar a la Argentina que, parece, era menos conocida que su capital imperial. Al mismo tiempo que se desarrollaba este proceso, dadas su naturaleza y caractersticas, encontramos una mezcla de intereses, generales y privados, que lo impregnan y que se financian con prstamos e inversiones externos e internos. Juan B. Justo, desde la oposicin, criticaba el proceso y afirmaba en la proclamacin de los candidatos socialistas en 1908:
Muchos de los grandes terratenientes ignoran an dnde tienen sus posesiones compradas a un precio irrisorio de 400 pesos la legua, y que
hoy valen ms de 200.000. La obra de la burguesa consisti en valorizar su tierra por medio de concesiones de ferrocarriles garantidos. Han hecho propaganda inmigratoria pagando agentes en Europa con el dinero del pueblo, para atraer obreros que cultivaran sus campos y rebajar los salarios, hecho posible solo con el aumento de brazos disponibles.
Lo cierto es que la Argentina, que en 1884 no poda pagar a sus militares los sueldos adeudados de siete aos, en 1902 venda sus dos cruceros acorazados, recin terminados en Italia, a los japoneses, y ellos contribuyeron en buena medida a que se destruyera la armada rusa. En 1910, el centenario de la Revolucin de Mayo, la Argentina deslumbraba al mundo como pas destacado y promisorio. Que aquel pas pobre, jaqueado por los malones, sin dominio efectivo sobre medio pas desierto pudiera tener un Partido Socialista proclamando sus candidatos, con una fuerte inmigracin, con europeos que venan a levantar las cosechas y volvan a sus hogares todos los aos, algo quera decir a favor del extraordinario desarrollo logrado en pocos aos. Como corolario creo oportuno ofrecer al lector los prrafos finales de la obra de Nicols Shamway, donde manifiesta su asombro y consternacin ante un episodio ilustrativo del cisma en el alma, como dira Toynbee,2 que caracteriza a la sociedad argentina y que nos impide constituir la unin nacional definitiva.
Las divisiones que estaba observando y, por supuesto, comprendiendo solo a medias, se me hicieron particularmente notorias en una de las experiencias ms incmodas de mi vida. Antes de volver a los EE.UU. di una fiesta a la que invit a algunos de los que me haban ayudado en mi investigacin. Con mi falta de experiencia no tom en cuenta el color poltico de mis invitados, por lo que vinieron mezclados liberales y nacionalistas, cosmopolitas y populistas, sarmientistas y rosistas. No bien haba empezado la fiesta, varios de mis invitados se trenzaron en acaloradas discusiones. Los liberales hablaban de la declinacin nacional segn las tasas de crecimiento, de inflacin, salarios reales, productividad, producto bruto, problemas sociales, todo lo cual me resultaba perfectamente comprensible en tanto soy una persona educada en los
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Arnold Toynbee, Estudio de la Historia.
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marcos del liberalismo. Los nacionalistas, en contraste, hablaban un idioma desconocido con frases como el ser argentino y el pensamiento nacional. Segn ellos, la necesidad ms urgente del pas era un presidente autnticamente argentino, que pudiera resistir a las influencias y captar la voluntad genuina del pueblo ms all de las convenciones electorales burguesas. Por ms esfuerzos que hice, no pude entender de qu estaban hablando, cosa que ellos atribuyeron al simple hecho de que yo no era argentino, explicacin que tambin aplicaban a cualquiera que cuestionara sus presupuestos, no solo a los extranjeros. Pero lo que ms me impresion fue su retrica. Mis invitados hablaban lenguas distintas que se remitan a ficciones orientadoras radicalmente diferentes. El consenso, o siquiera una apreciacin del punto de vista ajeno, era imposible.
Tpico, pattico y trgico! Y lo que es peor, actual. Este extraamiento del otro, esta incapacidad histrica de sntesis, de poder encontrar una resultante de fuerzas no coincidentes, pero no necesariamente absolutamente opuestas, nos condena. Conclua N. Shamway:
En el mejor de los casos las divisiones argentinas llevan a una impasse letrgica en la que nadie sufre demasiado. En el peor, la rivalidad, sospechas y odios de un grupo por el otro, cada uno con su idea distinta de la historia, la identidad y el destino, llevan a baos de sangre, como las guerras civiles del siglo pasado (XIX) o a la guerra sucia de los fines de la dcada de 1970. Si bien las crisis recurrentes del pas tienen obviamente muchas causas y explicaciones, no puedo evitar el sentimiento de que los mitos divergentes de la nacionalidad legados por los hombres que inventaron la Argentina siguen siendo un factor en la bsqueda frustrada de la realidad nacional.
El desencuentro, el fraccionamiento, convierte nuestro patriotismo en una pasin intil, como dira Mallea. No sirve, no construye, es inconducente, se esteriliza en el juego de frvolas oposiciones. La historia nos muestra ejemplos de patriotismo llevado al extremo de entregar la vida. Pero la realidad es que solo sirvi cuando, como sentimiento individual o colectivo, fue encauzado y orientado en un
marco de reglas de juego, de compromisos, de objetivos compartidos, que trascendieron los apetitos, las diferencias, los egosmos y las creencias particulares en aras de los intereses colectivos. Aquellos deben inclinarse ante estos. No puede haber solucin sin respeto por un pacto fundamental y el Estado de derecho. El patriotismo debe ser institucional o constitucional o ser un extravo de conducta, negativo para la concordia nacional.
Captulo II Los indios
Cuando los espaoles retornaron a refundar Buenos Aires, la escasa poblacin indgena que haban encontrado en la primera fundacin haba desaparecido. Tal vez la accin conjunta de armas y enfermedades legadas por ellos lo haba ocasionado. La inmensidad vaca y disponible de las pampas se ofreca, pero no haba ni brazos ni mercados para aprovecharlas. En la primera mitad del siglo XVII, Hernandarias y otros jefes espaoles desplazaron hacia el sur a unos 30.000 guaranes sometidos y cristianizados. As surgieron pueblos indios en Guaz-namb (entre Lujn y Las Conchas), Cayast, Baguales (Areco), Paycarab y Baradero. La colonizacin fracas y desapareci finalmente, volviendo las pampas de Buenos Aires y Crdoba a quedar como un vasto desierto recorrido por animales salvajes y crecientes rebaos de vacunos, yeguarizos y perros cimarrones. Juan de Garay, con 30 compaeros, exploraron la costa atlntica hasta las sierras de Vuulcan (Balcarce) y Tandil, encontrando campos habitados solo por venados y andes y manadas de yeguas bagualas. Los nicos indgenas que encontraron habitaban en las proximidades de la actual Mar del Plata.
Aquella gente se abrigaba con mantas de pieles de unos animales que hay como liebres y de gatos monteses y hacen sus tiendas de cueros de venados. Hallamos entre estos indios alguna ropa de lana muy buena, dicen que la traen de la cordillera de las espaldas de Chile y que los indios que tienen aquella ropa traen unas planchas de metal amarillo en unas rodelas que traen cuando pelean... dicen que por la costa hay poca gente y que la tierra adentro hacia la cordillera hay mucha gente;
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con la carabela avis a vuestra alteza como ava sabido que ava cierta cantidad de ganado cavalluno cerca del asiento de Bs. Aires procedido de unas yeguas que quedaron all en el tiempo de Don Pedro1... y en efecto, ay buen golpe de ellas tambin. Carta de Juan de Garay al rey, (20/4/1582).
Los indios y el caballo

Los indios habran de familiarizarse rpidamente con el caballo y lo incorporaron rpidamente como eje de su vida cotidiana. Ercilla hace referencia en La Araucana2 que, hacia 1553, aparecieron los primeros guerreros araucanos montados, como eso suceda a solo dos aos del abandono del primer Buenos Aires no podan provenir de las pampas. Desde 1580 se cita en Buenos Aires que los conas del cacique Tababa amenazan poblaciones y rebaos montando a caballo. En 1599, durante la gran sublevacin del Arauco en Chile, entr en combate un escuadrn de mil jinetes vistiendo armaduras hechas de cuero seco.3
Hacia fines del siglo XVI los pampas, tehuelches, mapuches y otras tribus se haban aficionado a comer carne de yeguarizo y utilizaban su cuero y su grasa de muchas maneras. La introduccin del caballo en el repertorio vital y cotidiano de los indios les posibilit desplazamientos enormes sobre el terreno, antes imposibles, transportar sus tolderas y cazar a la carrera. Esta situacin les permita arriar vacunos a largas distancias. Naca as para los indios un negocio que dur hasta 1879: el robo de hacienda en la frontera y su transporte a Chile por arreos de 400 leguas. Haba varias formas de hacerlo: en algunos casos la misma banda llevaba sus tropas desde la frontera hasta, Valdivia, demorando entre seis meses y un ao en hacer el recorrido. Otras veces el ganado era pasado de mano en mano, con caciques pampeanos especializados en capturar el ganado, caciques neuquinos controlando los invernaderos
Pedro de Mendoza, primer fundador de Buenos Aires. Capitn Alonso de Ercilla y Ziga, La Araucana, crnica en verso. 3 Norberto Ras, Crnica de la Frontera Sur.
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donde se los preparaba para el cruce de la cordillera y otros relacionados con los comerciantes y ganaderos chilenos, a quienes abastecan regularmente. Se estima que en el siglo XIX, este trfico oscilaba en las cien mil cabezas por ao. Los indios tenan organizados sus recorridos segn aguadas, vados y pastajes. Con el tiempo fueron conocidos como camino o rastrilladas de los chilenos. La ms conocida haca escala en Choele Choel. All se bifurcaba, los tehuelches usaban unos de los ramales para vadear el ro y continuar por la margen sur. El otro continuaba costeando el ro Negro hasta el paso del Comohue o Comahue, all optaban por dirigirse a distintos pasos: Chimehuen, Tromen, Mamull Malal o Pino Hachado y Malln Capileno. Zeballos describe meticulosamente el camino hasta el Colorado. Las rastrilladas confluan probablemente en el Valle de Utracn, cerca de General Acha. (Fig. 1).
Figura 1
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La posesin de las tropas de ganado eran disputadas a veces muy duramente a lo largo del camino con otros indios que pretendan apoderarse del negocio. Algunos de estos incidentes terminaron con sangrientas matanzas. N. Ras cita la de Raicef y sus mil huilliches chilenos muertos en Loncohu por indios tambin chilenos de Calfucur en 1837, cuando arreaban 100 mil cabezas robadas en Buenos Aires. La poblacin en la poca del Virreynato En 1818 H. M. Brackenridge acompa como secretario la misin presidida por C. A. Rodney, enviada por el presidente de los EE.UU. Monroe, y con posterioridad public un informe sobre la regin: Viaje a la Amrica del Sur. Transcribo su informe sobre la poblacin del Brasil y la correspondiente a los actuales Paraguay, la Argentina, el Uruguay, Bolivia y Chile en la inteligencia de que esta informacin nos permite ubicar a nuestra Argentina en relacin con sus vecinos y formarnos una idea cabal de su importancia relativa. Como antecedente nos ayudar a dimensionar el progreso logrado por la Argentina en menos de un siglo.
POBLACIN DE LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL SUR Ciudades capitales Provincias libres Buenos Aires 120.000 Bs. Aires 60.000 Crdoba 75.000 Crdoba 6.000 Tucumn 60.000 Tucumn 5.000 Salta 60.000 Salta 6.000 Cuyo 75.000 Mendoza 8.000 Distritos no incluidos 75.000 Total 465.000 85.000 NO UNIDAS Paraguay 100.000 Asuncin 12.000 Misiones y Corrientes 40.000 Candelaria 5.000 Santa Fe Santa Fe 6.000
Entre Ros Banda Oriental Total
50.000 Montevideo 190.000 655.000 BRASIL 7.000 115.000
Provincias Pernambuco Baha Minas Ro de Janeiro San Pablo Ro Grande Maran Par Mato Grosso Goyaz Total Chile
550.000 500.000 380.000 400.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 170.000 3.000.000
Ciudades Pernambuco Baha Villa Rica Ro de Janeiro San Pablo Porto Alegre Maran Par Guyaba Villa Bog
40.000 90.000 20.000 90.000 20.000 3.000 20.000 15.000 30.000 5.000
800.000 (Estimada)
AUDIENCIA DE CHARCAS (Alto Per) Intendencia de Charcas Subdistritos Charcas Cinti Yamparaes Tomina Paria Oruro Totales Excluye indios 16.000 25.000 12.000 12.000 13.000 6.000 92.000 Incluye indios 16.000 60.000 40.000 40.000 50.000 15.000 246.000 Ciudades principales 16.000 Charcas 12.000 Cinti
15.000 Oruro
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Intendencia de Potos Potos Atacama Lipes Pasco Chayanta Total 14.000 8.000 8.000 15.000 40.000 85.000 35.000 30.000 20.000 130.000 100.000 315.000 35.000 Potos
La Paz Pacages Cica-Cica Chulumani Omasuegos Laricaya Totales
Intendencia de La Paz 14.000 40.000 60.000 90.000 20.000 60.000 15.000 50.000 30.000 60.000 25.000 60.000 169.000 400.000 Intendencia de Cochabamba
40.000 La Paz
12.000 Sorata
Cochabamba Sacaba Tupicar Arque Palca Cusa Misque Valle Grande Totales TOTAL Santa Cruz, Moxos y Chiquitos TOTAL
30.000 15.000 30.000 10.000 6.000 35.000 8.000 30.000 164.000 510.000
100.000 60.000 100.000 35.000 20.000 100.000 20.000 100.000 535.000 1.496.000
25.000 Oropesa
220.000 1.716.000
Si comparamos las poblaciones en 1818, veremos que la correspondiente a la actual Argentina no pasaba de 530.000 habitantes. Chile superaba los 800.000 mucho menos dispersos. El Alto Per, incluida su poblacin indgena sumaba 1.700.000 y Brasil 3.000.000 de habitantes. Araucanizacin de los pampas La etapa final de este proceso se identifica con el ascenso de Calfucur, jefe huilliche chileno, al ulmanato de Salinas Grandes en 1834. Este ascenso al poder ira acompaado por sangrientos conflictos con los boroas mapuches de Bud y del Pitrufquen, continuadores en las pampas de sus viejos conflictos en Chile. El relajamiento de las defensas fronterizas despus de Caseros (1852) permiti un recrudecimiento de los malones. En ellos participaban nutridos contingentes de lanceros chilenos acaudillados por Renque Cur, aliado con sus parientes de las pampas.4 El nuevo tipo pampa comparta rasgos de su doble vertiente tehuelche y mapuche: adopt la bota de potro, el cinto tirador, el toldo desmontable de los pampas, agregando a veces alguna enramada exterior. Fund su sustento en la boleada de yeguas, andes, guanacos y, por supuesto, en el rico botn de la maloca en la frontera de los huincas. Tambin los araucanos acostumbraban cocinar sus presas llenndolas con piedras calientes, consuman chicha de algarroba o de manzana, usaban sangre fresca como jabn para manos y rostro y se frotaban con arcilla para limpiarse.5 Los araucanos conservaron sus hbitos cultivadores. Estanislao Zeballos, en su viaje posterior a la campaa y derrotas de los mapuches, encuentra cultivos de trigo abandonados sin cosechar y de alfalfa. Tambin conservaban tendencia a hacerse sedentarios y a mantener localizaciones permanentes y semipermanentes, fuera del alcance de los
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Norberto Ras, obra citada, pg. 375. Norberto Ras, obra citada, pgs. 451/453.
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blancos. (Carhu, Salinas Grandes, Leuvuc, Trenel, Campanario y los Valles Neuquinos). (Fig. 2)
Figura 2
En el siglo XIX los indios son espectadores y a veces partcipes en el proceso de formacin de la nueva Argentina interviniendo en las guerras civiles, negociando tratados y beneficindose con tributos pagados por su asistencia en algunos casos o por su no intervencin en otros. En 1857, un tratado firmado con los indios prev la entrega trimestral al cacique Catriel de 1.200 libras de yerba mate, 600 de azcar, 500 de tabaco, 20 quintales de maz, 200 botellas de aguardiente, 72 de ginebra y 72 de vino de Burdeos. En 1870 Sarmiento hace entregar 670.000 pesos a Calfucur, 507.000 pesos a Catriel, 380.000 a Mariano Rosas y Baigorrita, 523.000 a Renque Cur, 124.290 a Sayhueque, etctera. En esta etapa del siglo XIX puede verse crecer el podero indgena, organizarse y llegar a su apogeo en los aos 50, unificado bajo la autoridad de Calfucur para desaparecer definitivamente en 1879. Namuncur, el hijo y sucesor se ve obligado a suplicar al gobierno argentino ayuda para salvar la posesin del retazo de tierra que los vencedores le haban concedido. Se deja fotografiar con el uniforme de coronel del Ejrcito Argentino, grado que le haba sido concedido por el gobierno. Es curioso que su hijo Ceferino sea quizs ms conocido que su padre por razones diametralmente opuestas al poder y a la violencia. Calfucur llega en 1835, procedente de la Araucana chilena a la cabeza de su aguerrida tropa, y derrota a los pampas instalados en Carhu, Salinas Grandes. Desde esa posicin estratgica controla las relaciones con la frontera del Bo Bo, lmite entre Chile y la Araucana donde se vende el ganado robado en las estancias de Buenos Aires o tributado por las autoridades locales. Extiende su poder sobre las tribus del sur y centro y obtiene la colaboracin de los ranqueles bajo la autoridad de Pain, primero, y de Mariano Rosas despus. En 1855, Calfucur aplasta en Sierra Chica, al sur de Azul, a un cuerpo expedicionario, y en Olavarra en 1856. El gobierno debe negociar otorgando importantes concesiones. Segn A. Barros, el Ejrcito haba perdido 2.500 hombres entre 1854 y 1857, los indgenas haban capturado 400 personas y robado 400.000 cabezas. En 1865, el gobierno nacional debe concentrar sus esfuerzos en la Guerra del Paraguay y en ganar tiempo en la frontera. En 1875,
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cuando la situacin poltica es crtica, 4.000 indios entran a saquear en diciembre, matan a 500 personas, toman 200 cautivos, queman 400 casas y arrean 300.000 cabezas.6 A continuacin considero ilustrativo transcribir, para resguardar la riqueza de su prosa, dos semblanzas de la pluma de Estanislao Zeballos. Semblanza de un cacique
Me fue anunciada la visita del Coronel Manuel Grande y luego entr un hombre de la ms alta estatura, viejo, apenas agobiado y que vesta un uniforme color ratn con las insignias de aquel rango militar. Seguanlo dos secretarios o lenguaraces pues tena adelante nada menos que a uno de los ms famosos jefes de raza araucana. Es un indio de 90 aos de edad, a pesar de lo cual vive amorosamente con tres esposas, muchachas de quince y diecisiete aos elegidas para l entre las ms bellas de su tribu. En 1833, Manuel Grande, as llamado por su alta estatura, dejaba el desierto, el mismo Carhu donde naci y donde morir, para abrazar la vida civilizada, enrolndose de auxiliar en el Ejrcito de Buenos Aires. Desde entonces ha tomado parte activa en todas nuestras guerras civiles, unas veces aliado a los salvajes, otras a los hombres civilizados, ya peleando contra Buenos Aires en los ejrcitos de la Confederacin, ya contra sta al servicio de aquel estado antes independiente. Manuel Grande era todo un personaje para la guerra de montoneras porque su indomable valor y su valerosa tribu lo hacan verdaderamente temible. Constituida y regularizada la Nacin argentina, Manuel Grande continu a su servicio hasta hoy, habindose distinguido como leal y como bravo en la reciente campaa contra los araucanos. Su tribu de 500 guerreros, apenas forma 40 actualmente y el viejo cacique lleva el grado de coronel y el sueldo de capitn.7
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Estanislao Zeballos, Viaje al pas de los araucanos. Estanislao Zeballos, obra citada.
Semblanza de un indio
Aqu Zeballos se refiere al hijo del cacique coronel Tripailav: Educado en Buenos Aires por cuenta del Estado, desde su ms tierna edad despleg inteligencia fulgurante y aprenda todo con facilidad. Su letra es irreprochable, escribe en castellano ortogrficamente, posee dos idiomas, francs e ingls y adems conoce los rudimentos de la educacin preparatoria. Hombre ya, volvi a su tribu, el padre lo volvi lenguaraz y secretario y lo he hallado habitando el toldo primitivo entregado al alcohol, al sensualismo y a la holgazanera: las tres grandes virtudes privadas a cuyo culto se consagran con emulacin los indios.8
Estanislao Zeballos, obra citada.
Captulo III La conquista
Despus de la campaa de Rosas, en 1833, la superficie de la provincia de Buenos Aires alcanzaba los 180.000 km 2, se redujo a 86.000 en 1855 y creci a 116.000 en 1859. Despus de 1870 comenz la expansin hasta alcanzar en 1880, despus de la expedicin de Roca, los 310.307 km 2 definitivos. A fines de la dcada de 1870, comenz una verdadera carrera entre la Argentina y Chile por la Patagonia. Ambos consideraban que era parte de su territorio, y como formaba parte de un imperio indio, era abordable tanto desde Valdivia y Puerto Montt como desde Baha Blanca o Carmen de Patagones, en un sector donde los Andes eran franqueables fcilmente. La situacin se complicaba, ya que los chilenos comenzaron a ganar terreno en la Araucana despus de siglos de resistencia de los indgenas. Sarmiento haba tratado de adelantarse antes que terminara la Guerra del Paraguay y en 1867, por Ley N 215, fij los lmites de la Repblica en el ro Negro, lo que se hara realidad solo en 1879. En la batalla de San Carlos (cercanas de Bolvar), en 1872, las nuevas carabinas de cao estriado derrotan a Calfucur, que muere meses despus, y Namuncur lo sucede. Bajo la presidencia de Avellaneda, su ministro de Guerra, Valentn Alsina, corre la frontera hacia el oeste y la asegura con la famosa Zanja de Alsina y una lnea de fortines de 500 kilmetros, entre Baha Blanca e Ital. La Zanja, de 2 metros de ancho por 3 de profundidad, es vigilada por los fortines conectados por telgrafo entre s y con plazas fuertes en retaguardia.
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Ante la comunicacin rpida del telgrafo y el poder de fuego de los Remington, los indios resultaron impotentes. El Ejrcito se equip adems con revlveres para el combate individual y con corazas de cuero, y vence a las fuerzas de toda la pampa reunidas por Namuncur en 1876-1877 en su ltimo esfuerzo por defender Carhu y las Salinas Grandes. La toma de Carhu y Pun sell la suerte de los indios. La campaa de Roca Muerto Alsina, fue sucedido por el general Roca a comienzos de 1878. El 5 de octubre de 1878 el Parlamento aprob una ley que dispona la conquista y ocupacin efectiva de las tierras ocupadas por los indios con una campaa militar cuyo costo de 1.600.000 pesos debi financiarse con un emprstito garantizado por las tierras a conquistar. El nuevo ministro dispuso de un ao para preparar la operacin destinada a ocupar las 15.000 leguas hasta el ro Negro. El rastrillaje efectuado por las tropas termin con todos los caciques, que fueron muertos o se rindieron, salvo Namuncur y Baigorrita, que se replegaron a la cordillera. En 1880 y 1881, las tropas rastrillaron todo el territorio que Roca cerr por el Sur y el Oeste y que penetr por el Este y el Norte. El informe de Roca ante el Parlamento consigna los resultados de la campaa de 1879: 1.313 indios muertos, 2.320 guerreros y 10.539 mujeres y nios prisioneros, 480 cautivos liberados. De los prisioneros, 600 son enviados a Tucumn para la zafra de caa y los dems incorporados al Ejrcito y a la Marina. Baigorrita fue muerto en 1879. Namuncur resisti arrinconado con algunos centenares de sobrevivientes en los Andes de Neuqun y se rindi en 1885. El gobierno le otorg una concesin de tierras en Chimpay, provincia de Ro Negro. Roca se haba ingeniado para controlar la vertiente oriental de los Andes antes que las tropas chilenas, tambin victoriosas frente a los araucanos. De esta manera, la Argentina se asegur la Patagonia.
La posesin de La Pampa La posesin de La Pampa comenz antes de ser conquistada. No fue un proceso paulatino de avance de los estancieros y ovejeros sobre la frontera que se iba desplazando, como ocurri en las dcadas del 60 y el 70. Aqu estaba en juego la adjudicacin de las tierras que se ganaran en el espacio pampeano. Ya antes de la Conquista del Desierto las tierras estaban hipotecadas y adjudicadas en gran parte. Segn la Ley de 1878, las tierras garantizaban el emprstito destinado a cubrir los costos de la campaa, por lo que estas tierras a conquistar ya estaban repartidas entre los suscriptores del emprstito. Dos aos despus de la expedicin, concluida la mensura, quedaron adjudicadas.
No hay cabalgatas fantsticas, no hay caravanas de colonos avanzando con sus carros en busca de territorio propicio: todo se arregla en los estudios de los escribanos y en las oficinas del departamento de tierras.1
La Ley 947 del 5/10/78, llamada de la Conquista del Desierto, garantizaba un emprstito internacional con las tierras a conquistar. El Estado deba conservarlas para honrar los ttulos que le presentaran sus acreedores. Por su parte, las provincias pretendan extender su territorio en las tierras nuevas. La Ley 28 de 1862 haba declarado nacionales todos los territorios fuera de los lmites o posesiones de las provincias. San Luis, Mendoza, Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires tenan intereses que chocaban con los de la Nacin. La Ley de 1878, en su Art. 3, citaba los lmites de las tierras nacionales, y las provincias deban definir sus lmites respectivos en las tierras recin adquiridas. El Estado nacional, en las tierras nuevas que quedaban fuera de los lmites de las provincias, cre el territorio nacional de La Pampa Central, que se extenda hasta el ro Negro.
Romain Gaignard, La pampa argentina.
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La Ley 1532 del 16/10/1884 fij los lmites definitivos de los territorios nacionales. La Pampa, hasta el ro Colorado, y al sur la Patagonia dividida en cuatro territorios: Ro Negro, Neuqun, Chubut y Santa Cruz. Las delimitaciones tericas no resultaron estrictamente respetadas por errores de mensura. Por ejemplo, el Meridiano V que divide la pro vincia de Buenos Aires con La Pampa Central pasa en realidad a 5 1 1 al oeste de Buenos Aires. El gobierno tena urgencia por realizar la mensura de las tierras conquistadas para poder adjudicar los lotes a los suscriptores del emprstito. La Ley 817 de 1876, la Ley Avellaneda, determinaba la divisin en lotes cuadrados de todas las tierras a conquistar, consistentes en secciones de 1.000.000 de hectreas (400 leguas cuadradas de 2.500 hectreas cada una) divididas en cuatro fracciones de 250.000 hectreas (100 leguas cuadradas), a su vez divididas en 25 lotes de 10.000 hectreas (4 leguas cuadradas). El esfuerzo, incluso con riesgos, de los agrimensores fue notable teniendo en cuenta las condiciones del terreno y la existencia de indios dispersos que perduraban por el territorio despus de la conquista. De cualquier forma, la tarea fue realizada. Como los legisladores se haban olvidado de que la Tierra era redonda y no plana, los cuadrados no eran tales y surgan necesariamente errores de mensura. En 1882, terminadas las mismas, quedaron distribuidas las nuevas tierras. En primer lugar, a los suscriptores del emprstito colocado para reunir 1,6 millones de pesos previstos para la campaa. Se haban suscripto 4.000 obligaciones de 400 pesos que daban derecho a 2.500 hectreas cada una, pero no poda haber adjudicacin menor a un lote de 10.000 hectreas. Mil lotes (10.000.000 de hectreas) resultaron as asignados. En realidad, la superficie recuperada por el Estado fue mucho mayor que las famosas 15 mil leguas de la regin pampeana ubicada al norte del ro Negro. Haba que sumarle el Chaco, incluida Formosa, y la Patagonia. Muchos suscriptores eligieron lotes en el Chaco. Terminada la primera distribucin, quedaron muchas tierras disponibles. El gobierno de-
cidi venderlas peridicamente al mejor postor en Buenos Aires y en las embajadas de Pars y Londres segn la Ley de Remates del 3/11/1882. Esta ley prev ciertas limitaciones para frenar la especulacin: nadie poda comprar ms de 40.000 hectreas. De esta forma la Argentina distribuy 6.000.000 de hectreas, de las cuales 2.400.000 correspondan al territorio de La Pampa Central. Por ltimo, la Ley de Premios (N 1628 del 5/9/1885) distribua entre soldados y oficiales una porcin de tierra proporcional al rango jerrquico: 8.000 hectreas a los jefes de frontera, 5.000 hectreas a los comandantes de regimiento o de batalln, 4.000 a oficiales superiores, 2.500 a los capitanes, 2.000 a los tenientes, 1.500 al resto de los oficiales y 100 a los soldados licenciados del servicio. La misma ley sirvi para pagar en tierras una parte de la deuda contrada con los proveedores del Ejrcito y los constructores del telgrafo: entre 1878 y 1885 los militares no haban recibido un solo peso de su sueldo. La mayora vendi su titulo de propiedad para pagar una parte de la deuda acumulada en esos aos. No fueron los militares, en definitiva, los ms beneficiados con el reparto de tierras conquistadas, pero es cierto que el Estado que reparti millones de hectreas era pobre de recursos y operaba a cuenta y a crdito. En definitiva, no tena mucho margen de maniobra. Los nuevos propietarios de La Pampa Central El grupo britnico es marcadamente el ms numeroso. Solamente en La Pampa Central, 73 inversores adquirieron 1.550.000 hectreas, principalmente en el nordeste del territorio. (Figs. 3, 4 y 5).
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La ocupacin del suelo en la actual provincia de La Pampa, despus de la Conquista del Desierto (1889)
Figura 3
R. Gaignard, La pampa argentina, pgs. 254/255.
por la
Principales beneficiarios de las donaciones de tierras efectuadas Caja de Crdito Pblico en territorios nacionales pampeanos (1881/1884)
Figura 4
R. Gaignard, La pampa argentina, pgs. 258-259.
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Continuacin del cuadro de pgina anterior
Figura 5
Ataliva Roca, hermano del general Roca, quien lleg a la Presidencia en 1880, recibe con Ignacio Snchez 180.000 hectreas. Este ltimo, por documento privado, le cedi posteriormente su parte. Esta propiedad estaba ubicada al noroeste de las Salinas Grandes y parte de ella era Potrillo Oscuro. All se haban establecido y multiplicado sus majadas Bautista Heguy y Francisco Gondra, suponemos que a fines de 1882-83, hasta que a comienzos de los 90 compraron tierras en el departamento Chapaleuf, donde se radicaron definitivamente. Compraventa de tierras en La Pampa Central Las tierras se haban pagado 0,16 pesos/hectrea. Cuatro aos despus, en 1884, se registran 71 operaciones de compraventa a un mnimo de 1,2 pesos y un mximo de 2,5. Los precios trepan a ms del triple en moneda constante entre 1884 y 1889, para derrumbarse en la crisis del 90. En La Pampa Central en 1884 ya haba 300 propiedades otorgadas. En la dcada siguiente se realizan 456 operaciones de compraventa. En la dcada del 80 se produjo una fiebre especuladora y, como consecuencia de ello, un pasamanos de tierras adjudicadas. Esta situacin cambia a partir de la crisis del 90. La actitud de los propietarios es distinta, hay una apuesta a la valorizacin de la tierra como consecuencia de la infraestructura, ferrocarriles, mejoras y la capacidad productiva de la misma que comienza a vislumbrarse.
Aos Nmero de operaciones registradas Precio (en pesos por ha)
1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893
71
63 1,2 2,8 1,8
56 2 3.2 2,5
53 1,2 3,6 2,5
54 1,6 5,2 1,2
37 4 8 5,2
38 2,8 6,8 4
23 2 8 4,4
43 2 6 3,6
18
mnimo 1,2 mximo 2,5 promedio 1.8
R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 267.
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En la dcada de 1895-1905 la superficie cultivada se triplic hasta alcanzar las 11,5 millones de hectreas. Los ferrocarriles, la poblacin, las ovejas y el trigo llegaron a La Pampa Central, territorio casi vaco todava en 1895.
La valorizacin de la pampa se inscribe en ese contexto vinculada con la organizacin del comercio internacional de cereales y de carnes tanto como de la poltica de inversiones de los industriales y de los financistas britnicos y accesoriamente de alemanes o franceses. La Pampa ocupa uno de los lugares ms destacados en la reparticin internacional de las fuerzas productivas y en los circuitos comerciales que se desarrollan a partir de ella a fines del siglo XIX.2
La ocupacin y el desarrollo de las pampas argentinas es un proceso no autnomo, privilegiado dentro de una poltica de ocupacin y desarrollo de reas cultivables en todo el mundo. Depende de Europa que aporta brazos, capitales, tecnologa y sus mercados demandantes de comida barata. Todo el proceso de apropiacin de la tierra es especulativo. Pudo ser distinto? Tena en aquella coyuntura el gobierno la posibilidad de haber adoptado otra poltica distinta? Haba una serie de razones que apuraban al gobierno: la falta de recursos para pagar los gastos de la campaa, la urgencia en ganar a Chile la carrera por la Patagonia. El contexto internacional que marcaba la oportunidad de la expansin y la capacidad militar del gobierno, recuperada despus de terminada la guerra con el Paraguay, deben haber influido en la opcin que los dirigentes consideraron ms adecuada. Durante ese perodo la moneda se desvaloriz como consecuencia de reiterados dficit del presupuesto. El peso vala, en 1886, 0,71 oros; en 1890 lleg a 0,40; en 1892, a 0,30 y en 1894, a 0,28. Despus el pas reanud un perodo de prosperidad que dur 30 aos.
R. Gaignard, La pampa argentina.
Captulo IV La infraestructura
Si la ocupacin de las tierras era el primer paso para organizar todo el sistema de desarrollo elegido, el segundo fue organizar la produccin y llevarla a los centros de consumo y a los puertos de exportacin. Aqu aparece la urgencia de montar un sistema seguro y eficiente de comunicacin y transporte. Los ferrocarriles Desde el comienzo, la red ferroviaria fue concebida como la prolongacin terrestre de un sistema de navegacin fluvial y martima que implicaba la construccin de un sistema portuario apto para embarcar la produccin y desembarcar las mercaderas importadas. Por eso, el ferrocarril estuvo ntimamente vinculado al proceso de ocupacin de las pampas y al desarrollo econmico del pas. Roca, en su discurso en el Congreso en su asuncin presidencial, en 1880, afirmaba:
El que haya seguido con atencin la marcha de este pas ha podido notar, como vosotros lo sabis, la profunda revolucin econmica, social y poltica que el camino de hierro y el telgrafo operan en la medida que penetran en el interior. Con estos agentes poderosos de la civilizacin se ha afianzado la unin nacional, se ha vencido y exterminado el espritu de montonera y se ha hecho posible la solucin de los problemas que parecan insolubles, por lo menos al presente. Provincias ricas y feraces solo esperaban la llegada del ferrocarril para centuplicar sus fuerzas productoras con la facilidad que les ofrezca de traer a los mercados y puertos del litoral sus variados y ptimos frutos que comprenden todos los reinos de la naturaleza.
La red ferroviaria argentina pas de 1.373 kilmetros en 1875 a 9.179 en 1890, 16.600 en 1900, 28.000 en 1910 y 36.000 en 1925. La geogra-
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fa pampeana permita una construccin econmica, rpida y fcil. La trocha ancha elegida por los britnicos requera poco balasto y permita asentar las vas sobre el terrapln de tierra construido a pala y carretilla y los durmientes de quebracho que los soportaban. Los ferrocarriles argentinos utilizaban tres trochas: ancha (1,676 m), universal (1,475 m) y angosta (1,00 m). La casi totalidad de la red pampeana era de trocha ancha, y los ingenieros britnicos que la construyeron tenan ya la experiencia adquirida en Rusia y Ucrania. La primera locomotora, bautizada como La Portea, lleg a Buenos Aires porque no se pudo usar en Sebastopol, despus de la Guerra de Crimea. El Ferrocarril del Oeste Para los pampeanos tiene particular inters el Ferrocarril del Oeste. En realidad el Buenos Aires al Oeste, hoy Sarmiento, fue el primer ferrocarril argentino y reconoce sus orgenes en 1853, cuando un grupo de comerciantes y hacendados porteos, ms de treinta destacados ciudadanos, se reunieron y propusieron la formacin de una sociedad para construir y explotar un ferrocarril. El gran emprendimiento que estaba destinado a transformar el pas y constituirse en el elemento motorizador de su desarrollo, fue una iniciativa privada. La empresa, constituida bajo la figura de una sociedad annima, se denomin Sociedad del Camino de Hierro de Buenos Aires al Oeste y su primer directorio lo integraron Jaime Llavallol (presidente), Daniel Gowland (vicepresidente) y los vocales Mariano Mir, Jos de Guerrico, Norberto de la Riestra, Adolfo Van Praet, Esteban Rams y Rubert, Vicente Basabilvaso, Francisco Balbn y Bernardo Larroud. Esa sociedad, el 17 de septiembre de ese ao, present al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires una solicitud para la concesin y privilegio de construir un camino de primer orden cuyas conducciones se efectuaran por locomotoras, lo que fue autorizado el 9 de enero de 1854, comenzando su construccin poco despus. El 30 de agosto de 1857, corri el primer tren entre las estaciones Del Parque y Floresta. Segn algunas versiones, las caractersticas inau-
gurales que tena ese viaje, en el que se estren la flamante locomotora La Portea, hizo que durante su recorrido fuera acompaado casi a la par del tren por el ingeniero Bernardo Larroud montado a caballo y portando ceremonialmente una bandera argentina. Segn otros historiadores se hizo un primer viaje de ensayo el da anterior, y en cercanas de la estacin Almagro se produjo un descarrilamiento sin mayores consecuencias personales para los integrantes de la empresa que oficiaban de improvisados pasajeros, los que luego se juramentaron para guardar el secreto de lo ocurrido para no alarmar a los futuros usuarios. Por esa razn, el da del viaje inaugural el ingeniero Larroud haciendo punta marchaba delante de la mquina para salvar dificultades y portando una bandera de seales, por lo que su marcha nada tena de ceremonial. A comienzos de 1863, debido a problemas econmicos experimentados por los empresarios, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires tom posesin del Ferrocarril del Oeste, con lo cual esta empresa, que se inici primero como privada, se transform luego en una empresa mixta y termin por ser un ferrocarril del estado provincial. El Ferrocarril del Oeste sigui construyndose a medida que se desplazaba la frontera hacia el Oeste, lleg de Buenos Aires a Lujn (1864), luego a Chivilcoy (1866), Bragado (1867), 9 de Julio (1883) y Trenque Lauquen (1890). En 1890 la provincia de Buenos Aires vendi la empresa por ocho millones de libras a un consorcio de capitalistas ingleses vinculados con la poderosa sociedad del Gran Sud. A principios del siglo XX, en la poca de la construccin del tramo Meridiano V 60 kilmetros al Oeste, la construccin del ferrocarril estaba a cargo de la Western Railway y los ingenieros responsables de la obra eran Santiago Brian, Guillermo White y David Simson, segn surge de la Recopilacin de Leyes, Contratos y Resoluciones Referentes a los Ferrocarriles y Tranvas editado por el Ministerio de Obras Pblicas de la Nacin en 1904.
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El desarrollo vertiginoso de la red tiene que ver con la garanta del 7 por ciento de rentabilidad anual asegurado por el Estado sobre el capital invertido a las dos primeras concesiones otorgadas a empresas britnicas, que luego se repitieron aproximadamente en el resto de las concesiones. Estas condiciones estimularon la construccin y la competencia por capturar esa rentabilidad asegurada sin contar la sospecha de que se inflaba, en muchos casos, el monto de la inversin para incrementarla. Fue 1891 el ao en que progres ms el tendido de vas, con 2.446 km. La construccin continu a pesar de las turbulencias econmicas y polticas del pas. En el oeste, las lneas terminaban en general donde la aridez impeda los cultivos o hasta el caldenar donde se recoga la lea. A propuesta del ingeniero Emilio Mitre en 1907, la Ley 5315 regulariz por 40 aos las relaciones entre el Estado y las sociedades concesionarias. El artculo clave de la ley era el 8o., que otorgaba franquicias aduaneras y la total exencin fiscal hasta el 1o. de enero de 1947. En compensacin, las compaas deban pagar un impuesto del 3% sobre las ganancias destinado a la construccin y mantenimiento de caminos de acceso a la red. El capital (ingls en su gran mayora) invertido en los ferrocarriles sumaba, a principios de 1928, 1.568.000 pesos oro. En el ao 1929 los ferrocarriles transportaron 166.797.300 pasajeros y 51.513.700 toneladas de cargas. Los ingresos de los ferrocarriles (pblicos y particulares) alcanzaron en 1929 a 146.407.400 pesos oro. La mayor parte del tendido ferroviario se construy entre 1870 y 1914 con capitales ingleses, franceses y argentinos, llegando a ocupar el dcimo puesto en el mundo, con aproximadamente 47.000 kilmetros. Este medio de transporte fue motor del desarrollo y poblamiento del pas y dio origen a numerosos asentamientos urbanizados. Muchas de esas poblaciones habran de tomar el nombre de las estaciones ferroviarias que bautizaba el gobierno nacional y, en parajes que carecan de denominacin, recurra al arbitrio de homenajear, en muchos casos, a los pioneros de los ferrocarriles argentinos. En La Pampa, para no ir ms lejos, tenemos los ejemplos de Mariano Mir, Adolfo Van Praet y Bernardo Larroud.
En 1947, el presidente Pern no renov los convenios que vencan y compr los activos sobrevaluados, en la que fue denominada nacionalizacin de los ferrocarriles. La importancia del ferrocarril En 1903 las compaas se vieron obligadas a construir galpones en todas las estaciones para proteger las bolsas cosechadas, y acordaron concesiones a los comerciantes de granos que quisieran construir sus propios galpones en los terrenos del ferrocarril. En 1905, la capacidad de almacenamiento de todo el sistema no alcanzaba a un milln setecientas mil toneladas para una cosecha 4 veces superior. La capacidad de almacenaje del Oeste era de 337.000 toneladas, del Sud 313.000, del Pacfico 198.000, del Central Argentino 172.000 y del Central Crdoba 145.000. En los aos de muy buena cosecha, las bolsas se apilaban a la intemperie en estibas de campo que sufran menos las consecuencias de la lluvia. Por ejemplo, en 1903 se movilizaron 2.250.000 toneladas de trigo, hacia puerto (el 77% de enero a junio), 530.000 de lino (68% de enero a junio) y 2.120.000 toneladas de maz (77% mayo-octubre).
El sistema ferroviario era criticado, pero conviene subrayar su papel intermediario entre las estructuras portuarias, los exportadores y los recolectores expedidores, dispuestos todos a descargar sobre el sistema ferroviario sus propias debilidades y falta de equipamiento.1
Su funcionamiento estaba vinculado vitalmente con la vida cotidiana de los pampeanos y en general con los habitantes del interior. Recuerdo de mi niez que haba das diferentes y especiales, los llamados das de tren, o sea lunes, mircoles y viernes, que se destinaban para ir al pueblo a hacer las compras, buscar la correspondencia y el diario de Buenos Aires, La Prensa o La Nacin. En el tren llegaban las mercaderas, las personas, los diarios y la correspondencia y se iban los viajeros y la produccin.
1
R. Gaignard, obra citada.
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El comisionista era un personaje importante que realizaba compras por pedidos, trmites de cualquier tipo y diferentes servicios. Los comercios de la ciudad organizaban sus ofertas por catlogos o avisos por diarios y revistas, se elega un reloj, una prenda o un juego de cubiertos y el comisionista lo traa en 36 horas. El da de tren era para el paseo de la tarde. En el andn de la estacin se encontraban los que iban a viajar, quienes los despedan y los que iban nada ms que a ver y a ser vistos, a pasear simplemente sus sueos o su curiosidad y algn fantico que aprovechaba el coche comedor para tomarse un whisky o el t a la pasada. El sistema portuario El sistema ferroviario argentino fortaleci el dominio de Buenos Aires y de su puerto. Rosario, cuyo puerto fue modernizado por el grupo francs que adquiri la concesin, fue el gran puerto exportador de maz, de trigo y de lino, alrededor de dos millones de toneladas anuales en la dcada 1910-20, pero no era importante en cuanto a importaciones. En San Nicols, Villa Constitucin y San Pedro, las altas barrancas del ro Paran permitan cargar cereales mediante toboganes de madera. La concesin del puerto de Rosario fue establecida por ley en 1899, y el contrato de explotacin fue firmado en 1902 por 40 aos con Hersent Et Fils, Schneider Et Cie. Se calcula que, por 10 millones de francos que la compaa invirti en la construccin del puerto, se asegur ganancias por 265 millones entre 1902 y 1939. En 1942 el puerto volvi al Estado argentino. El puerto de Baha Blanca El ferrocarril que controlaba los transportes de la regin, eligi el sitio ubicado al fondo de la ensenada de Baha Blanca para construir su puerto de Ingeniero White. A l se agregaron los construidos por otras compaas, Puerto Galvn por el Pacfico y Puerto Belgrano por Rosario-Baha Blanca. Su xito quedaba asegurado por la ausencia de otro resguardo natural sobre el itinerario, con excepcin de Cabo Corrientes
(Mar del Plata) y la ra Quequn-Necochea, donde se construyeron dos pequeos puertos cerealeros. (Fig. 6). En las proximidades de Baha Blanca, todava hoy se encuentran pisos de piedra que servan para lastrar los barcos cerealeros. Figura 6
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El puerto de Buenos Aires Su participacin disminuy a medida que crecieron Rosario, Mar del Plata, Quequn y Baha Blanca. Entre 1875 y 1890 entre 65 y 70%, el 55% hasta 1900, el 50% en 1900-1910 y el 45% durante la Primera Guerra Mundial, el 35% entre 1920 y 1930. En cuanto a las importaciones mantiene su papel predominante, 80%, entre 1875-84, 85% entre 1892 y 1904, 80% entre 1905 y 1929. (Fig. 7). El desarrollo de la expansin cerealera coincidi con la construccin de puertos perifricos sobre el Paran y Baha Blanca. Buenos Aires continu siendo el principal puerto para las carnes; por supuesto, era la entrada para la inmigracin y concentraba el movimiento de viajeros que llegaban o partan. Los fletes hacia la Argentina desde Europa resultaban extremadamente baratos. El Puerto Madero se construy entre 1876 y 1898 y el Puerto Nuevo entre 1911 y 1925. Figura 7
Las primeras dcadas del puerto moderno de Buenos Aires (Trfico de los aos 1880/1903, segn la memoria presentada por el Ing. Huergo)
Captulo V La fuerza del trabajo
El proyecto argentino se bas en la institucionalizacin del pas, la expansin de la frontera, el flujo de capitales, la produccin de alimentos para Europa y la inmigracin. Alberdi defini: Gobernar es poblar. La ley del 19/10/1876, bajo la presidencia de Avellaneda, organiz la inmigracin del pas tratando de captar un contingente importante de la corriente migratoria originada en Europa. La inmigracin europea Se subvencionaron parte de los pasajes y se instalaron agencias de informacin y propaganda en Europa. Entre 1880 y 1890 hasta se adelant el precio del pasaje. Se construy un enorme edificio para el Hotel de Inmigrantes, donde estos, registrados en las representaciones argentinas en Europa, eran alojados gratuitamente, controlados, evaluados, elegidos y orientados, pasajes de ferrocarril en mano, hacia un destino donde se les poda ofrecer trabajo. Se estima que ms de la mitad de los 6,7 millones de europeos que desembarcaron en la Argentina entre 1880 y 1930 se radicaron definitivamente en la Argentina. Entre los 5.500.000 inmigrantes registrados entre 1857 y 1924, segn las estadsticas del Departamento de Inmigracin 1.800.000 declararon ser agricultores, los peones y obreros no especializados, ms de 1.000.000, los sin profesin (quizs mujeres) 1.500.000, los comerciantes 200.000 y los ingenieros 5.000. La inmigracin a la Argentina representaba un 10% del flujo migratorio total. Los EE.UU. atrajeron 2/3 de los emigrantes, algo as como un 66%. Mientras que Europa anglosajona y Alemania aseguraron el poblamiento de los EE.UU., Canad y Australia, y aun el sur de Chile y Brasil, en la Argentina predominaron los de la zona mediterrnea.
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Segn el Departamento de Inmigracin, el saldo positivo (ingresos-retornos) desde 1867 a 1946 por nacionalidades es el siguiente: italianos 1.477.000, espaoles 1.164.000, polacos 158.000, rusos 114.000, franceses 105.000, alemanes 60.000 e ingleses 20.000. (Figs. 8 y 9). Figura 8 Evolucin de la poblacin pampeana (1869/1914)
Figura 9 Evolucin de la poblacin pampeana (1869/1914)
Casey, un importante especulador de tierras, haba comprado al coronel Plaza Montero una concesin de 275.000 hectreas. Busc compradores para sus tierras y apareci Cabanettes, que estaba reclutando interesados en emigrar en el departamento de Aveyron, Francia. Cabanettes le compr 27.000 hectreas sobre el arroyo Pig, las mejor ubicadas, a 40 pesos por hectrea (el doble de lo pagado por Casey), pero pagaderos en anualidades. En 1884 llegan los primeros 162 aveyroneses, que compran sus lotes (de 100-200-300 hectreas) pagndolos en 6 anualidades que saldaran con cada cosecha de trigo, como asimismo los adelantos anticipados por la administracin de la colonia. En 1886, esta retorna a Casey despus del derrumbe financiero de Cabanettes, y en 1890 la transfiri a sus mandantes de Londres, la Curu Maln Land Co., que en 1902 se transform en Estancias y Colonias Curumaln. Los colonos recin terminaron de pagar sus deudas en los aos buenos de la Primera Guerra Mundial. Los alemanes del Volga Casey llev adelante otro asentamiento con alemanes del Volga o rusos alemanes. Estos eran de origen alemn, creo que del Palatinado, que en 1764-67 fueron asentados en tierras de la corona por Catalina II como colonos agrcolas en 90.000 km cuadrados sobre el Volga. Fueron 8.000 familias, alrededor de 27.000 personas, que se instalaron en los alrededores de la ciudad de Saratov. Su xodo del valle del Volga fue provocado por la abolicin de una serie de privilegios conseguidos cuando emigraron a Rusia, que les haba permitido mantener sus creencias religiosas, costumbres, idioma y una forma muy tradicional de vida donde sus sacerdotes catlicos tenan gran notoriedad e influencia sobre la comunidad. Entre esos privilegios, y era fundamental, estaban exentos de prestar el servicio militar, de 3 a 7 aos de duracin. En 1877 tomaron la decisin de emigrar pero, con posterioridad, la mayora resolvi permanecer, beneficindose con los lotes y herramientas de los que partan.
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Algunos de los integrantes de esa primera emigracin recalaron en Rio Grande do Sul y otros continuaron a Buenos Aires. El primer grupo fue instalado en Hinojo, cerca de Olavarra. El siguiente, ya ms numeroso, fue enviado a Entre Ros, a la colonia Alvear, cercana a Diamante. En 1879 se crearon las colonias San Miguel y Nieves, tambin cerca de Olavarra. En 1887 el sacerdote de esta ltima negoci con Casey y buena parte de esos colonos se trasladaron a Sauce Corto (Coronel Surez) en tres colonias situadas a una, dos y tres leguas de la estacin de ferrocarril. Cada chacra de 40 hectreas se vendi a 2.400 pesos, precio elevado que oblig a los colonos a trabajar de medieros en estancias vecinas para salir a flote. As sobrevivi el primer grupo. Siguieron arribando alemanes del Volga, y en vsperas de la guerra europea del 14 y de la revolucin rusa, haban emigrado a la Argentina alrededor de 40.000 colonos. La inmigracin juda La corriente migratoria juda fue muy importante en nuestro pas. El grupo principal se localiz en Entre Ros; el ms antiguo, en los lmites del Chaco, entre Ceres y el ro Salado. El ms dinmico y plenamente pampeano, el de Carlos Casares, y el de Bernasconi y Rivera en el sur de La Pampa. Todo comenz con la inmigracin urgente de judos de Besarabia donde, en 1887, el gobierno del zar les prohiba vivir en zonas de frontera. Estos campesinos buscaron un pas donde pudieran vivir con seguridad una vida rural libre. Enviaron un delegado, Kauffman, a negociar su partida con la Alianza Israelita Universal de Pars. Kauffman descubri la existencia de una Agencia Central Europea de Emigracin y Colonizacin para la Repblica Argentina encabezada por Juan Frank, tambin judo, delegado oficial de la Argentina y representante de grandes propietarios. Este vendi 120 lotes de 25 hectreas a 3.000 francos cada uno, recibiendo en Pars un adelanto de 400 y la promesa de un prstamo del Banco Hipotecario por el 50% del precio.
Despus de muchos inconvenientes, Kauffman fue detenido por estafa en Bremen, cuyo Senado tom a su cargo el traslado de 136 familias, 800 personas, que desembarcaron en 1889 en Buenos Aires, donde descubrieron que la colonia Nueva Plata de Rafael Hernndez no exista. El gobierno argentino les reembols los 400 francos pero no pudo ofrecerles tierras en La Pampa porque ya estaban adjudicadas en su totalidad. En esas circunstancias el abogado de la Congregacin Israelita en Buenos Aires, Palacios, ofreci en venta una de sus propiedades a 165 km al noroeste de Esperanza, a la altura de Mar Chiquita. La venta se concret en 1.000 pesos el lote de 25 hectreas a pagar en 6 aos con 8% de inters anual. El contrato estableca, adems, que todo colono que al final del primer ao no hubiera arado y sembrado ni plantado rboles, perdera sus derechos y su anticipo. El propietario se comprometa a entregar los primeros equipos necesarios. Cuando los colonos llegaron a la estacin de Palacios solo encontraron desierto, hambre, enfermedad y la hostilidad de los gauchos del lugar. El cientfico Lowental, judo rumano residente en Suiza, en viaje hacia Tucumn por la nueva va frrea, descubri en las estaciones Monigotes y Palacios unas 50 familias en la ms absoluta miseria. Intervino ante las autoridades argentinas y ante Pedro Palacios, quien en diciembre de 1889 les envi vveres, tiendas, materiales y un administrador para que les asignara sus lotes. Naci as la colonia Moisesville. Lowental, de regreso a Pars, propuso a la Alianza la organizacin de un verdadero programa de colonizacin para 5.000 familias con financiamiento internacional (50 millones de francos). Fue el barn Mauricius von Hirch quien invirti gran parte de su fortuna en un organismo destinado a organizar el traslado de judos que huan del imperio zarista, a colonias agrcolas a instalarse en la Argentina. El 20 de agosto de 1890 se cre la Comisin Barn Von Hirch para la proteccin de inmigrantes judos, que un ao despus se transform en Londres en la Jewish Colonization Association (J.C.A.), que con un
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capital de dos millones de libras esterlinas, y dirigida por Lowental, instal una delegacin en la Argentina. La Jewish, en 1891, adquiri una estancia de 25.000 hectreas prxima a Carlos Casares, y las 10.163 hectreas de Moisesville a Pedro Palacios. En 1892 realiz grandes compras de tierras en Entre Ros. En Rusia se organizaba simultneamente el reclutamiento de candidatos a emigrar con oficinas en las ciudades y delegados en las comunidades, y el movimiento creci notablemente cuando recibi el apoyo del gobierno ruso, en 1905. Los tres primeros barcos con inmigrantes llegaron en 1891 cargados con judos del Mar Negro que por entonces erraban por los puertos en busca de un lugar de asilo. Los primeros aos fueron duros y desorganizados mientras se montaba una verdadera administracin en cada colonia. Administraciones rigurosas y a veces poco flexibles, de acuerdo al carcter del barn Von Hirch. Moisesville se convirti en una inmensa explotacin pastoril de cra en la que los colonos cultivaban individualmente parcelas de trigo y maz para preparar los alfalfares destinados al rodeo comn. Era la nica explotacin posible en esas tierras, donde la sequa y la langosta podan terminar con cualquier cultivo. La reduccin del nmero de colonos y la prudencia salvaron a la colonia del desastre, como ocurri con la de Montefiore, creada en 1912 en las cercanas de Ceres. En resumen, la Jewish Colonization Association, a partir de la dcada de 1890, lleg a reunir 600.000 hectreas en su cartera de tierras e instal a 3.500 familias en 11 colonias, que administr directamente hasta 1960. Los vascos Los vascos emigraron como resultado de decisiones individuales. Nada de colonizacin colectiva o aventura compartida, cada uno por s y a riesgo personal.
Hay, s, dos motivos o factores que tradicionalmente influyeron para que los vascos estuvieran ms predispuestos a abandonar su tierra natal. El primero es su tradicin martima de siglos: posiblemente hayan sido los primeros balleneros comerciales de Europa. Estaban ya activos en el Atlntico norte y bien establecidos en Terranova, al menos desde el siglo XVI. Tambin transportaban lana de Castilla al norte de Europa en el siglo XIV. Construyeron barcos y los llevaron por el mundo y desarrollaron una mentalidad aventurera y expansiva. El segundo factor que contribuy fue la costumbre de las familias rurales de elegir un nico heredero por generacin para la propiedad, la etxe o el casero. Los hermanos y hermanas podan elegir quedar solteros bajo la autoridad de la cabeza de familia o pedir una dote y marcharse. De esta manera, la sociedad rural vasca se convirti en un verdadero semillero de candidatos a la emigracin. Hubo una elite vasca dentro de la estructura del imperio colonial espaol, y en menor medida del francs, con una presencia fuera de toda proporcin con respecto a otros grupos regionales de la sociedad ibrica, y hubo otra emigracin masiva en el siglo XIX y comienzos del XX. Su origen estuvo ms vinculado a guerras y revoluciones. Las campaas napolenicas, las guerras carlistas, la revolucin de 1848, la guerra franco-prusiana de 1870, la Primera Guerra Mundial, etc. impulsaban a los jvenes vascos, renuentes a ser reclutados por los ejrcitos franceses o espaoles, a abandonar su tierra. La aventura Las condiciones del viaje martimo, que duraba entre 20 a 30 das, eran precarias y, muchas veces, penosas. Los reglamentos dictados en 1907 imponan a los armadores un espacio mnimo de 1,20 metro cuadrado por persona! El testimonio de un integrante del contingente suizo que a comienzos de la segunda mitad del siglo XIX se instal en Santa Fe, nos ilustra sobre las condiciones deplorables en que realizaron el viaje de diez semanas a bordo de un barco pequeo donde se hacinaban entre 200 y
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300 pasajeros adultos: un dormitorio nico en el entrepuente donde los jergones, infestados de chinches, se hallaban literalmente apilados unos sobre otros, la cocina un hornillo rodeado de ladrillos en el puente en la que cada grupo preparaba por s mismo su guiso con la carne salada y galleta dura que distribua el comandante (hortalizas y carnes frescas desaparecan del men antes de la finalizacin de la primera semana), la mugre, el ocio y las disputas, sobre un permanente teln de fondo de mareos: ruda odisea que continuaba remontando el Paran, donde a menudo era necesario saltar al agua para desencallar el barco, una embarcacin fluvial propulsada por ruedas de paletas... (citado por Gaignard). El camino a la tierra prometida era duro y difcil, la actitud del inmigrante era fundamentalmente correr la aventura para venir a hacerse la Amrica, encontrar una posibilidad de progreso que su pas de origen no le poda ofrecer. La bsqueda de la riqueza, nico motivo valedero para justificar el costo de la aventura, no es extrao que haya conformado una clase que sobreestimara el valor del xito econmico. Sin lugar a dudas que tambin influy en muchos la bsqueda de seguridad y libertad. Deca Sarmiento:
El emigrado en la Amrica del Sur, suea todos los das en el regreso a la patria que idealiza en su fantasa. El pas adoptivo es para l un valle de fatigas para prepararse a una vida mejor. Los aos transcurren, empero, los negocios lo van atando insensiblemente al suelo, la familia lo liga indisolublemente, las canas aparecen y siempre cree que un da volver a aquella patria de sus sueos dorados y si uno entre mil, vuelve al fin a ella, encuentra que la patria ya no es la patria, que es extranjero en ella y que ha dejado aqu posesin, goces y aficiones que nada puede suplir. As, viviendo entre dos existencias no ha gozado de la una, ni puede gozar de la otra, sin ser ciudadano de ninguna de las dos patrias, infiel a ambas, extranjero en todas partes sin llenar los deberes que la una y la otra imponen a los que nacen y residen en ella.
Y continuaba Sarmiento:
En Buenos Aires se opera la transformacin del inmigrante oscuro encorvado al llegar, vestido de labriego o peor y azorado de verse en
grandes ciudades, primero en hombre que siente su valor, despus en francs, italiano, espaol, segn su procedencia, enseguida en extranjero con un ttulo y una dignidad y al fin en un ser superior a todo lo que lo rodea, de labriego que comenz.
Captulo VI La revolucin del fro
La aparicin de la nueva tecnologa del fro decidi, en buena medida, el destino de La Pampa, ya que permiti cambiar el destino y las caractersticas de su comercio de carnes. Ahora, se podr acceder al mercado ingls con carnes congeladas primero y finalmente con carnes enfriadas. El ganado ovino, a partir de 1880, ya no solo fue proveedor de lana, sino que tambin su carne pudo ser exportada. Su explotacin debi ser adaptada a las nuevas circunstancias, que le plantearon condiciones y exigencias nuevas. Con el ganado bovino pasar lo mismo. A partir de 1900 su res pudo ser congelada antes de embarcar, y luego, a partir de 1910, la res de novillo de calidad pudo ser simplemente enfriada y luego venderse como fresca en destino, como producto de mayor precio y de gran calidad. Todo el proceso productivo y comercial de ganado en pie, industrial, transporte de mercadera y cadena de fro, debi adaptarse y organizarse para el nuevo mercado. Este mercado era nico y creciente; tambin era exigente y tena otros proveedores y competidores como los EE.UU., Canad, Australia y Nueva Zelanda. La organizacin eficiente del sistema impona la integracin de un sector de productores especializados: los invernadores, capaces de asegurar la oferta con la calidad y previsibilidad requeridas por los frigorficos. Con el tiempo, esta situacin generara conflictos y enfrentamientos entre invernadores y criadores, clientes y no clientes, de orden gremial e incluso polticos, como el sonado caso del debate de las carnes que tuvo como protagonista a Lisandro de la Torre y el asesinato del senador Bordabehere en el recinto del Senado de la Nacin.
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El tratado Roca-Runciman tuvo que ver bsicamente con la necesidad argentina de mantener el mercado ingls, que se cerraba a los pases que no pertenecan al Commonwealth. Se terminaba una poca para la Argentina, que se haba desarrollado y progresado en el marco de su asociacin con Gran Bretaa. Despus estallaba la guerra de 1939 y ya nada sera igual, ni para la Argentina ni para Inglaterra. Se consolidaba el liderazgo mundial de los EE.UU., con quien nuestro pas no tena buenas relaciones y que tena una economa no complementaria, como Inglaterra, sino competitiva. Al comienzo, el sistema de mantener la carne simplemente enfriada a cerca de 0 grado centgrado (chilled) no pudo ponerse a punto y fue suplantado por el sistema Carr-Julian, que permita congelar a 30 C (freezed). Este permita congelar la res en grandes bloques duros como una piedra, fciles de manipular, que se adaptaban a las condiciones de la poca. Los ingleses la utilizaban en 1880 para abastecerse desde Australia y la introdujeron en la Argentina en 1882. En 1883 se export el primer cargamento de carne ovina congelada. Cuatro frigorficos se repartan hasta 1902 la exportacin a Inglaterra, exclusivamente de ovinos, cuya carne se adaptaba al sistema mucho mejor que la bovina y se orientaba a un consumidor ms modesto que la aceptaba. Los productores mejoraron la tecnologa de produccin y cruzaron el merino orientado a la produccin de lana con Lincoln, que mejoraba la calidad de res. Segn el censo de 1895, los ovinos cruza con Lincoln haba aumentado 14 millones en siete aos y el nmero de criollos haba disminuido en 6 millones sobre un rodeo total de 74 millones de cabezas. Se exportaba un promedio de 186.000 toneladas de lana sucia durante la dcada 1883-1902, ms de la mitad de las cuales tenan como destino las hilanderas del norte de Francia. Segn Leme, citado por Gaignard:
Alrededor de los aos 1850-1855 empez a notarse que haba en cada partido del norte de Buenos Aires unos 5 o 6 estancieros dedicados ex-
clusivamente a la cra de ovejas y propietarios de fortunas considerables adquiridas al cabo de unos pocos aos.
Se multiplicaban las majadas confiadas a pastores contratados que se quedaban con las dos terceras partes de la produccin, lo que a su vez les permiti establecerse por cuenta propia.
En 1870 dice Gaignard, la pampa de Buenos Aires ya no es la de Rosas: el ovino ha desplazado al vacuno, el pastor al gaucho. Despus de 1860, cuando las hilanderas del norte de Europa descubran las posibilidades de abastecimiento que ofrecan las praderas pampeanas, depender tambin de la lana. El ovino se transform entonces en el negocio dominante que permiti una tasa de capitalizacin superior en unidades de produccin ms pequeas. Exiga mayores cuidados, ms mano de obra y personal calificado y vigilante. Estos especialistas provienen de Europa: los pastores irlandeses, escoceses o vascos. Arriendan majadas a los estancieros y poco a poco adquieren tierras cercanas a la ciudad puerto.
Hacia el ao 1900 los progresos tecnolgicos permitieron finalmente encarar la exportacin de carne vacuna, mucho ms delicada que la del ovino para adaptarse al sistema. Las condiciones de la ganadera vacuna pampeana cambiaron abruptamente, y el curso de los acontecimientos la llev a diferenciarse de la mesopotmica, de la uruguaya y tambin de la de Rio Grande do Sul. Mientras se producan cambios profundos en la produccin, comercializacin e industrializacin de carnes, qu pasaba con las formas tradicionales de exportacin? Hacia fines del siglo, los saladeros vivan an buenos tiempos. Las exportaciones de tasajo oscilaban entre 20.000 toneladas, los peores aos (1884-1889), y 40-45.000 toneladas (55.000 toneladas en 1895). Haba entonces 21 establecimientos en Buenos Aires que preparaban carne salada, 2 en Santa Fe y 14 en Entre Ros. La demanda se desplom a fines de siglo en los principales mercados: Brasil y Cuba, por la abolicin de la esclavitud y la crisis econmica en el primero y la guerra hispanocubana en el segundo. En adelante, Brasil tendi a abastecerse en Uruguay y en Rio Grande do Sul.
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Inglaterra asegur hasta fines de siglo su provisin de carne vacuna importando animales en pie desde los EE.UU. (2/3 del total) y Canad, ya que la travesa era ms corta y menos penosa para los animales. Como Inglaterra prohibi la importacin de animales vivos desde Europa en 1892, la Argentina logr una parte de ese mercado, alrededor de un 15% a fines de siglo. En 1897 las exportaciones de bovinos en pie representaban el 42% del valor total de las exportaciones, conservando el tasajo el 22%. Los productores multiplicaban los potreros alambrados y construan aguadas con molinos de viento para extraer agua del subsuelo. En el censo de 1895 se relevaron 700.000 hectreas alfalfadas contra 390.000 en 1888. Adaptndose a las nuevas condiciones se produjo un mejoramiento gentico sobre la base del cruzamiento con razas britnicas. En 1888, 59 cabaeros inscribieron 1.550 Shorthorn de pura raza en un registro comn de su Asociacin de Criadores. En 1893 la Sociedad Rural decidi hacerse cargo de los registros de todas las razas. La asociacin entreg sus registros recin en 1901. La Asociacin de Criadores de Hereford abri los suyos en 1897. El ganado criollo en la provincia de Buenos Aires representaba el 83% en 1888, el 50% en 1895 y solo el 9% en 1908. En Santa Fe, en cambio, se mantena en 1908 el 57% de ganado criollo, situacin determinada por la falta de adaptacin de las razas britnicas al clima del norte santafesino. La carne congelada Hacia 1900 Inglaterra increment sus necesidades de carne congelada a causa de la guerra con los boers en Sudfrica y de las consecuencias de la sequa australiana entre 1900 y 1902, que se prolong varios aos y que afectaba su produccin, preferentemente ovina. Ese ao comenzaron los envos regulares y crecientes de carne congelada desde la Argentina. El Danubio embarc 2.976 medias reses. Es el comienzo de los embarques en las cmaras fras de los barcos de la Royal Mail Line: 21.000 toneladas en 1901, 129.000 en 1905 y 309.000
en 1911. Segn el boletn del Ministerio de Agricultura, un 95% de las exportaciones de ovinos en 1905 se realiz en forma de carne congelada (3.325.000 animales). Figura 10 Avance de la Argentina en la provisin de carnes congeladas a Gran Bretaa (1895/1907)
Tambin en el ao 1900 Inglaterra prohibi la importacin de animales en pie desde la Argentina como consecuencia de una epizootia de fiebre aftosa, por lo que a partir de ese momento solo pudo exportar carne congelada. Paralelamente, los EE.UU. comenzaron a experimentar inconvenientes con los obreros de los frigorficos de Chicago, lo que ocasion que comenzara a perder el mercado ingls. Esas dos razones motivaron que sus empresas frigorficas se establecieran en la Argentina para seguir abasteciendo ese mercado desde Sudamrica. Durante un tiempo los frigorficos britnicos lograron el monopolio de las exportaciones de carne y obtuvieron grandes dividendos (50%), hasta que aparecen nuevos competidores: primero, en 1902, La Plata Gold Storage Co., despus La Blanca (1902), Frigorfico Argentino (1905) de capitales argentinos y la Smithfield and Argentine meat Co. (1903). Poco despus Swift y Armour compraron La Blanca a los argentinos, e iniciaron la competencia del capital estadounidense con el ingls.
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Los primeros haban dominado finalmente la tecnologa del chilled, enfriamiento a 0 grado, que permita presentar la carne como fresca y no en bloques congelados. A partir de 1910 comenzaron a cobrar importancia estos envos de chilled. El Swift export en 1911 el 45% de este. (Fig. 11). La era del frigorfico: crecimiento y diversificacin de (1880/1929) Figura 11
las exportaciones argentinas de carne en toneladas
La lucha por el mercado entre frigorficos pareci inclinarse por los norteamericanos, pero pronto llegaron a un acuerdo con los ingleses para regularizar el mercado y evitar la baja de los precios de la carne en el mercado ingls y la subida de los precios a los productores argentinos. Durante la Primera Guerra Mundial, la Argentina lleg a duplicar sus envos a Inglaterra, a travs de la cual se abasteca a las tropas, principalmente francesas, con carne congelada. A partir de la finalizacin de la Guerra, el gusto de los consumidores se inclin por el chilled, que para 1920 igual al congelado y para fines de la dcada, lo duplic. (Fig. 12).
Principales frigorficos argentinos hacia 1910
Figura 12
(La parte de cada uno est representada como porcentaje del total de las exportaciones argentinas de enfriado, congelado y ovino en 1908 y 1912).
El enfrentamiento entre frigorficos americanos e ingleses termin consolidando a los primeros. En 1914 el grupo de Chicago se asegur el 58,5% de los embarques del chilled, el britnico el 29,6% y el argentino el 11,8%. (Fig. 13). La dura competencia entre 1925-1927 termin en un nuevo reparto (54,9, 35,1 y 10% respectivamente). Mientras tanto, creca la presin de los ganaderos para contar con un frigorfico nacional que sirviera de testigo de costos de transformacin de la mercadera, y as defender mejor sus intereses.
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Consumo de ganado pampeano por los frigorficos (1924/1926)
Figura 13
Crecimiento de las exportaciones de chilled Cambi notablemente el sistema productivo a partir de fines del siglo XIX y comienzos del XX como consecuencia de las posibilidades
de realizar exportaciones de carnes, primero congeladas y despus enfriadas. Comenz una verdadera revolucin productiva que se generaliz despus de finalizada la guerra europea del 14, cuando se impuso el chilled (enfriado). Este exiga haciendas de calidad pareja, engordadas en un proceso continuado a lo largo del ao, incluso en invierno, de forma tal que los frigorficos se aseguraron no solo una buena terminacin que garantizara la calidad de la carne, sino adems una provisin ordenada, cantidad y tiempo previsibles de entrega. Ser invernador requera no solo ser cliente habitual y exclusivo del frigorfico, es decir, cumplir los requisitos anteriores, sino ser tambin un eficiente productor, con una produccin de forrajes asegurada todo el ao. Esto implic, en la prctica, una integracin entre ganadera y agricultura en un sistema ordenado de rotaciones entre pasturas, que duraban varios aos, y cereales para el invierno, avena o centeno, ms al oeste. La rotacin aseguraba el mantenimiento de un buen nivel de nitrgeno fijado por las leguminosas, necesario para lograr una buena produccin de la avena y del centeno. Tambin era necesario contar con un buen apotreramiento y disponer de agua de buena calidad en cada potrero. El invernador no solo tena una relacin estrecha con el frigorfico, sino tambin con la estructura comercial que intermediaba en la compra de terneros a los criadores y con los banqueros que financiaban el sistema. As, los invernadores no solo vivan pendientes de todo adelanto tcnico que pudiera mejorar la produccin, sino adems de la informacin poltica, comercial y econmica nacional e internacional que les permitiera mejorar su capacidad de decisin, en la operatoria comercial de la venta del novillo terminado y la compra de la reposicin para reanudar el ciclo. El criador, por el otro lado, era el ltimo eslabn de una cadena comercial que arrancaba en Inglaterra. Era zafrero y venda su cosecha de terneros una vez por ao, e inevitablemente era el ms dependiente de los vaivenes del negocio de carnes. Su actividad era de evolucin ms lenta, realizada sobre campo natural. Inverta en reproductores de calidad y mejoraba sus rodeos lentamente, en un esfuerzo acumulado de aos de seleccin de sus vientres.
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Importancia de la exportacin en la faena de bovinos

del apogeo de la crisis
(1915-35)
AOS 1915 1920 1925 1930 1935
FAENADOS P/EXPORT. NMERO DE CABEZAS % 1.400.000 38,7 1.400.000 41,7 3.100.000 38,7 2.100.000 32,8 1.900.000 27,6
FAENADOS P/CONSUMO INT. NMERO DE CABEZAS % 2.200.000 61.3 2.000.000 58,3 5.000.000 61,3 4.400.000 67,2 5.100.000 72,4
Fuente: Junta Nacional de Carnes.
Era tambin inevitable que se sintiera vctima indefensa de ese negocio de la carne sobre el cual tena poco o ningn poder de decisin. Lo era, en buena medida, porque su campo serva solo para cra y no se desprendera nunca de sus vacas, resultado de aos de dedicacin. Importancia de la exportacin El oeste de Buenos Aires, este de La Pampa Central, sur de Crdoba, sur de Santa Fe, constituan las regiones ideales para invernar, siempre que sus campos tuvieran aguas adecuadas para engordar. El inconveniente mayor que podan presentar las explotaciones era la falta de humedad del invierno para los verdeos, avenas o alfalfas que se mitigaban, ya a mediados de siglo, con barbechos previos a la siembra de fines de verano, para almacenar humedad en el suelo. La alfalfa era la base del sistema, su implantacin progres rpidamente: 700.000 hectreas en 1895, 1,5 millones en 1900, 2,5 millones en 1905, 3,5 millones en 1907, 4,5 millones en 1908, 5,5 millones en 1911, 6,5 millones en 1914, 7,5 millones en 1916 y 8,5 millones en 1920. Esta superficie equivala al 36 por ciento de la superficie cultivada.
Fuente: R. Gaignard, obra citada.
Captulo VII El crecimiento econmico de la Argentina
Cuando la Argentina festej el centenario del 25 de Mayo lo hizo a lo grande. Exista un sentimiento generalizado de que se haba tenido xito y no solo por el crecimiento econmico notable, logrado en 30 aos, sino tambin por los alcanzados en el terreno de la educacin, la cultura y la vida pblica. Nadie dudaba de la solidez del progreso logrado y de la proyeccin futura de la Argentina en el mundo. Sin embargo, pocos aos despus, el conflicto de la guerra europea y sus consecuencias para todo el mundo anunciaba que conclua la belle epoque, no solo en Europa, tambin en la Argentina. Para los aos 30 a esta experiencia traumtica se sum la de la gran crisis econmica mundial, su propia crisis institucional y poltica y la aparicin de ideologas, integrismo, fascismo, nacionalismo vernculo, que cuestionaban fuertemente el sistema de democracia liberal. Se extenda una visin pesimista sobre el sistema de intercambio mundial que haba funcionado exitosamente hasta 1914. Para enfrentar las dificultades externas, se inici una poltica de cerramiento del mercado interno, que se protege y reserva. La Argentina tuvo xito con esta poltica, que le permiti superar rpidamente la crisis y las consecuencias del aislamiento que de ella derivaba y que se acentu por el estallido de la Segunda Guerra europea, en 1939. Cuando esta concluy, la Argentina haba recorrido ms de una dcada que culminaba con un fuerte crecimiento en los aos 40. Pareca entonces que aislando al pas de los shocks externos con medidas para alentar la demanda y con medidas proteccionistas, se poda asegurar el crecimiento sostenido. No se saba que a partir de 1947-48 se detendra el proceso de crecimiento y se producira una cada, con aos de fuertes oscilaciones. Hoy podemos apreciar que la experiencia argentina no fue exitosa, a diferencia de otros pases, y fracas, sobre todo, en mantener un creci-
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miento constante a tasas razonables. Todo lo contrario, las recuperaciones sucedieron a cadas y este vaivn malograba la tendencia deseable. Las etapas de crecimiento Corts Conde1 identifica cuatro etapas de crecimiento entre 1875 y 1995. (Fig. 14). El primer perodo entre 1875 y 1912, con una tasa de crecimiento del PBI per cpita del 3,9% promedio. Tanto o ms impresionante si se tiene en cuenta el alto ritmo de crecimiento de la poblacin. Figura 14 - Tendencias de crecimiento en la Argentina (1875/1994)
El PBI per cpita.

Roberto Corts Conde, La economa argentina en el largo plazo, pg. 19.
1
Roberto Corts Conde, La economa argentina en el largo plazo, 1997.
En el segundo perodo, entre 1912 y 1927, la tasa de crecimiento fue del -0,3% por ao. Hubo una fuerte cada hasta 1917 como consecuencia de la guerra europea y la recuperacin, entre 1917 y 1927 se interrumpi en los prolegmenos de la crisis del 30. La tercera etapa se inici con la cada de 1927-1932, a la que sigui una recuperacin y crecimiento hasta 1947; la tasa de crecimiento fue del 3% anual. En 1947 se produjo una nueva interrupcin y una cada del PBI y tras aos de marcadas fluctuaciones, desde 1963 hasta 1974 se dio otra etapa de crecimiento. Como resultado de estos vaivenes la tendencia se desaceler respecto a la anterior con un crecimiento anual de 1,6% (1947-74). Desde 1975 se inici una quinta etapa con una cada prolongada que dur hasta 1990, seguida por una recuperacin con tasas muy altas hasta 1994. Hoy sabemos que en el comienzo del 2000-2001 hemos tenido una verdadera catstrofe econmica, de cuyos efectos nos estamos recuperando pero con sntomas de futuros problemas, como falta de inversiones productivas, inflacin, agotamiento del proceso de crecimiento, ocupacin plena de capacidad instalada, futura crisis energtica por falta de inversiones, desaliento de los sectores ms dinmicos de la economa y a los sectores exportadores, toda una cornucopia de errores demorados en sus efectos por la firmeza de los mercados internacionales para los productos de exportacin de la Argentina. Producto Bruto Interno per cpita (1970)
Aos 1875 1899 1913 1929 Argentina Australia 334 1588 946 1450 1151 1941 1542 1756 Canad 631 1020 1466 1644 Italia 565 560 783 914 G. Bretaa EE.UU. 1041 826 1386 1387 1492 1815 1608 2241
Fuente: Roberto Corts Conde (y la colaboracin de Marcela Harriage), Estimaciones del Producto Bruto Interno de la Argentina, 1996.
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Esta es una versin ms de las polticas errneas que desde hace 60 aos mantienen el crecimiento demorado. Lo novedoso es que existe supervit fiscal primario, por el aporte de retenciones a las exportaciones y por el impuesto al cheque. En buena medida, es el crecimiento de la produccin agrcola y los buenos precios internacionales, la irrupcin de la demanda china, quienes sostienen este sistema. (Figs. 15 y 16). Los mercados de frontera Corts Conde sostiene opiniones que difieren de las de otros autores con respecto al proceso de ocupacin de tierras y su incorporacin al proceso productivo. Nos parece importante incorporar sus opiniones en este trabajo. Los mapas de pginas siguientes (Figs. 17 y 18) y el cuadro siguiente nos muestran las lneas de la frontera al norte y al sur de la Argentina en 1864, el movimiento de estas en la provincia de Buenos Aires y la expansin territorial de la provincia de la zona pampeana. Expansin territorial de
(Provincia de Buenos Aires 1779/1914 zona pampeana 1855/1914)

Provincia Buenos Aires Santa Fe Entre Ros Crdoba La Pampa Total zona pampeana 1779 1855 1867 20.970 88.667 116.667 - - - 24.100 57.000 --77.079 77.079 - - - 150.000 150.000 ------20.970 339.846 400.746 1876 236.628 82.585 77.079 150.000 --546.292 1890 1914 311.196 306.830 131.582 134.327 75.137 78.330 174.768 168.152 144.919 144.183 857.902 832.322
las provincias de la zona pampeana, superficie en km2.
Fuente: Roberto Corts Conde, El progreso argentino, 1979.
La ocupacin, el poblamiento y la explotacin de tierras de tamaa magnitud tuvieron fuerte impacto en el mercado y en la sociedad.
Figura 15 Tendencias de crecimiento, varios pases, por perodos
Roberto Corts Conde, El progreso argentino, pg. 27.
Figura 16 PBI per cpita (1875-1929), pases citados en miles de dlares
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Figura 17 - Lnea de frontera 1864
Figura 18 - Movimiento de fronteras en Buenos Aires
Corts Conde seala algunas caractersticas de este proceso: en primer lugar, la mayor expansin territorial se produjo en un lapso muy corto de tiempo, en la dcada de los 80. Segundo, una proporcin muy importante de la zona ocupada se convirti en la regin ms rica del pas, la pampa hmeda.
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No existi presin demogrfica interna, de hecho fue poblada ms adelante por inmigrantes europeos que constituyeron una sociedad prcticamente nueva. El debate sobre la frontera argentina residi en determinar si en los nuevos territorios haban funcionado los mercados,
el argumento que prevaleci por mucho tiempo sostena que el acceso a la tierra estuvo limitado por razones legales y econmicas al grupo de antiguos y grandes propietarios, y que por ello existieron barreras de entrada al mercado. Se sostuvo que ante la falta de una legislacin como el homestead act de los EE.UU. y de Canad, los grandes propietarios que tuvieron el poder poltico y el manejo del crdito pudieron controlar la oferta de tierras. Esto fue sostenido por dos reputados historiadores norteamericanos, James Scobie y Carl Solberg.2
El primero, en su ya clsica Revolution on the Pampas, afirm:

Un examen general de las polticas sobre tierras, inmigrantes y tarifas, muestra que el gobierno argentino tena un inters poco duradero o efectivo en el desarrollo agrcola del pas. Fracas en el intento de adoptar una poltica racional sobre tierras antes que los dominios pblicos disponibles pasaran a manos privadas, fracas en atraer o brindar oportunidades a los inmigrantes para establecerse en la tierra...
Solberg, comparando la Argentina y Canad dijo:

Una de las diferencias fundamentales entre la Argentina y Canad, es el papel que juega el Estado en el desarrollo agrcola. El gobierno actu desde temprano y de manera decidida para abrir y colonizar las praderas mientras que el argentino se confi en una poltica de laissez faire para desarrollar las pampas... desde una fecha temprana Canad adopt una poltica de explotaciones familiares que hizo muy accesible la tierra. En la Argentina el gobierno nunca plante esta clase de programa de distribucin masiva de la tierra, como consecuencia en las pampas la tierra permaneci concentrada primariamente en manos de un pequeo grupo de ricos y poderosos propietarios. La mayor parte de los granjeros de las pampas eran arrendatarios.
2
Roberto Corts Conde, obra citada.
Se afirm que las limitaciones del mercado de tierras habran afectado el mercado del trabajo, que cientos de miles de agricultores europeos desplazados que queran trabajar la tierra se encontraron con que la mayora estaba en pocas manos, distribuida en grandes propiedades. Se concluy que en la Argentina existi entonces una oferta excedente de trabajo y una demanda excedente de tierras. Esas condiciones habran ocasionado un aumento de los precios para la tierra y bajas remuneraciones para los trabajadores y que finalmente ese excedente de trabajo se volc hacia el sector urbano, presionando all una baja del salario. Segn Corts Conde,
hace ya tiempo en una serie de trabajos se ofreci un punto de vista diferente y al explicar las peculiaridades de ese proceso se refutaron algunos de sus argumentos.
As, en un comienzo, la frontera se caracteriz por la abundancia de tierras y escasez relativa de trabajo. La poblacin dispuesta a trabajar en agricultura no aument con la misma rapidez que la oferta de tierras. Con la Campaa del Desierto la oferta de tierras incorporadas a la produccin se increment en 30 millones de hectreas, casi la mitad de la disponible hasta ese momento. Hasta entonces la tierra estaba indisponible por falta de seguridad y dominio sobre ella, ya que los rendimientos econmicos de la ganadera extensiva (por las condiciones de distancia, mercados, transportes, etc.) eran tan bajos que no justificaba el costo de poner en vigencia ese dominio. Hasta entonces se opt por soluciones ms econmicas como, por ejemplo, el soborno de tribus indgenas amigas que establecieron un anillo de seguridad ubicado a ambas mrgenes del ro Salado. Durante un tiempo circunstancias polticas como la cada de Rosas, las guerras civiles, la del Paraguay, produjeron un retroceso de la frontera hasta fines de los aos setenta. Para esa poca se consolid el Estado nacional, que contaba con un ejrcito experimentado en la guerra del Paraguay y equipado con nuevas armas. Adems, se tema que Chile quisiera volcarse al Atlntico, ya ganador de la guerra con Per. La irrupcin del negocio del ovino en las tierras viejas, un negocio ms rentable, desplaz al vacuno hacia zonas nuevas de pastos duros y
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presion para desplazar la frontera y eliminar el riesgo de los indios, y las prdidas en vidas humanas y en cabezas de ganado y propiedades.
El movimiento de fronteras no ocurri como en Canad porque subieron los precios de la tierra, ya que tuvo lugar en un perodo de baja de los precios agropecuarios.
La demanda del dominio de la tierra se produjo por los factores mencionados y el costo de la operacin fue financiado con un emprstito a pagar con las tierras a recuperar (hemos visto la pobreza del gobierno que deba siete aos de sueldo a su ejrcito).
Tambin se ha dicho que quienes obtuvieron tierras en ese primer momento por donacin o venta pudieron hacer una pinge ganancia, sin embargo ellas estaban en lugares distantes de los centros poblados y tardaron muchsimo en valorizarse. Existi un errado optimismo en el gobierno sobre la magnitud de la demanda, lo que muchas veces determin que esas ventas fracasaran. El mercado puso durante algn tiempo prolongado, un precio bastante bajo a las reas de frontera. El vacuno se traslad hacia la frontera porque fue la explotacin que tena menores costos y limpi los campos de altos pajonales y pastos duros, dejndolos en condiciones para explotaciones ms rentables.3
La falta de poblacin en el campo, la gran distancia a los mercados internos y externos, el costo del transporte o directamente la falta del mismo, la demora en la construccin de los ferrocarriles, la necesidad de infraestructura, de mejoras, etc. fueron algunas de las causas para que la agricultura no fuera posible ni rentable en los primeros tiempos y s lo fuera la ganadera extensiva. El desplazamiento del vacuno en 1881 hacia los partidos nuevos se advierte en el cuadro siguiente:
CANTIDAD DE VACUNOS POR DEPARTAMENTOS ZONAS NUEVAS (1881) Lincoln 140.585 Olavarra 192.789 9 de Julio 125.134 Cnel. Jurez 265.673
3
Roberto Corts Conde, Economa argentina en el largo plazo.
El ganado vacuno cumpli el papel de preparar las tierras para el ovino, y despus la siembra de cereales. El ganadero quemaba los pajonales y all entraba el ganado criollo a pastorear el rebrote. Combinando fuego y patas se lograba refinar las pasturas naturales. (Fig. 19). Figura 19 La expansin territorial en la Argentina
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La agricultura se difundi en la pampa bonaerense, nos dice Corts Conde, solo cuando la ganadera vacuna debi adaptarse a las nuevas condiciones que planteaban los mercados. Fue necesario realizar importantes inversiones en mejoras, alambrados y aguadas, gentica, cruzamiento del ganado criollo y absorcin por razas inglesas y pasturas para mantener y mejorar la terminacin de los vacunos. Se busc un sistema para implantar pasturas a bajo costo. Se alquilaba una fraccin del campo para hacer agricultura por contrato, y al final de este, el agricultor entregaba la tierra sembrada con alfalfa (se sembraba lino el primer ao, trigo el segundo y maz combinado con alfalfa el tercero). Se iba rotando el campo de tal manera que la agricultura se haca siempre sobre tierras nuevas y frtiles, y la pastura repona fertilidad e incrementaba la calidad y receptividad del campo. Cuando apareci la demanda de los frigorficos para reses de mejor calidad carnicera, existan millones de hectreas ganaderas en condiciones de implantar pasturas y en cambio la oferta de agricultores para trabajarlas creci gradualmente, dependiendo de los flujos inmigratorios. Por lo tanto, haba ms interesados demandando mano de obra que personas demandando tierras. En cuanto a la rotacin dentro de la misma explotacin, en sucesivos turnos de pasturas para vacunos con agricultura, ha servido durante un siglo para mantener a niveles razonables la fertilidad relativa del suelo. Hoy tenemos que aceptar que con los incrementos de la produccin, hemos estado exportando fsforo y es necesario reponerlo. Con respecto al manejo de la tierra en el proceso que analizamos, dice Corts Conde:
Se ha sostenido en el caso argentino, que la restriccin de la oferta de tierras no se debi a factores naturales, sino a la existencia de barreras de entrada al mercado. As se dijo que quienes detentaron su propiedad (Scobie, citado antes) pudieron restringir su oferta y lograr un precio mayor al alternativo. Esta explicacin no toma en cuenta las especficas circunstancias argentinas antes advertidas. Con respecto a ello, las caractersticas peculiares del poblamiento de la frontera en el progreso argentino,
se mostr con una abundante prueba emprica que el problema de la Argentina hasta fin de siglo pasado (XIX) no fue la falta de tierra,
sino la escasez de trabajo. Las tierras abundaban, y lo que era caro era la mano de obra. En consecuencia, los precios en la frontera (donde se haban repartido las tierras) fueron bajos y las dificultades de su explotacin en unidades familiares agrcolas se deban a algunos de los factores mencionados. Que el mercado de tierras no tena barreras legales ni econmicas de entrada y que, por el contrario, era muy activo. Que el alza de precios fue una circunstancia especial que se dio en tres aos de la dcada del 80. En los 90, los precios cayeron y habra sido muy barato comprar tierras. Como negocio especulativo, entre 1880-1900 la tierra fue para muchos un fracaso. Cualquier inmigrante que hubiera comprado tierras en la dcada de los 90 habra hecho, en cambio, un excelente negocio.
Por consiguiente la oferta de tierras para agricultura tampoco fue fija, aunque no estuvo disponible desde el primer momento de la Conquista del Desierto. Ms an, al propietario ganadero le deba resultar conveniente incorporar agricultores a sus establecimientos. Ello no solo le permitira implantar pasturas a bajo costo y aumentar el rendimiento de su explotacin sino que aumentara el valor de sus activos (tierra). Lo que demuestra que la oferta en el mundo no fue limitada es que los precios de los productos agropecuarios a partir de los aos 1880 no estuvieron en alza sino que, por el contrario, bajaron hasta finales de siglo como resultado, precisamente, de la entrada de cereales americanos (los EE.UU., Canad, la Argentina) a los mercados mundiales. Esto produjo la crisis agraria en Italia y luego en Espaa, expulsando del mercado a los productores europeos marginales4.
En una primera etapa hubiera sido imposible destinar masivamente tierras con destino a cosechas, ya que no exista la infraestructura del transporte ni de almacenaje necesarias. Pasan entre 10 y 25 aos hasta que se completa la red ferroviaria. Tambin era necesario que los campos tuvieran apotreramiento y alambrados seguros para que convivieran vacas con sembrados para cosechas y para evitar que los incendios de campos naturales se llevaran los trigos maduros.
4
Roberto Corts Conde, obra citada.
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Las experiencias con monocultivos agrcolas, sobre todo en zonas marginales para agricultura fueron malas y, en muchos casos, desastrosas, no solo para los productores, sino fundamentalmente para los suelos. Cuando Toynbee5, en su trabajo Estudio de la Historia, analiza la conquista del oeste americano, afirma:
Todo el oeste necesita dos cosas para desarrollar sus posibilidades econmicas latentes: transporte y trabajo. En buena medida los EE.UU. las resuelven con recursos propios emergentes de la creatividad y la energa social acumulada en Nueva Inglaterra, que vena de imponerse al sur en la guerra civil.
El caso argentino es totalmente diferente: salvo la decisin de sus dirigentes, la Argentina solo dispone de tierras vacas. En lo dems depende de Europa; de all vienen los capitales, la tecnologa, la fuerza laboral y la demanda, que es el motor que posibilita la operacin de incorporacin econmica de las tierras nuevas. Tambin cuando se pretende incorporar la explotacin ovina, antes de la Conquista del Desierto, los estancieros deben recurrir a pastores vascos, irlandeses y escoceses inmigrados para incorporar esta nueva actividad ms ventajosa, que precede en casi 50 aos a la ganadera vacuna moderna, que mediante la tecnologa del fro y el mejoramiento gentico en base a la incorporacin de razas inglesas, permite colocar en los comedores ingleses la carne argentina enfriada. La mano de obra criolla no era idnea para criar ovejas ni para construir los millones de kilmetros de alambrados que cercaron las pampas. Por suerte mis abuelos no leyeron a los crticos de afuera, ni conocieron las crticas envenenadas de autores nacionalistas contra el sistema. Por eso trabajaron, arriesgaron y progresaron y a travs de su xito, contribuyeron al xito de la Argentina.
Arnold Toynbee, Estudio de la Historia.
Captulo VIII La colonizacin de la Pampa
R. Gaignard nos brinda en La pampa argentina una amplia informacin sobre colonizacin, en particular sobre el sudoeste de la provincia de Buenos Aires primero y de La Pampa Central despus, en la ltima dcada del siglo XIX. Aquellos compradores que no eran estancieros dispuestos a montar sus propias explotaciones ganaderas, inversores extranjeros o comerciantes de tierras de Buenos Aires cuyo negocio era valorizar sus tierras con la llegada del ferrocarril y el fraccionamiento de tierras, encararon el negocio de la colonizacin por cuenta propia o hicieron diferencia revendiendo a quienes estaban dispuestos a asumir el riesgo. A finales del siglo XIX se puso en evidencia una notable diferencia entre el estilo agrario de Buenos Aires y el de La Pampa. En Buenos Aires se organiz la explotacin de las tierras sobre la base de una poderosa estructura pastoril en la que un aparcero-agricultor se hallaba al servicio de la ganadera. Iba rotando la chacra sobre lotes nuevos y frtiles a los que luego de 3 o 4 cosechas dejaba sembrados con alfalfa y luego reanudaba su agricultura sobre otro lote nuevo, donde repeta la operacin. Este sistema, esencialmente ganadero, era racional y conservacionista. En las tierras nuevas de La Pampa Central, entre el caldenar y el meridiano V, en buena parte de ellas, tal vez el 50% se iba dividiendo por ventas, sucesiones, etc. en fracciones medianas donde el propietario repeta el esquema aproximado de Buenos Aires, pero subsistan grandes bloques de campos que despus de un corto perodo de utilizacin con ganadera se destinaron a la colonizacin para agricultura a partir de la llegada del ferrocarril.
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La edad de oro de la colonizacin en La Pampa (1910/1930)
Figura 20
En la regin del oeste, los grandes campos resultaban menos comunes, la tierra estaba ms dividida y deba ser dedicada inevitablemente a la ganadera. Los ferrocarriles del Sud y del Oeste se repartan la regin. Para extender sus redes necesitaban asegurar fletes, y la agricultura se ajustaba mejor a ello que la ganadera. Los acuerdos de las grandes firmas colonizadoras y de las empresas ferroviarias posibilitaron la extensin de las vas. La valorizacin de la tierra pasaba por la colonizacin, que no dispona de nuevos lotes para alquilar. La segunda generacin de la primera colonizacin de Santa Fe y el arribo de los primeros contingentes de inmigrantes italianos permiti un acelerado proceso de explotacin de la tierra y de fundacin de pueblos que, en pocos aos, cambiaron totalmente la realidad pampeana y su fisonoma. Los colonos, que en general no disponan de capital, reciban una fraccin en aparcera al 16% de la produccin y crdito para instalarse en la mayora de los casos, a pagar con la cosecha y una promesa de venta. Las condiciones contractuales imponan al agricultor la obligacin de sembrar trigo sobre trigo, con lo cual el sistema tena una fragilidad ecolgica extraordinaria, si tenemos en cuenta las caractersticas de los suelos, la semiaridez de la regin y la utilizacin de la reja como instrumento de labrar. Esta fragilidad del sistema se termin pagando caro desde el punto de vista ecolgico y econmico, ni qu decir del social. En el norte, los grandes bloques de Estancias y Colonias Trenel, de Castex y Drysdale, fueron colonizados por italianos. En 1892 comenz con Grassi en Larroud, Francisco Ayassa en Van Praet y Mullally en Realic sobre el ferrocarril construido por el Oeste entre 1901-1903. All se instalaron 1.300 familias italianas, que compraron sus campos gracias a excelentes cosechas que se registraron entre los aos 1897 y 1903. Tambin la colonizacin por ruso-alemanes o alemanes del Volga fue importante en el territorio. Ella justific la construccin del ramal
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a Winifreda donde, sobre unos 50 km, existi un rea explotada por la empresa Strder. La colonia Espiga de Oro de Winifreda, contaba en 1920 con 108 familias alemanas instaladas en lotes de 100-200 hectreas. Deban sembrar dos aos de maz y tres aos de trigo, cediendo el 16% para la administracin de la colonia. Se los encuentra tambin en el sudeste, justificando el trazado del ferrocarril hacia Guatrach, Remec, Alpachiri y Doblas. En esa mitad sur de La Pampa resultaron vecinos de otra colonizacin, juda y valdense (comunidades evanglicas de lengua francesa). En su mayora compr sus tierras y organiz una vida campesina al estilo suizo, en Villa Iris y Jacinto Aruz, a ambos lados del lmite interprovincial. La inmigracin juda en La Pampa organizada por la Jewish Colonization Association se instal sobre 160.000 hectreas en el sudeste con agricultores judos huidos de los progroms de Rusia en 1905 y 1915, en dos grandes bloques, uno en cercanas de Salinas Grandes y otro en Bernasconi, sobre el ferrocarril de Baha Blanca. La Jewish firmaba con sus colonos un contrato de alquiler-venta por 17 aos, con crditos para animales y materiales y una reglamentacin rigurosa sobre organizacin de los cultivos y reembolsos, cuyo incumplimiento implicaba la expulsin de la colonia. Estancias y Colonias Trenel La propiedad de estas tierras tena origen en el sector britnico de suscriptores del emprstito 1878: 240.000 hectreas de Casey, ms de 30.000 hectreas registradas a nombre de Runciman y 20.000 hectreas adquiridas a Gillespie en 1882. La sociedad registraba en 1885 un total de 290.000 hectreas. Sobre 90.000 hectreas los britnicos organizaron la estancia El Tigre, donde soltaron 30.000 ovinos y 12.000 vacunos. Los accionistas britnicos no quisieron realizar mayores inversiones y vendieron en 1905 a Antonio Devoto las 290.000 hectreas por un monto de 400.000 libras (2.016.000 pesos oro), la mitad en efectivo y el resto a seis aos con un inters del 6% anual.
Devoto adquiri, adems, 20.000 hectreas en 1906 y otros lotes vecinos hasta completar 362.364 hectreas en total, propiedad de la sociedad creada por Devoto en 1905: Estancias y Colonias Trenel S.A.
La familia Devoto lleg a la Argentina en 1855, eran financistas cuyos intereses se concentraban en los bancos de Italia y Ro de la Plata y en el Banco Inmobiliario. Fueron creadores de empresas: fbricas de fsforos, frigorficos, obras sanitarias, construccin de nuevos barrios etc.1
El Ferrocarril del Oeste lleg a Monte Nievas en 1906 y continu hasta Teln solicitado por Capdeville, y a partir de Metileo se prolong despus hasta Arizona. En tierras de Devoto se instalaron las estaciones de Metileo y Monte Nievas (1906), Trenel, Arata y Caleuf (1911). El Ferrocarril del Sud, que haba llegado a General Pico, instal en los lmites de la propiedad la estacin Speluzzi. Desde 1907 toda esa zona qued comunicada con Baha Blanca. Contando ya con la infraestructura de transporte, se inici la colonizacin que atrae a la segunda generacin de los colonos de Santa Fe. Los primeros aos, con climas favorables, se produjo una explosin de cultivos: 80.000 hectreas el primer ao, 130.000 en 1907 y 1908, 167.000 de trigo en 1909, 230.000 en 1910 y 1911, 290.000 en 1914 y el mximo, 335.000 hectreas, en 1915. Hoy resulta difcil imaginar un inmenso campo de trigo de 335.000 hectreas. Devoto arrend a colonizadores que organizaron colonias que oscilaban entre 10.000 y 30.000 hectreas: Grassi y Buscaglia, Marchena y Ca., D. Esterpa y Berisso Hermanos, Mata, Jurito, Rivera, Seco y Ca., Florentino Emparanza, Bartolom Ferrando, Pedro Massola, ngel Velaz, Orcoyen y Castao, Brunengo y Chapeaurrouge, Jaime y Francisco Serralta. Juan Berisso, de origen genovs, alquil a Devoto 27.500 hectreas en 1905 y organiz la colonia Santa Filomena donde instal a 150 colonos, en su mayora italianos. Al comienzo los alquileres se cobraron con dificultad, porque haba que instalarse y todo estaba por hacerse.
1
Romain Gaignard, La pampa argentina.
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En 1910 hubo una gran sequa y Berisso debi deshacerse de la colonia, que cay en manos de una firma de Gral. Villegas. Se trataba de la sociedad Serralta fundada por Miguel Camuyrano, que contrat 57.000 hectreas hasta 1917, en que Estancias y Colonias Trenel comenz la administracin directa de las colonias. Los colonos reciban entre 75 y 100 hectreas, con la obligacin de destinar el 80% de la superficie a trigo. Esta gran propiedad dedicada al monocultivo, explotada por 1.500 colonos, represent el 25% de los cultivos del territorio hacia 1920. Estos colonos eran en su mayora de origen piamonts o espaoles de Extremadura. Desde el Volga a La Pampa A fines del siglo XIX las compaas de colonizacin comenzaron a ubicar a alemanes del Volga tambin llamados rusos blancos en La Pampa Central en tierras que estaban sobre el ferrocarril de Baha Blanca a Epupel, construido en 1894 y prolongado en 1896-97 hasta General Acha y Toay. La colonia ms antigua sera una ruso-alemana prxima a Epupel, a 40 kilmetros al este de General Acha, posiblemente creada por Strder. Se trazaron cuadrados de 400 hectreas que deban repartirse entre tres colonos. Esta empresa, Strder, posea en La Pampa Central, en 1906, 166.000 hectreas repartidas en diez colonias ubicadas en el sudeste del territorio. Los propietarios britnicos vinculados con el ferrocarril crearon la Guatrach Land Co y los del norte la South Amrica Co. Ambas vendieron a Antonio Devoto, financista italiano que cre Estancias y Colonias Trenel. Operaban tambin otras compaas de colonizacin, siendo la ms notable la de Alfonso Capdeville, en Teln. Nos parece muy interesante citar textualmente el trabajo de R. Gaignard, donde dedica varias pginas a este asombroso empresario de la colonizacin que fue Capdeville.
Capdeville
Si bien la creacin militar de General Acha no prosper, la de Victorica (nombre del ministro de Guerra en 1882) tuvo xito. El Ejrcito se asent all firmemente y atrajo a algunos colo nos. En ese vasto claro de Poitahu, que haba sido una de las bases ms importantes de los indios, crea un ejido de 248 sola res o manzanas, la futura ciudad, y delimita 150 lotes de 100 ha cada uno para la colonizacin. Ya en 1884 esos soldados-agri cultores han construido 24 casas de madera, cavado pozos, edificado una escuela, una comisara, un hospital y una iglesia en torno de la plaza; han colocado los hilos del telgrafo que los vincula con Buenos Aires: es, en suma, el tpico pueblo de colonizacin. Entonces se descubre que no se trataba de tierras fiscales, sino que haban sido concedidas a un suscriptor del emprstito de 1878; al Estado no le queda otro remedio que comprarlas, y por 15.000 ha paga 42.160 pesos (lotes XIII-A-18 y 19 Este). Victorica habra conocido el mismo destino marginal de General Acha si en 1889 no hubiera llegado Alfonso Capdeville, el primero que haba cercado su estancia en Epu Pel. Hoy, cuando el pueblo ha recado en el letargo de antao, el recuer do de Capdeville sigue vivo porque su accin condujo tambin a la creacin de la vecina colonia de Teln, pueblo brillante en la primera dcada del siglo. Pero Teln se transform luego en el miserable casero que hoy cuesta encontrar entre los m danos que todo lo han invadido. La historia es buen ejemplo de lo que fue, hasta los aos cincuenta, la valorizacin de las tierras nuevas, y a ese ttulo merece ser contada: un trabajo de tesis no puede ser una no vela policial pero, sin embargo, a veces debe dar cuenta de extraas aventuras. No podemos relatar aqu todo, porque no averiguamos todo. Slidas amistades, que ya hemos citado nos permitieron indagar ampliamente, en muchas oportunidades en la propia regin, y hasta encontrarnos con el extraordinario hijo de Alfonso Capdeville que, despus de haber hon rado todas las deudas de su padre, viva en los aos sesenta en una serena misantropa su vejez cuidando, absolutamente solo, sus 600 ovejas y 500 vacunos en su estancia, escondida en el monte que domina los mdanos de Teln, de nombre ms que significativo: La Amargura. Por ello queremos pasar rpi damente revista a lo que fue esa aventura efmera, ese ncleo francs de industria y de luces en el Oeste profundo.
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Capdeville lleg a la Argentina en 1877, a los 23 aos. Tre pado a su carro comenz vendiendo productos de la industria europea en la pampa de Buenos Aires, en la frontera y aun ms all. Qu operaciones brillantes realiz? No lo sabemos. Pero en 1882 lo encontramos titular de una concesin de 30.000 ha en Epu Pel, a la que quiere cercar inmediatamente para introducir ganado bovino. Pronto se traslada a la regin de Victorica, donde han comprado tierras algunos franceses, comisionistas de lanas que reinvierten sus beneficios. Reapa rece como administrador de la Ganadera Nacional, que ha comprado en total 80.000 ha al oeste de ese lugar. Alambra el establecimiento e introduce ovejas y vacas. En 1895-97 se liquida la sociedad y sus bienes se reparten entre sus miembros. Despus de diversas peripecias, Capdeville conserva el casco de la estancia, en Teln, con 5.000 ha. Es el comienzo de su gran fortuna. Interesa a sus amigos franceses, moviliza capita les, lanza en Francia una campaa de propaganda para reclutar inversores y colonos. El suelo que se form bajo el parque de caldenes y la proximidad de la napa bajo las arenas superficia les rinden al principio hermosos alfalfares; se le ocurre dedi carlos a la produccin de semillas, de excelente calidad en ese clima seco y pronto es conocido como comerciante en semillas acreditadas, en el momento en el que comienzan a desarrollar se los grandes alfalfares del oeste pampeano. A partir de 1901 extiende su negocio al conjunto de objetos y equipos necesa rios para los establecimientos de campo y para la recoleccin de la lana, de las pieles ovinas, de granos y maderas de la zona. Teln se transforma en la capital de las ovejas y se cuen tan 80.000 en las tierras de Capdeville y sus amigos. Del co mercio pasa tambin al artesanado industrial: fabrica gran des carros para el transporte de la produccin hasta la punta de rieles ferroviaria de Monte Nievas, a 140 km, as como el conjunto de elementos necesarios para el equipamiento de las estancias. Instala el galpn ms grande del territorio, con mquinas movidas con electricidad, y su socio Joubert monta una fbrica de hielo. Teln se convierte as en la primera loca lidad con iluminacin elctrica. Todo esto funciona en rela cin directa con Francia, hacia donde partan y de donde pro venan la mayor parte de los productos comercializados por Capdeville; tambin en Francia reclutaba a los obreros espe cializados y a los tcnicos, as como a sus colaboradores y aso ciados, entre ellos Jalabert y Joubert. El proceso lgico condujo al loteo del establecimiento. En 1904 crea oficialmente el centro urbano de Teln. La colonia, de 5.000 ha, comienza
a la salida oeste de Victorica y se dispone de lotes de 85 o 100 ha. En 1909 se venden definitivamente 1.255 ha en chacras y tambin quintas de 5 ha, y en manzanas que pueden llegar a una hectrea, para la cons truccin de residencias: son los primeros propietarios del pueblo de Teln, algunas docenas. Simultneamente, Capdeville hace malabarismos con las estancias que compra, arrienda y revende, a veces a s mismo. En 1907 revende parte de sus tierras, 5.080 ha, a la sociedad Masurel Fils, representada por Lernoud, en 80.000 pesos oro, o sea el cudruple del precio de compra inscrito seis aos antes. En 1907 y 1908 vende tierras que organiza en colonias, principalmente a sus asociados Jalabert y Joubert y... a la sociedad Capdeville, Reballo y Ca., antes de recomprar en bloque 3.500 ha a su propia sociedad en 1909. A la vez se vuelve arrendatario de Lernoud, a quien arrienda 14.706 ha en enero de 1906 y por tres aos al precio de 0,20 pesos oro la hectrea destinada a la ganadera, alrededor de la colonia, en los lotes 20-21 y 22. Todas esas operaciones se realizan con el aval del Crdit Foncier Argentin, banco privado que ha hipotecado las tierras de Capdeville y creado en Teln, un Banco de Crdito Rural, y que pronto ser dueo de una importante cartera de tierras. Porque la fiebre especulativa sigui subiendo en Teln despus que Capdeville obtuvo de la compaa britnica del Oeste una excepcin de la regla que se haba fijado de no llevar sus vas ms all de la zona cultivable y, en consecuencia, colonizable. El ferrocarril atraviesa todo el monte de caldn y llega a Teln en 1908: la ciudad de Capdeville queda as vincu lada directamente con Buenos Aires. Se celebran grandes fies tas a las que asiste la alta sociedad de la Capital, llegada en un tren especial, y se recibe a celebridades del bel canto. Ira Teln a rivalizar con Manaos? De cualquier modo, a partir de 1914 el derrumbe se produce. Los suelos no resisten los cul tivos, especialmente el del trigo, que sucede a los alfalfares. Los mismos alfalfares gigantes son liquidados por las langos tas y las prolongadas sequas. Un ao en el que prcticamente no llueve, como 1910, y toda la tierra arable se vuela. Peor an; se forma el inmenso campo de mdanos que hoy cubre la visin cuando se llega a los parajes desiertos de Teln. Frente al desastre, sin granos para vender y con alta mor tandad en su rodeo, las finanzas de Capdeville se derrumban; no pueden resistir ni a sus mltiples inversiones a las que la capacidad productiva de la regin no sustentaba ni a sus locuras dispendiosas. Deja a Joubert manejar
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los negocios de la sociedad A. Capdeville, en liquidacin y cubierto de deudas huye... hacia el Oeste. En 1910, antes de que se perfilara la cada, viaja a Londres para organizar un grupo de capitalistas britnicos que compran el valle del Sosneado y su pedemonte en la cordillera de los Andes, a 400 km al sur de Mendoza. En 1914 se instala en la estancia El Sosneado, creada por l y tambin grandiosa, donde como estanciero retirado de la al garaba urbana, aparentemente sereno y afortunado, muere en 1920. De esa aventura andina subsisten hoy una mina de azufre en el volcn Sosneado, la estancia y un latifundio de ms de un milln de hectreas en manos de un petrolero texano... Pero en su herencia, el hijo de Capdeville no descubre ms que deudas y tierras gravadas por hipotecas, que revende o cede a los banqueros. Del desastre solo puede salvar la pe quea estancia que organiza en un rincn del monte despus de 1930.
Captulo IX Ocupacin y organizacin de la Pampa Central
Concluida la Conquista, en 1881, 200 indios aparecen inesperadamente en Pun y Curumaln y atacan a caballo el fuerte El Centinela, de Carhu. Son rpidamente reprimidos y los primeros prisioneros declaran provenir de Chile y que sus motivos eran el hambre y la necesidad de andar. El Ejrcito debe realizar operaciones de barrido del terreno para terminar de establecer orden y seguridad en el territorio, haciendo factible la ocupacin efectiva de La Pampa Central. Segn Stieben,1 despus de la campaa de 1879, cuando el Ejrcito se retir a los cuarteles
la pampa se infest de bandidos, indios gauchos y gauchos barbarizados, desertores, criminales e indios que no fueron batidos en los montes y otros que haban vuelto de allende los Andes...
Mi abuela contaba que cuando llegaban estos visitantes, siempre dudosos, se les carneaba algn capn y luego de comer seguan viaje. El primer Heguy en La Pampa En 1882 el Ejrcito debi retornar al territorio para rastrillarlo y terminar de establecer orden y seguridad, protegiendo a los agrimensores y haciendo factible la ocupacin efectiva de La Pampa Central por los nuevos pobladores que comenzaban a colonizar. En ese contexto se crean una serie de fortines en el lmite del caldenar y de la zona arbustiva del oeste y dos plazas fuertes que deban servir de apoyo y smbolos de la ocupacin definitiva: Victorica, al norte, y General Acha, al sur.
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Enrique Stieben, La Pampa.
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Entre aquellos primeros pobladores se establecieron en Potrillo Oscuro mi abuelo Heguy y Francisco Gondra. Jean-Baptiste Hguy naci en Saint Pe Sur Nivelle en 1850 (29/11). Tercer hijo de Dominique Hguy y Franoise Guilson que tuvieron en total siete hijos, tres de ellos muertos en la Argentina. Cuando muere el ms joven, Jean Garrichon el 20/6/1892, a los 29 aos, quedan cuatro vivos, Jean-Baptiste y Jeanne, casada con Cein, viviendo en La Pampa el primero y en el lmite de San Luis con La Pampa la segunda, Jeanne Hguy de Duhart, quien hered la casa familiar Chuhalerria y Jean-Pierre, domiciliado en Hasparren, Francia. Mis bisabuelos, Dominique y Franoise, haban muerto en 1879 y en 1883, respectivamente. Jean Baptiste haba llegado a la Argentina en 1870, trabaj en los saladeros de Luro, en Mar del Plata, hasta que pudo adquirir su propia majada. En 1882, con 700 ovejas, recorri el camino de los chilenos con un carro, un revlver y acompaado de un pen que no quiso continuar ms all de Carhu. Solo, alcanz los campos de Potrillo Oscuro. All tambin arrib por la misma poca Francisco Gondra con su familia. Su mujer era Errecalde Jaureguiberry y haban adoptado cinco hurfanos, sobrinos de la seora de Gondra, Abons Errecalde, cuyos padres haban muerto en la epidemia de fiebre amarilla, entre ellos mi abuela Carmen. Gondra y mi abuelo desarrollaron sus majadas en Potrillo Oscuro, que haba sido adjudicado a Ataliva Roca en 1894 o 1895. En 1887 se casaron mis abuelos y sus primeros hijos, Nina en 1889 y Juan Bautista en 1891, son registrados en Quethr-Huithr, un juzgado de Paz cercano a la hoy General Acha. En 1893 don Bautista Heguy y don Francisco Gondra y Arana compraron en el departamento Chapaleuf 5.000 hectreas cada uno. Gondra, La Caledonia y mi abuelo, Santo Domingo; ambas explotaciones estaban una frente a la otra, huella de por medio. La fecha del arribo de estos pioneros a Potrillo Oscuro no es exacta, pero hay dos elementos que la avalan. Uno, que Toms Mason en 1885 tuvo un contrato por capitalizacin de ovejas con Gondra, todava en Potrillo Oscuro. Y el otro, los recuerdos de una vieja pobladora recogi-
dos por Carlos Caccia2 y que ms adelante se transcribe in extenso pero que, a los efectos de este punto basta con el prrafo elegido y que inserto a continuacin:
En 1895 ya haba varios pobladores pioneros en campos de la zona, don Bautista Heguy y don Francisco Gondra y Arana, que llegaron desde el sur de La Pampa luego de una primera colonizacin hacia 1882 para instalarse en el lote 11, campos antes de Mc Callong, donde comenzaron una fructfera explotacin agrcola-ganadera. Cada uno adquiri 5.000 hectreas. Heguy edific de inmediato una amplia casa en su campo, en cambio Gondra eligi edificar en el pueblo en un predio de 4 hectreas limitado por las calles Belgrano, avenida Espaa (antes San Lorenzo), calle Saavedra y avenida Sarmiento. Edificacin seera que an existe, con algunos deterioros por el paso del tiempo y contempornea a la casa de don Robustiano Rodrguez, primer intendente, construidas ambas alrededor de 1905 (esta ltima actual Casa de la Cultura Municipal).
Domingo, mi padre, naci en La Caledonia en 1895, seguramente porque Santo Domingo estaba an en construccin. All nacieron posteriormente Aurelia, Ramn, Carolina, Clemente, Irene, Anglica y Antonio. Haban pasado los aos ms duros y comenzaba otra etapa ms civilizada. Mi abuelo, en su propiedad, comenz a organizar las mejoras, alambrados y aguadas, tanques australianos y molinos de viento. Tambin se fueron alfalfando los potreros y se incorporaron, al estilo de Buenos Aires, chacareros que rotaban y entregaban sembrados con alfalfas sus potreros. Despus de haber arrancado con ovejas se incorpor la invernada de novillos para integrar una explotacin ganadera mixta. Adquiri nuevos campos y cuando muri, en 1921, posea en el departamento Chapaleuf 17.000 hectreas y 2.500 en Winifreda. Lo heredaron 10 hijos, con la subdivisin consecuente de la propiedad en fracciones aproximadas de 1.700 hectreas.
Carlos Caccia, Historia de Intendente Alvear.
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Dej una numerosa familia y mi abuela, que lo sobrevivi muchos aos, alcanz a ver ms de 45 nietos y otros tantos bisnietos. Hoy, una buena parte de la familia sigue afincada en Chapaleuf. Fue un largo camino recorrido entre aquella Chuhalerria natal en el bellsimo pas vasco Iparralde hasta Santo Domingo, su destino final en La Pampa Central. Recuerdos de otros tiempos Encontramos en el trabajo de Caccia ya citado este relato de la vida cotidiana en los primeros tiempos de la nueva frontera, a un lado primero, y despus al otro, de la Zanja de Alsina. Resulta una informacin til porque nos muestra en la sencillez de los recuerdos de una vieja pobladora una pintura nave de la vida dura y difcil de los pioneros. Lo que sigue es parte de los recuerdos de doa Firma Escobar de Daunes, recogidos por su hija Juana Daunes de lvarez y volcados en la obra del historiador alvearense:
Mis padres venan del Azul, seguan la lnea de la Zanja. Junto a mis hermanos traan un indiecito que acompaaba a la familia, agregado seguramente de las tribus de Catriel. Llegaron a poblar el campo De la Pea (lote sobre el meridiano que luego fue la estancia San Pablo de Oribe, propiedad original de Luis de la Pea segn el primer registro catastral, y vecino de El Meridiano de Sauze), una de aquellas grandes extensiones que eran todos campos abiertos, con pastos naturales, y que estaban alambrados en casos muy excepcionales. En ellos se fueron levantando las portadas indicadoras de la existencia de los puestos a grandes distancias unos de otros y cuidando as las majadas de ovejas, las primeras haciendas en la zona. Muchos de los pobladores de aquel entonces posean gran cantidad de hacienda lanar, vacuna y caballar. Mis abuelos paternos llegaron a la zona en el ao 1881, antes haban estado por lo que hoy es Uriburu. Mis abuelos maternos pasaron en 1882 a la Portada del Cinco, campos de Marcelo, Carlos y ngel de Alvear, administrados por don Fausto Falomir (se refiere al lote 5, seccin primera, frente al meridiano y al anterior campo De la Pea), en donde no haba alambrados o estos no
pasaban de uno o dos hilos, se fueron delineando zanjas que impedan el albedro absoluto de los animales. Estas zanjas cercaban tambin el lugar donde se habitaba. Contaba mi abuela que dentro de ellas solan hacer cuevas para poder esconderse si atacaban los indios. La monotona de la existencia de aquellas portadas, precursoras de las tranqueras de hoy y de los puestos que quedaban a cinco o ms leguas de distancia entre s, se rompa con el incipiente intercambio social motivado por una simple visita, o el acontecimiento que significaba el arribo de los cajoneros, como se conoca a los mercachifles. Estos se desplazaban a caballo llevando los cajones en otros caballos de tiro, para ofrecer desde all el atractivo de sus gneros, botones, cintas, perfumes, broches, zapatos, medias, puntillas, peinetas, joyas, polvos, alfileres, etc. Los cajoneros eran casi siempre italianos; dos apellidos muy conocidos en la zona fueron Evangelista y Gaetano Felicci. Llegaban asimismo a los puestos otros visitantes ocasionales como eran los cazadores de especies silvestres (zorros, venados, pumas y avestruces) que vendan en Buenos Aires los cueros y las plumas. Motivo de reunin era la invitacin que los dueos del campo o hacienda hacan a los vecinos y puesteros para la sealada, yerra o doma de potros. Pero lo que revesta carcter de acontecimiento eran las espaciadas visitas sacerdotales que ocurran cada cinco o ms aos. Estas se efectuaban generalmente en la casa de negocios ms importante. Tras los oficios originados por bodas y cristianamientos, se realizaban las fiestas que congregaban a toda la poblacin diseminada en muchas leguas a la redonda y tambin gente del pueblo vecino. Para asistir era frecuente ver a las madres a caballo con sus hijos atados a la grupa, otros llegaban en carro. Generalmente los viajes se hacan a caballo o echando la tropilla por delante. Esta se compona de diez o doce caballos escogidos contando la yegua madrina, pues el medio de transporte comn era exclusivamente el caballo. Haciendo sus descansos en los incipientes boliches de campaa llamados esquinas o postas, cuya denominacin pareca insinuar advertencias: El Tropezn, La Rodada, El Golpe (estos estaban instalados en el trayecto desde Trenque Lauquen, por la Zanja, hasta los campos de Alvear) y tras los cuales se esconda la idiosincrasia mercantil de sus dueos, generalmente espaoles. Haciendo un poco de memoria doa Firma recuerda el nombre del postilln de la galera: Sotero Moreno. Los viajes en ellos eran a veces
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verdaderas odiseas. Saban quedarse encajados en las lagunas y las mercaderas tenan que ser descargadas, lo mismo que los pasajeros, hasta conseguir que el vehculo retomara la huella. Una vez afincados en la zona (hasta llegar a ella en busca de buenas aguadas se viva en los carros y en carpas improvisadas) la vivienda tpica fue el rancho de barro, techo de paja y piso de tierra, las paredes se hacan de chorizos (pasta de barro y paja) que se enlazaban con los alambres o sogas laterales que juntamente con los postes formaban el armazn del rancho, tambin solan hacer las paredes con unas especies de tortas de barro y paja, el techo era de junquillo, junco o esparto, colocados en manojos, doblados sobre las caas o ramas del armazn del techo. Estos se cosan entre s con una especie de cordel con brea o alquitrn que se compraba en madejones grandes. La costura se haca con aguja de madera, caa o metal. Los extremos del pasto iban hacia adentro quedando lo liso afuera, se recubra con barro mezclado con estircol para impermeabilizar. Las aberturas de las puertas se cubran con esteras hechas con paja, junquillo, etc., unidas con costuras con esa especie de cordn alquitranado. Como no haba vidrios, para que penetrara la luz se ponan, al construir las paredes, recuadros de botellas de vidrio blanco claro, sujetas a los alambres o correas donde se asentaba el chorizo de barro y pasto. Estas botellas servan de ventana dejando pasar la claridad del da. De acuerdo a las posibilidades y a las necesidades de la familia era la cantidad de habitaciones. La cocina, generalmente grande, serva de comedor. Despensa: donde se almacenaban los comestibles (tercios de yerba hechos de cuero vacuno, latas de 5 y 10 kilos de t de China con doble tapa, bordelesas de vino, carbn, cajones enormes con tapa para el azcar, barricas con fideos). No faltaban la enramada y el horno de barro para hacerse el pan, empanada, el aljibe o pozo y tambin solan tener el mirador, especie de mangrullo para mirar a distancia. Muchos tenan lmparas a kerosn, pero como este deba cuidarse (por la distancia para surtirse de l) se utilizaban velas o candiles, estos se hacan con una mecha de algodn dentro de un recipiente conteniendo sebo o grasa. Las velas se hacan en cada casa con sebo de oveja o vaca con un pabilo o mecha de algodn en moldes de latn que se vendan en los negocios. Muebles haba muy poco, mesas rsticas, estantes, bancos, algunas sillas, bales, camas, que eran enteramente de madera, catres de madera y tientos trenzados. Los colchones eran de lana, chala de maz o de pasto.
Se dorma en el suelo sobre el recado o se haca una especie de cama, dejando una parte alta del suelo (se cavaba lo dems junto a la pared). Unos aos ms tarde llegaron las camitas con elsticos y los catres de lana. Ropa de cama, la posean algunos, otros solo tenan ponchos o cobijas de lana y algodn. Comidas: asado al asador, puchero de carne de oveja o vaca, papas, zapallo, faria, estofados, guisos de carne, fideos o arroz. Mazamorra, locro, bifes, huevos fritos, empanadas. Se consuma carne de los animales silvestres de la zona y de gansa que haba en grandes majadas, potro, avestruz, mulita, quirquincho peludo, vizcachas, patos silvestres, perdices. Postres: pasteles, arroz con leche, dulce de zapallo, queso, meln, sanda, dulce de membrillo. Estas eran las comidas ms comunes dadas las distancias, que impedan contar siempre con los elementos ms necesarios para la comida. La vajilla era limitada, lo mismo del comedor, y quien la posea la reservaba para las grandes ocasiones. Diariamente se utilizaban tazas y platos de latn y enlozados, aunque este era un lujo. Bebidas: vino, que siempre era bueno, ginebra, caa, ans. Como refresco hacan sangra, o sea una mezcla de vino y azcar batido y vinagreta, que era vinagre, agua fresca y azcar tambin batidos. Diversiones: bailes, canciones, bailes de dos y de enlace o tomados. Polka de la silla, polka del pavo, juegos de prendas. En carnaval se jugaba con agua; en vez de globos se llenaban con agua cscaras de huevos que vaciaban hacindoles un agujerito pequeo en cada extremo, que luego tapaban con jabn o con una especie de engrudo (harina, clara de huevo y agua) ponindolos a secar al sol. Unos meses antes de carnaval se sala a juntar en las lagunas y pajonales huevos de patos silvestres, garzas, gallaretas, flamencos, perdices, por tener la cscara ms frgil. Tambin se jugaba con pomos de agua florida. Recorran los puestos a caballo, solan disfrazarse ponindose caretas. Los muertos se enterraban en pleno campo. En algunas partes haba lugar sealado para ello, sin ser prcticamente un cementerio. Los cajones toscos y frgiles de los nios eran colocados muchas veces entre las ramas de los rboles. Reminiscencias provincianas quizs, deca mi madre que esto chocaba con el sentir de mucha gente, por ello quizs esa costumbre no arraig en la zona.
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Los primeros pueblos En 1882 se fundaron Victorica (12/2) y General Acha (12/8). Eran guarniciones militares destinadas a asegurar el territorio que luego se convierten en pueblos, y General Acha en la primera capital del nuevo territorio. Desde un punto de vista estrictamente cronolgico, despus de las dos primeras, la historia oficial consigna que, en 1886, se fund la pequea localidad de Per. Sin embargo, hay dudas de que ello haya sido realmente as. No hay datos de historiadores reconocidos que avalen tal afirmacin. En una provincia como esta donde casi todas las ciudades o poblaciones llevan nombres vinculados a los conquistadores del desierto, o a los aborgenes que sufrieron los rifles de los hombres de Roca, nadie sabe por qu bautizaron de ese modo un lugar donde no hay tradicin de incaica. Tampoco se sabe quin fue su fundador. Todos los historiadores coinciden en que fue Bernasconi primero conocido como Colonia Narcise Leven la tercera localidad de La Pampa y, de hecho, la primera de carcter totalmente civil, ya que tanto General Acha como Victorica fueron en un comienzo asentamientos militares. En el lugar los primeros pobladores comenzaron a asentarse muy poco despus de 1880, aunque recin el 16/3/1888 comenz la subdivisin de tierras por parte de Alfonso Bernasconi. Luego, el 6 de abril de 1889 la Colonizadora Streder fund Jacinto Arauz, conocido como Villa Aurora en sus primeros tiempos. El nombre actual se debe al dueo del predio donde se edific la estacin de trenes, superficie que don con ese fin. Fue por Arauz, el 29 de enero de 1891, que entr el primer tren que lleg a La Pampa, cubriendo luego quince estaciones ferroviarias antes de arribar a su punto final, Toay. Santa Rosa En 1892, el coronel Gil obtuvo del gobierno federal la creacin de una localidad con su ejido, en su campo de 8.000 hectreas, en el punto en que confluan las huellas que unan General Acha con Victorica y
Trenque Lauquen. El ferrocarril desde Baha Blanca lleg hasta Santa Rosa en 1897 y a su vez qued unida a Buenos Aires a travs de la Compaa del Oeste. En 1900 la capital del territorio es transferida desde General Acha. Los pueblos surgan alrededor de un ncleo constituido por algn comercio, generalmente pulpero o almacenero, todo vinculado con la proximidad de algn casco de estancia y consolidado por un acuerdo con el ferrocarril que construan a medida que tuviera garantizado fletes. Despus de Santa Rosa, en 1893, se fund Pueln, en 1894 Toay y Uriburu, cercanos a la futura capital del Territorio y, en 1896 Quehu e Intendente Alvear. Al ao siguiente fue el turno de Catril, en 1898 Parera y entre 1899 y 1901, las tres primeras poblaciones del oeste pampeano: Algarrobo del guila, Puelches y Chacharramendi. Ese ao, 1901, marc el nacimiento de General San Martn en el sudeste pampeano y el Teln de Capdeville. En 1902 La Reforma, Ataliva Roca y Macachn. Fue 1903 el ao que comenz a marcar el poblamiento del extremo norte provincial a influjo del ferrocarril: Bernardo Larroud (aunque oficialmente se lo considera como en 1908), Adolfo Van Praet, Rancul y, en 1904, Quetrequn. Tambin en 1904 nacieron Cuchillo C, Loventuel y Lonquimay. General Pico Se ubica entre las propiedades de la estancia Las Liebres (Mara) y las de Eduardo Castex, comerciante importante de tierras vinculado a Chapeaurrouge, agrimensor que tambin comerciaba en tierras. El remate de tierras qued supeditado a la llegada del Oeste que se haba detenido en el meridiano V y que era estimulada para continuar por Capdeville hasta Victorica y por Devoto hasta Trenel. El Oeste lleg a General Pico para los primeros das de noviembre de 1905 y se organiz el remate del futuro pueblo para el 11 del mismo mes y ao. Un tren especial transport a los invitados desde Buenos Aires, pero Chapeaurrouge resolvi postergar el remate tres das, hasta que la lle-
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gada desde Catril de 1.700 obreros encargados de continuar la seccin Catril-Huinca Renanc de la lnea procedente de Baha Blanca asegur el cruce de lneas y, consecuentemente, el xito del remate. Las ventas alcanzaron el milln de pesos. Dice R. Gaignard3: El futuro pueblo se transforma pronto en un inmenso taller de construccin al que hacia 1920 se comparaba frecuentemente con Kansas City como signo de las esperanzas que despertaba el arribo masivo de agricultores a todo ese nordeste, que llegaban a cultivar el suelo atrados por esos financistas y aventureros que fueron los colonizadores. El mayor comercio de Pico, Bastard Hermanos, era un agente de Ford que, en algn ao de la dcada del 30, o quizs antes, fue quien ms autos vendi en la Repblica Argentina. Fue un comercio importantsimo, all se vendan, adems de automotores Ford, tractores Internacional-Harvester, implementos, artculos del hogar, electricidad, etctera. Recuerdo que all compr mi padre una montura para mi primer montado en 1939, un petiso maero con quien me una una extraa relacin amor-odio que variaba de acuerdo a las canalladas que me haca. Primer intento de provincializacin En 1908 se present el primer proyecto de provincializacin del territorio nacional de La Pampa Central. Despus el proyecto fue impulsado por el diario La Autonoma dirigido por Molas y Castro y el doctor Pedro Luro. La oposicin al proyecto era presidida por Joaqun de Anchorena. En 1916 se realiz una asamblea de propietarios y vecinos que arribaron de distintas localidades pampeanas y de Buenos Aires para oponerse al proyecto de provincializacin inmediata.
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R. Gaignard, obra citada.
La oposicin fue fundamentada por el doctor Amallo: Al oponernos a la provincializacin inmediata obramos con cordura, razonablemente, anteponiendo la verdad a la ficcin y demostrando ante propios y extraos que antes que las prebendas oficiales, que antes que las diputaciones, senaduras, gobiernos y ministerios, estn los intereses bien entendidos de La Pampa. Sostena que La Pampa no estaba en condiciones de transformarse an en provincia. Su poblacin, segn el censo de 1912 era de 83.683 habitantes, 56.137 argentinos y 32.546 extranjeros. El 80% de la poblacin argentina eran hijos de extranjeros, y de los 56.137 argentinos 41.054 eran menores de edad, lo que dejaba una poblacin mayor de edad de solo 15.102 habitantes. Afirmaba que la Gobernacin de La Pampa requera del gobierno central 1.786.000 pesos, cifra que exceda al monto de la recaudacin en 114.000 pesos. Solamente la educacin primaria requera 760.000.
Se designaron las autoridades de este partido progresista: Junta de Gobierno: presidente: Joaqun de Anchorena, vicepresidente primero: Eduardo Martnez, segundo: Cristbal Orcoyen, tercero: Ramn Gonzlez Ocantos, secretarios: Enrique M. Sagal y Sixto A. Rodrguez, prosecretarios: Romualdo M. Pizarro y Julin Cuevas, tesorero: Antonio D. Alonso, vocales: Gaspar del Campo, doctor Laureano Rufino, Jos Contelli, Fermn Inchaurrondo, Enrique Brazal, Eugenio Dorrego, Pedro T. Lobo, Domingo Lemme, Pedro Bosch, Raimundo Burgos (hijo), doctor Alfredo J. Prayones, Mariano Barboza, Graciano Etcheverre, Pedro Lpez, M. Maissonnave, Carlos Dodero, Bautista Egui4, Hctor de Gaudenzi, Emilio Fiedg, Jos Martoci, Miguel Ardohaim, Jos Zerezuela, doctor Norberto C. Torres, Arturo Lencinas, doctor Antonio S. Amallo, Po Santos Ayerra, Eleuterio Barbieri, Justo P. Gallino, Juan Sidebottom, Francisco Toms Carricaburu, Constantino Larrn, Mario Larapolo, Domingo Elezpuru, Juan B. Berisso, Dmaso Rojo, Maximiliano Eraa, Joaqun Sanz, Juan Valerdi (hijo), Juan
4 Este Bautista Egui, debo suponer que era mi abuelo, Bautista Heguy. Tambin los lectores de origen pampeano, especialmente, encontrarn apellidos conocidos. Como curiosidad recuerdo haber escuchado de chico que el doctor Molas, sostenedor firme de la inmediata provincializacin, le haba dado por nombre a su hija Pampa Provincia. Se non vero...
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F. Snchez, Julin Cuevas (hijo), Francisco C. Freijo, Antonio Porta, Walterio I. French, Haraldo Haeckel, Augusto C. Mengelle, Santiago Mollegray, Ramn Zamarbide, Anbal Farina, Antonio Calcagno, Joaqun Migliore, Juan Llanos, Jos A. Iriarte, Enrique Vidal, Francisco Abeijn, Juan P. Torroba, Manuel Roswende, Isidoro Brunengo, Marcos E. Herrera, Juan Delarregui, Eduardo Pianzola, Agustn Spinetto (hijo), Francisco Atasa, Joaqun Ferro, Juan Jos Lemos, Francisco Larrocea, Juan Berhongaray, Juan Valerdi, Pastor Lacerca, Alberto Ramos Meja, Alfredo B. Ninet, N. Brasal y Angel Cuevas. Junta de Hacienda: presidente: Antonio D. Alonso, vicepresidente: Juan Llanos, secretarios: Francisco Abeijn y Eduardo Pianzola, vocales: Toms Francisco Carricaburu, Antonio Galoago, Jos Cerezuela, Juan Valerdi, Juan Delarregui. Comisin de Propaganda en La Pampa: presidente Justo P. Gallino, vicepresidente: Juan Berhongaray, secretarios Pedro T. Lobos, Silverio Amallo, Juan Valerdi (hijo) y Enrique Brazal, vocales: Raimundo Burgos (hijo), Jos A. Iriarte, Joaqun Ferro, Francisco Freijo y Dmaso Rojo. Comisin de Propaganda en Buenos Aires: doctores Jos Mara Rosa, Luis Mitre, Manuel Giraldes, Honorio Pueyrredn y seores David Feliciano Prando, Cristbal Orcoyen, Atanasio Ceballos, F. H. Chevallier Boutell, Eugenio Dumas, Benjamn T. Solari, Antonio lvarez, Diego de Alvear, Jorge Lau, Facundo Larrosa y Jos Blanco. Despus de designarse las autoridades se pas a cuarto intermedio dirigindose los asamblestas al hotel a beber una copa de champaa donde se pronunciaron brindis. Vueltos al Teatro Espaol se firm el acta de constitucin y despus de tomar algunas resoluciones de detalle se levant la sesin. La asamblea, antes de dar por terminada su tarea, acord dirigir un telegrama al ministro del Interior comunicndole haberse constituido un partido poltico que levantar como bandera la autonoma econmica. Otro despacho fue enviado al doctor Anchorena en el mismo sentido y anuncindole haber sido proclamado presidente por unanimidad entre entusiastas aplausos.5
Pedro Telmo Lobo, Labor literaria y administrativa.
Captulo X La poltica de sustitucin de importaciones
Repaso histrico (1939-73) Cuando comenz la Guerra Mundial, en 1939, la economa argentina se haba recuperado de la crisis del 30. El producto nacional, que haba cado a una tasa anual de 2,5 entre 1929 y 1933, creci al 4% anual entre 1933 y 1939. La crisis haba originado una mayor intervencin del Estado. Se haban creado el Banco Central, juntas reguladoras nacionales (de carnes y granos), controles cambiarios, etc. y haba una mayor presencia de una industria nacional favorecida por las circunstancias internacionales. Durante el conflicto, la tasa anual de crecimiento del producto cay a 2,5%. Muchas industrias lograron sustituir importaciones que no llegaban como consecuencia del mismo y se incrementaron las exportaciones, que pasaron en el caso del Brasil de 4,4% a 8,6% y del 3,5 al 15,5% a Amrica, excluidos los Estados Unidos que, como consecuencia de tener abocada su industria a la produccin blica, increment sus compras de productos industriales argentinos de 12,5 a 23,2%. Esta bonanza para las exportaciones industriales termin cuando finaliz la guerra. La industria de exportacin (De manufacturas como % del total exportado)
Ao 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 % 2,9 4,9 8,2 13 19,4 14,4 13,6 11,4 5,5
Fuente: Llach (1984).
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Una apreciacin sensata puede considerar que la performance argentina durante la guerra fue entre mediocre y razonable. Por ejemplo, el corresponsal del Financial Times opinaba en 1946:
Los ltimos cinco aos de la economa argentina pueden describirse como aos de frustracin y de oportunidades tristemente desperdiciadas.
No obstante, la opinin de los economistas era an notablemente optimista sobre el futuro argentino. Colin Clark, economista australiano, opinaba que para 1960 el PBI per cpita argentino sera el segundo en el mundo con 754 U, detrs de los Estados Unidos con 875 U, y proyectaba 429 para Francia y 527 para Suecia. Desempeo argentino durante la guerra Tasas anuales de crecimiento de la Argentina y otros (1939/45)
Argentina 2,45 Brasil 2,89 Chile 4,07 Mxico 5,25 Australia 3,85 Canad 8,19 Alemania -3,50 Francia -10,66 Italia -9,07 Reino Unido 2,43 EE.UU. 11,35
Fuente: Madison (1995).
Samuelson deca aos despus:

Si alguien hubiese preguntado en 1945: Qu parte del mundo espera usted que experimente el ms dramtico despegue econmico en las
prximas tres dcadas?, probablemente yo habra dado una respuesta parecida a la siguiente: la Argentina es la ola del futuro, tiene clima templado, su densidad de poblacin ofrece una dotacin favorable de recursos naturales por empleado. Por un accidente histrico, su poblacin constituye la ms homognea progenie de las naciones de Europa occidental y la Argentina, en 1945, se encuentra en ese estado intermedio de desarrollo del cual se puede fcilmente esperar un rpido crecimiento.
Pero la hora del cambio haba llegado. Se haban incubado como consecuencia de la crisis del 30, y de la guerra despus, las condiciones para una moda intelectual nacionalista e industrialista que se consolidaba con las polticas del gobierno del general Pern, en una estrategia de sustitucin de importaciones que se ajustaba a sus concepciones y creencias, como tambin a las de las Fuerzas Armadas y de las corrientes nacionalistas, de fuerte predicamento en los aos anteriores e influenciados todos ellos por sus simpatas por los modelos europeos que acababan de ser derrotados. Pern haba hecho un mal diagnstico de la posguerra y apost al estallido de un tercer conflicto mundial y a prepararse para esa eventualidad. El mundo, en cambio, fue para otro lado y la Argentina qued pagando. Debemos preguntarnos cmo tantos se equivocaron y cmo tantos se han seguido equivocando durante ms de medio siglo. El gobierno peronista tuvo la suerte de asumir con los trminos de intercambio (relacin precios de exportacin/precios de importacin) ms altos y favorables del siglo. Tambin con reservas acumuladas durante el perodo blico. Trminos de intercambio externos (1960= 100)
1920/9 1930/9 1940/3 1944 1945 1946 Trminos de intercambio externos 87,1 99,7 113,7 1947 1948 151 1949 134,1
Aos afortunados
105,9 94,8 145,8 147,2
Fuente: Gerchunoff-Llach.
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El incremento de precios internacionales fue neutralizado a travs del IAPI y de la poltica cambiaria, cuyo resultado fue una enorme transferencia de ingresos desde el sector agropecuario y del interior del pas a los sectores pblicos, industriales y urbanos. La discriminacin al campo (Base 1925-1929= 100)
Participacin del sector rural a precios corrientes (% del PBI) 1925-29 1935-39 1947-49 33 26 16 Participacin del sector rural si los precios internos hubieran seguido a los internacionales (% del PBI) 33 28 32
Fuente: Daz Alejandro (1975).
Los aumentos de salarios en el sector industrial le fueron complementados con el estancamiento de los precios de los alimentos y la industria se benefici con una generosa poltica crediticia y, adems, con el cerramiento de las importaciones que aseguraba el mercado interno a precios superiores a los internacionales. Tasa de inters anual e inflacin (% anual)
Tasa de inters nominal 1946 1947 1948 1949 5,5 5,5 6,5 6,5 Tasa de inflacin (promedio mayorista y minorista) 20,4 9,8 15,6 29,4
Un subsidio encubierto
Fuente: Arnaudo (1987).
Esta presin sobre el agro era reconocida por el gobierno. Antonio Cafiero concedi que:
... los planes de industrializacin y desarrollo econmico previstos en el Primer Plan Quinquenal de Gobierno hicieron necesario que ese mejoramiento transitorio de la capacidad adquisitiva internacional de nuestros cereales y productos ganaderos, se aprovechara en la consolidacin de otras actividades econmicas fundamentales que, a su vez, habran de constituirse en una inestimable fuente de demanda permanente para la propia produccin primaria, cuando cedieran los estmulos transitoriamente presentes en el mercado internacional.
El precio promedio de las exportaciones creci un 208% entre 1945 y 1948, mientras el precio de las compras en el exterior se increment solo el 30%.
P. Gerchunoff, El ciclo de la ilusin y el desencanto, pg. 298.
Figura 21
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Como contrapartida el volumen exportado en 1946 era menor que el de 1935 que, a su vez, haba sido inferior al de los mejores aos de la dcada del 20. En las mismas condiciones, y con las mismas dificultades, otros pases pudieron aumentar o mantener los volmenes de sus ventas externas. El gobierno se qued con el 50% de los ingresos que hubieran correspondido al agro y al interior del pas, si no hubieran sido fuertemente discriminados. Lo cierto es que esta bonanza que alguien defini como una fiesta dur solo tres aos, 1946, 1947 y 1948, pero perdur en la memoria colectiva como tal y determin, o al menos influy fuertemente, sobre los siguientes 60 aos, hasta la actualidad. La expansin del producto y del gasto durante esos aos, aprovechando los recursos ahorrados y los precios internacionales excepcionales, cuando volvi a la realidad, dio paso a una crisis apenas se normaliz la situacin internacional. Esta se manifest en el dficit de la balanza del comercio exterior y en la aparicin de la inflacin. En 1949 ya cayeron las exportaciones a 933 millones de dlares. Aos desafortunados Superficie sembrada, cultivada y produccin de cereales,
lino y girasol
Campaa rea sembrada rea cosechada Produccin (miles de hectreas) (miles de hectreas) (miles de hectreas) 1949-50 1950-51 1951-52
Fuente: Cafiero (1961).
14.312,8 16.110,2 13.536,5
8.766,2 11.317,0 6.599,6
8.580,3 12.021,7 5.879,8
La apuesta de Pern a una tercera guerra mundial se revel como un disparate, con una posguerra totalmente distinta a la imaginada y que dej a la Argentina desubicada dentro de la nueva realidad internacional. Entre los delirios de grandeza no podemos olvidar, por ejemplo, la compra de cien aviones Gloster Meteor que convirtieron transitoriamente a la Argentina en la tercera potencia mundial en aviacin de combate, los prototipos de aviones de reaccin armados por el equipo alemn (nazi) en Crdoba y el fiasco que anunciar a la Argentina, prcticamente, como nuevo miembro del club nuclear. Lo cierto es que, ms all de todas las ventajas otorgadas a la industria, la falta de divisas constitua el taln de Aquiles del sistema. Este sector tena problemas cuando faltaban las divisas que dependan de las exportaciones que provea el agro, que era sistemticamente desalentado. El modelo no cerraba porque entraba en un circulo vicioso: el crecimiento, que pareca depender del sector privilegiado (industria), segua dependiendo del sector castigado (el campo). Frente a la crisis, se encar un plan de estabilizacin, en realidad de reajuste, en 1952. Se haba acabado la fiesta y hubo que aterrizar en la dura realidad. La erosin inflacionaria La inflacin y salario real (1949/51)
1949 1950 1951 Inflacin minorista 31,0 25,6 36,7 Salario real (1945= 100) 162,2 172,1 145,0
Fuente: Gerchunoff (1989).
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El presidente Pern lo deca a su manera:

La economa justicialista establece que de la produccin del pas se satisface primero la necesidad de sus habitantes y solamente se vende lo que sobra; lo que sobra, nada ms. Claro que aqu los muchachos, con esa teora, cada da comen ms y consumen ms y, como consecuencia, cada da sobra menos. Pero han estado sumergidos, pobrecitos, durante cincuenta aos; por eso yo los he dejado que gastaran y que comieran y que derrocharan durante cinco aos todo lo que quisieran; se hicieran el guardarropas que no tenan, se compraran las cositas que les gustaban, y se divirtieran tambin; que tomaran una botella cuando tuvieran ganas (...) pero, indudablemente, ahora empezamos a reordenar para no derrochar ms.
Dicen Gerchunoff y Llach:

Los instrumentos monetarios no fueron los nicos con que se intent combatir la inflacin, hubo medidas ms directas, como el retraso deliberado de las tarifas pblicas y el aumento de los subsidios a los bienes bsicos, de tal magnitud que tuvieron un costo fiscal de un 20 o un 30% del gasto pblico total entre 1952 y 1955. El decidido combate contra el agio y la especulacin incluy frecuentes clausuras de los comercios. La poltica antiinflacionaria fue acompaada, asimismo, por un concertado y prudente manejo de los salarios. Se cre una Comisin Nacional de Precios y Salarios y se instaur un sistema de negociaciones salariales bianuales. Con esta batera de disposiciones se pretenda establecer una poltica de ingresos ms duraderas que reemplazara a la carrera entre precios y salarios de los aos anteriores.1
Y detenciones por 30 das en Villa Devoto, donde haba un cuadro especial (1952) para agiotistas, pequeos comerciantes que eran denunciados y detenidos por vender un chocolatn a unos centavos ms caros que el precio oficial. Con el plan del 52, el gobierno desmont el esquema vigente a partir de 1946. Se moder la poltica salarial, los crditos ms que liberales para la industria y el impuesto discriminatorio contra el agro instrumentado mediante el IAPI hasta 1948, aunque se sigui con la poltica de cambios mltiples que lo castigaba.
1
Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El ciclo de la ilusin y el desencanto, 1998.
En 1955, reapareci el dficit. Se import por 1.170 millones, de los cuales casi 800 millones se utilizaron para comprar bienes de capital, metales no ferrosos, productos de la siderurgia, productos qumicos y petrleo. Cambios de signo Exportaciones, importaciones y balanza comercial (1951/55)
Exportaciones (millones de U$S) 1.387,9 716,8 1.125,2 1.026,6 928,6 Importaciones (millones de U$S) 1.698,7 1.208,3 795,2 979,0 1.172,6 Balanza Comercial - 310,8 - 491,5 330,0 47,6 - 244,0
1951 1952 1953 1954 1955
Fuente: Gerchunoff y Llach.
Apenas se quera arrancar, faltaban divisas y haba que ajustar. Pern en su segundo gobierno se rectifica, ya no es estatista a ultranza. Hace hincapi en la productividad, aminora su presin sobre el campo, comprende la necesidad de equipos para aumentar la productividad agrcola, aprecia las inversiones extranjeras, etc. y finalmente intenta una apertura en materia petrolera que no tuvo xito. Pern explicaba que el petrleo extrado por la California sera comprado por YPF.
Pero el contrato con la California fracas. El proyecto de ley qued estancado en una comisin de diputados sin ser tratado por ninguna de las cmaras del Congreso. Pern era vctima de las mismas ideas que haba contribuido eficazmente a instalar. El antiimperialismo y la autosuficiencia econmica ya no eran banderas exclusivas del peronismo. Desde el radicalismo, se criticaba a la concesin econmica no por excesivamente estatista y nacionalista, sino por todo lo contrario. Frondizi insista en el carcter imperialista del acuerdo con la petrolera norteamericana.2
2
dem.
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Pern haba contribuido a desarrollar un engendro ideolgico que le at las manos y que hoy, medio siglo despus, nos continua inmovilizando intelectual y culturalmente, impidiendo afrontar los cambios positivos que el pas requiere para progresar. Durante el gobierno de la Revolucin Libertadora, el problema de la inflacin y del dficit continu sin ser resuelto, aunque se tomaron medidas positivas para incentivar y posibilitar una mejora en la produccin agraria, entre ellas, la creacin del INTA, y se derog la ley que haba congelado los precios de los arrendamientos. Quizs como respuesta a los incentivos y seales positivas, la campaa agrcola 1957/58 fue un rcord histrico. La inversin se mantuvo en los mismos niveles del gobierno anterior, un 16% del PBI. Mientras la Argentina estaba empantanada en sus problemas, aparentemente insolubles, el mundo progresaba aceleradamente. En la dcada anterior a 1958, el Producto Bruto total de un conjunto de pases creci 62% y 35% el PBI/cpita. La Argentina, en el mismo perodo creci solamente un 32% y 8,6% respectivamente. El Brasil, Chile, Colombia, Mxico, Per y Venezuela crecieron en conjunto 76% y 33%. Entre 1950 y 1958 el valor en dlares, del intercambio internacional, haba aumentado 75% y el comercio argentino segua estancado. En 1959 la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) public su diagnstico sobre la economa argentina:
El pas carece actualmente de recursos exteriores para importar no solo los bienes de capital ms indispensables, sino tambin las materias primas y productos intermedios que con creciente amplitud requieren el desenvolvimiento de su industria. Adems, el estado de los transportes es precario y considerable el dficit de energa elctrica. En el fondo de este proceso de estrangulamiento de la economa argentina, hay un fenmeno de insuficiente acumulacin de capital. Es notoria en esos servicios bsicos y en la industria y el petrleo. La produccin no ha crecido como debiera haberlo hecho por no haberse realizado las inversiones necesarias; asimismo la produccin agropecuaria ha declinado por carecer de incentivos y recursos para corregir deficiencias de inversin que se venan arrastrando y agravando desde la gran depresin mundial.
Figura 22 P. Gerchunoff, El ciclo de la ilusin y el desencanto, pg. 247.
Con el desarrollismo se redobla la apuesta a la sustitucin de importaciones como estrategia para el desarrollo. Como no alcanza la inversin nacional, que no supera el 15% del PBI, se busca profundizar y acelerar el proceso de industrializacin promoviendo la inversin extranjera. Bsicamente, subsista el problema de la escasez de divisas y el sistema propuesto, si bien sustitua importaciones en teora, demandaba ms divisas para desarrollarse. Los 300 millones que se ahorraban de importaciones de petrleo eran requeridos para importaciones necesarias para la industria automotriz. El agro no contaba para el desarrollismo como factor importante de su estrategia, pero fue en definitiva el factor determinante que impidi que cerrara su plan y provoc la crisis de
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disponibilidad de divisas, ya que el nivel de exportaciones se mantuvo en los mil millones. Uno de los factores claves para el aumento de la produccin agrcola era la mecanizacin, y si bien se avanz en ese sentido, el gobierno demor el proceso, manteniendo altas las tarifas de importacin de bienes de capital para el agro, para fomentar su produccin domstica. Ello oblig a emplear maquinaria menos apta, de menor calidad y ms cara. Del total de inversin agropecuaria en mquinas y equipos tan solo 5,7% se importaba en 1959-61, contra 52,5% en el perodo 1950-52. Seguramente, una poltica ms abierta a la incorporacin de tecnologa rural importada habra tenido una respuesta productiva ms que suficiente para cubrir las divisas requeridas para acceder a ella. La calidad y la adecuacin a las caractersticas de la produccin nacional son fundamentales, como es obvio. La Argentina, por ejemplo, organiz su produccin de tractores con tecnologa europea, que produca maquinarias de baja potencia, cuando la Argentina las necesitaba de mediana y alta. La calidad de las sembradoras afectaba la calidad de las sementeras, y a medida que aumentaban los rindes buena parte de los mismos se iban por las colas de las cosechadoras y quedaban en los rastrojos. Todos estos fueron costos y desventajas que el agro debi pagar gracias a la poltica de sustitucin de importaciones en sus diferentes etapas y versiones. Para incrementar la produccin tambin era clave que el agro percibiera un cambio en las reglas de juego y la voluntad de mantenerlas en el futuro, cosa que no era posible en el marco de la estrategia de sustitucin de importaciones. En 1958 y 1959, como consecuencia de la devaluacin con retenciones, la relacin entre los precios del sector rural y los precios mayoristas mejoraron un 10%, pero esta mejora se quebr en 1960. En ese ao y el siguiente esa relacin baj un 6,3%. A fines de marzo de 1962 coincidieron dos constantes de la poltica criolla: nuevo gobierno y nueva devaluacin.
La dcada 1963-73, que en general ha sido percibida como un perodo polticamente crtico e inestable, con una progresiva conflictividad que termin en violencia, terrorismo y guerrilla y que se cierra con el retorno, reivindicacin y, finalmente, la muerte del general Pern, constituye el perodo ms brillante y exitoso de la economa argentina desde el ao 30 a la fecha. Efectivamente, la Argentina creci a un promedio anual de aproximadamente 6% acumulativo. Entre 1948 y 1963 el Producto Bruto per cpita haba aumentado solamente 4% en 15 aos frente al promedio mundial, de alrededor del 50%.
Este mecanismo de arrancar y pararse que ya hemos mencionado, estuvo determinado por el fracaso en superar la barrera de los mil millones de dlares de exportaciones que dependan de la produccin del agro, ya que la industria no exportaba con sus manufacturas. El gobierno del doctor Illia se inici en el 63 en condiciones sumamente difciles. Con un peronismo proscrito, fue electo por mayora en
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el Colegio Electoral de acuerdo a las normas constitucionales vigentes, pero con solo el 25% de los votos a electores. Ambas situaciones determinaban una debilidad poltica desde el comienzo. Su gestin econmica mantuvo el estilo moderado y gradualista que fue caracterstica de su gobierno. La recesin de 1962-63 que cerr el perodo Frondizi-Guido haba sido determinada, como otras, por la escasez de divisas que oblig a restringir las importaciones y, consecuentemente, la actividad econmica. Se hubiera esperado que las medidas tomadas para reactivar la economa fueran seguidas como otras veces por el mismo mecanismo de stop and go que lo llevara a un nuevo fracaso. Pero esta vez fue distinto. La expansin productiva durante el breve gobierno radical, fue la primera etapa de esta dcada de crecimiento sostenido que no se daba en la Argentina desde antes de la gran crisis del 29.
Un arma ms potente contra el dficit externo fue la poltica cambiaria, que con el tiempo sera uno de los aspectos ms elogiados de la administra cin econmica en tiempos de Illia. El control de cambios no alcanzaba a las operaciones comerciales, que se realizaban con bastante libertad. Pero el precio del dlar pas a establecerse de manera novedosa, sin la rigidez de las experiencias anteriores de tipo de cambio fijo ni la volatilidad de un esque ma perfectamente flexible, como el que haba regido a partir de 1962. A lo largo del gobierno de Illia el peso fue devaluado nueve veces, pero en nin gn caso se trat de los bruscos cambios de valor que el pas ya haba cono cido en el pasado y que ms asiduamente conocera en el futuro. Al contra rio, fueron depreciaciones relativamente suaves que ajustaban el precio de las divisas a la inflacin interna. Tiempo despus, esa poltica cambiaria, que en la Argentina naci como un acto reflejo ante la inflacin y que por la mis ma poca se aplic tambin en Chile, ganara respetabilidad internacional bajo el nombre de crawling peg o tipo de cambio reptante. Su gran ventaja era que garantizaba cierta estabilidad al poder de compra de las divisas ob tenidas por los exportadores. Se daba respuesta as a un viejo reclamo de los productores de bienes exportables, que desde haca tiempo se quejaban por los cambios bruscos en sus remuneraciones. La sensata poltica cambiaria coincidi con el tan esperado crecimien to de las exportaciones. El estancamiento de las ventas externas de la
Argentina entre la dcada del 20 y principios de los aos 60 era, con toda pro babilidad, la estadstica ms llamativa para quien estudiara la evolucin de la economa argentina hasta entonces. Caso nico en el mundo, la Argen tina haba exportado en 1961 menos dlares que en 1928, siendo el valor unitario en dlares de las exportaciones aproximadamente el mismo. Desde antes de la cada de Pern se haban intentado diversas formas de est mulo a la produccin agropecuaria para la exportacin, que abarcaban tan to incentivos de precios (va subsidios o tipos de cambio relativamente altos) como aliento a las mejoras tecnolgicas, impulsadas desde el Insti t uto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Hasta comienzos de los aos 60, sin embargo, las ventas externas solo haban superado con hol gura la barrera de los 1.000 millones de dlares anuales en la inmediata posguerra, poca de altsimos precios de los alimentos. Fue recin duran te el gobierno de Illia cuando se quebr, de una vez y para siempre, esa marca del aislamiento econmico argentino. Es cierto que la buena suerte ayud a esa resurreccin exportadora. En 1964 y 1965 los precios de los productos argentinos se mantuvieron en niveles comparativamente altos. Pero el aumento de valor tuvo ms de crecimiento del volumen que de recuperacin de precios. La Argentina pudo exportar ms bienes agropecuarios en esos aos sencillamente porque pro dujo ms. Es notable que durante los aos de Illia aumentara la participa cin de las actividades primarias en el producto global, en contra de la ten dencia de largo plazo de estancamiento relativo de la produccin rural. Buenas condiciones climticas y la esperada respuesta de los productores a los mejores precios se combinaron para que la produccin agropecuaria en 1964/65 fuera alta en comparacin al promedio histrico. En los cerea les, el aumento entre 1963 y 1965 lleg al 60%, mientras que las existen cias de ganado tocaban un rcord de 51,4 millones, 20% ms que en el pico anterior de 1960. La apuesta global del gobierno era que una reactivacin estimulada por las polticas monetaria y fiscal, sumada a un manejo adecuado de las cuentas externas, era capaz de librar a la economa de la trampa del stop and go y conducirla a un camino de alto crecimiento. Para muchos, era una apuesta temeraria. La revista poltica Primera Plana juzgaba imposibles los ambiciosos planes del gobierno, en un informe especial titulado burlo namente Alicia en el pas de las maravillas. Las proyecciones en cues tin eran las del Plan Nacional de Desarrollo, que estipulaba un creci miento quinquenal de 33,6% entre 1964 y 1969 y una
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situacin de pagos aliviada por sucesivos supervit de comercio. Los reparos hacia el progra ma se centraban en la aparente incompatibilidad entre crecimiento rpido y recuperacin sustancial del consumo, dos de los postulados del plan. Se razonaba que el impulso al consumo interno dado por la poltica fiscal y crediticia inevitablemente restara recursos a la inversin, con lo cual la posibilidad de crecer aprisa pasaba a ser remota.
La realidad estuvo ms cerca de las estimaciones del gobierno que de las de sus crticos. Los dos aos completos de administracin radical (1964 y 1965) registraron una recuperacin econmica con pocos antecedentes en todo el siglo, promediando cerca de un 10% de aumento anual del PBI. La participacin de la inversin en el Producto Bruto se mantuvo cerca del 20%, un nivel apenas ms bajo que durante la fiebre inversora de
los primeros aos de la dcada. La reactivacin impact sobre el nivel de em pleo, y llev a la tasa de desocupacin del rcord de 8,8% (julio de 1963) a apenas 4,6% (octubre de 1965). Y no haba sntomas de complicaciones en el frente externo. El auge exportador permiti acumular saldos comer ciales favorables por valor de 1.400 millones de dlares en 1963-1966, una cifra equivalente a un ao de exportaciones.
En efecto, en 1966 estuvo lejos de repetirse el boom del bienio an terior. Pero no se trat de una verdadera recesin: ni el PBI cay (en rea lidad, aument cerca de un 1%) ni hubo crisis de balanza de pagos. La desaceleracin de la demanda interna evit que aumentaran las importa ciones, y el supervit comercial fue ms alto que en los aos previos. Por fin se poda alentar la esperanza de quebrar de una vez por todas el stop and go.3
3
dem.
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Finalmente el gobierno del doctor Illia cay, no por los motivos que se esgrimieron para justificar el golpe, la inoperancia, sino por una conjura de factores de poder, gremial, militar y econmico que orquestaron una feroz campaa periodstica en su contra. Ante la indiferencia casi general, termin el breve perodo donde ms cerca estuvimos de vivir en un rgimen republicano. Pocas semanas antes del golpe, se conoci una encuesta que revelaba que una sorprendente proporcin de la poblacin (que entre intelectuales y empresarios era mayoritaria) se pronunciaba a favor de la remocin de Illia y su reemplazo por Ongana. Un conocido periodista daba la nota del momento:
... la Nacin y el caudillo se buscan entre mil crisis, hasta que, para bien o para mal, celebran su misterioso matrimonio (...) el advenimiento del caudillo es la apertura de una nueva etapa, la apuesta vital de una nacin en direccin de su horizonte.4
Se supona que el caudillo era el general Ongana.

Una curiosidad ilustra mejor que nada la dinmica evolucin del PBI argentino en los aos 60 y principios de los setenta. Como se ha visto, muchos descartaron por voluntaristas las proyecciones del Plan Nacional de Desarrollo de 1964. Miradas retrospectivamente, sin embargo, es probable que se trate de las estimaciones ms acertadas en la historia de la planificacin econmica. El PND proyectaba una tasa de crecimiento quinquenal del PBI de 33,6% en 1965-69, y exportaciones e importaciones acumuladas, en el mismo perodo de cinco aos, por valor de 7.614 y 6.086 millones de dlares, respectivamente. Los nmeros terminaron siendo: 34% de crecimiento, 7.529 millones de dlares de exportaciones y 6.162 millones de dlares de importaciones. Tambin se acert al calcular un leve retroceso en la inversin, como porcentaje del PBI. Si esas proyecciones describan un utpico Pas de las Maravillas, tal como se dijo en su momento, debe admitirse que la economa argentina de ese tiempo funcion maravillosamente.5
4 5
Mariano Grondona, Primera Plana, 30/06/66. Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, obra citada.
Por qu se produjo este fenmeno indito casi, de crecimiento en la dcada del 63-73? Seguramente confluyeron varios factores, entre ellos la recuperacin de la inversin iniciada en la poca de Frondizi, pero el punto novedoso fue el crecimiento de la produccin del agro, fundamentalmente la agricultura, que permiti aliviar la restriccin del sector externo. El milagro de la dcada de oro de la economa argentina fue incrementar la produccin de 12,5 a 20,7 millones de toneladas, a pesar de mantenerse, con algunas correcciones, una poltica que segua discriminando al agro. Como el burro del baturro cuando le sacaron una fraccin de la carga del lomo, el agro comenz a caminar y, con l, el pas. Treinta aos despus, nuevamente el milagro pasa por la produccin agroindustrial, a pesar de las polticas desfavorables que debe afrontar. Entre los quinquenios 1960-64 y 1970-74 la produccin de trigomaz, soja, girasol y sorgo creci un 5,1% anual, resultado de una mejora tecnolgica: la mecanizacin del agro, adems del mejoramiento de las semillas y el uso de hbridos. Tomando como ndice 100 para 1951-62, el volumen de ventas pas a 169 en 1963-73 y las compras de productos extranjeros solo a 129. Si tomamos la diferencia en dlares, resulta an mayor, ya que se haba producido una leve mejora en los trminos del intercambio. En 1973, estos alcanzaran su punto ms favorable desde 1951. Las exportaciones no tradicionales pasaron del 10 al 20% entre 1963 y 1972, mejorando su aporte. Como curiosidad histrica, tanto en 1946 como en 1974, como con el actual gobierno de Kirchner, el peronismo lleg al poder en un perodo de precios favorables a la Argentina en el mercado internacional, para sus productos. En las dos primeras oportunidades termin desperdiciando la coyuntura favorable, y todo hace pensar que si no se corrige la poltica actual, vamos camino a repetir el error por tercera vez.
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Figura 26 P. Gerchunoff, El cielo de la ilusin y el desencanto, pg. 311.
P. Gerchunoff, El
ciclo de la ilusin y el desencanto, pg. 312.
Figura 27
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La poltica de sustitucin de importaciones Para abordar este tema voy a basarme en el libro publicado en 1972 por Guido Di Tella: Estrategia del desarrollo indirecto, aunque 34 aos en la historia argentina son muchos aos, tanto ms si tenemos en cuenta que est cargada de acontecimientos desagradables. Si analizamos que 1972 menos 34 aos nos ubica en 1938, en los prolegmenos de la Guerra europea, podremos advertir una apreciacin ms realista del tiempo transcurrido entre la publicacin y la actualidad. Prcticamente nadie conoca en esos aos al coronel Pern, por ejemplo. El autor confiesa que las polticas econmicas que se proponen han sido diseadas como para ser utilizadas por movimientos polticos de corte nacionalista y de corte populista. El autor afirmaba en esos aos, 1971-1972:
El pas vive experimentando un verdadero agotamiento de la estrategia de sustitucin de importaciones. Inclusive existe la sensacin de que si esta estrategia realiz un aporte importante y fue en el pasado un factor dinmico en el proceso del crecimiento ya no lo es ms y, sobre todo, no lo podr ser desde la dcada del 70 en adelante. Al analizar la realidad de hoy no se puede escapar a la sensacin de que nos encontramos en un momento de transicin. Parecera como que si algunos esquemas sobre los que el pas ha basado su desarrollo y evolucin pasada se hubieran agotado. Hay tambin una sensacin de indiferencia y de desgano ante los polticos y economistas que reiteran una y 1.000 veces esquemas que aun hasta hace pocos aos parecan despertar el inters general. La Argentina ha seguido, desde los aos treinta, una poltica involuntaria o voluntaria de sustitucin de importaciones basada en una restriccin del mercado exterior. La suposicin bsica de todas las polticas seguidas ha sido que nuestras exportaciones tradicionales se encuentran frente a dificultades en la oferta y en la demanda que determinan una situacin de estrangulamiento en la balanza de pagos o por lo menos una situacin de no crecimiento en las divisas extranjeras disponibles para nuestro desarrollo. Esta hiptesis bsica, propuesta de manera insistente por la CEPAL en los aos cincuenta se encuentra presente en casi todas las formulaciones de poltica econmica que conocemos
hasta el presente, incluyendo la poltica Frondizi-Frigerio, al igual que la poltica Illia-Elizalde. Quizs podemos notar en los ltimos aos, desde que el pas ha pasado de los 1.000 millones de dlares de exportacin a 1.500 millones, un cierto ablandamiento de estas posiciones por lo menos en los crculos acadmicos. El hecho es que hace ya casi 40 aos (1972) que el pas se encuentra ensayando una poltica de desarrollo semiautrquico. Si bien esta palabra parece ser una contradiccin en los trminos, describe una poltica que da por fijo el quantum de exportaciones digamos fijo o difcilmente incrementable y pone todo el nfasis en la sustitucin de importaciones. Dentro de este contexto, lo importante es sustituir ms aumentando el espectro de las industrias instaladas. La Argentina viene teniendo una poltica antiexportadora manifestada a travs de una poltica de sobrevaluacin de nuestra moneda (con respecto a la de equilibrio sin interferencia) originada en una poltica redistributiva contraria al agro, que se ha racionalizado a travs de las hiptesis sobre la inelasticidad de su oferta. Parte de estos argumentos son sin duda vlidos, pero si se desea, por razones de orden tico y social, redistribuir los ingresos agropecuarios (sobre todo la renta ricardiana) se lo puede hacer a travs de impuestos como los de la renta potencial, de una manera ms eficaz que a travs de los precios. De todas maneras, lo que aqu nos interesa es que, desde el punto de vista de la produccin estamos penalizando la exportacin agropecuaria y por consiguiente la industrial, aunque en mucha mayor medida debido a su mayor elasticidad. La evolucin de las ltimas dcadas ha visto un fenmeno de creciente autarqua con creciente dependencia extranjera. En efecto, si bien el esquema autarquizante fue resistido inicialmente por los pases exportadores de manufactura, se vio luego que poda ser bien aprovechado por dichos pases, aunque de distinta manera. Por un lado los exportadores de bienes de capital vieron su demanda aumentada y en particular los grandes proyectos mencionados se han convertido en verdaderas batallas y juegos de influencias de las empresas y pases que los proveen y financian. Por otro lado el hecho de que el esquema autarquizante junto con el nfasis en proyectos muy capital-intensivos acentan la escasez relativa de capital y de las fuentes de financiamiento internacional. Los grandes proyectos normalmente son hechos por el Estado con total
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dependencia financiera externa o por el mismo capital extranjero. Al mismo tiempo, se ha visto el comienzo de un flujo de capital motivado por el tariff-hopping que ha ido provocando el pasaje gradual de la industria a manos extranjeras. Es muy tpico el convencimiento por parte de los pases en estado de desarrollo de que la mera traslacin de las tcnicas, mquinas e industrias que constituyen el smbolo de la madurez de los pases industriales implica alcanzar esa madurez. Es esta una manera de confundir forma con esencia, estamos ya cansados de ver a nuestros pases en desarrollo, la acumulacin de grandes conjuntos de mquinas y la instalacin de grandes fbricas que ubicadas fuera del contexto y sobrepuestas a un sistema econmico que le es ajeno no llegan a tener la productividad y la eficacia que esas mismas mquinas y esas mismas industrias tienen en los pases ms maduros. Es fundamental que nos vayamos convenciendo de que no hay manera de importar la madurez y menos la madurez industrial. Importar las formas finales de la madurez industrial que otros pases han producido no nos va a hacer maduros, va a crear sectores simplemente que en el mejor (o peor) de los casos, tendrn que ser entregados a los capitales extranjeros a los efectos de poder ser desarrollados. No basta con desear las cosas para que estas ocurran, hay que crear las condiciones para que estas puedan ocurrir. No en vano Europa comenz a marchar cuando descarg la mentalidad pequeo-burguesa-proteccionista de altos mrgenes y bajos volmenes y de consumos restringidos tpicos de interguerra y que son realmente ajenos a la mentalidad industrial moderna. En la Argentina, luego de 40 aos (1972) de proteccionismo indiscriminado, hemos realmente perdido de vista el sentido de la eficacia y el progreso. Hemos ido sustituyendo una gran gama de actividades industriales en la expectativa de que el desarrollo de cada nueva actividad tendra un efecto benfico (externo) sobre las industrias ya existentes. Parecera que el efecto ha sido exactamente el contrario ya que cada nueva actividad ha encarecido el producto y en la medida en que se trataba de productos intermedios ha encarecido el insumo de otras industrias. Por otra parte, el desarrollo de cada industria de alguna manera ha competido por los recursos escasos, particularmente capitales, elevando costos de manera notable. Quizs el pas, al haber realizado un
desarrollo industrial en muchos frentes contemporneos al estilo de los preconizados por Rosenstein-Rodan, no ha hecho ms que desarrollar un conjunto de actividades en las cuales no ha podido explotar debidamente los costos decrecientes. Para llevar al aprovechamiento de las economas de escala a su plenitud, obviando el problema de la escasa dimensin del mercado nacional debera encararse la exportacin de manufacturas. Es esa una consecuencia inevitable de la estrategia internalista de concentrar el esfuerzo en un nmero menor de actividades, desarrollada en cambio en una escala mucho mayor, incluso la necesaria para el mercado interno. Se vuelve imprescindible reabrir nuestra economa al comercio exterior. Desde los aos 20, cuando el pas alcanz el mximo de exportaciones per cpita, el pas ha ido reduciendo paulatinamente la relacin del comercio con respecto al Producto Bruto. Quizs podemos preguntarnos sobre el realismo de una poltica exportadora basada en una industria ineficaz que produce en muchos rubros a ms del doble del precio internacional. En efecto, un pas ineficaz que insume mas de lo necesario para una produccin dada, materiales, mano de obra, o capital o un pas que se ha volcado desproporcionadamente a actividades que usan factores escasos, no podr remunerar a sus factores de la manera que lo hacen los pases ms eficaces. En particular no podr dar a su poblacin un nivel de vida igual al internacional. Pero de esto no se deduce que tendr problemas en la balanza de pagos o que tendr dificultades para exportar. La dificultad o facilidad para exportar depende de la poltica de valuacin (sobrevaluacin o subvaluacin) de nuestra moneda en trminos de la extranjera. Esto se aplica no solo a nivel general sino tambin a los criterios de valuacin diferencial para exportaciones con respecto a importaciones, as como para las distintas exportaciones e importaciones. Lo que hemos olvidado en la Argentina es que desde hace casi 40 aos (1972) tenemos un sistema de cambios mltiples, a veces libre, pero siempre mltiple. El cambio exportador, el cambio financiero, el cambio de importacin de materia prima, de bienes de capital y de bienes de consumo no ha sido el mismo. Inclusive, se han registrado discrepancias de 4:1, alcanzando hacia fines de 1967 a 3:1, yendo desde los 280 por dlar de exportacin hasta 840 por dlar de importacin.
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Por una razn curiosa se ha tomado siempre como base de referencia el cambio financiero, siendo que menos del 10% del total de transacciones se hace a ese cambio. La Argentina viene teniendo una poltica agroexportadora, manifestada a travs de una poltica de sobrevaluacin de nuestra moneda (con respecto a la de equilibrio sin interferencias) originada en una poltica redistributiva contraria al agro que se ha racionalizado a travs de las hiptesis sobre la inelasticidad de su oferta. De todas maneras, lo que aqu nos interesa es que, desde el punto de vista de la produccin estamos penalizando la exportacin agropecuaria y, por consiguiente la industrial, aunque en mucha mayor medida, debido a su mayor elasticidad. El haber llegado a la necesidad de concentrar esfuerzos en unos pocos frentes industriales y tratar de desarrollarlos inclusive hasta la exportacin es una definicin muy importante pero debemos pasar a indagar sobre la naturaleza de esas actividades. Sin dudas las ms posibles para nosotros son aquellas que insumen los factores tierra, trabajo y capital, en proporciones y calidades ms o menos parecidas a la dotacin y calidad de los factores de nuestro pas. Un pas escaso de capital en relacin con la mano de obra mal puede lanzarse a proyectos fuertemente capital-intensivos y pretender destacarse en ellos. Lo mismo puede decirse de las actividades que requieren tecnologas extremadamente complejas y que son monopolios de muy pocos pases del mundo, ms capital-intensivas y ms tecnolgicamente complejas pueden ser actividades muy atractivas por razones extraeconmicas. Estas industrias deben estar muy claramente en nuestro objetivo final de desarrollo industrial, no necesariamente todas las industrias capital-intensivas y capital-complejas pero, por lo menos algunas de ellas. Sin embargo, debemos tener presente que es un poco difcil a un pas que no ha alcanzado ni siquiera la maestra para poder producir los productos industriales ms elementales con eficiencia internacional lanzarse a la produccin de artculos extremadamente capital-complejos y capital-intensivos. En este caso quizs, lo ms que logremos es poner un nfasis tremendo en aquellas actividades donde menos posibilidades y menos recursos tenemos, pudiendo llegar a la lgica conclusin de que ya que no las podemos hacer nosotros, las tenemos que ceder al capital extranjero.
Esta es precisamente la paradoja del desarrollo autrquico que partiendo de un deseo de lograr la mxima independencia de decisin termina creando una situacin de extrema vulnerabilidad. Este no es sino otro caso que muestra cmo la va directa y obvia no es la mejor manera de alcanzar el objetivo. Debemos analizar con cuidado la afirmacin que hemos hecho en el sentido de que debemos concentrar las actividades en aquellas que insumen los recursos ms abundantes que tengan mercados importantes y accesibles dentro y fuera del pas. En primer lugar alguna vez se ha usado esta argumentacin para justificar el gran desarrollo agropecuario en nuestro pas, y esta era una argumentacin correcta. Lamentablemente, se confundi el razonamiento en una segunda etapa, al concluir que la actividad agropecuaria era, por consiguiente, la nica autntica y la nica en la que nuestro pas poda competir. Este error proviene de desconocer el hecho que ya anunciramos al referirnos al esquema terico, de que son ya muchos aos en que el sector agropecuario no puede dar pleno empleo a nuestra poblacin y menos an usando tcnicas productivas similares a las internacionales, que son las nicas que pueden permitir un nivel de vida igual a lo internacional. Nuestra conclusin es que resulta deseable elegir actividades que usen los factores en la proporcin en calidad en la que los tenemos o podemos tener a corto plazo. As parecera conveniente seleccionar actividades que no usen demasiado capital relativamente y que usen mano de obra del tipo que tenemos o podemos desarrollar durante el perodo de vida de la inversin. Aparentemente los bienes de inversin estn sobrevaluados con respecto a los bienes de consumo, en comparacin con la situacin de otro pas al punto que nuestro esfuerzo de ahorro del 20% del PBI se traduce en una inversin del 12% expresado en trminos de precios internacionales. Parece ms deseable y ms posible un esfuerzo de exportaciones agropecuarias y fundamentalmente industriales de algunos cientos de millones de dlares que ingresarn ao tras ao de manera recurrente, que conseguir luego de penosos esfuerzos y grandes compromisos una fraccin de estas cifras como prstamos o inversiones que luego hay que devolver y servir.
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Es ms, si queremos un desarrollo de tipo nacionalista, no podemos menos que abogar por una poltica como la que estamos describiendo, la poltica autrquica, en nuestro contexto es la poltica menos nacionalista posible, la que ms dependencia crea a nuestro pas del capital y tecnologa extranjeros, tal cual se ha podido ver en nuestro pas en los ltimos aos. Parecera que una cierta dependencia en los mercados externos como las que han tenido Inglaterra, Japn, etc. pueden preservar un pas ms soberano que una poltica que nos independice de esos mercados pero nos haga dependientes del capital y de la tecnologa extranjeros. Es as como en aras de las fantasas industriales que como nuevos ricos hemos querido introducir en nuestro pas hemos ido entregando lentamente nuestro poder de decisin en manos extranjeras. Debemos por consiguiente incluir la capacitacin tecnolgica de la mano de obra como una de las estrategias bsicas de un programa de desarrollo. A travs de este programa puede lograrse una acumulacin de capacidad tecnolgica per cpita que podr convertirse en uno de los factores principales de la elevacin del nivel de vida. La nueva estrategia debe tambin considerar la organizacin espacial que ha ido tomando nuestro pas. La concentracin en el Litoral y en el rea metropolitana ha llegado a niveles sumamente altos, notndose manifiestamente un fenmeno de aglomeracin de vastas consecuencias econmicas negativas. En primer lugar, quizs, hemos subestimado las posibilidades que una renovacin tecnolgica sobre todo hoy podra tener. Es cierto que el proceso de incremento de la productividad en nada se parece al proceso de incorporacin de tierras vrgenes y difcilmente pueda tener una violencia tan acentuada y un paralelo reflejo en las exportaciones. Pero el incremento de los ltimos aos, en parte debido a las excelentes condiciones climticas, es tambin en parte manifestacin de esta renovacin tecnolgica que abre esperanzas con respecto a la posibilidad de alcanzar mayores niveles de exportaciones. En segundo lugar el deterioro de los trminos de intercambio, que pareca una tendencia bastante evidente hasta no hace muchos aos empieza ahora a cuestionarse, inclusive, previndose una posible escasez de alimentos que ciertamente tendra un efecto favorable en los precios de nuestras exportaciones.
Di Tella escriba en 1972 estas ideas que me parece ponen muchas cosas en claro, al menos lo suficiente como para perdonarle que estuvieran dirigidas y para ser utilizadas por movimientos de corte nacionalistas y populistas. No porque no fuera deseable sino por imposible. Si el ingeniero Di Tella viviera se convencera de que haba gastado plvora en chimangos, a juzgar por las polticas implementadas hoy por los presuntos exponentes actuales de esos movimientos. Vamos a analizar, para resaltar coincidencias o sealar diferencias, las conclusiones y propuestas del ingeniero Di Tella. En primer lugar queda claro que los presupuestos que sustentaban la estrategia de sustitucin de importaciones eran falsos en trminos generales o, en todo caso, circunstanciales y transitorios. Concretamente, la oferta del sector no es inelstica, como se ha demostrado desde el ao 63, y la teora de los deterioros de los trminos del intercambio sostenida por CEPAL en los aos 50 no ha quedado convalidada por la historia posterior. Ha sido una teora nada ms, con patas cortas, aunque muchos polticos y quizs economistas, no se hayan enterado todava. El autor seala algo muy importante, y es que esta poltica presuntamente autarquizante, ha resultado creando mayor dependencia para el pas. Seala que la dependencia de los mercados internacionales puede preservar mejor un pas ms soberano, que una poltica que nos independice de esos mercados, pero nos haga dependientes de capitales y tecnologas extranjeros, y seala que algunas fantasas industrialistas y autarquizantes vivamos con lo nuestro nos han llevado a perder poder de decisin en manos extranjeras. Preconiza adems una apertura de la economa con una creciente exportacin de productos industriales. En este terreno nos encontramos con que 30 aos despus, esta afirmacin se va cumpliendo. Un informe del INDEC seala que de las 500 mayores empresas del pas, 294 son de capitales extranjeros (ms de 50% de capitales externos) contra 206 de capitales nacionales. El valor agregado por estas 294 empresas extranjeras es 600% mayor que el valor agregado de las 206 empresas nacionales. Las 294
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empresas extranjeras se llevan el 90% de las utilidades generadas por las 500 empresas. Les corresponde en minera y canteras el mayor porcentaje: 80% del rubro. En alimentos y bebidas, 50% y 50% empresas nacionales. Este rubro, donde se encuentra el mayor porcentaje de empresas nacionales, generalmente es el ms afectado por la poltica de precios mximos controlados o acordados que implementa este gobierno. En 2005-06 se ha continuado la transferencia de empresas de capital nacional a grupos extranjeros, algunas de estas empresas, realmente emblemticas. Se vendi Quilmes al grupo belga-brasileo Interbreu-Ambev. Frigorfico Swift a Fribol (brasilea) y varias plantas frigorficas ms. Loma Negra a capital brasileo. Pecom/Acindar. Mientras algunas expresiones progres nacionalistas-populistas estn preocupadas por la extranjerizacin de tierras, a demostrar todava, se estn enajenando grandes empresas nacionales como resultado de los disparates econmicos que ellos sustentan y bajo sus narices, que no olfatean la entrega. La misma poltica que hizo estragos en la economa agropecuaria y del interior del pas en 1946, lo sigue haciendo hoy, en el 2006, y seguramente lo seguir haciendo en el 2007. 60 aos despus tropezando con la misma piedra! El empresariado rural, de la agroindustria, de las PYMES del interior, constituyen empresariados autnticamente nacionales y resultan las vctimas predilectas del sistema. Di Tella hace resaltar que la industrializacin indiscriminada introduce un factor creciente de ineficacia en la industria nacional. Una industria ineficiente que produce mal y caro un producto que es insumo, a su vez, de otra industria, la condena a empeorar a su vez sus resultados en un crculo vicioso y perverso. La poltica de sustitucin de importaciones supone una transferencia de recursos de sectores eficientes a ineficientes en un constante despilfarro de recursos necesarios para el desarrollo, que son desperdiciados
alegre y perversamente en aras de un distribucionismo que se asignan polticos y funcionarios, a travs de un Estado y una administracin cada vez ms ineficaces y ms corruptos. Di Tella aborda la necesidad de acentuar un proceso de educacin y capacitacin que capitalice al pas en sus recursos humanos como condicin necesaria al proceso de autntico desarrollo. No escapa a su enfoque la necesidad de descentralizar el pas y a tener en cuenta un necesario reordenamiento territorial. Tal vez no hace el hincapi necesario en estos temas, pero hay que tener en cuenta que en los 30 aos transcurridos, los problemas se han ido agravando por el deterioro de la educacin, la capacitacin y la condicin social y por el centralismo, que ha aumentado la concentracin urbana. El manejo arbitrario de un sistema de cambios mltiples que ha servido a la poltica de sustitucin de importaciones como instrumento preferido, introduce en la economa una catarata de arbitrariedades, de preferencias irracionales y muchas veces corruptas, que se traducen en desorden, prebendas e imprevisibilidad. La sustitucin de importaciones y el agro Cuando el autor afirma que el sector agropecuario a travs de una mayor tecnificacin aunque absorba menor poblacin que en el pasado, puede todava hacer una contribucin importante, pero nunca podr ser un motor de desarrollo como cuando iba expandiendo nuestra misma frontera fsica, nos da lugar a varias reflexiones. En primer lugar, en su mismo trabajo, relativiza esta afirmacin cuando dice que
quizs hemos subestimado las posibilidades que una renovacin tecnolgica hoy podra tener. Pero el incremento de los ltimos aos en parte debido a las excelentes condiciones climticas es tambin en parte manifestacin de esta renovacin tecnolgica que abre esperanzas con respecto a las posibilidades de alcanzar mayores niveles de exportaciones,
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y a continuacin acepta que la teora del deterioro de los trminos del intercambio comienza a cuestionarse por la experiencia de los ltimos aos. Los cambios del 63 al 73 fueron lo suficientemente importantes como para que se comenzaran a cuestionar en algunos crculos acadmicos, y por l mismo, como lo expresa en el ltimo prrafo, las ideas predominantes referidas al agro argentino. Entre el quinquenio 1960-64 y 1970-74 la produccin de trigo, soja, sorgo y girasol haba pasado de 12,5 millones de toneladas a 20,7 millones de toneladas, ms de 65% de incremento en diez aos. Qu hubiera pensado el ingeniero Di Tella si hubiera tenido el dato de que treinta aos despus se superaran los 80 millones de toneladas, un incremento de 305%, 105% por dcada, aun teniendo en cuenta que las polticas antiagro siguieron siendo una constante? Hay que reconocer que, cuando public este trabajo, una vaca lechera produca el 50% de lo que produce hoy, no se haba generalizado el uso del alambrado elctrico, del pastoreo rotativo, la soja era un cultivo casi desconocido, no haba transgnicos, siembra directa y, en fin, no se haba producido esta verdadera revolucin agrcola ni el desarrollo del complejo oleaginoso y nadie poda imaginar la irrupcin de Oriente, China, en los mercados internacionales. Apenas durante el gobierno de Illia se haba tenido la audacia de realizar ventas de trigo a la China comunista. Creo que Di Tella supera las limitaciones intelectuales predominantes o de moda en esa poca pero, por otra parte, cuando habla de agro no supera aparentemente el concepto restringido que lo circunscribe al hecho productivo exclusivamente. No toma en cuenta todo el complejo econmico comprometido en el negocio agropecuario, bsicamente las cadenas productivas que se eslabonan antes para posibilitar la produccin y despus para transformarla. Este complejo hoy aporta un 30% al PBI, un 35% al empleo y ms del 55% a las exportaciones. Evidentemente el ingeniero Di Tella, como decamos antes, cuando se refiere al sector agropecuario, se limita a la produccin y en el caso concreto de la capacidad de generar empleo, evidentemente. Se refiere al empleo directo y no al indirecto. Aun el empleo directo vara nota-
blemente segn la actividad. La lechera genera diez veces ms empleo directo por hectrea que la soja. Una ganadera intensiva genera una ocupacin intermedia entre ambas. Pero lo que realmente importa es cunto empleo produce toda la actividad que se genera alrededor de la produccin, empleo directo y empleo indirecto. El ingeniero Di Tella no dispona de los datos en 1972 y afirmaba que, si bien el proceso de incorporacin de tierras vrgenes era dramticamente intenso, el proceso de incorporacin de tecnologa era lento y no poda proveer una fuente equivalente de crecimiento. Si consideramos el proceso de desarrollo de los ltimos aos, creo que podramos afirmar que s, que ha sido dramticamente intenso, sobre todo teniendo en cuenta que el proceso general, poltico, social, cultural y econmico sufrido por el pas en los ltimos aos ha sido tambin dramticamente desalentador y frustrante. Recuerdo que en esos aos en que el ingeniero Di Tella publicaba su libro visit un campo de su familia al sur de Rosario de la Frontera y, en alguna medida, los campos de esa zona eran vrgenes y se incorporaron como millones de hectreas del NOA y del NEA, con posterioridad a esta verdadera revolucin agrcola. Pienso que una de las diferencias que haca dramticamente intensa la expansin de la frontera agropecuaria fue la construccin de toda la infraestructura que la haca posible y la consolidaba. Hoy podemos afirmar que la explosin agrcola se ha producido sin el crecimiento necesario de la infraestructura. El concepto de inversin posible de este gobierno para su proyecto productivo es la construccin del tren bala entre Rosario y Buenos Aires y la construccin de la autopista entre Pilar y Pergamino. Ocho aos para construir doscientos y pico de kilmetros, dos manos paralelas a las existentes! Cuando la Argentina se atreva a soar, construa en plena crisis econmica, en 1891, 2.500 kilmetros de ferrocarriles en un solo ao. En realidad, el abandono de la construccin de infraestructura que el pas requiere, por este gobierno y otros, ha tenido que ser obviado por la ingeniosidad de los productores, que descubrieron que podan
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almacenar su produccin en bolsas de plstico en el campo, esos largos chorizos blancos que se incorporaron al paisaje argentino. As como el agro tuvo que aprender a producir sin la infraestructura necesaria y ver cmo se despilfarraban muchos recursos en clientelismo, en favoritismo amiguista, en presupuestos siempre crecientes o simplemente en corrupcin, ha tenido que aprender a sobrevivir a un permanente trato discriminatorio e incluso agresivo, en particular en perodos de militante populismo autoritario como el actual. A esta discriminacin se le pueden poner cifras y algunos autores la han estimado a lo largo de mas de 60 aos en varios cientos de miles de millones de dlares, varias veces la deuda actual. Por supuesto que esta sangra afect al interior y pulveriz toda posibilidad de construir la Argentina federal y edific un conurbano, un estado y un gasto pblico que no paran de crecer como un monumento a la estupidez nacional, algo as como la Torre de Babel de una nacin desquiciada.
Captulo XI Complejo econmico agropecuario
Es fundamental acceder a la comprensin de la importancia del complejo econmico que gira alrededor de la produccin agropecuaria y su composicin y naturaleza. Es importante porque es un concepto relativamente nuevo que no es conocido en general por la sociedad y, menos an, comprendido por formadores de opinin poltica, gremialistas, empresarios, incluso rurales, funcionarios, etc., todos quienes pueden tener alguna incumbencia en el diseo y las decisiones sobre poltica agropecuaria. Hoy el fenmeno productivo ha adquirido una complejidad y una diversidad notables. Ya no es posible tener ni manejarse con estereotipos ni paradigmas folclricos y ridculos de origen urbano y farandulescos que no se ajustan a la realidad. Lo cierto es que el hecho productivo est sostenido por un encadenamiento hacia atrs que alcanza a un cmulo de actividades que hacen posible la produccin moderna. Podramos hablar de aportes que realiza la industria, los servicios, el comercio, la ciencia, la investigacin, energa, etc. Tambin a partir del rastrojo o del potrero existe un cmulo de actividades que moviliza, transforma, distribuye y comercializa la produccin para consumo interno o para exportacin. Seguidamente, se inserta un esquema que he tratado de hacer para facilitar su visualizacin y comprensin del tema. Agua Sol Suelo Recursos humanos Tecnologa
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ESLABONAPRODUCCIN PRODUCCIN MIENTO ATRS UNO DOS Investigacin y tecnologa Agroqumicos Fertilizantes Energa y combustibles Biogentica P. veterinarios Maq. y talleres Comercio Servicios Computacin Transportes Etc. Leche Carne Maz Girasol Soja Porotos Algodn Frutas Hortalizas Cultivos industriales Etc. Lcteos Carnes Carnes y leche Alimentos Aceites Harinas Etanol Biodisel Etc.
ESLABONAM. ADELANTE Agroindustrias Transportes Distribucin Comercializacin Consumo Exportacin Distintos servicios Curtiembres Chacinados Alimentos Envases Diseo Etc.
Adems, conviene tener en cuenta dos aspectos: Se estima que este complejo participa en un 30% del PBI, en 55% de las exportaciones, y en un 35% del empleo nacional. Por supuesto que en la mayora de las provincias sus economas y su posible desarrollo estn fuertemente ligados a este complejo econmico y lo seguirn estando por mucho tiempo. Las condiciones estn dadas para que estas participaciones aumenten al menos hasta que se desarrolle la economa del pas en forma pareja. La irrupcin en este panorama de los biocombustibles promete cambios y alteraciones notables que sin lugar a dudas incrementarn la importancia, la complejidad y la trascendencia econmica de este sector de la economa. Podemos estar seguros de que habr un antes y un despus de esta irrupcin por sus consecuencias. El informe Chapaleuf Este es un trabajo que en el 2006 realic con la colaboracin de los ingenieros Marcelo Snchez y Santiago Nagore, destinado a conocer la
potencialidad de desarrollo del departamento Chapaleuf, ubicado en el noroeste de la provincia de La Pampa, a partir del complejo agroeconmico. Con los datos productivos y de empleo de explotaciones existentes en la zona, se realiz una proyeccin sobre el total de la superficie til del departamento con dos modelos propuestos: uno de tambo-agricultura y el otro de engorde-agricultura. Se adjudican a tambo-agricultura 80.000 hectreas y a la alternativa engorde-agricultura 150.000 hectreas. Es obvio que esta distribucin de superficie puede ser distinta y que los resultados variaran. Podra obtenerse ms carne o ms leche. Se incrementara ms la poblacin con el incremento del modelo tambo o se disminuira con el incremento de la ganadera para carne. En cuanto a la superficie destinada a la produccin agrcola se incrementa, ya que pas de 36% actual al 48,45% de la superficie total. Se incrementa la existencia de vacunos, que pasara de los aproximadamente 200.000 a 385.000, con una disponibilidad de faena anual de 285.000 cabezas. En 300 das de faena dara una diaria de 950 cabezas. Como para instalar uno o dos frigorficos. El modelo tambo producira 811.000 litros por da, lo que permitira instalar una industria lctea importante en la zona; esto implicara duplicar la produccin actual del resto de la provincia. La produccin actual del departamento, se estima en alrededor de 80.000 litros. Quedara un remanente de maz de 170.000 toneladas disponibles con posibilidades de transformarlos en ms carne y, ms leche, de industrializarlo o de transformarlo en etanol. No se aborda la industrializacin del resto de la produccin agrcola, girasol y soja, que podra aportar significativamente a la economa y a la ocupacin y, consecuentemente, al mayor incremento de la poblacin departamental. Hemos visto que la poblacin de La Pampa, excluidas Santa Rosa y General Pico, se increment en poco ms de 8.000 habitantes en 54 aos (6%). Qu pasara con la poblacin del departamento Chapaleuf segn este trabajo?
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Si consideramos que: Empleo directo igual a 1. Empleo indirecto complejo A.E. igual a 2. El grupo familiar igual a 3,5 personas. Empleo directo, tambo y agricultura igual a 1.052. Empleo directo, engorde y agricultura igual a 680. Total: 1.732 Empleo indirecto: 3.468 Total grupo familiar: 18.186, poblacin vinculada al complejo agroindustrial. A esta poblacin le sumamos las personas no vinculadas con el complejo, profesionales, maestros, empleados del Estado, desocupados, comercio, industria y servicios, etc., que representaran el 50% de la poblacin, con lo cual llegaramos a superar las 30.000 personas, o sea, estaramos triplicando la poblacin actual de 11.000 habitantes. Como decamos antes, la transformacin industrial de la produccin de maz, girasol y soja podra impactar adems fuertemente en la ocupacin y en el crecimiento demogrfico. Esto est demostrando que La Pampa y el pas tienen posibilidades de desarrollarse fuertemente con un modelo distinto que el modelo cerrado de este populismo autoritario que a lo largo de ms de medio siglo ha demostrado su fracaso. Para tener una idea de la magnitud de lo expuesto basta comparar las cifras enunciadas con la poblacin ocupada en La Pampa, unas 40.000 personas, y con los 18.000 empleados pblicos que tiene la provincia. S, podemos vivir con lo nuestro, como propone ese modelo, no nos vamos a morir pero cada vez viviremos peor, ms pobres, ms atrasados, con menos seguridad, menos justicia, peor educacin y mayor corrupcin. Si alguien poda tener dudas sobre las posibilidades de colocar nuestra produccin, la actual coyuntura internacional las ha despejado. La sustitucin de importaciones del modelo que encarna el presidente Kirchner nos obliga a competir con China y la India, con una lnea
de productos iguales. El modelo K supone salarios bajos para competir con la industria de Oriente; por lo tanto, supone comida barata para que la gente que gana poco pueda comer. El proyecto abierto nos permite, en cambio, venderles lo que ellos necesitan: alimentos. Y supone promover los sectores ms eficientes y dinmicos del pas, entre ellos la produccin de alimentos, y tener una poblacin con ingresos altos y buen poder adquisitivo. El modelo K supone transferir ingresos de los sectores ms eficientes, que pueden competir en los mercados internacionales, a los menos eficientes, que necesitan un dlar caro, y al Estado, que genera fondos para subsidios, prebendas y clientelismo poltico. Qu pas con la Argentina, es un interrogante que todo el mundo se plantea. Seguramente se podr llenar una biblioteca con libros y publicaciones de autores nacionales e internacionales sobre el tema. Constituimos una curiosidad acadmica. No es fcil explicar un fracaso histrico como el nuestro. Creo que hay que pensar que ha sido el modelo populista de economa cerrada el que nos llev en definitiva a traicionar nuestro posible destino de grandeza. Pero el pueblo acompa en parte y toler el modelo en muchos casos, tal vez porque resultaba gratificante pensar que la Argentina era rica y el tema era participar en el reparto de esa riqueza sin que nadie se preocupara por multiplicarla. El populismo ha logrado insertarse en la sociedad mediante el manejo del Estado y el reparto, quedndose con el porcentaje necesario para sostener el aparato y mantener la coalicin poltica y econmica que le ha permitido tener o controlar los resortes del poder real y el negocio poltico. Centralismo, reparto clientelista y prebendista, ha ido acompaado con una democracia no constitucional, tramposa en definitiva. No busquemos respeto por los derechos y garantas. Cuando la emergencia, es decir, las dificultades que encuentra el rgimen en el camino a los sucesivos fracasos de sus gobiernos lo justifica, arrasan con ellos.
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As, con una sociedad cada vez ms dbil e instituciones cada vez ms degradadas, el ciudadano, el habitante de nuestro pas ha quedado ms inerme, ms abandonado frente a los grupos y corporaciones organizados en y alrededor del Estado populista. Este rgimen se corrompe, pero tambin corrompe a la sociedad. Cuando desaparece el orden del Estado de derecho, los ms dbiles sufren ms. Cadenas agroindustriales pecuarias Ha sido publicado recientemente un trabajo de los economistas Marcelo Regnaga, Hugo Cetrngolo y Gustavo Mozeris, El impacto de las cadenas agroindustriales pecuarias en la Argentina, que aborda la gran importancia en la generacin del valor de la produccin de la Argentina, que creo interesante compartir para una mejor comprensin del tema que venimos tratando, razn por la cual de manera extractada lo transcribo a continuacin:1
El contexto internacional existente en los ltimos tres aos y las proyecciones para las prximas dcadas, realizadas por los organi smos internacionales especializados, brindan excelentes oportunidades para que la produccin pecuaria contribuya a un desarrollo econmico sostenido, basado en el comercio exterior de alimentos. Por ello, se consider oportuno realizar un estudio para evaluar la medida en que la Argentina puede aprovechar esta nueva oportunidad histrica de crecimiento de la produccin y el empleo basada, entre otras, en las cadenas agroindustriales pecuarias. El sector pecuario es uno de los principales proveedores de alimentas del pas, a la vez que constituye una importante fuente de empleo, de provisin de materias primas, y de demanda de insumos de otros sectores de la economa. Las cadenas agroindustriales pecuarias involucran a ms de 300 mil empresas productoras, procesadoras y distribuidoras de sus productos e insumos, dispersas en todo el mbito del territorio nacional. Ms del 95% de las firmas del subsector son PYMES de capi1 Artculo publicado en la Revista Anales de la Sociedad Rural Argentina, ao CXXXIX, N 4, diciembre de 2006.
tal nacional, de acuerdo a los lmites de empleo e ingresos establecidos en la legislacin argentina. Las cadenas pecuarias incluyen a varias de las actividades industriales de mayor significacin econmica dentro del complejo Alimentos y Bebidas. Segn el INDEC, las ra mas pecuarias concentraban el 32,4% del Valor Bruto de la Produccin del complejo Alimentos y Bebidas, destacndose que la matanza de ganado, produccin, procesa miento y conservacin de carnes de vaca, oveja, cerdo, liebre y otros animales, excep to aves de corral, era la segunda en impor tancia luego de la rama de oleaginosos; y la elaboracin de productos lcteos era la tercera. El Valor Bruto de lo Produccin (VBP) de los industrias alimenticias pecuarias (carnes, lcteos, fiambres y otros alimentos de origen animal) para el ao 2004 se estim en 22.000 millones de pesos (aproximadamente unos 7,500 millones de dlares de dicho ao). Este importe era equivalente a ms del 53% del Producto Bruto Agropecuario, al 11,8% del PBI del sector productor de Bienes y al 5% del PBI de la economa argentina en ese mismo ao. Si se agregan las agroindustrias pecuarias que producen bienes no destina dos a alimentacin, tales como cueros, lanas y pieles, el VBP del complejo agroindustrial pecuario en 2004 ascendi a 9,6 mil millones de dlares; equivalente al 6,4% del total. (Cuadro 1) La importancia de las cadenas pecuarias no se limit a su significativa contribucin al Valor de la Produccin y al PBI, sino que se destaca por su capacidad de generar efectos multiplicadores para toda la economa y el empleo. La Matriz Insumo Producto de la economa argentina muestra que contrariamente a ciertos prejuicios e ideas erradas prevalecientes entre muchos economistas y dirigentes, el sector pecuario es uno de los que presenta los coeficientes multiplicadores de produccin y empleo ms altos de toda la economa. La industria frigorfica tiene un coeficiente 2,50 y es el segundo ms alto de las 124 actividades de toda la economa argentina; el coeficiente de curtido y terminacin de cueros es 2,57 y ocupa el primer lugar en el ranking; la produccin de lcteos ocupa el sexto lugar, con un ndice de 2,35 y la avicultura ostenta el noveno lugar con un ndice de 2,23. La cra y produccin de ganado, excluido el de granja, tiene un ndice de 1,75, que es mayor al promedio de toda la economa. En sntesis, las cadenas pecuarias involucran a cinco de las diez primeras actividades del ranking correspondientes a los multiplicadores de produccin del total de la economa.
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Valor Bruto de la Produccin de las agroindustrias alimenticias pecuarias y de otros productos de origen pecuario en 2004.
(en miles de millones de pesos, miles de millones de dlares y en %) VBP 2004 VBP 2004 % del % del PBI % del PBI Miles M Miles M PBA Bienes Total Pesos Dlares 11,23 3,74 26,8 5,89 2,50 6,80 2,27 16,2 3,57 1,51 1,42 0,47 3,4 0,75 0,32 0,60 0,20 1,4 0,31 0,13 1,51 0,50 3,6 0.79 0,34 0,81 0,27 1,9 0,43 0,18 22,37 7,46 53,4 11,75 4,98 5,75 1,92 * 13,7 3,02 1,28 0,65 0,22 1,5 0,34 0,15 28,77 9,59 68,6 15,11 6,40
Cuadro 1
SUBSECTORES Produccin vacuna Produccin lctea Produccin aviar Produccin porcina Produc. fiambres Otros prod. alim. Subtotal alimentos Cueros Lanas y pieles TOTAL
Fuente: Encuesta industrial anual de INDEC, CEP y SAGPyA *Parte de los productos incluidos no corresponden a la clasificacin del PBA
Las cadenas pecuarias tienen una gran importancia en la generacin de empleo. Un estudio reciente seala que las cadenas de las carnes y lcteos empleaban en 2003 en forma directa en la etapa primaria a 255 mil personas y en la etapa secundaria a 70 mil personas; es decir que las etapas de produccin y procesamiento de carnes y lcteos empleaban a 325 mil personas en forma directa, niveles que superan en gran medida a los empleos generados por las industrias que reciben alta proteccin en la Argentina, ya que los empleos directos generados en 1999 por la suma de las industrias de automotores, autopartes y vestimentas totalizaban 212 mil puestos de trabajo. Los puestos de trabajo generados por las cadenas de lcteos y carnes en la comercializacin de los productos (etapa terciaria) incrementaban los empleos directos a 560 mil personas. Asimismo los empleos correspondientes a su demanda de insumos (empleos indirectos) totalizaban 213
mil puestos. Adicionndolos a los empleos directos, el total ascenda a 873 mil puestos de trabajo. Si se incluyen los empleos directos e indi rectos correspondientes a la produccin, procesamiento y comercializacin de los cueros y sus manufacturas, la generacin de empleo de las cadenas pecuarias totaliz 1,01 millones de puestos de trabajo, es decir el 6,4% del total de ocupados del pas. In cluyendo adems los empleos asociados a los pagos de impuestos y los gastos en con sumo e inversin de dichas cadenas, el empleo total sera aproximadamente 1,5 millones de puestos de trabajo, es decir el 9,5% del total de ocupados en 2003. Las cadenas agroindustriales pecuarias tienen adems altos multiplicadores direc tos e indirectos de empleo. Los datos de la Matriz Insumo Producto muestran que la pro duccin de lcteos ocup el cuarto lugar, la industria frigorfica el quinto y el curtido de cueros el dcimo tercero en el ranking de coeficientes multiplicadores de empleo de las 124 actividades de la economa. Nuestro pas cuenta con la ventaja de ser un productor y exportador de maz y harinas proteicas con gran competitividad. El subsector pecuario tiene la posibilidad de agregar valor a la produccin de granos mediante su utilizacin para la produccin de carnes de ave, vacunas y porcinas y para la produccin de lcteos. La Argentina exporta actualmente la mayor parte de su produc cin de granos y harinas, por lo que su uso para aumentar la produccin pecuaria re suelve positivamente la antinomia que se ha planteado en relacin a la competencia por el uso del suelo entre la agricultura y la gana dera, logrando un efecto sinrgico entre ambas, adems de permitir un aumento sig nificativo en el valor de las exportaciones y en el empleo. En el estudio realizado se efectuaron proyecciones de crecimiento de la produccin y el valor de las exportaciones basadas en la experiencia existente en el pas, por lo que tienen un slido fundamento tcnico, econ mico y comercial. Los resultados obtenidos con las hiptesis alternativas de crecimiento indican que: El VBP del total de las agroindustrias pecuarias puede crecer entre 73 y 102% en una dcada. Es decir que el subsector en conjunto puede crecer a una tasa acumulativa del 6-7% anual durante la prxima dcada y contribuir as como uno de los pilares del crecimiento sostenido de la economa argentina (Grfico 1).
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la
Proyecciones de crecimiento del Valor Bruto de Produccin de las cadenas agroindustriales pecuarias (en millones de pesos de 2004)
Grfico 1
Los coeficientes multiplicadores de pro duccin de las distintas cadenas analiza das, generaran ingresos adicionales en el resto de la economa por un valor de 51 a 71 mil millones de pesos. El valor proyectado de las exportaciones del total de las cadenas pecuarias se incrementara en una dcada a 7-9,5 mil mi llones de dlares, lo que permitira contribuir con tasas de crecimiento acumulati vo de las exportaciones del 9 al 12% anual. La demanda de empleo adicional que pueden generar las cadenas pecuarias en una dcada a partir del crecimiento pro yectado en el valor de lo produccin (in cluyendo a los proveedores de sus insu mos) se estim entre 300 mil y 430 mil pues tos de trabajo (Cuadro 2). Si solo se consideraran los empleos directos e indirectos de las etapas primaria e industrial, en una dcada aumentaran entre 180 mil y 260 mil puestos de trabajo.
Empleos adicionales que se pueden generar

en el
Cuadro 2
VBP de las cadenas agroindustriales pecuarios (en miles de puestos de trabajo y en porcentajes)
Total Incrementos % Nuevos Incrementos % Nuevos empleos decenales puestos decenales puestos 2003 Hiptesis 1 Hiptesis 1 Hiptesis 2 Hiptesis 2
en una dcada por el crecimiento proyectado
Empleo directo Carnes Lcteos Cueros Subtotal directo Empleo indirecto Carnes Lcteos Cueros Subtotal indirecto Empleo Total
3,93 167 204 764 151 63 32 246 1.010
33,9 33,5 15,6 -33,9 33,5 15,6 --
133 56 32 221 51 21 5 77 298
48,9 47,8 22,8 -48,9 47,8 22,9 --
192 80 47 319 74 30 7 111 430
Fuente: Elaboracin de las autores a partir de los datos de Llach, J. et al, de los valores proyectados de crecimiento y de las elasticidades de empleo.
Es decir que el logro de un crecimiento sos tenido de las actividades pecuarias tiene un gran impacto en la generacin de empleos adicionales; esos aumentos implican cifras que son sensiblemente mayores a los puestos ocupados actualmente en las principales ramas de la industria manufact urera. La actividad pecuaria es la de ms amplia cobertura territorial y en ella no solo participan empresas competitivas en las regiones de mayor desarrollo relativo, sino que tambin proveen de sustento e ingresos a un amplio perfil de productores familiares de las zonas menos favorecidas a miles de pequeos y medianos empresarios de capital nacional, en un gran espectro de actividades. El tejido social que estas actividades han generado es de alta relevancia en el desarrollo territorial, por lo que su progreso permite dar vida y prosperidad a las poblaciones del interior del pas.
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Las polticas de carnes La intervencin del Poder Ejecutivo Nacional en el problema de la carne, arbitraria, torpe y desafortunada ha impactado desfavorablemente en la economa de La Pampa. Pero no es ms que una nueva demostracin de esta estpida y necia vocacin de seguir repitiendo los mismos errores y logrando los mismos fracasos, como queda demostrado en el siguiente artculo de Susana Merlo publicado en mbito Financiero. Crnica de los fracasos para el mismo problema
De las distintas intervencio nes en los mercados, prob ablemente el caso de la carne vacuna sea el ms emblemtico del pas dada su histrica recu r rencia, especialmente desde la segunda mitad del siglo pasa do. La cronologa (que tambin sugiere la pregunta: por qu ser ganadero en la Argenti na?) explica el estancamiento de la actividad econmica ms tradicional y antigua en el terri torio. En los pases vecinos mientras tanto la misma segua creciendo, al punto de alcanzar hoy lugares prominentes en el mercado internacional, como el caso del Uruguay, o de llegar al primer puesto como proveedor de carne del mundo, tal el ejemplo del Brasil. Esto tiene un valor mucho ms significa tivo an, al demostrar lapida riamente el fracaso histrico que tuvieron todas las injeren cias en el mercado de hacienda y de carne, que los sucesivos gobiernos cosecharon en el tema. En prcticamente todos los casos, adems, la incertidum bre y el temor generados por la intervencin estatal derivaron en protestas sectoriales de variada magnitud. El dato ms demostrativo del retroceso surge de la involucin entre la cantidad de habitantes y el nmero de cabezas vacu nas. Es que mientras al ini ciarse el siglo XX esta era de casi 5,5 vacunos por argen tino, en la actualidad ape nas ronda 1,3 por habitante, de donde se desprende tam bin la creciente tirantez entre la oferta y la demanda, tanto para el consumo interno como para la expor tacin, no cubierta por el crecimiento productivo que permitieron los avances tec nolgicos de un siglo. Si bien durante los dos go biernos de Juan Domingo Pe rn se lleg a todas las formas de intervencin posibles (desde el famoso IAPI, hasta la inter vencin a CARBAP, quitndo le su personera jurdica, segn consigna el politlogo Juan Cruz Jaime en su libro Car ne: quo vadis?),
y posterior mente tambin hubo distintas divergencias con el sector, se tomarn solamente las medidas intentadas despus a partir del gobierno de Arturo Illia, en 1963. A saber: 1963: Decreto 1043 limi tando las exportaciones de car ne, y la posibilidad de precios mximos. 1964: Precios mximos para cortes delanteros. Veda 2 veces por semana. Prohibicin de faena de animales chicos. Impuesto sobre la diferencia en tre precio internacional e inter no, para crear un fondo compen sador. Retenciones. 1965: Obligatoriedad de vender exclusivamente en Li niers (ensayo que ya se haba hecho en 1954). Cuotificacin diaria de los frigorficos. Sus pensin de faena 2 veces por se mana. Veda. 1966: Cae Illia, asume Juan Carlos Ongana. Adal bert Krieger Vasena reim planta las retenciones (15%) y la veda, eliminadas poco an tes. Aparece el primer acuerdo de precios, de la mano de Carlos Moyano Llerena. 1968: Gran epidemia de af tosa y primeras restricciones co merciales de la Unin Europea, que deprimen las exportaciones. 1969: Se controla la infla cin, pero Krieger es reempla zado por Dagnino Pastore. 1970: Ongana es reempla zado por el general Levingston. Vuelven la reduccin de la faena y la veda. Asume en Economa Aldo Ferrer. Alejandro Lanusse reemplaza a Levingston y dero ga todas las intervenciones. 1971: Crisis de la carne por la gran liquidacin de ha cienda desde el 67. Se repiten la veda, impuesto a los precios altos, y la fijacin de mximos y mnimos. 1972: Por falta de resulta dos se derogan las medidas an teriores y se promulga una des gravacin impositiva de gran alcance. 1973: Comienza a limitarse la desgravacin. Asume Cmpora y luego, nuevamen te, Juan Domingo Pern. Se deroga la Ley de Carnes y se da autarqua a la Junta Nacional de Carnes, con capacidad
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de comprar y vender hacienda. Precios mximos, autoriza cin de decomisos, se cuotifica la faena, se elimina a los ma tarifes, se prohben las com pras directas, etc. 1974: En Economa se su ceden Jos Bel Gelbard, Alfredo Gmez Morales, Celestino Rodrigo, Pedro Bonani, Er nesto Corvaln Nanclares, Antonio Cafiero y Emilio Mondelli. 1976: Cuotas de faena. Cae el gobierno de Isabel Martnez. Se eliminan restricciones y re tenciones. 1978: Surge la nueva Ley de Carnes. Crece el consumo in terno. Sobreva1oracin del peso. Altas tasas. 1984: Bernardo Grinspun reimplanta la veda. 1985: Se autoriza a Comer cio, con intervencin de Agri cultura, a comprar ganado y car ne en el exterior. Asume Rober to Lavagna como secretario de Comercio Exterior y Juan Sourrouille en Economa. Se imponen precios mximos. 1986: Se importan 38.000 toneladas de pollos, luego conocidos como Mazzorn, para bajar el precio de la carne. 1988: Inundaciones. Pro testa del campo (junio). Plan Primavera. Contrapunto Alfonsn-Alchouron en La Rural. 1989: Asume, 6 meses an tes, Carlos Menem. 1991: Se eliminan restric ciones y retenciones. Se implanta el IVA. Se disuelve la Junta. 1998: Se elimina la aftosa. Aumenta el IVA a 21%. Se crea la ONCCA. Crece la evasin fiscal. 1998: Baja el IVA a la carne al 10,5%. 2001: Reaparece la aftosa. Se caen los mercados ganaderos, los negocios e inversiones. 2002: Asume Eduardo Duhalde con Jorge Remes Lenicov en Economa. Se reimplantan las retenciones. 2003: Llega Nstor Kirchner al gobierno. Hay un brote de aftosa en el Norte. 2004: Comienza a recalentarse el mercado internacional. 2005: Lavagna rechaz eliminar las retenciones y promete crditos blandos. Se instauran precios de referencia, comienza el lmite al peso de faena. Eliminan reintegros a los frigorficos.
Como vemos, todas las medidas intervencionistas han sido tomadas en alguna oportunidad. Nunca se solucion el problema porque el problema de fondo reside justamente en esta capacidad de gobernantes y funcionarios de intervenir arbitrariamente y en su incapacidad para contribuir a la definicin de claras polticas de Estado que se mantengan en el tiempo y que generen mayor produccin, que ser en definitiva, la base slida para solucionar el problema. Nueva realidad de la produccin de carnes Se ha producido en la Argentina un extraordinario desarrollo en su agricultura. Ello ha permitido incorporar tierras nuevas e incrementar la produccin y hacerla menos insegura. La siembra directa ha permitido un mejor manejo del suelo, una mejor conservacin de la humedad y consecuente mejoramiento en las condiciones iniciales para la siembra. La ganancia de agua puede dimensionarse y hacerse ms comprensible si tenemos en cuenta que sobre los millones de hectreas sembradas se ahorran no menos de 70 mm anuales. Este es el desplazamiento real de la frontera agrcola. Completan este panorama los adelantos en materia gentica, el uso de transgnicos y un acceso generalizado a un parque de maquinarias que responde a las necesidades del nuevo paquete tecnolgico. Las condiciones de los mercados internacionales, sumamente favorables, se han visto reforzadas por la irrupcin de los biocombustibles, etanol y biodisel, que continuarn seguramente presionando sobre los mercados y plantean nuevas reglas de juego para la produccin de carnes, especialmente vacuna, y de leche. La produccin de carne exclusivamente a pasto en campos con aptitud agrcola, con engordes de 500-600 gramos por da no sern posibles en el futuro, frente a la demanda de la agricultura por el uso de la tierra. Esta situacin ser seguramente permanente y generalizada, ya que es difcil imaginar que la ganadera pastoril pueda alcanzar productividades similares a las agrcolas de cosechas.
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Actualmente ya existe una tendencia a concentrar la hacienda y liberar tierra para la agricultura. La poltica actual del gobierno ha servido para acelerar este proceso y sus consecuencias, las que, con estas reglas de juego, sern un acelerado retroceso de la produccin de carnes. Si aceptamos que en el futuro, si se quiere producir carne vacuna habr que hacerlo total o parcialmente a grano, tendremos que tener en cuenta que sus costos de produccin estarn determinados en buena medida por el costo de alimentacin a granos, como es en el caso del pollo y del cerdo. Entonces los precios del producto estarn determinados no solo por el precio de los granos y oleaginosas sino, y en mayor medida, por la cantidad de alimentos necesaria para producir un kilo de carne vacuna, un kilo de pollo o un kilo de cerdo que sabemos es distinta: un pollo, para producir un kilo de carne necesita una racin de aproximadamente 2 kg, un cerdo una de 3,5 kg y un vacuno de 5 a 7 kg si es un animal nuevo (si es pesado, 12 kg). Los precios de un kg de pollo, cerdo o vacuno van a ser distintos necesariamente, porque el costo ser distinto por la diferencia del consumo de alimentos. Esto ser as por ms interferencia gubernamental que exista. Ni el voluntarismo ni la prepotencia podrn lograr que un ternero engorde como un pollo, o le salgan plumas o camine en dos patas y haga po po. El productor, estigmatizado por el gobierno, en realidad no maneja el mercado y es tomador de precios. Produce ms, menos o no produce si tiene alternativas ms rentables, segn la relacin costo-precio y aunque puede controlar la eficiencia en el proceso de engorde no controla los precios que determinan la mayora de sus costos ni los precios de sus productos. En el futuro habr que plantearse una poltica de carnes donde los llamados sustitutos, pollo, cerdo y otros ms baratos para producir, tendern a ocupar una posicin ms relevante en el consumo interno. En carne vacuna, una mayor integracin entre consumo y exportacin permitir establecer, seguramente, mayores diferencias de precios entre cortes destinados a uno y otro. Los cortes para consumo sern ms baratos y los destinados al mercado internacional, ms caros. Los
sectores ms ricos y los turistas tendrn que pagar ms por sus bifes de lomo o de chorizo. Una buena organizacin industrial y comercial debera permitir alcanzar esos objetivos. Lo cierto es que hace ya varias dcadas que se habla de abandonar la comercializacin en medias reses pero, cuando llega la hora de concretar, a los polticos de turno les tiembla el pulso. Prefieren aumentar retenciones o poner precios mximos. Es ms fcil y los perjudicados inmediatos estn lejos de Buenos Aires, aunque en el mediano plazo, se perjudican todos cuando se afecta la produccin y disminuye la oferta. Los cambios en los sistemas de engorde tendrn otras consecuencias que habr que tener en cuenta. El proceso de engorde ser mucho ms rpido al pasar de engordes de 500-600 gramos/da a 1-1,5 kg/da. Los animales se terminarn para faena con menos kilos y menos edad. Cuando esta terminacin produzca animales gordos menores de 12 meses no ser necesario castrar, con lo cual se mejorar la eficiencia en ms de un 10%. Esto es habitual en Europa: como engordan terneros no necesitan implantes, los tienen incorporados. Creo que hay tres desafos en materia de produccin de carnes que deberemos asumir: 1) La incorporacin de tierras nuevas que no sean aptas para la agricultura al engorde a pasto o a pasto-grano-oleaginosa y que han sido dedicadas hasta ahora a la cra (NEA-NOA). 2) Incorporacin masiva de tecnologa disponible a la cra para que deje de ser la cenicienta de la ganadera con ingresos que lo hagan posible, incrementando la produccin de terneros por hectrea. Capacitacin de los polticos criollos para que comprendan de una vez por todas los problemas de la produccin y dejen de repetir las polticas equivocadas y estpidas que nunca dieron buenos resultados. El sector agropecuario El sector agropecuario ha sido la vctima propiciatoria que ha sostenido al sistema con grandes transferencias de ingresos. Cientos de miles
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de millones de dlares en ms de medio siglo. Y como es, en definitiva, la principal actividad del interior del pas, ha compartido con este las consecuencias del saqueo y la frustracin. En los ltimos aos la agricultura ha sido protagonista de un despegue espectacular. La soja, los transgnicos, la siembra directa, la aplicacin masiva de un paquete tecnolgico disponible y la expansin de la frontera agrcola lo han hecho posible. Pero, bsicamente, han sido la actividad innovadora, el ingenio y la disposicin positiva de productores, tcnicos y, en general, de todos los participantes del complejo agroeconmico, produccin, servicios, comercios, industrias, quienes han sustentado este proceso. Este es un sector dinmico, creativo, que constituye casi una anomala, una notable excepcin dentro de un panorama general decepcionante, una demostracin y una muestra de que existe la posibilidad de construir una Argentina diferente. Lo notable es que no solo la Argentina populista, urbana, clientelista, no percibe las implicancias que este xito tiene y que demuestra que podemos recorrer un camino distinto. El hecho es que los mismos protagonistas del xito no tienen conciencia del mismo y no comprenden que sus logros constituyen un ejercicio demostrativo para el resto de la sociedad de cmo se puede construir un futuro mejor. No toman conciencia de que ellos, protagonistas de una batalla ganada en una guerra hasta ahora perdida por el pas la guerra por el progreso pueden constituir la fuerza de elite para cambiar el destino nacional. Pueden convertirse en el fermento y los cimientos de una Argentina desarrollada. Si la Argentina populista y autoritaria de hoy no logra sofocarlos y someterlos, como intenta hacerlo, si resisten con xito y son capaces de levantar la mirada del surco y de la pastura y de percibir al pas y a la misin que por l pueden cumplir, en buena hora. Porque desde el interior puede llegar la solucin para el pas todo. Personalmente, espero que este amplio sector de la sociedad argentina comprenda que su esfuerzo se malogra por el ejercicio innoble y mezquino de la poltica populista y centralista que lo usufructa y
aprovecha para sus propios fines. Espero que no sea una pasin intil, como deca Mallea. No quisiera verlos como siervos de la gleba, sin orgullo y sin alegra, produciendo a destajo para un gobierno totalitario. No podemos cambiar el pasado, pero podemos conocerlo y cambiar el futuro.
Captulo XII Eplogo para argentinos
La institucin presidencial imaginada por Alberdi, esa especie de monarqua republicana que se desborda sobre el sistema institucional ha contribuido a su debilidad, sobre todo cuando ha estado enferma de populismo o rodeada de fervor de masas. Estuvo controlada en tanto y en cuanto fue expresin de una oligarqua y se respetaron las reglas de juego como eleccin indirecta, no reeleccin, corresponsabilidad ministerial y parlamentos sin mayoras dciles. Las necesidades de organizar un pas pobre, despoblado, amenazado por un desierto que no poda ocupar ni dominar, jaqueado por malones, puede haber justificado en parte las caractersticas de la presidencia, til para constituir la unin nacional y asegurar la paz interior sometiendo las veleidades autonomistas de caudillos provinciales, fortaleciendo ese poder presidencial ms all de lo prudente y del espritu republicano y federal que impregnaba la Constitucin. Despus de la incorporacin de Buenos Aires, y de Mitre, que se lleva el poder y la capital a la misma, son los presidentes nacidos en provincias quienes afirman este presidencialismo que se fortalece en la construccin de la Argentina moderna, Sarmiento, Avellaneda, Roca, Jurez Celman. Cuando se pretende ampliar la Repblica y se extiende la ciudadana aparece la figura nueva, el presidente caudillo, ms peligroso an para la Repblica, porque aunaba el centralismo presidencial clsico y oligrquico con el populismo caudillesco, mucho ms alejado del espritu de la Constitucin y de la naturaleza de las instituciones republicanas. Alvear es la anomala que sirve de contraste, pero es con Pern que aparece la figura del presidente-caudillo sin tapujos y sin controles, que
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surge como una expresin de populismo autoritario que se lleva por delante la Constitucin y las instituciones, heridas ya por el golpe del 30. Los regmenes militares de facto estn dentro de la tnica y no crean en definitiva condiciones para volver a la Repblica, quizs porque la sociedad misma haba dejado de sentirse republicana. El voluntarismo exacerbado del presidencialismo tiene un doble efecto negativo, adems del desgaste institucional. Por una parte debilita el ejercicio de la ciudadana y por otra perturba el sistema de intermediacin poltica a travs de partidos polticos. La situacin actual parecera ubicarse como crisis terminal del rgimen inaugurado en 1983 y el colapso del sistema republicano. Este sistema? nuevo de construccin de poder por medio de la concentracin del manejo de la caja y su uso arbitrario y poco escrupuloso est demoliendo no solo el sistema institucional, sino tambin el sistema de partidos tradicional y algunas instituciones claves, como las fuerzas armadas y de seguridad. R. Aron afirmaba que el rgimen presidencialista est siempre acunado entre un pronunciamiento y la existencia de una parlisis (por la oposicin de las asambleas). Quizs olvidaba que en la prctica tambin lo est por la tentacin del autoritarismo. Lo cierto es que nuestro armado institucional nos lleva a un desequilibrio que se da a favor del Poder Ejecutivo Nacional, en desmedro de los poderes legislativos y judiciales y del federalismo, sus contrapesos naturales. Si en el mbito cultural y poltico existiera una tendencia o preferencia de la sociedad por los liderazgos fuertes o la personalizacin caudillesca del poder, como se pretende, es indudable que ello afecta el equilibrio, la salud y el funcionamiento de las instituciones republicanas. La emergencia, un estado permanente, casi una forma de vida para los argentinos, ha servido de excusa fcil para conceder poderes extraordinarios al presidente, cuando la experiencia ha demostrado que es en las presidencias fuertes o pretendidamente fuertes donde est el epicentro de los terremotos polticos argentinos; son los presidentes los causantes y las vctimas al mismo tiempo. Todo se concentra y apunta
al presidente de turno, quien como no es un repblico ni un superhroe, sino un simple mortal (y muchas veces no de los mejores), no puede estar a la altura de los requerimientos y responsabilidad del cargo y acaba como centro de una crisis terminal que concluye arrastrndolo junto con las instituciones del pas. El presidente es como un pararrayos. Atrae las descargas de las tormentas sucesivas pero no hace masa a tierra, sino al sistema institucional. El presidente es, en definitiva, un actor pattico del drama argentino, destinado a ser el salvador termina siendo una vctima propiciatoria a la inconsistencia, la inconstancia y la impaciencia de la sociedad argentina, la triple I que la enerva polticamente. Todo el mundo termina lavndose las manos y el hroe acaba como villano o como chivo emisario que permite cerrar un acto y comenzar otro igual, con la misma inocencia, y ni los votantes, que lo ungieron con los leos sagrados de la democracia, ni los diputados y senadores que le concedieron, si no la suma del poder al menos algo muy parecido, se sienten responsables, ni de hecho jams han sido sancionados (estos ltimos) con la maldicin constitucional explcita y concluyente del artculo 29.1 Desde 1928, de los presidentes electos, solamente Justo y Menem no fueron depuestos, se retiraron o murieron en el cargo. Pern concluy su primer mandato, pero no los otros dos. Guido, un caso muy particular, como Rodrguez Sa y Duhalde y aquel olvidado Lastiri, que resulta uno de los episodios ms lamentables del desprestigio presidencial. La lista de presidentes constitucionales que no concluyeron su mandato arranca desde el 28 con Yrigoyen, Ortiz, Castillo, Pern, Frondizi, Illia, Cmpora, Pern, Mara Estela Martnez de Pern, Alfonsn y De la Ra. Habr terminado esta larga y desventurada lista? Y, adems, los presidentes de facto: Uriburu, Ramrez, Farrell, Lonardi, Aramburu,
Art. 29 CN. El Congreso no puede conceder al Ejecutivo Nacional, ni las legislaturas provinciales a los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor, o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable y sujetarn a los que lo formulen, consientan o firmen a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria.
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Ongana, Levingston, Lanusse, Videla, Viola, Galtieri y Bignone. Todos jalonan el fracaso o la desgracia. Cmo la reiteracin del fracaso de la presidencia, como figura clave de nuestro sistema institucional, no provoca una predisposicin o inquietud para revisar el problema, tanto en el pueblo como en los dirigentes? Resulta casi misterioso y difcil de explicar. Me parece casi ridculo justificar este empecinamiento en la presunta preferencia histrica de los argentinos por los caudillos. Suena a excusa para justificar la falta de responsabilidad ciudadana que nos caracteriza y el abandono del campo poltico a corporaciones y bandas que han aprendido a usufructuar y medrar con la debilidad de nuestras instituciones. El avance del autoritarismo y el desborde sobre la divisin de poderes de la presidencia actual, elegida por el 22% de los votantes, pero con una avasalladora construccin de poder mediante el manejo de caja, nos plantea una situacin lmite. El centralismo El centralismo que siempre caracteriz a la poltica argentina ha ido acentundose, particularmente en los gobiernos populistas autoritarios que barren con las autonomas provinciales, someten a los gobernadores y despliegan una poltica econmica esencialmente igual a los anteriores turnos populistas, que determinan en el terreno econmico el mismo proceso de concentracin que en el poltico. Lo que pasa ahora, ya ha pasado antes. Aos de castigo al agro, a la agroeconoma y al interior del pas han configurado y condicionado a la Argentina, que creci poco y mal, deformada en su macrocefalia y en la escualidez de su torso y miembros. Hemos mencionado el riesgo de las megalpolis incontrolables, ese constante amontonar gente desplazada del interior y de pases vecinos, que sumada a la decadencia en materia de seguridad, justicia, educacin, salud, ocupacin, infraestructura, drogadiccin, miseria econmica y
social, constituyen una combinacin diablica que un Estado dbil no puede enfrentar con su incapacidad de gestin y de ordenamiento. Los datos conocidos sobre el incremento de las villas, producido en el ltimo quinquenio, perodo prcticamente coincidente con los gobiernos de Duhalde y Kirchner que muestra un incremento de 24 en Capital y ms de 600 en el conurbano, con una poblacin de estas que pas de 638.000 a 1.150.000, nos marcan un problema prcticamente insoluble; aun si se lograra mejorar la situacin, el flujo de desplazados continuara creciendo y neutralizando la mejora. Qu puede inducir a la gente a inmigrar al infierno de vivir, por ejemplo, a tres metros de los rieles, sin una remota esperanza de vivir mejor con las sobras de una ciudad que triplica o cuadriplica el ingreso bruto de sus lugares de origen? La poltica actual, que es la continuidad de las anteriores, dar los mismos resultados. O pensamos que para esta gente que vive en la va, que llega de vivir peor que en la va, el tren bala a Rosario les significar mejorar el status para vivir despus en una va dorada? El tiempo corre y las soluciones faltan. La sociedad argentina debe comprender que si no se desarrolla el interior y retiene su poblacin y la de los pases vecinos que emigra a nuestro pas, este conglomerado urbano, con estas polticas y estos resultados se volver cada vez ms inhspito y ms difcil para vivir en condiciones civilizadas. Las soluciones populistas nunca resultaron tales, y las crisis subsiguientes implicaron retrocesos o estancamientos en los ingresos por habitante. El veranito econmico que vivimos gracias al viento de cola que gozamos puede terminarse. Vivimos la euforia de una situacin a la que favorecen los precios internacionales y la fantstica produccin agrcola, sepamos aprovecharla positivamente. La transicin hacia qu? Despus de 1930 nunca hemos podido retornar a un Estado de derecho pleno, ajustado al marco de nuestra Constitucin histrica, siempre
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alternando gobiernos de facto con gobiernos populistas autoritarios o gobiernos frgiles, con vicios de legitimidad, jaqueados por estructuras corporativas y residuales facistoides. As nos ha ido! El retorno a la normalidad institucional, en 1983, ha resultado un intento fallido ms, que termin en una crisis de poder en 2001, resuelta en el marco de un golpe de mano consumado en el desorden. Los condicionamientos que determinaron esa crisis aguda siguen vigentes en este rgimen populista cada vez ms autoritario, que ha montado su poder comprado, con un manejo habilidoso e inescrupuloso de caja. El veranito econmico que disfrutamos gracias a condiciones favorables externas y al boom agrcola le sirve bien para continuar creando ms poder hegemnico, aun a costa de sacrificar futuro. Vivimos al da! Pero poder comprado es como amor comprado, falso, siempre dudoso, inestable y dependiente de la caja disponible. A esta altura del proceso, deberamos preguntarnos, y sera prudente hacerlo, hacia dnde vamos por este camino y adnde queremos ir realmente. Transicin hacia la repblica constitucional o hacia la repblica bolivariana? Hoy, pensar a 180 das da vrtigo, y a ms de 360 es introducirse en la dimensin desconocida! Sin embargo, resulta peligroso mantenerse en estos interinatos que tanto nos pueden llevar hacia ms arbitrariedad, ms corrupcin y ms ilegitimidad como a una crisis ms aguda, ms violenta y mucho ms peligrosa, teniendo en cuenta que este Estado ineficiente y desarticulado puede resultar inoperante e impotente ante condiciones de desorden graves que lo desbordaran. Nada hace vislumbrar siquiera que esta oligarqua oportunista tenga alguna intencin de sacarnos de la intemperie institucional y legal en la que estamos. No basta tampoco que quienes advierten lo que est pasando reflexionen, como un Hamlet criollo, que todo est podrido en la Argentina y se sienten a ver pasar el cadver de la Repblica. Comencemos a poner a punto un rgimen de transicin hacia una repblica autntica, porque es evidente que si no hay una oferta republicana, nadie podr elegirla. O seguiremos esperando el milagro?
Nunca tuvimos xito en construir una normalidad constitucional en tres cuartos de siglo porque todos los intentos fueron realizados por necesidad y urgencia, a la argentina. Creo que hay que comenzar a considerar la posibilidad de organizar una transicin a la espaola, un autntico rgimen ad hoc, con recaudos, objetivos, garantas de juego limpio, adaptaciones y ajustes necesarios, para poder alcanzar los objetivos pactados. Hay que tener presente que pasar de un rgimen populista ms o menos autoritario a una democracia moderna, pluralista, fundada en un Estado de derecho, no se lograr de la noche a la maana sobre la base de una eleccin feliz. Ser, seguramente, una operacin difcil y complicada que supondr consenso mayoritario, objetivos y estrategias ordenados, garantas y poder poltico suficiente, condiciones todas que no son fciles de lograr en una sociedad fraccionada con una crisis de valores y de conciencia cvica notables. En una transicin poltica adquiere valor la existencia de un pacto de cumplimiento obligatorio que le d marco y consistencia al proceso, pero tambin resulta imprescindible la figura del rbitro y garante del pacto y de la operacin poltica consecuente. Estas condiciones necesarias para la transicin se dieron claramente en Espaa: la Moncloa y el Rey. Cuando pensemos la transicin, cuando nos pongamos de acuerdo hacia qu y debamos pensar en el cmo, tengamos presente el consejo de Mirabeau, en poltica hay que evitar las subitaneidad del trnsito, y tengamos presente tambin el efecto destructor que puede tener una incongruente yuxtaposicin de cosas nuevas y viejas, que ha sido sealado en uno de los dichos ms famosos atribuidos a Jess: Ninguno echa remiendo de pao viejo en vestido viejo, porque se lleva cuanto alcanza el vestido y se hace peor la rotura. Ni echan vinos nuevos en odres viejos, de otra manera, se rompen los odres y se vierte el vino y se pierden los odres. Mas echan vino nuevo en odres nuevos y as se conservan lo uno y lo otro. Mateo, IX. En la Argentina tenemos el inconveniente de contar con una figura presidencial, central y condicionante del funcionamiento poltico, que en su versin populista con ms exposicin pretende parecerse ms a Luis
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XIV de Francia que a Juan Carlos 1 de Espaa, y que muchas veces termina con menos prudencia y sabidura que Sancho 1 de Barataria. Tendremos que razonar, siguiendo la opinin de un autor ingls del siglo XIX, que las mismas instituciones que ms han ayudado a dar el primer paso, son precisamente las que ms impiden dar el segundo. En mi opinin, este es el caso de la presidencia como institucin, mxime en su versin caricaturesca actual, un claro impedimento para edificar una repblica democrtica y federal. El mismo autor afirmaba: El progreso no hubiera sido tan raro, si el primer alimento no hubiese sido el ltimo veneno. La Argentina no necesita caudillos, sino magistrados que permitan que la sociedad argentina crezca y madure. Las transiciones deben sustentarse en tres ideas rectoras: la necesidad de un acuerdo amplio y trascendente en el tiempo para instalar la repblica democrtica y federal, la figura de un rbitro y garante que lo facilite y la aceptacin de una autolimitacin de los integrantes, en el campo y en el juego poltico, un renunciamiento a ir ms all de ciertos lmites que asegure el funcionamiento del pacto. Durante la transicin, es posible que, hasta que se construya un nuevo sistema de partidos, sea necesario un mayor grado de participacin y apoyo de instituciones civiles. Es prioritario detener este proceso de concentracin en el Gran Buenos Aires. As habr posibilidades de construir y recrear condiciones civilizadas de vida, y en esto no debe haber mezquinos clculos clientelistas y electorales. Debemos revertir los efectos perversos de las polticas centralistas. Construir un pas efectivamente descentralizado, federal y municipal, ms equilibrado, armnico y parejamente poblado y desarrollado, es el gran desafo para la Argentina en la primera mitad del siglo XXI.
Captulo XIII Eplogo para pampeanos
El tema del desarrollo ha estado ausente en La Pampa por largos aos, al menos como tema prioritario, y la sociedad pampeana no lo ha sentido, en general, como tal. Sin embargo, creo que es necesario instalarlo, porque el desafo para esta y la prxima generacin de pampeanos ser desarrollar y modernizar La Pampa. Los pioneros, nuestros antepasados, lo lograron ocupando y poblando un desierto, desarrollndolo rpidamente, desde cero. El fenmeno del crecimiento y del desarrollo trasciende el campo estrictamente econmico. Tiene componentes polticos y socioculturales que lo condicionan. Por una parte implica un comportamiento correcto del Estado, que debe funcionar con un nivel adecuado de eficiencia y en un marco de honestidad, previsibilidad, calidad institucional, seguridad jurdica y claras polticas. Por otra parte, debe tener vigencia en la sociedad una cultura que valore el esfuerzo, el trabajo, el ahorro, la inversin, en fin, valores positivos que posibiliten el desarrollo, lo estimulen y lo asuman como progreso real para todos. En este proceso, aparecern necesidades y requerimientos nuevos, demandas de capacidad y calidad en los recursos humanos que anteriormente no existan, cambios en la organizacin del trabajo, exigencias distintas en la direccin, en fin, toda una batera de desafos para la sociedad y el Estado, a los que habr que encontrar respuestas exitosas para continuar en carrera. Este es el desafo del desarrollo a que hace referencia el subttulo del libro. Esta sera la secuencia histrica, normal y lgica que continua-
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ra a la aventura de la frontera. Pero no estaramos acaso introducindonos por la frontera de una nueva aventura? Por otra parte, se estn repitiendo condiciones internacionales extraordinariamente favorables para la Argentina, similares a las que hace ms de un siglo arrancaron la aventura de nuestros antepasados, y esta situacin nos est invitando a responder a esta incitacin. Ser la sociedad pampeana la que decidir en definitiva si elige el statu quo intrascendente o apuesta a un futuro mejor y al desarrollo. Segn sea su decisin, deber elegir la calidad de dirigencia que se necesite. La poblacin pampeana El proceso de ocupacin y poblamiento de La Pampa Central culmin en la etapa fundacional, en 1935, con 175.000 habitantes. En el censo siguiente, en 1947, haba retrocedido a 169.480. En 1895 haba apenas 26.000 habitantes. Quiere decir que en solo 40 aos La Pampa Central pas de 26.000 a 175.000, con un aumento de casi 150.000 habitantes. Varios son los factores que influyeron seguramente en la cada de la poblacin, que continu reducindose, ya que en 1960 es el pico ms bajo, con 158.746 habitantes. Es evidente que haba concluido un ciclo, y el lector puede sacar sus propias conclusiones de acuerdo con la informacin disponible en pginas anteriores. Hemos visto las consecuencias de la crisis del 30 y de la guerra del 40, los cambios econmicos y polticos consecuentes, el comienzo de la poltica de sustitucin de importaciones y de una migracin interna hacia Buenos Aires que coincidieron con una crisis climtica que afect duramente a La Pampa Central, en particular a la agricultura basada en la chacra durante varios aos. La chacra El fraccionamiento de tierras destinadas para agricultura en parcelas pequeas (100-150 hectreas) estaba determinado por la capacidad de trabajo del chacarero con un arado arrastrado por varios caballos. Con
un arado de dos rejas de 14 pulgadas, se podan roturar 0,25 hectreas por hora dependiendo del grado de humedad de la tierra, de la calidad y estado de los caballos y de la disponibilidad de forraje para mantenerlos en condiciones de sostener su condicin de trabajo. En la prctica, supona una capacidad de roturar de 2 a 2,5 hectreas por da y 50-65 hectreas por mes. Adems, deba rastrear y sembrar. Esta capacidad de trabajo determinaba la extensin de la parcela. Este sistema productivo y de organizacin del trabajo era familiar y tena como complemento una actividad granjera de subsistencia a la que estaban habituados los europeos. Patos, pavos, gallinas, cerdos, alguna lechera y una industria de quesos y chacinados caseros que se estiraban ms all del invierno, conservados en grasa, sal o vinagre, aseguraban la dieta familiar. La chacra supona poblacin y se tena el concepto de que la agricultura generaba pueblos y las estancias, estaciones de ferrocarril sin casero. En realidad, la poblacin se generaba no solo por la mano de obra que necesitaba una agricultura sobre la base de traccin animal, inevitable y sin alternativa sino, bsicamente, porque era familiar y granjera. Las cosas cambiaron con el tiempo y hoy, con gran capacidad de laboreo, el empleo de agroqumicos, biogentica y el sistema de siembra directa, la situacin es totalmente distinta. Quizs lo que no ha cambiado es la percepcin que los sectores urbanos tienen sobre la realidad del agro y cmo ha evolucionado. La agriculturizacion o sojizacin requiere poca mano de obra y las familias agrcolas viven en el pueblo. Ahora son los tambos y la ganadera los que generan ms empleo directo, mxime cuando se ha incorporado en los ltimos aos el grano a la alimentacin, ya sea para producir leche o para producir carnes. Se considera en general que un puesto de trabajo directo es generado por 50 hectreas en tambo por 200 hectreas de ganadera de engorde intensivo y por 500 hectreas en soja. El gran desafo futuro es integrar la agricultura y la produccin de carnes e industrializacin en el lugar produciendo alimentos, biocombustibles, descentralizando, ahorrando fletes y costos sociales.
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Qu pas desde 1947 a 2001? En ese perodo la Argentina creci de 15.893.827 habitantes a 36.223.947, con un incremento del 128%. La poblacin de La Pampa pas de 169.480 habitantes a 299.294, con un crecimiento del 76%. Primera conclusin. La Pampa creci bastante menos que el pas; si hubiera crecido en la misma proporcin habra tenido, en 2001, 88.130 habitantes ms, lo que no es poco, casi otra ciudad como Santa Rosa. La poblacin rural, que en 1947 era de 91.028 habitantes, cay a 21.360 habitantes. Santa Rosa creci de 14.623 a 94.340 habitantes, un 650%. General Pico creci de 11.121 a 52.475 habitantes, un 470 %. El resto de La Pampa, excluidos Santa Rosa y General Pico, creci, en 54 aos, 8.743 habitantes! (6%) 162 hab./ao! Si desde el punto de vista del desarrollo, esto no resulta un fracaso, bueno, resulta algo muy parecido. Podramos inferir que la poblacin rural disminuida se desplaz a los centros urbanos ms prximos, mientras que los inmigrantes radicados en Santa Rosa y General Pico provinieron de esos mismos centros del interior de la provincia y de provincias vecinas. Estos han encontrado en la oferta de infraestructura, de servicios como salud y educacin y la posibilidad de acceder a una vivienda FONAVI, los principales atractivos para migrar. Tambin podemos inferir que las polticas clientelistas y el empleo pblico, ms que la demanda real de trabajo, han sido determinantes para ese proceso. Las polticas nacional y provincial no han contribuido al desarrollo necesario para retener a las personas en sus lugares de origen y las han concentrado en Buenos Aires, en el conurbano y en las capitales de provincia. Esto trajo, como inmediata consecuencia, la destruccin del tejido social en el interior del pas, con sus nefastas consecuencias de prdida de sus valores culturales.
POBLACIN DE LA PAMPA En 1920 Espaoles Italianos Rusos Franceses 1895 1903 1907 1909 1914 1920 1935 1947 1960 1970 1980 1991 2001 37.000 14.800 10.900 6.000 1.040 26.000 49.500 61.000 89.000 101.000 122.500 175.000 169.480 158.746 172.029 208.260 260.034 299.294 (alemanes y judos) (vascos) habitantes (90%) (23%) (46%) (13,5%) (21%) (43%) extranjeros (vascos)
Comparacin entre La Pampa y San Luis Compararemos nuestra provincia con la vecina, muy parecidas en muchos aspectos, para cotejar los comportamientos administrativos respectivos, fundamentalmente a travs de los resultados obtenidos. Parecera que la percepcin ms comn en la gente ubicara a San Luis como provincia ms pobre que La Pampa. Pero, veamos los datos.
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Poblacin Total Producto Bruto Geogrfico (PBG) $x1.000 P.B.G./Per cpita ($) Gastos corrientes ($x1.000) Gastos corrientes/Per cpita ($) Gastos corrientes/PBG Empleados pblicos Poblacin ocupada Empleados pblicos/poblacin ocupada PBG/Empleado pblico Stock deuda/resultado final presupuesto Recaudacin tributaria/PBG Recaudacin tributaria/Ingresos corrientes
SAN LUIS 367.104 3.844.797 15.377,74 493.644 1.344,7 8,7% 18.693 62.718,9 29,8% 205.681 1,24 2,69% 20%
LA PAMPA 298.772 2.274.207 11.176,31 525.488 1.758,8 18,7% 17.228 39.163 44% 132.006 11,37 3,79% 18,7%
OBS.
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Indice de desempeo provincial 2005

San Luis tiene un Producto Bruto por habitante 37,6% superior que La Pampa. La administracin pampeana gasta por habitante 30% ms que San Luis. 3 San Luis gasta el 8,7% de su producto y La Pampa el 18,7%, o sea el 115% ms. 4 La Pampa tiene el 3er. peor ndice de las provincias con el 44% seguida por Formosa, 50,2% y Santa Cruz, 57,8%. 5 San Luis podra pagar su deuda en un ao y La Pampa necesitara 11 aos de supervit. 6 La Pampa tiene mayor peso tributario directo, 3,79 %, sobre su producto que San Luis, 2,69% (un 40% ms). 7 San Luis tiene mejor recaudacin sobre su Producto Bruto. Menos dependencia de los giros nacionales.
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Estos ndices estaran marcando no solo los menores logros en materia de eficiencia de administracin pblica, sino tambin en materia de resultados en crecimiento y desarrollo provincial. Cruzada esta informacin con la poblacional, no hara ms que confirmar los pobres resultados de las administraciones pampeanas. Si tenemos en cuenta que desde 1946 hasta 2006 han transcurrido 60 aos de los cuales, restadas las intervenciones de gobiernos militares que poco influyeron en los destinos de la provincia, quedan 44 aos de gobiernos polticos pampeanos, incluidas las intervenciones posteriores al
46. De ese lapso el doctor Amit gobern el 16% del tiempo y el peronismo el 84%. Teniendo en cuenta que desde el 83 gobierna sin interrupcin esta provincia y con el mismo liderazgo, pocas dudas quedan sobre quin tiene la responsabilidad de lo que ha pasado y pasa en La Pampa. Las oligarquas peronistas no han tenido nunca entre sus prioridades el desarrollo y las administraciones pulcras. Ms bien han privilegiado la conservacin y el usufructo del poder poltico, y a veces econmico de este. Organizados desde el poder, se manejan con una utilizacin prebendista y clientelista de este, que busca ms poder. Podramos definirlo como un conservadurismo populista que no retrocede, si es necesario, ante la arbitrariedad y el autoritarismo. No es extrao que privilegie el statu quo y que tenga temor a los cambios, salvo cierto gatopardismo que matiza su conservadurismo y lo disimula convenientemente. Dentro de estas conductas, el pragmatismo lo ha llevado a privilegiar las relaciones con el poder central y amoldarse a su autoritarismo centralista aprovechando los recursos transferidos para gastar sin tener el costo poltico de recaudar. Mientras el gobierno central saquea la economa provincial con retenciones, precios mximos o acordados con prepotencia, el gobierno local prefiere mirar para otro lado y aceptar los fondos crecientes que edulcoran su complicidad. Los diputados y senadores nacionales oficialistas entregan complacientes los intereses y las facultades de la autonoma provincial, prefiriendo conceder a la verticalidad del poder central todo lo que no son capaces de defender para el pueblo y el Estado pampeano, cuyos intereses deberan representar. Cul es en definitiva la diferencia entre ser gobernacin o provincia en estas condiciones, aparte del fantstico incremento del gasto pblico y del gasto poltico? Un simple secretario de Estado decide la suerte o la desgracia de la ganadera, actividad emblemtica de la provincia!, para favorecer el consumo de la Capital Federal en detrimento de la provincia de La Pampa. Un distrito que tiene un PBG per cpita de 35.315 subvencionado por un distrito que tiene PBG de 11.171, menos de la tercera parte, por razones polticas y ante el silencio cmplice de la oligarqua gobernante en la provincia.
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No resulta demasiado difcil para un pampeano imaginar cmo se sentira un habitante del Congo, con relacin al poder colonial y a sus servidores locales! Una Pampa distinta Hay otra forma de imaginar La Pampa del futuro que esta del oficialismo, que se parecer a ms de lo mismo que nos ha ofrecido hasta ahora: ms gasto pblico, una administracin ms grande y ms ineficiente, ms aparato poltico y ms funcionarios procesados. Una provincia ubicada en el centro del pas, limtrofe con seis provincias sobre el corredor biocenico tiene grandes oportunidades que debemos aprovechar usando este viento de cola que sopla bien para el pas. Resulta curioso que Calfucur, hace ms de 150 aos, tuvo ms visin que nuestros gobernantes y descubri y concret su propio corredor bioceanico: el camino de los chilenos. Recolectaba en Buenos Aires y venda en Chile. La Pampa Central primitiva en el centro de este comercio tan peculiar, que escapaba al puerto de Buenos Aires. Esto nos da derecho a pensar y soar una pampa central distinta, moderna, desarrollada, con una produccin y una industrializacin crecientes, con mayor valor agregado y con recursos humanos capacitados, capaces tambin de manifestar su creatividad en otras reas productivas y de servicios, como cultura, educacin, computacin, turismo, etc. Como decamos antes, necesitamos, para que sea posible, instituciones que funcionen en el contexto de un Estado de derecho, garantas, federalismo efectivo y, por supuesto, proyectos. Y hablando de proyectos El desarrollo productivo de La Pampa estar estrechamente ligado al manejo del agua. Esto es as para los cultivos de secano, donde la tcnica de siembra directa permite ahorrar entre 70 y 100 milmetros, que pueden hacer la diferencia entre una cosecha lograda o fracasada. En la prctica, implica un desplazamiento de la frontera de 70 a 100 kilmetros desde la perspectiva agrcola.
Gran parte del esfuerzo tecnolgico de La Pampa debe apuntar a trabajar en esa franja de agricultura marginal y su integracin con una ganadera de carne y leche. La Pampa debe encarar definitivamente la utilizacin del agua disponible en el ro Colorado donde, evidentemente, los logros obtenidos despus de tantos aos han sido mezquinos. Despus habr que analizar proyectos que hoy parecen faranicos, pero que en el futuro pueden dejar de serlo, como el aprovechamiento del ro Paran. El clima difcil e incierto de La Pampa obliga a generalizar sistemas de produccin que le den continuidad y estabilidad teniendo en cuenta esas caractersticas: las sequas anuales o plurianuales o estacionales tpicas, inviernos largos y secos, hacen necesario contar con reservas, rollos, silos, granos, concentrados, que permitan superar las etapas crticas. Esto permitir incrementar y asegurar la produccin. En La Pampa, dadas sus condiciones naturales, es fundamental desarrollar la cra. Sin terneros no hay ganadera, aqu el desafo es producir ms y mejores terneros en la misma superficie. En resumen, la provincia debe lograr un sistema donde se integren y potencien la produccin agrcola con la cra, el engorde y la lechera y desarrollar la agroindustria que los transforme y le agregue valor en su propio territorio. Las zonas de riego tambin pueden funcionar, en parte, integradas a este sistema. Para concretar estos proyectos la provincia debe lograr rescatar su poder de decisin, no delegado en la Nacin, y el derecho de propiedad de sus recursos naturales y su usufructo. Tiene adems derechos adquiridos de acuerdo a la llamada clusula de prosperidad o derecho al desarrollo. Mientras la provincia logra la solucin a la cuestin federal, tendr que negociar condiciones que la pongan a salvo de los atropellos y abusos del poder central. El desarrollo de la industria, que tan pobres resultados ha tenido hasta ahora, debe lograrse a partir de la seguridad en la oferta de la produccin y de estmulos adecuados a los productores para que prefieran vender a las industrias locales. El llamado informe Chapaleuf ha tenido por fundamento demostrar la factibilidad de estas propuestas y el altsimo impacto poblacional
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que se lograra si se concretara. Creo que se lo puede valorizar como posible sistema de evaluacin rpido y prctico para aquellos departamentos que tienen aptitudes parejas para producir y para evidenciar los mrgenes de progreso cuando se generalizan prcticas y tcnicas probadas y disponibles. La descentralizacin, municipalismo y vecinalismo La necesidad de descentralizar la administracin y de acercar la poltica a la gente, debe revalorizar el municipio y el vecinalismo como oportunidad para que los problemas locales sean resueltos por los vecinos, y no por funcionarios lejanos o subordinados a los intereses o aparatos polticos o de intereses ajenos al lugar. El vecinalismo puede, correctamente ejercitado, contribuir a ventilar, como el aire fresco de un buen pampero, los manejos poco limpios de la poltica actual. La Pampa se organiz, se pobl y creci en su primera etapa como territorio nacional, dependiente del gobierno central que ejerca el poder mediante un gobernador delegado. La nica actividad poltica se desarrollaba en el mbito municipal y era inevitablemente vecinalista. Los habitantes del territorio no votaban en elecciones nacionales ni participaban en la vida institucional nacional. No haba actividad poltica de mbito nacional. Buena parte de la poblacin era extranjera o hijos de extranjeros, lo que favoreca la prctica vecinalista. Los extranjeros podan votar en el mbito municipal, eran vecinos y ciudadanos en su pueblo. Las distancias y dificultades de comunicacin contribuan al aislamiento del poder central y a jerarquizar la funcin pblica local. Esta situacin cambi a partir de la provincializacin y de la creacin de instituciones provinciales y, consecuentemente, de la existencia de actividades polticas partidarias provinciales y nacionales que perturbaron y desdibujaron la participacin poltica con nfasis y atencin especial en los aspectos locales, supeditndola a lo provincial y a lo nacional, sobre todo porque fue acompaada por un centralismo agobiante (gobierno militar y primer gobierno de Pern), que entre otras manifestaciones nombr interventores muchas veces a extraos a la comunidad.
En el fondo hay que volver a reforzar esa forma comunitaria de atender los asuntos pblicos de hacer poltica local, municipal, porque es el mbito natural, la escuela primaria donde se debe formar la ciudadana, donde se debe aprender lo que es democracia participativa y lo que es la forma republicana de gobierno que adopta la Constitucin argentina. En el futuro debemos acercar la poltica autntica y la administracin pblica a la gente para que la viva, la palpite y la controle. Esto se llama descentralizacin, esto se llama autarqua econmica y esto se llama autonoma para las decisiones. Solo as se podr llegar a desarmar esta crisis aguda que afecta al Estado y a las instituciones que establece la Constitucin. La actividad poltica, sumida en el desprestigio social, debe rescatarse del sometimiento a camarillas y aparatos que la desnaturalizan y corrompen. La concentracin de la actividad poltica del territorio en las comunas y del espritu de servicio vecinalista tuvo un claro ejemplo en la actividad poltica de mi padre, que sirvi a los intereses de su pueblo, como concejal primero y en tres oportunidades al frente de la Comuna, contribuyendo a su crecimiento y buena administracin. Como dej constancia en su libro Rodolfo Acedo, particip y contribuy en iniciativas, fundacin de instituciones, edificios pblicos, escuelas y colegios y empresas que sirvieron al progreso de Intendente Alvear y de su zona. La vida vecinal era mucho ms intensa y participativa, la misma falta de comunicaciones contribua a que as fuera. La televisin en particular ha arrasado con la cultura local y la personalidad de las comunidades locales. Una muestra de ello es esta proliferacin de nombres de telenovelas que no responden ni a la grafa de los nombres originales extranjeros, sino a la onomatopeya alienante para identificar a los personajes poco verosmiles de estos culebrones que nada tienen que ver con la realidad local. La Argentina debe reencontrarse a s misma, cada provincia debe hacerlo y lo podr cumplir si atiende ms a sus races y a sus caractersticas locales, a sus autnticos valores culturales y se despoja de este mestizaje cultural meditico que nada le aporta.
Bases para una propuesta A modo de corolario, quiero compartir con los lectores estas ideasfuerza que, a mi juicio, deberan constituir las bases de una propuesta para nuestra provincia. En realidad son apenas un esbozo de ideas plasmadas a mano alzada en trazos presurosos, con la idea de someterlas al debate democrtico que indudablemente las perfeccionara. A) Desarrollo poltico-institucional Remover el sistema hegemnico actual y eliminar el aparato clientelista. Reimplantar la vigencia plena del sistema y estilo republicano en el ejercicio del poder y en la prctica de la poltica: austeridad, honestidad, transparencia, prudencia y respeto, espritu de servicio, aceptacin de la alternancia en el poder, deben ser sus caractersticas. Buscamos desarrollar y consolidar un sistema con alta calidad institucional. Descentralizacin con participacin: acercar el poder y la prctica poltica a la gente. Reordenamiento de la administracin pblica para que sea eficiente, profesionalizada y despolitizada, evitando desbordes de la poltica partidista sobre la misma. Debe servir y ser patrimonio de la comunidad, y no de los polticos de turno. Defender el federalismo, los derechos y el poder de decisin de las provincias. Municipalismo efectivo. B) Desarrollo educativo y cultural Buscar el mejoramiento permanente y progresivo de los recursos humanos pampeanos como sustento de una vocacin de progreso. Acceso efectivo a la educacin primaria, secundaria y tcnica, capacitacin profesional. Acceso a los productos de la cultura. Formar
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Carlos Heguy
ciudadana, cultura del trabajo, etc., la prctica deportiva como instrumento de la educacin y formacin de nios y jvenes. C) Desarrollo econmico Crear un clima de orden y libertad que sustente y estimule la creatividad pampeana. El Estado debe tener un rol activo creando condiciones adecuadas para que el sector privado gestione eficazmente, promoviendo aquellas actividades de mayor inters general, especialmente aquellas que generen ms ocupacin y utilicen los recursos naturales disponibles y la transformacin e industrializacin in situ de la produccin. Seguramente que hay actividades nuevas a explorar como computacin, turismo, educacin, etc. Queremos un Estado que no se entrometa pero que est presente y asuma sus responsabilidades. La incorporacin de tierras a la produccin con riego. Nueva frontera productiva. El futuro de La Pampa depender del manejo del agua, ya sea en las tierras de secano o en las de riego. D) Desarrollo social Promover una sociedad pampeana con un tejido social ms rico, con ONG que asuman mayor protagonismo, incluso en actividades pblicas, sociales, culturales, educativas como instrumentos vlidos para una mayor participacin social no estatal. Una sociedad activa debe participar en la educacin, asumiendo su responsabilidad en la educacin de sus nios y jvenes. La descentralizacin poltico-administrativa implica mayor responsabilidad y participacin ciudadana. Promover valores sociales positivos: trabajo, honestidad, respeto, ciudadana, familia y mrito.
E) Desarrollo tecnolgico Hacer hincapi en la generacin, adaptacin y puesta a punto de tecnologa para su incorporacin a las actividades pampeanas. Compromiso de instituciones existentes pblicas y privadas, INTA, universidades, CREA, etc. Investigacin. El caso de la Universidad tiene que ver con las ideas-fuerza enunciadas. Su misin debe trascender los lmites de los claustros e integrarse con la problemtica de la sociedad que la sustenta, sirviendo a sus fines en cuanto a desarrollo econmico, educativo, cultural y tecnolgico se refiere. Responsabilidades La descentralizacin conlleva dos responsabilidades: la calidad de la gestin y su control. La capacitacin para la administracin, no solo para la administracin central, sino tambin para la municipal surge como necesidad para la administracin pblica, ya que esta no est sometida a las reglas de la competencia, el mercado o la quiebra como lo est la empresa privada. La formacin profesional para la administracin pblica puede ser una actividad no solo necesaria para el mbito provincial, sino como servicio para la demanda de otras provincias. Las cinco lneas de accin se condicionan y se complementan en lo que podramos definir como crecimiento econmico con desarrollo social. Quienes buscan el poder poltico deben hacerlo con ideas claras de los objetivos y el modelo a que se apunta. Solamente as se puede construir con eficacia y racionalidad, sin improvisaciones, con polticas de Estado que la sociedad asuma como propias para darles continuidad, ms all de los cambios polticos que se vayan sucediendo. Es la continuidad y la persistencia de las polticas sostenidas por la sociedad la que asegura el progreso.
Datos biogrficos del autor
Naci en intendente Alvear, Pampa Central, el 21/2/34. Hijo de Domingo y Valentina Rosiere, nieto de Bautista Heguy y Enrique Rozires Casado con Silvina Daly Mones Cazn Dos hijos: Juan Manuel y Carlos Jos, un nieto: Lucio Estudios cursados: Escuela 198 El Retiro 4 grado. Escuela 17 Intendente Alvear 5 grado Colegio Arriola de Marn, San Isidro, 6 y 1, 2 y 3 ao bachillerato. Colegio La Salle Buenos Aires, 4 y 5 ao. Tercer ao de ingeniera civil en la UBA.
Actividades agropecuarias y comerciales En La Pampa, Formosa y Buenos Aires. Actividades gremiales y empresariales Socio y presidente CREA Intendente Alvear y Formosa Oriental Integrante de varias comisiones ACREA Secretario de ACREA (1982) Presidente del Plan de Desarrollo Litoral Norte, provincias de Formosa-Chaco-Corrientes y Misiones, ACREA y Junta Nacional de Carnes Socio y vicepresidente de APL (Asociacin Productores de Leche)
210
Carlos Heguy
Actividades polticas Afiliado a UCR (1955) Delegado a la Convencin Nacional de la UCR en varias ocasiones. Candidato a Diputado Nacional por Unin Cvica Radical del Pueblo (1964). Vicepresidente Comit Provincia de la UCR (65-66) Organizador y primer presidente RECREAR en La Pampa (20032005) Miembro Junta Nacional de RECREAR (2006) Candidato a gobernador por RECREAR (2007) Socio Rotary Club de Buenos Aires (ex secretario honorario)
Bibliografa
J. J. Sebreli, Crtica de las ideas polticas argentinas. Nicols Shamway, La invencin de la Argentina. Jos Luis Romero, Las ideas polticas en la Argentina. Arnold Toymbee, Estudio de la Historia. Alonso de Ercilla y Ziga, La Araucana. Norberto Ras, Crnica de la frontera Sur. H. M. Brackenridge, Viaje a la Amrica del Sur. Estanislao Zeballos, Viaje al pas de los araucanos. Romain Gaignard, La pampa Argentina. Roberto Corts Conde, La economa Argentina en el largo plazo El progreso Argentino. Enrique Stieben, La pampa. Carlos Caccia, Historia de Intendente Alvear. Pedro Telmo Lobo, Labor literaria y administrativa. Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El cielo de la ilusin y el desencanto. Guido Di Tella, Estrategia del desarrollo indirecto. Susana Merlo, Crnica de los fracasos para el mismo problema. Marcelo Regnaga, Hugo Cetrngolo y Gustavo Mozeris, El Impacto de las cadenas agroindustriales pecuarias en la Argentina: evolucin y potencial. Carlos Heguy, Marcelo Snchez y Santiago Nagore, Informe Chapalef.
ndice
Prlogo...................................................................................................5 Capitulo I - Introduccin........................................................................7 Captulo II - Los indios........................................................................ 15 Los indios y el caballo..................................................................... 16 La poblacin en la poca del Virreynato......................................... 18 Araucanizacin de los pampas........................................................ 21 Semblanza de un cacique................................................................ 24 Semblanza de un indio.................................................................... 25 Captulo III - La conquista................................................................... 27 La campaa de Roca....................................................................... 28 La posesin de La Pampa................................................................ 29 Los nuevos propietarios de La Pampa Central................................ 31 Compraventa de tierras en La Pampa Central................................. 35 Captulo IV - La infraestructura.......................................................... 37 Los ferrocarriles.............................................................................. 37 El Ferrocarril del Oeste................................................................... 38 La importancia del ferrocarril......................................................... 41 El sistema portuario........................................................................ 42 El puerto de Baha Blanca............................................................... 42 El puerto de Buenos Aires...............................................................44 Capitulo V - La fuerza del trabajo....................................................... 45 La inmigracin europea.................................................................. 45 Los alemanes del Volga................................................................... 47 La inmigracin juda....................................................................... 48
Nueva realidad de la produccin de carnes................................... 149 El sector agropecuario................................................................... 151 Captulo XII - Eplogo para argentinos.............................................. 155 El centralismo................................................................................ 158 La transicin hacia qu?.............................................................. 159 Captulo XIII - Eplogo para pampeanos........................................... 163 La poblacin pampeana................................................................. 164 La chacra....................................................................................... 164 Qu pas desde 1947 a 2001?....................................................... 166 Comparacin entre La Pampa y San Luis..................................... 167 Una Pampa distinta....................................................................... 170 Y hablando de proyectos............................................................... 170 La descentralizacin, municipalismo y vecinalismo..................... 172 Bases para una propuesta.............................................................. 175 Responsabilidades......................................................................... 177 Anexo Informe Chapaleuf........................................................................... 181 Progreso: el tema de nuestro tiempo............................................. 181 Consideraciones sobre el desarrollo.............................................. 181 Datos biogrficos del autor................................................................. 209 Bibliografa.........................................................................................211
Se termin de imprimir en Impresiones Dunken Ayacucho 357 (C1025AAG) Buenos Aires Telefax: 4954-7700 / 4954-7300 e-mail: info@dunken.com.ar www.dunken.com.ar Junio de 2007

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Carlos D.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 9

Jos Luis Romero, Las ideas polticas en Argentina.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 11

Arnold Toynbee, Estudio de la Historia.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 13

Captulo II Los indios

Los indios y el caballo

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 17

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 19

Entre Ros Banda Oriental Total

50.000 Montevideo 190.000 655.000 BRASIL 7.000 115.000

La Paz Pacages Cica-Cica Chulumani Omasuegos Laricaya Totales

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 21

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 23

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 25

Estanislao Zeballos, obra citada.

Captulo III La conquista

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 29

Romain Gaignard, La pampa argentina.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 31

R. Gaignard, La pampa argentina, pgs. 254/255.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 33

R. Gaignard, La pampa argentina, pgs. 258-259.

Continuacin del cuadro de pgina anterior

R. Gaignard, La pampa argentina, pgs. 258-259.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 35

63 1,2 2,8 1,8

53 1,2 3,6 2,5

54 1,6 5,2 1,2

mnimo 1,2 mximo 2,5 promedio 1.8

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 267.

R. Gaignard, La pampa argentina.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 39

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 41

R. Gaignard, obra citada.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 43

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 298.

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 300.

Captulo V La fuerza del trabajo

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 310.

Figura 9 Evolucin de la poblacin pampeana (1869/1914)

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 310.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 47

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 49

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 51

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 53

Captulo VI La revolucin del fro

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 57

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 59

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 320.

las exportaciones argentinas de carne en toneladas

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 321.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 61

Principales frigorficos argentinos hacia 1910

Consumo de ganado pampeano por los frigorficos (1924/1926)

R. Gaignard, La pampa argentina, pg. 323.

La Pampa Central. De la aventura de la frontera al desafo del desarrollo 63

Importancia de la exportacin en la faena de bovinos

AOS 1915 1920 1925 1930 1935

Fuente: Junta Nacional de Carnes.

Captulo VII El crecimiento econmico de la Argentina

El PBI per cpita.