El modelo Institucional Ambiental: una de las tantas importaciones.

El proyecto Pascua Lama en la recin pasada semana, fue sancionado por la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), por incumplir- entre otras- obligaciones que se contenan en su correspondiente Resolucin de Calificacin Ambiental, dictada por la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Atacama. Todo este esquema, obedece a un modelo institucional creado para la proteccin del bien jurdico colectivo, medio ambiente. Cabe preguntarnos: Cmo surge este modelo institucional? El modelo de proteccin al medio ambiente en chile tiene su primera expresin en la Constitucin Poltica de 1980 que consagra como una de sus garantas fundamentales, el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin (Art. 19 N8 CPR). Adems, en dicha norma el constituyente realzaba el carcter de derecho prestacional, sealando que Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. Sin embargo, llegados a la democracia en 1990, no exista ninguna forma de garantizar este derecho en forma especial, exista una regulacin que estableciera: a) Qu se entiende por Medio Ambiente libre de contaminacin? ; b) Cmo se protege la naturaleza? Y c) Qu es la naturaleza? De esta manera, en 1994 surge la Ley 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Pero, esta Ley no fue creacin normativa chilena. O sea, en lo formal, claro que s. En lo sustancial no. Ello en razn de que, es la ONU quien propone a los Pases latinoamericanos un modelo institucional para regular de mejor manera esta proteccin al medio ambiente, entendiendo que esto se enmarcaba, en los principios subyacentes en la sociedad internacional, como lo es el de Desarrollo Sustentable. Chile, acat bastantes de las propuestas hechas por la ONU, salvo la parte que se refera al Delito Ambiental. Lo cierto, es que con esta ley comienza a desplegarse todo un modelo institucional basado en rganos de la administracin, los cuales determinaran segn la ley, cuando se estaba poniendo en peligro o derechamente, se producira un dao al medio ambiente con un determinado proyecto. As las cosas, el desarrollo de este marco institucional propuesto por la ONU, integraron a nuestro ordenamiento jurdico una proteccin del

medio ambiente, pero, en ausencia de todo dilogo social a fin de identificar las necesidades de la comunidad. Esto supuso y supone hasta el da de hoy- un sesgo de ilegitimidad. Esto en el sentido, de que la comunidad no tiene la misma sensibilidad ambiental que se expresa en la ley. Un ejemplo nos aclarar este punto; La empresa A con su proyecto inundar sectores que son hbitat de la especie Huemul y el estudio de impacto ambiental seala que se perdern muchos individuos de esa especie, no se sabe cuntos, pero muchos perecern. Pues bien, la empresa A puede mitigar este eventual dao, realizando acciones positivas, como las de habilitar un lugar nuevo, alejado de las instalaciones del proyecto, para el hbitat de esta especie. Con ello, es probable que el proyecto de la empresa A reciba favorable RCA. Pero Usted considera que con una accin positiva de mitigacin se logra cumplir con la finalidad de proteger el medio ambiente? de esto nos referimos, cuando decimos que es ilegtimo. Tambin, del ejemplo es posible colegir que la empresa A puede cumplir aquello o no. En este momento histrico, difcil resulta fiscalizar a la empresa. Con esta premisa, falta de fiscalizacin, surge la ley 20.417 de 26 de enero de 2010. Pero, nuevamente, una importacin. Sucede que Chile al ingresar a la OCDE, esta ltima realiz una serie de observaciones a la regulacin de la proteccin al medio ambiente. En las recomendaciones, se sealaba que la poltica ambiental chilena se ha construido sobre la base de las consideraciones hacia la salud humana y el comercio internacional y que la organizacin estima que los desafos ambientales de Chile, para disminuir la Brecha relativa a la convergencia con los estndares ambientales de pases de la OCDE son fundamentalmente: a) aplicar polticas ambientales de forma cabal y eficiente; B) profundizar en la integracin de las consideraciones ambientales en las decisiones econmicas, sociales y sectoriales; y c) fortalecer su cooperacin ambiental internacional. En consecuencia, surge la ley que anteriormente seale, para salvar estos vacios que la OCDE declaraba existentes en nuestra legislacin. Como por ejemplo, la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, La superintendencia del Medio Ambiente, y cambia algunas regulaciones con respecto al SEIA. Centrmonos ahora, en la SMA. Este rgano de la administracin, est destinado principalmente a fiscalizar y a aplicar sanciones a los

infractores. Y aqu es donde surge este desapego con la sensibilidad ambiental de la comunidad chilena y la de su legislacin. Nuevamente, me dirijo a utilizar un ejemplo para ilustrar: En el caso Pascua Lama, la SMA tena al tenor de los hechos dados por probados- aplicar la revocacin de la RCA o las multas. El Superintendente en una entrevista a un diario de circulacin nacional seal que, estaba descartada la posibilidad de revocar el permiso ambiental, porque eso podra llevar a que la empresa minera no presentara su plan de cierre de faena. Entonces, en esa inteligencia, protegemos el medio ambiente, en la medida de lo posible? Es eso lo que la comunidad chilena quisiera? O sea, que por un problema estrictamente legal si aplicamos revocacin de RCA la empresa minera puede no presentar su plan de cierre y con ello derivar en consecuencias an peores- , no podemos aplicar una de las sanciones establecidas en la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio ambiente. Finalmente, cabe rescatar que copiar modelos forneos a nuestro pas supone, necesariamente una adaptacin, en cuanto a los valores que esa legislacin importa y a las consecuencias negativas que puede acarrear tener una legislacin que parece ser sacada de laboratorio, ms que de la Voluntad Soberana de la Nacin.