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ADMINISTRATIVO I - PRIMER PARCIAL ADMINISTRACIN: Dr.

Lares Martnez Es la actividad pblica o privada ordenada para alcanzar fines humanos sean stos econmicos o no En este primer concepto el Dr. Lares Martnez se refiere a la idnea administracin de una empresa; cuando seala sean estos econmicos o no., quiere decir, en este caso, que administracin es una actividad dirigida a una adecuada administracin, y valga la redundancia, de una sociedad mercantil o una empresa. ADMINISTRACIN: Es el conjunto de entidades u rganos que la ejerce. A quin ejerce? A la Administracin. Esta definicin se refiere a que una persona se encarga de la Administracin de un establecimiento. EN DERECHO PBLICO: Se utiliza la palabra Administracin en relacin o para relacionarse con el Estado y entidades menores de carcter Autnomos. En este sentido el Dr. Lares Martnez plantea la definicin de ADMINISTRACIN desde dos puntos de vista: OBJETIVO: Es la actividad, tarea o funcin del Estado. Pareciera que todas las funciones que cumple el Estado tienen que ver con el Derecho Administrativo y no es as porque cada uno de los Poderes que conforman el Poder Pblico tiene su funcin propia, que colaboran entre s para alcanzar los fines del Estado es una cosa, pero cada uno de ellos, (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), tiene su funcin especfica. estatal, como los estados regionales, los municipios y los Institutos

SUBJETIVO: Es el conjunto de rganos y Entes encargados de ejercer la funcin administrativa del Estado. Aqu se hace referencia al conjunto de rganos y Entes encargados de la funcin administrativa del Estado, y es desde este punto de vista SUBJETIVO u ORGNICO lo que en Derecho

Administrativo debemos entender por Administracin, y es el que nos va a interesar. De manera que el Derecho Administrativo debe ser entendido como el Derecho propio de la Administracin Pblica y se va a estudiar desde el enfoque subjetivo, como ese conjunto de rganos y entes encargados de ejercer la Administracin Pblica. QU ES EL PODER PBLICO? Dr. Rivas Q. (2005, pg. 250). Consiste en la potestad que tiene el Estado, como un ente jurdico organizado, para decidir las diversas tareas que le corresponde llevar a cabo, como es la

administracin, la legislacin, la administracin de justicia, y las otras tareas que le corresponden como ente rector de vida y de organizacin y las cuales realiza a travs de sus rganos, que son dispositivos legales, estructurados en la Constitucin para alcanzar con sus ejecutorias los fines trascendentes de la Nacin jurdicamente organizada El Poder Pblico est conformado por cinco poderes o cinco ramas: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano, cada una de ellos va a ejecutar una serie de actividades, tareas para alcanzar los fines del Estado, los cuales estn sealados en el art. 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines El Poder Pblico es esa facultad que tiene el Estado para distribuir esas tareas.. y Dnde estn distribuidas esas actividades? La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su Art. 137 establece lo siguiente: Esta Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos

que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. (Atribuciones de los rganos del Poder Pblico). Principio de Legalidad. Y por qu es de la legalidad? Porque est sujeto a esas disposiciones, estamos sometidos a lo que establece la Constitucin y la Ley. Los funcionarios tienen establecido lo que tienen que hacer en la Constitucin y en las Leyes de la Repblica. El Art. 136 de la Constitucin Nacional seala: El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide el Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado Existen tres niveles de distribucin del Poder Pblico, tres niveles para el funcionamiento o cumplimiento de las actividades, de la competencia de cada uno de sus rganos. Hay una distribucin vertical, pero que se plantea para el ejercicio del mismo. Somos un Estado Federado y Descentralizado con una distribucin: Nacional, Estadal y Municipal y en consecuencia tenemos una Administracin Pblica Nacional, Estadal y Municipal. Esta Administracin Pblica la vamos a encontrar Centralizada y Descentralizada. La Centralizada representada por los rganos y la Descentralizada por los entes de la Administracin Pblica. Esta distribucin de Poderes que consagra la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en tres niveles diferentes es caracterstica de las formas de Estado Federal, donde los Estados miembros y en base a su autonoma, tienen la facultad de darse su propio rgimen y de establecer su propia organizacin. Asimismo la organizacin local de la comunidad da origen al gobierno municipal y en ambos casos, ha de armonizarse con el Poder Federal. Aqu lo que se hace es estructurar el ejercicio del Poder Pblico, para facilitar las tareas mismas del Estado, a travs de marcos competenciales determinados en tres niveles distintos.

FINES DEL ESTADO ART. 3 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Los fines del Estado estn sealados en el Art. 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines FUNCIONES DE LAS RAMAS DEL PODER PBLICO La expresin ramas del Poder Pblico indica que se considera el Poder Pblico en su unicidad estructural y que solo existen proyecciones de ese Poder en varias vertientes llamadas a cumplir funciones esenciales dentro de un contexto de interrelacin y colaboracin, lo cual se ejecuta por medio de los rganos diseados y dotados de competencia segn lo pauta la Constitucin y las Leyes de la Repblica. En este sentido, esas ramas del Poder Pblico cumplen las siguientes funciones: Poder Ejecutivo: corresponde al Ejecutivo Nacional ejercer por excelencia la funcin administrativa del Estado, la cual se cumple por intermedio del Presidente de la Repblica, del Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica y por el grupo de Ministros que integran el Gabinete Ministerial. Poder Legislativo: realiza, por excelencia, la funcin legislativa a travs de la Asamblea Nacional. Es decir, va a encargarse en primer trmino de la creacin y formacin de las Leyes nacionales. (ltimos aos Ley Habilitante). Poder Judicial: la funcin judicial se lleva adelante por el mximo Tribunal de la Repblica, el Tribunal Supremo de Justicia, y por los dems Tribunales integrando un todo con el fin de impartir justicia. Poder Ciudadano: le corresponde cumplir su funcin a travs del Consejo Moral Republicano, el cual est integrado por la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y el Contralor General de la Repblica, quienes tienen a su cargo prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra
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la tica pblica y la moral administrativa, as como velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico. Poder electoral: su funcin, por excelencia, es dirigir y organizar los procesos electorales en el pas. QU ES FUNCIN PBLICA? Es la actividad ejercida por un rgano para la realizacin de los fines esenciales del Estado. QU ES FUNCIN ADMINISTRATIVA? Es la relacin existente entre el Estado y los administrados. CARCTERSTICAS DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA 1.- SUB-LEGAL: Aplicacin inmediata de la ley y mediata de la Constitucin Nacional. 2.- SUBORDINACIN: Porque hay dependencia de rganos. Los rganos inferiores obedecen al superior. 3.- INMEDIATA: en virtud de que es una actividad prctica modificadora de la realidad externa o exterior para satisfacer los intereses pblicos. 4.- CONCRETA: porque los actos administrativos se aplican a casos particulares. 5.- ESPONTNEA: porque entra en accin por impulso propio del rgano administrativo. 6.- DISCRECIONALIDAD: Es esa libertad que tienen algunos funcionarios para tomar algunas decisiones, especficamente el Presidente de la Repblica. Hay tareas que ellos pueden cumplir y que solo estn sometidos al control constitucional. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA: Dr. Lares Martnez, (2001, pag. 31) Es toda actividad realizada por la rama ejecutiva del Poder Pblico, es decir por el conjunto de rganos estatales regido por relaciones de dependencia a los cuales corresponde ordinariamente la misin de ejecutar las leyes

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA Dr. Santamara (2001, pg. 46) Es aquella que garantiza el correcto funcionamiento de la sociedad y de la economa en su conjunto, as como proporcionar bienestar en todas sus facetas y a todos los ciudadanos, es sin duda la mayor y ms compleja organizacin que existe en las sociedades contemporneas, la que emplea mayor cantidad de personas y la que maneja grandes sumas de dinero. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA Dra. Parra (2009, pg. 56) La Administracin Pblica est conformada por el conjunto de rganos y entes que estructurados en Administracin Pblica centralizada y administracin pblica descentralizada integran el Poder Ejecutivo; tanto Nacional, Estadal y Municipal y a los cuales se le ha asignado fundamentalmente la Funcin Administrativa del Estado. PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA El Artculo 141 de la Constitucin Nacional establece los principios de la Administracin Pblica cuando seala: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. LA ADMINISTRACIN PBLICA ES RESPONSABLE DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y se fundamenta en los siguientes PRINCIPIOS: Honestidad Participacin Celeridad Eficacia Eficiencia

Transparencia Rendicin de cuentas Responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica Ver Arts. 5 y 10 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica QU SE ENTIENDE POR DERECHO? Derecho: Conjunto de Normas Jurdicas que van a regular la conducta, el comportamiento, la actuacin, la vida del hombre y sus instituciones en una sociedad.

El Derecho se divide en Derecho PBLICO y Derecho PRIVADO.


Derecho Constitucional Derecho Administrativo Derecho Penal Derecho Procesal Derecho Financiero

PBLICO

Es el que regula las relaciones entre el Estado y los particulares, actuando el Estado con su Ius Imperium. El Estado acta con una serie de prerrogativas y de privilegios porque el Estado est obligado a garantizarles a todos los ciudadanos el inters colectivo. Es el Derecho que atae a la cosa pblica.

INTERNO

EXTERNO

DERECHO

Derecho Internacional Pblico Derecho Eclesistico.

PRIVADO

Es el conjunto de Normas Jurdicas que van a regular las relaciones de los particulares entre s, y de stos con el Estado. Cuando el Estado forma parte en esa relacin va a actuar como un particular despojado de su Ius Imperium. Es el Derecho que atiende al inters de los particulares

Derecho Civil Derecho Mercantil Derecho Laboral

DIFERENCIAS ENTRE DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO

DERECHO PBLICO

DERECHO PRIVADO

1 Regula las relaciones entre el Estado y 1 Regula las relaciones de los particulares los particulares. entre s y de estos con el Estado.

2 El Estado acta con su poder de 2 El Estado participa como persona, sin imperium. poder de imperium.

3 Se fundamenta en los principios de 3 Se fundamenta en los principios de superioridad del Estado con respecto a los igualdad jurdica de las partes y de la libre particulares y de legalidad. actuacin de los particulares.

PRINCIPIOS DEL DERECHO PBLICO 1) PRINCIPIO DE SUPERIORIDAD DEL ESTADO CON RESPECTO A LOS PARTICULARES Se refiere a que no existe igualdad de condiciones entre ambos sujetos porque el Estado, en forma general, est dotado de potestades o poderes pblicos y de prerrogativas debido a que l es garante del inters pblico y ste prevalece sobre el inters privado. 2) PRINCIPIO DE LEGALIDAD Se refiere a la sujecin del actuar de todos los rganos y entes del Estado a la Constitucin Nacional y a las Leyes de la Repblica, es decir el sometimiento de los rganos y entes del Estado a normas jurdicas preexistentes; lo que indica que los rganos y entes pblicos solo pueden actuar en aquello para lo cual estn facultados. PRINCIPIOS DEL DERECHO PRIVADO 1) PRINCIPIO DE IGUALDAD JURDICA DE LOS SUJETOS Este principio es el fundamento del Derecho Privado, y en general en l las partes estn en situacin de igualdad.
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2) PRINCIPIO DE LA LIBRE ACTUACIN DE LOS PARTICULARES. Se refiere a que los particulares pueden hacer todo aquello que no est prohibido legalmente. DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO Dr. Lares M. (ob.cit. pg 37) Es la rama del Derecho Pblico Interno que comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la Administracin. DEFINICIN DE DERECHO ADMINISTRATIVO Dra. Parra (ob.cit. Pg. 65) Es una rama del Derecho Pblico Interno y como tal constituye un conjunto de principios y normas jurdicas que tiene por objeto propio la regulacin de uno de los poderes en que se distribuye el Poder Pblico, el Poder Ejecutivo, entendido a nuestros efectos como Administracin Pblica. OBJETIVO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Tiene como objetivo regular la actuacin de la Administracin Pblica haciendo prevalecer el inters pblico sobre el privado, pero evitando a su vez que dicha actuacin lesione los intereses y derechos de los administrados (que somos nosotros) y en caso de lesin establecer los mecanismos necesarios para el restablecimiento de los derechos lesionados o la reparacin de los daos y perjuicios causados. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO QU ES FUENTE? Es el principio u origen de algo, Es el lugar donde nace o procede algo. Es el fundamento causa o explicacin de una cosa.

FUENTE DEL DERECHO Son los medios, modos o procedimientos por los cuales se elaboran las reglas de Derecho positivo.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO FUENTES PARA LA ADMINISTRACIN: Son aquellas que emanan de los rganos legislativos y se IMPONEN a las autoridades administrativas. Leyes FUENTES DE LA ADMINISTRACIN: Son aquellas que proceden de ella misma. Emanan de la misma administracin Como los reglamentos, los decretos, las resoluciones, las circulares que tienen que ver con la materia administrativa.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO A ESTUDIAR POR INDICACIN DEL PROGRAMA:

1.- LA CONSTITUCIN NACIONAL


Es nuestra norma suprema, dicha supremaca est establecida en el propio texto constitucional en el Art. 7 de la Constitucin Nacional cuando seala que la Constitucin es la norma suprema y el

fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Est en la cspide de la pirmide de Hans Kelsen. QU ES? La Constitucin es el conjunto de normas jurdicas dirigidas a regular la organizacin del estado, as como los derechos y garantas de las personas o ciudadanos frente al poder estatal La Constitucin es un conjunto de normas fundamentales que acuerda una nacin como base de la convivencia social. Para eso es la Constitucin, para que haya una convivencia, una manera de vivir y convivir adecuadamente, armoniosamente, en paz, para que se respeten los derechos humanos, para limitar el poder de los gobernantes, para forjar una sociedad de progreso y bienestar para todos los ciudadanos, en nuestro caso, para todos LOS VENEZOLANOS. La Constitucin Nacional es la carta fundamental del Estado que consagra las normas y principios que regulan la organizacin de los poderes en que se distribuye y divide el Poder Pblico as como el sistema de

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derechos y garantas de sus habitantes; de ella parte todo el ordenamiento jurdico del pas y por consiguiente es la primera fuente del Derecho Administrativo BREVE DEVENIR HISTRICO CONSTITUCIONAL VENEZOLANO En 1811, cuando lleg a Venezuela el momento de la libertad se hizo necesario la redaccin de una Constitucin, para ello, los constituyentes venezolanos se basaron en los modelos: americano y en el de la revolucin francesa, as fue como tuvo su origen la primera Constitucin de Amrica Latina, La Constitucin de Venezuela de 1811, la cual recoga una serie de ideas libertarias y progresistas que fue fcil plasmarlas en el papel pero muy difcil ponerlas en prctica debido a las hostilidades de lo que sera la gesta emancipadora convirtindose, Venezuela en un campo de batalla. En 1819 se dict una nueva Constitucin que se llam: La Constitucin de Angostura, porque para ese entonces lo que hoy se llama Ciudad Bolvar donde se firm en 1819 esa Constitucin reciba el nombre de Angostura, la cual recogi las mismas ideas progresistas contenidas en la de 1811 y el voto indirecto, es decir, los votantes elegan a los electores y stos a su vez elegan a los diputados y al Presidente de la Repblica, tambin tuvo poca vigencia porque los problemas polticos quedaron relegados ante las necesidades de la guerra. Surge la Constitucin de 1821 donde se desarrolla la idea de una organizacin poltica conjunta entre varios de los pases liberados de la dominacin espaola logrndose, ms tarde, una unin con Nueva Granada, dando origen a lo que se llam La Gran Colombia. Esa unin dur hasta 1830 cuando Venezuela decide separarse de Colombia formando un pas aparte gobernado por el General Jos A. Pez y en dicho ao (1830) se aprueba una nueva Constitucin que quizs fue la que ms dur en el siglo XIX, estuvo vigente hasta 1858, cuando se inicia en Venezuela lo que se llam La Guerra Federal que dur hasta 1863 cuando finaliz con el triunfo de los federalistas. Movimiento dirigido por el General Ezequiel Zamora quien muere antes del triunfo del mismo, quedando al frente Juan Crisstomo Falcn. Los Federalistas derrotaron a los Conservadores dirigidos, stos, por el General Jos A. Pez. Con el triunfo de los Federalistas, con el General Juan C. Falcn a la Cabeza, se aprueba una nueva Constitucin, La Constitucin de 1864, de corte federal, Venezuela pasa a dividirse en Estados Autnomos, se cambia el nombre por el de Estados Unidos de Venezuela y as se llam hasta muy entrado el siglo XX. En los ltimos aos del siglo XIX se aprobaron distintas Constituciones: la de 1881, 1891, 1893 hasta la Revolucin Restauradora del General Cipriano Castro con su nueva Constitucin de 1901
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(inicio del siglo XX). En 1908 asume el Poder el General Juan V. Gmez hasta su muerte en 1935, perodo durante el cual el dictador ordena la aprobacin de diversas Constituciones donde la observancia de las Leyes estaba sometida a la voluntad suprema del dictador por lo que las mismas fueron llamadas por algunos adversarios intelectuales de la poca como Constituciones Inautnticas por carecer de un origen genuino y democrtico. En 1936, a un ao de la muerte del dictador Juan Vicente Gmez, se reforma, nuevamente, la Constitucin bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras. Tras el golpe de estado de 1945 dado al General Isaias Medina Angarita quien gobernaba el pas desde 1941, se promulga en 1947 una nueva Constitucin la cual tuvo una vida efmera por el golpe de estado a Rmulo Gallegos en 1948 quien dur unos meses en el Poder, posicionndose del mismo el General Marcos Prez Jimnez quien dur en el Poder hasta el ao 1958 y, tambin produjo en 1953 su propia Constitucin. En 1958 luego del derrocamiento del dictador General Marcos Prez Jimnez, se inicia un perodo de transicin hacia la promulgacin de la Constitucin de 1961 cuya vigencia fue hasta 1999 cuando el pueblo venezolano, (Poder de julio de 1999 decidi elegir una Asamblea Nacional

Constituyente), el veinticinco (25)

Constituyente para que elaborara una nueva Constitucin para la Repblica de Venezuela, surgiendo la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual fue aprobada-refrendada por el pueblo venezolano mediante referndum el quince (15) de Diciembre de 1999, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica N 36.860 el treinta (30) de diciembre del mismo ao y sorprendentemente fue objeto de una segunda publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica N 5.453 el veinticuatro (24) de marzo de 2000, por detalles gramaticales. Fue sometida a una reforma constitucional el dos (2) de diciembre del ao 2007 la cual fue rechazada por el pueblo. No obstante, la Asamblea Nacional present, de nuevo, el tema de la reeleccin sin limitacin que ya haba sido rechazado popularmente en el 2007, en esta oportunidad bajo la figura de enmienda y extendida dicha reeleccin a otros cargos de eleccin popular. Dicha enmienda fue aprobada el quince (15) de febrero del ao 2009 y as es como La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 es la norma suprema vigente del pas y consta: de un Prembulo, de nueve (9) Ttulos, treinta y tres (33) Captulos, trescientos cincuenta (350) Artculos, una (1) Disposicin Derogatoria, dieciocho (18) Disposiciones Transitorias y una (1) Disposicin Final. La Constitucin Nacional consta de una parte fundamental dedicada a los ciudadanos, sus derechos humanos y civiles que va desde el Artculo 19 hasta el 130; otra parte dedicada a los poderes pblicos que va desde el Artculo 136 hasta el 339 y de los restantes Artculos dedicados a
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la nacionalidad, la reforma constitucional y a las distintas disposiciones. En los Ttulos IV y V de la Constitucin Nacional se encuentra establecido todo lo referente a la estructura y funcionamiento del Poder Pblico, (a partir del Art. 136 hasta el Art. 339 ejusdem.) La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es fuente del Derecho Administrativo porque el Poder Ejecutivo que es su rama de estudio se encuentra estructurado en dicha Constitucin y establecidas all todas las atribuciones de los rganos y entes que conforman la Administracin Pblica Centralizada y Descentralizada, (Poder Ejecutivo) que constituye el objeto de estudio del Derecho Administrativo. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN: Consta de tres partes: 1.- Parte Dogmtica: En la cual se definen y enumeran los derechos y garantas de los ciudadanos (Derechos Humanos): Individuales, sociales, polticos y econmicos. 2.- Parte Orgnica: En la cual se fijan las bases para la organizacin del Estado y se determina la estructura, competencia y atribuciones del poder pblico. 3.- Prembulo: Es el prefacio o introduccin constitucional, en el cual se hace una declaracin de principios y se dice el propsito que persigue el constituyente. Este prembulo no es una parte integrante de la Constitucin 2.- LA LEY Est definida en el art. 202 ejusdem.: La Ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos. En este caso se trata de Leyes Nacionales dictadas por el Poder Legislativo Nacional el cual est descentralizado, est presente en los Estados y en los Municipios. ETAPAS PARA LA FORMACION DE LAS LEYES O PROCESO DE ELABORACIN DE LA LEY FORMAL. El proceso de elaboracin de una ley se desarrolla a travs de las siguientes etapas:

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Iniciativa: En el Art. 204 ejusdem. Presentacin del Proyecto de Ley (le corresponde a la misma Asamblea Nacional, al Poder Ejecutivo, a los electores). Discusin: Una vez entregado el proyecto de ley y es aceptado por el rgano legislativo se discute dos veces en das diferentes en la Asamblea Nacional (Art. 207 ejusdem). Sancin: Es la aprobacin del proyecto de ley por parte de la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo o del Concejo. Promulgacin: Es el acto solemne por el cual el jefe del Estado y del Gobierno atestiga la existencia de una ley y ordena a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir. Si no se ha producido el veto o, si se ha producido, una vez resuelto segn las normas constitucionales, se procede a la promulgacin. Enviado al Poder Ejecutivo para su promulgacin, el Presidente de la Repblica coloca el CMPLASE y se publica en la Gaceta Oficial Nacional, si es Nacional y en los Estado y los Municipios les corresponde a los Gobernadores y a los Alcaldes respectivamente. La promulgacin corresponde al Poder Ejecutivo que colabora de esta manera en la formacin de la ley. La Publicacin de la ley consiste en la notificacin solemne de la ley a los habitantes para su conocimiento. En Venezuela la ley queda en vigencia al publicarse con el correspondiente cmplase en la Gaceta Oficial de la Republica (Artculo 215 de la Constitucin Nacional). O en la fecha que la misma Ley indique. .- Orgnicas LEYES .- Especiales .- Ordinarias .- Habilitantes

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LEYES ORGNICAS: Art. 203 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los integrantes presentes antes de iniciarse la discusin del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la modificacin de las leyes orgnicas.. Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de Orgnicas antes de su promulgacin sern remitidas a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia para que determine o se pronuncie sobre el carcter de Orgnica de la Ley. La sala constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la comunicacin. si la sala constitucional declara que no es orgnica, la ley perder este carcter. Y, tambin, la propia Constitucin Nacional adjudica ese carcter de orgnica a determinada Ley; por ejemplo en su Art. 247 parte final se refiere a que la organizacin, competencia y funcionamiento de la Procuradura General de la Repblica debe estar sealado en una Ley Orgnica. (Otro ejemplo. Art. 147 ejusdem)

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LEYES ESPECIALES: En relacin con las leyes especiales, el artculo 14 del Cdigo Civil establece que "las disposiciones contenidas en los cdigos y leyes nacionales especiales se aplicarn con preferencia a las de este Cdigo en las materias que constituyan su especialidad", lo que supone la consagracin del principio de la primaca de la ley especial sobre la general. Las leyes Especiales rigen con preferencia, en el campo de su especialidad, sobre las leyes Ordinarias. Por ejemplo: El Cdigo Civil es un compendio de diversas instituciones del Derecho, entre otras, los contratos y las garantas. As, este ordenamiento es Ley Ordinaria; pero, cuando se trata de venta con Reserva de Dominio rige con preferencia la Ley Especial que existe sobre el particular. Otro ejemplo: La Ley del Trabajo (Ley Ordinaria) habla de los accidentes y enfermedades profesionales. Pero, por existir en este campo una ley especial denominada Ley del Seguro Social, sta rige con preferencia en cuanto a esos aspectos. LEYES ORDINARIAS: Es la ley comn o civil en cuanto no es ni privilegiada en relacin con una persona ni para un Estado. Podemos decir que son los actos sancionados por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Ocupan el tercer lugar en importancia dentro de la construccin piramidal del Derecho, (Hans Kelsen). La filosofa Kelseniana se basa en la concepcin de cada ley como una norma, esto es, como un deber ser. Son las Leyes normales: Ley del Abogado. LEYES HABILITANTES: Art. 203 ejusdem: Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. Surgen en situaciones de emergencia. En una materia especfica para facilitar la solucin de una circunstancia de apremio en el pas. La funcin legislativa le corresponde al rgano Legislativo por lo que el Poder Ejecutivo no la puede asumir, ya que no habra separacin de poderes.

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HEGEMONONIA DE LA LEY: Se refiere al rango, al lugar que ocupa la ley en la pirmide del ordenamiento jurdico (Pirmide de Kelsen), donde en 1er lugar est la Constitucin y luego la Ley. Ese es su rango, es significativo, es despus de la Constitucin. Es una posicin relevante. IRREFRAGABILIDAD DE LA LEY: Es un principio, una voluntad, un sistema (en el ordenamiento jurdico venezolano no es asumido) que se refiere a que la Ley slo puede ser derogada por el rgano o por la misma va que se forma, crea o surge. Si bien es cierto que en la legislacin venezolana se establece que las leyes se derogan por otras leyes, tal como lo establece el Cdigo Civil Venezolano Vigente en su Artculo 7 cuando seala: Las leyes sern derogadas por otras Leyes y no podr alegarse el desuso. RESERVA LEGAL Se refiere a que el rgano Legislativo se reserva la regulacin de algunas leyes, es decir, la reserva legal est constituida por aquellas materias que solo pueden ser reguladas por Leyes, en consecuencia, dichas materias no pueden ser normadas a travs de Reglamentos. Decisin que toma el legislador de reservarse la regulacin de algunas materias legales. La ejecucin de las leyes le corresponde al Poder Ejecutivo lo cual lo hace competente para reglamentar las Leyes que se refieran o tengan que ver con la funcin administrativa, cuando existe reserva legal esa regulacin le corresponde al Poder Legislativo, cuya funcin propia es la formacin y creacin de las Leyes. En tal sentido la Constitucin Nacional establece, como reserva legal: en el Artculo 317 las materias relativas a los tributos; en el Artculo 49 numeral 6 la relativa a las penas y sanciones. La Constitucin Nacional reserva al dominio de la Ley determinadas materias debido a la importancia que desde el punto de vista social, econmico, poltico y humano revisten dichas materias para los habitantes de un pas y en especial por la influencia que en la esfera privada de los particulares ejercen dichas materias. Ello hace necesario que sean reguladas a travs de leyes. La reserva legal es un principio establecido a favor de los ciudadanos como una garanta de que los aspectos fundamentales de una sociedad no sean regulados o normados a travs de instrumentos jurdicos

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provenientes de rganos a los cuales les corresponde a su vez su ejecucin (Poder Ejecutivo). La reserva legal es uno de los principios sobre el cual descansa el Estado de Derecho. Se refiere a la decisin que toma el legislador de reservase la regulacin de algunas materias legales. La explicacin est en que; la creacin y formacin de la Ley le corresponde al Poder Legislativo, la ejecucin de las leyes le corresponde al Poder Ejecutivo, cuando existe reserva legal esa regulacin; lo decide as el constituyente cuando seala que esa regulacin no la va a hacer el poder Ejecutivo sino el Poder Legislativo el mismo que crea la ley. La reserva legal est establecida en la misma Constitucin Nacional; Un ejemplo articulo 127 3.- DECRETO Es la decisin tomada por la autoridad competente en materia de su incumbencia y que se hace pblica. TIPOS DE DECRETO DECRETO ORDINARIO Son aquellas que dicta el Presidente de la Republica en el ejercicio de sus funciones propias, son los dictados por el Poder Ejecutivo conforme a la Constitucin Nacional y a las Leyes, por su contenido, ya que ellos no estatuyen sobre materia legislativa sino sobre asuntos que normalmente corresponden a la competencia del Poder Ejecutivo. DECRETO LEY Son los actos emanados del Poder ejecutivo mediante los cuales se establecen reglas de Derecho sobre materias propias de la Ley formal. Es decir, son decisiones con fuerza de ley adoptadas por el Poder Ejecutivo. Son una manifestacin de anomala en la vida pblica se dicta siempre en situaciones de emergencia, ya que en el perodo de normalidad el ejercicio de la funcin legislativa corresponde al Poder Legislativo, DECRETO DE EXCEPCIN Arts. 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

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Es un mecanismo contemplado en la Constitucin de la Repblica para que en caso de que exista alguna situacin extraordinaria, como catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, guerra civil, invasin o cualquier otro peligro considerado gravsimo, pueda ser afrontado adecuadamente. Habitualmente contempla la suspensin o restriccin de garantas constitucionales. 4.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES Es todo acuerdo celebrado entre miembros de la comunidad internacional. Son un vnculo jurdico que crean derechos y obligaciones entre las partes, es decir entre los sujetos de derecho Internacional. Son acuerdos de voluntades, se basan en la buena fe y el consentimiento, deben ser lcitos, factibles, viables. El tratado es un contrato.CLASIFICACIN DE LOS TRATADOS Desde el punto de vista material Tratado Internacional - Contrato Tratado Internacional Normativo Desde el punto de vista formal Tratado Internacional Bilateral Tratado Internacional Multilateral o Colectivo

DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL 1.- TRATADO INTERNACIONAL CONTRATO: Son aquellos que tienen por objeto la realizacin de un negocio jurdico, en este tipo de Tratados Internacionales hay prestaciones y compromisos recprocos entre los miembros de la comunidad internacional. 2.- TRATADO INTERNACIONAL NORMATIVO Son aquellos que tienen por objeto el establecimiento de reglas de Derecho, obligatorias para los miembros de la comunidad internacional firmantes. DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL

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1.- TRATADO INTERNACIONAL BILATERAL Son aquellos celebrados entre dos miembros de la comunidad internacional. 2.- TRATADO INTERNACIONAL COLECTIVO O MULTILATERAL Son aquellos celebrados en un nmero mayor a dos miembros de la comunidad internacional. CONDICIONES PARA QUE EL TRATADO INTERNACIONAL SEA CONSIDERADO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Tratado primero se suscribe, se aprueba, se ratifica, se publica en la gaceta 1) Recepcin del Tratado Internacional en el Ordenamiento Jurdico Interno 1-a) Aprobacin por parte de la Asamblea Nacional: va a ser aprobado a travs de una ley aprobatoria. Es lo que se llama Mtodo de Conversin o Transformacin del Tratado Internacional en Ley. (Ley Aprobatoria). 1-b) Ratificacin: Es el acto mediante el cual el Presidente de la Republica aprueba definitivamente el Tratado Internacional 1-c) Publicacin: Una vez ratificado el Tratado Internacional, se procede a su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica. 1-d) Canje de las Actas de Ratificacin: comprende el intercambio de las actas de ratificacin de los miembros de la comunidad internacional firmantes o contratantes el caso que sea un Tratado Internacional bilateral o depsito cuando se trata de Tratado Internacional multilateral. 1-e) Registro del Tratado Internacional: En la Organizacin de Naciones Unidas existe una oficina donde se registran todos los Tratados Internacionales para que tengan fuerza internacional. EXCEPCIONES Los casos que constituyen las excepciones al cumplimiento de las condiciones supra mencionadas y que constituyen la aceptacin directa del Tratado Internacional en el Ordenamiento jurdico interno estn sealas en el Art 154 ejusdem. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados

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por la Asamblea Nacional antes de su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de: Aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica. Aplicar principios expresamente reconocidos por ella. Ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales. Ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

2) Que el Tratado Internacional tenga un contenido normativo Se refiere a que el Tratado Internacional debe contener preceptos jurdicos de aplicacin general. 3) Que el Tratado Internacional contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos administrativos El Tratado Internacional entrar en la categora de fuente del Derecho Administrativo cuando su aplicacin corresponda a los rganos de la Administracin. RANGO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Se refiere a la posicin, lugar o jerarqua que ocupa el Tratado Internacional con respecto a: 1) La Constitucin Nacional: En primer lugar en nuestro ordenamiento jurdico la Constitucin de la Repblica es la Ley suprema tal como lo seala el Artculo 7 de la misma, en ese sentido el Tratado Internacional est por debajo de la Constitucin de la Repblica, pero sucede que el Artculo 23 ejusdem, establece que Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas en esta Constitucin y las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico, es decir, que cuando los Tratados Internacionales se refieran a derechos humanos tendrn rango constitucional, es decir se equiparan a la Constitucin Nacional y si benefician ms a los ciudadanos las disposiciones que contienen entonces, el Tratado Internacional se aplicar con preferencia a la Constitucin de la Repblica. Existen tres supuestos en cuanto al rango de los tratados Internacionales con respecto a la CRBV
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La Constitucin Nacional est por encima de los Tratados Internacionales Cuando dichos Tratados se refieran a derechos humanos se equiparan a la jerarqua constitucional Si las normas jurdicas contempladas en el Tratado Internacional son ms favorables que las contenidas en la Constitucin Nacional se aplicar con preferencia lo que establece el Tratado Internacional.

2) La Ley: Segn la Doctrina el Tratado Internacional est por encima de la ley, en virtud que el mismo tiene la caracterstica de ley especial y como lo establece el Artculo 14 del Cdigo Civil Venezolano Las disposiciones contenidas en los Cdigos y leyes nacionales especiales, se aplicarn con preferencia a las de este Cdigo en las materias que constituyan la especialidad. se refiere a que se aplicar con preferencia la ley especial, aquella que rige una materia especfica sobre cualquier otras leyes. El Tratado Internacional viene a regir una materia especial y en ese sentido, su contenido, se considera normas jurdicas especiales, por lo tanto se aplicar con preferencia a la ley. 5.- LA COSTUMBRE Es fuente no escrita del Derecho que resulta de la prctica constante, uniforme, reiterada de un mismo modo de obrar, observada con la conviccin de que es jurdicamente obligatoria, es decir, que responde a una obligacin jurdica. CARACTERISTICAS DE LA COSTUMBRE: 1.- Uniformidad: se refiere al modo de hacer las cosas 2.- Repeticin: porque existe una conducta constante e ininterrumpida 3.- Generalidad: por cuanto es una prctica generalizada 4.- Duracin: la prctica es observada por cierto tiempo un elemento material u objetivo ELEMENTOS DE LA COSTUMBRE: un elemento psicolgico u subjetivo

Elemento Objetivo o Material: se refiere a la serie de actos uniformes consecutivos de un modo de obrar idntico, es decir, al uso largo y constante respecto de una determinada relacin de la vida
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social. (la inveterata consuetudo) Es la serie de actos o modos de obrar, de cada persona que son idnticos, uniformes y consecutivos en el seno de una sociedad.Elemento Subjetivo o Psiocolgico: consiste en la conviccin de la obligatoriedad jurdica de ese modo de actuar. ( la opinio juris seu necessitatis). Es decir, se refiere al convencimiento que se tiene de que esa manera de hacer las cosas, ese modo de comportarnos es obligatorio jurdicamente, es el deber ser. No est escrito, pero se est comportamiento para lograr el fin requerido. NO EXISTE COSTUMBRE COMO FUENTE DE DERECHO SINO CONCURREN ESOS DOS ELEMENTOS: EL OBJETIVO Y SUBJETIVO. a) Interpretativa o secundum legem CLASES DE COSTUMBRE b) Supletoria o praeter legem c) Derogatoria o contra legem a.- Interpretativa: es aquella que rige materias reguladas por la Ley escrita y tiene por objeto determinar la interpretacin y modos de aplicacin de la misma. Se seala que la Costumbre secundum legem es un complemento de la Ley escrita. b.- Supletoria: tiene por objeto regular materias que no lo han sido por la Ley escrita, es decir suple las lagunas de la Ley escrita, incorpora nuevos preceptos en el orden jurdico. Regula reas no contempladas por el Derecho escrito, razn por la cual es llamada praeter legem, ms all de la Ley. c.- Derogatoria: no es admisible en el ordenamiento jurdico venezolano en virtud de lo establecido en el Artculo 7 del Cdigo Civil Las leyes no pueden ser derogadas sino por otras Leyes, y no vale alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o prctica en contrario por antiguas y universales que sean. Las Leyes son derogadas por otras leyes. PAPEL ACTUAL DE LA COSTUMBRE: Juega un papel importante, no es relevante como lo fue en otros tiempos-. (Desarrollar la idea) convencido de que as es como debe ser el

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LA PRCTICA ADMINISTRATIVA: Constituye una conducta uniforme de ciertas dependencias administrativas observada en cuanto se considera la ms apta y conveniente, sin que se la juzgue obligatoria. La Prctica Administrativa parte del ejercicio de la funcin administrativa por los rganos del Estado. Es la actuacin o

conducta permanente, reiterada o frecuente de ciertas dependencias administrativas, la prctica administrativa est dirigida a ese comportamiento de las personas que ejercen la funcin administrativa en el Estado, no se debe confundir la prctica administrativa con la costumbre porque para hablar de costumbre tienen que estar presente los dos elementos el objetivo y subjetivo, y en la prctica no estn presentes los dos elementos sino solo el objetivo. Se reconoce el valor real de la Prctica Administrativa en la formacin y reforma del Derecho Administrativo DIFERENCIAS PRCTICA ADMINISTRATIVA Consta de un solo elemento el Objetivo COSTUMBRE Consta de dos elementos el subjetivo y objetivo

La conviccin es solo para una parte de la La conviccin es un comportamiento o prctica sociedad (dependencias Administrativas) No es fuente de Derecho Administrativo general Fuente indirecta del Derecho Administrativo

6.- LA JURISPRUDENCIA Es el conjunto de principios reiteradamente proclamados en las sentencias de los tribunales de la Republica, es decir conjunto de decisiones que emanan de los tribunales de la Repblica, tiene relevancia actualmente en el Derecho y sobre todo para los abogados, pero no es vinculante en el sentido que el juez puede tomar o no en cuenta estas decisiones aunque hayan sido tomadas por el mismo, los jueces no estn obligados a decidir en base a la Jurisprudencia pueden desestimarla. 7.- DOCTRINA Es aquella que est constituida por la exposicin cientfica hechas por los jurisconsultos, contentiva de la presentacin de los problemas del Derecho y de las soluciones propuestas,
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los

correspondientes a la sistematizacin de las normas jurdicas y su interpretacin; es decir el estudio realizado por algunos juristas y se dedican a estudiar la norma jurdica en su origen, si el contenido es justo, el deber ser, la parte ontolgica, entre otros, son estudiosos del mundo jurdico. 8.- CIRCULAR Es el escrito emanado de las autoridades administrativas con el fin de comunicar, simultneamente, a varias personas o a un nmero de personas a quienes interesa por igual. 9.- RESOLUCIN Definida por el Legislador en el Artculo 16 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos: Las resoluciones son decisiones de carcter general o particular adoptadas por los Ministros por disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especfica de la Ley. Las resoluciones deben ser suscritas por el Ministro respectivo. Cuando la materia de una resolucin corresponda a ms de un Ministro, deber ser suscrita por aquellos a quienes concierna el asunto 10.- EL REGLAMENTO Es toda declaracin escrita y unilateral emanada de las autoridades administrativa, creadora de reglas de Derecho de aplicacin general y de grado inferior a la ley. ANLISIS DEL CONCEPTO DE REGLAMENTO Declaracin Escrita: el Reglamento es fuente de Derecho escrito y por ello difiere de la Costumbre porque sta es fuente de Derecho no escrito. Es Unilateral: porque emana de una sola parte que es la autoridad administrativa y por eso se diferencia del Tratado Internacional Pblico el cual se forma por el acuerdo voluntades de dos o ms miembros de la comunidad internacional. Emana de las Autoridades Administrativas: Es dictado por las autoridades superiores del Poder Ejecutivo (Reglamento administrativo), es decir, procede del Poder Ejecutivo sus tres niveles sin alterar el espritu, propsito y razn de la Ley:

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Nacional: El Presidente de la Republica en consejo de Ministros Estadal: El Gobernador de cada Estado Municipal: El Alcalde de cada Municipio

Reglas de Derecho: Es de obligatorio cumplimiento para todos los ciudadanos General: Sus efectos van dirigidos a un grupo indeterminado de personas. De grado Inferior a la Ley: Es sublegal, es decir, est sometido a la Ley. SEMEJANZAS ENTRE EL REGLAMENTO Y LA LEY Ambos son de naturaleza escrita. Ambas tienen carcter general y abstracto. Requieren de publicacin, en la Gaceta Oficial, segn le corresponda, Nacional, Estadal y Municipal. Ambos son de carcter obligatorio a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial respectiva o a partir de la fecha que en llos mismos se indique. En ambos se cumple lo sealado en el Artculo 2 del Cdigo Civil La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento No tienen efecto retroactivo, salvo que beneficie.

DIFERENCIAS ENTRE EL REGLAMENTO Y LA LEY REGLAMENTO 1.- Emana del Poder ejecutivo 2.- Es sublegal 3.- Est a dos grados de la Constitucin 4.-El procedimiento para su creacin es rpido y dinmico 5.-Desarrolla los detalles necesarios para aplicar la Ley LEY 1.- Proviene del Poder Legislativo 2.- Tiene fuerza jurdica propia 3.- Est a un grado de la Constitucin 4.- El procedimiento para su creacin y modificacin es complejo y largo 5.- Elabora normas jurdicas de principios

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