Acuerdos de paz

Enviado por guadalupe.miranda

Indice 1. Proceso de paz en el Salvador. 3. Los Factores Internos 1. Proceso de paz en el Salvador. En Octubre de 1989, el Secretario General de las Naciones Unidas Sr. Javier Prez de Cuellar, inform a la Asamblea General y al Consejo de Seguridadsobre el Acuerdo suscrito el 15 de septiembre en la Ciudad de Mxico entre el Gobierno de El Salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) para entablar un proceso de dilogo con el objeto de poner fin por la va poltico al conflicto en El Salvador. En diciembre de 1989, en forma separada, el Gobierno del Presidente Alfredo Cristiani y el FMLN pidieron al Secretario General que les asistiera en la bsqueda de la paz. Esta idea tambin qued reflejada en la declaracin de los cinco presidentes centroamericanos en una reunin en San Jos, Costa Rica, en el mismo mes. Los esfuerzos del Secretario General y de su representante personal para Centroamrica, Sr. lvaro de Soto, se orientaron a buscar un formato que permitiera impulsar el proceso que se estableca bajo sus buenos oficios con el objeto de obtener el fin del conflicto armado en El Salvador. Tal marco qued establecido en el llamado Acuerdo de Ginebra del 4 de abril de 1990, que seal los cuatro objetivos del proceso: a. b. c. d. Terminar el conflicto armado por la va poltica; Impulsar la democratizacin del pas; Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos; y Reunificar a la sociedad salvadorea.

Una vez convenido el Acuerdo de Ginebra, las partes disearon una Agenda General y un calendario del proceso de negociacin que fue firmado en Caracas el 21 de mayo de 1990. ah se establecieron dos fases del proceso: acuerdos polticos en varios campos que permitieran el cese del enfrentamiento armado y luego el establecimiento de garantas y condiciones necesarias para la reincorporacin del pas. Conseguidas dichas garantas, se procedera a la discusin de otros acuerdos polticos que hubieran quedado pendientes. El 26 de julio de 1990, las partes firmaron el primer Acuerdo en el proceso de negociacin relacionado con el respeto irrestricto a los derechos humanos, que fue suscrito en San Jos y que lleva su nombre. El Acuerdo de San Jos fue luego la pieza fundamental para la creacin de la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) por resolucin 693 (1991) del Consejo de Seguridad, que la estableci como una misin integrada para supervisar todos los acuerdos polticos celebrados entre el FMLN y el GOES, pero cuyo mandato, en su primera fase, quedara circunscrito a la verificacin de dicho Acuerdo. Tanto el Acuerdo de San Jos sobre derechos humanos como la resolucin 693 (1991) que creaba a ONUSAL fueron hechos sin precedentes en lahistoria de las Naciones Unidas. Es verdad que algo de la experiencia vivida en el proceso que llev a la independencia de Namibia haba sido incorporado en la resolucin, al establecer la Misin como un ente integrado que

incluir personal civil y militar e incluso policial, pero la realidad de Namibia era distinta a la de Centroamrica por cuanto aquella corresponda a un pas en una situacin semicolonial. Era la primera vez que Naciones Unidas estableca una misin con un triple componente: una Divisin de Derechos Humanos, otra Militar y una tercera de Observadores Policiales para verificar los acuerdos polticos a que llegaran de dos partes en un conflicto interno, en una negociacin para la obtencin de la paz bajo los auspicios del Secretario General de las Naciones Unidas. Durante las discusiones en el proceso de dilogo-negociacin aflor uno de los verdaderos problemas que haba originado el conflicto: la distribucinde la tierra en un pas pequeo y densamente poblado. En efecto, a medida que se lograban avances en la negociacin, se hizo evidente que era menester enmendar la Constitucin para incorporar los acuerdos en el ordenamiento jurdico salvadoreo. Se plante entonces una alternativa: o bien se modificaba el artculo de la Constitucin que estableca, precisamente, el mecanismo para modificarla de manera que se pudieran incorporar las enmiendas en el futuro, o se proceda a la modificacin puntual de los artculos que se referan a los temas bajo discusin en la Mesa y que era necesario alterar. Se desat una fuerte polmica que dej entrever la aprehensin de un sector importante del pas que vea en este proceso un peligro para sus intereses econmicos: la posibilidad de que se modificara la norma constitucional que establece una extensin mnima intocable de tierras. La situacin de la reforma constitucional ocasion la primera crisis en el proceso de negociacin. El hechos de que las modificaciones deberan ser aprobadas por la Asamblea Legislativa saliente, cuyo mandato expiraba el 30 de abril, para poder ser ratificadas por lanuela Asamblea a partir del 1 de mayo, impuso un calendario fatal que oblig a una maratnica negociacin cuando se opt por la alternativa de las reformas puntuales a la Constitucin. El Acuerdo de Mxico del 27 de abril de 1991 estableci reformas constitucionales para la Fuerza Armada, para el sistema judicial y de derechos humanos y para el sistema electoral. Cre, adems, la llamada <<Comisin de la verdad>> para la investigacin de los graves hechos de violenciaocurridos desde 1980, <<cuya huella sobre la sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento pblico de la verdad>>. La asamblea Legislativa saliente aprob las reformas la noche del 30 de abril, en forma dramtica, en la ltima noche de su mandato. Sin embargo, la nueva Asamblea Legislativa ratific todas las enmiendas. A excepcin de las relacionadas con la Fuerza Armada, que dej pendientes, a resultas de la negociacin en dicho punto que se convertira luego en el llamado <<nudo gordiano>> y que ocasionaba la segunda crisis en el proceso de negociacin. El 26 de julio de 1991 se estableci formalmente ONUSAL a lo largo y a lo ancho del territorio salvadoreo, para la verificacin del respeto irrestricto a los derechos humanos. Antes, a partir del 1 de enero, se haba establecido una Oficina Preparatoria con el objeto de evaluar la situacin en el pas y apoyar los buenos oficios del Secretario General en la negociacin. El Acuerdo de San Jos dispona una verificacin de Naciones Unidas luego de un cese del enfrentamiento armado, pero, con posterioridad, ambas partes solicitaron al Secretario General el establecimiento de la Misin propiamente dicha sin esperar el cese del fuego. El Secretario General envi una Misin Preparatoria, y con sus recomendaciones inform al Consejo de Seguridad, el que, por resolucin 693 (1991), del 20 de mayo de 1991, estableci la Misin, la que tena desde su instalacin todos los elementos con que contara en el futuro:

funcionarios de derechos humanos, abogados, educadores, observadores militares y observadores policiales. Aunque la Divisin de Derechos Humanos era slo el primer elemento de una operacin integrada, marc, sin embargo, el carcter predominante de la Misin, que se identific plenamente con el tema de la defensa de los Derechos Humanos. Vista ahora, en perspectiva, la decisin de establecer la Misin de Verificacin de Derechos Humanos en ausencia de una cese del enfrentamiento armado, se puede concluir, fue sabia, ya que coadyuv precisamente a que las partes pudiesen llegar a los acuerdos finales de Nueva York, puesto que el despliegue de Naciones Unidas en el terreno y la vigilancia activa del respeto a los derechos humanos constituyeron un factor disuasivo que mejor la situacin interna del pas y prepar el <<Camino a la Paz>> , como rezaba el afiche que se confeccion con ocasin de la inauguracin de la Misin. Luego de los Acuerdos de Mxico se produjeron innumerables encuentros entre el GOES y el FMLN, sin que se pudiesen registrar avances significativos en el proceso. Se haba producido la segunda crisis. El FMLN exiga, para proceder al cese del enfrentamiento armado, el otorgamiento de garantas que le permitieran su reinsercin en la sociedad civil en un ambiente de legalidad y seguridad. Era menester para ello comprimir la agenda adoptada en Caracas, de manera que se pudieran atacar todos los temas pendientes, discutindose en forma simultnea las especiales caractersticas que tendra un cese del enfrentamiento armado dentro de la realidad poltica y territorial de El Salvador. Los cancilleres de los Estados Unidos de Norteamrica y de la entonces Unin Sovitica pidieron al Secretario General que se involucrara directamente en el proceso, a efecto de romper la impasse que se haba producido. El Secretario General estim que el problema no era de carcter procesal, sino estructural, y que era menester encontrar una solucin que permitiera otorgar las garantas suficientes que solicitaba el FMLN. Coincidiendo con la participacin del Presidente en la Asamblea General de Naciones Unidas, se logr el Acuerdo de Nueva York, y se desat el llamado nudo gordiano mediante la creacin de la Comisin Nacional para la Consolidacin de la paz (COPAZ), y el acuerdo en principio sobre determinados puntos de la Fuerza Armada, de la Polica Nacional Civil y del tema econmico y social. El Acuerdo de Nueva York abri el camino a la obtencin de la paz definitiva. La comisin Nacional para la Consolidacin de la Paz. (COPAZ) se constitua en el mecanismo de supervisin de los acuerdos entre el FMLN y el GOES, en forma paralela a la propia ONUSAL, con la diferencia de que mientras esta era un organismo internacional, aquella era un mecanismo interpartidario con representacin de todas las tendencias polticas representadas en la Asamblea Legislativa. No fue suficiente, empero, el impulso a la negociacin dado por el Acuerdo de Nueva York. Surgieron fuertes corrientes de rechazo y de critica al Presidente y al Gobierno por haber accedido a viajar a Nueva York y a dar su visto bueno a los acuerdos. Esta oposicin a la negociacin vino acompaada de una campaa intimidatoria a la prensa internacional, a ONUSAL y a otras organizaciones acreditadas en El Salvador. Las legaciones se encontraban en ese momento en su segundo intento de llegar a acuerdos en San Miguel de Allende (Mxico), cuando fueron requeridas para trasladarse a Nueva York, donde se emprendi una jornada intensa de negociaciones que concluy, como es sabido con la firma del Acta de Nueva York, en la que las partes reconocieron haber alcanzado un acuerdo sobre todos los aspectos que se

encontraban pendientes y convinieron en establecer un cese del enfrentamiento armado del 1 de febrero al 31 de Octubre de 1992. Se anunci que el acuerdo final de paz sera firmado en la Ciudad de Mxico. El 16 de enero de 1992 2. El acuerdo de paz del 16 de enero de 1992 Entre los acuerdos alcanzados en Chapultepec destacan el relativo al cese del enfrentamiento armado, el de la nueva Polica Nacional Civil y el tema econmico y social. En base justamente al estos nuevos elementos, el Secretario General inform el 10 de enero al Consejo de Seguridad la necesidad de variar el mandato original de ONUSAL, aumentndolo con dos divisiones adicionales: una de observadores militares que verificara, bsicamente, el cese del enfrentamiento armado y determinados acuerdos relativos a la Fuerza Armada, y los observadores policiales, que cooperaran con la actual Polica Nacional en el mantenimiento del orden pblico durante el perodo de transicin, en el que se procedera a crear la nueva Polica Nacional Civil. El Consejo de Seguridad, mediante resolucin 729 (1992), del 14 de enero de 1992, decidi ampliar ONUSAL, dotndola de una nueva Divisin de Observadores Militares y otra de Observadores Policiales para llevar a efecto la tarea de verificacin que dicho Acuerdo le encomendaba. La paz en El Salvador fue posible por la voluntad poltica de ambas partes en el conflicto, que pidieron la intervencin del Secretario General, quien fue el catalizador del proceso y cont para el feliz desempeo de su papel con el apoyo de la comunidad internacional, expresada en sendas resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad, y, especialmente, por la cooperacin y la ayuda que le brindaron en todo momento los Jefes de Gobierno de Colombia, Espaa, Mxico y Venezuela los <<Amigos del Secretario General>>- y sus representantes diplomticos acreditados en El Salvador y ante la Organizacin de las Naciones Unidas en Nueva York. 3. Los Factores Internos El anhelo de paz del pueblo salvadoreo A medida que transcurra el conflicto blico, el anhelo de paz fue creciendo en la conciencia colectiva del pueblo salvadoreo. Al final, el convencimiento de que la alternativa ms razonable para acabar con el conflicto era la negociacin, se generaliz en la mayora de sectores de lapoblacin. Un hito importante en este proceso, fue la realizacin del debate nacional por la paz, a mediados de 1988, organizado por el arzobispado de San Salvador. A partir de este evento, el proceso histrico del pas entr en un "estado de dilogo nacional", segn lo defini en su oportunidad el padre Ignacio Ellacura al interpretar el progresivo protagonismo que fueron adquiriendo las fuerzas sociales en la bsqueda de la solucin poltica al conflicto. Al principio del conflicto armado, en 1981 el trmino "dilogo" era una palabra repudiada; la sola insinuacin de la conveniencia de dialogar con el FMLN, poda implicar a quien lo propusiera el ostracismo social y poltico, cuando no, la crcel y la muerte. Paulatinamente, sin embargo, gracias a los esfuerzos de distintas fuerzas sociales para configurar una "tercera" fuerza que obligara a las partes involucradas directamente en el conflicto a poner los intereses generales del pas por encima de sus intereses particulares, la racionalidad de la solucin negociada se fue cimentando en la conciencia nacional Texto N 2 El proceso de dilogo en El Salvador

La necesidad histrica del proceso de dilogo se fundamenta no slo en consideraciones abstractas, sino sobre todo en las exigencias de la realidad misma, las cuales se manifiestan de mltiples formas. Esta necesidad histrica no significa que forzosa y fatalmente se vaya a dar un dilogo quiralo o no los agentes sociales, sino que ms bien significa que el dilogo se presenta como un medio necesario, ineludible, para que El Salvador termine con laguerra y empiece con la paz de la forma ms razonable, ms justa, ms eficaz. Las consideraciones abstractas fundamentales se resumen en que la violencia armada y la guerra, sobre todo si es continuada y causa gravsimos daos a inocentes, deben dejar paso a otro tipo de soluciones y slo puede recurrirse a ellas cuando se ha fracasado en ese otro tipo de soluciones. Pero la fuerza de la argumentacin a favor de la necesidad histrica del dialogo no est tanto en justificaciones abstractas o en la refutacin de las razones de quienes se oponen a ella, sino en el anlisis de la realidad histrica, tal como esta se ha venido dando desde 1980 hasta hoy. Ellacura, I., Veinte aos de historia en El Salvador (1969-1989). Escritos Polticos, T. III. San Salvador. UCA editores, PP. 1378-1379. Los cambios en la derecha civil Un desarrollo clave que abri el camino hacia las negociaciones con el FMLN fue la trasformacin gradual de ARENA en un partido civil, de amplia base, representativo de la empresa privada, de las clases medias y de sectores pobres de ideologa conservadora. A pesar de que en sus inicios fue fundado por elementos pro-militaristas financiados por miembros de la derecha salvadorea radicados en Miami yGuatemala, ARENA lleg a ser con el tiempo expresin de una amplia gama de intereses y grupos econmicos. La comunidad empresarial, frustrada por su incapacidad de influir decisivamente en las polticas econmicas desarrolladas bajo la presidencia de Duarte, gradualmente se unific en torno al partido ARENA. Fue la primera vez en la historia del pas que las clases capitalistas salvadoreas se aliaban alrededor de un partido nico. Sobre la base de esta alianza, una imagen ms moderada y un programa econmico de libre mercado, ARENA se convirti paulatinamente en un serio competidor electoral, lo que le allan el camino para sus victorias en las elecciones de 1988 y 1989. Paralelo a este proceso, los costos de la guerra se combinaron con cambios estructurales y generacionales dentro del sector empresarial que llevaron a ARENA a negociar con el FMLN. Hacia finales de los ochenta, los empresarios comenzaron a tomar plena conciencia de que la guerra y la violencia asociada a ella, estaban obstaculizando la realizacin de sus intereses econmicos. Hasta ese momento, el FMLN haba ocasionado daos econmicos por cerca de 2 mil millones de dlares, haba destruido virtualmente la industria del algodn y haba daado severamente la mayor parte de las reas de la actividad econmica del pas. Los constantes sabotajes a la red elctrica, el derribo de postes y los ataques a las instalaciones de generacin deelectricidad, ocasionaron grandes costos al interrumpir peridicamente la produccin industrial. Los paros al transporte provocados por el FMLN llegaron a ser frecuentes y efectivos. En 1987 realiz siete paros, de siete das seguidos cada uno. Entre 1979 y 1980, ms de dos mil camiones y 30 mil autobuses fueron daados o destruidos en ese tipo de acciones. Debido al dao a la infraestructura elctrica y al derribo de puentes, las acciones del FMLN ocasionaron costos directos por ms de mil millones de dlares para reparar o reemplazar equipo e infraestructura. Sumados a estas prdidas directas estaban tambin los serios costos

de oportunidad. En el marco de las discusiones hemisfricas sobre el libre comercio, el sector empresarial percibi que la inversin extranjera en el pas podra incrementarse si la guerra finalizara. La idea de una solucin negociada adquiri entonces relevancia, a pesar de las preferencias de los militares por la solucin militar. Por otra parte, los secuestros de empresarios, a mediados de los ochenta, llevados a cabo por militares y civiles asociados a ARENA, provocaron que muchos empresario le retiraran el apoyo a la agenda represiva de los militares y de los miembros de lnea dura del partido. Entre los cabecillas de la banda de secuestradores estaba el Coronel Roberto Mauricio Staben, quien haba sido capturado con el mayor Dabuisson en mayo de 1980 y cuyo nombre apareca repetidamente en los documentos desclasificados de la CIA como lder y promotor de los escuadrones de la muerte. En el momento de su arresto, Staben comandaba el Batalln Arce. Otros arrestados incluan al ex teniente Rodolfo Lopez Sibrian, al Mayor Jos Alfredo Jimnez y Orlando Llovera Balette, empresario y miembro de ARENA. Lpez Sibrian, quien haba participado en el asesinato de dos asesores norteamericanos de la reforma agraria en enero de 1981, es el nico que permanece en prisin actualmente. El coronel Staben, fue liberado despus que oficiales pertenecientes a la "tandona" Ejercieron presin sobre el gobierno. Otros militares implicados en los secuestros huyeron fuera del pas, justo antes de ser arrestados. Los secuestros y el fracaso en capturar y castigar a los implicados provocaron un efecto devastador dentro de la comunidad empresarial. El efecto inmediato fue profundizar su desconfianza hacia los militares. Adems, la participacin en esos delitos de miembros de ARENA, afect negativamente a la corriente de lnea dura dentro del partido, aumentando el prestigio de los moderados como Alfredo Cristiani, quien era ms representativo del sector empresarial que los miembros fundadores, militaristas y vinculados en una u otra forma a los escuadrones de la muerte. Durante los aos 1987 y 1988, los fundadores de lnea dura del partido ARENA, los cuales queran preservar al partido como una organizacin anticomunista extrema, se involucraron en un intenso debate con la emergente fraccin de los moderados, quienes sostenan posiciones ms pragmticas y representaban al sector modernizante de la comunidad empresarial. El desenlace del debate se dio cuando, soprendentemente, el mayor Dabuisson, fundador y lder de la lnea dura, respald a Cristiani, quien fue electo presidente del partido y lleg a ser candidato a la presidencia en 1989. Este predominio del sector civilista y moderado en ARENA, a finales de la dcada pasada, fue determinante en la creacin de condiciones para el inicio del proceso de negociacin que culmin con los acuerdos de paz.

Autor: Guadalupe de Muoz