Tema 7: La Constitucin de 1931 y sus Reformas

El 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda Repblica en Madrid, Barcelona y otras ciudades espaolas. La victoria electoral de los republicanos en las elecciones municipales convocadas por Berenguer (sobre todo en las ciudades) trajo consigo la cada de la monarqua, lo que provoc el exilio del Rey Alfonso XIII, aunque sin renunciar a sus derechos. Tras este triunfo se constituye un Gobierno Provisional formado por los lderes de los Partidos que firmaron en 1930 el Pacto de San Sebastin (ver en www.recursosacademicos.net) y presidido por el republicano de derechas don Niceto Alcal Zamora (ver en www.recursosacademicos.net). a) La Constitucin de 1931 En junio de 1931 se realiza la convocatoria a Cortes Constituyentes. Realizadas stas sale triunfadora una coalicin republicano-socialista que, como primera preocupacin, redactara una nueva Constitucin. El apasionamiento en los debates fue tremendo, especialmente al afrontar el tema de las relaciones Iglesia-Estado, provocando la aceptacin de la separacin entre el poder civil y el eclesistico la primera crisis del gobierno. En protesta por ello algunos diputados de la derecha abandonaron el Congreso y Niceto Alcal Zamora y Maura dimitan de sus cargos ocupndose Manuel Azaa, gran defensor del artculo aprobado, de la jefatura del Gabinete. La Constitucin fue aprobada el 9 de diciembre de 1931. Espaa se converta en un Estado Democrtico Laico, con una nica cmara y un gobierno responsable ante ella, con sufragio universal, incluidas las mujeres. Espaa se constituye como repblica unitaria. La nueva Constitucin defina un Estado central fuerte, capaz de aplicar las reformas democrticas necesarias pero ofreca un cauce para resolver los problemas regionales mediante la promulgacin de Estatutos de Autonoma. Al da siguiente de la aprobacin del texto constitucional, Alcal Zamora era elegido por el Congreso presidente de la Repblica y confirmada a Manuel Azaa al frente del Gobierno. Su vigencia se extendi desde el 9 de diciembre de 1931 en que fue aprobada por las Cortes Constituyentes, remplazando a la Constitucin de 1876. Su primer Presidente Constitucional fue Alcal Zamora. El final de la Guerra Civil Espaola, signific su derrumbe. Contaba con 125 artculos, distribuidos en nueve Ttulos ms dos disposiciones transitorias. El Ttulo preliminar: Disposiciones generales, comprenda siete artculos. En ellos se proclamaba a Espaa como una Repblica Democrtica de trabajadores de toda clase, adoptando como smbolo la bandera roja, amarilla y morada. Ninguna religin es adoptada como oficial, siendo el castellano el idioma del estado, cuya capital es Madrid, y se estableca la igualdad de los ciudadanos ante la ley. El ttulo primero se denominaba Organizacin Nacional, donde se impona la autonoma de los Municipios y regiones, impidindose la federacin de regiones autnomas y sin perjuicios de la unidad nacional, cuyo gobierno se reservaba ciertas atribuciones para el logro de los fines comunes. El ttulo II, Nacionalidad (arts.23 y 24) era muy amplio: extenda la naciona lidad a los hijos de espaoles, sin importar el lugar de su nacimiento, y a los hijos de extranjeros nacidos en Espaa que opten por esa nacionalidad, a los nacidos en Espaa sin padres conocidos, a los extranjeros con carta de naturaleza, a la extranjera casada con espaol, que opte por la nacionalidad del marido. Tambin

especificaba los casos de prdida de la ciudadana. El Ttulo III, se titulaba Derechos y deberes de los espaoles, y estaba dividido en dos captulos: Garantas individuales y polticas (arts. 25 al 42) donde se estableca la igualdad, sin privilegios de ningn tipo, la separacin de la iglesia del estado, autorizndose la nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas. Se estableca la libertad de cultos, la proteccin contra la detencin arbitraria, la libre circulacin por el territorio espaol, su ingreso o egreso, la inviolabilidad de la correspondencia, la libertad de industria, comercio y profesin, la libertad de opinin, la de peticionar a las autoridades, quedando excluida toda fuerza armada. Tambin se garantizaba la libre asociacin y sindicalizacin, Los derechos electorales se adquiran a partir de los veintitrs aos para ambos sexos. El captulo Segundo, Familia, economa y cultura (arts. 43 a 50), fijaba que la propiedad estaba subordinada a los intereses nacionales y poda ser socializada. Se suprima la confiscacin de bienes. Se protega el trabajo, considerado como obligacin social, que deba realizarse en condiciones dignas. Regulaba el derecho a la educacin que en su nivel primario sera gratuito y obligatorio. Las iglesias podan impartir sus doctrinas en sus establecimientos, pero bajo el control estatal. A partir del Ttulo IV (arts. 51 a 66), se organizaban los poderes del estado, empezando por las Cortes, en quienes recaa el mximo poder, quienes estaban constituidas unicameralmente por el Congreso de Diputados. Posean potestad legislativa, y emanaban del poder popular. El ttulo V Presidencia de la Repblica, corresponda su ejercicio al Presid ente, que personificaba a la Nacin y era el Jefe de Estado. La eleccin del mandatario era funcin de las Cortes, conjuntamente con los Compromisarios, elegidos popularmente. Duraba en sus funciones seis aos, sin reeleccin inmediata. El Ttulo VI (arts. 86 a 93) trataba del Gobierno constituido por el Presidente del Consejo (diriga y representaba la poltica general del gobierno) nombrado y removido por el Presidente de la Repblica, y los Ministros (direccin y gestin de los servicios pblicos) nombrados por el Presidente de la Repblica a propuesta del Presidente del Consejo. El Presidente de la Repblica y el Presidente del Consejo compartan el ejercicio del Poder Ejecutivo. El ttulo VII se ocupaba de la Justicia (arts. 94 a 106). Se administra ba en nombre del estado, por jueces independientes. Estaba integrado por un Tribunal Supremo el de mayor jerarqua, y Cortes subordinadas. Su presidente era nombrado por el Jefe del Estado, a propuesta de una Asamblea constituida en la forma que determine la ley. El Ttulo VIII Hacienda Pblica (arts. 107 a 120), trataba del presupuesto. El ttulo IX Garantas y reformas de la Constitucin (arts. 121 a 125) prevea la creacin de un Tribunal de Garantas Constitucionales, que trataba de asuntos especficos y fundamentales como la inconstitucionalidad de las leyes, el amparo, y conflictos de competencia, o responsabilidad de altos funcionarios. Con respecto a la reforma del texto constitucional se determinaba que la iniciativa partiera del gobierno o de la cuarta parte de los miembros del Parlamento. b) Este Gobierno, adems, dise y realiz varias reformas que afectaron a diversos mbitos sociales. En el mbito Educativo. Azaa sustituy los mtodos y profesores religiosos por partidarios de una enseanza progresista. Otras, como la disolucin de la Compaa de Jess o la prohibicin de ejercer la enseanza a las rdenes religiosas, fueron excesivamente agresivas y entraaron un grave riesgo de

enfrentamiento entre la opinin catlica (mayoritaria en Espaa) y el rgimen republicano. Adems, a principios de 1933, se abren en Espaa cerca de 4.000 nuevas Escuelas de Primaria, muestra de la inquietud pedaggica del nuevo gobierno (el proyecto pretende seguir con otras tantas para cubrir las necesidades del Estado. En el mbito Militar. El gobierno republicano-socialista aborda la difcil tarea de modernizar el ejrcito, cuya abundancia de mandos, escasa formacin y anticuado material le haban hecho perder capacidad tcnica. Una de las primeras decisiones de Azaa fue la reduccin del nmero de oficiales ofrecindoles la jubilacin anticipada. Otra de las medidas importantes tendi a disminuir la jurisdiccin militar en beneficio de la civil, as como la supresin de la Academia General Militar de Zaragoza, dirigida por Franco. Se crea, adems, la Guardia de Asalto, una fuerza leal, especialmente entrenada como Polica Urbana. En al mbito Agrario. Quiz es la ms importante de las reformas intentadas por el primer Gobierno Republicano. El problema de la reforma del campo se arrastraba desde haca varios siglos. Extensos latifundios de Extremadura y Andaluca esperaban remedio. La base de esta reforma ser la distribucin de la tierra entre los arrendatarios y jornaleros, lo cual provocar la oposicin radical de los propietarios. El fracaso del levantamiento monrquico del General Sanjurjo (agosto de 1932) fortaleci a Azaa que aprovech el momento para aprobar la Ley de Bases de la Reforma Agraria. La buena voluntad no fue suficiente y los problemas creados como la falta de presupuesto o las tensiones creadas por algunas ocupaciones de tierras hicieron que la reforma no tuviese los resultados esperados. En al mbito Social. Lo ms importante fue el establecimiento de la jornada laboral de ocho horas y la prolongacin de los contratos de arrendamiento de tierras. En el mbito Territorial. El 9 de septiembre de 1932, Manuel Azaa forz la aprobacin del Estatuto de Catalua. En su defensa pronunci uno de sus ms brillantes discursos que consigui arrancar de los diputados el voto favorable al Estatuto. En el Pas Vasco no se aprob el Estatuto merced a la divisin de sus habitantes. CONCLUSIN Todas estas reformas no estarn exentas de serios problemas tanto sociales como polticos y econmicos. Algunos de ellos son: la coyuntura econmica negativa, la sublevacin anarquista andaluza (caso de Casas Viejas ver www.recursosacademicos.net-), la reaccin de la derecha (que se unifica en la Confederacin Espaola de Derechas Autnomas) y la creacin del partido Falange (de rasgos fascistas), cuyo lder ser Jos Antonio Primo de Rivera. Todo esto culmina con las elecciones de 1933 en las que el triunfo corresponder a la coalicin de Centro-Derecha (Partido Radical, de Alejandro Lerroux y la CEDA, de Jos M Gil Robles). Aunque con muchas matizaciones, este gobierno ralentizar la mayora de las reformas emprendidas por el gobierno republicano-socialista.

Tema 8: La II Repblica y la Guerra Civil en el Pas Vasco

El 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda Repblica en Madrid, Barcelona y otras ciudades espaolas. La victoria electoral de los republicanos en las elecciones municipales convocadas por Berenguer (sobre todo en las ciudades) trajo consigo la cada de la monarqua, lo que provoc el exilio del Rey Alfonso XIII, aunque sin renunciar a sus derechos. Tras este triunfo se constituye un Gobierno Provisional formado por los lderes de los Partidos que firmaron en 1930 el Pacto de San Sebastin y presidido por el republicano de derechas don Niceto Alcal Zamora. La postura de los territorios del Pas Vasco ante este hecho las veremos un poco ms adelante. En trminos generales diremos que la obra fundamental de la II Repblica fue la nueva Constitucin de 1931. Junto a esta magna obra acometer diversas reformas que afectan a los mbitos educativo, militar, agrario, social y territorial. La Constitucin, entre otras muchas determinaciones recoge que Espaa se constituye como repblica unitaria. La nueva Constitucin defina un Estado central fuerte, capaz de aplicar las reformas democrticas necesarias pero ofreca un cauce para resolver los problemas regionales mediante la promulgacin de Estatutos de Autonoma. Nos detendremos en este aspecto por ser clave para comprender los diversos acontecimientos que acaecen en el Pas Vasco. Un Estatuto de Autonoma es un conjunto de leyes emanadas de la Constitucin por las que se rige un territorio determinado. En este sentido son otorgadas por el Estado y reciben el nombre de competencias y son aplicadas a todo el conjunto del territorio. Los antecedentes del Estatuto de Autonoma en el Pas Vasco los debemos situar en la abolicin foral de 1876. Como es bien sabido, una vez finalizada la tercera de las Guerras Carlistas, Cnovas del Castillo decidi privar a las Provincias Vascongadas de su peculiar rgimen foral por el que se venan rigiendo, dentro de la Monarqua, desde muchos aos antes. A peticin de los foralistas liberales, aprob el Concierto Econmico que recoga lo fundamental de las competencias econmicas. Tras esta abolicin, que viene a coincidir con el renacer de la industrializacin, surgen dos movimientos sociopolticos con base en la capital bilbana. Son el foralismo y el tradicionalismo. El primero tiene como horizonte de sus acciones la recuperacin de la totalidad de los fueros; el segundo, el mantenimiento de la cultura vasca (amenazada, a su parecer, por la llegada masiva de inmigrantes al olor del trabajo). Ambos sern los antecedentes del nacionalismo sabiniano. Don Sabino Arana, ms influido por su hermano Luis que por propia iniciativa, llega a la conclusin de que si Bizkaia quiere recuperar su pasado no tiene otro camino que ser independiente de Espaa. Expone su pensamiento en el folleto Bizkaia por su independencia y en el discurso que pronuncia ante muy escasa concurrencia, en Larrazabal. A partir de este momento ir creando otras instituciones sobre las que se ir alzando el edificio nacionalista. Dos hitos marcarn su devenir: la ampliacin de su pensamiento a todos los territorios de lo que l inventa ser el viejo pas: Euskadi y el llamado giro autonomista al final de su vida. Este ltimo punto ser clave en el futuro del nacionalismo.

Precisamente, basados en esta tendencia derivada del propio Sabino Arana se darn sucesivos pasos en el logro de un Estatuto de Autonoma. El primero de los intentos ser en 1917 y no pasar de ser un intento que se viene abajo con el estallido de la Primera Guerra Mundial. La proclamacin de la Repblica en 1931 avivar los sentimientos autonomistas en el Pas Vasco. De hecho, inmediatamente, los catalanes vern aprobado su Estatuto. Un problema, sin embargo, surgi con el Vasco derivado de la no firma (en 1930) del Pacto de San Sebastin. Por ello, las dificultades sern mayores. No obstante se fueron redactando algunos proyectos. El primero se realiza en 1931 y se denomina Proyecto de Estella. Fue promovido por el Partido Nacionalista Vasco y los Carlistas. Su mbito de aplicacin abarca lava, Vizcaya, Guipzcoa y Navarra. Teniendo en cuenta que ambos partidos controlan, con inmensa mayora, dichos territorios nada tiene de extrao que fuese aprobado por los Alcaldes reunidos en Estella. Sin embargo, este Estatuto ser rechazado por el Parlamento espaol, especialmente por la capacidad que en l se recoga de firmar tratados con potencias extranjeras. Es declarado inconstitucional. El segundo de los proyecto es el denominado de las Gestoras y se realiza en 1932, poco despus de que la coalicin republicano-socialista ganase las elecciones. Las Diputaciones son sustituidas por Juntas Gestoras, controladas por la izquierda. Estas Juntas, ms el nacionalismo sern las promotoras de este Estatuto. El mbito de aplicacin se reduce lava, Vizcaya y Guipzcoa, teniendo en cuenta que el Carlismo se desmarca de l. No se llegar a tramitar porque en las elecciones generales de 1933 triunfa la coalicin de centro-derecha que, al poco, ralentiza todo lo referente a los Estatutos. As permanecer al Estatuto hasta 1936. Las elecciones generales de este ao dan la victoria al Frente Popular (amplia coalicin de Partidos de Izquierda). Como es bien sabido, poco despus de este hecho se produce el Golpe de Estado dirigido por los generales Sanjurjo, Mola y Franco. El fracaso inicial del mismo al no poder aduearse de Madrid, conlleva el estallido de la Guerra Civil que se alargar hasta 1939. Ante este hecho, el comportamiento de los territorios vascos es diverso. lava (y Navarra) se suman entusiastas al alzamiento dada la influencia mayoritaria del carlismo. Guipuzcoa y Vizcaya (donde el peso de la izquierda y, sobre todo, del nacionalismo es mayoritario) permanecen fieles al gobierno del Frente Popular. Guipzcoa caer en manos nacionales muy pronto merced al empuje de las tropas de Mola y su afn pro cerrar la frontera hispano-francesa. Por tanto, nicamente quedar en manos republicanas la mayora del territorio de Vizcaya y una pequea franja guipuzcoana que, junto con Cantabria y Asturias configurar la llamada bolsa Norte. Este espacio ser objeto preferente por parte de Franco una vez fracasada la ofensiva sobre Madrid. Caer en sus manos en 1937. En este periodo, comprendido entre el inicio de la guerra civil (julio 1936) y el final de la bolsa Norte (agosto 1937), se aprueba el Estatuto de Autonoma de Euskadi. Es promovido por la Izquierda (que gobierna en Madrid) y el Nacionalismo Vasco (mayoritario en Euskadi). El Estatuto (estallada ya la

guerra y con lava y Guipuzcoa en manos franquista) es redactado por Indalecio Prieto a fin de matizar los problemas con Madrid y tramitado por el procedimiento de urgencia. Una vez aprobado slo tendr aplicacin en un mnimo territorio y durar nueves meses. El primer lehendakari ser Jos Antonio Aguirre que fue elegido entre los Alcaldes que pudieron asistir a la votacin correspondiente. Como hemos indicado, tendr una corta vida dependiente del control del Gobierno Vasco. Ser abolido por Franco que, a favor a los alaveses, mantendr para ellos el Concierto Econmico. Esta situacin se prolongar durante todo el franquismo. Slo con la aprobacin de la Constitucin de 1978 y la organizacin territorial autonmica que disea, ser posible la aprobacin de un nuevo Estatuto (1979). Este Estatuto es el actualmente vigente, aunque se han dado pasos para su renovacin. El ms significativo de estos pasos es el denominado Plan Ibarretxe que, aunque aprobado por el Parlamento Vasco, fue rechazado, por inconstitucional, por el Parlamento Espaol.

Tema 9: La creacin del Estado Franquista (1939-1959)

Tras el fallido golpe militar de 1936 promovido por parte del ejrcito, la falange y el carlismo, se desarroll en Espaa una cruenta Guerra Civil que termin en 1939 con el triunfo de los sublevados. Con ello comienzan cuarenta aos de Dictadura protagonizados por el General Francisco Franco. Analizaremos las bases sobre las que se sustent este rgimen y el comportamiento de la oposicin. 1. Las bases del rgimen franquista El rgimen franquista se sirvi de una serie de mecanismos para, en primer lugar, organizar el Estado y, en un segundo lugar, para mantenerlo. A estos mecanismos les llamamos bases de las que sealamos algunas. Bases ideolgicas: un falangismo de conveniencia, es decir, una serie de principios emanados del fascismo que son aceptados no tanto por conviccin sino por la necesidad que en ese momento tiene el Rgimen de La Falange. Un fundamentalismo religioso, es decir, el rgimen franquista no slo asume los principios de la iglesia catlica sino que los declara oficiales en todo el Estado. Un autoritarismo feroz que, aunque est muy ligado al militarismo se aplica a todos los rdenes de la vida. Un fuerte componente nacionalista espaol, visible en la comprensin de Una Espaa, Grande y Libre en la que las autonomas no tienen ningn espacio. Una forma de regular las rel aciones laborales, denominada nacionalsindicalismo, que no es sino una amalgama de principios capitalistas y socialistas. La constitucin de un partido nico, FET de las JONS, al que tenan obligacin de estar afiliados todos los funcionarios. Y por ltimo, una democracia orgnica, que era una forma de representacin no individual, en el cual el estado estaba formado por organismos, como la familia, la iglesia, el ejrcito Bases sociales: hacen referencia a los grupos o partidos polticos que sirvieron de fundamento al rgimen. En su base estaba el ejrcito (que siempre se mantuvo muy fiel, salvo algunas mnimas excepciones al final del periodo). Junto al ejrcito, dos partidos polticos de corte bien distinto y que fueron, como se ha dicho con anterioridad, unificados: la Falange que representaba al fascismo tan en boga en aquellos momentos en Europa y el Carlismo de hondas races espaolas con principal arraigo en Euskadi, Navarra y el Maestrazgo y principal referente del tradicionalismo. Adems, debemos incluir a la Iglesia que, tras un trgico pasado durante el trienio frentepopulista, se aline junto al Franquismo hasta bien entrados los aos sesenta y, por ello, logr abundantes privilegios (confesionalidad, educacin, financiacin). Sealaremos, por ltimo, determinados grupos sociales que, por diferentes motivos se alinearon junto al franquismo: terratenientes, empresarios industriales, clases medias con cierto nivel de vida, obreros apolticos y burguesas enriquecidas. Bases jurdicas: son una serie de leyes en las que se fundamentaba el Estado. En primer lugar, el Fuero del Trabajo (1938) que recoge los derechos de los trabajadores encuadrados en el sindicato nico. En segundo lugar, la Ley de Cortes (1942), cuyo punto fuerte era la democracia orgnica. En tercer lugar, el Fuero de los Espaoles (1945), caracterizado por ser una pseudoconstitucin ya que no fue sometido a la voluntad popular con libre eleccin y a la vez era una operacin de maquillaje debido a que Europa sufra el fin de la Segunda Guerra Mundial. En cuarto lugar, la Ley de Referndum (1945) por la que se regula la forma de participacin del pueblo aunque no deja de ser una operacin de maquillaje. En

quinto lugar, la Ley de sucesin (1947) por la que se declara que Espaa es una Monarqua y se da potestad a Franco para, en su momento, elegir al Rey. En sexto lugar, la Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958) mediante la cual se constituye el partido nico. Y por ltimo, la Ley Orgnica del Estado (1966) mediante la cual se organiza el Estado. Estado. 2.- Economa y Sociedad En el plano econmico, los aos cuarenta (conocidos como la posguerra) se caracterizan por una poltica econmica autrquica. La autarqua es un sistema econmico basado en el autoabastecimiento motivado tanto por los destrozos de la guerra como por el aislamiento internacional a que fue sometido el rgimen franquista. Esta situacin provoc un hambre generalizada que se intent paliar con una poltica de racionamiento. La aparicin de las correspondientes cartillas dio lugar al mercado negro (mercado paralelo con productos de contrabando o esquilmado a las requisas). Al problema del hambre y las destrucciones se uni una gigantesta burocracia formada, sobre todo, por los heridos del bando triunfador de la guerra. Durante este primer periodo se cre el Instituto Nacional de Industria (INI) que influira notoriamente en la posterior industrializacin. La duracin de la poltica autrquica resalt el problema de la vivienda, muy grave en las zonas industrializadas, que supuso la proliferacin del chabolismo. En el plano social los primeros aos del Franquismo se caracterizaron por el control social e ideolgico de la poblacin. Para ello se llev a cabo una poltica de depuracin de intelectuales sancionando a aquellos que tuvieron algn cargo o responsabilidad en el bando republicano. Tambin se llev a cabo la supresin de los principales derechos individuales (reunin, asociacin). La Ley de responsabilidades polticas de 1939, muy dura para muchas miles de personas, permiti, por otra parte, el regreso a Espaa de gran parte de los exiliados tanto e la guerra como en los meses inmediatamente posteriores. Los aos cincuenta, denominados de la apertura, fueron el fin de la autarqua. Los principales cam bios de este periodo estuvieron relacionados con la economa. La poltica autrquica y el intervencionismo estatal centraron la actividad econmica. Para salir de la profunda crisis se promulg en 1951 la Ley de Liberacin Econmica. Con ello se increment la renta por capita, se aument la produccin elctrica, comenz la recuperacin agrcola y subi el consumo. Sin embargo, tambin se dispar la inflacin y, con ello, la proliferacin de las tensiones sociales y un escaso comercio exterior que afect a la balanza de pagos, paliada con las divisas provenientes provenientes del turismo y la ayuda de los Estados Unidos. Tema importante para el posterior desarrollo econmico fue la entrada en el Gobierno de los tecncratas del Opus Dei (organizacin muy ligada a la Iglesia Catlica) que desplazaron a los polticos de Falange. Los cambios sociales ms significativos de los aos 50 estn relacionados con el reconocimiento internacional. Espaa firma en 1953 una serie de acuerdos con los Estados Unidos gracias al anticomunismo del rgimen. Estos acuerdos fueron de mutua defensa y de ayuda econmica (materializado con los ltimos escarceos del Plan Marshall). El mismo ao 1953 se firm el Concordato con el Vaticano que recoga los compromisos de ambos firmantes. El Estado reconoci la confesionalidad, acept el Fuero eclesistico (leyes especiales para los eclesisticos), financi parte de su personal y actividades y defendi la enseanza impartida por la misma Iglesia; sta, a su vez,

reconoci pblicamente al rgimen y concedi al Dictador el derecho de presentacin de Obispos. En 1955 Espaa es admitida en el ONU. 3.- La oposicin El largo periodo que ocupa la Dictadura Franquista estuvo caracterizado por la falta de libertades y por la represin constante. Por eso, la oposicin, todo tipo de oposicin estuvo perseguida desde el primer momento. Sin embargo, se pueden detectar algunos atisbos de la misma segn van pasando los aos. En los aos 40, el exilio fue generalizado y tanto el Gobierno Espaol como los gobiernos de Catalua y Euskadi deambularon por diversos pases hasta que se establecieron en diversos pases que les acogieron. En el interior de Espaa la nica actividad significativa fue la protagoniza por la guerrilla comunista (el maquis) que estuvo fcilmente controlada y bastante pronto fueron eliminados. Sealaremos, dentro de la actividad sindical, la huelga en Vizcaya en 1947 que fue pronto reprimida. En los aos 50, las huelgas obreras estuvieron generalmente protagonizadas por Comisiones Obreras, sindicato de reciente creacin. La Universidad se convirti en el principal campo de actuacin y agitacin universitaria y, quiz, fue el primer espacio que comenz a perder el rgimen y su Sindicato Universitario (el SEU), controlado por Falange. En el mbito nacionalista debemos sealar el nacimiento de ETA. Al final de la dcada, debido al reconocimiento internacional del rgimen franquista, la oposicin en el exterior va a perder gran parte de su fuerza.

Tema 10: Consolidacin y crisis de la Dictadura franquista (1959-1975)

1. Las bases del rgimen franquista El rgimen franquista se sirvi de una serie de mecanismos para, en primer lugar, organizar el Estado y, en un segundo lugar, para mantenerlo. A estos mecanismos les llamamos bases de las que sealamos algunas. Bases ideolgicas: un falangismo de conveniencia, es decir, una serie de principios emanados del fascismo que son aceptados no tanto por conviccin sino por la necesidad que en ese momento tiene el Rgimen de La Falange. Un fundamentalismo religioso, es decir, el rgimen franquista no slo asume los principios de la iglesia catlica sino que los declara oficiales en todo el Estado. Un autoritarismo feroz que, aunque est muy ligado al militarismo se aplica a todos los rdenes de la vida. Un fuerte componente nacionalista espaol, visible en la comprensin de Una Espaa, Grande y Libre en la que las autonomas no tienen ningn espacio. Una forma de regular las relaciones laborales, denominada nacionalsindicalismo, que no es sino una amalgama de principios capitali stas y socialistas. La constitucin de un partido nico, FET de las JONS, al que tenan obligacin de estar afiliados todos los funcionarios. Y por ltimo, una democracia orgnica, que era una forma de representacin no individual, en el cual el estado estaba formado por organismos, como la familia, la iglesia, el ejrcito Bases sociales: hacen referencia a los grupos o partidos polticos que sirvieron de fundamento al rgimen. En su base estaba el ejrcito (que siempre se mantuvo muy fiel, salvo algunas mnimas excepciones al final del periodo). Junto al ejrcito, dos partidos polticos de corte bien distinto y que fueron, como se ha dicho con anterioridad, unificados: la Falange que representaba al fascismo tan en boga en aquellos momentos en Europa y el Carlismo de hondas races espaolas con principal arraigo en Euskadi, Navarra y el Maestrazgo y principal referente del tradicionalismo. Adems, debemos incluir a la Iglesia que, tras un trgico pasado durante el trienio frentepopulista, se aline junto al Franquismo hasta bien entrados los aos sesenta y, por ello, logr abundantes privilegios (confesionalidad, educacin, financiacin). Sealaremos, por ltimo, determinados grupos sociales que, por diferentes motivos se alinearon junto al franquismo: terratenientes, empresarios industriales, clases medias con cierto nivel de vida, obreros apolticos y burguesas enriquecidas. Bases jurdicas: son una serie de leyes en las que se fundamentaba el Estado. En primer lugar, el Fuero del Trabajo (1938) que recoge los derechos de los trabajadores encuadrados en el sindicato nico. En segundo lugar, la Ley de Cortes (1942), cuyo punto fuerte era la democracia orgnica. En tercer lugar, el Fuero de los Espaoles (1945), caracterizado por ser una pseudoconstitucin ya que no fue sometido a la voluntad popular con libre eleccin y a la vez era una operacin de maquillaje debido a que Europa sufra el fin de la Segunda Guerra Mundial. En cuarto lugar, la Ley de Referndum (1945) por la que se regula la forma de participacin del pueblo aunque no deja de ser una operacin de maquillaje. En quinto lugar, la Ley de sucesin (1949) por la que se declara que Espaa es una Monarqua y se da potestad a Franco para, en su momento, elegir al Rey. En sexto lugar, la Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958) mediante la cual se constituye el partido nico. Y por ltimo, la Ley Orgnica del Estado (1966) mediante la cual se organiza el Estado. Estado.

2.- Economa y sociedad Los aos 60, conocidos como los aos del desarrollismo, supusieron cambios en todos los campos de la sociedad. En el plano econmico se disearon los primeros planes de desarrollo consistentes en la planificacin de la economa cada tres aos con diferentes objetivos y mtodos. Dentro de estos planes destacan los llamados polos de desarrollo que hacen referencia a determinados lugares en los que se favoreca la instalacin de las industrias, normalmente ciudades que haban apoyado desde el primer momento al Alzamiento Nacional. Estas medidas llevaron a alcanzar tasas de crecimiento cercanas al 19%. El desarrollo industrial motiva, a su vez, la necesidad de importar bienes de equipo que eran pagados con las divisas extranjeras procedentes de la inmigracin y una fuerte inversin de capital extranjero. Con todo, los grandes beneficiarios de este boom econmico fueron los bancos y los grandes grupos industriales. En el plano social, la dcada de los sesenta signific un aumento de las desigualdades personales por el enriquecimiento de unas minoras y, al mismo tiempo, serias desigualdades territoriales. La industrializacin se centr en determinadas zonas que atrajeron a una masa enorme de mano de obra con necesidad inmediata de vivienda. Esta situacin provoc un urbanismo especulativo (alza del precio de las viviendas) y una explotacin costera desmesurada. Por otra parte, por la incidencia del turismo, aparecieron nuevas formas de vida con numerosos cambios en las costumbres, la comida, la ropa, las creencias etc. Importantes fueron, adems, la extensin de la Seguridad Social a toda la poblacin, la Ley General de Educacin de 1970, la apertura intelectual motivada por cierta relajacin de la censura, los inicios de la televisin, etc En los aos 70, finales del franquismo, dio fin a la etapa del desarrollismo. El rgimen se vio afectado por el caso Matesa (cuestin econmica con tintes polticos) y la polarizacin poltica en torno al aperturismo y el inmovilismo. Los Gobiernos de Carrero Blanco (asesinado por ETA) y de Arias Navarro fueron todo un ejemplo de lo segundo. Una profunda crisis econmica se cerni sobre el horizonte espaol. La muerte de Franco supuso, a pesar de muchas reticencias, el paso de la dictadura a la democracia. Se abra paso un muy interesante periodo, conocido como transicin, protagonizado por Adolfo Surez y el propio Rey. 3.- La oposicin Por ltimo, en los aos 60, se dieron atisbos de organizacin especialmente en torno al Partido Comunista de Espaa. La conflictividad fue general, tanto eclesistica, estudiantil, laboral, regional La reaccin del rgimen fue la siguiente: con medidas policiales se dieron los estados de excepcin el cual era un mecanismo legal mediante el cual en determinadas circunstancias se suprimen algunos derechos. Con medidas polticas, y con la Ley de Prensa de Fraga el cual elimina la censura precia y mantiene la censura posterior. En los aos inmediatamente anteriores a la muerte del Dictador lo ms significativo de la oposicin fue su preocupacin por el da despus. Motivados por ello se unirn en diversas coaliciones siendo las ms significativas la Junta Democrtica y la Plataforma de Convergencia.

Tema 11: la Dictadura franquista en el Pas Vasco (1939-1975)

Introduccin El rgimen franquista bas su concepto de Estado en el totalitarismo: una Espaa sin divisiones y con una fuerte represin que afect tanto a los derechos humanos y polticos como a las lenguas y costumbres territoriales. 1.- La Posguerra y los inicios del Rgimen La cada del Cinturn de Acero en Bilbao el 19 de junio de 1937 supuso, en la prctica, el fin de la guerra aunque prosigui hasta la firma del Pacto de Santoa (24 de agosto de 1937). A partir del momento se configuran dos bandos: los vencedores (carlistas, conservadores, falangistas, franquistas) y los vencidos (nacionalistas vascos, izquierdistas). Las consecuencias fundamentales del fin de la guerra en Euskadi (1937) son: procesos a los detenidos, fusilamientos, encarcelamientos, exilios y confiscaciones de bienes. Sin embargo, la gran represin no se produjo hasta la finalizacin de la guerra (1939). Los aos de posguerra son econmicamente muy duros. Las causas devienen tanto de las propias de una guerra civil como de la poltica autrquica (autoabastecimiento). Se pas hambre y la conoma qued vasca debilitada (a pesar del mantenimiento de las infraestructuras). Polticamente son aos de esperanza derivados de la evolucin de la 2 Guerra Mundial (la posible victoria aliada servira para derrotar al rgimen y reinstaurar la Repblica y el Estatuto Vasco de 1936). La oposicin vasca en el exilio se acerc a EE.UU. en tanto que en el interior lo ms significativo fue el Pacto de Baiona en 1945 con el resto de fuerzas espaolas que apoyaban la Repblica. 2.- La consolidacin del Rgimen y sus consecuencias La Guerra Fra (enfrentamiento no armado entre las potencias triunfadoras de la II Guerra Mundial) trunca las esperanzas de la oposicin vasca ya que Franco pasa a ser aliado de las potencias occidentales por su anticomunismo. Esta oposicin reaccion para romper esta dinmica bien con la abstencin en el referndum de 1947 (Ley de Sucesin) o con las huelgas de 1947 y 1951 con trasfondo poltico. Las consecuencias fueron intiles porque no consiguieron ningn apoyo, la represin acab con la oposicin interna y el gobierno franquista logr ser reconocido internacionalmente en los aos cincuenta (Concordato con el Vaticano, acuerdos con los EE.UU. y entrada de Espaa en la O.N.U.). Un nuevo intento de reaccin fue el Congreso Mundial Vasco. Sus Objetivos fueron: reafirmar la confianza en el Gobierno Vasco y reivindicar el Estatuto Vasco y el Pacto de Baiona. Su xito fue muy relativo por las discrepancias surgidas: las fuerzas espaolas no apoyaron su autonoma, se expuls a los miembros comunistas en la oposicin vasca (que crearon sus propias infraestructuras) y nacieron fuertes disensiones internas en el seno del PNV.

La Iglesia en el Pas Vasco (por otra parte) estuvo controlada radicalmente por el Rgimen Franquista aunque, en la clandestinidad, bastantes sacerdotes y religiosos eran proclives al nacionalismo. Las ramas obreras de la Iglesia (JOC, HOAC) tuvieron cierta importancia en estos aos. El Gobierno Vasco en el exilio firm en 1957 el Pacto de Pars (renuncia a la Repblica y apoyo a la democracia para aunar a las fuerzas opositoras ms moderadas). 3.- El nacimiento de una oposicin (los aos 60) Situacin: a nivel poltico son aos de consolidacin de la legitimacin internacional (poltica antocomunista) . La oposicin es dbil aunque comienza a fortalecerse. A nivel econmico existe un giro aperturista (se abandona la poltica autrquica) propiciado por los tecncratas del Opus Dei. Se inicia la poca del desarrollismo que, junto a resultados econmicos muy positivos, trae consigo, tambin, algunas consecuencias negativas (urbanizacin masiva y catica, contaminacin). El movimiento opositor tradicional se articula en torno a los siguientes puntos: relevo generacional, nueva estrategia (infiltracin en el sindicato oficial), iniciacin del cooperativismo, aumento de las huelgas (que conllevan despidos, estados de excepcin, represin), medidas liberalizadoras y manipulacin de medios. La Iglesia en el Pas Vasco, a partir de los 60, adquiere una postura militante y nacionalista (escrito de 339 sacerdotes en el que se denuncia la poltica del rgimen en contra de libertades humanas, democrticas y vascas). La lentitud de reaccin por parte del PNV (debilitamiento interior por represin, prdida de apoyo internacional y disputas internas) motiva la aparicin de EKIN (1950: grupo juvenil universitario de familias nacionalistas, aconfesional, defensa del euskera y de la independencia de Euskalerria. En 1955 se integran en el PNV -Euzko Gaztedi-. En 1957 se excinde del PNV y en 1959 se autodisuelve para formar ETA). En sus tres primeros aos de vida, ETA se dedica a realizar pintadas en muros y colocar explosivos. La represin consiguiente motiva los primeros exilios a Francia. Son aos en los que el influjo de los movimientos independentistas de Argelia o Cuba es evidente y se suma a la ideologa marxista y a la violencia directa. 4.- Oposicin y fin del franquismo Los aos finales del Franquismo (1970-1975) avivan la oposicin en la sociedad vasca que, como en otros lugares, vive la contradiccin entre el fuerte desarrollo econmico y social y la nula apertura poltica. Las consecuencias ms evidentes de todo ello son las notorias desigualdades, los fuertes contrastes territoriales y la violenta reaccin del Rgimen. La Iglesia acenta su crtica siendo su momento lgido el conflicto con el Obispo de Blbao, don Antonio Aoveros (Homila referente a la situacin que vive la cultura vasca).

El Movimiento obrero amplifica la protesta social, poltica y econmica. A CC.OO. se suman UGT, USO y ELA, junto al PCE y PSOE. ETA adquiere un singular protagonismo.

Tema 12: La Transicin espaola (Constitucin de 1978 y Estatuto Vasco de 1979)

Entendemos por transicin el perodo de la Historia de Espaa comprendido entre 1975 (muerte de Franco) y 1982 (triunfo del PSOE en las elecciones generales). Es un perodo pacfico a travs del cual Espaa recupera la democracia. En este proceso tendrn singular protagonismo las Cortes Franquistas, La Monarqua y la UCD (Unin de Centro Democrtico, liderada por don Adolfo Surez). La pieza clave de todo ello ser la Constitucin de 1978. La Sociedad espaola, tras la muerte de Franco y la proclamacin de Juan Carlos como rey (Noviembre de 1975) presenta lo siguientes rasgos: unos grupos populares demandando amnista, autonoma y derechos para la mujer; un ejrcito muy dividido entre quienes desean permanecer fieles al franquismo y los partidarios de los cambios (Unin Militar Democrtica) y una Iglesia, capitaneada por el cardenal Enrique Tarancn, en franca ruptura con el rgimen anterior. Las fuerza polticas, tras el corto gobierno de Carlos Arias Navarro (nombrado por Franco), se aglutinan en torno a Adolfo Surez que es nombrado Presidente del Gobierno por el Rey en 1976. Su obra cumbre es la Ley para la Reforma Poltica del mismo ao. A travs de ella logra que las propias Cortes franquistas se autodisuelvan y acepten unas elecciones libres y democrticas (por eso suelen llamarse cortes harakiri). Este profundo cambio tuvo sus enemigos: la extrema derecha (ligada al franquismo: Fuerza Nueva), la extrema izquierda (ligada al comunismo: GRAPO) y el nacionalismo radical (ETA). Las primeras elecciones democrticas, (desde 1936) se celebraron en 1977. Poco antes, en un gesto de audacia, se legaliz el Partido Comunista (enemigo principal del rgimen durante cuarenta aos) y Don Juan (prncipe heredero) renuncia a la corona a favor de su hijo, don Juan Carlos. En estas elecciones triunfa, aunque de manera no absoluta, la UCD (Unin de Centro Democrtico), partido aglutinado en torno de Adolfo Surez que obtiene 165 escaos. A cierta distancia se sita el PSOE (118). El Partido Comunista y el Franquismo no pasan de los 20 escaos. Los nacionalismos obtienen una representacin importante (CIU 13 y PNV 8). La extrema derecha y la democracia cristiana no obtienen ninguna representacin. El nuevo Gobierno (presidido por Adolfo Surez) se encuentra con tres graves problemas: la crisis econmica, graves conflictos sociales y unos ndices de inflacin y paro muy elevados. Para solucionar estos problemas y caminar hacia la democracia se firman los Pactos de la Moncloa entre el Gobierno, los Partidos Polticos, los Sindicatos Obreros y los Empresarios. Con el flanco econmico asegurado se redacta y aprueba la Constitucin de 1978 y, tras ella, los primeros Estatutos de Autonoma (entre ellos el vasco). 1. La Constitucin de 1978 A las pocas semanas de su eleccin, las Cortes iniciaron los trabajos para elaborar la Constitucin. Las Cortes elegidas en 1977 se convirtieron inmediatamente en Cortes Constituyentes.

Se eligi una Comisin Constitucional y esta eligi a siete diputados para elaborar un primer texto como proyecto constitucional. Estos siete diputados, los padres de la constitucin, fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez Llorca de UCD; Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel Roca, en representacin de Minora Catalana y del PNV; y Manuel Fraga de AP. La ausencia de un representante del PNV, ligada a la cuestin de los derechos histricos, tuvo graves consecuencias ya que el principal partido nacionalista vasco no apoy finalmente el texto constitucional. Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el Pleno del Congreso de los Diputados por 316 votos a favor, 6 en contra y 3 abstenciones. Finalmente, el Proyecto de Constitucin fue sometido a referndum de los ciudadanos el 6 de diciembre de 1978. La Constitucin qued aprobada con un 87,87% de votos afirmativos. Contenido de la Constitucin En el ttulo preliminar se contienen los principios fundamentales de la Constitucin: Se define a Espaa como un Estado social y democrtico de Derecho, se proclama que la soberana nacional reside en el pueblo y se define la forma poltica del Estado como una Monarqua parlamentaria. El artculo 2 hace compatible la unidad de la Nacin con el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones. Esta es una de las grandes novedades de la Constitucin. El ttulo I es el ms extenso de la Constitucin y contiene los derechos, libertades y deberes de los espaoles. Aqu se recogen los derechos individuales como el derecho a la vida, a la integridad fsica, la libertad ideolgica, religiosa y de culto, a la libertad de expresin, a la educacin, etc. Tambin se incluyen algunos derechos sociales como la proteccin a la familia, disponer de una vivienda digna, disfrutar del medio ambiente, derecho al trabajo, a la proteccin de la salud, etc.La nica modificacin realizada en la Constitucin hasta el ao 2006 se realiz en 1992 para conceder el derecho al voto en las elecciones municipales a los ciudadanos de la Unin Europea que viven en Espaa. Esta modificacin se haca necesaria tras la ratificacin por Espaa del Tratado de la Unin Europea. En lo que se refiere a la Corona se establece que el Rey es el Jefe del Estado y se fijan sus funciones, atribuciones y prerrogativas. Su poder es formal. La Constitucin establece la separacin de poderes y organiza los poderes del Estado: Las Cortes estn formadas por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Ambas son elegidas por sufragio universal y ejercen el poder legislativo. El Gobierno, que ejerce el poder ejecutivo, dirige la poltica interior y exterior de Espaa. Tambin tiene potestad legislativa ya que puede presentar proyectos de leyes a las Cortes y desarrolla los reglamentos de las leyes aprobadas. El Presidente del Gobierno es investido por el poder legislativo. Los Jueces y magistrados ejercen el poder judicial. Se crea el Tribunal Constitucional cuya funcin es evitar cualquier violacin de la Constitucin y vigilar que no haya leyes que contradigan al texto constitucional. Es tambin el mximo rgano encargado de proteger los derechos y libertades fundamentales. En su ttulo VIII la Constitucin de 1978 trat de abordar uno de los problemas histricos de nuestro pas: aunar la unidad del Estado con la diversidad de regiones y nacionalidades que lo componen. Se establecieron los cauces legales para que los territorios que lo desearan y que cumplieran una serie

de requisitos pudieran constituirse en Comunidades Autnomas. Las Comunidades Autnomas que se constituyeran tendran un Estatuto de Autonoma en el que se recogeran las competencias que asuman. Los Estatutos de Autonoma deben ser aprobados por las Cortes Generales. La Constitucin tambin establece el principio de solidaridad y el equilibrio econmico entre las distintas regiones del territorio espaol. 2.- El Estatuto Vasco de 1979 El proceso preautonmico Ante el deseo de autogobierno de vascos y catalanes, el gobierno de Surez inici el proceso preautonmico antes de la aprobacin de la Constitucin. Surez opt por el restablecimiento formal de la Generalitat, en septiembre de 1977. En el Pas Vasco, en diciembre de ese mismo ao, se cre el Consejo General Vasco, como rgimen preautonmico para la regin. A principios de 1978, Catalua y Pas Vasco eran regiones preautonmicas. Entre abril y octubre de 1978 se crearon, por decreto-ley, organismos preautonmicos para el gobierno de Galicia, Asturias, Castilla-Len, Aragn, Castilla-La Mancha, Pas Valenciano, Extremadura, Andaluca, Murcia, Baleares y Canarias. Ante las demandas de autonoma de catalanes y vascos, y en menor medida de gallegos, el gobierno de UCD opt por impulsar la generalizacin del principio de autonoma regional. Se trataba de lo que coloquialmente se denomin caf para todos y prefigur el futuro constitucional de la estructura territorial de Espaa. De acuerdo con la Disposicin Transitoria Segunda de la Constitucin Espaola de 1978, el Pas Vascoera considerado Comunidad Histrica y poda acceder a la autonoma plena prevista en el artculo 151 de la misma. Adems, la Disposicin Adicional Primera reconoca sus derechos histricos, que se actualizaran en el rgimen autonmico que se pretenda construir. Vista la imposibilidad de integrar a Navarra en un proyecto comn, por la oposicin de la mayora de los partidos polticos navarros, la Asamblea de Parlamentarios Vascos reunida en Mayo de 1977 aprueba la elaboracin de un proyecto de Estatuto de Autonoma que se presentara al Gobierno, al Parlamento y que habra de ser aprobado en referndum. Proceso de redaccin Tras constituirse provisionalmente en 1977 las Juntas Generales de cada territorio histrico denominacin que a partir de ahora recibirn las provincias vascas y Navarra-, un Real Decreto de Enero del ao siguiente estableca la formacin del Consejo General Vasco como rgano superior de gobierno preautonmico, integrado por tres representantes de cada territorio histrico elegidos por sus Juntas Generales. Su actuacin se vio dificultada tanto por la proliferacin de organismos similares en todas las regiones espaolas como por la escasa voluntad del gobierno central de proceder a transferencias reales de poder. En cualquier caso, de acuerdo con lo decidido por la Asamblea de Parlamentarios Vascos, en diciembre de 1978 se constituy una ponencia redactora de un anteproyecto de Estatuto de Autonoma, que tras concluir sus trabajos a toda prisa y hacerlo aprobar por la Asamblea, remiti el anteproyecto al gobierno central el 29 de Diciembre. Caractersticas

El Estatuto de Guernica, aprobado en referndum el 25 de octubre de 1979 con una participacin del 58,8% del censo y un 90,3% de votos afirmativos, establece un sistema de gobierno parlamentario, en el que el lehendakari ha de recibir la confianza del Parlamento Vasco, el cual es elegido por sufragio universal e integrado por 75 diputados (25 por cada uno de los tres Territorios Histricos). Lo que hace al Estatuto de Autonoma del Pas Vasco distinto a los dems no es el nmero de las competencias transferidas -o que se pueden transferir, pues el proceso an no ha sido completado- sino el hecho de que, a la vez que en el ordenamiento constitucional, la autonoma vasca se fundamenta en la foralidad histrica, reconocida en la Constitucin espaola. A partir de este supuesto, el Pas Vasco obtiene un procedimiento de financiacin especial (slo equivalente al de Navarra) basado en una actualizacin de los conciertos econmicos establecidos tras la abolicin de los Fueros en 1876, que se mantenan en lava y Navarra pero haban sido derogados en Guipzcoa yVizcaya por el rgimen franquista al finalizar la Guerra Civil. Igualmente, el Estatuto permite la formacin de una polica propia, la Ertzaintza, con vocacin de polica integral y desplegada por todo el territorio. Por ltimo, es tambin una cierta visin de la foralidad la que lleva a constituir una organizacin territorial especial, en la que las Diputaciones Forales tienen tantas atribuciones que entran en ocasiones en conflicto con el Gobierno Vasco.