Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cooperacin Internacional

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Sistema Nacional de Inversin Pblica y Cooperacin Internacional

El Nuevo Marco Normativo Regulador del SNIP

Ficha Tcnica
Autor : Econ. Carlos Alberto Soto Caedo* Ttulo : El Nuevo Marco Normativo Regulador del SNIP - Parte I Fuente : Actualidad Gubernamental, N 33 - Julio 2011

I Parte

Sumario
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Antecedentes Conceptos bsicos sobre normatividad Principales normas del SNIP Normas que incorporan Gobiernos Locales al SNIP Normas de delegacin de facultades Normas por tipos de proyectos Normas para proyectos que involucran Cooperacin Tcnica Internacional Normas para emergencias y desastres

normas que peridicamente son emitidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de resoluciones ministeriales y directorales, en su rol como rgano tcnico-normativo del SNIP (generalmente las actualizaciones de los denominados Anexos y Formatos SNIP y los instrumentos tcnicos y metodolgicos). Tambin se constituyen normas reguladoras del SNIP los propios dispositivos emitidos por los distintos sectores institucionales del Sector Pblico y por los Gobiernos Regionales y Locales, cuando se ocupan de reas o temas vinculados a las inversiones pblicas (ejemplos: parmetros sectoriales de formulacin o evaluacin, planes estratgicos sectoriales multianuales Pesem y planes de desarrollo concertado PDC), y que tienen relacin con el rol que cumplen como rganos resolutivos del SNIP los titulares o mximas autoridades ejecutivas de estos sectores y niveles de gobierno. A continuacin consignamos una relacin referenciada de los ms importantes dispositivos reguladores del SNIP actualmente vigentes1. En esta relacin tambin se consigna lo referido a los Anexos y Formatos SNIP y los instrumentos tcnicos y metodolgicos. Previamente, se consignan conceptos bsicos sobre normatividad.

Decreto Ley. Norma con rango de ley aprobada por los gobiernos de facto. Decreto de Urgencia. Norma con rango y fuerza de ley por la que se dicta medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, salvo materia tributaria, se expide cuando as lo requiere el inters nacional y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles. Decreto Supremo. Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Resolucin Suprema. Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada por uno o ms ministros a cuyo mbito de competencia correspondan y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa. Resolucin Ministerial. Norma aprobada por un ministro de Estado respecto de las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros. Resolucin Viceministerial. Norma aprobada por un Viceministro en el mbito de su competencia. Resolucin Directoral. Norma aprobada por los directores de las reparticiones de la Administracin Pblica en el ejercicio de sus funciones. Directivas. Las Directivas tienen por finalidad precisar polticas y determinar procedimientos o acciones que deben realizarse en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.

1. Antecedentes
Entre el ao 2010 y lo que lleva de transcurrido el ao 2011, se han experimentado diversos cambios en el marco normativo regulador del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), siendo el ms importante la dacin de una nueva Directiva General del SNIP: Directiva General 001-2011-EF/68.01, aprobada mediante Resolucin Directoral 003-2011-EF/68.01 y publicada el 09.04.11. Estos cambios ameritan clasificar, ordenar y referenciar las normas de dicho sistema para facilitar su adecuado cumplimiento y articulacin. Comenzamos por resaltar que las principales normas reguladoras de este sistema administrativo las constituyen la Ley del Creacin del SNIP, el Reglamento de dicha Ley y la Directiva General del SNIP. Estos dispositivos se complementan con otras
* Economista. Magster en Investigacin y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversin Pblica, Cooperacin Internacional para el Desarrollo y Gestin Municipal. Ex Jefe del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE). Actualmente se desempea como Catedrtico de la Universidad ESAN y de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de la Repblica.

2. Conceptos bsicos sobre normatividad2

Ley. Norma aprobada por el Congreso de la Repblica en el ejercicio de sus atribuciones legislativas y mediante el procedimiento sealado en la Constitucin. Decreto Legislativo. Norma con rango y fuerza de ley que emana de autorizacin expresa y facultad delegada por el Congreso, se circunscribe a la materia especfica y debe dictarse dentro del plazo determinado por la ley autoritativa respectiva.
1 Estas normas mayormente las constituyen los decretos supremos, resoluciones ministeriales y directorales emitidos por el organismo rector del SNIP: el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). 2 Las definiciones consignadas han sido recogidas del portal web del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

3. Principales normas del SNIP

Como ya se mencion, las tres principales normas del SNIP son la Ley de su creacin, Reglamento y la Directiva General. Las referencias actualmente vigentes de estas normas, que incluyen sus modificatorias, se muestran en el Cuadro N 1.

Actualidad Gubernamental

N 33 - Julio 2011

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Informe Especial

Informe Especial
Cuadro N 1. Normas Principales del SNIP Cuadro N 3. Normas de delegacin de facultades
Tipo de Norma y Nombre Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Delegacin de las Facultades a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. - Modificatoria Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Delegacin de las Facultades en el Superintendente Nacional de Administracin Tributaria a autorizar la Fase de Inversin en el Ciclo de Proyectos. Resolucin Ministerial del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento que aprueba Delegacin de Facultades a Sedapal. Resoluciones de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) que aprueban Delegacin de Facultades a Universidades Pblicas. Norma y Nmero Resolucin Ministerial N 314-2007-EF/15. - Resolucin Ministerial N 647-2007EF/15 Fecha de Publicacin - 1 de junio de 2007 - 26 de octubre de 2007 Norma y Nmero Ley N 27293 - Ley N 28522 - Ley N 28802 - Decreto Legislativo N 1005 - Decreto Legislativo N 1091 Decreto Supremo N 102-2007-EF - Decreto Supremo N 185-2007-EF - Decreto Supremo N 038-2009-EF Resolucin Directoral N 003-2011-EF/ 68.01, que aprueba la Directiva N 0012011-EF/68.01 Fecha de Publicacin 28 de junio de 2000 - 25 de mayo de 2005 - 21 de julio de 2006 - 3 de mayo de 2008 - 28 de junio de 2008 19 de julio de 2007 (en vigencia desde el 2 de agosto de 2007) - 24 de noviembre de 2007. - 15 de Febrero de 2009 9 de abril de 2011

Tipo de Norma y Nombre Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica - Modificatoria - Modificatoria - Modificatoria - Modificatoria Decreto Supremo que aprueba Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica - Modificatoria - Modificatoria Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica

- Resolucin Ministerial N 133-2009EF/15

- 7 de marzo de 2009

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF.

Elaboracin Propia.

- Resolucin Ministerial N 031-2007-VIVIENDA

- 10 de febrero de 2007

4. Normas que incorporan Gobiernos Locales al SNIP

De acuerdo al artculo 2 de la Ley de Creacin del SNIP, la incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de las normas del SNIP se realiza de manera progresiva, en funcin del cumplimiento de los requisitos establecidos por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Dentro de las modalidades de incorporacin de los Gobiernos Locales al SNIP figura la normativa, es decir, aquellas incorporaciones que se realizan de manera obligatoria mediante normas emitidas por el MEF (a travs de Resoluciones Directorales). Hasta el presente se han emitido cuatro Resoluciones Directorales, cuyas referencias figuran en el Cuadro N 2.
Cuadro N 2. Normas que incorporan Gobiernos Locales al SNIP
Tipo de Norma y Nombre Norma y Nmero - Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01 (parte pertinente) Resoluciones Directorales del Ministerio de Economa y Finanzas - Resolucin Directoral N 005-2005-EF/68.01 - Resolucin Directoral N 005-2007-EF/68.01 (parte pertinente) - Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 (parte pertinente) Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. Fecha de Publicacin - 14 de setiembre de 2003 - 10 de noviembre de 2005 - 31 de marzo de 2007 - 9 de abril de 2011 Elaboracin Propia.

- Resolucin N 2612007-ANR

- 28 de mayo de 2007

- Resolucin N 4132007-ANR Resoluciones de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) que aprueban Delegacin de Facultades a Universidades Pblicas. - Resolucin N 6422007-ANR - Resolucin N 8002007-ANR - Resolucin N 1070-2007-ANR Resolucin Ministerial del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, que aprueba Delegacin de las Facultades en el Director Ejecutivo de Foncodes a autorizar la Fase de Inversin en el Ciclo de Proyectos. Acuerdo de Directorio de Fonafe que aprueba Delegacin de Facultades en Sedapal para evaluar y declarar la Viabilidad de los PIPS en Saneamiento hasta por un Monto de 15 Millones de Soles; y la faculta para autorizar la Fase de Inversin en el Ciclo de Proyectos. Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente que aprueba Delegacin de Facultades en la Secretara General en las Materias que sean de Delegacin y que se encuentran sealadas en la Ley del SNIP . - Resolucin Ministerial N 323-2009-MIMDES

- 21 de junio de 2007 - 24 de agosto de 2007 - 24 de setiembre de 2007 - 24 de enero de 2008 - 20 de agosto de 2009

- Acuerdo de Directorio N 006-2009/ 002- FONAFE

- 13 de marzo de 2009

5. Normas de delegacin de facultades

Estas normas aprueban la delegacin de facultades, atribuibles al Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM). Hasta el presente, se han delegado facultadas a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales; al Superintendente Nacional de Administracin Tributaria; a Sedapal; al Director Ejecutivo de Foncodes; a la Secretara General del Ministerio del Ambiente; y a un conjunto de Universidades Pblicas del pas. Las referencias de estas normas figuran en el Cuadro N 3.

- R.M. N 277-2009MINAM

- 15 de enero de 2010

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF.

Elaboracin Propia.

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6. Normas por tipos de proyectos
Son normas del SNIP especialmente dictadas segn el tipo de proyecto de inversin pblica que se vea involucrado. La relacin se presenta en el Cuadro N 4.
Cuadro N 4. Normas por tipos de proyectos
Tipo de Norma y Nombre Educacin y Cultura Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Educacin a Nivel de Perfil. Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Contenido de Perfil de Proyecto de Inversin Pblica denominado Museo de la Cultura Inca de la Ciudad de Cusco. Energa Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba contenidos mnimos para los Perfiles de los Proyectos de Electrificacin Rural. Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Electrificacin Rural a Nivel de Perfil. Infraestructura Daada por el Sismo del 15 de agosto de 2007 Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba contenidos Mnimos para los Perfiles de los Proyectos de Inversin Pblica de Rehabilitacin o Reconstruccin de Infraestructura Pblica de Saneamiento daada por el sismo del 15 de agosto de 2007. Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que establece disposiciones aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica para la Reconstruccin y Rehabilitacin de Infraestructura Pblica daada por los sismos registrados el da 15 de agosto de 2007. - Modificatoria Ordenamiento Territorial Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba pautas para la elaboracin de Estudios de Preinversin a Nivel de Perfil de los Proyectos de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial. Proteccin y/o Control de Inundaciones Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Gua Metodolgica para Proyectos de Proteccin y/o Control de Inundaciones en reas Agrcolas o Urbanas. Norma y Nmero - Resolucin Directoral N 006-2005EF/68.01 Fecha de Publicacin - 8 de noviembre de 2005 Tipo de Norma y Nombre Produccin Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba pautas para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica orientados a mejorar la Competitividad de Cadenas Productivas. Salud Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos del Sector Salud a Nivel de Perfil. Saneamiento Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Directiva para Proyectos de Inversin en Saneamiento Formulados y Ejecutados por Terceros. - Modificatoria Norma y Nmero - Resolucin Directoral N 005-2008EF/68.01 - Anexo Contenidos Mnimos

Fecha de Publicacin - 8 de julio de 2008

- Resolucin Directoral N 002-2006EF/68.01

- 1 de junio de 2006

- Resolucin Ministerial N 4062008-EF/15 - Anexo Contenidos Mnimos

- 12 de julio de 2008

- Resolucin Directoral N 004-2006EF/68.01 y Modificatoria

- 21 de junio de 2006

- Resolucin Directoral N 008-2007EF/68.01 - Anexo Contenidos Mnimos - Resolucin Directoral N 009-2007EF/68.01 (artculos 6 y 7)

- 21 de junio de 2007

- Resolucin Directoral N 003-2007EF/68.01 - Resolucin Ministerial N 5592006-EF/15 y Modificatoria - Anexo 1 - Anexo 2 - Resolucin Ministerial N 1632007-EF/68.01 - Resolucin Directoral N 008-2007EF/68.01

- 17 de marzo de 2007 - 4 de octubre de 2006

- 2 de agosto de 2007

- Resolucin Directoral N 002-2008EF/68.01 - Anexo Contenidos Mnimos

- 21 de febrero de 2008

Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas que autoriza la aplicacin de contenidos mnimos adecuados de los Perfiles de los Proyectos de Inversin Pblica en Saneamiento Declarados en Emergencia. - Modificatoria

- 4 de abril de 2007

- Resolucin Directoral N 011 - 2007EF/68.01 y Modificatoria - Resolucin Directoral N 015-2007EF/68.01

- 18 de agosto de 2007

Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Guas de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito Rural y en el mbito de Pequeas Ciudades, a Nivel de Perfil. Decreto Supremo que establece medidas para acelerar la Ejecucin de PIP en Saneamiento Priorizados por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Transportes Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba contenidos mnimos para Perfil Estandarizado para Proyectos de Inversin Pblica de Rehabilitacin de Carreteras. Caminos Vecinales Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Vecinales a Nivel de Perfil.

- 21 de junio de 2007

- Decreto Supremo N 115-2010-MEF

- 22 de mayo de 2010

- 20 de diciembre de 2007

- Resolucin Directoral N 005-2006EF/68.01 - Anexo Contenidos Mnimos

- 26 de agosto de 2006

- Resolucin Directoral N 007-2009EF/68.01 - Anexo

- 22 de mayo de 2009

- Resolucin Directoral N 009-2007EF/68.01 (artculos 6 y 7)

- 2 de agosto de 2007

- Resolucin Directoral N 007-2007EF/68.01

- 15 de junio de 2007

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Tipo de Norma y Nombre Norma y Nmero - Resolucin Directoral N 009-2007EF/68.01 (artculos 6 y 7) Fecha de Publicacin - 2 de agosto de 2007 Tipo de Norma y Nombre Resolucin Directoral que establece Disposiciones aplicables a los PIP para la Reconstruccin de la Infraestructura Pblica daada por los Desastres Naturales ocurridos en los departamentos de Cusco, Apurmac, Ayacucho y Huancavelica. Ley que establece Reserva de Contingencia para Emergencias y Desastres. Norma y Nmero - Resolucin Directoral N 003-2010EF/68.01 Fecha de Publicacin - 30 de marzo de 2010

Universidades Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Universidades a Nivel de Perfil. Todo Tipo de Proyecto Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba pautas para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica Orientados a mejorar la Competitividad de Cadenas Productivas y Protocolo para la Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica.

- Resolucin Directoral N 009-2007EF/68.01 (artculos 6 y 7)

- 2 de agosto de 2007

- Resolucin Directoral N 005-2008EF/68.01

- 8 de julio de 2008

- Ley N 29628, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011. Parte Pertinente - Resolucin Ministerial N 040-2011EF/68.01.

- 9 de diciembre de 2010

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF.

Elaboracin Propia.

7. Normas para proyectos que involucran Cooperacin Tcnica Internacional

Son normas del SNIP que de manera especfica regulan el tratamiento de los proyectos de inversin pblica que involucran Cooperacin Tcnica Internacional. La relacin se presenta en el Cuadro N 5.
Cuadro N 5. Normas para proyectos que involucran Cooperacin Tcnica Internacional
Tipo de Norma y Nombre Resolucin Directoral de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) que aprueba Directiva para el Tratamiento de los Proyectos Enmarcados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica que Involucran Cooperacin Tcnica Internacional. - Modificatoria Norma y Nmero Resolucin Directoral Ejecutiva N 126-2004APCI-D - Resolucin Directoral Ejecutiva N 0062008-APCI-DE Fecha de Publicacin - 18 de marzo de 2004 - 29 de enero de 2005

Resolucin Ministerial que aprueba las Disposiciones para la aplicacin de los Dispuesto por la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29628, Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011. Resolucin Ministerial que aprueba Directiva del Procedimiento Simplificado para Determinar la Elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica de Emergencia ante la Presencia de Desastres de Gran Magnitud.

- 22 de enero de 2011

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - MEF.

Elaboracin Propia.

8. Normas para emergencias y desastres

Normas especialmente dictadas para atender situaciones de emergencias y/o desastres. Sus referencias figuran en el Cuadro N 6.
Cuadro N 6. Normas para emergencias y desastres
Tipo de Norma y Nombre Decreto de Urgencia que establece medidas para la Realizacin de Actividades Urgentes y Oportunas en las Zonas afectadas por Desastres de Gran Magnitud. - Modificatoria - Modificatoria Norma y Nmero - Decreto Urgencia N 015-2010 Fecha de Publicacin - 21 de febrero de 2010 Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas que aprueba Directiva que Establece Criterios y Procedimientos para el Uso de los Recursos a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29628, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011.

Resolucin Ministerial N 040-2011-EF/15. Directiva N 001-2010EF/68.01 Actualizada. - Ficha Tcnica de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud. - Instructivo para el Registro de Informacin en la Ficha Tcnica de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud. - Formato de Elegibilidad de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud. - Ficha de Ejecucin de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud. - Instructivo de Registro del Informe de Ejecucin de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud. - R. Ministerial N 0402011-EF/15. Directiva N 002-2010EF/68.01 Actualizada

- 22 de enero de 2011

- 22 de enero de 2011

- Decreto de Urgencia N 030-2010 - Decreto de Urgencia N 035-2010

- 23 de abril de 2010 - 6 de mayo de 2010

Continuar en la siguiente edicin...

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