DEMOCRACIA EN EL PERU

1.- Cul es la historia democrtica en el Per?

Qu fue la era oligrquica?
El 27 de agosto de 1871, una multitud de 10,500 mostraban su repudio el caudillismo militar y
en apoyo a Manuel Pardo y Lavalle. Naca el Partido Civil: el primer partido poltico de la
historia nacional.
El agotamiento del guano y la crisis financiera frustr sus planes de gobierno, a cuyo trmino,
los civilistas dieron su apoyo a un caudillo militar. El asesinato de Manuel Pardo en 1878, y el
inicio de la guerra con Chile, hicieron el resto. Luego, en alianza con el Partido Demcrata de
Nicols de Pirola y respaldados por montoneros, los civilistas derrotaron al Ejrcito Nacional,
cerrando as la etapa de resurgimiento caudillista. Tras un breve dominio del sector pierolista, el
Partido Civil se convirti en la fuerza dominante.

Cul fue el desafo radical?
Ya en 1883, Manuel Gonzlez Prada, haba cuestionado la autoridad de las lites polticas
capitalinas para hablar a nombre del verdadero Per, el cul, segn l, lo constituan las
muchedumbres de indios diseminadas en la banda oriental de la cordillera. El civilismo era
sinnimo de oligarqua y la repblica nacida en 1895 era, una repblica aristocrtica.
Como Manuel Pardo en 1870, Augusto B. Legua en 1919, intent salvar al rden. Consigui
atraer a intelectuales y a vanguardias obreras, estudiantiles y campesinos. A los que se
resistieron, les dio a escoger entre la crcel y el exilio. Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral
Haya de la Torre estuvieron entre los que partieron. Volveran para fundar los Partidos
Comunista y Aprista respectivamente. Al cabo de tres reelecciones en once aos, en agosto de
1930, Legua fue derrocado por un levantamiento militar encabezado por Luis M. Snchez
Cerro.

La movilizacin social a la cada de Legua fue contenida por dos militares el
comandante Snchez Cerro y el Mariscal Benavides durante los 30. Gobernaron con leyes
de excepcin que incluan la proscripcin de los partidos aprista y comunista. En 1939,
finalmente, tuvieron lugar elecciones presidenciales y el banquero Manuel Prado
Ugarteche asumi el poder.
Slo el APRA salvar al Per?
En 1931, por escaso margen, Haya de la Torre haba perdido la presidencia ante el
comandante Snchez Cerro. Sus seguidores alegaron fraude y el nuevo mandatario se
aprest a destruirlos. Los apristas se levantaron en Trujillo. Cientos murieron y varias
decenas de militares fueron masacrados. A Haya de la Torre se le impondra un veto casi
hasta el final de su vida, hacia fines de los aos 70.
Convirtieron las crceles en centros de formacin ideolgica; penetraron las filas de las
fuerzas armadas; se encargaban de mantener la memoria del aprismo insurreccional a
travs de una serie de acciones de propaganda armada-como ha observado la historiadora
Karen Sanders un simulacro de nacin cuyos integrantes, optimistas y desafiantes,
usaban a manera de saludo la frase slo el APRA salvar al Per. El 20 de mayo de
1945, tras ms de una dcada en la clandestinidad, 150,000 apristas recorrieron las calles
de Lima. En su discurso de la Plaza San Martn, dirigindose al vecino Club Nacional-
smbolo tradicional de la oligarqua- Haya de la Torre invit a la reconciliacin. En octubre,
bases y oficiales militares apristas se levantaron en el Callao.
Bustamante reaccion expulsando a los apristas del gobierno y llamando al Ejrcito a
co-gobernar. En noviembre, uno de sus ministros militares el General Manuel A.
Odra lo depuso para dar inicio a un gobierno militar de 8 aos.
En 1957, tras ocho aos de gobierno militar, se inici un nuevo intento de
restablecimiento democrtico. El Partido Aprista sali de su segunda clandestinidad. No
era ya la fuerza hegemnica de otros tiempos. El camino elegido fue ofrecer el caudal
electoral del partido a movimientos conservadores como el de Manuel Prado o el
encabezado por el General Odra, en la esperanza de que, dada su caducidad, sirvieran
como vehculo hacia el poder.

2.- Cmo es la crisis presente ?
A la par con el intervencionismo militar, el complejo fenmeno del radicalismo peruano
es otra de las vigas de esta historia. Los escritos de Maritegui inspiraron un radicalismo
duro y guerrerista para producir una corriente subversiva de la que Sendero Luminoso y
el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru fueron expresin culminante. En sus doce
aos de duracin, describira ste las tendencias siguientes:
1. La resurreccin y agotamiento en el lustro 80-85 del belaundismo.
2. La articulacin, bajo la direccin de la izquierda intelectual limea.
3. El fulgurante retorno del APRA post-Haya como fuerza nacional bajo la direccin de
un nuevo lder carismtico-Alan Garca, elegido presidente en 1985-, insinuando su
modernizacin aunque an habitada por los fantasmas del pasado.
4. La bsqueda por parte de la derecha peruana de una alternativa ideolgica y poltica
propia; con la aparicin del Movimiento Libertad encabezado por Mario Vargas Llosa.
El destino de dicho experimento es historia conocida: su agotamiento tras el nefasto
primer gobierno aprista en la historia del pas; la gradual socavacin de los espacios
democrticos por la violencia propiciada por Sendero Luminoso; el colapso de los partidos
polticos de inicios de los 90; el surgimiento de Fujimori.

Y el pasado reciente?
Y, tras todo ello, el desmoronamiento de la cpula civil-militar fuji montesinista y el
retorno a la democracia bajo tutela internacional.
Per Posible: Sbitamente convertido en partido de gobierno en la medida que Toledo se
perfilaba como alternativa. En su lucha contra Fujimori apel con xito a las calles y la
lgica movimientista. Sin planteamientos ideolgicos claros, bsicamente caudillista,
para muchos Per Posible aparece como una suerte de agencia de empleos.
Partido Aprista Peruano: Sorprendente retorno de compleja explicacin. Podr Alan
Garca curar a su partido de su histrica esquizofrenia y construir un partido de centro-
izquierda con capacidad de convocatoria nacional?
Unidad Nacional: Intento de construccin de una derecha moderna de alcance nacional
tras el estancamiento del Partido Popular Cristiano. Su lidereza insiste en la filiacin
social-cristiana y no derechista de su organizacin.
En marzo del 2002, dos eventos destacan como posibles promesas: el proceso de
descentralizacin y el re-establecimiento de Gobiernos Regionales democrticos y, en
segundo lugar, el proceso de concertacin.
Humalas buenos?
Mientras Fujimori y Montesinos se peleaban, en Moquegua surgi una rebelin liderada
por el Teniente-Coronel Ollanta Humala y su hermano, el militar retirado, Antauro. La
rebelin "etnocacerista" buscaba sacar del poder a Fujimori y a los militares corruptos. Los
Humalas ganaron cierto apoyo en el sur y el respaldo de diversos polticos que los
consideraron "hroes de la democracia". Sin embargo, poco despus fueron abandonados
por sus soldados, quienes se entregaron a sus superiores. Ms tarde, Fujimori renunci y
asumi la jefatura del Estado el presidente del Congreso, el Dr. Valentn Paniagua. Al
haber cambiado la situacin poltica, Ollanta Humala se entreg a las autoridades. A pesar
de sus posturas radicales, Ollanta Humala fue reintegrado al Ejrcito y premiado, siendo
enviado a Francia y Corea como Agregado

Humalas malos?
En el ao 2001 asumi el gobierno del Per Alejandro Toledo. Antauro Humala consideraba
a Toledo "la cabeza de un gobierno corrupto y vendido a capitales extranjeros, sobre todo
chilenos".
En diciembre de 2004, su hermano, el Comandante Ollanta, agregado militar del Per en el
extranjero, fue dado de baja, lo cual provoc las iras de Antauro. As, en las primeras horas
del 1 de Enero de 2005 Antauro Humala, junto con 150 ex soldados, tom una comisara
en la ciudad de Andahuaylas, exigiendo la renuncia del presidente Toledo, que en ese
momento tena 90% de impopularidad. El asalto a la comisara le gan a Humala las
simpatas de la poblacin local pero dej como saldo cuatro policas y dos subversivos
muertos. Antauro Humala fue hecho prisionero y trasladado a Lima, donde contina
encarcelado.
3.- Una encuesta que s cuenta?

La publicacin del estudio Democracia en el Per: el mensaje de las cifras, que analiza
los resultados de la Encuesta Nacional sobre la Democracia en el Per realizada por el
PNUD como insumo del Informe Anual sobre Desarrollo Humano 2006, proporciona
algunas de las claves faltantes en los sondeos de intencin de voto y sobre todo explica el
estado de insatisfaccin general predominante en las mayoras nacionales.
La muestra fue aplicada a un amplio universo de 11.000 personas mayores de 18 aos
que habitan en 5,200 viviendas ubicadas en 221 distritos de 24 departamentos del pas. El
objetivo es conocer sus opiniones con respecto a democracia, poltica, derechos
humanos, Estado e instituciones, democracia en el hogar, en el trabajo y en la comunidad,
radicalismo y expectativas. Uno de los captulos que ms impacto causa es el referente a
la democracia, sobre la cual un 34.9% respondi que no sabe ni opina, mientras que otro
26.5% respondi que tena idea del tema, pero que no le importaba. Tambin hubo un
12.9% para quienes la democracia no nos conviene, es referible un gobierno fuerte y un
12% para el cual es indiferente que haya democracia.

Lgica?
Y lo que resulta casi suicida es que en un pas que ha conocido gobiernos autoritarios o
dictaduras las dos terceras partes de su historia republicana, las mismas que poco o nada
han contribuido a sacar a los pobres de su situacin de postracin, 73.5% de los
entrevistados asegure que son necesarios. No hace falta ms, para que un pueblo
escptico y en la pobreza opte por el primer recin llegado, aunque su pedigr
democrtico sea inexistente y su plan de gobierno inquietante.

4.- Qu problemas tiene construir la Democracia?

En el Per, la independencia vino desde fuera y supuso el nacimiento de la nacin con la
exclusin de facto, de la poblacin indgena de los derechos de ciudadana que sealaba la
Constitucin, por lo que hay una dbil cohesin social. La nacin resulta an una entidad en
formacin, con mltiples expresiones identitarias: A ello se auna una dbil o inexistente
presencia del estado local- regional valida; escasa legitimacin de las instituciones de la
democracia representativa y mas bien su acelerada deslegitimacin, que se hace extensivo al
sistema de partidos polticos bastante erosionado; en la medida que aparece incapaz de
articular las demandas societales de poblaciones y grupos movilizados que pugnan por la
inclusin social. La fragilidad y precariedad de la democracia entendida como forma de
organizar la sociedad, se hace mas evidente.
Hay en las ultimas dcadas un proceso de incremento, diversificacin y complejizacin de la
violencia. En particular, la violencia poltica tiende a situarse como punto de agregacin de
muchas de sus manifestaciones; las estructuras del sistema poltico se ubican por lo general,
como eje de los enfrentamientos y punto de condensacin de los conflictos..
En el Per, la enorme mayora de los campesinos y sus movimientos han evitado definiciones
polticas manteniendo sus reivindicaciones dentro de los cauces de la lucha por derechos y
reconocimiento de organizaciones sociales. Sin embargo, en un caso excepcional, a pesar de
tener en comn fracturas tnico culturales con su consecuente secuela de menosprecio y
desvalorizacin histrica, la situacin de marginalidad ha estallado ms por la va de
movimientos violentos (Sendero Luminoso) que a travs de la reivindicacin no abierta de
dimensin tnica, busca vertebrar al campesinado indgena, el sector ms pobre de la
sociedad peruana.
Qu dijo la Comisin de la verdad?
El trabajo de la Comisin de la Verdad Post- violencia en el Per, del ao 2003, muestra
de manera estadstica que la inmensa mayora de las vctimas de la violencia surgida en
1980 fue indgena que viva en zonas de menor ciudadana social en trminos del acceso
a la salud, nutricin, ingresos o acceso a los servicios -(2/3 partes de la poblacin que
muri por la violencia era quechua-hablante de la zona andina de Ayacucho y
alrededores). La reflexin sobre estos temas en el contexto de una globalizacin
excluyente y el desafo aun presente, de la construccin de la nacin; es promover desde
el Estado una integracin nacional a partir de una visin progresista e igualitaria en
derechos de la presencia del campesinado andino, construyendo una institucionalidad de
solidez histrica y asumiendo la diversidad cultural existente.


5.- Qu concluimos con el centralismo y los problemas?
La precariedad de la democracia en el Per tiene una relacin profunda con el
centralismo. El proceso de constitucin del Per como nacin se ha realizado en torno a
un patrn de desarrollo desigual que concentra los recursos econmicos y humanos en
determinadas ciudades de litoral (Lima, Arequipa, Trujillo), subdesarrollando su entorno
inmediato. Este proceso ha llegado a su extremo en Lima, que es donde terminan todos
los circuitos de poder, econmico, poltico y simblico. No se trata slo de que existe una
distribucin inequitativa de los recursos econmicos y humanos. El problema fundamental
es la existencia de un patrn de desarrollo que lleva las desigualdades al extremo.
Slo es el centralismo?
En lo poltico, la independencia supuso la quiebra de la clase dominante colonial y la
ausencia de una nueva clase nacional capaz de articular una propuesta hegemnica. De
all la recurrencia del militarismo, que vena a cubrir el vaco de poder, y la precariedad
del poder central. Esto favoreci la privatizacin del poder; el desarrollo de poderes
locales muy fuertes, que constituyeron el gamonalismo, la estructura de control a travs
de la cual se encuadrara a la poblacin indgena hasta fines de la sociedad oligrquica,
mantenindola apartada de la ciudadana por ms de un siglo. La mayora de la
poblacin marginada, de la ciudadana y del poder trajo como consecuencia un profundo
divorcio entre lo que decan las normas y los debates programticos (inspirados en los
idearios e instituciones de los pases europeos), y lo que era la dinmica social real del
pas. De all que el Estado tuviera muy poca representatividad y que lo que suceda en la
sociedad poltica no diera cuenta necesariamente de la dinmica real de la sociedad civil
y sus conflictos.

Peruanidad?
All donde una fraccin social que no representaba ms de la dcima parte de la
poblacin se arrogaba la condicin de peruana, excluyendo de la ciudadana a las
nueve dcimas restantes de los peruanos, la representatividad del Estado tena que ser
muy precaria. La traba fundamental que cerr el camino a la construccin de un orden
democrtico fue la persistencia de las relaciones coloniales de dominacin luego de la
Independencia. La poblacin indgena no era vista como parte de la Nacin a construir
sino como un grupo social que eventualmente podra incorporarse a la ciudadana previa
redencin; a lo ms una suerte de protoperuanos. lugar y donde la movilidad social no
era legtima.

Identidad criolla?
Los intentos de abrir la estructura social peruana a la movilidad social fueron
resistidos por esas crceles de larga duracin que son las mentalidades. Y la
incapacidad de abrir camino para el despliegue de la nueva realidad sent las bases
para el estallido en los aos ochenta de una de las peores crisis de la historia
peruana. Construir la democracia en el pas, hoy, supone encarar diferentes formas
de representacin. La propuesta oficial de la Repblica fue la negacin de la
diversidad existente y el intento de imponer la homogeneidad en torno una sola
cultura: la criolla. Esta propuesta ha fracasado por la crisis de la propia identidad
criolla, debido a su carcter colonial, que la pone en desventaja cuando se trata de
emprender un proceso de modernizacin. Hoy el desafo es imaginar formas de
representacin que recojan la pluralidad y la diversidad dentro de la unidad de la
Nacin.