Cules son los standares que emplean las empresas a la hora de implementar el derecho a la consulta1?

Las empresas privadas, habrn de someterse a la legislacin nacional, ademas de la internacional que deba ser aplicada en contextos nacionales. Adems estas empresas si reciben fondos provenientes de algn organismo de la ONU (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional,), habrn de someterse a legislacin que en materia de derechos Humanos haya sido suscrita. Los dos organismos mencionados, adems de otros que los componen (cmo la Corporacin Financiera Internacional), estarn sometidos a normativas internas, y marcos de actuacin que condicionan su actuacin. Muchos de los megaproyectos que se implementan en la regin reciben financiacin de uno o varios de estos organismos. Sus propias normativas refieren que de no cumplirse ciertas cuestiones que detallan, como por ejemplo el amplio apoyo de la comunidad no podra continuar la participacin del FMI en este caso. La OP. 4.10 segn su propio texto: La Poltica Operacional OP 4.10 y las Normas de Procedimiento del Banco BP 4.10 reemplazan a la Directriz Operacional OD 4.20, Pueblos Indgenas. Esta poltica operacional y estas normas de procedimiento se aplican a todos los proyectos de inversin respecto de los cuales se lleve a cabo un examen de la idea del proyecto a partir del 1 de julio de 2005. Las consultas al respecto pueden remitirse al director del Departamento de Desarrollo Social. Cuando un proyecto afecte a un pueblo, ser el equipo de FMI junto con el prestatario (una empresa, o un gobierno con una empresa), la consulta se llevar a cabo durante todo el ciclo del proyecto (prrafo segundo). En el prrafo 2, epgrafe a se ofrece una definicin de consulta previa como: La consulta previa, libre e informada es una consulta que tiene lugar en forma libre y voluntaria, sin manipulacin, interferencia o coercin externa. Con ese fin, las partes consultadas tienen acceso previo a la informacin sobre el propsito y la magnitud del proyecto propuesto, facilitada de una manera apropiada desde el punto de vista cultural y en la lengua adecuada Se habrn de tomar en cuenta los diferentes grupos sociales, gnero, a la hora de establecer la consulta, as como la dimensin temporal ajustada a las dinmicas de los pueblos. Habrn de ser documentados todos lso aspectos del proceso de consulta, que habra de comenzar desde el primer momento del proyecto. El proyecto segn la o.p 4.10, comenzar con un trabajo de anlisis que el jefe del rpoyecto encargar a cientficos sociales, quienes determinarn si hay pueblos originarios en la zona del proyecto (prrafo 3). Esta fase del procedimiento no concede ningn papel a los pueblos, en ella el FMI y el prestataro elaborarn las estrategias a seguir en el caso de haber presencia de pueblos originarios.

En la obra La consulta previa a pueblos indgenas: los estndares del derecho internacional se puede obtener una valiosa informacin al respecto del tema que abordamos, advertimso de una errata en dicho manual en la cual se seala la poltica operacional del BM como op 4.01 sindo 4.10. Disponible en: www.banrepcultural.org%2Fsites%2Fdefault %2Ffiles %2F89983%2FLa_consulta_previa_a_pueblos_indigenas.pdf&ei=rpRzUKP8CYaj2QWmlIDoDA&usg=AFQjCNEKe5 6x4viCO2J5mKYniq7z5QMQyA

Posteriormente se pasar a la preparacin del proyecto. En su primera fase se procede a una evaluacin social2, en la segunda conforme a dicha evaluacin y a la consulta iniciada (planeada por el prestatario, y el FMI) se procede a determinar el apoyo de la comunidad, determinante para que el apoyo del FMI continue: 7. Amplio apoyo de la comunidad. El equipo a cargo del proyecto examina la documentacin sobre la evaluacin social y el proceso de consulta, una vez presentada al Banco por el prestatario, para constatar que el prestatario ha obtenido el amplio apoyo de los representantes de los principales sectores de la comunidad, conforme se establece en la poltica. El equipo comienza a tramitar el proyecto cuando ha confirmado que existe tal apoyo. El Banco no seguir adelante con la tramitacin del proyecto si no puede determinar la existencia de dicho apoyo. Cmo vemos, pese a la indeterminacin del concepto amplio apoyo atendemos a su particular importancia. De contar con amplio apoyo, se proceder a la elaboracin del Plan para Pueblos Indgenas3. Dos cuestiones resaltamos del PPI: La primera concierne a los ttulos de propiedad: (...)Si las actividades del proyecto dependen del reconocimiento jurdico de derechos sobre las tierras y los territorios que los Pueblos Indgenas han posedo tradicionalmente, o que las han usado u ocupado habitualmente, el PPI contiene los pasos a seguir y el calendario para lograr el reconocimiento jurdico de dicha propiedad, ocupacin o uso (...) (prrafo 8, a) La segunda (unas lneas adelante de la anterior) aborda la cuestin de los posibles beneficios: Si el proyecto implica la explotacin comercial de recursos naturales en esas tierras o territorios o de los recursos culturales y los conocimientos de los Pueblos Indgenas, en el PPI se incluyen mecanismos para posibilitar que stos reciban beneficios apropiados desde el punto de vista cultural, as como una participacin equitativa en los beneficios procedentes de dicha explotacin comercial (). Si el proyecto requiere del desplazamiento de lpuebos indgenas sera prescriptivo la elaboracin de un Plan de Reasentamiento. El prrafo 9 abora la cuestin del xamen de la informacin recabada, y su puesta a disposicin al pblico: 9. Examen y divulgacin de los instrumentos. Una vez que el prestatario ha presentado al Banco los documentos preliminares, el equipo a cargo del proyecto los examina individualmente para constatar que cumplen con las normas estipuladas en la OP 4.10; que han sido puestos a disposicin de las comunidades indgenas afectadas en un lugar accesible, de una manera apropiada y en la lengua adecuada; que se han incorporado correctamente en el diseo del proyecto, y que representan una base adecuada para la evaluacin inicial del proyecto. El equipo remite los documentos preliminares a la unidad regional responsable de las salvaguardias para recibir comentarios y obtener su autorizacin y, una vez que han sido aprobados, los pone a disposicin del pblico de acuerdo con la poltica del
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Que vendr detallada en el anexo a de la op 4.10, disponible en: http://64.76.123.202/site/forestacion/proyectos_forestales/Consideraciones%20para%20Comunidades%20Ind %C3%ADgenas/OP4.10.AnnexA.July1.2005.Spanish.pdf Que deber seguir los parmetros especificados en el anexo B: http://64.76.123.202/site/forestacion/proyectos_forestales/Consideraciones%20para%20Comunidades%20Ind %C3%ADgenas/OP4.10.AnnexB.July1.2005.Spanish.pdf

Banco sobre el acceso a la informacin. Todos estos informes habrn e ser evaluados adems por cientficios sociales (prrafo 10), que determinarn la viabilidad del proyecto. Dado el visto bueno por estos cientficos, las estructuras internas del FMI en su oficina regional prestarn comentarios. Ser ya en un plano organizacional interno dnde se establezcan las tareas de supervisin, en principio asignadas al vicepresidente regional. La Corporacin Financiera Internacional4, public un manual denominado Relaciones con la Comunidad y otros actores sociales: Manual de prcticas recomendadas para las empresas que hacen negocios en mercados emergentes5 El manual se plantea como un ejemplo de buenas prcticas que no duda en sostenerse y hacer rotundamente legtimo aspectos sealados en el convenio 169 d ella oit, concretamente los aspectos mencionados acerca del derecho a la consulta previa recogidos en los artculos 6 y 15. Se hara referencia inclusive a una dispositiva pre-consulta, que tenga en consideracin diferentes sensibilidades. As mismo se recomendarn tips como ofrecer comida y bebidas en las reuniones, circular en las comunidades caminando y no en automovil, tener en claro el contexto estructural... Un prrafo, nos parece suficintemen representativo al respecto de cual es la intencin del organismo: La participacin favorece el sentido de identificacin Gracias al proceso de amplias consultas y a la participacin de todos los sectores de la comunidad indgena de la isla Sakhalin, para cuando se convino y puso en marcha el plan, el sentimiento generalizado era que ste era el plan de los pueblos indgenas de Sakhalin, es decir, un plan que ellos haban preparado. Como sealaron por escrito sus representantes en el grupo de trabajo: el plan de desarrollo sostenible de las minoras indgenas de Sakhalin Energy es un concepto positivo sin precedente. Entraa una verdadera colaboracin... Las decisiones se han adoptado en forma colectiva y los pueblos indgenas han sido tratados como socios igualitarios. Hemos logrado establecer un dilogo con Sakhalin Energy que nos ha ayudado a forjar una confianza y entendimiento recprocos. (p.55) Hemos de sealar que la obra pondr como ejemplo de un conflicto que no supo tener en consideracin a la poblacin el caso de la minera Marlin. El reconocido jurista Bartolom Clavero se pronunciar con respecto a esta minera as: El pasado 20 de mayo (2010) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dicta medidas cautelares instando a Guatemala a las suspensin de las actividades de la Mina Marlin por afectar gravemente a las condiciones de vida de dieciocho comunidades indgenas que no fueron adems
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As se define en su web: La IFC, miembro del Grupo del Banco Mundial, es un inversionista y asesor internacional abocado a promover, en sus pases miembros en desarrollo, proyectos viables que sean redituables, financiera y comercialmente slidos, y sostenibles desde el punto de vista ambiental y social. Creemos que un crecimiento econmico racional es clave para la reduccin de la pobreza, que tal crecimiento se funda en el desarrollo del espritu empresarial y la inversin privada exitosa, y que se necesita un clima propicio para los negocios a fin de que esta inversin prospere y contribuya a elevar el nivel de vida de la poblacin. Tratamos de mejorar continuamente nuestra actuacin respondiendo con diligencia a nuestros clientes, compartiendo nuestros xitos y aprendiendo de la experiencia. Disponible en: http://www.ifc.org/ifcext/spanish.nsf/Content/Mission www1.ifc.org%2Fwps%2Fwcm%2Fconnect %2Fb7fe528048855c5a8ba4db6a6515bb18%2FIFC_StakeholderEngagement_Spanish.pdf%3FMOD%3DAJPERES %26CACHEID%3Db7fe528048855c5a8ba4db6a6515bb18&ei=Vo5zULKJAeA2QWa5IHgBQ&usg=AFQjCNEHC03Ykopn4DYBLgd3Hi1KDiWoNw

debidamente consultadas. Los efectos de dichas actividades extractivas sobre la salud de las comunidades circundantes o sitas en cursos de agua que reciben vertidos txicos estn suficientemente probados6. Huelga decir, que el manual no har referencia ni a la devastacin ambiental, ni a la destruccin e pueblos y territorios, tampoco referir al asesinato de defensores de derechos humanos. Recomendar buenas prcticas para que la comunicacin con las poblaciones, sa, positiva, dinmica, y adems se establezca una relacin de identida de las comunidades para con los proyectos, que a la postre devastarn sus tierras. En caso de incumplimiento o vulneracin, Ante quien se recurrira? Sin perjuicio de otras opciones, aquellas comunidades afectadas por proyectos financiados por la CFI, podra recurrir a la Compliance Advisor Ombudsman7. En la pgina web de esta instancia, con una abrumadora cantidad de documentos en lengua inglesa, y muy pocos en castellano, se seala, algunos de los criterios de admisibilidad que extraemos de su web a ttulo informativo: Quin puede presentar una reclamacin? Pueden presentar una reclamacin a la CAO las personas, los grupos, las comunidades u otras partes que consideren que han sido o podran verse afectados por proyectos de la IFC o el MIGA. Pueden hacerlo por intermedio de un representante o una organizacin. Cules son los criterios que debe reunir una reclamacin? La CAO aplica tres criterios sencillos para determinar la admisibilidad de una reclamacin y proceder a evaluarla: La reclamacin debe referirse a un proyecto de la IFC o el MIGA (incluidos los que todava se encuentran en estudio) La reclamacin debe relacionarse con cuestiones sociales y/o ambientales vinculadas con ese proyecto El denunciante considera que las cuestiones sociales y/o ambientales planteadas lo afectan o podra afectarlo. Qu tipos de reclamaciones no se aceptan? La CAO no puede aceptar reclamaciones que no renan los tres criterios de admisibilidad. Si una reclamacin se relaciona con otras instituciones financieras (es decir, que no sean la IFC ni el MIGA), la CAO procura indicar al denunciante a qu oficina debe dirigirse. Las reclamaciones que incluyan alegaciones de fraude y corrupcin se remitirn al Departamento de Integridad Institucional del Banco Mundial. La CAO tampoco puede examinar
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http://clavero.derechosindigenas.org/?p=6375 Que se define as: La CAO es el mecanismo de recurso independiente para proyectos respaldados por los organismos del Grupo del Banco Mundial que se ocupan del sector privado: la Corporacin Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA). La IFC y el MIGA promueven la reduccin de la pobreza mediante el desarrollo del sector privado en pases de todo el mundo. Las personas que consideran que pueden verse afectadas por un proyecto de la IFC o del MIGA pueden pedir a la CAO que atienda sus inquietudes. La CAO trabaja con las principales partes que intervienen en un proyecto para buscar soluciones reales que mejoren los resultados sociales y ambientales concretos. Disponible en: http://www.cao-ombudsman.org/languages/spanish/

reclamaciones sobre decisiones de la IFC o el MIGA relativas a adquisiciones. La CAO no acepta reclamaciones que sean de mala fe o frvolas o se hayan formulado para obtener una ventaja competitiva.

No obstante lo dicho recomendamos encarecidamente atender a sus directrices operacionales disponibles en: http://www.cao-ombudsman.org/about/whoweare/documents/SpanishCAOGuidelines06.08.07Web.pdf