C2DCentreforResearchonDirectDemocracy ZDAZentrumf rDemokratieAarau UniversityofZurich

C2D Working Paper Series

Repensando la gestin participativa: Aciertos y errores del presupuesto participativo en la localidad de San Martn
Mariana Iorio

C2D Working Paper Series 33/2009

C2D Centre for Research on Direct Democracy

Iorio, Mariana Repensando la gestin participativa: Aciertos y errores del presupuesto participativo en la localidad de San Martn C2D Working Paper Series 33/2009 C2D Centre for Research on Direct Democracy ISSN 1662-8152 http://www.c2d.ch

MARIANA IORIO
Es licenciada en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Actualmente trabaja en la Secretara de Economa y Hacienda de la ciudad de San Martin como Coordinadora del Presupuesto Participativo Municipal. Tambin es Coordinadora el Programa de Formacin Poltica del Insam ideas para el nuevo San Martn, creado por ella. Ha realizado un postrado en Actualizacin en Administracin Pblica Local (UBA) y diversos cursos en el rea de participacin ciudadana y gestin local. Ha analizado y presentado la experiencias de San Martn en congresos y jornadas.

RESUMEN

La participacin ciudadana ha sido objeto de anlisis tanto en mbitos acadmicos como de gestin comunal. La intencin de esta presentacin no es contribuir al debate desde la teora sino, desarrollar la experiencia impulsada en el municipio de San Martn tratando de establecer algunas cuestiones centrales que han promovido, o condicionado la aplicacin de la experiencia referida El presupuesto participativo en San Martn no surgi como tal. Muchas veces debi corregir su marcha ante la indiferencia de la comunidad. En este sentido, puede sealarse que el mayor logro del Municipio fue aprender de los errores cometidos y volverlo a intentar.

NDICE DE CONTENIDO 1. Algunas consideraciones sobre el presupuesto participativo ................7 2. El municipio de San Martn......................................................................9 3. El presupuesto participativo en el municipio...........................................9 4. Sobre aciertos y errores........................................................................20 5. Desafos.................................................................................................22 6. Comentarios finales...............................................................................23 7. Bibliografa consultada..........................................................................25

C2D Working Paper Series 33/2009

1. Algunas consideraciones sobre el presupuesto participativo

Al realizar el abordaje del Presupuesto Participativo, aunque el anlisis se focalice en un caso concreto, no puede dejar de sealarse el impacto que las polticas de participacin ciudadana, actualmente reconocidas como buenas prcticas de gestin han generado en los gobiernos locales. Esto se debe, en parte, a la cercana que los mismos tienen con la comunidad, que los sita en la primera lnea de recepcin de demandas y reclamos concretos vinculados al corto y mediano plazo. No obstante esta realidad comn, la implementacin de los presupuestos participativos difiere de un municipio a otro presentndose con un sinfn de matices y particularidades en funcin de las caractersticas propias de cada lugar y sin ninguna garanta de xito. Tambin, es preciso destacar que la popularidad del presupuesto participativo ha coadyuvado a generarle tanto adeptos, tendientes a sobreponderar sus alcances y posibilidades, como detractores que lo ven como una herramienta de manipulacin poltica. Sus ms frreos defensores lo ven como la profundizacin de la democracia nutrido de una ciudadana politizada y vigorosa que se involucra en el proceso hacindolo propio; generando mecanismos de reduccin de la brecha social y la exclusin. De esta manera, la participacin ciudadana es vista como factor de cambio social y de promocin del desarrollo (Guilln et al 2009: 186). Para ellos, el presupuesto participativo es el germen de una nueva ciudadana. La participacin no es una utopa sino un imperativo ya que hace a la naturaleza del ser humano. Lo dignifica, le abre posibilidades de desarrollo y realizacin. Le permite operar cambios concretos en la sociedad y la transforma restituyendo los derechos bsicos de los grupos desfavorecidos (Kliksberg 1999). La participacin se vuelve un fin en s mismo y, de este modo el presupuesto participativo, transforma, concientiza y reconstruye el tejido social. Para ellos es una experiencia revolucionaria de planificacin que nos integra en un aprendizaje compartido y nos permite redescubrir nuestro habitat y al propio Estado, dotando en el mismo proceso de sentido tico a las instituciones y de sentido cvico a los habitantes (Allegretti, G. y Herzberg 2004).

C2D Working Paper Series 33/2009

Para algunos de sus detractores, en cambio, el presupuesto participativo no es ms que una expresin de deseos, una mera utopa. O, peor an, una estrategia de manipulacin poltica, colmada de viejos vicios y que promueve la sustitucin de la verdadera participacin poltica (Correa y Noe 1998). El PP es definido como una poltica perversa que hace creer a los ciudadanos que tienen el poder, pero siguen sin poder influir en la cosa pblica (Lorenzana 2002). Un instrumento para gerenciar la crisis del capitalismo integrando al movimiento popular para evitar la movilizacin y la accin directa de las masas. Tras este caballo de Troya oculto en las proclamas de promocin de ciudadana y transformacin social se esconde otra forma de manipulacin (Fernandez Maldonado 2003). Desde otra posicin ideolgica una de las crticas al (Allegretti, G. y Herzberg 2004). Finalmente, una de las crticas ms agudas y frecuentes es la que le achaca a esta herramienta de participacin ciudadana el solapado inters por usurpar el rol de los representantes pblicos legitimados por las urnas a favor de los intereses particulares de un grupo de personas reunidas en asamblea (Lorenzana 2002). Es decir que la opinin de unos pocos no podra ser ms fuerte y vinculante que la expresada por toda la comunidad en elecciones libres. No obstante, como el objeto de este trabajo no es teorizar sobre la participacin sino presentar un caso concreto, solo se establecer que se adscribe a una concepcin ms cercana al primero de los conceptos referidos pero con algunas salvedades. No se espera una extrema transformacin, ni la completa eliminacin de la brecha social. S, se considera que esta es una herramienta capaz de atenuar tales diferencias, promover un cambio cultural y mejorar la calidad de las instituciones y la de los espacios de vida de todo el conjunto social. No obstante, las reales posibilidades del presupuesto participativo estn condicionadas por las caractersticas y posicionamientos de los actores centrales del proceso. Cuan sinceros son sus objetivos y motivaciones y como habrn de articularse las relaciones del Estado, hacia adentro, o sea entre las distintas reas de gestin y hacia afuera, es decir, con la sociedad. PP refiere a la falta de

mtodo cientfico lo cual reduce sus modelos a familias de experimentacin

C2D Working Paper Series 33/2009

2. El municipio de San Martn

San Martn es un Municipio ubicado al noroeste del conurbano bonaerense, en la regin conocida como el primer cordn industrial. Su poblacin es de 427.933 de habitantes, distribuidos en una superficie de 56 km2. Se lo destaca como ciudad de la tradicin por dos razones. La primera por ser cuna del prestigioso poeta Jos Hernndez. En su casa natal, funciona actualmente el Museo Histrico Jos Hernndez - Chacra Pueyrredn. La segunda causa es por haberse librado aqu el combate de Perdriel, el 1 de agosto de 1806 inaugurando la resistencia de los criollos durante la primera invasin inglesa. Es asimismo, reconocido por la fortaleza de su sector industrial ya que aporta el 10% del PBI bonaerense y el 4% del PBI nacional, concentrando el 14 por ciento de las PyMES industriales del Conurbano. El presupuesto 2009 alcanza los $344.300.000 y en la actualidad el ndice de cobrabilidad de tasas es del 70 %.

No obstante, este pujante perfil industrial, San Martn tambin enfrenta otra realidad. En el interior del distrito, conviviendo con el casco urbano, se sitan medio centenar de asentamientos y barrios de emergencia donde golpea con fuerza la marginalidad y la exclusin pese a los mltiples programas de contencin social que se llevan adelante. Es en este contexto que se impulsa desde el 2003 acciones concretas de gestin participativa como el plan estratgico y el presupuesto participativo, eje de esta presentacin.

3. El presupuesto participativo en el municipio

Establecido ya el contexto se puede comenzar a analizar los distintos momentos del Presupuesto Participativo en San Martn. Para ello resulta ineluctable hacer un breve repaso por el camino recorrido que nos permite hoy garantizar la continuidad y consolidacin del proceso. 3.1 Orgenes del proceso El presupuesto participativo en San Martn no naci como tal. En el 2003 comenzaron las primeras reuniones en los barrios siendo presentadas como un
9

C2D Working Paper Series 33/2009

informe de gestin

que distaba mucho del Presupuesto Participativo tal como lo

conocemos hoy. Las sedes elegidas para los encuentros eran escuelas de la zona. Los vecinos del barrio seleccionado1 reciban una invitacin personalizada para asistir junto con una encuesta respecto del funcionamiento de los servicios municipales (ver Tabla 1). Una vez en el lugar completaban un segundo con vistas a la formulario prediseado donde indicaban cuales deberan ser las prioridades de gestin (Tabla 2). De esta manera, ponan en evidencia, formulacin del presupuesto para el siguiente ejercicio, la imagen que la sociedad tena respecto de los servicios que el Municipio brindaba, o al menos deba brindar. Sin embargo, los formularios no eran discutidos en la reunin sino depositados en un buzn habilitado a tal finalidad.

Tabla 1: encuesta sobre nivel de servicios Servicios a calificar Accin comunitaria Actividades culturales Alumbrado pblico Atencin al vecino Atencin en centros de salud Control de poda y desrramado Defensa civil Levantamiento de montculos Mantenimiento de plazas y parques Recoleccin de residuos Repavimentacin y bacheos Sist de emergencia municipal S.E.M. Trnsito y estacionamiento vehicular Muy Satisf Satisf. Poco Satisf. Deficiente NS/NC

El sustento de la reunin era presentar un informe respecto de la situacin presupuestaria2 para demostrar cul era el destino de los fondos pblicos. Si bien se brindaba el micrfono a los asistentes, no se lograba constituir una verdadera asamblea. De esta manera, en los orgenes del programa la realizacin del presupuesto participativo en el distrito era poco ms que una expresin de

La seleccin de los barrios, si bien discrecional, tenda a abarcar considerndose la divisin del mismo segn circuitos electorales 2 Que sigue efectundose en cada edicin del PP 10

todo el territorio,

C2D Working Paper Series 33/2009

deseos. Si bien la propuesta resultaba novedosa para San Martn, la concurrencia fue bastante dispar, con un mximo de 49 asistentes y un mnimo de 8.

Tabla 2: Prioridades de Gestin Inversiones locales en su barrio Repavimentacin y bacheo Reconversin Lumnica Inversin en centros de salud Ampliacin del servicio de emergencias mdicas Mantenimiento servicio higiene urbana Sealizacin de trnsito y transporte Semforos Ampliacin de hogares y comedores infantiles Inversin en espacios verdes (parques y paseos) Inversin en obras hidrulicas Urgente Emergente y programado Puede esperar

En sntesis los objetivos del sealado programa se establecieron en torno a 2 ejes, por un lado la calificacin que los contribuyentes asignan a los distintos servicios; y por el otro, las cuestiones que la poblacin entenda como prioridades a la hora de encarar las nuevas inversiones. Tabla 3: Antecedentes del PP en San Martn. 2003 - informe de Gestin CIRCUITO - BARRIO 376 - SAN MARTN 377 - VILLA BALLESTER 379 VILLA MAIP 381 CHILAVERT SUAREZ 382/383 SAN ANDRES - MALAVER PARTICIPANTES 49 19 27 47 8 PROPUESTAS 0 0 0 0 0

Los resultados de la propuesta no tuvieron mayor aplicacin que el anlisis de una encuesta de satisfaccin. Esto es, al no contar con una finalidad prctica, qued diluida. En 2004 se repiti el mismo esquema con an menor convocatoria. Se anunci esta vez como Segundo encuentro de intercambio comunitario. Solo se realiz

11

C2D Working Paper Series 33/2009

una reunin. Ya que en ella, dispuesta para la localidad de San Andrs, primera del ciclo 2004 no asisti ningn vecino. Estaba claro que algo no funcionaba. La ciudadana era cada vez ms indiferente. Deba tomarse una decisin: suspender el programa o modificarlo radicalmente. 3.2 Cuestin de mtodo A partir del 2005 comenzaron importantes modificaciones en la metodologa. La direccin de Presupuesto y Finanzas se hizo cargo del presupuesto participativo. Una fuerte campaa con avisos en los medios y afiches en la calle instal el programa. Esta vez se lanzaba el PP como tal. Sin eufemismos. Entre los primeros cambios se destacaron las reuniones previas en el municipio con las entidades intermedias de cada barrio. Se apuntaba a integrarlas en el proceso a partir de la conformacin de un foro promotor. Consistente con esto las reuniones, que ahora tenan carcter de asamblea, se realizaban en la sede de alguna entidad intermedia del barrio y no en establecimientos educativos como en 2003 2004. Entre otras modificaciones para destacar estaban comprendidas: la realizacin de dos asambleas en cada barrio (en vez de una); la eleccin de delegados barriales3; y, la confeccin de un acta conteniendo las prioridades seleccionadas por los vecinos, que se elevaba al Intendente con el compromiso manifiesto de ser incluidas en el presupuesto del ejercicio siguiente. La designacin de los dos barrios donde se testeara esta prueba piloto se realiz considerando los resultados 2003 - 2004. Los primeros resultados fueron alentadores. Villa Maip que haba congregado 27 vecinos en 2003, alcanz los 117 asistentes, lo que constituye un rcord inigualable hasta el momento. Villa Ballester, por su parte, alcanz los 49 asistentes, mejorando tambin la convocatoria anterior. Asimismo, al haberse modificado y ampliado el sistema de convocatoria, las asambleas tuvieron una dinmica ms participativa. No obstante, cabe aclarar que ambos barrios tienen importantes centros comerciales y estn alejados de las zonas ms perifricas y excluidas.

Entre seis y ocho de acuerdo a la cantidad de vecinos participantes. 12

C2D Working Paper Series 33/2009

Las Asambleas Barriales eran iniciadas con un Plenario del que participaban los Integrantes del Foro Promotor del Presupuesto Participativo y los vecinos que residiesen en el rea Barrial o desarrollasen actividades comunitarias en la misma. En la primera asamblea, durante el plenario de apertura se informaba a los vecinos de los objetivos y metodologa del proceso. Luego se elaboraba un diagnstico participativo de las necesidades de la comunidad en el rea Barrial. En la segunda asamblea se constituan las comisiones temticas, o en su defecto Grupos de Trabajo, para la formulacin y anlisis de los proyectos que sern postulados como Prioridades Presupuestarias. Cada barrio seleccionaba 15 (quince) prioridades. Las 5 (cinco) ms votadas en cada Ncleo Temtico conformaban la Matriz de Prioridades. Este esquema tuvo resultados importantes. Se puede sealar como debilidad que la dinmica de trabajo no lograba ser comprendida fcilmente por los vecinos ya que el reglamento que se les entregaba en la primera asamblea con la acreditacin no era suficientemente claro. Tabla 4: Presupuesto Participativo 2005 BARRIO VILLA BALLESTER VILLA MAIP PARTICIPANTES 49 117 PROPUESTAS 4 2

En lneas generales la prueba piloto haba sido exitosa, aunque no perdurara. En 2006 y 2007 se mantuvo la misma metodologa, pero con una diferencia sustancial. Debido a cambios internos del rea, el presupuesto participativo abandon la direccin de Presupuesto y Finanzas y volvi a constituirse en un programa de la secretara de Economa y Hacienda, al igual que en 2003-2004 sin personal asignado directamente ni oficina propia. Los agentes afectados al PP, que se desempeaban en otras reas de gestin, trabajaban en l fuera de su horario de servicio y los das de asamblea. El cambio pareca mnimo. No lo fue. Si bien se mantuvieron los criterios operativos del 2005, la seleccin de las obras postuladas por los vecinos no terminaba de establecerse. Al reducirse la concurrencia se eliminaron los trabajos en comisiones temticas. Las demandas eran solicitadas individualmente y, si no exista oposicin expresa a la misma, se
13

C2D Working Paper Series 33/2009

entenda que haba un consenso tcito en torno a ella. Este sistema se aplicaba tambin para la eleccin de los delegados. En cunto a otros aspectos, los barrios seleccionados fueron aquellos que, hasta entonces, no haban sido incluidos en el programa pero segua postergndose a las zonas ms alejadas y marginales.

Tabla 5: Presupuesto Participativo 2006 BARRIO VILLA LYNCH SAN MARTN VILLA LIBERTAD PARTICIPANTES 67 16 44 PROPUESTAS 10 5 9

Empezaba a perfilarse una constante. En todos los barrios la concurrencia en la segunda asamblea era mucho menor que en la anterior como puede verse en ejemplo del cuadro 6. Lo cual significaba, y resultaba lo ms alarmante, que la mayora de la gente no volva. No se encontraba la metodologa adecuada. No se lograba consolidar la relacin con la gente. No se encontraba el camino adecuado para el desarrollo de una Gestin participativa

Tabla 6: Asistencia asambleas PP 2006 Villa Lynch 2006 ACREDITADOS/AS 1 ASAMBLEA 2 ASAMBLEA PRESENTES EN AMBAS VILLA LYNCH 67 60 35 28

3.3 La necesidad de cambiar (o desistir) Tras las experiencias de 2007 donde la convocatoria total no super los 100 asistentes, el programa estaba estancado. Se mantenan niveles regulares de convocatoria (alrededor de 20 personas por asamblea) pero no se lograban establecer proyectos que beneficiaran a toda la zona. Las reuniones parecan

14

C2D Working Paper Series 33/2009

evocar los primeros informes de gestin. Las propuestas, en la mayora de los casos, eran individuales y su impacto en el barrio era mnimo.

Tabla 7: Presupuesto Participativo 2007 BARRIO BILLINGHURST BARRIO LIBERTADOR JOS LEN SUREZ PARTICIPANTES 40 35 22 PROPUESTAS 10 15 14

Asimismo, comenzaban a evidenciarse ms y ms problemas. Una de las principales dificultades fue, como ya se sealara, la falta de un equipo asignado exclusivamente al programa. Esto deriv en que, al desempearse sus integrantes en otras reas, el PP se convirti en un trabajo de medio tiempo. Mucha voluntad, poca correspondencia organizacional. El otro gran desatino fue que al cambiar de barrio (sede) en cada ejercicio, se generaron expectativas que no tuvieron continuidad en el tiempo derivando en un descreimiento hacia el Estado Municipal difcil de remontar. No se dio continuidad a la gran respuesta obtenida en barrios como Villa Maip, donde 117 personas acordaron 2 propuestas integrales para el barrio. Realidad que contrastaba con el resultado en Surez donde solo 22 vecinos planteaban 14 temas distintos. As, una vez ms la propuesta tambaleaba. Si bien el compromiso de la gestin con las herramientas de democracia semi directa era firme, los resultados no acompaaban. Como se ha sealado, si algo caracterizaba al PP en San Martn era la falta de respuesta encontrada en la comunidad. Pero, dnde estaba la falla? Si la aplicacin del presupuesto participativo generaba experiencias exitosas en la regin, porque aqu no funcionaban? Sera el diseo? Se habra omitido algo en su aplicacin? Muchos ya concluan que simplemente la gente del lugar no participaba. Sin importar como se desarrollara la propuesta en San Martn no haba "sujetos participativos". La gente elega a sus gobernantes para tomar decisiones, no para debatir con ellos. Tal vez lo mejor era desistir.

15

C2D Working Paper Series 33/2009

3.4 El nuevo presupuesto participativo Como se puede advertir los errores no fueron pocos. No obstante estas falencias, el mayor acierto de la edicin 2007 fue la inclusin del presupuesto participativo en las zonas ms alejadas del Municipio donde los vecinos pudieron volcar sus demandas ms urgentes y al dar respuesta en tiempo y forma generaron confianza en la propuesta y en la administracin. No todo se haba hecho mal. Este punto poda ser central a la hora de redisear el modelo. Pero esta vez el cambio deba ser perceptible para todos lo actores involucrados. Deba desarrollarse una nueva propuesta en la que se pudiera creer. Y deba ser acompaada por toda la administracin. No haba que emparchar el programa. No serva cambiar algo para que todo siga igual. Haba que tomarse el tiempo necesario para establecer un nuevo presupuesto participativo. En primer lugar era necesario romper con las clsicas divisiones internas. Terminar con los compartimentos estancos. La ciudadana no distingue entre hacienda y obras pblicas. El municipio es solo uno. Era preciso articular con otras dependencias. Para validar este concepto la nueva metodologa se desarroll conjuntamente con la subsecretara de planeamiento estratgico. Ellos tenan experiencia en la materia y el plan estratgico de San Martn haba tenido muy buena repercusin. En concordancia con esto se convoc a las dems reas de gestin. Era ineluctable generar el compromiso de todo el Ejecutivo con el Programa. Para ello se conform un Comit de seguimiento del PP integrado por representantes de cada secretara, con rango no menor a director4. Deba adems definirse muy claramente el objetivo. No deba perderse de vista que buscaba promoverse una ciudadana activa y movilizada que participara vinculndose y formando parte del proceso de toma de decisiones que afectaban a su barrio. Otro tema era el mensaje que se transmita. Todos los que formen parte del programa deberan tener un mensaje comn y estar comprometidos con la labor a desarrollar. Deberan establecerse los criterios de zonificacin y priorizarse en concordancia con ello los barrios que se incorporarn al Programa.

Esto estaba pensada para que los representantes de las distintas secretaras tuvieran capacidad de decisin 16

C2D Working Paper Series 33/2009

La agenda de temas a debatir en las asambleas deba establecerse previamente para evitar largas y enfrascadas discusiones sobre cuestiones tan dismiles que resulta improbable que logren el consenso de los participantes y menos an plasmarse en acciones concretas. El nuevo proceso se dividira en Etapas a realizar en tres talleres a efectos de permitir el diseo y desarrollo de una propuesta integral por y para los vecinos del barrio. No obstante, quedaban aspectos pendientes y, sobre todo, relevantes. Haba que poner el acento sobre cuestiones que en el periodo anterior no se haban tenido en cuenta:

Constituir un equipo de trabajo abocado exclusivamente al PP y capaz de relacionarse con las instituciones y vecinos. Instalar la Oficina propia; Reforzar la campaa de difusin tanto al nivel de comunicacin externa como interna.

Estos aspectos, si bien no conllevan el mismo grado de importancia que el esquema metodolgico concreto, estn ntimamente vinculados con el xito de la propuesta y su continuidad en el tiempo. Habiendo logrado implementar tales cambios internos la nueva metodologa se present como un relanzamiento en junio de 2008. En ese acto los secretarios del Departamento Ejecutivo Municipal se comprometan, mediante la firma de un acta a incluir los resultados del PP en sus programas de gobierno. El Intendente refrendaba tal acuerdo como garante del mismo. Los cambios ms importantes en relacin con las reuniones a realizar, sintetizando, comprendan: 1. Las asambleas ascendan de dos a tres 2. Se eliminaba la reunin previa con las entidades, ya que la representatividad de muchas de ellas era al menos cuestionable 3. No haba divisin en la ubicacin de funcionarios y vecinos en el saln. Se disponan las sillas formando un crculo para simbolizar la horizontalidad y la igualdad entre los presentes para la discusin de proyectos.

17

C2D Working Paper Series 33/2009

4. En la primer asamblea se haca un diagnstico participativo con los vecinos a efectos de determinar las prioridades del barrio 5. En las dos asambleas siguientes los vecinos trabajan en comisiones temticas sobre esos ejes. 6. La presencia de los funcionarios se solicitaba a efecto de opinar sobre el grado de viabilidad de las propuestas diseadas 7. No se elegan delegados. Todos participaban, todos opinaban. La finalidad de las reuniones era la seleccin de propuestas, no de representantes los proyectos vinculados a los dos grandes temas que surgan en la primera reunin y desarrollaban propuestas vinculadas a

8. Los proyectos se elegan por consenso, sin votacin. La intencin era

evitar transformarlo en una competencia donde unos ganan y otros pierden, y contribuir al desarrollo de una cultura participativa y solidaria, llegando a la decisin colectiva por medio de la deliberacin (Perez et al 2003.) 9. No se confeccionaba un acta. Los proyectos desarrollados se publicaban en un folleto que se distribua en el acto de cierre a todos los vecinos participantes en los distintos barrios. El mismo texto se inclua en el proyecto de presupuesto para el ejercicio siguiente que se remita para la aprobacin del HCD Tras estos cambios la convocatoria trep a casi 70 vecinos participantes en la localidad de Jos Len Surez y alrededor de 50 en Villa Maip. Cabe aclarar que las reuniones difirieron en das y horarios, siendo en el primer caso los sbados a las 15 hs y en el segundo los jueves a las 18 hs. De las distintas reuniones surgieron 7 proyectos, mereciendo un apartado especial el caso Surez donde ms de 50 entidades de la zona avalaron un proyecto integral que presentaron en la primera asamblea y fue tomado como base para el debate en comisin. Las modificaciones haban dado resultado. Pero quedaba terreno por recorrer

Tabla 8: Presupuesto Participativo 2008 BARRIO VILLA MAIP JOS LEN SUREZ PARTICIPANTES 47 71 PROPUESTAS 2 5

18

C2D Working Paper Series 33/2009

Si bien esta nueva propuesta fue muy beneficiosa, tanto en convocatoria como en resultados requera algunos ajustes. Se tuvo en cuenta para el actual ciclo 2009 algunos cambios: 1. Las reuniones descendieron de tres a dos, dado que en la experiencia anterior el nmero de asistentes en la tercera reunin decreca con intensidad como se muestra en la tabla 9. 2. Se incorporaron cuatro barrios nuevos al programa y se incluyeron reuniones con los barrios participantes del ciclo anterior a efectos de brindar un informe sobre el grado de avance de las obras comprometidas para 2009. 3. Se confeccion un formulario de reclamos para evitar que las asambleas se distorsionen en una mesa de recepcin para reclamos individuales 4. Se extendi el tiempo entre asamblea y asamblea permitiendo a los asistentes confeccionar un proyecto avalado por 50 firmas a efectos de garantizar su sustento colectivo. 5. Se intensificaron las reuniones de comit de seguimiento para efectuar un anlisis de viabilidad propuestas colectivas tanto de los reclamos individuales como las

Tabla 9: Asistencia a las asambleas 2008 2008 ACREDITADOS/AS 1 ASAMBLEA 2 ASAMBLEA 3 ASAMBLEA PRESENTES EN TRES PRESENTES EN DOS VILA MAIP 47 42 25 22 17 23 SUREZ ESTE 71 45 36 28 10 26

Si se analizan los planteos recibidos en los barrios, sin distincin de ediciones, resulta evidente que las demandas surgen ante necesidades concretas. Es una suerte de participacin necesaria. Los ciudadanos se acercan para exigir respuestas a sus problemas cotidianos. Las obras y servicios pblicos se llevan las mayores menciones. El bacheo, la luminaria, la poda de rboles son los reclamos ms frecuentes. Y en las reas ms cntricas incorporan el ordenamiento del trnsito.

19

C2D Working Paper Series 33/2009

Este nuevo esquema que viene desarrollndose, evidentemente no es perfecto. Si bien tuvimos muy buena convocatoria y nivel de demanda en las primeras asambleas del ao, con ms de 60 vecinos. En el segundo barrio esto decreci exponencialmente. Un poco vinculado a la proximidad con la fecha de elecciones. Esto hizo perder credibilidad en la propuesta vinculndola ms a un acto de campaa que a un programa de gobierno. Los otros dos barrios previstos para este ciclo se visitarn a partir de agosto y aquellos a los que volveremos (Villa Maip y Surez) para brindar nuestro informe del grado de avance de las obras solicitadas en 2008, en septiembre.

4. Sobre aciertos y errores

Llegada a esta parte del trabajo despus de observar errores y aciertos resulta prudente detenernos a analizar lo actuado. Varios de los errores estuvieron vinculados a la falta de planificacin. No se consideraron los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos necesarios para desarrollar el programa. Otro aspecto clave fue la falta de articulacin con las dems reas de gestin y/o la falta de compromiso de las mismas. Como tercer desacierto debe citarse el permanente cambio de rea barrial. Cada ao se realizaban las asambleas en barrios distintos conspirando contra el desarrollo de lazos de trabajo comn y continuo con los vecinos. El Presupuesto Participativo es un instrumento clave de gobernabilidad pero como se ha manifestado debe tener reglas de juego claras, flexibilidad de procedimientos y objetivos que alcanzar. Al menos dos de estos tres aspectos parecieron ausentes en la mitad de las ediciones del PP.

Tabla 10: Comparativo 2003-2008 AO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL BARRIOS 5 1 2 3 3 2 16
20

ASISTENTES 150 0 166 153 73 118 660

PROPUESTAS 0 0 6 24 39 7 76

C2D Working Paper Series 33/2009

Pero como todo no ha sido una sucesin de errores quedan elementos para destacar. El presupuesto Participativo por definicin debe tender a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Por ello debe priorizar aquellas zonas menos favorecidas para propiciar su inclusin. La aplicacin del mismo en zonas ms perifricas y con menos acceso a los servicios bsicos, como Barrio Libertador, es uno de los mayores aciertos en el ciclo 2007. El brindar impulso a las experiencias de participacin ciudadana tambin debe ser celebrado. Por eso es positivo que se haya desarrollado en aquellos barrios con mayor trabajo y densidad institucional como Villa Maip en 2005 y 2008. El permanente compromiso con las herramientas de gestin participativa, casi lindante con la obstinacin, evidenciado especialmente en la secretara de Economa y hacienda, es otro de los valores a resear. Compromiso que motoriz la permanente bsqueda por la apertura de espacios para la accin colectiva. La publicacin en 2008 de un cuadernillo con los resultados de las asambleas participativas fue otro logro. Y ms an. La inclusin de las conclusiones del PP2008 sin enmiendas ni modificaciones en el proyecto de presupuesto 2009 enviado al Honorable Concejo Deliberante para su posterior aprobacin fue para el ejecutivo la ratificacin del camino elegido. No fue el ms simple. Por el contrario, sin pretensiones de dar soluciones rpidas, y equivocndose ms de lo aconsejable. Pero guiado por valores compartidos e irrenunciables, privilegiando la gestin participativa. La participacin es un proceso dinmico. Debe construirse permanentemente y sostenerse con el compromiso de de los actores involucrados para que no se trunque antes de madurar y pueda consolidarse en una experiencia que mejore la calidad de vida de la comunidad.

5. Desafos
Evidentemente no se ha alcanzado la perfeccin y, queda mucho por cambiar. En primer lugar debera estar acompaado de un proceso de descentralizacin. En el Municipio no se ha llevado un programa genuino de descentralizacin como el que acompaa otras experiencias locales como la de Rosario y que podra dar el empujn final para la consolidacin del proceso.

21

C2D Working Paper Series 33/2009

Queda tambin pendiente el marco legal. Ms all de aquella acta compromiso firmada en 2008 y el laxo decreto provincial 3333/05, no se cuenta en San Martn con una normativa que legisle su aplicacin. Los proyectos que se presentaron en ese sentido fueron desestimados ya que regulaban y reglamentaban tanto su dinmica que encorsetaban la participacin. Ser necesario dar un marco legal con la suficiente flexibilidad para que contenga a los actores y no genere mayor desestmulo a la participacin. El presupuesto participativo debe tender a reducir la brecha social. Debe darle voz a los sectores ms excluidos. Debe ser un canal de integracin y promover al cambio cultural tanto al interior del Municipio como de toda la comunidad. Quedan cuestiones pendientes. No se nace participativo. Por ello, se est trabajando para llevar en 2010 el PP a las escuelas para promover la formacin de ciudadanos con cultura participativa en articulacin con otras reas como ciudadana activa y el Parlamento juvenil. No obstante el mayor desafo est dado en la generacin de estmulos para la participacin, en medio del descreimiento generalizado por las sucesivas crisis y la consecuente prdida de confianza hacia toda la clase poltica (Escuder 2008).

mujeres, 214, 42% varones, 296, 58%

Grfico 1. Asistencia segn gnero. Ediciones 2005-2008 La participacin es una prctica que nos permite redescubrir el mundo como una realidad compartida. Tenemos un gran desafo por delante. El mayor de todos. El generar un cambio cultural. Sin l ser difcil lograr avanzar hacia una gestin ms participativa independientemente de los espacios que se abran.
22

C2D Working Paper Series 33/2009

6. Comentarios finales
El presupuesto participativo plantea un espacio para la participacin ciudadana. Debe generar medidas efectivas que permitan el libre acceso de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones sobre el destino que tendr una parte de los fondos pblicos (Ippolito ODonnell 2008). La continuidad del proceso no parece amenazada. Luego de visualizar los aciertos y errores cometidos se destaca en todo momento el firme el compromiso del Ejecutivo Municipal con el programa No obstante, debemos aprender de los errores cometidos. Debemos asegurarnos de mantener tanto el equipo de trabajo como los lazos gestados con los barios visitados y, adems, brindar mayores estmulos a la participacin. Asimismo debemos aprender de lo que se hizo bien. Fundamentalmente cumplir con los compromisos contrados para recuperar la confianza y remontar el descreimiento. El Presupuesto Participativo es una herramienta de diseo y proyeccin a corto plazo que debe articularse con otros instrumentos de planificacin de ms largo plazo, como el Plan Estratgico o el propio Plan de Gobierno, para contribuir con el desarrollo sustentable y propiciar mejoras en la calidad de vida de la comunidad. Aludimos varias veces a los objetivos firmes y claros que todo gobierno local debe tener para el desarrollo del presupuesto participativo. Tambin cabe destacar los beneficios que le representa. El Presupuesto Participativo mejora la calidad de la administracin ya que genera presin en pos de resultados y controla la transparencia de los actos administrativos. Llama la atencin de los funcionarios pblicos generndoles una nueva lgica. Los distancia de la burocracia, acercndolos a las necesidades concretas y genuinas de la gente. Por ltimo, cabe agregar que el PP muchas veces se constituye en el permanente recordatorio del compromiso asumido por quienes elegimos la funcin pblica. Semejante al que citamos a continuacin, incluido en el prrafo final del acta que acompa el lanzamiento de la edicin 2008 del Presupuesto Participativo:

23

C2D Working Paper Series 33/2009

.. que los abajo firmantes, secretarios del Departamento Ejecutivo Municipal, nos comprometemos a ser parte de este proceso e incorporar los resultados del mismo a nuestros programas de Gobierno para el prximo Ejercicio; ya que consideramos que entre todos mejoramos la calidad de la administracin y en consecuencia la calidad de vida; dotando as de sentido al propio proceso democrtico..

7. Bibliografa consultada
Allegretti, G. y Herzberg, C. (2004) El retorno de las carabelas: los presupuestos participativos de Latinoamrica en el contexto europeo. Transnational Institute FIM Fundacin de Investigadores Marxistas, msterdam y Madrid. Bao Rodrigo (1998) Participacin ciudadana: elementos conceptuales en

Correa y No Ed: Nociones de una ciudadana que crece, Flacso. Escuder, Mara Laura (2008) Auditora ciudadana: la participacin ciudadana en asuntos pblicos en Lissidini, Welp y Zovatto (coord.)Democracia directa en Latinoamrica. Edit. Prometeo libros. pp 112-114 Fernndez Maldonado, E. (2003) El porvenir de una ilusin desco / Revista

Quehacer Nro. 140 / Ene. Feb. Guillen, A., Sanz, M., Badii, H. y Castillo, J. (2009) Origen, espacio y niveles de participacin , Internacional Journal of good consciente, ISSN 1870-557X. Ippolito ODonnell, Gabriela (2008) Bajo la sombra de Atenas. Avances y retrocesos de la 64 65. democracias directa en Amrica Latina en Lissidini, Welp y Zovatto (coord.) Democracia directa en Latinoamrica. Edit. Prometeo libros, pp

24

C2D Working Paper Series 33/2009

Kliksberg, B (1999) Seis tesis no convencionales sobre participacin Documento presentado en el marco de Buenos Aires Sin Fronteras, Un espacio para el dilogo, Buenos Aires. Lorenzana, C. (comp.) (2002) Experiencias de ciudadana participativa, Hacia el Sur Edit. Icaria, Barcelona. Prez, Germn; Martn Argelino, Federico Rossi (2003) Autogobierno o representacin? La experiencia de las asambleas en la Argentina en Revista de ciencias sociales N 14, Ed. Universidad Nacional de Quilmes.

25