LA HUELGA:

Es un mecanismo vlido y legtimo para alcanzar un mayor equilibrio y justicia en las relaciones de Trabajo, mediante la efectividad de los derechos de los trabajadores; es un componente que hace parte del procedimiento de negociacin colectiva reconocido constitucionalmente, y regulado por el legislador, mediante el cual se busca resolver un conflicto econmico colectivo. En qu consiste la Huelga? Cumplidos los procedimientos previos de arreglo directo y conciliacin, si el sindicato o grupo de trabajadores no sindicalizados declare la huelga, sta debe efectuarse en forma ordenada y pacfica. La cesacin colectiva del trabajo, cuando los trabajadores optaren por la huelga, slo podr efectuarse transcurridos dos (2) das hbiles a su declaracin y no ms de diez (10) das hbiles despus. 1) Suspensin de los contratos de trabajo por el tiempo que dure. 2) El empleador no puede celebrar nuevos contratos de trabajo para la reanudacin de los servicios suspendidos, salvo en aquellas dependencias cuyo funcionamiento sea indispensable a juicio del respectivo inspector de trabajo, para evitar graves perjuicios a la seguridad y conservacin de los talleres, locales, equipos, maquinarias o elementos bsicos y para la ejecucin de las labores tendientes a la conservacin de cultivos, as como para el mantenimiento de semovientes, y solamente en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias. Quin declara la legalidad o ilegalidad de la huelga? Se declara judicialmente por el Tribunal Superior competente. En primera instancia, conocer la Sala Laboral del Tribunal Superior competente. Contra la decisin proceder el recurso de apelacin que se conceder en el efecto suspensivo y se tramitar ante la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. La providencia respectiva deber cumplirse una vez quede ejecutoriada. Cul es el trmino para la calificacin de la huelga? La decisin sobre la legalidad o ilegalidad de una suspensin o paro colectivo del trabajo deber pronunciarse, a ms tardar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir de la recepcin de la demanda. Es posible imputar la huelga a la culpa del empleador, cuando ella se origina en una conducta antijurdica de ste, como sera el incumplimiento de sus

obligaciones o de los deberes legales, contractuales o convencionales, que son Jurdicamente exigibles v.gr., el pago de salarios. De este modo, cuando la huelga obedece a una justa causa la suspensin de los Contratos de trabajo equivale en la prctica a que el empleador haya dispuesto dicha suspensin y se justificara el pago de los salarios, porque segn el art.140 del C.S.T. puede causarse el salario sin prestacin del servicio, cuando durante la vigencia del contrato su omisin se deriva de la disposicin o de la culpa de aqul. Dos Etapas nuevas en la negociacin colectiva. Analizadas las diferentes etapas del conflicto; es decir, la denuncia de la convencin, la presentacin del pliego de peticiones, la negociacin colectiva y su fracaso, la etapa de la pre huelga donde la asamblea determina si se va a la misma o se invoca un tribunal de arbitramento. Si fuere la Huelga esta debe ser protegida, para garantizar este derecho, durante su desarrollo, las autoridades tienen unas funciones, previstas en el artculo 448 del CST, modificado por el artculo 63 de la Ley 50 de 1990. Fines de la huelga: La huelga persigue diferentes objetivos: 1. Desde el punto de vista econmico o reivindicatorio, busca mejorar los salarios, las prestaciones sociales, reduccin de la jornada de trabajo y mejorar las instalaciones en los lugares de trabajo. 2. Desde el punto de vista jurdico, existen tres teoras, a saber: a) el sindicalismo revolucionario, expresa que la huelga ejercita y acostumbra a los trabajadores en la lucha social; b) el sindicalismo reformista, considera que la huelga es para conservar el equilibrio social entre capital y trabajo con el fin de mantener la justicia social; y, c) el sindicalismo catlico, dice que el capital tiene una funcin social y debe cumplir una funcin humanitaria entre patronos y empleados ya que ambos provienen de un solo creador. Como se hace la huelga: La huelga no la hacen los dirigentes, la hacen todos los afiliados o socios. Debe ser decidida por todos los integrantes del sindicato, pues para su xito se requiere la participacin organizada y activa de todos. Tenemos que saber en qu situacin econmica y poltica est la Empresa, las incidencias de la misma, qu recursos podra usar el empleador para destruirla y qu puntos se deben ganar y cules se pueden negociar. Antes de decidir una huelga, tenemos que saber cules son las demandas, aportes e inquietudes de los trabajadores, por medio de reuniones, asambleas,

talleres, o grupos de estudio. Aqu, una vez ms la asamblea es fundamental. Preparar bien una huelga nos exige una vida sindical activa y democrtica. Tambin tenemos que saber dnde estamos parados, en qu empresa estamos trabajando, los pro y contra de una Huelga teniendo en cuenta coyunturas y circunstancias. En ese marco previo para el reconocimiento de la condiciones de las Empresas, puede ser el siguiente: Sector al que pertenecen la Empresas y su importancia en la economa del pas. Si sus capitales son nacionales, transnacionales, si es una matriz o filial, si es un holding. Quin son sus principales accionistas y quines componen las juntas Directivas, el directorio o consejo de administracin. Cul es la cantidad de trabajadores afiliados al sindicato. Cul es la estructura, el funcionamiento y proceso de trabajo, ya sea de produccin y/o servicios. Cmo es la cadena de produccin (sondeo de la produccin). Dnde se encuentra emplazada geogrficamente. Cules son las relaciones de la empresa con otras empresas; las relaciones polticas, econmicas y sociales tanto de la empresa como de los dueos, directores y gerentes. Cules son sus estrategias de mercado. Cul es la situacin econmica, poltica y social del pas y del mundo. Cul es el papel del Estado en la sociedad. Cul es la poltica econmica, salarial y laboral del gobierno de turno. Cules son los indicadores econmicos como IPC, costo de la vida, salario real, etc. El papel de los partidos polticos y el sindicalismo de empresa. Cmo funcionan los tribunales e inspecciones del ministerio del trabajo.

Una vez recogida y valorada la informacin se puede decidir qu formas de lucha va a seguir el sindicato. En la Asamblea elaboramos un plan de lucha coherente con la correlacin de fuerzas, es decir, cunto poder tienen los Empleadores y en qu aspectos y cunto poder tenemos los trabajadores. La Huelga es una de las herramientas ms radicales a que se ven obligados los trabajadores y sus organizaciones sindicales, as que el escenario en que ocurra ser decisivo para el xito o el fracaso del movimiento, de los trabajadores, sus familiares y sus proyectos de vida. Por ello se sugiere a todos los afiliados y afiliadas:

Hay que tener muy definido y planificado cmo se va a sostener econmicamente el conflicto laboral huelgustico. Planificar y preparar con responsabilidad las acciones de manifestacin pacificas, como las Caravanas Motorizadas, vistas con los trabajadores a las Oficinas Ministerios, Alcaldas, Gobernaciones, Concejos Municipales, Defensora del pueblo, procuradura, personeras, Residencia de los Accionistas, entre otras. Hay que ser creativo e innovar en las formas de lucha. Disear CORREOS ELECTRONICOS, LINK, UTILIZAR FACEBOOK, TWETER, OTRAS REDES SOCIALES, PAGINAS WEB, que sea importantes para la difusin y visibilizacion del conflicto fuera y dentro de la empresa. Posesionar las relaciones con otros sindicatos, con otras organizaciones sociales, con las fuerzas vivas de la sociedad.

Desde el momento en que la Asamblea decide ir a Huelga, el Sindicato y sus afiliados tienen que mostrarse unido frente al patrn en todas sus acciones. Todos sin excepcin tirando hacia la misma direccin es una demostracin de fuerza importante, aunque existan diferencias de opinin al interior del sindicato, debe persistir por sobre todas las cosas la unidad, y respetar las decisiones de la mayora en las Asamblea Generales las cuales deben ser respetada. Las acciones unnimes del sindicato en Huelga deben buscar la participacin de todos los trabajadores en la defensa de sus demandas. El espritu de lucha tiene que ir para arriba en cada una de las etapas de lucha. Hay que CREAR UN COMIT DE HUELGA que est integrado por los compaeros ms activos y probados en la lucha. Debern planificar actividades que favorezcan la participacin de todos los trabajadores y enciendan el nimo. Es obligacin de todos y todas, incluyendo el ncleo familiar, mantener vivo y con mucho entusiasmo el conflicto.

ANTECEDENTES NORMATIVOS: La huelga se ha desarrollado en nuestra nacin en la siguiente forma: 1. La ley 78 de 1919 regul por primera vez sobre las siguientes materias: a) El derecho a la negociacin colectiva. b) Conformacin de tribunales de arbitramento. c) El derecho de huelga 2. La ley 21 de 1920 prohibi la huelga en los servicios pblicos, sin explicar cul era su concepto o nocin.

3. La reforma constitucional de 1936, en el artculo 18, estableci el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos. 4. El decreto 1778 de 1944 prohibi la huelga debido a la crisis poltica que viva en el segundo gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, ante los escndalos de los hijos del presidente, derecho que vino a restablecerse bajo la presidencia de Alberto Lleras Camargo por la renuncia del primero, mediante el decreto 2350 de 1944. 5. La ley 6 de 1945 nuevamente regul la huelga, cuya normatividad es copiada del decreto 2350/44. 6. En 1950 se expidi el CST, el cual transcribe la ley 6 de 1945, sobre el derecho de la huelga. 7. En 1956 se promulg el decreto 753, mediante el cual defini la nocin de servicio pblico, tomado de la legislacin francesa, en que todo servicio que satisfaga necesidades de la comunidad es un servicio pblico, y adems, la comentada normatividad facult al presidente de la repblica para determinar qu actividades constituan servicios pblicos (Art. 1.) 8. El decreto ley 2351 de 1965 facult a La Polica Nacional para intervenir en la huelga, para que se desarrollar pacficamente (Art. 33); asimismo, dispuso que s la huelga dura ms de diez (10) das el Ministerio del Trabajo convocara a un tribunal de arbitramento. 9. La ley 47 de 1968 derog el artculo 1 del decreto 753/56, le quit dicha facultad al ejecutivo y se la confiri al rgano legislativo. 10. La Constitucin de 1991, en su artculo 56, dispuso que se garantiza el derecho a la huelga, salvo en los servicios pblicos esenciales, es decir, retom lo dispuesto en el artculo 18 de la anterior constitucin. 11. Cdigo Sustantivo del trabajo, en sus artculos 444 y subsiguientes esta recopiladas las normas esenciales sobre el derecho a la huelga. Consagracin de la huelga en el derecho internacional: El derecho de huelga se consagr en varias normas internacionales: 1. La Carta Social Europea instituy el derecho de huelga. 2. El artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales regul este derecho. 3. Los Convenios Internacionales 87 y 98 de la OIT, ratificados mediante las leyes 26 y 27 de 1976, se refieren a la huelga en forma indirecta, cuando expresan que se debe fomentar la negociacin colectiva entre empleador y trabajadores y en caso de no llegar a un acuerdo total o parcial surgen otras formas de lucha para resolver el conflicto colectivo y lograr presionar al empleador para que acceda al petitorio contenido en el pliego.

Sin embargo, con relacin a los Convenios Internacionales 151 y 154 de la OIT, ratificados por nuestra legislacin, que regula los derechos de asociacin, libertad de asociacin y de negociacin colectiva de los empleados pblicos, ste derecho se encuentra limitado en nuestra legislacin nacional, ya que no pueden presentar pliego de peticiones, ni celebrar convenciones colectivas, ni decretar la huelga en los servicios pblicos. Declaratoria de ilegalidad de la huelga Competencia del ministerio de trabajo para declarar la ilegalidad de la huelga La Corte Constitucional declar exequible el artculo 451 del CST que trata la declaratoria de ilegalidad de la huelga, la cual debe ser realizada administrativamente por el Ministerio de Trabajo. La demanda se dirige fundamentalmente a cuestionar la constitucionalidad de la autoridad y el procedimiento que en esta norma se establecen para la declaratoria de la ilegalidad de la huelga. En el caso de la declaracin de la ilegalidad de la huelga, es particularmente claro que la intervencin administrativa, no es ms que el desarrollo de la funcin de polica que la Constitucin ha radicado en esta rama del poder pblico. En efecto, todos los elementos que se han esbozado como caractersticos de esta funcin se encuentran presentes en este caso: se trata de una restriccin de un derecho fundamental en un caso concreto; dicha restriccin se basa en la regulacin que de la materia ha hecho el Legislador; y el objetivo de la actividad administrativa es impedir la alteracin del orden pblico que podra surgir cuando se subvierten los cauces que el Legislador ha fijado para el desenvolvimiento del conflicto. Con base en lo anterior puede concluirse entonces que, al asignarse la facultad de declarar la ilegalidad de la huelga a una autoridad administrativa (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) no se restringe indebidamente el derecho de huelga, puesto que esta atribucin no es ms que una forma especfica de expresin de la funcin de polica que la Constitucin radica en la administracin. Tal potestad, adems, no comporta una vulneracin de la estricta reserva legal que la Constitucin establece para la regulacin del ejercicio de este derecho, pues las causales que pueden servir de motivacin a la decisin administrativa slo pueden ser las que el Legislador ha sealado, siempre y cuando ellas no vulneren el ncleo esencial del citado derecho, ni sean de tal magnitud que lo hagan nugatorio. Finalmente, dijo que el derecho a la huelga no es fundamental por cuanto para su ejercicio requiere de reglamentacin legal. Por otro lado, la Corte en sentencia de tutela interpuesta por el sindicato de las Empresas Varias de Medelln estableci que en los casos en que el Estado es el empleador, resulta contrario al principio de la buena fe en el cumplimiento de

los compromisos internacionales adquiridos por Colombia al ratificar los Convenios 87 y 98 de la OIT, que sea un rgano gubernamental el que haga la calificacin de la ilegalidad de la huelga, pues de esa manera se priva a los trabajadores de una garanta: la de tener acceso a un tercero imparcial que decida, cuando el conflicto entre ellos y su empleador sobre la conformidad de la huelga con su regulacin legal, no puede ser dirimido por las partes. Ilegalidad de la suspensin colectiva del trabajo por violacin del debido proceso Los actores, servidores pblicos que se desempeaban como mdicos en el Hospital Militar de Bogot y del Hospital Naval de Cartagena y pertenecan a la Junta Directiva de la Asociacin Sindical de Servidores Pblicos del Sistema de Salud de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. En 1998 se present un cese de actividades en ambos Hospitales. Mediante resoluciones se declar la ilegalidad del cese de actividades y se ordenaron las remociones de los actores, por lo cual ellos consideraron que se desconocieron sus derechos al debido proceso (art. 29 de la Constitucin), trabajo (art. 25), asociacin y libre ejercicio sindical (art. 39 de la Constitucin), porque pese a existir la declaracin de ilegalidad del cese de actividades decretada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, las directivas del Hospital Central Militar de Bogot y el Ministro de Defensa, estaban obligados a agotar un proceso disciplinario, en donde se hubiese demostrado su participacin en la mencionada suspensin, de conformidad con las normas del Cdigo nico Disciplinario -ley 200 de 1995. La Corte Constitucional concedi la tutela y orden dejar sin efecto los actos por medio de los cuales stos fueron removidos de sus cargos en las entidades acusadas. Esta Corporacin consider que cuando el empleador opta por declara la ilegalidad del cese de actividades para dar por terminado el contrato o la relacin laboral, pues debe, previa a la aplicacin de esta causal, agotar un procedimiento que permita individualizar y determinar qu trabajadores intervinieron en la suspensin colectiva de las actividades laborales declaradas ilegales, como el grado de participacin en la misma. El Cdigo Sustantivo del Trabajo no hace mencin a este procedimiento previo, pero ello no es bice para exigir su agotamiento, en aplicacin del artculo 29 de la Constitucin, segn el cual el debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativa. Por tanto, la sola declaracin de ilegalidad no es suficiente para despedir ipso facto al trabajador, pues, para ello, el empleador debe demostrar la participacin de ste en la suspensin colectiva de las actividades laborales, a travs de un procedimiento, si se quiere breve y sumario, en el que se permita la intervencin del empleado, a efectos de proteger los derechos al debido

proceso y a la defensa de ste, procedimiento que debe anteceder la decisin de despido correspondiente. El despido, en este caso, result ser una sancin, producto de una conducta determinada: participacin o intervencin de un trabajador en el cese ilegal y colectivo de las actividades laborales, que requera demostracin previa y la intervencin del empleado para controvertir los elementos de juicio en los que el empleador pudiera fundamentar su decisin de finalizar la relacin laboral. En consecuencia, el no agotamiento de este procedimiento previo, configur, por s solo, el derecho del trabajador a ser reintegrado a su trabajo. Improcedencia de la tutela para atacar el acto administrativo que declar la ilegalidad de la huelga Un sindicato present accin de tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable contra una empresa que presta un servicio pblico por considerar vulnerados sus derechos fundamentales de asociacin sindical, trabajo, debido proceso y defensa con la expedicin de un acto administrativo, expedido por el Ministerio de la Proteccin Social, mediante la cual se declar la ilegalidad del cese de actividades que llev a cabo el Sindicato, como quiera que dicho acto facultaba a la Empresa demandada a despedir a los trabajadores que participaron en ese cese de actividades y permita solicitar la cancelacin de la personera jurdica del Sindicato. La Corte consider que en este caso no corresponda al juez de tutela la definicin sobre si el cese de actividades se verific en debida forma por los inspectores del trabajo, si era imputable a ellos o a los trabajadores involucrados con los hechos la imposibilidad de llevar a cabo la diligencia, si estuvo amenazada o efectivamente suspendida la prestacin de los servicios pblicos esenciales a cargo de la empresa, si en cualquiera de estas circunstancias proceda o no la declaratoria de ilegalidad y dems asuntos que requeran de un debate probatorio extenso propio de la jurisdiccin contencioso administrativa en donde se determine con grado de certeza las responsabilidades y la validez de las decisiones adoptadas. De manera que, si se accediera al examen de estos asuntos en esta sede, ello acarreara la usurpacin de una competencia asignada a otra jurisdiccin, que en este caso es la ordinaria laboral. Por lo anterior, la Corte consider improcedente la tutela de la referencia y, en consecuencia, revoc tanto la decisin de los jueces de instancia en cuanto concedieron el amparo parcial y transitorio de la tutela, como la orden proferida a la Empresa accionada de abstenerse de aplicar las facultades derivadas de la Resolucin que declar la ilegalidad de la huelga del Ministerio de la Proteccin Social, en concordancia con las previstas por el artculo 450 numeral 2 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.

CIBERGRAFIA: Sindicato Unitario de Trabajadores de la Industria de Materiales para la Construccin. SUTIMAC CARTAGENA. Pagina web: http://www.sintracuavalle.org/apcaafiles/36343463306630653264383066 343937/las-negocacion-colectiva-en-colombia-y-la-huelga-agosto-25-de2012._2.pdf De liberacin, la revista del derecho, articulo: la Huelga. Pagina web: http://www.sanmartin.edu.co/academicos_new/derecho/revista/La_Huelg a.pdf Defensora del Pueblo Colombia. Observatorio de Justicia Constitucional. Trabajadores y Sindicatos. Pagina web: http://www.defensoria.org.co/?_s=ojc&_a=11&_b=810&_pal_b=huelga&_ es=0 Corte Constitucional, Sentencia C-432-96 , reiterada en sentencias C-075-97 , C-663-00 , C-201-02 Corte Constitucional, Sentencia T-568-99 Corte Constitucional, Sentencia SU-036-99 Corte Constitucional, Sentencia T-509-05