FCE, CEPED y UNGS

Buenos Aires, 16/03/10

Apuntes para (re)pensar la reforma previsional argentina

Carlos Grushka
Primera Jornada de trabajo sobre seguridad social, empleo e ingresos: A un ao de la reforma previsional en la Argentina
FCE, CEPED y UNGS, Buenos Aires 16/03/10

Qu es un sistema previsional?
El plan de seguridad social es primera y principalmente un mtodo para redistribuir los ingresos, de manera de anteponer las primeras y ms urgentes necesidades
(W. Beveridge, 1942)

Ingreso y consumo segn edad

A T yp ic a l As ia n E c o n o m ic L ife c yc le : N a tio n a l T r a n s f e r Ac c o u n t s e s t im a t e s f o r T a iw a n , 1 9 9 8
600 Per Capita Consumption and 500 Labor Income 400

Los tres planos de redistribucin de la seguridad social

L a b o r In c o m e

C o ns um p tio n
300 200 100 0 0 20 40 Ag e 60 80

La reasignacin de supervit a dficit se produce mediante combinacin de otros ingresos y transferencias familiares o pblicas
Fuente: Lee (2008).
3

Fuente: Herrera (2008). 4

La redistribucin intergeneracional
En un futuro prximo, si el rgimen democrtico se mantiene, el hombre viejo es el amo. Por simple matemtica, entindanme. Mayora de votos. [] Se acab la dictadura del proletariado, para dar paso a la dictadura de los viejos
Adolfo Bioy Casares. Diario de la guerra del cerdo, 1969

Dinmicas distributivas involucradas en un sistema jubilatorio

5 Fuente: Herrera (2008). Fuente: Herrera (2008).

C.Grushka

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Amrica Latina: Envejecimiento heterogneo Poblacin mayor de 60 aos (% del total)

20 18 16 14 12 10.2 10 8 6.2 6 4 2 0 Paraguay Ecuador El Salvador Honduras Uruguay Bolivia Brasil Chile Rep. Dominicana Costa Rica Venezuela Colombia Argentina Mxico Nicaragua Panam 5.2 5.3 4.6 7.9 6.9 7.5 8.1 6.9 7.2 6.9 6.5 6.6 13.3 17.2

Relevancia del gasto previsional

AMRICA LATINA (c. 2002) Cobertura activa de la seguridad social (% de trabajadores ocupados que aportan)
80 70

Slo 40% de los mayores de 65 aos recibe alguna pensin

Cobertura de la seguridad social (> 65 aos, %) Amrica Latina 2006
100 90

68.2

60

80
50

45.4 38.7

70 60 50 40
21.9 21.7 13.5

40

30

30 20 10 0
Pe r Pa ra gu ay M x ic o C olo m bia El Sa lv ad G or ua te R m .D ala om in ic an N a ic ar ag ua a 20 09 U ru gu ay Br as il C hil e Bo liv ia Pa na m C os ta R ic a Ec ua Ve dor ne zu ela Ar ge nt in

20

10

Cobertura total

Cobertura zonas urbanas

Cobertura zonas rurales

Sector urbano formal

Sector urbano informal asalariado

Sector urbano informal no asalariado

9

Fuente: elaboracin propia en base a Rofman (2005).

Pr om ed io

10

Aumentar cobertura mediante pensiones no contributivas (Agenda de reformas CEPAL, 2007)

Costo pensin para mayores de 65 aos, equivalente a la lnea de pobreza
6.0 5.4 5.0 4.0 3.4 3.0 2.0 1.0 0.0 Promedio LAC Guatemala Rep.Dominicana Colombia El Salvador Nicaragua Honduras Panam Costa Rica Argentina* Venezuela Bolivia Chile Ecuador* Paraguay Uruguay* Mxico Brasil 1.9 2.1 1.5 1.2 0.5 0.2 0.1 1.2 1.0 2.5 2.5 2.1 1.4 0.4 1.2 0.3 1.2 0.9 0.1 3.3 2.7 2.6 2.0 3.1 Costo Pensin Focalizada Costo Pensin Universal

Viabilidad financiera y costo de transicin

Diversificacin de riesgos econmicos y

demogrficos, combinando esquemas de reparto y capitalizacin

Evitar reformas sustitutivas, para acotar

Costo (%PIB)

2.2 2.2

el costo de transicin
Reformas paramtricas discrecionales o

1.5 1.5 1.1 1.0 0.9 0.7 0.7 0.3

mediante cuentas nocionales

Promover sistemas unificados
11 12

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La relevancia del gasto previsional

Argentina 1980-2006
GASTO PBLICO PREVISIONAL CONSOLIDADO
50 45

La relevancia de la cobertura previsional: reducir la pobreza en la vejez

Condicin de pobreza segn cobertura previsional Aglomerados urbanos EPH, 2 semestre de 2006
27% 24%

40 35 30 25 20 15 10 5 0 1980
6% 3% 21% 18% 15%

Sin cobertura Total de pob. 65+ Con cobertura

En % del Gasto pblico social

12%

En % del Gasto Total En % del PIB

9%

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007
13

0%

Fuente: Cetrngolo y Grushka (2008).

Indigencia
Fuente: Grushka (2007) sobre datos de EPH.

Pobreza

14

Los beneficios previsionales reducen la pobreza en la vejez 30 p.p.

% bajo lnea de pobreza en aglomerados urbanos EPH
60

La cobertura previsional de los adultos mayores

COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AOS (%)
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH
100 95 90

65+ sin considerar beneficios

50

40

85

Poblacin total
30
80 75

20

Poblacin 65+
10

70 65 60

CONJ.-OCUP CONJUNTA INDIVIDUAL

0 2003_2 2004_1 2004_2 2005_1 2005_2 2006_1 2006_2

15

May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May- May90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

Fuente: Grushka (2007) sobre datos de EPH.

16 Fuente: Cetrngolo y Grushka (2008) y elaboracin propia a partir de datos INDEC-EPH.

Deterioro de la situacin previsional en edades activas

Empleo no registrado. Asalariados sin descuento jubilatorio. Total aglomerados urbanos EPH
60

La cobertura del programa de jubilaciones (% sobre la PEA)

50

40

EPH continua
(> 14 aos)

30

EPH puntual
(>18 aos)

20

10

0 May-95 May-96 May-97 May-98 May-99 May-00 May-01 May-02 May-03 II-03 II-04 II-05 II-06 Oct-94 Oct-95 Oct-96 Oct-97 Oct-98 Oct-99 Oct-00 Oct-01 Oct-02 II-07 I-04 I-05 I-06 I-07 I-08

Fuente: Lovuolo (2007) en base a Arza (2004).

17 18

C.Grushka

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El sistema previsional argentino

Prestaciones y financiamiento, 1944-2006
7,0

Proporcin del gasto previsional financiado con recursos contributivos

350% 300% Gasto financiado por aportes y contribuciones Dieguez y Petrecolla (1977) SSS Schultess (1990) ANSES (2007)

6,0

5,0 - en porcentaje del PIB Dficit 4,0 Excedente

250%

200%

3,0

150%

2,0

100%

1,0

50%

0,0 1944 1946 1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

0% 1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

19
Gastos Cargas sobre el salario para la previsin social

Fuente: Moreno (2007).

20

Fuente: Cetrngolo y Grushka (2008).

Limitaciones para evaluar

Duplicidades en moratoria (500 mil pensionadas

Perspectivas del financiamiento

Ingresos aumentan fuerte a partir de 2008 por

accedieron adicionalmente a su propia jubilacin), la poblacin que adquiere cobertura es menor a la extensin de beneficios
Baja participacin de la poblacin activa hace que

mejoras salariales, empleo registrado y transferencia de recaudacin antes recibida por capitalizacin
Egresos mantienen niveles histricos a pesar

las perspectivas a edades mayores sean poco optimistas

Supervit de ANSES (incluido asignacin

especfica de tributos) y FGS (administracin, resultados financieros y contabilizacin)

21

de incluir 2 millones de nuevos beneficios (moratoria), con impacto atenuado por el menor valor de las prestaciones

22

Perspectivas problemticas
Extrema complejidad en contextos macroeconmicos y normativos inestables, con continuos cambios en las prcticas previsionales
Ley 26417 de movilidad (2008): ndice automtico

Desafos pendientes
Implementar acuerdos de largo plazo sin tanta volatilidad

en la economa poltica y en el marco normativo

Disear un sistema de proteccin social unificado y

(en funcin de salarios y recaudacin) slo rige hacia adelante

Incremento de demandas judiciales Regmenes especiales (diferencias o privilegios?) Regmenes subsidiados: Servicio domstico,

sustentable con objetivos y herramientas precisas, dado que el nivel de informalidad laboral le quita sentido al carcter predominantemente contributivo del sistema previsional
Resulta muuuy difcil predecir el funcionamiento del SIPA

monotributistas
23

en el largo plazo, armado como un modelo contributivo, con significativos recursos de Rentas Generales y del FGS y, a la vez, extendiendo su alcance hacia la universalidad (asignaciones familiares y moratoria)
24

C.Grushka