SU GUA SOBRE E L T R ATA D O DE LISB OA

Unin Europea European Union

NDICE
INTRODUCCIN.
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U N A U N I N PA R A E L S I G LO X X I

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P R I N C I PA L E S D I S P O S I C I O N E S D E L T R ATA D O D E L I S B O A MS INFORMACIN

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El camino a Lisboa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ms informacin sobre los cambios institucionales . Algunos trminos tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . .

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Este folleto y otras explicaciones claras y concisas sobre la Unin Europea pueden encontrarse en lnea en: ec.europa.eu/publications Comisin Europea Direccin General de Comunicacin Publicaciones 1049 Bruselas BLGICA Texto original finalizado en julio de 2009, revisado en abril de 2010 Copyright: cubierta, grupo, Getty Images; apretn de manos, Corbis; p. 1, iStockphoto; p. 2, iStockphoto (Joerg Reimann); p. 4, iStockphoto; p. 6, iStockphoto (Emrah Turudu); p. 7, Comisin Europea/ECHO; p. 8, Comisin Europea; p. 10, Reporters; p. 12, Parlamento Europeo; p. 15 iStockphoto (Mikael Damkier). Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unin Europea, 2010 16 pp. 16,2 22,9 cm ISBN 978-92-79-15162-0 doi:10.2775/48641 Unin Europea, 2010 Reproduccin autorizada. Para cualquier uso o reproduccin de cada una de las fotos, deber solicitarse autorizacin a los propietarios de los derechos de autor. Printed in Germany IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

INTRODUCCIN
Tras guerras que costaron la vida a millones de personas, la creacin de la Unin Europea (UE) supuso el inicio de una nueva era en la que los pases europeos habran de solucionar sus problemas mediante el dilogo y no por las armas. En la actualidad, los Estados miembros de la UE disfrutan de abundantes benecios: un mercado libre con una divisa que facilita el comercio y lo hace ms eciente, la creacin de millones de puestos de trabajo, la mejora de los derechos de los trabajadores, la libre circulacin de personas y un medio ambiente ms limpio. Sin embargo, las reglas de funcionamiento se concibieron para una UE mucho ms pequea, que no tena ante s desafos a escala planetaria como el cambio climtico, una recesin mundial o la delincuencia transfronteriza internacional. La UE tiene el potencial para enfrentarse a esos problemas y el compromiso de hacerlo, pero solo podr conseguirlo si mejora su forma de trabajar. Ese es el objetivo del Tratado de Lisboa, que hace que la UE sea ms democrtica, eciente y transparente, al tiempo que da a los ciudadanos y a los Parlamentos nacionales ms informacin sobre lo que ocurre en la Unin y dota a Europa de una voz ms clara y ms fuerte en el mundo, protegiendo asimismo los intereses nacionales. El Tratado establece la iniciativa ciudadana, gracias a la cual, presentando un milln de rmas, se puede invitar a la Comisin Europea a que presente nuevas propuestas legislativas. Los Parlamentos nacionales de los respectivos Estados miembros tendrn un papel ms relevante a la hora de examinar la legislacin de la UE antes de que sea aprobada; as se cerciorarn de que la UE no rebasa sus competencias en asuntos que deberan tratarse a nivel nacional o local. Las competencias del Parlamento Europeo aumentarn, y con ello los eurodiputados elegidos directamente por usted tendrn ms voz sobre una gama ms amplia de asuntos. Contrariamente a lo previsto en el anterior Tratado (el de Niza), la Comisin seguir contando con un Comisario de cada Estado miembro. En este folleto se explica lo que el Tratado de Lisboa signica para usted como ciudadano.

UNA UNIN PARA EL SIGLO XXI

El Tratado de Lisboa fue rmado por los veintisiete Estados miembros de la Unin Europea el 13 de diciembre de 2007. Entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, una vez que todos los Estados miembros de la UE lo raticaron de acuerdo con sus respectivos procedimientos nacionales.

Por qu es necesario un nuevo Tratado?

La UE ha evolucionado. El nmero de Estados miembros se ha cuadruplicado. En la ltima dcada su nmero ha pasado a ser casi el doble. Adems, el mundo est cambiando a toda velocidad. Europa tiene que enfrentarse a grandes retos en el siglo XXI, como la crisis econmica, el cambio climtico, el desarrollo sostenible, la seguridad del abastecimiento energtico y la lucha contra la delincuencia transfronteriza internacional. Los Estados miembros que elaboraron el Tratado de Lisboa convinieron que, con los Tratados actuales, la Unin Europea no dispona de las herramientas necesarias para hacer frente a esos retos y abordar esos cambios. El Tratado de Lisboa modica y actualiza los anteriores Tratados de la UE. El Tratado tiene en cuenta el hecho de que la UE ha pasado de los seis Estados fundadores a los veintisiete actuales, as como los abundantes cambios ocurridos en los ltimos cincuenta aos. El Tratado de Lisboa mejorar los mtodos de trabajo para que la Unin funcione de la manera ms eciente y ecaz posible en el siglo XXI. Contribuye a que la UE deenda mejor los intereses de los ciudadanos, dndoles la palabra sobre los asuntos europeos mediante la nueva iniciativa ciudadana. Protege sus derechos gracias a la Carta de los Derechos Fundamentales. Refuerza el papel del Parlamento Europeo y otorga nuevas competencias a los Parlamentos nacionales Hace que la toma de decisiones a nivel europeo sea ms eciente. Contribuye a que la Unin Europea hable con una sola voz en el mundo.

 Introduce nuevas medidas para hacer frente a problemas acuciantes que afectan a nuestra calidad de vida, como el cambio climtico, la delincuencia transfronteriza y la energa. Al mismo tiempo, protege los derechos de cada Estado miembro, especialmente en asuntos sensibles como la scalidad y la defensa.

Objetivos y valores de la UE
El Tratado de Lisboa establece claramente la nalidad y los valores de la Unin Europea: paz, democracia, respeto de los derechos humanos, justicia, igualdad, Estado de Derecho y sostenibilidad. El Tratado establece que la Unin Europea: Ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia sin fronteras interiores. Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento econmico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economa social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de proteccin del medio ambiente. Combatir la exclusin social y la discriminacin y promover la justicia y la proteccin sociales. Fomentar la cohesin econmica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros. Mantendr su compromiso con la unin econmica y monetaria, con el euro como moneda. Armar y promover sus valores en sus relaciones con el resto del mundo y contribuir a la paz, la seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, y la erradicacin de la pobreza. Contribuir a la proteccin de los derechos humanos, especialmente los derechos del nio, as como al estricto respeto y al desarrollo del Derecho internacional, en particular el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas. Se trata de objetivos cruciales. El Tratado de Lisboa est concebido para dotar a la UE de los medios para alcanzarlos.

PRINCIPALES DISPOSICIONES DEL TRATADO DE LISBOA

Ms democracia, ms apertura
Gracias al Tratado su voz se oir mejor en la toma de decisiones. Una nueva iniciativa ciudadana signica que un milln de personas de una poblacin de 500 millones de un conjunto de Estados miembros puede solicitar a la Comisin Europea, mediante una peticin, que presente nuevas propuestas legislativas.

De esa forma, y por vez primera, podr usted pronunciarse directamente sobre la legislacin de la UE. Para mejorar la informacin sobre cmo adopta sus decisiones la UE, a partir de ahora el Consejo tendr que celebrar sesiones pblicas cuando estudie y someta a votacin los proyectos legislativos. El Tratado aumenta el nmero de mbitos en los que el Parlamento Europeo compartir la toma de decisiones con el Consejo. Eso signica que los eurodiputados que usted elija directamente podrn tener ms voz acerca de la legislacin y del presupuesto de la UE. A escala nacional, los Parlamentos nacionales tendrn mayores oportunidades de contribuir directamente a la toma de decisiones de la UE. Un nuevo sistema de alerta rpida da a los Parlamentos nacionales el derecho a pronunciarse sobre los proyectos legislativos y a vericar que la UE no rebasa sus competencias tratando asuntos que pueden abordarse mejor a nivel nacional o local.

Una toma de decisiones ms rpida y e ciente

El Tratado de Lisboa racionaliza los procedimientos de toma de decisiones de la UE. En el Consejo, se ampliar la adopcin de decisiones por mayora cualicada, en vez de por unanimidad. De esa manera, se actuar de forma ms rpida y ecaz. La mayora cualicada signica que, desde 2014, las decisiones del Consejo habrn de ser aprobadas por el 55 % de los Estados miembros, que renan como mnimo el 65 % de la poblacin europea. Este sistema otorga una doble legitimidad a las decisiones. Toda propuesta de transferir nuevas reas polticas a la decisin por mayora estar sometida a reglas estrictas. Cada Estado miembro deber ponerse de acuerdo sobre los cambios de esa ndole y los Parlamentos nacionales tendrn derecho de veto. Sin embargo, se exigir la unanimidad en mbitos polticos importantes como la scalidad y la defensa.

Modernizar las instituciones de la UE

Uno de los principales objetivos del Tratado de Lisboa es modernizar las instituciones que gobiernan la UE y hacerlas ms democrticas. Se ha creado un nuevo cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad/Vicepresidente de la Comisin a n de promover la accin de la UE en la escena internacional y de defender sus intereses y sus valores en el exterior. Catherine Ashton tom posesin de este nuevo cargo en 2009.

Para impulsar su labor con continuidad y coherencia, el Consejo Europeo elige a un Presidente del Consejo Europeo por un mximo de cinco aos. De ese modo, las acciones de la UE sern ms visibles y ms coherentes. Herman Van Rompuy es, actualmente, su primer Presidente. El Presidente de la Comisin ser elegido por el Parlamento Europeo a propuesta del Consejo Europeo. En la actualidad Jos Manuel Barroso desempea su segundo mandato como Presidente de la Comisin hasta 2014. El Tratado de Lisboa rearma y actualiza muchas de las disposiciones econmicas incluidas en anteriores Tratados de la UE. Asimismo, aade una serie de nuevos e importantes mbitos, que se mencionan en los siguientes puntos.

Poltica econmica
El Tratado con rma el compromiso con el logro de la unin econmica y monetaria, con el euro como moneda de la UE. El euro es actualmente la moneda de diecisis Estados miembros. La unin econmica y monetaria es un objetivo fundamental de la Unin Europea. Es de vital importancia que Europa vuelva a la prosperidad y al empleo. La UE y los Estados miembros han dedicado conjuntamente 200 000 millones de euros a nanciar el estmulo de la economa de la UE frente a la actual crisis nanciera. El Tratado formaliza la posicin del Banco Central Europeo al convertirlo en una institucin de la Unin Europea.

La Unin Europea en el mundo

La Unin Europea se compromete a promover sus valores en el mundo contribuyendo a: la paz y la seguridad, el desarrollo sostenible de la Tierra, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio libre y justo, la erradicacin de la pobreza,

 la defensa de los derechos humanos, el respeto del Derecho internacional y la mejora del mismo tal como se dene, en especial, en la Carta de las Naciones Unidas. La UE es la mayor potencia comercial mundial y el mayor donante de ayuda a los pases en desarrollo. Con la creacin antes mencionada del cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad/ Vicepresidente de la Comisin, se dar mayor coherencia a la accin exterior de la Unin Europea y se permitir que hable con una sola voz en el exterior. El Alto Representante contar con la ayuda de un servicio de accin exterior creado al efecto.

Seguridad y defensa
El Tratado de Lisboa de ne con ms claridad el papel de la UE en el mbito de los asuntos exteriores y de la poltica de seguridad. Las decisiones sobre asuntos de defensa seguirn requiriendo la aprobacin unnime de los veintisiete Estados miembros de la UE. Las misiones que la UE ha emprendido fuera de su propio territorio tenan la nalidad de mantener la paz, prevenir los conictos y reforzar la seguridad internacional en el contexto de la Carta de las Naciones Unidas. El Tratado ampla el papel de la UE para incluir operaciones de desarme, asesoramiento y asistencia en cuestiones militares y de ayuda a la estabilizacin al trmino de los conictos. Tambin prev la posibilidad de instaurar una cooperacin reforzada entre los Estados miembros que deseen trabajar ms estrechamente en el mbito de la defensa. El Tratado establece que los Estados miembros pongan a disposicin de la UE la capacidad civil y militar necesaria para aplicar la poltica exterior y de seguridad comn y establece, asimismo, el papel de la Agencia Europea de Defensa. El Tratado tambin introduce una clusula de solidaridad (voluntaria) cuando un Estado miembro sea vctima de un ataque terrorista o de una catstrofe natural o de origen humano.

Justicia y delincuencia
El Tratado de Lisboa contiene nuevas e importantes disposiciones que fortalecen la capacidad de la UE para luchar contra la delincuencia transfronteriza internacional, la inmigracin ilegal, la trata de seres humanos y el tr co de armas y de drogas. Con la simplicacin propuesta por el Tratado de Lisboa se consigue mayor transparencia en este campo, se refuerza el papel del Parlamento Europeo y el del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, y la toma de decisiones se acelera al adoptar ms decisiones por mayora cualicada.

Las nuevas disposiciones, junto con otras, deben de permitir que la Unin y los Estados miembros protejan ms ecazmente los intereses nancieros de la Unin y luchen contra la delincuencia transfronteriza. Esas nuevas disposiciones respetan los diversos sistemas y tradiciones jurdicas de los Estados miembros. Por ejemplo, se crea una especie de freno de emergencia que permite que un Estado miembro suspenda su participacin en una nueva medida si considera que esta puede afectar a aspectos fundamentales de su sistema de justicia penal. A ttulo excepcional, en los casos de Irlanda y el Reino Unido, cuyo derecho es consuetudinario y que no participan en el sistema de control de fronteras de Schengen, ambos pases dispondrn de un acuerdo especial que les permita decidir caso por caso si participan o no en la legislacin en este mbito.

Poltica social
El Tratado de Lisboa intensi ca los objetivos sociales de la UE, estableciendo que, en todas sus polticas y acciones, la UE tendr en cuenta el fomento de un elevado nivel de empleo. Queda reconocido el papel fundamental de servicios econmicos como el transporte pblico, las telecomunicaciones, los servicios postales, el suministro de gas y de electricidad. El papel de la UE a ese respecto es limitado, puesto que los Estados miembros tienen mucho margen de maniobra para proporcionar, poner en funcionamiento y organizar los servicios con vistas a responder ecazmente a las necesidades internas. La UE debe abstenerse de cualquier accin que pudiera suponer un menoscabo del papel de los Estados miembros a la hora de ofrecer servicios de inters general como la sanidad, los servicios sociales, la polica y fuerzas de seguridad o la enseanza pblica. Las remuneraciones, el derecho de asociacin y el derecho de huelga seguirn siendo competencia de los Estados miembros.

Nuevas reas de cooperacin

El Tratado de Lisboa establece importantes disposiciones en una serie de nuevas reas polticas, reforzando la capacidad de la UE para luchar contra la delincuencia internacional transfronteriza, la inmigracin ilegal, la trata de mujeres y nios y el tr co de drogas y armas.

En el mundo actual, otros dos asuntos merecen especial atencin: El cambio climtico: El Tratado da prioridad al objetivo de la UE de fomentar el desarrollo sostenible en Europa, basado en un alto nivel de proteccin y mejora del medio ambiente. El Tratado contempla el fomento, a nivel internacional, de medidas para combatir los problemas medioambientales a escala regional y mundial, y en particular el cambio climtico. Reforzar el papel de la UE respecto al cambio climtico signicar que Europa contine a la vanguardia de la lucha contra el calentamiento global. La energa: El Tratado incluye nuevas normas para garantizar el buen funcionamiento del mercado de la energa, en particular por lo que se reere al abastecimiento energtico, y al fomento de la eciencia y del ahorro energticos, as como al desarrollo de energas nuevas y renovables. Para todos los Estados miembros, la seguridad del abastecimiento energtico es un elemento crucial para el futuro. El Tratado arma el compromiso de la UE con una poltica europea unida sobre energa sostenible. El Tratado tambin establece una nueva base para la cooperacin entre los Estados miembros en mbitos como el deporte, la ayuda humanitaria, la proteccin civil, el turismo y la investigacin espacial.

Derechos humanos
El Tratado de Lisboa reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, haciendo que esta sea jurdicamente vinculante. Los Estados miembros rmaron la Carta en el ao 2000. Ahora ser jurdicamente vinculante. Esto signica que cuando la UE proponga y aplique la legislacin, deber respetar los derechos establecidos en la Carta, y los Estados miembros tambin tendrn que hacerlo cuando apliquen la legislacin de la UE. Los derechos de que cada ciudadano debe disfrutar comprenden: la proteccin de datos de carcter personal, el derecho de asilo, la igualdad ante la ley y la no discriminacin, la igualdad entre hombres y mujeres, los derechos del menor y los de las personas mayores e importantes derechos sociales, como la proteccin contra los despidos injusticados y el acceso a la seguridad social y a la ayuda social. El Tratado tambin permitir a la UE adherirse al Convenio Europeo de Derechos Humanos. El Convenio y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que vela por su respeto, constituyen los cimientos de la proteccin de los derechos humanos en Europa.

MS INFORMACIN
Como es lgico, el Tratado de Lisboa es un documento extenso, de ms de 300 pginas en su versin consolidada, incluidos los anexos y los protocolos, que cuenta con numerosas disposiciones de anteriores Tratados de la UE, modicadas y actualizadas. En esta gua se insiste especialmente en los nuevos elementos del Tratado de Lisboa. A continuacin se recoge ms informacin sobre ciertos cambios fundamentales. Puede descargar el texto completo del Tratado de Lisboa, las versiones consolidadas de los Tratados modicados por el Tratado de Lisboa, y obtener ms informacin al respecto en: europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_es.htm

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1950

El camino a Lisboa
1960

El Tratado de Lisboa se acord tras seis aos de debate entre los Estados miembros acerca de las reformas necesarias para afrontar los retos del siglo XXI. 1951: Tratado de Pars, constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero 1957: Tratados de Roma, constitutivos de la Comunidad Econmica Europea y de Euratom

1970

1986: Acta nica Europea 1992: Tratado de Maastricht 1997: Tratado de Amsterdam 2001: Tratado de Niza 29 de octubre de 2004: Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa, rmado por los Estados miembros en Roma Mayo-junio de 2005: Francia y los Pases Bajos rechazan el Tratado en referndum 13 de diciembre de 2007: Firma del Tratado de Lisboa por los veintisiete Estados miembros 2007-mayo de 2009: En veintisis de los veintisiete Estados miembros se ratica el Tratado de Lisboa por va parlamentaria 12 de junio de 2008: El referndum celebrado en Irlanda no permite alcanzar la mayora en favor de la raticacin 19 de junio de 2009: El Consejo Europeo acuerda que la Comisin Europea deber seguir incluyendo a un nacional de cada Estado miembro; los Jefes de Estado o de Gobierno acuerdan garantas jurdicas vinculantes respecto a determinadas cuestiones especcas indicadas por las autoridades irlandesas 2 de octubre de 2009: Segundo referndum en Irlanda: mayora a favor del Tratado 1 de diciembre de 2009: El Tratado entra en vigor

1980

1990

2000

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2010

Ms informacin sobre los cambios institucionales Instituciones y rganos de la UE

Las principales instituciones de la UE son: El Parlamento Europeo El Consejo Europeo El Consejo de la Unin Europea (Consejo de Ministros) La Comisin Europea El Tribunal de Justicia de la Unin Europea El Banco Central Europeo El Tribunal de Cuentas Adems estn los siguientes rganos: El Comit Econmico y Social Europeo El Comit de las Regiones El Banco Europeo de Inversiones

El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es la institucin de la UE que representa a los ciudadanos de los Estados miembros, cuyos diputados son elegidos por sufragio directo. El Tratado aumenta el nmero de mbitos en los que el Parlamento Europeo compartir su labor legislativa con el Consejo y reforzar sus poderes presupuestarios. A este poder compartido entre el Parlamento y el Consejo de Ministros se le denominaba codecisin. La codecisin se ha convertido en el procedimiento legislativo ordinario. Se ampla a nuevas reas polticas como las de libertad, seguridad y justicia. De esa forma, se reforzarn las competencias legislativas del Parlamento Europeo. El Tratado tambin da al Parlamento Europeo un papel ms importante en la aprobacin del presupuesto de la UE.

El Consejo Europeo
El Consejo Europeo est constituido por los representantes polticos de ms rango de los Estados miembros: los Jefes de Gobierno y los Jefes de Estado con poderes ejecutivos. El Consejo marca el rumbo poltico de la UE y ja sus prioridades. El Tratado de Lisboa establece que el Consejo Europeo es una institucin de la UE a todos los efectos y dene claramente su papel. Se crea un nuevo cargo de Presidente del Consejo Europeo. Los miembros del Consejo Europeo eligen al Presidente del Consejo Europeo, quien puede ocupar el cargo un mximo de cinco aos. Asimismo, preside las reuniones del Consejo Europeo, impulsa sus trabajos velando por su continuidad y representa a la UE al ms alto nivel en el exterior. Todo ello supone un cambio respecto al sistema anterior, en el que los

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Estados miembros, que ocupan la Presidencia de la UE durante seis meses, tambin presidan el Consejo Europeo. El nuevo Presidente del Consejo Europeo har que las acciones de la UE sean ms visibles y coherentes.

presidido por el Ministro del pas que desempee la Presidencia rotatoria de seis meses de la Unin. De esa forma, el sistema de la Presidencia de la UE ser ms coherente y ecaz.

El Consejo
El Consejo de la Unin Europea tambin es conocido como el Consejo de Ministros o simplemente el Consejo. Est formado por veintisiete ministros que representan a los Gobiernos de sus respectivos Estados miembros. Se trata de una institucin esencial para la toma de decisiones, que coordina las polticas econmicas de la UE y desempea un papel crucial en la poltica exterior y de seguridad. Adems, comparte los poderes legislativo y presupuestario con el Parlamento Europeo. En vez de adoptar decisiones por unanimidad, la aprobacin por mayora ser ms habitual. A partir de 2014 se introducir un sistema conocido como doble mayora. Las decisiones del Consejo necesitarn el apoyo del 55 % de los Estados miembros, que representen a su vez a un mnimo del 65 % de la poblacin europea. Este sistema otorga una doble legitimidad a las decisiones. El Tratado tambin introduce como novedad que el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores sea presidido por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad/ Vicepresidente de la Comisin. En otros mbitos como agricultura, economa y energa, el Consejo seguir siendo

El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad/Vicepresidente de la Comisin

Con el Tratado de Lisboa se ha creado un nuevo cargo para dirigir los asuntos exteriores y la poltica de seguridad y defensa comn de la UE. El nombramiento de un Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad que es al mismo tiempo Vicepresidente de la Comisin es un nuevo paso de gran alcance. Con este n, se funden dos cargos ya existentes: el de Alto Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y el de Comisario de Relaciones Exteriores. El Consejo Europeo designa a la persona que ocupa el cargo, que no solo preside el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, sino que tambin es Vicepresidente de la Comisin Europea. El Alto Representante presenta propuestas, se ocupa de la poltica exterior en nombre del Consejo y deende a escala internacional las posiciones de la Unin. As se contribuir a que la UE deenda mejor sus intereses y sus valores en la escena internacional y se exprese con una sola voz.

La Comisin Europea
El papel de la Comisin Europea consiste en representar, de forma independiente, los intereses de la UE en su conjunto. La Comisin es responsable ante el Parlamento Europeo. Es la nica institucin de la UE que tiene la facultad general de iniciar propuestas legislativas. La Comisin tambin ejecuta las polticas de la Unin, garantiza la ejecucin del presupuesto, gestiona los programas, representa a la UE en las negociaciones internacionales y vela por la correcta aplicacin de los Tratados.

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Reparto de cometidos
El Tratado de Lisboa delimita: cules son las competencias de la UE, cules son las competencias de los Estados miembros, qu competencias son compartidas. El Tratado establece los lmites de las competencias de la UE con ms claridad que antes. Una norma bsica es que la UE solo podr ejercer las competencias que le hayan sido otorgadas por los Estados miembros y que deber respetar el hecho de que todas las dems competencias sigan correspondiendo a los Estados miembros. Las normas de competencia, la poltica monetaria de la zona del euro y la poltica comercial comn estarn exclusivamente a cargo de la UE. Los Estados miembros sern los principales responsables en polticas como la sanidad, la educacin y la industria. La UE y los Estados miembros compartirn competencias en reas como el mercado interior, la agricultura, el transporte y la energa.

Por primera vez se establece que un Estado miembro pueda retirarse de la Unin Europea si as lo desea y se denen los mecanismos que deben aplicarse en tal caso.

Nuevas competencias para los Parlamentos nacionales

Por primera vez los Parlamentos nacionales contribuyen directamente al proceso europeo de toma de decisiones. Con arreglo al Tratado de Lisboa, todas las propuestas legislativas de la UE tienen que enviarse a los Parlamentos nacionales. Se instaurar un sistema de alerta precoz y cualquier Parlamento nacional dispondr de ocho semanas para manifestarse si considera que la UE debe abstenerse de intervenir en un determinado proyecto. En caso de que sucientes Parlamentos nacionales presenten objeciones, la propuesta puede ser modicada o retirada. Este sistema de alerta precoz da a los Parlamentos nacionales un papel importante a la hora de garantizar que la UE no se exceda en sus atribuciones ni se ocupe de asuntos que puedan abordarse mejor a escala nacional, regional o local.

Otras disposiciones
El Tratado arma el respeto de la UE por la igualdad de los Estados miembros y sus identidades nacionales, incluyendo la autonoma local y regional. Asimismo, se compromete a proteger la diversidad cultural y lingstica de Europa.

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Algunos trminos tcnicos

Base jurdica
El Tratado de Lisboa modica el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Es el ltimo de una serie de Tratados que modican y consolidan la base jurdica de la UE. En virtud del Tratado de Lisboa, la UE tiene una personalidad jurdica nica. Anteriormente, la Comunidad Europea y la Unin Europea tenan estatus diferentes y no aplicaban las mismas normas en la toma de decisiones. El Tratado de Lisboa pone n a esta dualidad, y la Unin Europea tendr su propia personalidad jurdica. Este cambio mejorar la capacidad de la UE para actuar, especialmente en poltica exterior. El Tratado de Lisboa permitir a la UE actuar de manera ms ecaz, coherente y creble en sus relaciones con el resto del mundo.

Votacin por mayora cuali cada, doble mayora

En el Consejo se decidir por mayora cualicada en muchas ocasiones. Con el Tratado de Lisboa, se extender a muchos mbitos nuevos y se redenir su modo de funcionamiento. A partir de 2014, las decisiones del Consejo necesitarn el apoyo del 55 % de los Estados miembros, que representen a su vez al 65 % de la poblacin europea como mnimo. Es lo que se conoce como doble mayora. Ser necesario un mnimo de cuatro Estados para formar una minora de bloqueo. De esa forma los pases con menos poblacin se encontrarn en una situacin ms equilibrada respecto a los Estados miembros ms grandes. En determinados mbitos seguir siendo obligatoria la aprobacin por unanimidad. La scalidad y la defensa son dos de ellos.

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Cooperaciones reforzadas
Tras reconocer lo mucho que ha crecido la Unin, el Tratado de la Unin Europea (modicado por el Tratado de Amsterdam y el Tratado de Lisboa) establece normas para situaciones en que algunos Estados miembros deseen avanzar en la cooperacin en un mbito especco. Es lo que se conoce como cooperacin reforzada. La cooperacin reforzada signica que un grupo de pases puede actuar conjuntamente sin que participen necesariamente los veintisiete. Ello permite a los Estados miembros mantenerse al margen si no desean participar en una iniciativa sin impedir a otros Estados miembros actuar juntos.

Procedimiento de codecisin (procedimiento legislativo ordinario)

La codecisin es el trmino con que se conoce el poder del Parlamento Europeo de adoptar legislacin conjuntamente y en pie de igualdad con el Consejo de Ministros. El Tratado de Lisboa hace que la codecisin se utilice de forma generalizada. Gracias al Tratado de Lisboa, el procedimiento por el que el Parlamento Europeo codecide con el Consejo se ha convertido en el procedimiento legislativo ordinario. Ello signica que el proceso de toma de decisiones de la Unin Europea se basar en la doble legitimidad de los ciudadanos (representados por sus diputados en el Parlamento Europeo) y los Estados miembros (representados por los Ministros en el Consejo).

Subsidiariedad y proporcionalidad
Las decisiones de la UE deben adoptarse al nivel ms cercano posible a los ciudadanos. Aparte de los mbitos que entran dentro de su competencia exclusiva, la UE no emprende accin alguna a no ser que esta resulte ms ecaz que la accin adoptada a nivel nacional, regional o local. Este principio se conoce como subsidiariedad y se rearma en el Tratado de Lisboa. A este principio se aade el de proporcionalidad, que exige que la UE restrinja su accin a lo necesario para alcanzar los objetivos establecidos en el Tratado de Lisboa.

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Cmo ponerse en contacto con la Unin Europea

EN LNEA Encontrar ms informacin en todas las lenguas oficiales de la Unin Europea en el sitio web Europa: europa.eu EN PERSONA En toda Europa hay cientos de centros locales de informacin sobre la Unin Europea. Puede encontrar la direccin del ms cercano en este sitio web: europedirect.europa.eu POR TELFONO O POR CORREO Europe Direct es un servicio que responde a sus preguntas sobre la Unin Europea. Puede ponerse en contacto con este servicio llamando al nmero de telfono gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 (o al nmero de pago +32-2 2999696 si llama desde fuera de la Unin Europea), o por correo electrnico a travs del sitio web: europedirect.europa.eu LECTURAS SOBRE EUROPA Las publicaciones sobre la Unin Europea estn solo a un clic en el sitio web EU Bookshop: bookshop.europa.eu Para obtener ms informacin y conocer las publicaciones sobre la Unin Europea, puede dirigirse a:

REPRESENTACIONES DE LA COMISIN EUROPEA

Representacin en Espaa Paseo de la Castellana, 46 28046 Madrid ESPAA Tel. +34 914238000 Internet: ec.europa.eu/spain E-mail: eu-es-docu@ec.europa.eu Representacin en Barcelona Passeig de Grcia, 90, 1r 08008 Barcelona ESPAA Tel. +34 934677380 Internet: ec.europa.eu/spain E-mail: burbar@ec.europa.eu

OFICINAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

Oficina en Espaa Paseo de la Castellana, 46 28046 Madrid ESPAA Tel. +34 914364747 Internet: europarl.es E-mail: epmadrid@europarl.europa.eu Oficina en Barcelona Passeig de Grcia, 90, 1r 08008 Barcelona ESPAA Tel. +34 932722044 Internet: europarl.es E-mail: epbarcelona@europarl.europa.eu

Existen representaciones de la Comisin Europea y oficinas del Parlamento Europeo en todos los pases de la Unin Europea. Existen tambin delegaciones de la Unin Europea en otros pases del mundo.

SU GUA SOBRE E L T R ATA D O DE LISB OA

Tras guerras que costaron la vida de millones de personas, la creacin de la UE supuso el inicio de una nueva era en la que los pases europeos habran de solucionar sus problemas mediante el dilogo y no por las armas. En la actualidad, los Estados miembros de la UE disfrutan de abundantes beneficios. Sin embargo, las reglas de funcionamiento se concibieron para una UE mucho ms pequea, que no tena ante s desafos a escala planetaria como el cambio climtico, una recesin mundial o la delincuencia transfronteriza internacional. La UE tiene el potencial para enfrentarse a esos problemas y el compromiso de hacerlo, pero solo podr conseguirlo si mejora su forma de trabajar. Ese es el objetivo del Tratado de Lisboa, que hace que la UE sea ms democrtica, eficiente y transparente, al tiempo que da a los ciudadanos y a los Parlamentos ms informacin sobre lo que ocurre en la Unin y dota a Europa de una voz ms clara y ms fuerte en el mundo, protegiendo asimismo los intereses nacionales. En este folleto se explica lo que el Tratado de Lisboa significa para usted como ciudadano.

ISBN 978-92-79-15162-0

NA-30-10-300-ES-C