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Revista de los estudiantes de la Facultad de Economa / Edicin No. 5 / Octubre 2011 / ISSN: 2248-6836

un freno para las metas de desarrollo y pobreza en Colombia

Desigualdad:

supuestos
Contenido
2 4 6 7
Bandera / Editorial Opinin
Calidad

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25 Contenido Externo 27 Caricaturas

La Economa y la Justicia Distributiva

Ranking y Cifra

ndice de Desarrollo Humano por Departamentos a 2010

28 Economa Solidaria 30 Contenido Externo 33 Polticas Pblicas 35 La Economista

Carmen Elisa Flrez

Cooperativas de trabajo asociado: las cosas como son

Poltica Monetaria

Evidencia del multiplicador Keynesiano en el Segundo Milagro Chileno

Hablar de Pobreza no es Hablar de los Pobres

10 Poltica Econmica 17 Entrevista 22

Desigualdad: un freno para las metas de desarrollo y pobreza en Colombia

Polticas pblicas para la equidad: la luz al final del tnel?

Sandra Garca - Profesora de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Michael Carter - Profesor de la Universidad de Wisconsin

Poltica Monetaria

37 Desarrollo econmico

La revaluacin y su incidencia sobre la economa colombiana

Las multinacionales en Amrica Latina y Colombia. Herramientas coadyuvantes de desigualdad y subdesarrollo.

OCTUBRE 2011 /

REVISTA ECONMICA SUPUESTOS

ISSN 2248-6836 Semestre 2011-2 - Octubre de 2011 - Edicin 005 Cra. 1 No. 18A-12 Facultad de Economa Universidad de los Andes http://revistasupuestos.uniandes.edu.co revistasupuestos@uniandes.edu.co Directores Juan Felipe Ortiz Mara Paula Prez Editora quinta edicin Sandra Milena Yez Comit Editorial Camilo lvarez Laura Aristizbal Ivn Bornacelly Carlos Echeverry Camila Estrada Miguel Eusse Federico Merchn Juan Felipe Ortiz Juan Pablo Pachn Sandra Milena Yez Equipo de trabajo Francisco lvarez Camilo lvarez Tatiana ngel Laura Aristizbal Sylvia vila Allison Benson Ivn Bornacelly Elisa Botero Juliana castro Lorena Correa Sebastin Corts Carlos Echeverry Jonathan Erlich Camila Estrada Miguel Eusse Germn Galindo Rodrigo Galindo Nataly Grisales Laura Hincapi Juan Felipe Imbett Natalia Iregui Richard Jaimes Federico Merchn Aura Mara Montenegro Laura Norato Felipe Orjuela Carlos Pabn Csar Pabn Juan Pablo Pachn Sebastin Pantoja Mara Paula Prez Juan David Reyes Leidy Riveros Ramiro Rodrguez Nicols Torres Lorena Trujillo Camilo Umaa Andrs Felipe Vargas Juan David Vargas Juan Manuel Velsquez Foto Portada: Banco de Imgenes Naciones Unidas Fotgrafo: Camilo Roa Diagramacin e impresin Editorial Kimpres Ltda. PBX: 413 6884 Fax: 290 7539 Bogot D.C. Colombia

supuestos

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V FORO REVISTA ECONMICA SUPUESTOS 11 de Octubre de 2011 Pobreza y desigualdad social en Colombia: Realidades, retos y polticas

SUPUESTOS es una publicacin semestral con 1.000 ejemplares distribuidos de forma gratuita en universidades nacionales. Su pblico objetivo est compuesto por personas interesadas en temas de coyuntura econmica, poltica y social, entrevistas a los protagonistas de la realidad econmica y poltica, y artculos de anlisis y opinin. Las opiniones expresadas en las columnas de opinin y caricaturas no reflejan necesariamente la opinin de la Revista Econmica Supuestos ni la de sus miembros. Los autores de las columnas y caricaturas son responsables de su contenido.

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supuestos
Editorial
El pasado mircoles 28 de septiembre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo present el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, Colombia rural, razones para la esperanza. Segn este informe, un poco ms del 50 por ciento de la tierra se encuentra concentrada en menos del 1 por ciento de los propietarios. Hacia la mitad de este mismo mes, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) present la nueva metodologa de medicin de la pobreza en Colombia y, con ella, el ndice de Pobreza Multidimensional. De acuerdo con este ndice, el 38.6 por ciento de la poblacin colombiana vive en condiciones de pobreza; diferenciando entre reas urbanas y rurales, este porcentaje es de 24 por ciento en el caso de las primeras y de 53 por ciento para las segundas. Por ltimo, durante este ao Colombia se convirti en el segundo pas ms desigual del mundo (ver artculo central) con un coeficiente de gini de 0.58 puntos. De este conjunto desordenado de hechos estilizados e indicadores sociales se puede elaborar, entonces, un diagnstico que resalte el bajo nivel de desarrollo social del pas, sealando con cierto grado de sonrojo la marcada inequidad y el deterioro en la calidad de vida de buena parte de la poblacin colombiana. En seguida, se procedera a formular recomendaciones con alto grado de sofisticacin tcnica, orientadas a mejorar los resultados de la poltica social, en particular, y de la estrategia de desarrollo, en general. Por ltimo, en el momento de evaluar el impacto de las polticas y estrategias implementadas sobre las variables de inters, las responsabilidades sobre los resultados negativos o nulos se asignan a fallas en el proceso de implementacin, al desorden del juego poltico, a imperfecciones del diseo institucional. En el ao en el que se cumplen veinte aos de la Constitucin de 1991, sin embargo, el debate democrtico debe trascender este tipo de esquemas y plantearse de forma amplia e incluyente, tanto en temas, como en actores y enfoques, acudiendo a la serenidad de la argumentacin bien planteada y evitando argumentos lapidarios y populistas que, en ltima instancia, desorientan la discusin y la tornan improductiva, por su ligereza e imprudencia. Tras veinte aos de pobres resultados en materia de desarrollo social; tras veinte aos de proclamado el Estado Social de Derecho; el debate debe plantearse con el nimo de construir, hacia el final de la discusin, la estrategia adecuada para implementar el proyecto de sociedad que debe garantizar, en ltima instancia, que cada individuo avance, libre y efectivamente, el plan de vida que tiene razones para valorar y, por tanto, para desear realizar. Los datos en un inicio presentados deben llamar la atencin sobre lo hecho hasta el momento y motivar una reflexin profunda que incluya el anlisis tcnico sobre el diseo y evaluacin de la poltica pblica e.g. metodologas de medicin, mecanismos de transmisin de una intervencin social, la discusin terico-filosfica sobre los presupuestos conceptuales en que se sustenta determinado diseo de poltica e.g. Qu significa e implica ser pobre? Existe una nica pobreza? Es deseable ser justos y equitativos? Con base en qu criterio?- y el estudio del proceso poltico en que se enmarca el debate democrtico, y la formulacin de la poltica social y la estrategia de desarrollo e.g. Quines participan en este proceso? En qu escenarios se llevan a cabo las discusiones? Qu presupuestos tericos se adoptan y qu implicaciones prcticas tiene la adopcin de uno u otro enfoque? Cmo vincular a los diferentes actores vinculados teniendo en cuenta los diferentes niveles en que estos se encuentran (e.g. local/regional/nacional?-. Ms all del escndalo y la vergenza, cifras como las presentadas arriba, en la medida en que cuestionan el rumbo de la sociedad colombiana, de su proyecto de sociedad, deben convocar enfoques, disciplinas y mtodos para articularlos en torno a la elaboracin de propuestas creativas, propias e innovadoras que permitan, en ltima instancia, la generacin de condiciones que faciliten el desarrollo del individuo en ejercicio pleno de su libertad. As pues, en lnea con lo anterior, esta edicin de la Revista Supuestos convoca y conjuga estos ele mentos en el anlisis de la pobreza y la desigualdad; muchos elementos quedarn por fuera, varios argumentos requerirn ser refinados y, su sustentacin, estructurarse de mejor manera. Los artculos aqu incluidos, sin embargo, buscan brindar un panorama lo suficientemente amplio sobre el tema en cuestin, invitando al anlisis, la reflexin y el debate.

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Calidad
Luis Omar Herrera Prada1 Seguramente usted se ha enfrascado en alguna conversacin del tipo, Cul Institucin de Educacin Superior es mejor? -No importa la que pens la respuesta es depende-. Pero, -Por qu?- (puede replicar) No lo intente, es un depende. Esto ocurre porque la calidad es la propiedad ms intangible del sistema. Cmo cuantificarla? Qu es? Cmo mejorarla? Personalmente no s la respuesta y creo que nadie la tenga, lo mejor es acercarse a una definicin y una vez all analizar como poder enfocarla para mejorar el bienestar social. Si la primera IES que pens fue la Universidad Nacional de Colombia, no es lo de esperar? Todos aportamos recursos para que all se formen los mejores profesionales del pas. Tanto as, que tiene muchos ms recursos frente a otras IES pblicas (paradjicamente la cantidad de recursos por estudiante ha cado disminuyendo la calidad del sistema), muchos programas, muy buenos profesores, un filtro de seleccin muy fuerte que a pesar de seleccionar las mejores personas acadmicamente no logra graduarlas a todas a tiempo y que prefiere el rezago en el grado que la desercin. Preferir un rezago sobre la desercin vuelve ineficiente el sistema, adems usted cree presentable que la mejor universidad del pas se d el lujo de tener una tasa de graduacin al dcimo semestre del 7.38%? que al doceavo alcance el 31.13%; pero adems que tiene estudiantes matriculados luego de 26 periodos?. En el periodo 27, la Universidad Nacional alcanza una tasa de graduacin de 65.88%. Es decir, 66 de cada 100 estudiantes que entran a la Universidad Nacional se grada, pero luego de 27 periodos!. Hay IES con mejores cifras frente a la Universidad Nacional!. Ahora si la que pens est por el lado de la Universidad de los Andes o la Universidad Javeriana que tienen poblaciones con caractersticas academicas (Estudiantes dentro del mismo
1) Todos los comentarios, posturas, observaciones, opiniones y errores son responsabilidad exclusiva del autor, en ningn momento refleja las posturas, observaciones, opiniones de las fuentes de informacin. Comentarios adicionales a luisomitar@gmail.com Datos de www.mineducacion.gov.co/spadies

OPININ

percentil del puntaje a la prueba de Estado) similares a la Universidad Nacional pero con diferencias a nivel socioeconmico (uno esperara que slo personas de bajos recursos entraran a la Universidad Nacional, pero esta tesis olvida que toda la poblacin tiene derecho al ingreso a la universidad publica; y que al seleccionar los mejores estudiantes en las IES pblicas se puede presentar un sesgo en el ingreso. Ahora, en las IES pblicas, los recursos por estudiantes los cubre el pas, en las IES privadas los cubren las familias; finalmente el estudiante siempre est nivelado en cuanto a recursos dentro del sistema). Se encuentra que la Universidad Javeriana en los mismos 27 periodos grada el 68.98% y La Universidad de los Andes que grada cerca del 69% de su poblacin luego de 27 periodos. En el dcimo periodo, La Universidad Javeriana apenas grada el 3.86%, mientras que la Universidad de los Andes el 11.55% (al doceavo 29.94% y 41.97% respectivamente) lo que significa que la proporcin de graduados y de graduados a tiempo es mejor en la segunda (sin importar la IES existe un rezago en el grado, y si se analizan cifras por origen ste se presenta ms en las del sector Oficial). Esto significa que: la mejor IES es la Universidad de los Andes?, yo no lo creo. Es de esperar que los mejores estudiantes (que no ingresaron a las IES pblicas), con los ms altos recursos y con disposicin de tiempo sean los mejores del pas. Estamos analizando la calidad de las IES no de sus estudiantes; aunque la mejora en calidad acadmica de los estudiantes obliga a una mejora en calidad de las IES. Entonces, la calidad del sistema la da el estudiante, no la IES! Pero usted puede decir que el beneficio social dado el costo de la carrera y la posterior ganancia es mejor en la Universidad Pblica, como la Universidad Nacional o la Universidad de Antioqua o la del Valle o cualquiera que se le ocurra. Ese beneficio es cierto si ocurren dos cosas desde mi punto de vista: Los estudiantes recuperan la inversin que hicieron en educacin y relativo a esto, los estudiantes tienen herramientas competitivas y acordes a lo que requiere el mercado laboral cuando se gradan (es decir los conocimientos que tienen no son tan obsoletos utpicamente NO hay rezago-). Estas dos observaciones resumen en buena parte toda la discusin, adems se cumplen en ms de una IES y no necesa-

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riamente en alguna de las mencionadas previamente. El punto est realmente en el producto de esta industria (yo entiendo, es bastante feo tomar a las personas como productos, pero finalmente eso son para las IES). Unas IES maximizaran calidad, otras maximizaran ganancias y finalmente otras maximizaran ganancias intentando hacer lo propio con la calidad. Entonces, las mejores IES en trminos de calidad estarn en aquellas que tengan como objetivo seleccionar los mejores estudiantes y llevaros a ser los mejores productos del pas. Para darles la talla a estos mejores estudiantes es necesario que tengan los mejores profesores (lo cual se refleja en la proporcin de Profesores con doctorado, con profesores como planta etc) esto es costoso y ese precio se paga o en matrculas o en recursos. Sin embargo, ms profesores con doctorado, o ms proporcin de profesores de planta no afectan ni la tasa de graduacin, ni la graduacin a tiempo. El impacto de estas variables se ve reflejado en pruebas acadmicas como los SABER PRO. Pero, No es de esperar que las IES que tienen los mejores estudiantes segn la prueba SABER 11 tengan tambin los mejores estudiantes de la SABER PRO? Entonces, ni el resultado acadmico, ni la desercin, ni la graduacin, ni la graduacin a tiempo son indicadores de calidad. Claro! La respuesta es por publicaciones e investigacin, NO!. Existen IES que no tienen suficientes recursos para poder competir, sencillamente hay IES que no se interesan por investigar. Tal vez lo ms certero al respecto es: Qu un profesor sea excelente investigador significa que es buen pedagogo? O al reves? Es tan trivial el salto de la profundidad de una investigacin a la sencillez que requiere una explicacin?. Hay verdaderos maestros que lo logran, pero requieren estudiantes que lo asimilen. Si eso pasa con un profesor Qu pasa con la IES?

Creo que la calidad est en algn punto entre la relacin Costo-Beneficio, el tiempo de espera para recibir el retorno y la mejora socioeconmica que tenga el estudiante. La mejor IES, es la que logra el equilibrio en esto ltimo, pero no como agregado sino para cada persona. Por qu? Porque si una IES recibe personas con alto SABER 11 lo mnimo que se espera es que entregue estudiantes con un alto SABER PRO, si al menos uno no lleg a ser nivel alto de SABER PRO para esa persona esa IES no fue la mejor. Es decir, finalmente la mejor IES no la da la mejor oferta, sino, la mejor transformacin de la demanda en trminos relativos frente al supuesto no observado de ese estudiante en esa IES frente a su posible resultado en otra o por fuera del Sistema de Educacin Nacional. Sera ms que todo la medicin de un impacto de la IES en el futuro de cada uno de los estudiantes comparado con la mejor aproximacin a lo que sera ese estudiante sin ese tratamiento, sus compaeros del colegio. La mejor IES desde mi punto de vista es aquella que logra que cada estudiante una vez se grade est mejor que si no hubiese tenido acceso al beneficio del estudio. Si lo tuvo, esa IES en particular le debi aportar ms que lo que le pudo haber aportado otra. Esto vuelve imposible la cuantificacin, porque al ser por cada estudiante se depende de caractersticas individuales, de sus deseos, de sus metas y su proyeccin. La IES finalmente no es ms que un peldao ms en la construccin de la vida de cada estudiante, sin importar cul IES sea. La mejora en calidad entonces queda relegada a un aumento del compromiso de cada IES en lograr un cambio positivo en la vida de cada estudiante. Creo que las IES se equivocan en su promocin, ellas venden puntajes, campus, intercambios, etc y olvidan que su razn de existencia es la transformacin real que va a tener el individuo por haber pasado por sus aulas

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Ranking
ndice de Desarrollo Humano (IDH) por Departamentos Departamento Ao 2010 Bogot D.C. 0,904 Santander 0,879 Casanare 0,867 Valle del Cauca 0,861 Antioquia 0,849 Boyac 0,842 Risaralda 0,839 Cundinamarca 0,837 Atlntico 0,835 Archipilago de San Andrs 0,834 Quindo 0,832 Caldas 0,828 Bolvar 0,823 Meta 0,822 Cesar 0,810 Huila 0,807 Arauca 0,804 Tolima 0,804 Crdoba 0,798 Norte de Santander 0,796 Magdalena 0,785 Cauca 0,782 Sucre 0,775 Nario 0,773 Grupo Amazona 0,768 Putumayo 0,759 Caquet 0,752 Choc 0,731 Guajira 0,691 Total nacional 0,840 Fuente: clculos INDH 2011, a partir de proyecciones de poblacin, Estadsticas Vitales, Cuentas Nacionales y Encuestas de Hogares DANE.

ndice de Desarrollo Humano por Departamentos a 2010

En 2010, Bogot D.C. present el mejor ndice de Desarrollo Humano mientras La Guajira tuvo el peor desempeo. Un resultado igual se obtuvo en 2008 cuando se ajusta este ndice por violencia y concentracin de la propiedad. El IDH resulta de la ponderacin de tres componentes (PIB per cpita, esperanza de vida y logro educativo)
IDH ajustado por violencia y concentracin, por departamentos Departamento Ao 2008 Bogot D.C 0,86 Santander 0,80 Archipilago de San Andrs 0,79 Casanare 0,79 Atlntico 0,78 Boyac 0,78 Cundinamarca 0,78 Valle del Cauca 0,78 Antioquia 0,77 Quindo 0,77 Risaralda 0,77 Bolvar 0,76 Caldas 0,76 Cesar 0,75 Huila 0,75 Norte de Santander 0,75 Meta 0,74 Tolima 0,74 Crdoba 0,73 Grupo Amazona 0,73 Magdalena 0,73 Sucre 0,73 Cauca 0,72 Arauca 0,71 Caquet 0,71 Nario 0,71 Putumayo 0,70 Choc 0,68 Guajira 0,65 Total nacional 0,77 Fuente: clculos INDH 2011, a partir de proyecciones de poblacin, Estadsticas Vitales, Cuentas Nacionales y Encuestas de Hogares DANE. IGAC, Observatorio de la Presidencia para los Derechos Humanos, Accin Social.

La Cifra 0,13
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es el valor del ndice de concentracin de tierras (IGINI) para 2008 segn el Informe de Desarrollo Humano 2011, Colombia rural, razones para la esperanza, presentado en Bogot el pasado 28 de septiembre. Este ndice mide qu tan equitativa es la distribucin de la tierra; valores ms altos de este ndice reflejan una mejor distribucin de las propiedades.

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Poltica Monetaria

Evidencia del multiplicador Keynesiano en el Segundo Milagro Chileno

Juan Felipe Imbett Jimnez. Chile es, hoy en da, el nico pas de Amrica Latina meritorio del ttulo Desarrollado. Con un Producto Interno Bruto (PIB) per cpita superior al de cualquier pas latinoamericano, calculado por Paridad de Poder de Compra (PPC) en US$14,299, una tasa de desempleo por debajo de los dos dgitos, y solo el 11% de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza, es un claro ejemplo de superacin, especialmente para un pas como el nuestro, en el cual el 12% de la poblacin econmicamente activa no encuentra trabajo, y el 45.5% de la poblacin vive mseramente por debajo de la lnea de pobreza. En este artculo se pretende mostrar cmo las polticas econmicas keynesianas implantadas en la poca de los 80 en Chile, dieron lugar a una reduccin no tanto de la pobreza sino a un aumento general en el nivel de ingresos de las personas. La situacin econmica chilena no fue siempre color de rosas. Tras el golpe de Estado a Salvador Allende en 1973, la economa chilena presentaba sntomas de una crisis inminente: una inflacin de 286%, reservas de divisas casi inexistentes y un Producto Interno Bruto a la baja. La junta militar liderada por Augusto Pinochet, pese a todas las atrocidades cometidas, lider al pas en lo que el economista Milton Friedman llam: el milagro chileno. Liderando el Ministerio de Hacienda, los Chicago Boys egresados de la maestra en economa de la Universidad de Chicago, y discpulos de Friedman, guiaron al pas a partir de polticas de liberalismo econmico y una postura antikeynesiana. La privatizacin de las empresas de cobre, una reduccin del gasto pblico en un 20% y el despido de ms del 30% de los trabajadores nacionales fueron solo algunas de las polticas de choque que la junta militar orden. Los efectos iniciales fueron desastrosos, la inflacin lleg al 746.2%, el Producto Interno Bruto cay ms de 10 puntos, y la tasa de desempleo creci hasta el 16%. Todo indicaba que el choque anti cclico haba sido un fracaso. An as en 1977 la economa empez a estabilizarse llegando a un crecimiento econmico sostenido por encima del de la regin. El boom no durara mucho. En 1982 la economa chilena, al depender fuertemente del mercado externo, qued desprotegida frente a la recesin mundial. La gran deuda privada, producto de las privatizaciones realizadas durante la dcada anterior, y una tasa de cambio fija llevaron al pas a una de las recesiones ms grandes en su historia, comparable solo con la de 1930. Era hora de que los Chicago Boys cambiaran el paradigma con el que se haban formado como economistas. Chile deba abrirle las puertas a una poltica econmica keynesiana. Aumentos bien invertidos en el gasto pblico elevaron el Producto Interno Bruto del pas creando un proceso de circulacin dentro de la economa. Como consecuencia de esto, el PIB creci a una tasa mayor de lo que creca el gasto pblico. Era deber del Estado elevar a esta economa de la crisis, y qu mejor forma que agitndola. El trmino agitar significa generar el proceso de circulacin en el cual los individuos despus de apreciar una mayor renta nacional, consumen ms, aportando de esta manera al crecimiento en el PIB. Es posible resumir el proceso de circulacin en 2 grandes etapas: Figura I. Proceso de circulacin dentro de la economa.

1) Recuperado de http://www.cybertesis.cl/tesis/uchile/2003/stancic_p/ html/index-frames.html el 20 de julio de 2011.

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Grfica I. Evolucin del PIB y Gasto total real chileno (1951-2000) Empalmadas por Summer y Heston. Grfico de Dispersin propio.

Grfica II. Evolucin del PIB per cpita nominal (1951-2000) Empalmado por Summer y Heston, Grfico Propio.2

En la primera etapa (Ver figura I), se dispara el proceso de circulacin. El PIB aumenta incrementando el consumo, la inversin, las exportaciones netas o, en este caso, el gasto pblico. Luego el consumo aumentar dado que depende directamente del ingreso disponible (Ingreso despus del pago de impuestos). Este proceso de circulacin se repite dentro de la economa, aunque no de manera infinita, s lo suficiente como para que el PIB crezca de manera sostenida. Aunque la poltica inicial de los economistas de agua dulce, haba dado resultados satisfactorios antes de la crisis, todo su paradigma se desplom en la dcada de los 80. Es a partir de este momento que un aumento sostenido en el gasto pblico empezaba a dar resultados extraordinarios, el PIB comenz a crecer hasta posicionar al pas austral en su posicin actual. El segundo milagro chileno, fue aun mejor que el primero. La evidencia emprica muestra cmo el crecimiento del PIB real (Ver grfica 1) despus de la crisis de los aos 80 aumenta a una tasa mayor que la del gasto total del gobierno. La evidencia apoya la doctrina de Keynes: el multiplicador keynesiano del gasto pblico estaba impulsando la economa y estaba guiando a Chile a una bonanza econmica sin precedentes. En pocas de crisis We are all Keynesians now. A partir de la dcada de los 80 la tasa de crecimiento del PIB es mayor a la tasa de crecimiento del gasto. La inyeccin de dinero en la economa por parte del gobierno chileno, y una inflacin controlada permitieron que los chilenos gozaran de una bonanza econmica post-crisis. Esta bonanza no se reflejara nicamente en el PIB real, sino que el PIB per cpita tambin crecera. Este ltimo indicador como una estimacin del ingreso del chileno comn, muestra una mejora sustancial en la calidad de vida.

El trmino calidad de vida se mide como la posibilidad de satisfacer las necesidades fsicas y psquicas del individuo. Aunque las estadsticas anteriores no muestran la distribucin de la riqueza en el pas, estamos de acuerdo en algo: para mejorar la calidad de vida de las personas y satisfacer sus necesidades hay que producir bienes y servicios. Hay que aumentar el PIB. El PIB per cpita (Ver grfica II) tuvo, a partir de estas reformas, un crecimiento incluso mayor al del primer milagro chileno. Desde 1983 el comportamiento de la renta per cpita evolucion hasta el punto de cuadriplicar su valor en 50 aos. No solo Chile se convirti en un pas desarrollado, sino que sus habitantes pueden gozar ahora de una mejor calidad de vida. Poseen ingresos superiores, y son hoy en da un ejemplo claro para la regin. Grfica III. Coeficiente de Gini en Chile 1984-1996

La desigualdad en el ingreso de los habitantes disminuy considerablemente despus de las polticas econmicas keynesianas. Al observar el coeficiente de Gini3 (Ver grfica III)
2) Recuperado de http://www.cybertesis.cl/tesis/uchile/2003/stancic_p/ html/index-frames.html el 20 de julio de 2011. 3) El coeficiente de Gini es un indicador que muestra la desigualdad en el ingreso de un pas. El valor de 0 equivale a una completa igualdad en el ingreso y el valor de 1 a una completa desigualdad.

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es evidente una reduccin importante en la desigualdad en el ingreso de los chilenos. Esto, de la mano con un aumento en el PIB real per cpita, sin duda mejor el nivel de ingreso de los habitantes reduciendo de manera importante la pobreza. Las consecuencias del segundo milagro chileno, muestran la importancia del Estado como ente avivador de la economa. No slo un aumento sostenido en el gasto sino la importancia de su supervisin y control, son polticas econmicas que han dado fruto. No basta con que el gobierno gaste, es necesario invertir en infraestructura, salud, educacin, transporte y tecnologa. El proceso de circulacin no tendr lugar si unos pocos se aduean del capital pblico, mucho menos si este es mal invertido. El multiplicador keynesiano aparecer en aquellas economas que lo persigan. En aquellas economas en las que el futuro sea tan importante como el presente. Cul es el pas que queremos dejarle a nuestros hijos y nietos? La pobreza es

uno de los sntomas ms degenerantes de nuestra sociedad. La pobreza es inhumana y triste. Pero hay quienes opinamos que se puede curar. Es deber de todos controlar los recursos del Estado, controlar que estos se utilicen de manera correcta. Referencias
Stancic- Holger GASTO PBLICO Y CRECIMIENTO ECONMICO EN CHILE: ANLISIS DE SERIES DE TIEMPO PARA LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX Recuperado el 4 de Octubre de 2011 de http:// www.cybertesis.cl/tesis/uchile/2003/stancic_p/html/index-frames.html Chile liderar PIB per cpita en la regin en 2010 por segundo ao consecutivo. Recuperado el 4 de Octubre de 2011 de http://latercera.com/ contenido/745_188564_9.shtml The World Factbook, Recuperado el 4 de OCtubre de 2011 de https://www. cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/co.html U.S. Library of Congress, The Debt Crisis: Further Reforms and Recovery, Recuperado el 4 de Octubre de 2011 de http://countrystudies.us/ chile/67.htm Gini Index Chile, Recuperado el 4 de Octubre de 2011 de http://www.tradingeconomics.com/chile/gini-index-wb-data.html

Camino a una enfermedad holandesa

Hctor Poveda Agudelo La alabada economa colombiana que seguramente alcance el 5% de crecimiento para este ao, con buenas perspectivas de inflacin dentro del rango establecido por el Banco de la Repblica y, que seguramente antes de finalizar el ao se acerque y de hecho alcance la cifra meta de desempleo de un solo digito. Economa que hoy en da exaltan por su buen desempeo aunque no sea la mejor de la regin, tiene ahora otro problema serio que afrontar, que con el transcurrir de los das se presenta ya no como un supuesto sino como algo inminente. Si bien es cierto la locomotora que mejor anda de lejos es la minera, pilar del gobierno Santos. Pasamos de ser un pas que importaba gasolina a satisfacer nuestras propias necesidades con ms de 900 mil barriles por da de crudo, cifra que acrecer para llegar al esperado boom petrolero anunciado hace algn tiempo por la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Hoy en da el producto que ms exporta Colombia es el carbn. Esa excelente situacin en la minera que ha impulsado de gran forma al crecimiento econmico y a Colombia como pas de inversin, no se ha trasladado como estribo de competitividad a otras ramas. La inversin extranjera directa -otro indicador que tiene un notable desempeo con cifras record- llega casi de inmediato a la minera sin pasar por otros fragmentos productivos, como las pymes, grandes generadoras de nuevos empleos, de investigacin y posible desarrollo tecnolgico, que pueden significar a largo plazo una economa sostenible y no dependiente de un solo sector. Algunas medidas como la reforma a la ley de regalas, han sido buenas para la distribucin del dinero suscitando la economa en el futuro, cuando el boom haya pasado, el problema surge con la aplicacin eficiente de dichos dinero que realmente vayan a parar a proyectos de infraestructura y no terminen en los bolsillos de algunos. Pero hay otros aspectos que deben evaluarse para contener la enfermedad holandesa, un signo de ello es la excesiva devaluacin de dlar que afecta notablemente la competitividad de los exportadores, el control de capitales puede ser parte de la solucin, una reforma tributaria es casi que indispensable para mejorar la competitividad del pas con tarifas tan altas no es de extraar esas cifras de desempleo y la poca participacin del sector privado en proyectos de infraestructura.

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Carlos Echeverry German Galindo Laura Hincapi Lorena Trujillo El Informe Regional sobre desarrollo humano para Amrica Latina y el Caribe presentado en 2010 por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), llevaba como eslogan Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Este ttulo pretenda encender las alarmas de la regin sobre la preocupante situacin de la desigualdad y posiblemente lo logr, desde entonces se ha venido hablando del tema como uno de los grandes objetivos de poltica pblica. En este artculo se presenta un diagnstico general de la situacin de desigualdad en Colombia, sus efectos sobre el desempeo de la economa en general, los canales de reduccin que propone la teora econmica, ms una breve descripcin y evaluacin de las polticas implementadas para la disminucin de la desigualdad.

comparaciones y evaluaciones objetivas, sino porque el nivel de ingreso garantiza el acceso a bienes materiales que pueden influir sobre el bienestar de la sociedad. El debate sobre la relacin entre crecimiento econmico y la desigualdad de ingreso no es nuevo; por el contrario, ha ocupado un lugar importante en la literatura econmica reciente (Atkinson y Bourguignon, 2000). Pese a que hay un consenso sobre la conveniencia de reducir la desigualdad, ste se desprende ms de la evidencia emprica que de la teora econmica. El Banco Mundial (BM - World Develpment Report, 2006) clasifica las implicaciones de la desigualdad en tres argumentos fundamentales. El primero se centra en la ineficiencia producida por la concentracin de oportunidades, el segundo en la inestabilidad poltica, social y macroeconmica que genera, y el tercero en el bienestar de la sociedad. Respecto al primero, en una sociedad ms desigual las oportunidades de educacin, acceso al crdito y movilidad social en general se concentran en grupos particulares, limitando

Desigualdad:
Motivacin y diagnstico
El tema de la desigualdad ha tomado un rumbo diferente entre los economistas en aos recientes. Por un lado, el debate entre economistas ha dejado de centrarse en el fomento del crecimiento econmico: antes la preocupacin no era la reparticin equitativa de los recursos sino la expansin del Producto Interno Bruto (PIB). Ahora parece que las cosas son diferentes. Un artculo publicado por el semanario The Economist en enero de este ao revela la preocupacin que han manifestado polticos y economistas alrededor del mundo con respecto a este tema1. Por otro lado, se ha tenido que lidiar con bastas discusiones filosficas concernientes a los tipos de desigualdades que existen y cules de ellas deben importar a polticos, economistas y acadmicos. Aunque las discusiones al respecto son bastante amplias y complejas, para el alcance de este artculo nos concentraremos en la desigualdad de ingresos. La razn es que la desigualdad de ingresos es el referente obligado en la literatura del tema por ser no slo cuantificable, facilitando
1) Inequality: The rich and the rest. The Economist, Edicin Impresa Enero de 2011

POLTICA ECONMICA

el acceso real a oportunidades de surgimiento al resto de la sociedad. Esto incentiva la asignacin ineficiente de recursos, desaprovechando recursos ms productivos. El acceso a una buena educacin, crdito barato, mecanismos de inversin, sistemas de informacin, canales de innovacin, seguridad social y jurdica se convierten en beneficios concentrados en pocos, desaprovechando el potencial diluido en la mayora. De la misma manera, la estructura institucional y el diseo de polticas pblicas sern ineficientes al ser construidas por y para un grupo favorecido, reproduciendo la desigualdad continuamente. El segundo argumento defiende la idea de que la concentracin de oportunidades genera un cambio en la concepcin de justicia en la sociedad. Este cambio da espacio a la inestabilidad poltica y la reduccin de la cohesin social resultando en un ambiente macroeconmico igualmente inestable (Bigsten y Levin, 2000). Finalmente, el tercer argumento toma la concentracin de oportunidades como la explicacin del menor bienestar en sociedades desiguales. Los principales indicadores de bienestar son peores en sociedades desiguales. Si bien las estructuras de desigualdad de oportunidades pueden no tener un origen propiamente econmico,

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si tienen implicaciones a este nivel: rentas monopolsticas, aumento de corrupcin y polarizacin de la sociedad. La literatura ha estudiado ampliamente la relacin entre la inequidad y algunos indicadores de bienestar social. Wilkinson y Pickett (2010) analizan una amplia variedad de indicadores de bienestar social en relacin con la desigualdad de ingresos en una muestra de pases desarrollados. El hallazgo central del anlisis es una correlacin altamente positiva entre un bajo nivel de concentracin de ingresos y el buen desempeo del ndice de Salud y Problemas Sociales2. El ndice tiene mejor comportamiento en el extremo donde se encuentran Japn y los pases escandinavos (los ms igualitarios dentro de la muestra). Por otra parte, esta evidencia sostiene que tales problemas sociales y de salud influyen sobre toda la sociedad y no nicamente sobre aquellos con menores ingresos, puesto que la desigualdad es un poderoso agente de divisin social en la medida en que se tiende a emplear los estndares de vida como marcadores de estatus social. Aunque la evidencia acerca de una relacin directa entre desigualdad de ingresos y crecimiento econmico per se no es muy concluyente, la redistribucin de bienestar tiene un efecto favora

cifras, con un coeficiente de Gini de 0.58 es el cuarto pas ms desigual de la regin. Ms desalentador es que, lejos de presentar un progreso con respecto a dcadas anteriores, el indicador parece tener tendencia a empeorar en el tiempo. La grfica 1 muestra que, mientras la regin en promedio muestra avances progresivos, Colombia corre el riesgo de convertirse en un futuro prximo en el pas ms desigual de la regin y quizs uno de los ms desiguales del mundo. Grfica 1. Coeficiente de Gini Colombia y promedio de Amrica Latina.

Fuente: SEDLAC.

un freno para las metas de desarrollo y pobreza en Colombia

ble en la eficiencia econmica y el crecimiento. En particular, la desigualdad disminuye el impacto en la reduccin de la pobreza que tiene el crecimiento econmico (Bourguignon, 2004). La preocupacin est ms justificada al observar el panorama de la situacin en el mundo. Es por ello que una organizacin como Naciones Unidas ha llamado la atencin de los pases de Latinoamrica y el Caribe, ya que, segn el informe, esta regin alberga 10 de los 15 pases ms desiguales del planeta, con Bolivia y Hait en la cabeza de este poco prestigioso ranking. La medida usual de desigualdad de ingresos es el coeficiente de Gini, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin de mxima desigualdad. En Bolivia este coeficiente es de 0.6 y el promedio de la regin es mayor incluso que el de frica Subsahariana, la regin ms pobre del mundo (18% mayor, segn revela el informe). Colombia no est muy lejos de estas
2) Este ndice fue construido por los autores que contiene informacin de indicadores subjetivos como felicidad o nivel de confianza, y objetivos como expectativa de vida, mortalidad infantil, tasa de encarcelamiento, homicidios, movilidad social, desempeo acadmico de los nios, embarazo en adolescentes, enfermedades fsicas (como la obesidad) y mentales (incluyendo drogadiccin y alcoholismo)

No obstante, segn las cifras reportadas por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) Colombia sera hoy en da el pas ms desigual de Latinoamrica, y su nivel de pobreza uno de los mayores de la regin, utilizando la nueva metodologa para la medicin de la pobreza3 recientemente adoptada por el gobierno. De acuerdo con las nuevas cifras, la pobreza en Colombia asciende a 37.2% en el ao 2010, comparado con el 44.1% reportado por las viejas cifras, representando una disminucin de 3 puntos porcentuales. Mientras tanto el Gini para 2010 pas de 0.578 a 0.56 con la nueva metodologa. La grfica 2 reporta la trayectoria del coeficiente en Colombia. El panel a) muestra la serie desde 1991 hasta 2005, perodo en el cual aument de manera constante, alcanzando el pico de 0.6 en 1999. El panel b) contiene adems las cifras para los ltimos dos aos con la nueva y la antigua metodologa.

3) La metodologa fue diseada por una misin independiente conformada por expertos del Banco Mundial, la Cepal, investigadores de varias universidades del pas, el DANE y Planeacin Nacional.

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Grfica 2. Evolucin de la pobreza y del coeficiente de Gini 1991-2010 a. Serie coeficiente de Gini 1991-2005

El caso colombiano, con la particularidad de ser uno de los pocos pases de Latinoamrica con coeficiente de Gini en aumento, nos conduce a indagar acerca de las causas de este panorama, evaluando y cuestionando las polticas implementadas para atacar cada uno de esos aspectos. Mal diseo y focalizacin de las polticas, imperfecciones en los mercados, deficiente manejo de las finanzas pblicas, debilidad institucional o exceso de burocracia; muchas pueden ser las causas del pobre desempeo del pas en trminos de equidad. En lo que sigue de este artculo trataremos de indagar ms a fondo en las posibles causas de ser uno de los pases ms desiguales de la regin y del mundo.

Fuente: Clculos de la MERPD para el DNP

Causas de la desigualdad
A continuacin se describe el comportamiento de tres de las principales causas que han tenido un gran efecto sobre la desigualdad en Colombia en los ltimos aos, as como lo que se ha hecho en Colombia para mitigar estos factores protagonistas en la generacin de desigualdad: la educacin superior, la informalidad y la bancarizacin y acceso al crdito. Educacin Superior En Colombia, las polticas educativas comprenden esencialmente poblaciones entre 5 y 25 aos, sin embargo, la extraedad4, uno de los problemas constantes en casi todos los niveles educativos, genera un uso ineficiente de los recursos y un mayor gasto futuro destinado a quienes no recibieron atencin oportuna. Adems se presentan grandes problemas de focalizacin, como afirma Nuez (2009), en educacin superior la cobertura bruta5 para el 2008 fue del 49%, mientras que la cobertura neta6 fue de 23%, con una muy baja participacin del quintil ms rezagado. Mientras que el 18% de los jvenes en quintil 1 y 2 asisten a la universidad, el 116% del quintil 5 lo hace. Adems de esto, cabe resaltar que el 39% de los jvenes en el quintil 5 asisten a universidades pblicas, evidenciando una mala focalizacin del gasto en educacin superior limitando la posibilidad de mejorar la distribucin del ingreso y de reducir la pobreza. Asimismo, Nuez (2009) observa que una parte considerable de los subsidios a la educacin es capturada por las personas pertenecientes a los quintiles 4 y 5, sobretodo en la educacin superior. Segn este estudio, el 48.5% del gasto pblico en educacin superior se queda en el quintil 5, mientras que el 3.7% se queda en el quintil 1. Financiacin El principal objetivo del gobierno en la educacin superior es garantizar su acceso, cobertura y permanencia. Por ello
4) Desfase entre la edad y el grado escolar. Ocurre cuando un nio o joven tiene 2 o 3 aos ms por encima de la edad promedio esperada para cursar un grado especfico. 5) Cantidad de personas que asisten al sistema educativo sin importar la edad, como porcentaje de la poblacin que est en edad de asistir. 6) Corresponde al porcentaje de personas que estn en edad para cursar un grado escolar y asisten al sistema educativo.

b. Coeficiente de gini antigua y nueva metodologa 2002-2010

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE

Pese al ajuste de metodologa, que presenta cifras ms optimistas de pobreza y desigualdad, el DNP reconoce a Colombia como el pas ms desigual de la regin y destaca una trayectoria del Gini que se resiste a bajar. Para 2011, segn el informe de Naciones Unidas, el coeficiente de Gini aument a 0.58 reflejando una tendencia histrica de las cifras hacia la direccin indeseable. A pesar de las discrepancias en las cifras reportadas, lo cierto es que la distribucin de recursos en Colombia es altamente inequitativa. El ritmo de crecimiento econmico experimentado en la ltima dcada (una tasa de crecimiento promedio anual de 4.5%), no ha estado acompaado de una reduccin significativa de la pobreza y an menos de la desigualdad. La pregunta que surge es por qu no ha funcionado la poltica pblica orientada a disminuir la desigualdad en Colombia? Pese a los enormes aumentos del gasto social en las ltimas dcadas -segn datos del DNP, el incremento fue de aproximadamente el 60% entre 2001 y 2008- hay una coyuntura que no ha favorecido el xito de los programas sociales en materia de equidad. Es necesario tener en cuenta que los indicadores evolucionan lentamente con respecto a las acciones pblicas, y sera prematuro concluir que las decisiones econmicas han sido un fracaso sin antes tener en cuenta que muchas de ellas reflejan resultados en el largo plazo.

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y debido a los altos costos de oportunidad y de acceso, muchos programas en este mbito estn orientados a la financiacin. En cuanto a la financiacin de la oferta, las universidades pblicas reciben anualmente aportes del presupuesto nacional y de las entidades territoriales. Por el lado de la demanda, el principal mecanismo de financiacin son los crditos educativos otorgados por el ICETEX. Para el ao 2002, esta entidad financiaba el 9% de los estudiantes, mientras que para el ao 2010 este porcentaje aument a 19%. Adicionalmente, segn los datos proporcionados por el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), el 87% de los estudiantes de estratos ms bajos tienen acceso al crdito a largo plazo. Uno de los programas que ofrece el ICETEX es ACCES7 que busca mejorar la cobertura de educacin superior en los estratos 1, 2 y 3 preferiblemente, que demuestran un buen desempeo acadmico. Dentro de este programa, el 94.9% del total de crditos ha sido destinado a los estratos ms bajos, en donde el 87.9% corresponde a crditos universitarios y 7.6% al nivel tecnolgico.

Grfica 3. Tasa de retorno por nivel educativo

Fuente: Observatorio Laboral Ministerio de Educacin Nacional

Permanencia En cuanto a permanencia, el MEN no ha implementado un programa especfico que busque disminuir la tasa de desercin de los estudiantes. Las estadsticas muestran que para el ao 2006 la tasa de desercin estudiantil por cohortes era de 47.8%, mientras que para el 2009 fue de 45.3%8. Sin embargo, es importante resaltar que el crdito educativo ha incentivado la permanencia en el sistema educativo. Segn los datos del MEN, un estudiante con crdito educativo tiene probabilidad de desertar 3 veces menos, se grada en menor tiempo y obtiene mejores resultados acadmicos. Este resultado implica un mayor acceso y permanencia a la educacin superior con mayores y mejores oportunidades laborales, salarios ms altos, menor riesgo de desempleo y alta movilidad social. Por esta razn, es importante que se amplen las oportunidades de acceso al crdito de los jvenes. Tasa de retorno La grfica 3 muestra que la tasa de retorno aumenta con el nivel de formacin. En este sentido, para el ao 2010 los jvenes egresados de pregrado ganaban en promedio $1,681,000 mientras que los egresados de posgrados ganaban $3,125,0009. Adems de esto, en los ltimos aos, el salario promedio ha aumentado para cada uno de los niveles de formacin, en particular para los pertenecientes a posgrados. A partir de la tasa de cotizacin se obtiene que el 78.8% de los graduados en el 2010 se encuentran vinculados al sector formal de la economa, una disminucin respecto a 2007, ao en que esta cifra era de 83.2%.
7) Acceso con Calidad a la Educacin Superior. 8) Datos Ministerio de Educacin Nacional. 9) Datos Observatorio Laboral.

Segn el estudio de los investigadores Farn y Vergara (2008), los salarios de los trabajadores calificados (con educacin superior) tuvieron tasas de retorno significativamente mayores que sus colegas sin educacin superior durante la dcada de los 90, esto debido a la creciente demanda de trabajadores calificados. En particular, siendo bachiller estudiar un ao de pregrado eleva los ingresos en 18%. As, mientras para el ao 2010 los bachilleres ganaban en promedio $394,000 mensuales, los tcnicos y tecnlogos alcanzaban $909,000 y $1,057,000 respectivamente, mientras que los universitarios $1,441,00010. As mismo, se encuentra que la tasa de desempleo va disminuyendo a medida que se asciende en escala educativa, mientras que la tasa de ocupacin va en sentido contrario. Segn Posso (2008), la brecha educacional en Colombia ha hecho que los ms afectados sean los menos educados debido al Cambio Tcnico Sesgado Hacia los ms Calificados, elevando la demanda por estos ltimos. Asimismo, muestra que la tasa de retorno de la educacin universitaria aument significativamente entre 1984 y 1995 para todos los percentiles, pero disminuy para los percentiles ms bajos entre 1995 y 2005. Adems, la proporcin de trabajadores asalariados con educacin universitaria ha aumentado en los ltimos 20 aos, mientras que la proporcin de trabajadores con secundaria y menos se ha estancado desde 1995. Lo que implica que estos ltimos han pasado a ser trabajadores cuenta propia y/o trabajadores en el sector informal. No solo la proporcin de trabajadores asalariados con secundaria o menos ha cado, sino tambin su tasa de retorno. Por esta razn, Posso afirma que la composicin de la masa laboral afecta de gran manera la desigualdad salarial, como resultado del crecimiento del nivel educativo de la poblacin asalariada y el Cambio Tcnico Sesgado

10) Datos Observatorio Laboral. Salario real a precios constantes de 2010.

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Hacia los ms Calificados. En particular, el aumento de la poblacin con educacin superior proporciona mejores oportunidades para que estos puedan acceder a mayores salarios en mercados formales, incrementando la desigualdad entre trabajadores calificados y no calificados. De igual manera, Lpez (2010) afirma que la cada de la importancia de los trabajadores sin educacin superior en la fuerza de trabajo en el empleo moderno11 es preocupante porque pasan a conformar el excedente laboral, el ncleo de empleo informal y el de los desempleados. Para el ao 2009, segn la Encuesta de Hogares, el 73% de los desempleados no tena ningn nivel de educacin superior. Lpez encuentra que entre 1993 y 2009 el empleo moderno de los ms educados creci en 38%, mientras que el de los menos educados o sin educacin superior se redujo en 45%. Para Lpez, este sesgo explica el aumento del empleo informal de los ltimos aos en Colombia que ha conducido a los menos educados de trabajos asalariados a trabajos informales. A continuacin se discutirn las posibles implicaciones de la informalidad en la desigualdad.

Grfica 4. Brecha de ingreso entre trabajadores formales e informales para el mismo nivel de educacin.

Fuente: Encuesta de Hogares-DANE, clculos de Snchez & lvarez (2010).

Informalidad La informalidad es una de las mayores fuentes de exclusin social y desigualdad econmica en Amrica Latina. En Colombia, el alto nivel de informalidad (que para el 2009 era de 50.39% segn el Ministerio de Proteccin Social) es una problemtica an ms grave. Para el ao 2009, observando la variable por grupos, se encuentra que las mayores tasas de informalidad se encuentran entre los trabajadores con un bajo nivel educativo, los trabajadores cuenta propia, los jvenes entre 15 y 24 aos, las empresas con 1 a 6 trabajadores y las que se ubican principalmente en el sector de comercio, hoteles y restaurantes. Por otro lado, dentro del grupo de los trabajadores formales la mayora tienen un nivel educativo superior, son empleados particulares y se ubican mayoritariamente en el sector de servicios comunales, sociales y personales. La informalidad es uno de los canales ms importantes por los cuales se reproduce la desigualdad pues no slo disminuye la productividad del pas sino que representa una mayor desproteccin para los trabajadores ante cualquier eventualidad. Pertenecer al sector informal implica un menor salario para cualquier trabajador sin importar su nivel educativo ni experiencia, lo que se traduce en menor movilidad social y un aumento de la desigualdad en el ingreso. En la grfica 4 se aprecia el aumento de la brecha de ingreso entre trabajadores con el mismo nivel educativo diferenciando entre sector formal e informal.

Fabio Snchez y Oriana lvarez en su documento Un diagnstico de la informalidad laboral y los costos laborales en Colombia, una propuesta de poltica para incentivar la formalizacin laboral analizan el efecto de costos laborales no salariales (como los parafiscales) sobre la informalidad en la dcada de los 90 y encuentran que stos generaron un aumento de la informalidad en 5.3%. A partir de 1984 observan los efectos sobre la distribucin y muestran que la brecha de ingresos entre trabajadores formales e informales se ampli alcanzando una diferencia de 1.85 en el ao 2009 (ver grfica 5). Esto ocurre an para trabajadores con el mismo nivel educativo. Por otro lado, dado que las empresas con ms de 10 trabajadores vinculan en una menor proporcin a personas con un nivel educativo de primaria o secundaria, se reduce su probabilidad de poder vincularse al sector formal. Grfica 5. Brecha de ingreso entre trabajadores formales e informales.

Fuente: Encuesta de Hogares-DANE, clculos de Snchez & lvarez (2010).

11) Es la suma del empleo asalariado con mximo educacin secundaria y el empleo, asalariado o no, con algn grado de educacin terciaria.

En este sentido, existe una serie de factores relacionados con la legislacin laboral a los que la mayora de autores les ha atribuido el alto nivel de informalidad en Colombia. Por un lado, est el hecho de que la actual estructura del sistema de seguridad social en salud incentiva a los trabajadores a establecerse en el sector informal prefiriendo el rgimen subsidiado sobre el

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contributivo. En segundo lugar, los costos laborales como las contribuciones a seguridad social12, los costos parafiscales13, entre otros14, obstaculizan la contratacin de personal. Estos dos factores se manifiestan en el hecho de que la mayora de trabajadores informales posee bajo nivel educativo y adems su productividad esperada es menor que el costo de formalizarse, lo que aumenta su probabilidad de ser informal, como afirman Snchez y lvarez. Adems de los costos mencionados, existe un costo adicional, que en realidad puede considerarse la mayor barrera de acceso al sector formal, el salario mnimo. Segn Snchez et. al (2009), Colombia tiene una de las correlaciones ms altas entre salario mnimo y productividad media de la economa. En particular, mientras en Colombia el salario mnimo representa el 0.7% del PIB per cpita, en pases como Mxico y Brasil ste representa alrededor del 0.32% y 0.13% del PIB per cpita para el ao 2007. Grfica 6. Tasa de informalidad por niveles educativos

que se incurren por contratar a un trabajador no calificado son mayores a las deducciones que plantea la Ley. Los empleadores se ahorraran un 12% en deducciones, mientras que el costo de contratar a un trabajador no calificado es del 40%. La segunda razn es que si el trabajador joven que se contrata es calificado, los beneficios de la Ley no tendrn impacto sobre la informalidad ya que los datos muestran que sta ha cado para dicho grupo. En el caso de los calificados, el subsidio sera una transferencia para las empresas contratantes ya que la productividad de dichos trabajadores supera los costos laborales mnimos. Bancarizacin y Acceso al crdito Existe un amplio consenso sobre los beneficios que obtienen los hogares cuando participan en el mercado financiero. Los servicios financieros (crditos, depsitos, instrumentos de pago, entre otros) permiten a los hogares suavizar los patrones de ingreso y consumo con alternativas de bajo costo ante choques inesperados, y as aprovechar las oportunidades productivas y manejar el riesgo de una forma ms costo-efectiva que cuando se recurre a estrategias no formales (Sharma y Zeller, 1999; Gonzlez-Vega, 2003, 1998). Sin embargo, los mecanismos de suavizacin del ingreso y del consumo en hogares vulnerables no son suficientes. Dercon (2002) apoyado en los resultados de Jalan y Ravallion (1997), Dercon (1996), Rosenzweig y Binswanger (1993), Dasgupta (1993) y Morduch (1990)-, argumenta que la insuficiencia de mecanismos de suavizacin del consumo generan altos niveles de pobreza transitoria y la alta variabilidad en el ingreso puede generar pobreza persistente. La falta de mecanismos para evitar las fluctuaciones en el ingreso, afectan no solamente los patrones de consumo, sino tambin la nutricin, la salud y la educacin (Maldonado & Moreno-Snchez, 2010). Es decir, la carencia de herramientas de acceso al crdito y a la bancarizacin no solamente generan desigualdad, sino que tambin impactan directamente otros canales que a su vez generan desigualdad. Ya es bien sabido que el mercado de crdito en Colombia es reducido, representando solamente el 34.2% del PIB en el 2008. Al respecto, el Gobierno del presidente Santos plantea una serie de objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), pero quedan varios aspectos importantes sin considerar. A pesar de que el PND 2010-2014 tiene en cuenta temas de poltica de crdito en cuanto a bancarizacin y microcrdito, no considera aspectos de poltica macroeconmica, lo cual complica la tarea de desarrollar la microeconoma financiera por fuera del panorama macroeconmico. Sin embargo, dentro de los planes que han tenido xito, se puede destacar el caso de Familias en Accin (FA). El plan de bancarizacin y acceso al crdito que promueve el programa FA constituye la propuesta de formalizacin financiera ms grande desarrollada por el Gobierno Nacional. Dicho programa pretende brindar acceso a ms de dos millones y medio de personas al sistema financiero mediante la apertura de una cuenta de ahorro de bajo monto en el Banco Agrario de Colombia (Maldonado y Urrea, 2010). 15

Fuente: Ministerio de la Proteccin Social En los ltimos aos las polticas para combatir la informalidad laboral han girado en torno a la regulacin laboral, disminuyendo algunos costos laborales. Sin embargo, no han resultado efectivas, especialmente en el nivel educativo primario y secundario, tal como muestra la grfica 6. El ao pasado se promulg la Ley del Primer Empleo que busca facilitar la contratacin de trabajadores mediante la disminucin de costos no laborales. Esta disminucin de costos comprende deducciones en el impuesto de renta de las contribuciones del SENA, ICBF y cajas de compensacin familiar de los empleados ms vulnerables15. Sin embargo, el impacto de la Ley es limitado considerando la tendencia que ha seguido la informalidad en los ltimos aos. En su anlisis, Snchez y lvarez sugieren dos razones por las cuales la Ley no tendra el impacto esperado. La primera es que la eliminacin de parafiscales y de la contribucin al FOSYGA y al Fondo de Pensin Mnima para que las empresas contraten a personas jvenes poco calificadas es insuficiente porque los costos en los
12) Dentro de stas se incluyen las contribuciones a salud y pensiones y ARP. 13) Aqu se incluyen los pagos al ICBF, SENA y subsidio a las cajas de compensacin. 14) Cesantas, prima, vacaciones y subsidio de transporte. 15) Dentro de este grupo se incluyen aquellos empleados menores de 28 aos cabeza de familia pertenecientes a SISBEN 1 y 2, aquellos en situacin de desplazamiento, reintegracin o discapacidad; los empleados nuevos que ganen menos de 1.5 salarios mnimos y las mujeres mayores de 40 aos.

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Los resultados del estudio de Maldonado y Urrea, reflejan la carencia de facilidades para acceder al sistema financiero formal. Tanto el ahorro como el acceso al crdito para las familias de bajos recursos son precarios teniendo en cuenta que entre el 17% y el 20% de los colombianos ahorran, y la mayora se ubican en los niveles de ingreso ms altos. En cuanto a crdito, se observa que tan solo el 20% de los hogares ha solicitado acceso a la banca formal pero a la vez existe una alta demanda por estos instrumentos a nivel informal (familiares, amigos, prestamistas particulares y prestamos gota a gota como principales fuentes de crdito), lo que permite afirmar que existen firmes intenciones de acceder al sistema financiero por parte de los hogares pobres y son el temor al rechazo, la incertidumbre sobre la capacidad de generar ingresos en el futuro y la percepcin de malas experiencias lo que separa a los hogares de la idea de la formalizacin bancaria.

rizacin. Es importante mantener ciertas ventajas como las que ofrece el programa FA en cuanto el ahorro de tiempo mediante el uso de tarjeta electrnica y el retiro de dinero de acuerdo a la disponibilidad de tiempo de las familias. Sin embargo, se debe mejorar en algunos aspectos de la prestacin del servicio de bancarizacin en el programa de FA como la concientizacin sobre los beneficios de la bancarizacin, resaltar las ventajas del acceso a servicios financieros formales mostrndole a las familias que la bancarizacin ofrece estrategias de ms bajo costo que las estrategias informales que utilizan por fuera del sistema financiero y demostrar que el programa que adelanta FA es la forma ms efectiva para entrar a hacer parte del sistema financiero formal. Paralelo a esto se deben llevar a cabo jornadas de una capacitacin financiera que se adapte a las necesidades de los usuarios.

Referencias
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Conclusiones
Es prioridad para el gobierno trabajar en un conjunto de acciones dirigido a enfrentar las causas estructurales de la desigualdad en el ingreso para permitir que ms colombianos se beneficien de la aceleracin del crecimiento econmico nacional. En el mbito de la informalidad, las polticas que buscan disminuir los costos laborales de contratacin de los trabajadores en el sector formal son idneas a la luz de los investigadores del tema, pero conllevan costos legales y polticos muy difciles de asumir y de cuantificar, especialmente en lo que tiene que ver con la reduccin del salario mnimo. Asimismo otras polticas como los subsidios al empleo formal para trabajadores poco calificados, requieren costos en trminos financieros difciles de sostener. La educacin superior como otro de los canales relevantes de movilidad social, demanda mejoras en cobertura y expansin de programas en un sentido que permita a los ms vulnerables tener mayores y mejores oportunidades de financiacin. As mismo, es importante que estas polticas sean focalizadas con base en criterios de calidad y talento, entendiendo que una consecuencia indeseable de la desigualdad es la posibilidad de desaprovechar el talento que albergan los quintiles ms pobres. Los aumentos de la oferta educativa y de los recursos para la financiacin de la demanda deben ir acompaados de aumento en la calidad de la educacin que propicie la reduccin de las brechas salariales. Ante el creciente nmero de bachilleres graduados es importante que el gobierno est en la capacidad de absorber a toda esta poblacin que de lo contrario terminara empleada en el sector informal o sin posibilidades de emplearse. En el mbito de la bancarizacin, es pertinente promover la capacitacin para que la poblacin de ms bajos recursos logre expandir sus expectativas al adquirir instrumentos financieros formales. Razones para no acudir al sistema bancario como trmites excesivos, insuficiencia de recursos para ahorrar, desconfianza en las entidades financieras y altos costos de manejo de la cuenta de ahorros alejan a las familias pobres de la banca16

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SANDRA * GARCA
Miguel Eusse Juan David Vargas Profesora de la Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo, Sandra Garca Ingeniera Industrial de Los Andes con maestra en Administracin Pblica de la Universidad de Columbia y Doctora en Poltica Social de la misma universidad, nos ilustra sobre el tema de la desigualdad, la pobreza y el desarrollo. Revista Supuestos: Qu opina respecto a los programas de transferencias condicionadas como Familias en Accin que fueron implementados por el Gobierno para reducir la pobreza? Sandra Garca: Familias en Accin en particular ha tenido efectos muy positivos en asistencia escolar, sobre todo en los adolescentes, y ha disminuido las tasas de desercin de los mismos. Tambin ha tenidos algunos impactos menos grandes, pero importantes, en disminuir las tasas de desnutricin en los menores de 5 aos. Por otro lado, si el objetivo de Familias en Accin y en general de las transferencias condicionadas es eliminar la transmisin intergeneracional de la pobreza, es decir, que los que son hoy en da nios en familias pobres, maana no sean adultos pobres, con hijos desnutridos y con altas tasas de desercin; Familias en Accin es muy limitado. Por qu? Familias en Accin NO est logrando objetivos a largo plazo en trminos de acumulacin de aos de educacin. Todava la evidencia emprica que tenemos es bastante mixta. En la literatura de transferencias condicionadas en Amrica Latina, en general, la evidencia es que hay unos efectos muy positivos en asistencia y en el uso de los servicios de educacin y de salud, pero el logro de los objetivos de largo plazo, presenta ms limitaciones, ah hay espacio para mejorar. R.S: Entonces, siendo ms especficos, a corto plazo el programa est funcionando bien, pero en lo referente a los objetivos de largo plazo, existen ciertas limitaciones.
*) Profesores de planta, Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Universidad de los Andes. Recuperado el 5 de octubre de 2011 de http://gobierno.uniandes.edu.co/Escuela/profesores_e.php

ENTREVISTA con

S.G: S, y eso tiene que ver con el diseo del programa como tal. Entonces, por ejemplo, hay programas de transferencias condicionadas que tiene un componente de intervencin desde el lado de la oferta, porque, qu est haciendo Familias en Accin? est incentivando a que los nios vayan ms al colegio y a que la gente vaya ms a los centro de salud Y eso queremos! Queremos que la gente use ms los servicios pblicos, pero si a su vez el Estado no da una oferta que sea pertinente y de calidad, no se est logrando ese objetivo de largo plazo. Existen entonces, componentes del programa que se podran redisear para poder empezar a alcanzar esas metas. R. S: En el programa existe alguna medida que asegure si las personas estn en l o no? Porque es claro que se conoce quines entran, pero no hay control. S.G: Esa es una discusin que est latente hoy en da, en la literatura de transferencias condicionadas y es que en su mayora no tiene lo que llamamos condiciones de salida. Para Familias en Accin desafortunadamente el nico criterio de salida es la edad de los nios, que me parece un criterio de salida errado. Familias en Accin est dirigido a familias que tienen nios entre 0 y 17 aos. Pero, qu pasa?, si tienes un hogar con dos nios de 13 y 14 aos, por ejemplo, ests logrando que empiecen a ir al colegio, pero en poco tiempo cumplen 17 aos, y no habrn terminado la secundaria. En ese punto dejan de ser elegibles. Si mi objetivo de largo plazo es que realmente se graden por qu el criterio de salida va a ser la edad? Deberan ser criterios de salida los que relacionados con los objetivos especficos a largo y corto plazo del programa. R. S: Por otro lado, Cules ejemplos de programas que fomenten la igualdad de oportunidades y/o la mejor distribucin de los recursos existen? Y Pueden ser estos, aplicables en Colombia? S.G: Uno de los grandes problemas de Colombia es su alto nivel de desigualdad de ingresos y desigualdad de activos, pero esto tiene un origen estructural que es una movilidad social no muy avanzada. El problema de la desigualdad de oportunidades es

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que comienza desde el nacimiento. Hay estudios ya preliminares de la ELCA, que muestran las brechas entre nios muy pobres y menos pobres, y ya de por s, las brechas en estado nutricional, son muy altas. Y ms que triste, es que estas brechas no se cierran, sino que se van ampliando a lo largo del ciclo de vida. Claramente una de las intervenciones de poltica ms importantes para igualar esas oportunidades es: igualarlas desde el inicio y eso qu implica? Intervenciones en primera infancia. Cmo hacemos para ofrecer igualdad de condiciones en la primera infancia en trminos de cobertura pero tambin de calidad? Es decir, que todos los nios tengan la misma oportunidad de tener una buena nutricin, y un ambiente adecuado para que tengan un desarrollo. En EE.UU desde hace muchos aos, hay programas as, con impactos tan grandes que tienen efecto en el corto y en el largusimo plazo. R. S: Cules cree que son los canales de transmisin ms importantes a travs de los cuales se replica la desigualdad? Y, hablando de esto, incide en este trmino la transmisin inter generacional de la pobreza? S.G: Yo dira que el ms importante es la educacin. Porque es sta la que se traduce en mayor productividad, en mayores posibilidades de tener un ingreso adecuado, para tener unas condiciones de vida mejores. Si yo transmito mi nivel de educacin a mis hijos y mis niveles son buenos, las cosas serian distintas. En una sociedad como Colombia que se transmite a manera muy fuerte por la poca movilidad que tenemos, se va a traducir en mayor transferencia de la pobreza. Entonces pienso que la educacin, es una de las estrategias para romper con la pobreza estructural que tanto le debemos al pas. R. S: Cules cree que son las razones por las cuales los esfuerzos del gobierno por disear polticas pblicas en contra de la pobreza y la desigualdad, no han sido del todo efectivas y, por el contrario, se ha visto un incremento tanto del porcentaje de pobreza y pobreza extrema como del coeficiente de Gini? S.G: Yo quiero hacer una aclaracin y es que uno tiene que reconocer la cosas positivas. Colombia ha tenido un problema en la ltima dcada y es que sus tasas de pobreza extrema han permanecido constantes. No hemos mejorado en pobreza extrema, o digamos muy levemente, uno o dos puntos. Pero en pobreza total, es decir el porcentaje de familias que viven debajo de la lnea de pobreza, s se ha presentado una disminucin. El problema es que la magnitud ha sido muy baja. Si nos comparamos con pases, como por ejemplo Brasil o Chile, una de las diferencias, es que ellos han tomado acciones muy concretas para poder disminuir la pobreza y la desigualdad. Cosas que de pronto en Colombia nos falta todava. Ahora, en desigualdad desafortunadamente s estamos muy mal. Esta ha aumentado. Qu est fallando? Yo creo

que una herramienta de poltica que nos hace falta es: mirar la desigualdad como un problema, porque el crecimiento econmico solo no va a traducirse en reduccin de pobreza. Tambin creo que, aprender de lo que hemos hecho bien es importante. Por ejemplo el caso de transferencias condicionadas. De igual forma, es clave tener una red de proteccin social mucho ms coherente y ms integrada que no solamente tenga en cuenta la asistencia social en trminos de reduccin de pobreza, sino tambin la mitigacin del riesgo. R. S: Desde la academia, cmo se ayuda al gobierno a orientar el gasto pblico? S.G: Yo te puedo dar 2 versiones, la ingenua y la no ingenua. La ingenua es a travs de la generacin de conocimiento. El ideal es que, si uno genera conocimiento sobre qu funciona y qu no, se tomen decisiones de gasto informadas. O en otras palabras, no meterle la plata a lo que no funciona. Pero uno no puede ser demasiado ingenuo, porque claramente el diseo de las polticas publicas tambin est inmerso dentro de un contexto poltico donde hay diferentes actores, diferentes intereses y la academia es uno de esos factores. R.S: Qu tipo de polticas pblicas aplicadas en otros pases para luchar contra la desigualdad y la pobreza, cree que podran ser efectivas en Colombia? S.G: Hay una que a m me parece importante. El gobierno en este momento est hablando de atencin integral a la primera infancia pero, para m por lo menos, no es claro en qu se va a traducir esa poltica. Hay una experiencia Estadounidense concreta y es la universalizacin de la atencin a la primera infancia, es decir, tener como poltica pblica, que los grados anteriores al primer grado sean obligatorios y sean ofrecidos con igualdad de condiciones y con la misma calidad a todos los nios, independientemente de su estrato socioeconmico. En cuanto a asistencia social, pienso que las transferencias condicionadas, son una buena idea, pero se necesita hacer algunos cambios del diseo del programa. Primero en las condiciones de salida, que sean ms alineadas con los objetivos del programa y segundo hacer un complemento desde el lado de la oferta. En condiciones de salida hay una experiencia muy buena que es la de Chile Solidario. Se tratar de articular las instituciones o las entidades que tienen relacin con todas las dimensiones de desarrollo social, o sea, de educacin, salud, hasta vivienda, de manera que se facilita de alguna manera el acceso de estas familias a todos los servicios sociales. Al mismo tiempo se hace un acompaamiento y a cada familia se le asigna un gestor social que garantiza la continuidad del proceso y se supere la pobreza certificando una salida con xito.

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MICHAEL CARTER
Allison Benson Lorena Trujillo Juan manuel Vsquez Fue un honor en esta oportunidad, contar con la participacin de uno de los economistas ms reconocidos del mundo en trminos de pobreza rural, agricultura y economa aplicada. ste profesor de la Universidad de Wisconsin e instructor en la escuela de verano de nuestra Universidad, nos acerc desde su experiencia a diferentes tpicos de relevancia desde su experiencia en torno a pobreza, desigualdad y desarrollo. A continuacin lo que dijo en su entrevista con SUPUESTOS. Your studies and work as director of the Basis Research Program for Poverty are related with the rural sector in African, Asian and Latin America countries. Which are the main characteristics that constitute the rural sector at the same time as an engine for growth and also as an obstacle for growth and poverty reduction? That is a good question. I dont know if you ever looked at the World Development Report that the World Bank produces every year. They did one in 2008 on agriculture, and they spent a certain amount of time trying to think about how to divide the world up in terms of the role that agriculture does or doesnt play in different regions. So one way we can look at that is to simply say in LA agriculture represents 10 or 15% of the GDP, in most African countries agriculture will be 40, 50 or 60% of the GDP, so it is a much more important part of the overall pie. In Africa the agriculture employment might be 70 or 80% of total employment. In Asia it depends on where you are, and things are changing very quickly. It wasnt that long ago when I used to tell undergraduate students that one out of every two people in the world was a Chinese peasant, and that was almost true, now you know China has grown very quickly. But still, out of the roughly one million people of China I would guess probably four hundred million are still living in the rural sector. So one way to think of the role of agriculture in different countries is to go back and forth between the two roles that
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agriculture can play, one as source of GDP, and the other as a source of employment, and also as a place for people`s opportunities, specially for the next generation. Although probably in all of these places, fewer and fewer people would be living in rural areas, and certainly fewer people would be living from agriculture. Anyway, you say now, where are savings coming from, where is growth really coming from? In a lot of African countries they simply have to come from agriculture, because thats all there is. One of the early participants in the debate about agriculture and growth was the Soviet economy, and it was reflected later in the 1950`s 60`s and 70`s in Latin American, but not in Africa. This debate is about how to treat the rural sector, in an early stage: should you be investing in it or should you be trying to extract as much out of it as you possibly can? So actually in the early Soviet Union, Stalin was one of the people who argued that what you should do was to extract as much investable resources from agriculture as you can. For Stalin the future for the URRS was not going to be agriculture, a fact that proves that this system of economy was looking to be superior to the capitalism of the west. But now, people have confirmed that if you underinvest in the rural sector, you can actually ride the economy to a hole, and that has to do primarily with the nature of food requirements. So if you try to pull out a lot from the agricultural sector, and dont invest enough in it, you start to drive the human resources towards migration out of agriculture, food prices tend to go up, then the real wage in urban sector, and you actually can slow down the economy. So even if this is kind of very old-fashioned development economics, I would say in lots of parts it is still an issue. The US government right now, the Gates foundation, and Warren Buffet are saying that African economies are going to be able to achieve sustainable growth only when they achieve a good level of investment for productivity growth in the agricultural sector. Now, I wouldnt say this is the case for Latin America. Regarding the role of agriculture on poverty
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dynamics, I saw some figures in Colombia and two thirds of the poverty comes from the rural sector. This is very typical in Latin American countries now. I would like to say it is very important to think about the micro economical aspects, and not only focus on the macroeconomical stuff. Nancy Burkes has been an important person at the World Bank and more recently at the BID, working on topics related to health, world development and education. Her work is based on comparing African and Latin American countries, and how their educational achievements are function of their GDP. Her theory is based on the fact that the investment of the public sector in the rural areas is really important for the development of the citizens. China, and its neighbors are a good example of this. But, the capability of the government to act depends on aspects such as who owns the land. You where talking about two different worlds in agriculture, referring to differences between Latin America and East Asia, this has something to do with one of your hypothesis taught in class of how the presence of endowment sensitivity (meaning how households have different initial endowments and how this determines their behaviors and different optimal decisions) ? We would like to know, what you think this implies for the economic analysis studies and most importantly for the public policy? I think the big challenge is to define the public policies that can get Latin American countries up to the level of at least the worlds mean. For example, no economy will be particularly healthy if you have a high number of people not finishing secondary school. I think that having more skilled people and more technology can make a difference in the economy of a country. So the question is, if there is an unfair distribution of resources, and if there is endowment sensibility, what are the public policies going to do about it? In Mexico there is a program originally called Progresa that tried to improve the living standards of poor children, giving them cash transfers conditional on attending school and doctor visits. So in these terms, you might be born poor, but you dont necessarily have to have a poor life. In Africa there was another type of program call Save the Children and it was based on helping children, giving their parents a monthly check, of around 20 dollars per child, with similar restrictions as the program in Mexico. A lot of countries have the same kind of programs, trying to help the children and poverty. But if you want to adopt this type of programs as the way to reduce present and future poverty, you would have to transfer more or less 25% of the GDP to poor people, and this will never happen. Also, the government has to wait until the long term to see the results of these programs, if their investment will have a return as an increase in wage representing a higher productivity, a macroeconomic gain.

Another type of public policy is what was tried here in Colombia, called Market assisted land reform program. It was also used in South Africa, along with a land restitution program trying to repair black people from the land taken away from them two or three centuries ago, which was also a cause of displacement. The groups supported by the program improved their standard of living. The return rate on a public investment of 400 dollars is negative in the first years, but then it is more o less of 80%. During this process you are positioning people to be able to learn, to be able to invest. You want to give people a position, not only to give them money for getting stuff, it is an investment that the government is doing to improve the life of their people. So, how should we think public policy in a country like Colombia right now? We do know the poverty pace is growing, there are 3.5 million displaced people, this is almost 10% of the countrys population, so, what are we doing about this? Ana Maria Ibaez just told me that some of these people are receiving via a cash transfer program almost 1.5 of the minimum wage. This can create a big burden for the government. The message that I want to give today is that if we are thinking about poor people finding ways to be more productive. Then, which are the kind of innovations in the world financial market, for example, that can help break down the logic of economics in some countries? When financial markets dont work well for certain classes of people, it is very hard for them to capitalize their businesses. I heard that the colombian government is going to implement a new development plan in order to address this problem. In this sense, giving credit to small farmers is a key for this plan. Also, even if agriculture in LA is not going to be as central as macro economical plans, that doesnt mean it is not important, especially if agriculture can play a principal part in helping farmers to feed their own people. Regarding the land restitution policy in Colombia, which was your basic observation or recommendation that will make either the policy successful or not? There are two important things: the first, people have to be connected to an available market structure, and the second is making sure that they can handle the financial side, once they are connected to the market structure. Colombia is a very interesting country when you talk about agriculture because it has a lot of export commodities, and it is exciting to see the connection of the small farmers with this market. It is important to think about independent finance, because it`s very promising. Banks don`t like to lend money to farmers because they are very risky at the moment of returning the loan. But if you can figure out some mechanisms to lift the burden on banks and the government, maybe the farmers become interested in asking for loans.

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Talking about the possibilities of small-scale projects in the rural sector, this brings us to some important debate that we had in the last government, when the ministry of agriculture promoted to big projects: Carimagua and AIS. Basically these programs had as their main objective to promote big industrial producers, in order to achieve high productivity levels and some growth and employment generation in the rural sector. Do you think this is valid in Colombia? And which is the empirical evidence that suggests that large scale projects are the ones capable of promoting growth efficiently? For example through economies of scale or higher productivity in big land extensions ? I would say that in general, most of the evidence suggests that when it comes to actually producing in the rural sector, there are very few economies of scale. Certainly the econometric evidence is that technology is always a constant scale. Also, the number of employment generated by hectare in a small farm is generally twice as high as those generated in a large farm. Large projects can be losing a lot of productivity. In large scale there has to be a coordinated chronogram of production, otherwise you would lose a lot of productivity. So theres an interesting logic in the way of production based on small scale, even though this can sound a little campesinista, there is evidence that it is more productive. We are concerned about inequality in Colombia, and we think that in Colombia most social programs and public policies are designed to reduce poverty. Do you think these kind of policies, such as cash transfers, can achieve something in terms of inequality? This is a great question. A person that I know used to talk about good inequality and bad inequality, destructive inequality and productive inequality. One source of good inequality is people responding to incentives that reward ability. In economy, you need to create incentives, so people that have capacity will make the investments necessary to really generate the gains at a macro level. In this sense, abilities will create a grade of inequality. The other kind of inequality results from destructive inequality: when two kids with the same abilities but different social level dont have the same opportunities. One person is

able to respond to incentives, and the other person doesnt. This is the case in most Latin American countries, which makes a very complex case to resolve, and to efficiently combat, instead of having 2 PhD students, you will only have one. Which are the best public policies for achieving more equality? I think inequality is a thing that doesnt change very quickly, because its kind of inherited. I wrote a paper about the historical time persistence of inequality, and I realized that the first goal for the public policy is to reduce inequality. For example, what is credit? Credit is saying that if you dont have wealth of your own, you can have access to someone elses wealth. So when the economy is not working well nobody has access to another ones wealth. Cash transfers are the first step for breaking the link between heritage and poverty, the people that have never had access to credits, are helped receiving an amount of money that will serve them to improve their conditions. But adopting these steps wont eradicate inequality immediately. Mexicos Gini coefficient is not going to change in a certain period of time. What do you think about progressive tax policies as a way to promote equality? I dont know anything about tax policies in Colombia, but I know about the tax policy in my country, which is very disturbing. I know that it is a public good to have a healthy and educated population, so it is worth investing in it. In South Africa we found that the people that started their life relatively poor continued being poor, and the people that started better off ended up much better; this kind of dynamics are creating more inequality and poverty. I dont know very well about the taxation system in South Africa, but I know that the South Africa had a more active public sector, and they are very conservative about their fiscal management. Part of the point that I would like to make here is that if we can do good things on the income distribution, thats great, but dont expect this to have a great impact on GDP in the short term, and probably dont expect it to have a big impact on income inequality, because I suspect it takes a lot of time before people actually take a share of the pie.

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Poltica Monetaria

La revaluacin
Natalia Iregui Parra Despus de la crisis de Estados Unidos de 2008, el dlar ha sufrido una devaluacin de tal magnitud que ha afectado de manera alarmante a los pases de Latinoamrica. Muchas de las monedas de la regin han tenido niveles de revaluacin que no se alcanzaban desde el siglo pasado. Este hecho se ha intensificado con la crisis de algunas naciones europeas, lo que ha llevado a disminuir la atraccin hacia las economas desarrolladas y a que los inversionistas dirijan sus capitales hacia regiones en desarrollo como Amrica Latina. A causa de esto, las autoridades monetarias de la regin han tomado ciertas decisiones importantes en el manejo de dicha poltica. As, el artculo que se presenta a continuacin mostrar que el caso colombiano es un ejemplo claro de la revaluacin vivida entre el 2010 y el primer trimestre del 2011, puesto que pas de COP $2,044 en enero de 2010 a COP $1,750 en julio del 2011 (Banrep, 2011). Se mostrar la tendencia de su tasa de cambio, los efectos que esto ha trado y la manera en que han sido mitigados por la autoridad monetaria -el Banco de la Repblica-. Para empezar, se muestra en la grfica 1 el comportamiento decreciente de la tasa de cambio colombiana, observado desde mediados del 2010. A pesar de que entre octubre y diciembre se tuvo un ligero incremento en el indicador, la tendencia a la baja es clara. Grfica 1. TRM

y su incidencia sobre la economa colombiana

A partir de mayo de 2010, se evidencia una cada en la tasa de cambio, pasando de un mximo de COP 2,029 el 8 de mayo a un mnimo de COP 1,786 en octubre 12 (Banrep, 2011). Aunque un cambio de COP 243 pesos parezca irrelevante, los efectos en la economa se comenzaron a ver algn tiempo despus. Esto llev a las autoridades a tomar las medidas correspondientes. En los grficos que se exponen a continuacin se muestran los efectos que dicha revaluacin ha trado sobre los indicadores macroeconmicos. El primero de ellos, por supuesto es el efecto sobre las importaciones. Entre marzo y junio de 2010, se observ una tendencia hacia la devaluacin, que llev a que las importaciones disminuyeran, a causa de la reduccin de ingresos que esto significa para los importadores. Entre junio y septiembre se evidencia una fuerte cada en la tasa de cambio y un fuerte incremento en las importaciones, a causa de la relacin de precios entre productos importados y exportados. La razn es que esto hace que los bienes nacionales pierdan competitividad frente a los extranjeros, haciendo ms atractivo el consumo de los bienes importados. Con el fin de evidenciar la evolucin de las cifras, estas se presentan en millones de dlares. Al convertir las cifras a pesos, se percibe que stas aumentaron y ayudaron as a disminuir el Producto Interno Bruto. El segundo efecto que es importante analizar es el de las exportaciones. Aunque la tendencia no es tan fuerte como en las importaciones, entre junio y octubre tambin se evidencia un comportamiento creciente en los dlares que ingresaron al pas por concepto de bienes exportados. La razn de este comportamiento es la misma que se mencion en el prrafo anterior, pues por la misma cantidad de exportaciones ahora se reciben ms dlares que en el pasado. Sin embargo, al hacer la conversin a pesos se ve que el indicador disminuye, contrayendo as el Producto Interno Bruto. De acuerdo con los efectos mencionados, se observa que la revaluacin no ha trado efectos positivos para la balanza comercial, tal como era de esperarse al tener una moneda ms fuerte. Fuente: Banco de la Repblica 22

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Grfica 2: Importaciones (USD millones)

Grfica 4. Consumo (COP billones constantes)

Fuente: Banco de la Repblica Grfica 3: Exportaciones (USD millones)

Fuente: DANE: Cuentas Nacionales Trimestrales Para el caso del 2011, especficamente en el primer trimestre se present el efecto contrario: hubo una ligera revaluacin en comparacin con el trimestre anterior, y se increment la produccin en pequeas cantidades. Tal como se observ, los efectos de la revaluacin sobre la economa mencionados anteriormente, han llevado a tomar a la autoridad monetaria decisiones respecto al mercado cambiario. Por esta razn, en la Junta del Banco de la Repblica llevada a cabo el 3 de marzo de 2010, se tom la decisin de comprar 20 millones de dlares diarios durante el trimestre comprendido entre marzo y junio. Tal decisin se bas en los comportamientos desalineados que estaba teniendo la moneda. A pesar de la compra de 1600 millones de dlares durante ese periodo, y de sus efectos positivos, se hizo necesaria la reapertura de la medida por al menos cuatro meses ms, iniciando en septiembre. Lo anterior dado que la tasa de cambio alcanz un mnimo de $1,786 pesos por dlar (Banrep, 2011). De esta forma, se acumularon reservas por un total de $3,060 millones de dlares durante todo el 2010. En la Junta llevada a cabo el 25 de febrero de 2011 se tom la decisin de volver a extender el programa de compra de divisas, hecho que demuestra que a pesar de las medidas, la tasa de cambio puede continuar afectando la economa (Banrep, 2011). Tal como lo concluyeron Mohanty y Turner (2006, p.1) la alta acumulacin de reservas internacionales tiene consecuencias importantes que deben ser tenidas en cuenta por la autoridad monetaria: Una prolongada acumulacin de reservas a gran escala puede acabar creando otros riesgos distintos de la inflacin, como por ejemplo elevados costes de intervencin, desequilibrios monetarios, recalentamiento de los mercados de deuda y de activos, as como sistemas bancarios muy lquidos e incluso distorsionados.

Fuente: Banco de la Repblica El tercer efecto es el cambio en el consumo, en el que se observa que la revaluacin s trajo un incremento, por medio del abaratamiento de los bienes importados. Tal como se muestra en la grfica 4, dicho indicador a precios constantes se mantuvo en el mismo nivel durante el 2009. Para diciembre de 2010, por su parte, se vivi una aceleracin notoria del consumo pasando de 83 a 88 billones de pesos, especialmente influenciado por el consumo de los hogares (DANE, 2011). El cambio ms drstico se observa en el cuarto trimestre del 2010, en el que se muestra un efecto de rezago posiblemente causado por la revaluacin de la moneda de unos meses antes. El cuarto indicador importante de resaltar es la industria manufacturera. En este indicador, no se observa una relacin clara con la tasa de cambio. Un efecto que se deriva de los anteriores es la variacin trimestral del PIB. Al compararse el indicador con la tasa de cambio, se observa que tienen relacin especialmente en el tercer trimestre de 2010, cuando cayeron los dos indicadores. En el ltimo trimestre del mismo ao, se evidenci una devaluacin, hecho que ayud al incremento del producto nuevamente.

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Grfica 5. Produccin real (variacin %)

mitigarlos, es necesario mirar el contexto histrico y dejar abierta la pregunta sobre los verdaderos efectos de largo plazo. Grfica 7. TRM

Fuente: DANE: Cuentas Nacionales Trimestrales Grfica 6. PIB (Variacin %) Fuente: Banco de la Repblica En la grfica 7, se presenta la evolucin de la Tasa Representativa del Mercado desde enero de 1991, la cual muestra que la moneda en realidad no se est revaluando, sino que est volviendo a sus niveles de hace 20 aos. Pero la pregunta que surge es: hasta qu punto conviene volver a esos niveles, conociendo sus efectos sobre la economa? En sntesis, tanto en Colombia como en otros pases de la regin (Ejemplo: Costa Rica, que ha tenido un mximo de USD 0,0020 y un mnimo de USD 0,0017 en el periodo analizado (BCCR, 2011)), se tiene una tasa de cambio muy revaluada, que ha alcanzado los niveles ms bajos desde el ao 2008. Dicha variable, afecta al producto desde la perspectiva de donde se mire, pues influye en la balanza comercial, la inversin extranjera y el consumo. As como se vio perturbada la moneda colombiana y por lo tanto su economa, se vieron afectadas la mayor cantidad de economas de Amrica Latina. Lo anterior, llev a las autoridades monetarias a salirse de sus polticas principales y a velar por la estabilidad macroeconmica de sus respectivos pases por medio del mercado cambiario. Pero, hasta dnde se deben sacrificar los objetivos de largo plazo por la estabilidad econmica del corto plazo?

Fuente: DANE: Cuentas Nacionales Trimestrales Lo anterior, demuestra el especial cuidado que deben tener los bancos centrales de la regin pues deben considerar que existen efectos de largo plazo que son menos evidentes, como la inflacin, y que ponen en alarma los indicadores de la economa. Otras de las alternativas que pudieron haber sido utilizadas para controlar la revaluacin, son las Operaciones de Mercado Abierto (OMA) y los encajes bancarios. Sin embargo, la Junta del Banco de la Repblica consider ms conveniente utilizar esta estrategia, dada la facilidad de su aplicacin (subastas discrecionales). A simple vista podra parecer que hubo una contradiccin en trminos de poltica monetaria, pues por un lado se incrementaban las tasas de inters para disminuir la inflacin, y por el otro, se aumentaba la cantidad monetaria por medio de la acumulacin de reservas. No obstante, un anlisis ms profundo permite concluir que stas no son polticas contrapuestas, pues la intervencin esterilizada (Banrep, 2011) permite que las dos tengan efectos positivos. Una vez analizados la tendencia de la tasa de cambio, los efectos de su revaluacin y la forma que se ha utilizado para

Referencias
Mohanty y Turner. (2006, septiembre). La acumulacin de reservas de divisas en mercados emergentes: implicaciones locales. Informe Trimestral del BPI. Banco de la Repblica de Colombia. Encontrado en: http://www.banrep.gov.co/ DANE. Cuentas Nacionales Trimestrales. Encontrado en: http://www.dane. gov.co Banco Central de Costa Rica. Encontrado en: www.bccr.fi.cr/

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Contenido Externo

La Economa y la Justicia Distributiva

Jimena Hurtado y Andrs lvarez Profesores asociados Facultad de Economa, Universidad de los Andes La idea de justicia distributiva es relativamente reciente. La pregunta de qu le corresponde a cada miembro de la sociedad, de qu merece cada uno slo por ser parte de la sociedad implica una reflexin sobre los derechos y la dignidad individuales que datan de los ltimos dos siglos y medio. Un periodo semejante al tiempo que lleva desarrollndose la teora econmica contempornea, cuya atencin se ha centrado en el funcionamiento del mercado. Esta simultaneidad no es pura coincidencia: la herencia de la filosofa liberal en la economa poltica naciente se refleja claramente, por una parte, en la preocupacin por la libertad individual y, por otra, en el inters por el mercado como mecanismo de distribucin. Hoy en da, como economistas, nos parece corriente pensar en que cada agente econmico es libre de elegir lo que quiera por el mercado, y, por eso, es libre, y, adems, recibe la cantidad de riqueza correspondiente a su productividad marginal, mostrando cmo el mercado funciona como un mecanismo de distribucin, podramos decir, meritoria. El criterio de distribucin del mercado es: de cada uno y a cada uno segn su aporte a la produccin de la riqueza social. Sin embargo, desde los comienzos de la economa moderna, desde Adam Smith, ha existido una insatisfaccin con este criterio. Ya nos deca Smith que en la sociedad comercial los trabajadores, cargaban sobre sus hombros al resto de la sociedad y estaban casi hundidos en sus fondos por el peso, aludiendo tambin a la desproporcionalidad entre su participacin en la produccin y en la distribucin de la riqueza. Smith consideraba entonces que una sociedad en la cual aqullos que constituyen una pieza fundamental en el enriquecimiento social no gozan de oportunidades para mejorar su calidad de vida es indeseable. El autor de la Investigacin sobre la Naturaleza y Causa de la Riqueza de las Naciones nos enfrenta as a la pobreza y nos permite cuestionar la capacidad del mercado para superarla. Incluso Lon Walras, padre del Equilibrio General, al separar su reflexin entre economa poltica pura, economa poltica aplicada y economa social tambin nos indica que la reflexin sobre la justicia de la distribucin puede desbordar el mercado. Sabemos que un equilibrio general competitivo es eficiente y ptimo; es decir, no hay desperdicio de recursos, hay compatibilidad entre planes individuales y es una asignacin en la cual no se puede mejorar a un agente sin desmejorar a otro. Pero esto no significa que el equilibrio general competitivo sea justo en trminos de distribucin. Este tipo de asignacin es compatible con una extrema concentracin de la riqueza. Y, por lo tanto, por construccin, el mercado es neutral en trminos de distribucin. Su criterio de distribucin, de cada uno y a cada uno segn su productividad, no implica en ningn caso redistribucin de la riqueza. Al contrario, las asignaciones de equilibrio son conservadoras de la desigualdad: si se parte de una distribucin desigual el mercado competitivo reproduce una situacin desigual. De nuevo, vemos que el mercado no resuelve el problema de la pobreza y de la desigualdad. La teora econmica, al menos desde principios del siglo xx, ha intentado incorporar criterios de redistribucin que permitan conservar las caractersticas que se consideran deseables del funcionamiento del mercado: eficiencia y optimalidad. En consecuencia, se ha desarrollado la Economa del Bienestar (EB) y las Teoras Econmicas de la Justicia (TEJ) que buscan encontrar formas de redistribucin que reflejen algn criterio de igualdad. A pesar de los enormes desafos que han representado tanto el Teorema de Posibilidad de Arrow1 como la Paradoja Pareto-Libertad2 de Sen la EB ha hecho importantes avances para encontrar criterios sociales de distribucin respetuosas de los derechos individuales. Sin embargo, estos desarrollos tambin nos recuerdan que esta discusin va ms all del buen o deseable funcionamiento de un mercado competitivo. En
1) Este teorema puede interpretarse com o una demostracin lgica de la imposibilidad de conciliar un sistema democrtico que permita hacer compatible los valores individuales a travs de una funcin de eleccin colectiva que respete las preferencias de cada agente de la sociedad. 2) Con esta idea Sen muestra que la unanimidad que impone el criterio de optimalidad de Pareto puede ser incompatible con las libertades individuales. Es una idea que refuerza la dificultad planteada por Arrow para la construccin de funciones de eleccin social.

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todos los casos, es necesario incluir dimensiones que podramos llamar extraeconmicas para resolver el problema de la pobreza y la desigualdad. Los aportes de la EB se complementan con los desarrollos, ms recientes, de las TEJ. Estas ltimas buscan incorporar criterios diferentes a la eficiencia y la optimalidad cuando se trata de evaluar normativamente las asignaciones de recursos, que estas sean obtenidas o no a travs del mercado. Un ejemplo simple de criterios que pueden incluirse en el anlisis con el fin de evaluar qu tan justa y deseable es una asignacin es la llamada no envidia. Una asignacin es as definida como justa si no existe al menos un agente que prefiera tener la asignacin que tiene algn otro agente en cambio de la que l recibi. Usando este criterio se puede por ejemplo mostrar que para que un Equilibrio General Competitivo sea justo es necesario que la distribucin inicial de las dotaciones de los agentes se completamente igualitaria. Es decir, que el valor de la riqueza de todos los agentes sea idntico. Esto es obviamente un resultado extremo y polmico. Pero, es precisamente el debate en torno a criterios alternativos de justicia lo que nutrido las TEJ, que se han constituido como una especialidad vigente dentro de la Economa. Sin embargo, la justicia distributiva es un problema central que requiere de discusiones y soluciones que van ms all de la Economa. Esto se explica porque: la pobreza constituye

una privacin de derechos y una amenaza al orden social. Es una privacin de derechos en cuanto los pobres pueden no tener garantizado su derecho a la vida y pueden no contar con las condiciones materiales necesarias para ejercer sus dems derechos. Es una amenaza al orden social porque la pobreza puede implicar exclusin y sta puede ser fuente de violencia. Cmo solucionar la pobreza que es equivalente a garantizar derechos para todos es una decisin poltica que implica resolver varias preguntas en el marco del debate pblico. La primera pregunta que debera resolverse es: hasta dnde llega la responsabilidad individual y dnde empieza la responsabilidad social por las condiciones de pobreza en las cuales se puedan encontrar parte de sus miembros. La segunda pregunta gira alrededor del nivel de tolerancia a la desigualdad que tenga la sociedad; es decir, en qu punto de la asignacin la desigualdad se convierte en un desincentivo y puede llevar a la exclusin y eventualmente a la violencia. Finalmente, es necesario determinar cules son las polticas, programas y proyectos que se deben implementar para superar la situacin de pobreza y garantizar las condiciones materiales necesarias para asegurar los derechos de todos los ciudadanos. Los criterios de distribucin son un debate abierto, en el cual la Economa tiene un papel importante, pero que no puede limitarse a una discusin tcnica. Se requiere de un debate multidisciplinario y sobre todo se necesita un debate ciudadano y una actitud receptiva de los economistas.

De paso por Colombia

Andrs A. Franco De un tiempo para ac, el turismo en Colombia se ha venido incrementando. Uno de los motivos podra ser la mejora en el nivel de seguridad del pas y la gran campaa de promocin que se le hace al pas en el exterior. La arenosa, la sucursal del cielo, la ciudad 2600m ms cerca de las estrellas. Despus de escuchar las campaas, cualquiera empaca sus maletas y visita la tierra de Juan Valdez y Conchita. Imaginen al turista tomar el taxi del aeropuerto a su sitio de hospedaje. Lo primero que notar es la inversin en infraestructura para extender el Transmilenio hasta el aeropuerto. Ardua tarea tendr el pobre taxista, al hacerle entender al extranjero que las obras se iniciaron en el 2009 y por corrupcin, an tenemos que soportarnos los trancones y demoras. Ahora piensen en una visita del turista al centro de la capital. Lo ms seguro es que quiera tomar el Transmilenio para poder conocer un cono de la ciudad y fuente de orgullo de muchos bogotanos. En plena hora pico, el amigo turista despus de descubrir qu ruta tomar, con toda certeza recibir sus empujones, los tpicos dejen salir! y la puerta de vidrio abierta de par en par porque los pies que se amontonan junto a ella, se lo impiden. En el recorrido, el amigo turista logra sacar su peridico Al Da, despus de leerlo un rato, le surgen muchas dudas. Cosas tan raras como los falsos positivos, carrusel de contratacin, yidis-poltica, parapoltica y presidente periodista, slo se entienden si eres colombiano, y me atrevo a decir que la gran mayora de la gente ignora lo que cada una de las palabras quiere decir. Muchas cosas pudo el turista aprender de su visita al pas. Hay tantos bancos (nueva moda), que hasta los almacenes de ropa crean el suyo. La salud es un negocio tan rentable, que el Estado paga 3 veces una consulta. El peso tiene tantos ceros, que la gente se le dificulta hacer cuentas. La gasolina que producimos es de las ms caras en el mundo. El tcnico de ftbol le da Bolillo a su compaera. El nio artista es asesinado por pintar paredes. El presidente hace nuevos mejores amigos. El vivo se aprovecha del extranjero y para detener un bus se utiliza la mano. Despus de todo, el riesgo es que te quieras quedar.

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Economa Solidaria

Cooperativas de trabajo
Tatiana ngel Arango Cada vez que en la prensa, en la televisin o en la radio se menciona a las cooperativas de trabajo asociado (en adelante CTA) los colombianos reaccionamos de forma negativa como si nos estuvieran hablando de un mal que aqueja a nuestra sociedad. Ser esta reaccin justificada? Todo parece indicar que no y que tal vez nuestra desinformacin nos ha llevado a juzgar a la ligera un tipo de organizacin de gran e innegable reconocimiento mundial. Las cosas como son Las CTA son empresas (igase bien, empresas) sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. (Decreto 4588 de 2006, 3) La gran particularidad de este tipo de organizaciones es sin duda el hecho de que sus asociados son al mismo tiempo trabajadores, gestores y propietarios de su empresa. As, en las CTA no se habla de subordinacin laboral, ni de asociacin sindical, pues cada asociado es un empresario y propietario con capacidad de decisin y de gestin. Es precisamente por ello que las CTA tienen un rgimen jurdico autnomo, de modo que no se rigen por el cdigo sustantivo del trabajo. El modelo cooperativo de trabajo asociado es una figura de reconocimiento mundial, sustentada en los principios y valores consagrados en la Declaracin de Identidad Cooperativa (Internacional, Declaracin de Identidad Cooperativa, 1995) e incluidos en la Recomendacin 193/2002 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y en la Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado (Internacional, Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado, 2003). De los principios que diferencian a las CTA de otras modalidades de empresa hay cuatro que vale la pena mencionar aqu. En primer lugar, la afiliacin es abierta y voluntaria, lo que significa que a nadie se puede impedir su afiliacin,

asociado: las cosas como son

y a nadie se puede obligar a vincularse a la cooperativa. En segundo lugar, est el carcter democrtico de la empresa, lo que implica que la gran mayora de las decisiones al interior de la cooperativa se deben tomar con la participacin de la totalidad de los asociados, quienes cuentan con igual poder de voto. En tercer lugar, debe rescatarse como principio bsico de las CTA la autonoma e independencia frente al Estado y frente a las otras empresas. Esto quiere decir que las decisiones en cuanto al direccionamiento estratgico de los negocios y el pago de compensaciones a los asociados debe ser libre de intervenciones externas. Por ltimo, es importante anotar que esta modalidad de empresa se caracteriza por tener una cultura de solidaridad en la que los excedentes derivados del ejercicio se destinan a la educacin, la capacitacin y el entretenimiento de los mismos asociados. Estas caractersticas hacen de la CTA una modalidad de empresa que se sale por completo de los estndares impuestos por las empresas comerciales. El auge que las CTA han experimentado en Colombia se evidencia con las impresionantes cifras de crecimiento. Por ejemplo, entre los aos 2003 y 2008 aument el nmero de CTA que reportan sus estados financieros a la Superintendencia de la Economa Solidaria, pasando de 2.039 a 3.903, lo que representa un crecimiento del 14% promedio anual. Pero la importancia de las CTA no radica slo en el incremento del volumen de creaciones sino en el impacto econmico y social que tiene este tipo de organizaciones. Estas empresas son sin duda un aliado para la creacin de empleo y la generacin de tejido empresarial (sobre todo en regiones econmicamente dbiles), pues no slo generan puestos de trabajo digno, sino que contribuyen a la acumulacin de bienes de capital y reinvierten en las zonas de origen los beneficios generados en su actividad. Adems, al promover la gestin democrtica y la solidaridad entre sus miembros, las CTA funcionan como un mecanismo idneo para generar capital social. Pero quizs el beneficio ms importante que ofrece esta modalidad de empresa es la posibilidad de democratizar el acceso y la propiedad de los medios de produccin, contribuyendo as a combatir la desigualdad social y a romper las trampas de pobreza. En palabras de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas y la Alianza Cooperativa Internacional,

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este tipo de asociacin es una figura que contribuye al desarrollo econmico y social de las naciones, ofreciendo trabajo digno, autnomo, sostenible y productivo, disminuyendo la pobreza y el desempleo y promoviendo la integracin social. (Internacional, Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado, 2003) No obstante las reconocidas bondades de las CTA, hoy slo omos crticas hacia este tipo de empresa y no falta el medio de comunicacin que asegure que el gobierno colombiano va a acabar con ellas de forma definitiva. Se afirma que son un mecanismo para la explotacin y la intermediacin laboral, que mantienen a sus asociados en condiciones deplorables, y que es una figura jurdica que juega en contra de las clases menos favorecidas. Qu hay de cierto en todo esto? La verdad de la historia es que aprovechando la figura del trabajo asociado cooperativo y sus reconocidos beneficios tributarios y de acceso preferencial a diversos programas de desarrollo empresarial, se han registrado en el pas un sinnmero de agrupaciones de trabajadores bajo el nombre de Cooperativas de trabajo asociado. Agrupaciones cuyas actividades estn enmarcadas dentro de figuras propias de la relacin laboral ordinaria, tales como la intermediacin laboral y la prestacin de servicios temporales, en franca trasgresin de las disposiciones legales y de valores y principios cooperativos como la libre vinculacin, la gestin democrtica, la autonoma e independencia y la cultura de solidaridad. En la gran mayora de los casos son los propios empresarios los que, con el fin de librarse de sus obligaciones laborales como empleadores, coaccionan a los trabajadores para que renuncien y se vinculen nuevamente a travs de una supuesta CTA. Una vez creada la figura jurdica, los empresarios se encargan de seguir tomando las decisiones al interior de la cooperativa y de establecer los salarios de cada asociado. De esta forma se genera la famosa intermediacin laboral de la que tanto se habla en los medios de comunicacin a raz de las crticas de

los sindicatos y las ONG, y a propsito del tratado de libre comercio con EE.UU que an se encuentra en negociacin. Lo cierto de la historia es que lo que merece las crticas no es la figura de las CTA, sino precisamente aquellas empresas que se hacen pasar por cooperativas sin serlo. Las CTA deben ser autnomas e independientes, deben tener a cargo de sus asociados todas las decisiones importantes de la empresa, y por ltimo, deben contratar con otras sociedades comerciales en igualdad de condiciones, es decir, de empresa a empresa. Pensar que el problema es la figura de las CTA es ignorar un trasfondo doctrinario profundo y reconocido a nivel internacional; es desconocer los innegables beneficios de una figura empresarial que propende por la democratizacin de la propiedad y la generacin de empleo digno, en un pas en donde la injustica social y la desigualdad econmica son el pan de cada da. Es por esta razn que el estado colombiano debe promover la creacin y el mantenimiento de las verdaderas CTA a travs de la simplificacin y racionalizacin de los trmites. Debe velar por el acceso de las CTA a crditos financieros, a instrumentos de fomento y a la adecuada capacitacin de sus asociados. Adems debe proveer un sistema sencillo y eficiente para vigilarlas y para asegurar que la figura del trabajo asociado cooperativo no sea desdibujada y utilizada de forma perversa en perjuicio de sus miembros. Y finalmente, la labor de nosotros como colombianos, es desmitificar da a da a las CTA y comprometernos con su desarrollo para ser consecuentes con nuestras aspiraciones de igualdad y justicia social.

Bibliografa
Decreto 4588 de 2006, artculo 3 Internacional, A. C. (1995). Declaracin de Identidad Cooperativa. Manchester. Internacional, A. C. (2003). Declaracin Mundial sobre Cooperativismo de Trabajo Asociado. Oslo.

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CONTENIDO EXTERNO

Hablar de Pobreza no es Hablar de los Pobres

Debates sobre Pobrezas
La complejidad del fenmeno de la pobreza nadie la pone en duda. Desde diversas disciplinas se ha tratado de abordar el tema y, dado que se entiende comnmente como una cuestin de falta de ingresos, la economa ha tenido un papel primordial. Ante la persistencia del problema, mltiples teoras se han formulado y reformulado, siempre tratando de encontrar la manera de solucionarlo, buscando aquella receta que los dems no han encontrado. Sin embargo, a pesar de que muchas manos hayan estado trabajando para esto desde hace tiempo, el panorama no parece mejorar de la forma esperada. En este escenario, mientras algunos proponen seguir buscando donde otros ya lo han hecho, otros plantean la posibilidad de indagar en otras partes. Mientras algunos siguen tratando de buscar la respuesta a cmo acabar con la pobreza?, otros proponen replantear la pregunta. Es en este ltimo grupo donde se enmarca Debates sobre Pobrezas1. Esta iniciativa del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo Cider- propone que la forma en que se ha entendido la problemtica de la pobreza puede ser uno de tantos obstculos para mejorar las condiciones de vida de aquellos que han sido bautizados pobres. La situacin de estas personas ha sido una preocupacin constante desde hace dcadas. Desde su creacin, las Naciones Unidas y sus diferentes organismos han lanzado polticas y programas para solucionar las privaciones que viven millones de personas alrededor del mundo. Es en este contexto que han puesto en marcha uno de sus proyectos ms ambiciosos: los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El primero de ellos: erradicar la pobreza extrema y el hambre. Una de las metas contenidas en l: reducir a la mitad la proporcin de personas que sufren de hambre entre 1990 y 2015 (Naciones Unidas, s.f.). Esta ha sido la cruzada que ms ayuda internacional ha movilizado en las ltimas dcadas (Peterson, 2010). Pero a pesar de esto, hoy seguimos tan lejos como hace veinte aos (ver imagen): ms de mil millones de personas en el mundo tienen ingresos insuficientes para comprar comida. Y no por falta de alimentos, sino por la forma en que stos son destinados y distribuidos2. Entonces, no parece ser hora de pensar en otros trminos? Grfico 1. Millones de personas que sufren de hambre en el mundo

Fuente: FAO (2009, 2010) Varios acadmicos y tericos han orientado su tiempo y esfuerzos para proponer otras preguntas y aproximarse al tema. El fracaso de las luchas contra la pobreza, parece ser su principal preocupacin. Cada da mueren 25,000 nios por causas prevenibles (2010), dice la profesora de MIT Esther Duflo. Cada da nuestros peridicos podran reportar: ms de 20,000 personas perecieron ayer de pobreza extrema (2005, p.1), llama la atencin el director del instituto de la Tierra de la Universidad de Columbia, Jeffrey Sachs. Mientras que uno de sus principales contradictores, Bill Easterly, de la Universidad de Nueva York, se queja de que occidente gast 2.3 billones de dlares en ayuda externa en las ltimas cinco dcadas y an no ha logrado llevar medicinas de doce centavos a nios para prevenir la mitad de las muertes por malaria (2006, p.4). Frente a esto, cada uno de los tres autores mencionados, propone una solucin diferente. Sachs sugiere que los pases donantes aumenten la Ayuda Oficial al Desarrollo y que sta se dirija ms directamente a los pobres. Easterly, por su parte, reacciona diciendo que este dinero slo ha causado dependencia y
2) Para una discusin sobre la produccin de alimentos y la persistencia de hambre en el mundo, ver: Mucha comida y mucha hambre: cmo alimentar a la poblacin mundial en el 2030? Disponible en: http://debatesobrepobrezas.uniandes.edu.co/Historial_Expertos/87_Expertos_muchacomidamuchahambre_22072011.asp?ID=87

1) Debatesobrepobrezas.uniandes.edu.co

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corrupcin, empeorando la situacin. Frente a esta discusin, Duflo afirma que el problema no es si necesitamos ms o menos ayuda, sino que tenemos que encontrar evidencia de cmo hacer que sea efectiva. Y propone as, los tan polmicos experimentos aleatorios para encontrar qu intervenciones son eficaces para acabar con la pobreza. Pero los cambios no se han dado nicamente en las propuestas para acabar o reducir la pobreza. Al abordar este tema, las cifras parecen tener un papel central en el debate. Y en este sentido tambin ha habido transformaciones. El ndice ms comn es la pobreza por ingresos. As, se habla de que en Colombia, por ejemplo, 47,3% de la poblacin no tiene ingresos suficientes para satisfacer necesidades bsicas; y al 19,8% no le alcanza ni siquiera para comer (DNP, 2011a). Y si se quiere ir ms all, se tienen en cuenta tambin otras dimensiones, mirando privaciones en aspectos como empleo, salud y educacin. Se habla entonces, de indicadores multidimensionales, como el recientemente adoptado ndice de Pobreza Multidimensional, segn el cual, 30,7% de la poblacin colombiana es pobre (DNP, 2011b). Por lo tanto, parece claro que en los ltimos aos ha habido un cambio en la forma de ver el tema. Tanto los ndices como las propuestas para solucionar las carencias que stos exponen parecen incluir ms aspectos del complejo tema de la pobreza. Sin embargo, es importante preguntar si con slo cambiar la cifra final de la cantidad de pobres y modificando la receta para reducir este nmero, se est ofreciendo una visin realmente diferente de la pobreza vindola en su contexto econmico, social, cultural y poltico, estarn estas transformaciones apuntando a aquello que no han podido las formas predominantes de ver y hablar del problema de las ltimas dcadas? Independientemente de la herramienta numrica utilizada, las preguntas de Sachs, Easterly, Duflo y de la gran mayora de tericos (especialmente los que se aproximan al tema desde la economa), se limitan a indagar acerca de cuntos pobres hay, cmo ha cambiado este nmero a medida que se invierte ms o menos ayuda internacional y si es mejor que estos recursos se entreguen directamente a las comunidades en forma de dinero, comida o mosquiteros, por ejemplo. Esta visin se construye entonces sobre unas lgicas o supuestos que parecen ser incuestionables: - Lo ms importante para solucionar la pobreza es saber quines son pobres. De otra forma, a quin se van a dirigir las intervenciones? - Los pobres se reconocen porque: a) no reciben suficientes ingresos o b) tienen mltiples carencias que no pueden solucionar porque no tienen suficientes ingresos. - As, todos los que cumplen alguno de estos dos criterios (a o b), pueden ser reducidos a una cifra (47,3% de la poblacin colombiana es pobre, 19,8% es extremadamente pobre y 30,7% es pobre multidimensional).

Sin embargo, debajo de las estadsticas a algunos les est llendo bien, a otros mal. Algunos son pobres crnicos; hay tanto movilidad como persistencia (Sheperd, 2011) .Entonces, por qu hablar de los pobres como si fueran una masa homognea?, por qu formular polticas sin buscar entender por qu hay pobreza, cmo se genera, qu caractersticas tienen las diferentes personas que catalogamos de esta forma o cules son las dificultades que enfrentan para superarla? Hablar de la pobreza slo en trminos de los pobres, invisibiliza las redes de relaciones que hacen que cada una de las personas contenidas en las cifras de pobreza y desigualdad vivan de una determinada manera. El hecho de que en el mundo mueran 25,000 nios cada da, por causas prevenibles, como denuncia Duflo, es producto no slo de enfermedades y desnutricin. Estas condiciones se generan cada da por factores como la situacin laboral de las familias, los recursos naturales que tienen a su alrededor y las relaciones e impactos del mundo globalizado, por mencionar algunos ejemplos. Estos, entre muchos otros aspectos, hacen posible o no cuestiones como la movilidad fsica, el acceso a alimentos o la generacin de recursos para vivir. Pero son a su vez determinados por teoras, acciones y decisiones que toman todos los das personas y organizaciones alrededor del mundo. Sin preguntar cules son las acciones y mecanismos que generan la pobreza, poco se podr hacer por solucionarla, por muchas aleatorizaciones y mediciones que se hagan. En toda esta complejidad de procesos que se encuentran y articulan, posibilitando e imposibilitando acciones, se puede observar que las distintas privaciones estn relacionadas. Pero de nada sirve reconocer su pluralidad si al final van a ser reducidas a un tema de ingresos. Las medicinas de doce centavos de dlar que les faltan a los nios que sufren de malaria, que menciona Easterly, evidentemente no son un problema de slo doce centavos, de lo contrario, ya se habra solucionado. Detrs de esta problemtica puede haber carencias de educacin, de infraestructura, de posibilidades de elegir el sistema poltico... en fin, de una serie de factores que hacen que a pesar de los 3.2 billones de dlares que se ha girado occidente para acabar con la pobreza, an no ha logrado llevar medicinas de doce centavos a nios para prevenir la mitad de las muertes por malaria (Easterly, 2006, p.4). Frente a este contexto, no parece ser hora de plantear un cambio de perspectiva? Las diferentes concepciones de la pobreza basadas en la caracterizacin de los pobres como carentes de ingresos y aislados de las polticas y acciones que lleva a cabo el resto de la sociedad, slo lleva a soluciones como darles ms dinero (ya sea en forma de crditos, transferencias condicionadas u otros subsidios), sin modificar aquello que ha llevado a esta problemtica. Se requiere un cambio que permita pensar la pobreza como un fenmeno que concierne a todos, no slo a los pobres. Un fenmeno de mltiples carencias que son producto de lo que diferentes actores dicen, piensan y hacen todos

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los das. Tal vez es momento de dejar de hablar de pobreza, y empezar a hablar de pobrezas; de dejar de hablar de los pobres para discutir acerca de los diferentes actores y de cul es su papel en la sociedad. Es necesario preguntar cmo se genera la pobreza para no slo buscar solucionarla, sino dejar de crearla.

Referencias:
DNP (2011a). Cifras pobreza monetaria. Recuperado el 25 de Agosto de 2011, en: http://www.dnp.gov.co/Programas/Educaci%C3%B3nycult urasaludempleoypobreza/SeminarioInternacional/Cifrasdepobreza.aspx DNP (2011b). Cifras de pobreza multidimensional-IPM. Recuperado el 25 de Agosto de 2011, en: http://www.dnp.gov.co/Programas/Educaci %C3%B3nyculturasaludempleoypobreza/SeminarioInternacional/ Cifrasdepobreza.aspx Duflo, E. (2010). Social experiments to fight poverty. Recuperado el 23 de Marzo de 2011, en: http://www.ted.com/talks/esther_duflo_social_experiments_to_fight_poverty.html

Sachs, J. (2005). El fin de la pobreza: cmo lograrlo en nuestro tiempo. Bogot D.C.: Debate. p.1. Easterly, W. (2006) The White Mans Burden. New York: Penguin Books. p. 4 FAO. (2009). The State of Food Insecurity in the World: Economic crises impacts and lessons learned. Recuperado el 27 de Mayo de 2010, en: http://www.fao.org/docrep/012/i0876e/i0876e00.htm. FAO. (2010). Billion Hungry. Recuperado el 10 de Septiembre de 2011, en: http://www.1billionhungry.org/ Naciones Unidas (s.f.). Objetivo 1: erradicar la pobreza extrema y el hambre. Recuperado el 29 de Agosto de 2011, en: http://www.un.org/spanish/ millenniumgoals/poverty.shtml Peterson, S. (2010) Rethinking the Millenium Development Goals for Africa. Recuperado el 29 de Agosto de 2011, en: http://www.africanchildforum. org/africanreport/Background/RethinkingtheMillennium.pdf Sheperd, A. (2011). Tackling chronic poverty: global and UK perspectives. Recuperado el 3 de Abril de 2011, en: http://www.odi.org.uk/events/ details.asp?id=2677&title=tackling-chronic-poverty-global-uk-perspectives#audio-video

La crisis financiera y el guardin de ltima instancia

David Forero La actual crisis se ha configurado como el mayor desastre econmico desde el colapso burstil de 1929. Y como es de esperarse en un problema coyuntural, las opiniones y conceptos sobre las causas, tratamiento y futuras consecuencias del mismo no se hacen esperar. Los problemas econmicos tienen la dificultad para quien se enfrenta al reto de explicarlos coherentemente, de no tener la posibilidad de la repeticin experimental en condiciones de vaco, lo cual hace que sus mtodos de estimacin siempre tengan un amplio margen de desajuste. Ahora bien, existen a lo largo de la historia ciertas caractersticas comunes que nos permiten llevar un hilo conductor en el ejercicio explicativo. Y para suerte del anlisis econmico, el hombre ha sido el mismo desde tiempo bblicos. Jorge Ivn Gonzlez presenta en 2008 un escrito titulado Hurwicz y El Juez De ltima Instancia, donde hace referencia al problema que plante el premio Nobel de economa 2007, Leonid Hurwicz, quien expona la problemtica existente al tener un guardin de un guardianes, dado que la incorruptibilidad de este ltimo depender de la supervisin de un tercer agente, lo cual lleva a una situacin cuya solucin solo se vislumbra en un plano terico y es a partir de la implementacin de infinitos guardianes (probablemente quien haya encontrado la solucin menos inadecuada a este problema hay sido Montesquieu con la propuesta de la divisin de poderes, un sistema hermtico cuya eficiencia depende de que tal como en el dilema del prisionero, los incentivos lleven a las tres ramas a una dinmica no cooperativa y as hagan su labor de vigilancia entre las mismas). La crisis financiera se genera porque se le prest dinero a quien no deba prestrsele y los organismos reguladores as lo permitieron, y es en cmo lograr que las instituciones y los organismos de vigilancia y control hagan su labor eficientemente y se actualicen de forma inteligente ante futuras amenazas de trampa donde se encuentra el problema a resolver para evitar en el futuro crisis de la naturaleza de la ltima. Para esto, debe resolverse el problema del juez de ltima instancia. Es un problema supremamente difcil, y su solucin est lejos de encontrarse, por eso es deber de la academia y los rganos reguladores trabajar para encontrarla, porque en ella subyace la solucin a mltiples problemas de orden institucional.

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Polticas pblicas para la equidad:

la luz al final del tnel?
Ramiro Rodrguez Revilla El Departamento Nacional de Planeacin (2010) define equidad en trminos generales como el acceso a todas aquellas condiciones mnimas que les permitan a las generaciones presentes y futuras tener la garanta de que van a llevar una vida digna (acceso a salud, educacin, vivienda, empleo, generacin de ingresos, etc.), de modo tal que cuenten con las herramientas necesarias para superar, o no caer, en condiciones de marginacin, vulnerabilidad y/o pobreza. El pasado 16 de junio, el presidente Santos sancion la Ley del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 2014 Prosperidad para todos, el cual traza la ruta para cumplir con tres objetivos principales que se ha propuesto esta administracin: la generacin de ms empleo, la reduccin de la pobreza y mayor seguridad para los colombianos. Dos de estas metas tienen que ver con la inequidad de ingreso; razn por la cual es trascendental el anlisis de la plausibilidad de estas metas partiendo de una evaluacin del cumplimiento de las mismas en el gobierno del ex presidente Uribe. En la segunda administracin del ex presidente Uribe no slo no se cumplieron las metas trazadas, si no que aument levemente el nmero de personas que viven en pobreza extrema, medida a partir de la lnea de indigencia, al pasar de 14,7% al 15,1% y prcticamente no se avanz nada en 4 aos en el tema de la reduccin de la inequidad de ingreso medido por el ndice de Gini (de 0,58 a 0,578), a tal punto que un informe del Banco Cuadro 1. Metas PND 20006 2010 y 2010-2014 Lnea de base (2005) (%) 49,2 14,7 0,58 Meta 2010 segn PND 2006 2010 (%) 39 8,0 0,50 Lnea de base (2010) (%) 45 15,1 0,578 Meta 2014 segn PND 2010 2014 (%) 38 9,50 0,54 Mundial (2011), ubica a Colombia como el segundo pas de la regin, detrs de Bolivia. En este sentido Amrica Latina es la regin con mayor desigualdad del planeta. La lnea de pobreza fue reducida en 4 puntos porcentuales, pero no se cumpli la meta inicialmente proyectada (39%) para el 2010 como se muestra en el cuadro 1. La Red de Proteccin Social contra la Pobreza Extrema JUNTOS, creada mediante CONPES Social 102 de 2006, fue la principal herramienta planteada por el Gobierno Nacional para lograr las metas propuestas en reduccin de la pobreza e indigencia. La estrategia que utiliz fue la incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a las redes sociales del Estado y el aseguramiento de la superacin de su condicin, concentrando su accin en tres componentes: un acompaamiento familiar y comunitario, una gestin de la oferta y acceso preferente a programas sociales del Estado y un fortalecimiento institucional. Entre las conclusiones de la evaluacin realizada por Econometra S.A. (2009) a la prueba piloto de esta Red, se destacan: una necesidad de mejoramiento en los tiempos de servicio, en los programas subsidiados y en la atencin preferente; consolidacin de la oferta de servicios as como la ampliacin y articulacin de la misma, por lo que se hace necesario darla a conocer y acomodarla a la demanda, lograr que sea ms transparente y pertinente, y extender su divulgacin en el sector rural. En sntesis, el concepto de la idea de esta Red fue formulada correctamente pero fall la implementacin en el componente de acompaamiento a las familias y en el plan de comunicaciones.

Polticas pbLicas

Meta ndice de pobreza ndice de pobreza extrema ndice de Gini

Fuente: PND 2006 - 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para todos y PND 2010 2014 Prosperidad para todos.

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EL PND 2010 2014 reformula esta herramienta incluyendo 16 entidades gubernamentales y focalizando sus esfuerzos en los dos quintiles ms bajos del nivel uno del Sisbn, es decir en el 82% de las familias vinculadas. La administracin Santos plantea una estrategia de reduccin de pobreza e inequidad enfocada en el Sistema de Proteccin Social (SPS), que se constituye como el conjunto de acciones pblicas y privadas dirigidas a promover a la poblacin pobre y vulnerable. Dentro de las metas estratgicas que el PND 2010-2014 destaca para la consecucin de la disminucin de la inequidad de ingreso, se pueden incluir: la reduccin de la pobreza del 45,5% al 38%, del desempleo del 12% al 8,9%, de la informalidad laboral del 61,1% al 54,4%, el aumento de la inversin en ciencia y tecnologa del 0,39% al 0,70% del PIB, alcanzar una produccin agropecuaria de 36,2 millones de toneladas, el aumento de 1.050 a 2.000 kilmetros la extensin de dobles calzadas, llevar del 90,7% al 100 % la cobertura educativa en pre escolar y aumentar la cobertura en educacin superior del 35,3 al 50%. Entre las principales reformas econmicas del gobierno Santos en el tema de la equidad, se destaca el Proyecto de Regalas La distribucin de recursos de regalas con base en el diseo constitucional vigente genera la concentracin del 80% de estos recursos en entidades territoriales que representan el 17% de la poblacin. Esta situacin produce inequidad en la distribucin de una fuente de financiacin que debera beneficiar de manera ms equilibrada a todas las regiones del pas y que afecta la compensacin territorial, dicha equidad se ve neutralizada por la desigual distribucin de las regalas entre departamentos y municipios, por ejemplo actualmente Casanare con menos del 1,0% de la poblacin recibe alrededor del 24% de las regalas. (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2010, p. 99).

con el PND presente que pretende reducirlo en 0,04. Como se puede observar las metas en cuanto a pobreza y distribucin de ingresos en el PND actual son menos ambiciosas que en el PND anterior pero ms acordes y plausibles con la coyuntura econmica actual. Adicionalmente, segn el PND 2010 2014, Colombia enfrenta la segunda dcada de este siglo con mucho optimismo, ha entrado a formar parte de un selecto grupo de pases denominado CIVETS1, con expectativas de crecimiento potencial en el mediano plazo; se ha iniciado el proceso para ingresar a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). En marzo del 2011 la calificadora de riesgos internacionales Standard & Poors aument la calificacin de Colombia pasando de BB+ a BBB- con perspectiva estable. Las otras dos calificadoras de riesgo internacionales Moodys y Fitch hicieron lo propio; otorgndole al pas el grado de inversin que perdi el ao de 1999, despus de la ms grave crisis que ha sufrido la economa colombiana. Todas estas expectativas de inversin y desarrollo como consecuencia de las proyecciones estructurales anteriores, cimentadas en instituciones transparentes, serias y responsables, junto con unas metas en trminos de equidad ms plausibles que las de la administracin del ex presidente Uribe generan perspectivas de confianza , las cuales permitiran ver la luz al final de tnel para las metas de reduccin de pobreza y disminucin de la brecha de la inequidad para el 2014.

Referencias
Banco Mundial (2011). A Break with History: Fifteen years of inequality reduction in Latin America. http://web.worldbank.org/external/projects/ main? pagePK=64256111&piPK=64256112&theSitePK=40941&men uPK=115635&entityID=000356161_20110421005612&siteName=PR OJECTS.Recuperado el 29 de Julio de 2011. Departamento de Planeacin Nacional (2010). 15 aos del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados Sinergia: Una mirada desde las evaluaciones de poltica pblica ms relevantes. Bogot. Econometra S.A. (2009). Evaluacin de la gestin y operacin de la prueba piloto de la Red de Proteccin Social para la superacin de la Pobreza extrema (Red Juntos). Bogot. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (2010) Estrategia Econmica y Fiscal 2010 2014. Bogot. Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. Estado Comunitario: Desarrollo para todos. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot. Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014. Prosperidad para todos. Departamento Nacional de Planeacin.

Se ver la luz al final del 2014?

Las metas en el cuadro 1 para el PND 2010 2014 comparndolas con el PND 2006 2010 son distintas. As, para el indicador de pobreza, la segunda administracin Uribe se propuso reducirlo en casi 10 puntos, mientras que Santos pretende reducirlo en 7 puntos; el ndice de pobreza extrema se busc reducir en 6,7 puntos para el 2006 2010, en cambio para el periodo 2010 2014 se busca disminuirlo en 5,6 puntos. En cuanto a la redistribucin de ingreso el PND anterior buscaba reducir el ndice de Gini en 0,08 puntos porcentuales, en contraste

1)Acrnimo para mercados emergentes de Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica.

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CARMEN ELISA * FLREZ

Miguel Eusse Lorena Trujillo Despus de su reconocido e inspirador trabajo como profesora y directora del CEDE en nuestra Universidad, esta Economista de la Universidad de los Andes con Doctorado en demografa de la Universidad de Princeton, nos concedi una entrevista para esta edicin de la Revista Econmica Supuestos. En ella pudimos profundizar en los caminos de su vida y encontramos su labor investigativa en poblacin, educacin y salud como punto fundamental para la economa social y la formulacin adecuada de polticas pblicas. Revista Supuestos: Cmo describira usted su experiencia como estudiante de Economa en la Universidad de los Andes? Carmen Elisa Flrez: Eso me remonta a pocas muy agradables, yo creo que mi experiencia en la Universidad de los Andes fue muy grata, muy satisfactoria. Realmente en esa poca y creo que todava, era el mejor centro para estudiar Economa. Creo que me dio las bases para ser una excelente economista. R.S: Usted siempre estuvo segura de estudiar Economa? CEF: Inicialmente iba a estudiar Ingeniera Qumica. Pero en esa poca solamente haba en la Universidad Industrial de Santander UIS, en Bucaramanga, y no quera ir tan lejos. Entonces escog Economa, pero que mi vocacin desde el principio hubiese sido economa, NO. Ustedes saben que cuando uno se grada del colegio, nunca est convencido de lo que quiere estudiar, no me arrepiento, sin embargo, de mi carrera. R.S: Alguna vez en su experiencia laboral sinti desafiada su conviccin como Economista? CEF: Yo creo que en ms de una vez y creo que nos pasa a casi a todos, sea la carrera que sea, siempre se siente la pregunta: si era lo que yo quera estudiar? O no? Siempre miro ejemplos.
*) Los directores a travs de la historia, Facultad de Economa Universidad de los Andes. Recuperado el 5 de octubre de 2011 de http://economia. uniandes.edu.co/var/economia/storage/images/media/images/carmen_elisa_florez/98358-1-esl-CO/carmen_elisa_florez.jpg

LA ECONOMISTA

Tenemos muchos economistas prestigiosos de posgrado, pero con pregrados de Ingenieros, Civiles, Industriales, Qumicos, que ahora son Economistas. La persona que diga que nunca ha sentido la duda, es cuestionable. R.S: Y en su experiencia como profesional? CEF: No, como profesional, nunca me he arrepiento de mi carrera. La he disfrutado muchsimo. Creo que sent desafos en el rea financiera de la Economa, en el rea de la poltica monetaria, ah es donde yo entraba a cuestionar. Creo que la forma en la que solucion esos desafos fue escogiendo el rea Social de la Economa. R.S: Hablando de su rea de estudio, Por qu escogi la demografa? Por qu cree usted que es un rea importante? CEF: Yo creo que ms all de la demografa, hice nfasis en salud y empleo, en el rea social de la Economa. Pero la razn es muy sencilla, cul es el sentido final de la economa: Poblacin. Qu busca la economa: La distribucin eficiente de los recursos escasos para maximizar el bienestar de la poblacin. Y si ustedes miran los indicadores econmicos de las organizaciones, por ejemplo el Banco Mundial, cules son los que usan? mortalidad infantil, PIB per cpita, esperanza de vida, nivel de fecundidad, todas son medidas de poblacin. R.S: Adentrndonos en su experiencia laboral De qu forma cree usted que la Encuesta Longitudinalque es realizada por el CEDE con su colaboracin, tiene implicaciones para los estudios y polticas pblicas que buscan reducir la pobreza y la desigualdad? CEF: Para entender la dinmica de la pobreza, es decir, por qu los hogares son pobres, por qu no pueden salir de la pobreza, o por qu salen y vuelven a caer en ella; la forma de saberlo es mirando su comportamiento a lo largo del tiempo, a lo largo del ciclo de vida. Hasta ahora, se han hecho estudios de corto plazo, pero no siempre al cierre de cada corte transversal los pobres son los mismos, no se sabe si los que son pobres hoy, lo eran hace 10 aos. Este es el gran aporte de la Encuesta Longitudinal. Esta va a permitir hacer seguimiento a un grupo de hogares con el objetivo de conocer qu los lleva a salir de la

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pobreza o a que no puedan salir de ella, o entender qu lleva a que los hogares no pobres caigan en la pobreza. Seguramente, la Encuesta Longitudinal ayudar en la mejor focalizacin y diseo de las polticas pblicas. R.S: Mucho se ha mencionado sobre las novedades de la ELCA en cuanto a temas de tenencia de tierras, pobreza rural, historia laboral de los hogares, acceso al mercado financiero, determinantes del desarrollo cognitivo de los nios, etc. En cul de stas reas cree usted que se presentar el mayor aporte de esta Encuesta al entendimiento de la dinmica de los hogares colombianos? CEF: Hay dos temas fundamentales. Uno es el de los nios porque es el seguimiento de ellos desde que nacen. Lo anterior permite entender los factores importantes para lograr un desarrollo integral, es decir, que cuando aquellos nios estn en el mundo laboral tengan las capacidades necesarias para enfrentarse a l. Otro tema que me parece crucial, es el de tierras, porque respecto a esto muy poco o casi nada se conoce en el pas. La mayora de los estudios se han enfocado en sectores urbanos, pero todo lo central en dinmica de tenencia de tierras no se ha tenido en cuenta. R.S: Las nuevas tendencias demogrficas estn relacionadas con el desplazamiento, la migracin externa y la informalidad. De estos problemas cul cree usted que le urge al pas resolver? CEF: Yo creo que el desplazamiento y la informalidad, son de mayor importancia. Los dos problemas afectan la calidad de vida de la poblacin. El desplazamiento como causante de las bajas condiciones de vida de los involucrados, y a su vez la informalidad que impide una reinsercin adecuada de estas personas en la vida social. R.S: En trminos de la implementacin de polticas pblicas, por qu cree usted que el gasto social en Colombia no ha sido tan efectivo como se esperara? CEF: Ha faltado ms evaluacin de los programas y de las polticas, es decir, saber realmente cules han funcionado y cules no. La cultura de evaluacin desde el diseo de los programas es muy pobre. R.S: Qu opina de la metodologa adoptada recientemente por el gobierno para la medicin de la pobreza? Cree que es conveniente? Qu ventajas y desventajas puede tener? CEF: S, estoy de acuerdo. La razn es que no podemos medir pobreza hoy de la misma forma que se meda hace 30 aos,

los patrones de consumo han cambiado, entre otras variables. Es necesario cambiar la vara con la que se mide. Todas las metodologas, sin embargo, tienen pros y contras. Yo creo que no existe una metodologa perfecta. Para la escogencia de esta metodologa se hizo un trabajo muy cuidadoso, con personas muy capaces. Los datos estaban y esto permiti realizar el estudio. R.S: Por qu cree que una mujer nunca ha sido decana de la Facultad de Economa? A qu personaje femenino le gustara ver en el puesto? CEF: Yo no creo que haya sido un problema de gnero, no sabemos si se lo han ofrecido a una mujer y no ha aceptado. Yo creo que hay ms de una mujer que tiene las capacidades y habilidades para ser decana de la Facultad. Yo creo que es probable que en un futuro cercano tengamos una mujer decana. R.S: Qu opina del enfoque que tiene la enseanza de la Economa hoy en da? Ha presentado cambios positivos/negativos con respecto a la poca en la que usted hizo el pregrado? CEF: Ha habido muchos cambios. Cuando me gradu (en Septiembre de 1976) no tenamos acceso a los computadores. El desarrollo de la informtica ha permitido una mejor y ms rpida transmisin del conocimiento. Otro cambio sustancial, es el nivel de preparacin de los profesores que hoy ensean en la Facultad. En mi poca tuve excelente profesores, pero actualmente los profesores, casi todos, tienen doctorado y grandes responsabilidades. Un cambio negativo desde mi perspectiva, es que hoy los cursos pueden llegar a tener 100 personas inscritas frente a los 25 o mximo 30 que ramos en aquella poca. Por otra parte, el enfoque ahora es mucho ms amplio, por ejemplo, sobre Economa experimental nosotros no estudiamos nada. R.S: Qu proyectos quedaron en su agenda cuando dej de pertenecer al cuerpo de profesores de la Facultad? CEF: Mi agenda, sigue abierta. Yo me retir de la Universidad, pero no he dejado de investigar y participar en actividades de consultora. Qued pendiente un libro sobre embarazo adolecente. He venido trabajando en esto desde hace algunos aos y lo sigo haciendo junto con profesores de psicologa. Esperamos publicarlo en el transcurso de un ao. Este libro trata un problema no solo desde la visin economicista sino que intenta incluir mltiples reas de estudio con el objeto de comprender el comportamiento humano de una manera muldimensional.

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Las multinacionales en Amrica Latina y Colombia

Herramientas coadyuvantes de desigualdad y subdesarrollo
Camilo lvarez

DESARROLLO ECONMICO

Fuente: http://himajina.blogspot.com/2011/07/dia-mundial-de-la-hallaca.html

La realidad de la regin Latinoamericana, est definida en trminos de factores econmicos, culturales, sociales y polticos que pueden ser explicados por la historia a travs de las diferentes interpretaciones de la misma, y particularmente de la interpretacin de los historiadores econmicos. A pesar que han existido periodos de bonanza y crecimiento econmico en la historia de los pases de Amrica Latina, algunas interpretaciones de nuestras races histricas han demostrado el derrotero de miseria y pobreza de los pases de la regin desde su independencia. A la luz de la teora de la globalizacin, se presentar en este artculo el planteamiento de algunos cientficos sociales acerca de que las multinacionales han representado una herramienta de exacerbacin de la desigualdad y fomento del subdesarrollo econmico a lo largo del siglo XX en Latinoamrica. Para comenzar, es primordial entender las ideas de dependencia que trata el brasilero Theotonio Dos Santos quien ha trabajado temas de dependencia y configuracin histrica de la misma, en pases en va de desarrollo. En su artculo The estructure of Dependence (Dos Santos: 1970) plantea los pilares para entender la realidad de los pases de la regin latinoamericana. En concordancia con Dos Santos, existen tres tipos de dependencia marcadas por una lnea histrica. La dependencia colonial, correspondiente al siglo XVI-XVIII y que se ubica en los grandes imperios, tales como el Espaol y el Britnico,
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o en potencias comerciales tales como Holanda y Portugal. La segunda dependencia descrita es la financiera e industrial, la cual trata de los grandes prstamos y flujo de capitales realizado en el siglo XIX y XX, en los cuales Asia y Latino Amrica se convirtieron en los mayores receptores financieros. Por ltimo, el autor habla de la dependencia con las Corporaciones Multinacionales que, aunque tuvo sus inicios en el siglo XIX, su mayor trascendencia se dio en el siglo XX para Colombia y para el anlisis de subdesarrollo. (Dos Santos: 1970) A la luz del anlisis de Dos Santos, el planteamiento es claro, en cuanto a que, el desarrollo del capitalismo asume la dependencia como uno de sus componentes. En este sentido plantea el autor que, las relaciones establecidas en el mercado, bajo esta condicin de dependencia, conllevan a la desigualdad y a la asimetra en las relaciones econmicas, pues el capital de la potencia dominante supera a los intereses del pas dominado. La acumulacin propia del capitalismo, genera las desigualdades que dan va libre a las relaciones de dependencia. Amrica Latina es entonces un ejemplo claro de la teora anteriormente descrita. La historia de la regin latinoamericana se reduce a la dinmica dependencia-dominacin, la cual ha cambiado su forma pero no su contenido. El periodo colonial en la regin latinoamricana, extendindose en casi tres siglos de dominio espaol, integra los conceptos de dependencia entendidos por Dos Santos. 37

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Siguiendo con la lnea histrica, paradjicamente la dependencia sobrevivi a la independencia de las colonias hispanoamericanas, es decir, aunque el periodo colonial finaliz con las guerras contra los realistas, la independencia y la decisin de tomar el rumbo ms adecuado de la regin, no fueron concordantes con el proceso de emancipacin. Los prstamos britnicos financiaron el inicio de la Repblica, pagaron las deudas de las guerras independentistas y aseguraron la sostenibilidad de las nuevas naciones latinoamericanas, dando inicio a una historia marcada por la moratoria, el incumplimiento y las renegociaciones de la deuda (Kalmanovitz: 2010), adems, encadenaron el futuro y sometieron la autonoma en los siglos venideros. El ltimo periodo, y el cual es el ms concerniente en el anlisis de este artculo, es el periodo de la dependencia con las corporaciones multinacionales. Con el acervo histrico descrito hasta este punto se construye el contexto pertinente para una incursin de las corporaciones multinacionales con total sentido de explotacin y creacin de la desigualdad y la dependencia. Las multinacionales entraron a Amrica Latina, motivadas por las ventajas a las cuales Dunnig (1976) y Jones (2005) hacen referencia. En especial este ltimo menciona las ventajas de propiedad, las cuales sin lugar a dudas fueron explcitas en este proceso. Al respecto se destacan: el conocimiento, las mejores tcnicas de organizacin, la tecnologa y la accesibilidad a recursos financieros, as como un fuerte msculo financiero interno. Adicionalmente las ventajas locales fueron absolutas, al respecto se mencionan el privilegio de tarifas que los gobiernos latinoamericanos dieron para la entrada de capital extranjero y los factores polticos que favorecieron el establecimiento de estas corporaciones. El caso de la United Fruit Company (UFC) se ubica en la primera mitad del siglo XX, ms exactamente en la dcada de los aos treinta. Surgida de la fusin de dos grandes consorcios bananeros en 1898, la UFC se ubic en Centro Amrica y Colombia aprovechando el poco desarrollo en materia de legislacin laboral y el beneficio directo entregado por los gobiernos en cuanto a flexibilidad legal (Rodriguez: 1973). Al respecto, los costos laborales y la carga prestacional casi inexistente por la modalidad de subcontratacin del personal por parte de la UFC con terceros, es lo que Williamson llamara la internalizacin de los costos en pro de reducir los costos de transaccin (Williamson: 1981). El resultado de esta nueva dependencia, en palabras de Dos Santos, fueron las psimas condiciones que tuvieron que soportar los trabajadores de la compaa. Por ejemplo, el fatal 5 de diciembre de 1928, da en que fueron asesinados 1500 trabajadores de la compaa por orden presidencial y en manos del ejercito de la Repblica de Colombia, favoreciendo los intereses de la UFC ante la huelga de trabajadores originada en protesta por las condiciones laborales de las que se habl previamente (Rodrguez: 1973).

En la segunda mitad del siglo XX, entre los aos 1961 y 1977, la multinacional Indupalma (IP) se ubic en el departamento del Cesar, en Colombia, para la explotacin agraria de la palma en la zona. Aprovechando las mismas ventajas de las que se goz la UFC, los costos y obligaciones laborales fueron mnimos. Casi como un calco, las condiciones de vida de los trabajadores, que ni siquiera eran reconocidos como trabajadores de la compaa, eran deplorables: Sin seguridad social, viviendo en los cultivos en condiciones desfavorables, con estndares bajos de salud y salubridad, as como extensas jornadas de trabajo (Fernandez: 2005). En conclusin, la realidad latinoamericana ha estado enmarcada en la dependencia. Las colonias, la deuda y las multinacionales han sido los sujetos de la dominacin. Las corporaciones trasnacionales entraron a la regin motivadas por las distintas ventajas, y agravaron la desigualdad heredada de una poca de sometimiento. En este sentido el subdesarrollo de la regin y de Colombia es y ser inevitable si se sigue aplicando la misma lgica. Queda entonces, despus de hacer un anlisis retrospectivo, empezar un estudio proyectivo, es imperante cuestionar constantemente los modelos, analizar si la poltica econmica tiene sentido, o sencillamente si estamos viviendo una transicin a otro tipo de dependencia. Puede ser que haya llegado el momento de cambiar los mtodos, las lgicas y los procedimientos para romper con la cadena y con el crculo de dependencia, que de manera contraria nos llevara a la hecatombe planteada por Dos Santos con un aire Malthusiano, al final de su texto. Estoy convencido que s puede haber un cambio, puede haber una ruptura de estos paradigmas y puede haber una realidad diferente que se enmarque en el desarrollo y la igualdad, aunque utpico como el libro de Tomas Moro, posible desde la lgica, el trabajo de la academia y la voluntad poltica.

Bibliografa
Immanuel Wallerstein, Anlisis del Sistema Mundo (Mxico: Siglo XX. Editores, 2005). Theotonio Dos Santos, The Structure of Dependence, American Economic Review, vol. 60, No. 2 (1970): 231-236. Dunning, John. La empresa multinacional. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1976: captulo 1. Williamson, Oliver (1981) The Modern Corporation: Origins, Evolution, Attributes. Journal of Economic Literature, vol. 19: 1537-1568 Jones, Geoffrey. Multinationals and Global Capitalism. Oxford: Oxford University Press, 2005: Captulos 1 y 2. Kalmanovitz, Salomn. Nueva Historia Econmica de Colombia. Taurus Historia y Universidad Jorge Tadeo Lozano. Bogot, Colombia. 2010 Rodrguez, Hugo. Elementos crticos para una nueva interpretacin de la historia colombiana. Editorial Tupac Amar. Bogot, Colombia. 1973: 203-210 Moro, Tomas. Utopa. Ediciones Universales. Bogot, Colombia

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El Lado Oscuro de las Especializaciones Mdicas

Germn Mateus El sistema de salud colombiano no es el ideal; recobro de medicamentos, deudas de las EPS a los hospitales y un FOSYGA con escasez de recursos por las constantes tutelas han puesto en duda la efectividad de los sistemas de salud. A lo anterior se debe sumar un problema que va ms all de malas polticas pblicas o corrupcin estatal. En Colombia la escasez de mdicos especialistas afecta la calidad del servicio prestado a los usuarios; es comn que tanto en rgimen contributivo como subsidiado las agendas de los especialistas est siempre copada, alargndose el tiempo de espera del usuario por una cita y en muchos casos la toma de exmenes que requieren su autorizacin. El periodista Carlos Fernndez de El Tiempo en el artculo La falta de especialistas arrincona al sistema de salud del pas cita un estudio del Cendex (Centro de proyectos para el desarrollo de la Universidad Javeriana) que cuantifica en 27.000 los especialistas faltantes en Colombia para cumplir con el estndar internacional de tres por cada mil habitantes. La escasez es evidente, pero Cules son sus causas? El artculo de Fernndez da una pista, asegura que es comn entre los mdicos especialistas rechazar un sueldo de $25.000 pesos por hora que les ofrecen las EPS por su trabajo. El observatorio laboral arroja el dato para el 2010 que en promedio un profesional con especializacin gana mensualmente $3.049.064, que en una jornada laboral de 8 horas diarias arroja un salario por hora de $19.056. Acaso no es suficiente incentivo ofrecer un sueldo 31.1% superior al del promedio de trabajadores con igual preparacin acadmica, o es que nicamente por tratarse de la ciencia mdica amerita un salario superior? El columnista de El Tiempo Arturo Arguello, en su artculo Pas sin mdicos, la verdadera crisis menciona las mafias mdicas donde agremiaciones de especialistas limitan el cupo para la formacin de nuevos colegas, as como el mercado negro de exmenes de admisin a posgrado que superan los 30 millones de pesos. Un argumento a favor de Arguello son el nmero de cupos que abren semestralmente Nacional y Javeriana para especializaciones mdicas: 2.7 en promedio por especialidad cuando Fernndez calcula en 500 el dficit anual de especialistas. Las especializaciones mdicas pueden tratarse de un mercado imperfecto, donde agentes con poder de mercado limitan la oferta para garantizar altos salarios. Es necesario profundizar en esta situacin, pues peligra la salud colombiana.

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