II ENCUENTRO NACIONAL

APLICADO AL CASO AMDAS - GESORI

PROPUESTA DE DIAGNSTICO RPIDO DE PLATAFORMAS DE GESTIN DEL AGUA

En el presente artculo se hace una descripcin de las herramientas de diagnstico rpido1 (provenientes del anlisis de organizaciones) para describir y analizar el funcionamiento de las Plataformas de Gestin de Agua. Estas herramientas fueron aplicadas, en parte, durante la salida de campo del II Encuentro a las plataformas locales AMDAS-GESORI2, con trabajo en la provincia de Angaraes, distrito de Julcamarca, departamento de Huancavelica y COPABAD3, con trabajo en las microcuencas de Luricocha y Opancay del distrito de Luricocha, Provincia de Huanta, departamento de Ayacucho. La descripcin de las herramientas va acompaada de ejemplos concretos del anlisis participativo por los participantes del caso de AMDAS-GESORI con los distintos actores locales de la plataforma.

Las herramientas y su aplicacin

En el siguiente cuadro se muestran las herramientas y los temas que se exploraron: Herramienta
Lnea de tiempo Mapeo de actores Organigrama Normatividad Matriz servicios y clientes

Tema
Transversal Composicin, comunicacin interna, modelo de gestin Modelo de gestin, comunicacin interna Modalidades operativas, modelo de gestin Funcin social de la plataforma, modalidades operativas (Financiamiento)

Luego de aplicar las herramientas y analizarlas una por una, es conveniente contrastar los resultados de su empleo para profundizar el anlisis.

2 3

Hay diversos herramientas para los diferentes temas de anlisis del funcionamiento y la funcin social de las plataformas. Aqu sugerimos algunas que consideramos tiles. Sin embargo, no pretendemos decir que estas herramientas son las nicas ni las mejores. Asociacin de Municipalidades de la provincia de Angaraes Sur, Huancavelica (AMDAS), Gestin Social del Riego (GESORI) Comit Pro Agua como Base del Desarrollo de Luricocha, Provincia de Huanta, Ayacucho (COPABAD)
27

II ENCUENTRO NACIONAL

Lnea de tiempo
Es una manera grfica para mostrar el camino de vida que ha seguido la plataforma. Tiene como hitos los principales acontecimientos (buenos y malos) de la vida de las mismas. El objetivo de este instrumento es construir una imagen histrica de la plataforma y contextualizar su modelo de funcionamiento actual. Cmo se construye la trayectoria en el tiempo?

1. Se explica que se quiere conocer la vida de la plataforma, desde su inicio hasta hoy. 2. La primera pregunta es cundo se fund la plataforma y cmo surgi. Esto se coloca en el lado izquierdo de un papelgrafo. 3. Luego se dibuja una lnea hacia el lado derecho. All se pone la fecha del da. A partir de ello se pregunta cules fueron los grandes hitos en la vida de la plataforma, colocndolos a lo largo de la lnea. 4. Para cada una de los hitos se examina a qu cambios condujeron y qu lecciones se aprendieron de ello.

5. Aparte de los hitos, que generalmente son momentos que se han superado, puede tambin haber obstculos que no se han podido superar. Esto es equipaje / herencia histrica de la plataforma. Lo importante es lograr entender el funcionamiento y su rol a partir de esta discusin. 6. Se cierra la discusin, identificando retos futuros (= hitos para lograr todava) y/o obstculos para superarlos. Como resultado de la aplicacin de esta herramienta los participantes dibujaron los principales acontecimientos de este proceso:

3 1 2
2 Gestin Set. 2000 (contacto con ONG CICDA) Organizacin. Fortalecimiento de AMDAS. ONGs. Locales: SICRA SISAY CEAA - INT. INDESCO 3 GESORI Nov. 2000 / Jun. 2001 GESORI: AMDAS. ONGs. locales ONGs. Intern. (2). Univ. Nac. Hvca. Univ. Des. And. Com. Camp. PY GESORI: Diagnstico. Priorizac. Benef. Negoc. Respons.

4
4 Ejecucin PY GESORI: Jul. 2001 / Dic. 2002 06 Com. Camp. Carcosi. Saccsacc. Pampahuasi. Sto. Tomas Pata. Secclla. Julcamarca. Aporte de Tesista. Chiclayo Francia Implementac. Org. Comits de riego Reglamentos Capacitacin Pasantas Estudio tcnico complementario GESORI 2

5
5 Sistem. Exp. Ene. Marz. 2003-05-26 Experiencias

6 7
6 Transferencia Gestin = AMDAS Obras = 6 Comits Abril 2003. AMDAS PY GESORI Coord. PESCS Gobierno regional. Comits. Estatutos. 7 Obstculos Organizacin Participacin para la produccin.

1 AMDAS - 1999 Manejo inadecuado del uso del agua.

Como vemos, GESORI proviene de una iniciativa externa, que luego trata de articularse con los procesos locales. El proyecto comienza en Noviembre de 2000 y culmina en Diciembre de 2002, lo que marca un declive de las actividades de la AMDAS-GESORI. Las principales etapas de trnsito fueron: Constitucin, ejecucin y sistematizacin del proyecto GESORI.
28

II ENCUENTRO NACIONAL

Mapeo de actores
Es del tipo diagrama Venn en el que se ubica el mbito social donde est operando la plataforma. A partir de ello se explica quines forman parte de la plataforma y quines no forman parte, y tambin por qu (los criterios de composicin de la plataforma). Tambin se puede analizar el acercamiento entre socios dentro de la plataforma. El objetivo de este instrumento es visualizar y discutir la composicin de la plataforma y sus criterios y, asimismo visualizar diferencias en relaciones internas. Se construye el mapeo de actores de la siguiente manera: 1. Primero, se pregunta quines constituyen el ncleo central de la organizacin (en algunos casos es el Consejo Directivo, en otros el presidente, en otros el equipo planta, s lo hubiera). Estas personas o instancia se escribieron en un circulo en el centro del papelgrafo.

2. Luego, se pide identificar a los otros actores que estn prximos. De acuerdo a su importancia para la plataforma tuvieron un crculo de tamao mayor, y de acuerdo a la cercana/ confianza que tiene con el ncleo central, se les ubic ms cerca o ms lejos de este crculo. 3. Naturalmente, se espera que los socios ms importantes se ubiquen en el ncleo central y adems tengan la mayor proximidad. Tambin se estima que la importancia y cercana tiene cierto grado de igualdad entre los socios. Sin embargo, en la mayora de las plataformas estas dos premisas no se cumplen, debido a relaciones internas. Por lo tanto, el anlisis se puede hacer a partir de las siguientes preguntas: Por qu hay mayor cercana / importancia de estos actores? Qu implica para el funcionamiento de la plataforma? 4. Luego de conversar sobre este tema, se hace un contraste con el organigrama y la modalidad formal de toma de decisiones. En el grfico siguiente los actores locales, reunidos en Julcamarca, dibu-

jaron las relaciones que se establecieron entre los distintos actores del proceso del AMDAS - GESORI; algunos actores mencionados han tenido una participacin insignificante y que no implicaba compromiso alguno, como es el caso de la Universidad de Chiclayo. Asimismo, esta plataforma se caracteriza por una interesante combinacin de actores internos y externos, los cuales obtienen beneficios del trabajo conjunto.

Organigrama y modelo de gestin

Es una visualizacin de la estructura orgnica de la plataforma, a partir de la cul se explica las reglas formales de la toma de decisiones. El objetivo de este instrumento es conocer las reglas formales de la toma de decisiones, y posiblemente sus limitaciones asi como su estructura operativa. Para visualizar la estructura organizativa, se construy el organigrama y modelo de gestin mediante los siguientes pasos:

U. Chiclayo UNH UDFA M.D. Antaparco M.D. Secclla M.D. Julcamarca M.D. Congalla M.D. Sto. Comit de Regantes INDESCO Regin Huancavelica SICRA Usuario de Comunidades M.D. Chincho Coord. locales

SNV CIDRA

Ministerio de Agricultura COOPOP

AMDAS CEA INTI SISAY GESORI Directiva

29

II ENCUENTRO NACIONAL

1. Se explic que lo que se quera era entender su estructura y la forma de tomar decisiones. En algunos casos, se indic que todas las decisiones fueron tomadas por consenso. De all se puede mencionar los diferentes tipos de decisiones que existen y que a veces se delega a los dirigentes la toma de decisiones sobre cosas ms sencillas y/o diarias 2. Se construy el organigrama. 3. Con palabras claves, se identific qu tipo de decisiones se tomaban y a qu nivel (y qu responsabilida-

des tenan). OJO, no siempre la misma plataforma lo tiene muy claro. A veces hay que ir a ejemplos concretos, como por ejemplo decisiones recientes. 4. Se convers sobre: Las apreciaciones (positivas y negativas) sobre la forma de tomar decisiones. Cmo y por qu se ha lleg a este modelo. Como producto de ello, la estructura organizacional pensada, tuvo una par-

te provincial (la Asociacin de Municipalidades del Sur de la Provincia de Angaraes) y otra distrital, de cada municipio asociado al AMDAS. Se espera que cada municipio distrital asociado organice su propio GESORI, con el fin que ste d seguimiento a la ejecucin de obras del proyecto. Entonces la estructura organizacional, donde se articulan los espacios distrital y provincial, fue la que se muestra en el grfico siguiente:

AMDAS

GESORI

Educacin

Salud

Fortalecimiento Institucional

GESORI Julcamarca

GESORI Chincho

GESORI Secclla

GESORI Tomas Pata

GESORI Congalla

GESORI Antaparco

GESORI Asamblea General Nivel Gestin

Comit de Coordinacin: 1 Municipalidad 1 Comit de Riego 1 ONG. ONG GESORI Distrital

Ejecucin Comit de Riego

30

II ENCUENTRO NACIONAL

Normatividad y planes existentes, su uso y utilidad

Los reglamentos y planes tienen como funcin ordenar el funcionamiento de un grupo humano (como una plataforma) y organizar el trabaInstrumentos existentes 1. - Estatutos e Inscripcin en Registros Pblicos 2. - Padrn Miembros - AMDAS - GESORI 3. - Reglamento Interno 4. - Plan Estratgico. 5. - Plan Operativo Anual - AMDAS - GESORI 6. - Libros: - Actas - Contabilidad Si No X

jo. Pare ello, se emplea una ficha, mediante la que se evala qu planes, reglamentos y otras herramientas de gestin existen en la plataforGrado de uso

ma, y tambin, cmo se percibe su grado de utilidad. A continuacin se muestra el anlisis de normatividad interna de GESORI:
Otros comentarios / sugerencias GESORI, no pretende formalizar.

Percepcin de la utilidad Hoy es necesario para formalizar AMDAS, para mayor proteccin y legalidad.

X X X AMDAS lo ve necesario para su fortalecimiento institucional. Cada Municipio cuenta. Sirve para orientacin. Sera muy til.

Grupo cerrado de 6 alcaldes, GESORI sigue siendo rgano de AMDAS.

GESORI no tiene, trabaja sobre base de proyectos. Trabaja en funcin a proyectos. GESORI manejado por SISAY. GESORI manejado por SISAY.

Matriz de servicios y clientes4

La matriz de servicios y clientes es una manera rpida para visualizar a quienes est atendiendo la plataforma y con qu tipo de servicios. Es un instrumento que viene del anlisis organizacional y por eso apela a estos trminos empresariales. Sin embargo, para el caso de las plataformas hay que contemplar los servicios de manera muy amplia, pero s con4

creta. Los clientes seran en primera instancia los socios, pero adicionalmente tambin pueden haber otros clientes El objetivo es visualizar las actividades y clientes que reciben mayor atencin de la plataforma (visualizando posibles sesgos). Se debe contrastar esta imagen con la funcin social de la plataforma como lo define en su misin. Cmo construir la matriz de servicios y clientes? 1. Explicar qu se desea visualizar y analizar las actividades y los actores que atienden. 2. Primero en una columna vertical, hacer una lista de actividades. No pueden ser actividades muy am-

Algunas personas prefieren llamar la matriz actores y actividades por ser un lenguaje menos empresarial. Sin embargo, hay que mantener la idea de fondo: que se trata actividades en beneficio de estos actores servicios a ellos- y no de actividades donde participan. Analizar el grado de participacin de diferentes actores sera otra matriz.

plias. Si se logra formular las actividades en trminos de servicios brindados por la plataforma, es mejor. Por ejemplo, se puede considerar que crear el espacio para intercambiar opiniones sobre la ley de aguas es un servicio a sus socios. La recomendacin es que sea lo ms concreto- tangible posible. 3. Luego, cerrar la lista de actividades, y en una fila horizontal arriba, agregar una lista de los actores atendidos por la plataforma. 4. Al terminar la ltima lista, se invita a una persona de la plataforma a hacer el cruce. O sea, marcar en qu actividades o servicios atienden a cules actores. 5. A partir de la imagen que se obtiene al hacer el cruce, se puede hacer
31

II ENCUENTRO NACIONAL

las siguientes preguntas de discusin: Por qu su atencin se concentra ms en estas actividades y/o estos actores? De qu manera es compatible con la misin de la plataforma? Se puede identificar oportunidades de atencin a otros acto-

res y/o los mismos actores con ms servicios / actividades? En qu medida esta atencin logra legitimar en la prctica la existencia de la plataforma con sus socios y/o con otros? 6. A partir de la discusin sobre sus actividades, actores atendidos y legitimidad se puede tambin

entrar en el tema de las modalidades operativas (quin hace cules actividades y por qu?) y el tema del financiamiento. Es decir, de dnde viene el financiamiento ahora?, cun sostenible es? y cules son las estrategias de financiamiento que se estn implementando?

Matriz de servicios y clientes de GESORI:

Comit Inter distrital

Usuario Riego

Municipalidad

Sede Agraria

COOPOP

CEA INTI

U. Huancavelica

Actores- clientes

Comit Distrito Riego

INDESCO

Pronamachs

CICDA

SICRA

SISAY

U. Lircay

PESCS

CTAR

Servicios

Distribucin del agua de Riego. Plan Desarrollo Capacitacin en Riego Supervisar Obras Incidencia Poltica Promover articulacin de sectores Promover articulacin de actores locales de desarrollo N de Servicios

X X X

X X

X X X X X X X X X X X X X 2 X 3 X 3 1 3 0 X 1 X 1 0 0 0 X X X X X X

3 8 3 5 2 3 6

De la ltima columna (suma de la cantidad de prestaciones de servicios), podemos concluir que los principales servicios prestados por la GESORI son orientados al plan de desarrollo, promover la articulacin de actores locales del desarrollo y la supervisin de obras; lo cual es contradictorio con su propuesta. De la ltima fila (cantidad de servicios prestados a cada organizacin) vemos que la GESORI ha privilegiado los servicios a la municipalidad y a las organizaciones de apoyo (ONGs y programas estatales).

En conclusin:
Las herramientas de diagnstico rpido son herramientas sencillas, rpidas y visuales y por lo tanto accesibles para muchos actores. Adems, su carcter visual facilita el anlisis participativo. Por supuesto, estas herramientas nunca pueden reemplazar o competir con un estudio de caso de profundidad. Invitamos a las plataformas a aplicarlas en beneficio de sus organizaciones y tambin a mejorarlas y ajustarlas de acuerdo a sus intereses y realidades.

32