1.

Conceptos Generales

Bien: Son bienes las cosas que puedan ser objeto de un derecho y representen un valor pecuniario. Legal: art 442 del Cdigo Civil: todas las cosas que son o pueden ser objeto de apropiacin. As mismo, los bienes se dividen en bienes muebles y bienes inmuebles. a. Bienes muebles a. Segn el art 451 del Cdigo Civil los bienes muebles son i. Bienes que pueden trasladarse de un lugar a otro, sin menoscabo de ellos mismos ni del inmueble donde estn colocados ii. Las construcciones en terreno ajeno, hechas para un fin temporal iii. Las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin iv. Las acciones o cuotas y obligaciones de las sociedades accionadas, an cuando estn constituidas para adquirir inmuebles, o para la edificacin u otro comercio sobre esta clase de bienes. v. Los derechos de crdito referentes a muebles, dinero o servicios personales vi. El derecho de autor o inventor comprendidos en la propiedad literaria, artstica e industrial b. Bienes Inmuebles a. Segn el artculo 445 del cdigo civil son bienes inmuebles i. El suelo, el espacio areo, las minas mientras no sean extradas y las aguas que se encuentren en la superficie o dentro de la tierra ii. Los rboles y plantas mientras estn unidos a la tierra y los frutos no cosechados iii. Las construcciones adheridas al suelo de manera fija y permanente iv. Las caeras conductoras de agua, gas o electricidad, incorporadas al inmueble

v. Los ferrocarriles y sus vas, las lneas telegrficas y telefnicas, y las estaciones radiotelegrficas fijas vi. Los muelles y los diques y construcciones que, an cuando sean flotantes estn destinados por su objeto y condiciones a permanecer en un punto fijo de un ro, lago o costa vii. Los viveros de animales, palomares, colmenares, esetanques de peces o criaderos anlogos, cuando el propietario los haya colocado o los conserve con el propsito de mantenerlos unidos de modo permanente a la finca. Bienes del estado Son aquellos bienes que pertenecen al Estado o a alguna organizacin que pertenece al estado, estos bienes segn el artculo 456 del Cdigo Civil pueden ser a. De dominio pblico Los de dominio pblico son aquellos que satisfacen las necesidades de la sociedad en general b. De propiedad privada Los de propiedad privada son los que sirven y benefician a una persona en especial. Los bienes de dominio pblico son para que los utilice la sociedad en general de una manera gratuita, adems de ser imprescriptibles e inalienables. Estos se encuentran regulados en el artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y dice lo siguiente:

Artculo 121 Bienes del Estado. Son bienes del estado: a. Los de dominio pblico; b. Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y trmino que fije la ley; c. Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas;

d. La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala; e. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo; f. Los monumentos y las reliquias arqueolgicas; g. Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas; y h. Las frecuencias radio elctricas.

Estos tambin se encuentran regulados en el Cdigo Civil, en los siguientes artculos:

ARTCULO 457. Los bienes del dominio del poder pblico pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso pblico comn y de uso especial. Bienes nacionales de uso comn ARTCULO 458. Son bienes nacionales de uso pblico comn: 1. Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada, 2. Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y dems obras de aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades; 3. Las aguas de la zona martima territorial en la extensin y trminos que fije la ley respectiva; los lagos y ros navegables y flotables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite al territorio nacional; las cadas y nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y las aguas no aprovechadas por particulares; y 4. La zona martimo-terrestre de la Repblica, la plataforma continental, el espacio areo y la estratosfera en la extensin y forma que determina la ley. Bienes nacionales de uso no comn ARTCULO 459. Son bienes nacionales de uso no comn: 1. Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los dems que constituyen su patrimonio; 2. Los de uso pblico, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley; 3. Los ingresos fiscales y municipales; 4. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados, as como cualquiera otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo; 5. Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privada;

6. Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier ttulo legal; 7. Los excesos de propiedades rsticas o urbanas, de conformidad con la ley; y 8Los monumentos y las reliquias arqueolgicas.

Ministerio de finanzas pblicas El MINFIN, es el encargado del rgimen jurdico hacendario del Estado, en donde se puede encontrar dentro de sus funcionnes el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado, consolidar el registro de los bienes del estado y de los ttulos valores que constituyen activos del Estado. El artculo 35 de la Ley Orgnica del Ejecutivo en su parte conducente nos indica que dentro de las atribuciones que le corresponden al Ministerio de Finanzas

Pblicas esta: el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado
Direccin de bienes del estado Segn las responsabilidades que la Ley del Organismo Ejecutivo le da al MINFIN est el de llevar un registro de los bienes del estado, y para poder llevar a cabo esta actividad se tiene la Direccin de bienes del Estado, la cual es una isntitucion gubernamental que ocupa un papel muy importante en la investigacin y reporte de los bienes del estado. Esta institucin se conforma segn el Acuerdo Gubernativo nmero 394-2008 de fecha 23 de diciembre de 2008. Esta direccin de bienes es la encargada de administrar y revisar los procedimeitnos que se relaciones con la consolidacin del Registro de los bienes del estado.

2. ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES

BIENES DEL ESTADO

Concepto: Aquellos cuya titularidad corresponde siempre a una persona jurdica de derecho pblico de carcter nacional, departamental o municipal, y que sirven como medios necesarios para la prestacin de las funciones y los servicios pblicos.

Naturaleza Jurdica De Los Bienes: Los bienes se dividen en (segn Cdigo Civil): Bienes muebles Bienes inmuebles En cuanto a los mueble el ARTCULO 451 DEL CDIGO CIVIL indica: Son BIENES MUEBLES: 1. Los bienes que pueden trasladarse de un lugar a otro, sin menoscabo de ellos mismos ni del inmueble donde estn colocados; 2. Las construcciones en terreno ajeno, hechas para un fin temporal; 3. Las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin; 4. Las acciones o cuotas y obligaciones de las sociedades accionadas, aun cuando estn constituidas para adquirir inmuebles, o para la edificacin u otro comercio sobre esta clase de bienes; 5. Los derechos de crdito referentes a muebles, dinero o servicios personales; y 6. Los derechos de autor o inventor comprendidos en la propiedad literaria, artstica e industrial. Asimismo el Cdigo Civil, en su artculo 454 divide los bienes muebles en: Bienes fungibles. Los bienes muebles son fungibles si pueden ser substituidos por otros de la misma especie, calidad y cantidad: y No fungibles. Los que no pueden ser reemplazados por otros de las mismas cualidades.

El artculo 455 considera: Los semovientes son bienes muebles; pero los animales puestos al servicio de la explotacin de una finca, se reputan como inmuebles . Por su parte el Cdigo de Comercio estipula que: las empresas se reputan bienes muebles. Distincin entre Bienes Muebles y Bienes Inmuebles: Los bienes muebles se distinguen de los inmuebles en que los primeros pueden trasladarse de un lugar a otro, y sea por efecto de actos humanos o por s mismos, como el caso de los semovientes y los segundos se encuentran fijos al suelo o lugar alguno, pero tal concepcin absolutista admite una flexibilidad por razones sutiles en cuanto a cosas que son separables, es por ello que los inmuebles se clasifican en tres categoras: Inmuebles por naturaleza, Inmuebles por destino. Y Inmuebles por el objeto al cual se aplican. Los inmuebles por su naturaleza, son aquellos que por su fijeza imposibilitan la traslacin de un lugar a otro. Los inmuebles por destino: son aquellos muebles que por su naturaleza pertenecientes al dueo de un inmueble, que por ser accesorios del mismo y necesarios para su uso y explotacin, la ley los ha reputado inmuebles. Los inmuebles por el objeto al cual se aplican, se refieren a los derechos reales constituidos sobre inmuebles. Ejemplo: usufructo, hipoteca, habilitacin, servidumbre, etc.

Bienes inmuebles. El artculo 445 del Cdigo Civil establece que son Inmuebles: 1. El suelo, el subsuelo, el espacio areo, las minas mientras no sean extradas, y las aguas que se encuentren en la superficie o dentro de la tierra; 2. Los rboles y plantas mientras estn unidos a la tierra, y los frutos no cosechados; 3. Las construcciones adheridas al suelo de manera fija y permanente; 4o. Las caeras conductoras de agua, gas o electricidad, incorporadas al inmueble;

5o. Los ferrocarriles y sus vas; las lneas telegrficas y telefnicas, y las estaciones radiotelegrficas fijas; 6. Los muelles, y los diques y construcciones que, aun cuando sean flotantes, estn destinados por su objeto y condiciones a permanecer en un punto fijo de un ro, lago o costa; y 7. Los viveros de animales, palomares, colmenares, estanques de peces o criaderos anlogos, cuando el propietario los haya colocado o los conserve con el propsito de mantenerlos unidos de modo permanente a la finca. El ARTCULO 446 DEL CDIGO CIVIL, tambin establece que: se consideran INMUEBLES para los efectos legales, los derechos reales sobre inmuebles y las acciones que los aseguran. Distincin Entre Bienes De Propiedad Privada Y Propiedad Estatal: Todas las cosas pertenecientes a los particulares son de propiedad privada, pero en cambio las pertenecientes al Estado o corporaciones pblicas, pueden ser de DOMINIO PBLICO Y DE PROPIEDAD PRIVADA ESTATAL.

BIENES DE DOMINIO PBLICO El Estado posee bienes que rigurosamente hablando son sociales antes que estatales por cuanto estn destinados al disfrute de toda la comunidad y son utilizables por sus componentes sin discriminacin. Estos bienes surgen por: Causas naturales (ros, arroyos, lagos, costas, etc.), Causas artificiales (calles, carreteras, museos, puertos, muelles, etc.) Por REGLA GENERAL LA UTILIZACIN DE ESTOS BIENES POR LOS PARTICULARES ES GRATUITA y son IMPRESCRIPTIBLES E INALIENABLES. Clasificacin De Los Bienes Del Estado: La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, regula los bienes del Estado en su artculo 121 que estipula: EL Artculo 121 de la Constitucin Poltica de Guatemala, indica cules son los bienes del Estado de Guatemala: a. Los de dominio pblico. b. Las aguas de la zona martima que cie las costas de su territorio, los lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de

c. d.

e. f. g. h.

agua de aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y trmino que fije la ley. Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas. La zona martimo terrestre, la plataforma continental y el espacio areo, en la extensin y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales ratificados por Guatemala. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, as como cualesquiera otras substancias orgnicas o inorgnicas del subsuelo. Los monumentos y las reliquias arqueolgicas. Los ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas. Las frecuencias radioelctricas.

Asimismo el CDIGO CIVIL en su CAPITULO II regula lo concerniente en cuanto a los BIENES CON RELACIN A LAS PERSONAS A LAS QUE PERTENECE, realizando una aparente distincin entre Bienes de Dominio Pblico, Bienes Nacionales y Bienes Nacionales de uso NO Comn. Dominio de los bienes ARTCULO 456. Los bienes son del dominio del poder pblico o de propiedad de los particulares. Bienes del dominio pblico ARTCULO 457. Los bienes del dominio del poder pblico pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en BIENES DE USO PBLICO COMN Y DE USO ESPECIAL. Bienes nacionales de uso comn ARTCULO 458. Son bienes nacionales de uso pblico comn: 1. Las calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada; 2. Los puertos, muelles, embarcaderos, pontones y dems obras de aprovechamiento general, construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades; 3. Las aguas de la zona martima territorial en la extensin y trminos que fije la ley respectiva; los lagos y ros navegables y flotables y sus riberas, los ros, vertientes y arroyos que sirven de lmite al territorio nacional; las cadas y

nacimientos de agua de aprovechamiento industrial, en la forma que establece la ley de la materia; y las aguas no aprovechadas por particulares; y190 4. La zona martimo-terrestre de la repblica, la plataforma continental, el espacio areo y la estratosfera en la extensin y forma que determina la ley.191

Bienes nacionales de uso no comn ARTCULO 459. Son bienes nacionales de uso no comn: 1. Los que estn destinados al servicio del Estado , de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los dems que constituyen su patrimonio; 2. Los de uso pblico, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley; 3o. Los ingresos fiscales y municipales. 3o. Los ingresos fiscales y municipales: 4o. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados, as como cualquiera otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo. 5o. Los terrenos baldos y las tierras que n o sean de propiedad privada; 6. Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier ttulo legal; 7. Los excesos de propiedades rsticas o urbanas, de conformidad con la ley; y 8. Los monumentos y las reliquias arqueolgicas Al regular los bienes del Estado, prescribe que Los bienes del dominio del poder pblico pertenecen al Estado o a los municipios y se dividen en bienes de uso pblico comn y de uso especial. (Artculo 462) Artculo 670. (Propiedad de la Nacin). Son propiedad de la Nacin las islas ya formadas o que se formen en la zona martima terrestre y en las ras y desembocaduras. Pero si estas islas se formaren en terrenos de propiedad particular, continuarn perteneciendo a los dueos de la finca o fincas desmembradas.

BIENES DE DOMINIO PBLICO Bienes de dominio pblico o bienes de uso comn (ros, causales, vertientes, cadas y nacimientos de agua, etc.) Bienes del dominio privado del Estado o bienes de uso no comn (edificios pblicos y otros que tienden a satisfacer necesidades pblicas). El dominio pblico se contrapone a propiedad privada, y abarca varias clases de bienes: Los bienes que estn fuera del comercio, cuyo titular es la colectividad, y estn afectos al uso pblico; ( artculo 458 del Cdigo Civil ) Bienes propiedad de una entidad publica destinados a un servicio publico, cuya competencia administrativa es especifica (artculo 459 Cdigo Civil). Bienes a cuya explotacin solo acceden los particulares en virtud de un titulo administrativo, que generalmente es a travs de una concesin o contratacin (articulo 461 Cdigo Civil). Caractersticas: Caractersticas de los bienes del dominio pblico (artculo 461 Cdigo Civil) Inalienabilidad: constituida por la imposibilidad de ser enajenados. La ley determina los procedimientos que deben cumplirse para disponer de ellos. Imprescriptibilidad: protege al dominio contra la adquisicin de derecho por el uso prolongado que hicieren de ellos los particulares. Inembargabilidad: no son susceptibles de ser embargados por lo tribunales de justicia, debido a que debe prevalecer el inters general al del acreedor particular. Doctrinariamente tambin a los bienes de dominio pblico se les divide en tres grupos; Bienes de uso comn; Bienes destinados a un servicio pblico; Bienes propios del Estado.

BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO O BIENES PATRIMONIALES DEL ESTADO El Estado posee adems otros bienes que pueden satisfacer necesidades individuales o colectivas pero que no afectan al uso de todos los habitantes, sino al de determinadas personas vinculadas a ellos por SU ADQUISICIN, LOCACION, ADMINISTRACIN, CONCESIN U OTRA FORMA DE CONTRATACIN, que son generalmente enajenables y prescriptibles. Tales bienes estn comprendidos en el literal c) del artculo 121 constitucional, que expresa: son bienes del estado c) Los que constituyen el patrimonio del Estado, incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas;

Estos bienes pueden distinguirse en: 1. Propiedad inmueble o inmobiliaria a la propiedad mueble o mobiliaria; las rentas de la propiedad inmobiliaria son las provenientes de bienes que el Estado conserva en propiedad, y que son objeto de aprovechamiento (Bosques, arrendamientos, minas, Etc.). 2. Y los provenientes de enajenaciones que el Estado realiza de sus bienes y que tienen carcter excepcional (venta de tierras pblicas, liquidacin de bienes confiscados). PATRIMONIO DEL ESTADO Por patrimonio del Estado debe entenderse el integrado por todos aquellos bienes de uso no comn, que siendo propiedad del Estado no estn afectos al uso general o destinados a los servicios pblico, incluidos los DERECHOS REALES Y LOS DE ARRENDAMIENTO de que el Estado sea titular y los de cualquier naturaleza que deriven del dominio de los bienes patrimoniales, as como los derechos de propiedad incorporal que pertenezcan al Estado. En la doctrina bienes patrimoniales son aquellos bienes que las entidades administrativas poseen como instrumento para el desarrollo de las actividades que no obstante su utilidad pblica, estn sometidos en bloques a las formas del derecho privado. Por patrimonio del Estado se entiende tambin la universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cubrir sus atribuciones.

Bienes Que Integran El Patrimonio Del Estado: Bienes no afectados, es decir, no son del dominio pblico declarados por medio de la tcnica de la afectacin y los no declarados del dominio pblico (edificios propiedad del Estado en los que se alojen rganos del mismo). Derechos reales y de arrendamiento sobre bienes estatales. Derechos de propiedad incorporal (rentas, valores, etc.). Bienes inmuebles vacantes y los que se adquieren por cualquier ttulo. Los posedos por los particulares susceptibles de ser reivindicados por el Estado. Ingresos fiscales y municipales, as como los de carcter privativo que las leyes asignen a las entidades descentralizadas y autnomas. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales y cualquier sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo. Los monumentos y reliquias arqueolgicas. Los recursos naturales de las reas protegidas. Los excesos de propiedades rusticas o urbanas. Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privada. Bienes muebles adquiridos por cualquier ttulo legal. Finalidades: El patrimonio del Estado persigue fundamentalmente las finalidades siguientes: El bien comn; La justicia social; El inters general; El beneficio social; El reconocimiento de un mbito de poder; La libertad individual; Ser una garanta respecto a terceros.

En aplicacin de tales normas el patrimonio del Estado lo constituyen todos los bienes que son susceptibles de ser adquiridos por cualquiera de los procedimientos establecidos por la ley. Estas formas de adquirir bienes por parte del Estado o las entidades estatales autnomas o semiautnomas, pueden ser: Por disposicin de la ley (reas o zonas protegidas, monumentos y reliquias

arqueolgicas, parques nacionales, etc.) A titulo gratuito (donacin, sucesin vacante, valores abandonados, etc.) A ttulo oneroso (compra, donacin, adjudicacin en pago, expropiacin, etc.) Adjudicacin de bienes del Estado (decomisos, disposiciones de rganos del Estado, etc.) Por herencia, legado o donacin. Por prescripcin. Por ocupacin. Desafeccin (desadcripcion de bienes a favor de una dependencia o entidad estatal para trasladarlos a otra) Cualquier otro mecanismo lcito que incorpore bienes al patrimonio estatal.

Diferencia Entre Bienes Patrimoniales Y Bienes Del Estado: Ambos grupos de bienes pertenecen al Estado, pero bsicamente la diferencia entre unos y otros estriba en que los bienes del Estado estn destinados al uso comn o destino pblico, tales como caminos, canales, ros, playas y otros semejantes; en tanto que los bienes patrimoniales del Estado son los que le pertenecen de modo privativo, que no son de uso comn de todos los ciudadanos, pero que estn destinados a prestar servicio a las dependencias estatales, municipalidades y sus entidades para el cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentran los que son susceptibles de explotacin por los particulares mediante contrato o concesin legalmente otorgada.

CAPACIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PARA MANTENER RELACIONES DE DERECHO PRIVADO El Estado, las municipalidades y las entidades estatales gozan de capacidad jurdica para ser titulares de bienes y derechos de naturaleza patrimonial, sometidos a esta doble vertiente jurdico-pblica existe una clara separacin entre los patrimonios de cada una de las administraciones pblicas indicadas, en la medida que cada una ejerce sus competencias sobre su patrimonio con total autonoma, sin interferencia de unas sobre las otras, dentro de su mbito de competencia y siempre enfocada su actuacin patrimonial en el cumplimiento de sus fines, a la vez que se rigen por su normativa propia. Asimismo, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Artculo 124, dispone lo relativo a la enajenacin de bienes del Estado: Artculo 124.- Enajenacin de los bienes nacionales. Los bienes nacionales slo

podrn ser enajenados en la forma que determine la ley, la cual fijar las limitaciones y formalidades a que deba sujetarse la operacin y sus objetivos fiscales. Las entidades descentralizadas o autnomas, se regirn por lo que dispongan sus leyes y reglamentos. Estas administraciones al ejercitar sus derechos sobre los bienes que conforman su patrimonio, en ocasiones lo hacen rgidas por el derecho privado, tal es el caso de las compraventas, permutas, arrendamientos, etc., que celebran con los particulares, aunque previamente deben emanar disposiciones o resoluciones generadas por procedimientos administrativos preestablecidos que actuaciones, as como para evitar la incorporacin de bienes ficticios, poco efectivos o de escasa calidad o valor, que resulten lesivos a los intereses del Estado; las que deben estar enmarcadas en el mbito de su competencia.

(Artculo 82, 100, 134, 140, 213, 237, 253, 255 y 260 de la Constitucin Poltica de la Repblica y artculo 2. del Cdigo municipal).

LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Son bsicamente iguales a los contratos civiles, lo que distingue esencialmente una convencin de otra, es el rgimen especial a que estn sujetas las partes, cundo la administracin en uso de sus facultades celebra contratos de derecho pblico. Los elementos esenciales de todo contrato administrativo en cuanto al rgimen de su validez y extincin son dos principales: Competencia, y causa. DISTINTAS FORMAS DE DISPOSICIN DE LOS BIENES DEL ESTADO: Las formas de disposicin de los bienes del Estado pueden ser: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Por disposicin de la ley; Enajenacin por subasta pblica; Compra-venta; Concesin ; Arrendamiento; Usufructo a titulo gratuito; Usufructo a titulo oneroso; Donacin remuneratoria y onerosa;

9. Donacin a titulo gratuito; 10. Permuta. ARRENDAMIENTO El Cdigo Civil, en su artculo 1880, establece que: El arrendamiento es el contrato por el cual una de las partes se obliga a dar el uso o goce de una cosa por cierto tiempo, a otra que se obliga a pagar por ese uso o goce un precio determinado. Todos los bienes no fungibles pueden ser objeto de este contrato, excepto aquellos que la ley prohbe arrendar y los derechos estrictamente personales. La renta o precio del arrendamiento debe consistir en dinero o en cualquiera otra cosa equivalente, con tal que sea cierta y determinada. Asimismo el artculo 1896 del mismo cuerpo legal dice: Los arrendamientos de bienes nacionales, municipales o de entidades autnomas o semiautnomas, estarn sujetos a sus leyes respectivas y, subsidiariamente, a lo dispuesto en este Cdigo. El artculo 1458 del Cdigo Fiscal, Decreto No. 261, establece que: el arrendamiento de bienes inmuebles nacionales se har en pblica subasta con las mismas formalidades prescritas para la venta, y el artculo 1459 del cuerpo legal citado determina que el arrendamiento de bienes inmuebles nacionales no podr exceder de cinco aos ni impedir la venta de las fincas arrendadas. Otros cuerpos legales tales como el Cdigo Municipal, el Decreto No. 126-97 Ley creadora de OCRET, el Decreto No. 1551 del Congreso de la Repblica, Ley de Transformacin Agraria, contienen disposiciones especiales con relacin al arrendamiento de bienes nacionales.

3. PERMUTA O CAMBIO DE BIENES Entendemos por permuta o cambio de bienes cuando el Estado y un particular celebran un contrato por medio del cual se transfieren la propiedad de un bien a cambio de otro, cada permutante es vendedor de la cosa que da y comprador de la cosa que recibe a cambio.

El Cdigo Civil en cuanto a la Permuta en su articulo 1,852 establece lo siguiente: La permuta es un contrato por medio del cual cada uno de los contratantes transmite la propiedad de una cosa a cambio de la propiedad de otra. Cada permutante es vendedor de la cosa que da y comprador de la cosa que recibe en cambio; y cada una de las cosas es precio de la otra. Este contrato se rige con los mismos principios del contrato de compraventa en lo que fueren aplicables.

El artculo 1,460 del Cdigo Fiscal establece las siguientes reglas de la permuta: Previa declaratoria por parte del Poder Ejecutivo de haber lugar a la permuta primero que se avalen por expertos con las formalidades que este cdigo establece tanto la finca nacional como la particular cuya propiedad se trata de adquirir; segundo que se publique la propuesta en el peridico oficial y en el del departamento, si lo hubiere, durante el termino de 30 das, a efecto de que dicha propuesta pueda ser mejorada en el caso de que as se concepte por no tratarse de la adquisicin de un inmueble determinado; y tercero que en los anuncios se exprese el valor dado a las fincas que se trata de cambiar y la medida superficial de cada una y otras si fueren rusticas.

De acuerdo con el reglamento de la Ley de contrataciones del Estado en su artculo 1 literal a y b, y en el articulo 2 la negociacin que conlleva permuta se efecta con o sin pago entre entidades del sector publico autorizadas por la autoridad superior de cada entidad, formalizada en escritura publica suscrita ante el escribano de gobierno. La Direccin General de Bienes del Estado levanta acta y hace la anotacin de la permuta en sus registros. Supletoriamente se aplican las normas del cdigo civil del contrato de permuta. La permuta regulada en la Ley de Contrataciones del Estado comprende bienes muebles e inmuebles equipos y suministros. En sustitucin de la permuta el reglamento de la Ley de Contrataciones establece la COMPENSACION, es decir, la entrega de inmuebles de una organizacin publica a otra con o sin pago.

El Ministerio de Finanzas Publicas a travs del Manual de Procesos y Procedimientos de la Direccin de Bienes del Estado establece el procedimiento a seguir para la Permuta de algn bien, el mismo consta de 26 actividades y se lleva a cabo en aproximadamente 154 das. (Ver Anexos)

Fuentes bibliogrficas: 1. Castillo, Jorge Mario. Derecho administrativo. Centro Impresiones Grficas de Guatemala. 14 Edicin Actualizada al ao 2003. Fuentes normativas: 1. Cdigo Civil Decreto-Ley Nmero 106 2. Ley de Transformacin Agraria, Decreto Nmero 1551 del congreso de la Repblica de Guatemala 3. Cdigo Fiscal. 4. Ley de Contrataciones del Estado Y su reglamento.

4. DONACIN DE BIENES

Generalidades Segn la Real Academia de la Lengua, donacin es la liberalidad de alguien que transmite gratuitamente algo que le pertenece a favor de otra persona que lo acepta. El Cdigo Civil en el artculo 1855 establece que La donacin entre vivos es un contrato por el cual una persona transfiere a otra la propiedad de una cosa, a ttulo gratuito. Este tipo de donacin puede ser remuneratoria u onerosa. Como parte de sus formalidades debe de constar en escritura pblica. Donacin de bienes del estado Como regla general, el estado no puede donar los inmuebles que sean de su propiedad ya que eso afecta su patrimonio, como resultado de esto no se acepta la donacin de inmuebles e ingresos fiscales a favor de los particulares, pero si se permite que los particulares pueden realizar donaciones al Estado siempre que sea de una forma libre. Los particulares pueden donar sus inmuebles, muebles,

semovientes capitales o derechos de posesin. Cuando a efecto de la donacin se deba de inscribir en el Registro de la Propiedad, este procedimiento se har de acorde con lo que establece el Cdigo Civil, de igual manera se acatar lo que establece el Cdigo Civil aunque no se deba de registrar en el Registro de la Propiedad. La base legal para poder utilizar el Cdigo Civil en las donaciones que se registren en el Registro de la Propiedad es el Artculo 1 de la Ley de Contrataciones del Estado que claramente establece la necesidad de utilizar de forma complementaria las dems leyes y reglamentos1. El artculo 532 del Decreto No. 101-97 Ley Orgnica del Presupuesto establece los requisitos y condiciones para la aprobacin de donaciones, claramente prohbe realizar y aceptar gastos que satisfagan obligaciones de particulares y que se utilice el patrimonio del Estado para cubrirlo. Si es una donacin en especie (regulado por el Acuerdo Gubernativo 240-98. Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto, artculo 343) se debe de certificar cuando entr al almacn, y como punto final de este artculo establece que el convenio de donacin debe de ser aprobado por Acuerdo Gubernativo con el refrendo del Ministerio de Finanzas Pblicas.

Artculo 1. La compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades ejecutoras, las municipales y las empresas pblicas estatales o municipales, se sujetan a la presente ley y su reglamente. Las donaciones que a favor del Estado, sus dependencias, instituciones o municipales hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados o Gobiernos extranjeros, se regirn nicamente por lo convenido entre las partes. Si tales entidades o dependencias tiene que hacer alguna aportacin, a excepcin de las municipalidades, previamente oirn al Ministerio de Finanzas Pblicas. En lo relativo a lo dispuesto en convenios y tratados internacionales de los cuales la Repblica de Guatemala sea parte, las disposiciones contenidas en la presente ley y reglamentos de la materia, se aplicarn en forma complementaria, siempre y cuando no contradigan los mismos. 2 Artculo 53. Aceptacin y aprobacin de donaciones. Sin previa autorizacin del Ministerio de Finanzas Pblicas, los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas no pueden aceptar donaciones o prstamos no reembolsables que exijan aporte nacional o que impliquen gastos inmediatos que deban cubrirse con recursos estatales. Los convenios de donacin, que en parte o en su totalidad contengan aportes en especie, deben incluir clusula de obligatoriedad de certificar a la unidad especializada del Ministerio de Finanzas Pblicas, el ingreso a almacn o inventario. Todo convenio de donacin debe ser aprobado por Acuerdo Gubernativo con el refrendo del Ministerio de Finanzas Pblicas. 3 Artculo 34. Donaciones en especie. Los Organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas debern informar a la Direccin de Contabilidad del Estado, a ms tardar diez das despus de haber ingresado a almacn e inventario, la certificacin de las aportaciones o donaciones en especie, provenientes del sector privado nacional, organismos internacionales y sector externo en general, por concepto de donacin con o sin aporte nacional.

Manual de procedimientos de la Direccin de Bienes del Estado En la resolucin nmero 1551 de fecha 30 de noviembre del 2007, se dio una actualizacin y modificacin el Manual de Procesos y Procedimientos de la Direccin de Bienes del Estado. Este manual contiene el procedimiento que se debe de realizar para aprobar el convenio de donacin que se deber de dar en un Acuerdo Gubernativo.

El proceso es el siguiente:

Manual de Procesos y procedimientos Ministerio de finanzas pblicas DIRECCION DE BIENES DEL ESTADO Cdigo: MFP-DBE-GYL03 DONACIN ULTIMA REVISIN: 19/10/2007

Elaborado por: Departamento de estudios y proyectos No. De actividades: 26

Duracin das

Estimada:

153

OBJETO DEL PROCESO: Es el acto a travs del cual un particular transfiere la propiedad de un inmueble a favor del Estado sin contraprestacin y con la finalidad de que sea utilizado para beneficio social (hospitales, escuelas, centros de salud, comisaras, etc.) BASE LEGAL: a. Artculo 28 y 194 literal c) de la Constitucin Poltica de la Repblica b. Artculos 27 literal j) y 35 literal m) del Decreto nmero 114-97 del Congreso, Ley del Organismo Ejecutivo

c. Artculos 9 numeral 3(, 16 numeral 1), 40 numeral 10), 43 y 60 numeral 2) del Acuerdo Gubernativo nmero 382-2001 "Reglamento Orgnico del Ministerio de Finanzas Pblicas" d. Artculos nmeros 1855 al 1879 del Decreto Ley nmero 106, Cdigo Civil

e. Artculo 1 del Decreto nmero 57-92 del Congreso de la Repblica, Ley de Contrataciones del Estado y artculo 2 del Acuerdo Gubernativo nmero 1059-92 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. UNIDAD RESPONSABLE: DEPARTAMENTO DE GESTIN Y LEGALIZACIN

RESPONSABLE Director

No. 1

DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD Conoce y traslada expediente a Departamento de gestin y legalizacin

TIEMPO 1 da

Jefe depto. Gestin y Legalizacin

Conoce y traslada expediente a Analista Jurdico para su anlisis y trmite 1 da correspondiente Analiza y traslada a Depto. De Investigacin del Patrimonio del Estado para que 2 das rinda su informe tcnico Desarrolla Procedimiento MFP-DBE-IPE03

Analista jurdico

Departamento de Investigacin del patrimonio

Desarrolla procedimiento MFP-DBE-IPE09. Traslada expediente a Depto de Gestin y Legalizacin con informe y planes para establecer si procede o no la Donacin

15 das

Analista Jurdico

NO PROCEDE. Realiza proyecto de resolucin negativa, se notifica al interesado y 1 da se archiva (finaliza trmite) SI PROCEDE. Se manda practicar avalo a la Direccin de Catastro y Avalo de 2 das Bienes Inmuebles. Practica avalo de inmueble y devuelve expediente 20 das

Analista Jurdico DICABI

6 7

Director

Conoce expediente y traslada al Departamento de Gestin y Legalizacin

1 da

Jefe Depto. Gestin y Legalizacin

Recibe y traslada expediente correspondiente

a Analista Jurdico para continuar trmite

30 minutos

Analista Jurdico

10

Analiza, emite opinin, elabora proyecto de Acuerdo Gubernativo y exposicin de 3 das motivos, y con visto bueno traslada a Direccin.

Director

11

Traslada expediente a Asesora Jurdica para emisin de Dictamen Jurdico

1 da

Asesora Jurdica del Ministerio de Finanzas

12

Emite dictamen jurdico respectivo y traslada expediente a la Procuradura General 15 das de la Nacin

Procuradura General de la Nacin

13

Aprueba dictamen tcnico y lo devuelve a la Asesora Jurdica

30 das

Asesora Jurdica del Ministerio de Finanzas

14

Con dictamen jurdico respectivo, traslada expediente a sta Direccin

1 da

Director

15

Conoce expediente y lo traslada al Departamento de Gestin y Legalizacin

1 da

Analista Jurdico

16

Imprime proyecto de Acuerdo Gubernativo y Exposicin de Motivos en papel 2 das especial sello de agua y con visto bueno traslada a Direccin

Director

17

Traslada expediente a la Direccin de Servicios Administrativos

1 da

Direccin de Servicios Administrativos

18

Traslada expediente con proyecto de Acuerdo Gubernativo y Exposicin de Motivos para los refrendos respectivos del Despacho Ministerial y Secretara General de la 5 das Presidencia.

Direccin de Servicios Administrativos

19

Recibe expediente con refrendos y realiza la publicacin de los Acuerdos 5 das Gubernativos en el Diario de Centro Amrica y traslada a sta Direccin

Director

20

Traslada expediente con la publicacin respectiva en el Diario de Centro Amrica al 1 da Depto. Gestin y Legalizacin.

Jefe depto. Gestin y Legalizacin

21

Recibe expediente y con visto bueno de Direccin lo traslada a Escribana de 1 da Cmara y de Gobierno para faccionamiento de Escritura Pblica de Donacin

Escribano de Cmara y Gobierno

22

Facciona el instrumento pblico y devuelve Primer Testimonio de Escritura Pblica 30 das de Donacin para su inscripcin. Recibe expedientes y traslada a Depto de Gestin y legalizacin Recibe y traslada a Gestor 1 da 30 minutos

Director Jefe depto. Gestin y Legalizacin

23 24

Gestor

25

Con primer Testimonio de Escritura Pblica de Donacin efecta inscripcin en el 10 das Registro General de la Propiedad

Analista jurdico

26

Con copia de primer Testimonio razonado facciona Acta de Entrega y manda el expediente al Departamento de Registro del Patrimonio del Estado para su archivo y 3 das anotaciones correspondientes. (Finaliza trmite)

5. TERRENOS BALDOS

De conformidad con la ley del Registro de Informacin Catastral terreno baldo es: Es aquel predio que no es de propiedad privada ni est posedo o tenido por persona alguna al momento de realizar el levantamiento de informacin catastral.4 Esto quiere decir que carece de inscripcin en el Registro General de la Propiedad, ya que no es propiedad de nadie.

Dicha ley establece la clasificacin de terrenos baldos en dos; terrenos baldos urbanos, y terrenos baldos Rsticos, Los TERRENOS BALDOS URBANOS son aquellos que cuentan con las caractersticas adecuadas para la construccin ya que poseen caractersticas como: abastecimiento de agua evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica

Los TERRENOS BALDOS RSTICOS, por el contrario no poseen caractersticas adecuadas o suficientes para la construccin ya que carecen de agua, luz elctrica y por lo general estn aislados de carreteras. Actualmente la institucin encargada de encargada de la regulacin y guarda de estos terrenos el FONDO DE TIERRAS (FONTIERRAS) ya que anterior a esta Institucin De Transformacin Agraria.

Decreto 41-2005, Congreso de la Republica, Ley del Registro de Informacin Catastral ttulo III, capitulo nico , Definiciones, literal X

PROCEDIMIENTO PARA INSCRIPCION DE TERRENOS BALDIOS A FAVOR DEL ESTADO DE GUATEMALA: De conformidad con la Ley de Transformacin Agraria5 el procedimiento para la inscripcin de terrenos baldos a favor del Estado de Guatemala es el siguiente:

se localiza terreno baldio.

FONTIERRAS practica un analisis topografico

se realiza un dictamen por parte de la Seccion de ingenieria de fontierras.

se inscibe en el Registro General de la Propiedad como propiedad del Estado.

se dicta un acuerdo Gubernativo para transmitir el terreno.

1. al localizar el Terreno baldo el fondo de Tierras como lo institucin encargada, debe estudiar el terreno baldo para verificar si realmente no es propiedad de una persona individual o jurdica.6 2. Anlisis Topogrfico por parte de la seccin de ingeniera se realiza un anlisis topogrfico, del terreno el cual debe de hacer una citacin a sus colindantes ( vecinos) o sus representantes legales en caso de ser persona jurdica, para que practique la medida del terreno y amojonamiento, para levantar un plano respectivo.7 3. El dictamen se realiza para verificar si el estudio que se le hizo al terreno son ajustadas a la ley, y se emite un dictamen el cual por parte del Jefe de la seccin de Ingenieros de FONTIERRAS. 8

5 6

Decreto 1551, Congreso de la Republica Ley de Transformacin Agraria capitulo IX Terrenos Baldios. Decreto 1551, Congreso de la Republica Ley de Transformacin Agraria capitulo IX Terrenos Baldios, articulo 158. 7 Decreto 1551, Congreso de la Republica Ley de Transformacin Agraria capitulo IX Terrenos Baldios artculo 159 -160. 8 Decreto 1551, Congreso de la Republica Ley de Transformacin Agraria capitulo IX Terrenos Baldios. artculo 161.

4. Se emite dicho dictamen y se emite un acuerdo gubernativo en el cual se indicara la que dicho terreno debe de ser inscrito en el Registro General de la Propiedad.9 5. Para la inscripcin en el registro se debe de acompaar: a. Resolucin que manda a medir el terreno baldo b. Resumen de operaciones de medida c. Dictamen favorable de la seccin de Ingeniera d. Planos respectivos10 Debidamente inscrito ya es tomado como propiedad de la Nacin (Estado de Guatemala)

se localiza terreno baldio.

FONTIERRAS practica un analisis topografico

se dicta un acuerdo Gubernativo para transmitir el terreno.

se realiza un dictamen por parte de la Seccion de ingenieria de fontierras.

se inscibe en el Registro General de la Propiedad como propiedad del Estado.

Decreto 1551, Congreso de la Republica Ley de Transformacin Agraria capitulo IX Terrenos Baldios. artculo 161. 10 Decreto 1551, Congreso de la Republica Ley de Transformacin Agraria capitulo IX Terrenos Baldios. artculo 162.

6. EXCESOS DE PROPIEDAD EXCESOS Por exceso de tierras se entiende, que son todas aquellas excedentes de tierras existentes en fincas rusticas o urbanas, la Ley de Transformacin Agraria en el artculo 164 nos proporciona una definicin de legal de los excesos Artculo 164. La parte del terreno comprendida dentro de los linderos de una propiedad privada, que exceda a la extensin inscrita, ser considerada como exceso para los efectos de esta ley. Los excesos debern localizarse siempre en el lugar menos gravoso para el propietario11 Entonces podemos definir estos excedentes de tierra como aquel excedente de tierra, que a pesar de estar en las colindancias de una finca de propiedad particular, este excedente no le corresponde legalmente al propietario de dicha finca, pues el legitimo dueo de estas tierras es el Estado de Guatemala esto de conformidad con el Cdigo Civil y la ya antes mencionada Ley de Transformacin Agraria. Estos excesos de tierra tienen su origen como consecuencia que el propietario de una finca rstica o urbana posee una extensin ms grande de territorio de la que realmente tienen inscrito ante el ente encargado de esto que ese el Registro de la Propiedad.

LEGTIMOS DUEOS DE LOS EXCESOS DE PROPIEDAD Segn el Cdigo Civil ARTCULO 459. Son bienes nacionales de uso no comn: 1. Los que estn destinados al servicio del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los dems que constituyen su patrimonio; 2. Los de uso pblico, cuando dejen de serlo de hecho o por virtud de una ley; 3. Los ingresos fiscales y municipales:

11

Ley de Transformacin Agraria, Decreto Nmero 1551 del congreso de la Repblica de Guatemala

4. El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extrados, as como cualquiera otra sustancia orgnica o inorgnica del subsuelo; 5. Los terrenos baldos y las tierras que no sean de propiedad privada; 6. Los que habiendo sido de propiedad particular queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier ttulo legal; 7. Los excesos de propiedades rsticas o urbanas, de conformidad con la ley; y 8. Los monumentos y las reliquias arqueolgicas.12 La ley de transformacin agraria regula los excesos y le da la potestad a los municipios de hacer uso de estas tierras que salvo prueba en contrario se presumen que pertenecen al municipio donde se encuentren dichos terrenos, aunque cabe la salvedad que esta normativa tambin nos enmarca los procedimientos a seguir para que la persona interesada pueda tener derecho a adquirir estos excesos de tierra. Artculo 171. Los excesos que sobrepasen del cincuenta por ciento o del diez por ciento en su caso, que fija el artculo anterior, se presume salvo, prueba en contrario, que pertenecen al municipio de su ubicacin, y mediante gestin de la Municipalidad, podrn acotarse e inscribirse a su nombre en el Registro de la Propiedad Inmueble. Sin embargo, el poseedor tendr derecho a adquirirlos por el precio que se fije mediante avalo practicado en la forma que establece el artculo que corresponde de esta ley. Si el poseedor no ejercitare este derecho dentro del trmino de un ao, a contar de la fecha en que los excesos se inscriban a favor de la municipalidad, sta podr pedir la posesin ante el juez de la Instancia jurisdiccional.13

12 13

Cdigo Civil-Decreto Ley 106 Loc. Cit Ley de Transformacin Agraria

FORMAS DE ADQUISICIN ONEROSA Segn lo estipulado en la Ley de Transformacin Agraria aquellos excesos de tierra que pertenezcan al Estado de Guatemala mediante a un proceso administrativo se podrn adjudicar al poseedor este proceso es el mismo para las fincas rusticas y urbanas.

FINCAS RUSTICAS Artculo 168. Los excesos de fincas rsticas se adjudicarn por el precio que se fije mediante avalo practicado por un experto valuador de cualquier institucin bancaria del Estado quien deber tomar en cuenta el valor actual y efectivo del inmueble. Si el denunciante fuere persona distinta del poseedor del exceso, ste tendr preferencia en la adjudicacin, siempre que pague el Precio Y que abone al denunciante los gastos razonables y justificados que hubiere hecho con motivo de la denuncia. Si el denunciante fuere persona distinta al poseedor se valuarn separadamente las tierras de las mejoras incorporadas,, debiendo reconocerse al poseedor el valor de las mejoras por quien fuera designado adjudicatario.14

FINCAS URBANAS Artculo 171: Los excesos que sobrepasen del cincuenta por ciento o del diez por ciento en su caso, que fija el artculo anterior, se presume salvo, prueba en contrario, que pertenecen al municipio de su ubicacin, y mediante gestin de la Municipalidad, podrn acotarse e inscribirse a su nombre en el Registro de la Propiedad Inmueble. Sin embargo, el poseedor tendr derecho a adquirirlos por el precio que se fije mediante avalo practicado en la forma que establece el artculo que corresponde de esta ley. Si el poseedor no ejercitare este derecho dentro del trmino de un ao, a contar de la fecha en que los excesos se inscriban a favor de la municipalidad, sta podr pedir la posesin ante el juez de la Instancia jurisdiccional15
14 15

Ibid Articulo 171, Ley de Transformacin Agraria ibid Articulo 166, Ley de Transformacin Agraria

GRATUITA La Ley de Transformacin Agraria al tambin nos enmarca los procedimientos para poder adquirir los excesos de tierra de manera gratuita, siempre y cuando se cumplan los requisitos que este cuerpo legal nos dicta

RUSTICAS Artculo 166. Los propietarios de fincas rsticas debidamente cultivadas, que posean una extensin mayor que la registrada, podrn inscribir el exceso a su favor, gratuitamente siempre que se cumplan las siguientes condiciones: a) Que los colindantes y el sndico municipal reconozcan y acepten como ciertos e incuestionables los linderos del inmueble; b) Que la posesin a titulo de dueo haya sido continua, pblica, pacfica y de buena fe durante un perodo no menor de diez aos Este extremo se acreditar mediante informacin testimonial, que se recibir con citacin del sndico municipal y los colindantes. La posesin de los causantes siempre que haya tenido las calidades enumeradas anteriormente, podr agregarse a la del solicitante; y c) Que la finca constituya fuente de ingresos del poseedor Artculo 168. Los excesos de fincas rsticas se adjudicarn por el precio que se fije mediante avalo practicado por un experto valuador de cualquier institucin bancaria del Estado quien deber tomar en cuenta el valor actual y efectivo del inmueble. Si el denunciante fuere persona distinta del poseedor del exceso, ste tendr preferencia en la adjudicacin, siempre que pague el Precio Y que abone al denunciante los gastos razonables y justificados que hubiere hecho con motivo de la denuncia. Si el denunciante fuere persona distinta al poseedor se valuarn separadamente las tierras de las mejoras incorporadas, debiendo reconocerse al poseedor el valor de las mejoras por quien fuera designado adjudicatario.16

16

Ibid, Articulo 166, Ley de Transformacin Agraria

URBANAS Artculo 170. Los propietarios de bienes urbanos que posean una extensin mayor que la registrada, podrn, inscribir a su favor el exceso en forma gratuita, cuando no pasare del cincuenta por ciento del rea inscrita, siempre que el inmueble tenga edificacin y adems concurran las condiciones establecidas en el artculo 166 de esta ley. En caso de que no exista ninguna edificacin lo inscribible gratuitamente se reducir al diez por ciento. Cuando las fincas y sus excesos tengan una extensin no mayor de veinte hectreas no podr denunciarse por terceros los excesos los cuales se adjudicarn al poseedor dndosele facilidades para su adquisicin.17

7. TIERRAS OCIOSAS El Diccionario de la Real Academia Espaola define el trmino ocioso a lo que est sin trabajo o sin hacer algo; que no tiene uso ni ejercicio de aquello a que est destinado; desocupado o exento de hacer cosa que le obligue; intil, sin fruto, provecho ni sustancia.18

Segn el jurista Castillo Gonzlez son ociosas las tierras o terrenos de propiedad privada abandonados, sin trabajos agrcolas o sin destinos agropecuarios. Son tierras o terrenos sin provecho, abandonadas19.

Si bien nuestra legislacin establece el adecuado uso de tierras con la finalidad de coadyuvar al desarrollo de la nacin y sus habitantes, al hablar sobre este tema debemos remontarnos a la historia, ya que en un inicio, por ejemplo en el Derecho Romano se estableca que slo el propietario de tierras agrcolas o quien tuviera sus derechos poda cultivarlas. No fue sino con el paso del tiempo y mediante la evolucin del derecho (ya en el Fuero Viejo de Castilla) en donde se le establece

17 18

Ibid. Articulo 170, Ley de Transformacin Agraria Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. XXII Edicin. 19 Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Administrativo.

un sentido social a la propiedad al conceder cierto derecho a los campesino a usar, en su provecho, temporalmente, las tierras ociosas.20

La Ley de Transformacin Agraria define en su Artculo 12 a las tierras ociosas las que carecen de cultivos o cuyos ndices de ganado fueren inferiores a los que establece el reglamento respectivo y en general aquellas que permanecen en abandono o son objeto de explotacin inadecuada o bien cuyo rendimiento es deficiente, atendidas su extensin y condiciones. Las explotaciones de madera y productos forestales, sin la repoblacin y dems condiciones exigidas por la ley, se consideran como inadecuadas y por consiguiente el propietario del inmueble deber pagar el impuesto sobre tierras ociosas sin perjuicio de las sanciones de orden legal que correspondieren.

Debido a que somos un pas en vas de desarrollo y dado el dficit productivo que se sufre a nivel nacional, las tierras o terrenos que se encuentren dentro del territorio nacional debern tener un uso/destino adecuado o de lo contrario mediante las disposiciones legales que correspondan stas podran ser expropiadas por parte del Estado o sufrir gravmenes por medio de la imposicin del pago de impuestos que la ley establezca.

La ley especial en la materia, Ley de Transformacin Agraria y su Reglamento establece en el Artculo 14 que no tendrn calificacin de ociosas:

a)

Los bosques existentes en tierras cultivables o susceptibles de dedicarse a

pastos permanentes o mejorados, siempre que estuvieren constituidos, cuando menos, en un 50% por especies forestales que puedan ser objeto de explotacin comercial;

b)

Las fincas hasta de cien hectreas;

20

Gonzlez Navarro, Moiss. Historia Mexicana. El Colegio de Mxico.

a)

Para los efectos de esta ley, se considerarn como una sola las fincas

limtrofes que pertenezcan a parientes consanguneos en lnea recta, salvo que constituyan unidades econmicas independientes;

b)

Las que constituyen reserva forestal nicamente en el porcentaje que fije la

Direccin General Forestal, de conformidad con el reglamento respectivo;

c)

Las zonas destinadas a la explotacin minera, previa calificacin de la

Direccin General de Minera e Hidrocarburos, y las destinadas al desarrollo urbanstico del pas, de acuerdo con el plan regulador de cada municipio; y

d)

Cien hectreas de cualquier finca rstica, en exceso de las tierras

cultivadas y de aquellas comprendidas en los incisos a), c) y d) de este artculo, o una extensin equivalente al 10% de la superficie que cada finca tenga debidamente cultivada o empastada.

Como se menciona anteriormente las tierras ociosas debern pagar un impuesto segn lo establece la ley, siendo de la siguiente forma:

Artculo 16. Las tierras ociosas de propiedad particular pagarn un impuesto anual, segn la clase que corresponda, de conformidad con la clasificacin que establezca el reglamento y con base en la siguiente escala:

Tierras de primera clase Tierras de segunda clase Tierras de tercera clase Tierras de cuarta clase Tierras de quinta clase

Q. 2.50 por hectrea Q. 2.00 por hectrea Q. 1.50 por hectrea Q. 1.00 por hectrea Q. 0.75 por hectrea

Artculo 17. Cuando las tierras ociosas pertenecientes a un mismo propietario sean de diferentes clases, el impuesto se calcular y cobrar totalmente sobre la clase que represente el mayor porcentaje, sin tomar en cuenta las fracciones de hectreas. Para los efectos de la clasificacin, sta se har por fincas o unidades agrcolas.

Artculo 18. El impuesto sobre tierras ociosas sufrir, a partir del primer ao, el siguiente recargo sobre la cuota inicial: El segundo ao El tercer ao El cuarto ao Del quinto ao en adelante 20% 40% 60% 80%

La ley en mencin a su vez establece un mecanismo para la calificacin de tierras, por lo que ser a travs del Fondo de Tierras que se realizar un catastro agrolgico para la calificacin de las tierras ociosas. El procedimiento podra resumirse a lo siguiente:

Presentacin de declaracin jurada por parte del propietario de la finca.

El Instituto de Transformacin Agraria realizar un estudio de los datos contenidos en la declaracin jurada.

La Presidencia del Instituto har la declaracin de ociosidad, en caso corresponda, y fijar el pago de impuesto respectivo Tal declaracin de ociosidad ser notificada al propietario, quien tendr 5 das para presentar las pruebas que correspondan en caso de inconformidad

El Instituto fijar un plazo (no menor de 6 meses ni mayor de 2 aos) para que el propietario proceda al cultivo de la tierra y adecuado uso de la misma
La fijacin del pago de impuestos sobre tierras ociosas no es el nico mecanismo coactivo establecido por ley que podr utilizar el Estado, tambin establece un mecanismo para que ste pueda expropiar las tierras o terrenos que estime como ociosas y les d un adecuado uso en favor de la comunidad.

La Ley de Transformacin Agraria indica en su Artculo 27 que las tierras que hayan sido declaradas ociosas y cuya superficie sea igual o superior a 50 hectreas, aun cuando viniesen pagando el impuesto respectivo, podrn ser expropiadas por el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, de oficio o a solicitud de agricultores interesados en adquirir dicha tierra para su cultivo o aprovechamiento...

Conclusiones

Fuentes de Informacin

Fuentes bibliogrficas: Anabella Morfn, Mario Leonel Montenegro. Gestin del patrimonio del Estado, Guatemala, FLACSO. rea de Estudios Econmicos, 2000. Coleccin de Educacin Fiscal No. 2. Editorial Serviprensa C.A. Castillo, Jorge Mario. Derecho administrativo. Centro Impresiones Grficas de Guatemala. 14 Edicin Actualizada al ao 2003. Lobn Cerva, Marta. Los bienes patrimoniales de la administracin. Manual de derecho administrativo II. Editorial Colex. 1997 Tejerizo Lpez, Jos Manuel. Derecho tributario: ejercicios prcticos. Madrid, UNED, 1997. Gonzlez Navarro, Moiss. Historia Mexicana. El Colegio de Mxico. Vol. 26. No. 4. Abril-Junio 1977. Diab Jaser, Carolina Mara. Anlisis de la Constitucionalidad de la Expropiacin de las Tierras Ociosas en la Legislacin Guatemalteca. Tesis. Universidad Francisco Marroqun. Facultad de Derecho. 2000.

Fuentes normativas: Cdigo Civil Decreto-Ley Nmero 106 Ley de Transformacin Agraria, Decreto Nmero 1551 del congreso de la Repblica de Guatemala Cdigo Fiscal. Ley de Contrataciones del Estado Y su reglamento. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente, 31 de mayo de 1985. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto nmero 57-92, congreso de la repblica de Guatemala, 5 de octubre de 1992

Reglamento orgnico interno del Ministerio de Finanzas Pblica. Acuerdo gubernativo no. 394-2008, publicado el 23 de diciembre de 2008. Decreto 1551, Ley de Transformacin Agraria.

E-grafas Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola. XXII Edicin.