GOBIERNOS METROPOLITANOS Y SU DEPENDENCIA DEL RGIMEN FEDERAL

El presente ensayo, tiene como principal objetivo analizar la forma en que las Zonas Metropolitanas estn siendo gestionadas por autoridades locales, estatales y nacionales. Cabe mencionar que se utiliza deliberadamente el concepto gestionadas, debido a que, en Mxico, no existen figuras de gobierno que ejerzan esta funcin en un contexto metropolitano1, por tanto, es necesario precisar algunas cuestiones conceptuales, estructurales, funcionamiento; y a la vez, como se interrelaciona con el rgimen Federal Mexicano centrando el tema en el antiguo debate Centralismo poltico VS la autonoma municipal. Algunos politlogos, socilogos e historiadores, han negado sistemticamente la existencia de tal rgimen argumentando casi unnimemente que se trata de un rgimen poltico autoritario o semiautoritario.2 Estando de acuerdo con esto, a la vez, es necesario, agregar que se trata de una fractura entre lo real e institucional del Federalismo que se ha venido manifestando a lo largo de la historia de nuestro pas. Dicho lo anterior, est investigacin, presenta resultados parciales de la investigacin referidos a las transformaciones que est experimentando las gestiones Metropolitanas. Seguidamente, se fundamenta la necesidad de construir nuevos arreglos institucionales en base a la descentralizacin y coordinacin; hacia los desafos y soluciones para los gobiernos metropolitanos y el rgimen Federal Mexicano; acorde a dichas transformaciones, considerando las particularidades del caso analizado. Es necesario sealar que La crisis del Federalismo Centralizador manifiesta y precisa sus lmites e impone hoy en da a la clase dirigente la obligacin de formular un nuevo pacto Federal (o al menos su reconstruccin) en el cual la dimensin poltica vuelva a
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Constitucionalmente no existe la figura de Zona Metropolitana MARTNEZ MARTNEZ, Pedro. FEDERALISMO Y GOBIERNO LOCAL. Los nuevos paradigmas

de la gestin: los problemas de la administracin pblica y sus efectos en la sociedad, en Revista Gestin y Estrategia, Mxico, UAM Azcapotzalco, julio-diciembre, N 8 1995.

ser significativa3, plantear las posibilidades de un Federalismo renovado, dar origen a una institucionalidad democrtica, y lograr que el orden de gobierno municipal recobre su importancia e impulsar toda su capacidad para el desarrollo. Previo al abordaje de la discusin sobre los gobiernos metropolitanos, sus transformaciones y su interrelacin con el rgimen Federal Mexicano habr de utilizar en este artculo. En primer trmino es necesario conocer cual es el alcance y la importancia de los gobiernos locales, es decir los municipios4. El municipio tiene la capacidad administrativa, poltica, jurdica de tomar sus decisiones y destinar sus recursos como ms le convenga a los ciudadanos. Siendo que el municipio es la instancia mas cercana al ciudadano como ya se ha mencionado impulsando la formacin y participacin de los agentes econmicos de las regiones en desarrollo. Roberto Moreno Espinosa, nos dice que Son los gobiernos locales en quienes primera instancia recaen las exigencias para atender las demandas crecientes de una sociedad con mayores recursos y capacidad de exigirlos, ms aun cuando est pagando cada vez mas impuestos directo e indirectos para que ello sea posible y donde se anuncia tambin una reforma fiscal a fondo como medio fundamental de fin del gobierno federal5 que suscita la gestin metropolitana creo necesario precisar algunos conceptos que

HERNANDEZ CHAVEZ, Alicia. Federalismo y Gobernabilidad en Mxico, en: Federalismos

Latinoamericanos: Mxico/ Brasil/Argentina. (Marcello Carmagnani Coord.) Mxico, F.C.E. COLMEX 1993, p. 296.
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Entidad poltica y social investida de personalidad jurdica, con libertad interior, patrimonio propio y

autonoma para su gobierno. RENDN HUERTA BARRERA, Teresita; MARTNEZ LVAREZ, Jos a. Diccionario de trminos municipales. Mxico, Universidad de Guanajuato, 2005. p. 109.
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MORENO ESPINOSA, Roberto. Ponencia: Gobierno, Administracin Municipal y Relaciones

Intergubernamentales en un Rgimen de Transicin a la Democracia, 3er Congreso Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Universidad Colima, Septiembre. 2000.

Sin pretender generar una discusin histrica, tenemos que los ayuntamientos como unidades de gobierno formalmente constituidas tienen ms de 450 aos de existencia, mientras que la federacin y las entidades federativas, aparecieron hasta la Constitucin de 1824, es decir, 300 aos despus.6 Los municipios tiene en sus manos la mayor capacidad de innovacin, cambio y orientacin al desarrollo, que ninguna institucin poltica en el pas, por las siguientes caractersticas:7 Su cercana con la sociedad, que le permite detectar problemas pblicos, disear programas y asignar recursos, en mayor concordancia con las preferencias ciudadanas. Flexibilidad institucional, la cual permite adaptarse sus estructuras y prcticas de acuerdo al entorno cambiante con mayor facilidad, que un gobierno estatal o el gobierno federal. Capacidad de innovacin en materia de polticas pblicas ,ya que tiene la posibilidad de procesar efectivamente las demandas especificas de la sociedad y transformarlas en polticas y acciones pblicas. No obstante, la realidad, nos muestra un estado de circunstancias distintas; el contexto ha cambiado y las relaciones gubernamentales ya no se caracterizan por una subordinacin total de los municipios a los otros rdenes de gobierno, existe mucho mayor competencia electoral en el mbito local, y nuestra sociedad mexicana cada vez est mejor organizada, y en ese sentido es ms demandante.8 Adems, las transferencias federales para los municipios han aumentado ao con ao, por lo que es innegable que los municipios cuentan con ms recursos para financiar sus propios sus propias polticas y programas. Incluso, los

MONROY LUNA, Rubn.Y entonces qu les pas a los municipios mexicanos?, en Revista de Cabecera Municipal, Mxico, Jarqui Impresiones, S.A. de C.V. N 21 septiembre-octubre, 2008. p. 20. 7 MONROY LUNA, Rubn.Y entonces qu op. Cit. p. 21. 8 MONROY LUNA, Rubn.Y entonces qu op. Cit. p. 22.

gobiernos locales tienen mayores posibilidades de acceder a financiamiento y asistencia tcnica de organismos internacionales y sociales.9 Por tanto, los gobiernos locales enfrentan hoy la necesidad de responder a los retos econmicos y dar atencin inmediata a sus necesidades y problemas internos, tales como infraestructura urbana, servicios pblicos, espacios, demandas sociales, desarrollo econmico, problemas ambientales, etc. Sin embargo, la forma en que se estructura el conjunto de leyes y mecanismos que norman la interaccin Municipio -Estado- Federacin, incluso de manera contradictoria, limita la accin municipal a tal grado que deja sin oportunidad, ya no slo de resolver los problemas inmediatos de manera idntica, sino que, adems, no permite la expresin de la voluntad de las autoridades ni de la sociedad a este nivel tan desagregado que debera ser la fuente principal de donde se nutra la accin gubernamental y el principal brazo operador de resolucin de problemas. A la vez que el rgimen Federal, con cierto nivel de acuerdo con los estados ha tomado el control de las finanzas al decidir las fuentes de ingreso a las que tienen acceso, y determinar los montos de ingresos que les tocan a cada municipio a partir de las frmulas de distribucin de las participaciones y aportaciones federales. Limitando la autonoma municipal y, por tanto, potenciar y detonar el desarrollo y corregir desequilibrios econmicos. Tambin facilita el desmarque de responsabilidades por parte de los gobiernos; La trampa del federalismo centralizado que padecemos en Mxico: no incentiva el desarrollo local, pero tampoco genera costos tan altos como para cambiar las cosas. Por otro lado el federalismo con descentralizacin permite la transferencia de recursos y funciones del gobierno federal hacia los gobiernos locales. Cuando hablamos de descentralizacin la podemos entender como la transferencia del poder de decisin y ejecucin de polticas pblicas del gobierno central a las entidades federativas y municipios, pero tambin a la
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escasa

ha sido un obstculo permanente para

Existen 8 fondos que integran el Ramo 33.

sociedad que ah habita. Luego entonces es indispensable considerar al menos tres aspectos para que la descentralizacin pueda llevarse a cabo:10 1) La transferencia de competencias administrativas. 2) Los recursos para poder asumir las diversas competencias. 3) La capacidad poltica para tomar decisiones acerca de cmo administrar las funciones y los recursos descentralizados Entonces por descentralizacin podemos resumir que es un proceso dinmico, relativo y contextualizado en un momento histrico determinado. Entendida as, la descentralizacin no es un atributo institucional por lo tanto puede estar presente o no (dependiendo de la estructura organizacional) en una organizacin11 Estos argumentos son indispensables para el planteamiento relacionado con los gobiernos metropolitanos que conservan reminiscencias heredaras del sistema poltico patrimonialistas, corporativasclienterales y buropatologicas que frenan la gestin de los asuntos pblicos prioritarios de los gobiernos metropolitanos, que exigen competitividad, infraestructuras y servicios que garanticen la productividad.

De acuerdo con lo planteado por Pedro Prez12, es conveniente distinguir entre rea y Regin Metropolitanas.

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MARTNEZ MARTNEZ, Pedro. FEDERALISMO op.cit. CABRERO, E. Y MEJIA Jos. Marco Terico- Metodolgico para el Estudio de las Polticas Descentralizadoras en Mxico. CIDE, Mxico 1992. Pg. 10. 12 PIREZ, P.: Para pensar los Gobiernos locales en las Areas Metropolitanas de Amrica Latina, Revista Medio Ambiente y Urbanizacin, Buenos Aires, Ao 9, N.35. 1992. vase tambin PIREZ, P.: Buenos Aires Metropolitana. Poltica y Gestin de la Ciudad, Bibliotecas Universitarias, Centro Editor de Amrica Latina, BsAS. 1994.

Siguiendo al citado autor, un rea Metropolitana coincide con la mancha urbana que cubre a ms de una jurisdiccin poltico-administrativa. Ello implica que, para delimitarla, se toman en consideracin los elementos materiales, fsicos. En un rea metropolitana la ciudad cubre de modo continuo espacios en los cuales distintos municipios o comunas ejercen competencias territoriales. El concepto de Regin Metropolitana es ms abarcador que el anterior y comprende no slo al espacio cubierto por la mancha urbana, sino tambin a otros asentamientos humanos de diferente tamao, entre los cuales existen importantes niveles de interaccin. El espacio de una regin metropolitana se conforma con los nodos de un sistema urbano funcionalmente integrado, como as tambin por las reas de explotacin primaria y los espacios sin urbanizar que existen entre aquellos. A diferencia del rea, la regin no es una unidad fsicamente continua sino un espacio estructurado en torno a una ciudad mayor, en el cual los flujos cotidianos de personas, materiales e informacin son significativos. Es por ello que, an existiendo espacios vacos que las separan de la capital provincial. La distincin conceptual entre rea y regin tiene efectos prcticos para la gestin metropolitana. En efecto, en un mismo campo de polticas pblicas, la agenda de cuestiones y el modo de resolverlas suele ser diferente segn se trate de problemas de un rea o de una regin metropolitana. As por ejemplo, los temas de transporte pblico de pasajeros en un rea metropolitana refieren al diseo, implementacin y gestin de un servicio urbano que procurar atender las necesidades y demandas de usuarios que residen en un aglomerado continuo, aunque incluya a varias unidades polticoadministrativas. Por el contrario, en una regin metropolitana, el transporte de pasajeros incluir tambin al denominado interurbano por lo cual el tipo de cuestiones a resolver y las necesidades de coordinacin interjurisdiccional sern diferentes. Lo mismo puede decirse para la gestin de redes de otros servicios (agua, gas natural, cloacas, etc.).

De acuerdo con Terhorst13, en cada regin metropolitana del mundo existe un rgimen institucional que realiza el pilotaje de la zona, el cual se compone de espacios institucionales jerarquizados, que van desde el nivel supranacional que establece las reglas internacionales hasta el nivel local que comprende las estructuras desconcentradas del estado-nacin encargadas de la planeacin territorial, el rgimen fiscal y los asuntos electorales. En relacin a lo primero, por razones de escala econmica y tcnica, se postula que la gestin pblica a nivel metropolitano posibilita que las ciudades se procuren un mejor posicionamiento en el competitivo mercado global. Asimismo, en una regin metropolitana es posible desarrollar un programa de mercadotecnia conjunto, basado en las fortalezas del aglomerado urbano, valorizando las ventajas competitivas de ste. Las ciudades y pueblos que integran una regin metropolitana tienen habitualmente una oferta diversificada de bienes y servicios y difieren tambin en sus caractersticas ambientales, costos de oportunidad para inversiones, etc. Esta heterogeneidad puede ser aprovechada como una oportunidad para atraer inversiones y visitantes, que contribuyan a la generacin de ingresos, tanto en las localidades consideradas individualmente como en el aglomerado en su conjunto. En tal sentido, la competencia entre Municipios locales, si bien es inevitable, puede tornarse en un juego de suma cero (Bourne, L.S. 1996), motivo por el que se recomienda la bsqueda de acuerdos que potencien la competitividad del conjunto. Segn Larry S. Bourne14, la alta segregacin ciudad-suburbio y las desigualdades marcadas en los ingresos dentro de las reas y regiones metropolitanas son factores que dificultan la cooperacin entre gobiernos locales y la gestin a nivel metropolitano. Esto significa que la fragmentacin
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TERSHORST, Pieter (2004) Continuidad y cambios de los regmenes urbanos: el caso de msterdam, pgs. 113-137 en BERNARD, Jouve y LEFEVRE, Christian Metrpolis ingobernables. Las ciudades europeas entre la globalizacin y la Descentralizacin, Madrid, INAP. 14 BOURNE, L.S. Redrawing the Map: A Realist Proposal for Reorganizing the Structure of Governance in the Toronto Region. En BELL, J. & WEBBER, S.(Eds.) Urban Regions in a Global Context. University of Toronto, Center for Urban and Community Studies. 1996.

socio-territorial no slo es un desafo a superar a escala metropolitana sino tambin una dificultad para construir nuevas institucionalidades a dicho nivel. Vemos entonces, que las propuestas de gestin a escala metropolitana se apoyan no slo en argumentos funcionales, sino tambin, sociales y econmicos. Ahora bien, para superar la fragmentacin poltica e institucional de las regiones urbanas se han ensayado en Europa y Amrica de Norte distintas estrategias y arreglos institucionales que, a riesgo de simplificar, podran agruparse en dos tipos de modelos: el supra-municipal y el intermunicipal. Antes de realizar cualquier valoracin sobre estos modelos de gestin metropolitana, cabe aclarar que, su adopcin en otras ciudades y pases seguramente obedece a circunstancias histrico-culturales y polticoinstitucionales propias de cada realidad. No se trata entonces de replicar uno u otro modelo de modo mecnico, sino de considerar este tipo de circunstancias en la realidad concreta en que se opera. El modelo supra-municipal supone la creacin de un Gobierno Metropolitano, con legitimidad poltica directa y autonoma plena (institucional, poltica, administrativa, econmica y financiera) al cual se articulan de modo subordinado las instituciones locales preexistentes. En este modelo, la autonoma de estas ltimas (los Municipios) se debilita y sus competencias se ven reducidas. Este es, desde 1963, el caso de Londres durante los gobiernos laboristas15, como as tambin de varias regiones metropolitanas de Amrica del Norte (Portland, Seattle, Minneapolis-St. Paul y Toronto). El modelo inter-municipal consiste en la construccin de acuerdos voluntarios entre Gobiernos Locales, los cuales conservan su autonoma y en los que se asienta la legitimidad poltica. Es el caso, entre otros, del Accordo per la Citt Metropolitana de Bologna, que agrupa a 48 Municipalidades y en cuya estructura poltica estn representados todos los gobiernos acordantes. La
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El gobierno metropolitano del Gran Londres fue disuelto durante la gestin de M. Thacher y reestablecido durante el actual gobierno laborista.

institucin creada gestiona, a escala metropolitana, polticas de transporte, salud, servicios sociales y ambientales. En mi opinin, el modelo inter-municipal presenta la ventaja de posibilitar su puesta en prctica de modo gradual. Por ejemplo, una institucin metropolitana inter-municipal puede constituirse a los fines de prestar ciertos y determinados servicios o coordinar polticas pblicas especficas, dejando en sus estatutos las puertas abiertas, tanto para el ingreso de nuevos Municipios que se sumen al proyecto como para incorporar nuevas cuestiones a la agenda de la organizacin. Esta mayor flexibilidad de la alternativa inter-, en relacin a la supra, es un factor a tener en cuenta, ya que los espacios funcionales cambian ms rpidamente que los espacios institucionales. En efecto, los sistemas urbanos regionales y sus vinculaciones con el contexto nacional e internacional experimentan rpidas modificaciones, en las que inciden los cambios econmicos y tecnolgicos a escala global. Sin embargo, los territorios institucionales no se adaptan tan fcil y rpidamente a dichos cambios. En pases como Argentina, en donde no existen antecedentes de gobiernos metropolitanos (supra-municipales) y que poseen una tradicin municipalista arraigada no es una tarea sencilla construir una nueva institucionalidad que sustituya a la anterior. El rgimen federal argentino en general, y el rgimen municipal de la Provincia de Crdoba en particular, abonan la posibilidad de construir de modo flexible, gradual y mediante consenso social una nueva institucionalidad intermunicipal metropolitana.16 Por otra parte, an en el supuesto de que existan argumentos tcnicos y econmicos que aconsejasen la adopcin del modelo supra-municipal, no deberamos olvidar que la sostenibilidad de una nueva institucionalidad regional

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Tecco, C. y Bressan, J.C. (2000): Las iniciativas institucionales de cooperacin intermunicipal en la Provincia de Crdoba durante el perodo 1988-1998. Ponencia presentada en el II Seminario de la Red Nacional de Centros Acadmicos Dedicados al Estudio de la Gestin de Gobiernos Locales. Quilmes, Prov. de Buenos Aires, 11 y 12 de mayo de 2000. A ser publicado por el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP).

depende de que sta sea un constructor social, que requiere del consenso de los actores e instituciones locales. En otras palabras, y en las condiciones actuales de nuestro pas, las zonas metropolitanas no se gobiernan, pues cualquier acto de gobierno pasa necesariamente por la autoridad municipal que forma parte de ella, o por las autoridades estatales o federales. Vale la pena auxiliarnos de la definicin sobre zona metropolitana que da Luis Unikel, y que no ha perdido vigencia, a fin de entender el punto: es la extensin territorial que incluye a la unidad poltico-administrativa que contiene la ciudad central, y las unidades polticoadministrativas contiguas a sta que tienen caractersticas urbanas, tales como sitios de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a actividades no agrcolas y que mantienen una interrelacin socioeconmica directa, constante e intensa con la ciudad central, y viceversa . territorio en varios municipios, y en ocasiones en varios estados.18 Unikel identifica tres tipos de zonas metropolitanas: las zonas metropolitanas subdelimitadas, cuyos lmites polticoadministrativos definidos por los municipios que la componen son excedidos por la superficie poblada o el rea urbana continua; las zonas metropolitanas supradelimitadas cuyo permetro abarca a todos los municipios ocupados total o parcialmente por el rea urbana continua, y finalmente las zonas metropolitanas bien delimitadas cuyo permetro coincide tanto con el rea urbana continua, como con la jurisdiccin poltico administrativa. El permetro de las zonas conurbanas del pas definido por las Comisiones de Conurbacin en la dcada de los 70 son buenos ejemplos de zonas metropolitanas supradelimitadas pues generalmente su permetro abarcaba mucho ms all de la zona urbana continua e inclua vastas zonas rurales y pequeas localidades perifricas. Por su parte, las definiciones proporcionadas por los economistas, centran la atencin en el tipo
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As pues, la

caracterstica definitoria de una zona metropolitana es la fragmentacin de su

UNIKEL, Luis, GARZA, Gustavo y RUIZ, Crescencio. El Desarrollo Urbano en Mxico. El Colegio de Mxico. Mxico. 1978. 18 Es el caso de las Zonas Metropolitanas del Valle de Mxico, de la Laguna (compartida entre los estados de Coahuila y Durango), la de Puebla Tlaxcala, la de Tampico (compartida entre los estados de Tamaulipas y Veracruz) entre algunas otras. Vase SEDESOL, INEGI, CONAPO, 2004.

y magnitud de las actividades econmicas y el tamao del mercado. Asocian las grandes metrpolis con la concentracin espacial de las actividades que hoy en da poseen el mayor valor agregado en la cadena productiva, tales como la electrnica, servicios financieros, telecomunicaciones, y servicios en general al productor en un contexto de competencia nacional e internacional por atraer inversin. Una zona metropolitana ser por lo tanto una ciudad que concentra este tipo de actividades en una magnitud muy por encima de otras ciudades. Si bien este tipo de definiciones no remiten a formas de gobierno o figuras para la gestin y administracin metropolitanas, llama la atencin que las metrpolis con los mejores indicadores en trminos de productividad, PIB y PIB per capita cuentan por lo general con figuras promotoras del desarrollo econmico, como Consejos Metropolitanos de Desarrollo Econmico. Las definiciones de Unikel intuyen la coexistencia de dos o ms municipios en un mismo espacio urbano, pero no profundizan en el diseo institucional que se requiere para gobernar un espacio de estas caractersticas. Por ejemplo, la multiplicidad de estructuras administrativas, constituye una desventaja para el desempeo de la ciudad, implica una falta de coordinacin entre gobiernos locales e instituciones pblicas encargadas de los servicios urbanos, cuyas acciones se vuelven fragmentadas, se duplican o se superponen con costos financieros excesivos y por lo tanto dispendio de recursos pblicos. Adems es importante sealar la falta de planes o programas nacionales de las zonas metropolitanas en las cuales se necesita instrumentar en:19
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Una descentralizacin integral. Un pleno desarrollo regional Estructuras de gestin metropolitanas fuertes que cubran el rea funcional de la zona urbana. Una atencin a fondo de las zonas metropolitanas

UNIKEL, Luis, El desarrollo urbano op. Cit. p. 116-118.

Esto es necesario, ya que no existe, un plan que marque las variables de crecimiento nacional graduado y estratgico. En nuestro pas, existen 56 Zonas Metropolitanas las cuales suman 62.6 millones de habitantes, en las que vive ms de la mitad de la poblacin nacional representando el 55.8% del total nacional20. De estas Zonas Metropolitanas, 9 tienen ms de un milln de habitantes, y en conjunto concentran 33.5 millones de personas. En nuestros das las zonas metropolitanas del pas acumulan actividades productivas financieras y sociales de la mayor importancia nacional.21 Las zonas metropolitanas son atractivas en un pas centralizado, donde las provincias son marginadas y no desarrolladas, porque hay empresas grandes, hay trabajo, hay escuelas y universidades, hay hospitales, hay transporte pblico, hay supermercados y centros comerciales, hay eventos culturales y deportivos, hay casas de inters social y hay infraestructura. Las zonas metropolitanas estn siempre marcadas por el progreso y el bienestar. Pero en los ltimos aos el crecimiento fue tan rpido que la planeacin urbana sustentable no funcion. Hoy en da vemos los resultados que enfrentan las zonas metropolitanas. Es en ellas donde se sintetizan los problemas ms acuciantes de la sociedad contempornea de principios del siglo XXI: pobreza, marginacin, segregacin, desempleo y subempleo, delincuencia, explotacin de recursos naturales, etc. Sin embargo, es tambin en ellas donde estn generndose las mayores oportunidades de generacin de riqueza, de insercin de las economas nacionales a los flujos globales de capital e informacin, oferta de servicios de educacin y salud, economas de aglomeracin, as como la generacin de riqueza y empleo para una poblacin econmicamente activa joven y en muchos casos cada vez ms numerosa. Confrontar estos desafos y aprovechar las oportunidades est dependiendo cada vez ms de la forma en que las zonas metropolitanas estn siendo gestionadas por autoridades locales, estatales y nacionales.
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VIGGIANO AUSTRIA, ALMA C. Presidenta de la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la H. Cmara de Diputados LXI Legislatura. Mxico 2011. 21 ZENTELLA,Juan C. Cmo gobernar las zonas metropolitanas de Mxico? Propuestas para el corto, mediano y largo plazo, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, el Centro de Estudios para la Zona Metropolitana, A.C. 2007. pp. 7-26.

Segn el anlisis World Urbanization Prospects: The 2005 Revision del departamento de asuntos econmicos y sociales de la divisin sobre populaciones de la Organizacin Naciones Unidas (ONU) Mxico tiene tres zonas metropolitanas. Ciudades como la de Mxico, es la ciudad ms grande del mundo despus de la capital japonesa Tokio; no slo incluye el Distrito Federal, sino tambin ciudades grandes del Estado de Mxico como Ecatepec, Nezahualcyotl, Naucalpan, Tlalnepantla y Atizapn de Zaragoza con 19.4 millones de habitantes, Guadalajara con cuatro millones y monterrey con 3.6 millones de habitantes; estas tres ciudades acumulan y comparten igualmente problemas y retos. Por lo cual queda claro que hasta ahora no se ha podido contener excesos y deformaciones y la incapacidad gubernamental.22 La megalpolis del Valle de Mxico, presenta condiciones especiales que no tiene ninguna otra Metrpoli mexicana. Ya el Doctor Antonio Rosique Caas, en su libro La Ciudad de Mxico: la megalpolis ingobernable, nos refiere que los problemas de transporte, contaminacin, vialidad, agua, vivienda y conservacin ambiental, son todos asuntos fuera de control y de la planeacin del Estado, pero nichos de oportunidad de mercado, que slo se tratan hasta donde el negocio encuentra los alicientes que lo animan.23 La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) se extenda, en 2005, sobre 40 municipios del Estado de Mxico y uno del Estado de Hidalgo. En la actualidad cuenta con 19.5 millones de habitantes; casi el 20% de la poblacin total del Pas. Actualmente la (ZMVM) est conformada por las 16 delegaciones del distrito federal y 59 municipios del estado de Mxico y Tizayuca en el estado de hidalgo24; en sta se concentran ms de 18 millones de habitantes. Las zonas metropolitanas crecieron a un ritmo explosivo y vertiginoso en la actualidad los municipios no son autosuficientes econmicamente, adems de
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ZENTELLA,Juan C. Cmo gobernar las zonas metropolitanas de Mxico? Propuestas para el corto, mediano y largo plazo, Mxico, Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, el Centro de Estudios para la Zona Metropolitana, A.C. 2007. Pgs. 7-26. 23 ROSIQUE CAAS, Jos A. Ciudad de Mxico: la megalpolis ingobernable. Mxico. pica. 2006. 24 Resulta importante sealar que el programa de ordenacin de la ZMVM elaborado por la secretara de desarrollo social, el gobierno federal y el estado de Mxico los contemplan as, sin embargo para este anlisis nos interesa prioritariamente las 16 delegaciones y los municipios mas conurbanos y con mayor densidad de poblacin.

que requieren de atencin homognea, lo cual se dificulta por el rgimen de competencias que origina se fragmenten las relaciones ya existentes. Como mencionamos prrafos anteriores, existe una escasa autonoma municipal y ello es y ha sido un obstculo permanente para potenciar y detonar el desarrollo y corregir desequilibrios econmicos. Ante los reclamos de la sociedad mexicana y frente a los retos que plantea el pas de un pleno proceso de transformacin econmica, social y poltica, los temas relacionados con los gobiernos municipales inscritos en regiones urbanas y zonas metropolitanas adquieren cada vez mayor inters por su importante papel en la conduccin del desarrollo nacional. El estudio y anlisis de lo que se denomina zonas metropolitanas, metrpolis o megalpolis es un gran reto para la interaccin entre las diferentes unidades polticas y territoriales. La complejidad en el tratamiento de las zonas metropolitanas radica en la superposicin de funciones de varios niveles de gobierno que da lugar a alianzas y conflictos entre grupos de poder, en la provisin de los servicios pblicos y; adems de la poca representatividad de los municipios en niveles de administracin, dificulta los mecanismos de financiamiento y distribucin de recursos pblicos.25 La problemtica metropolitana rebasa las capacidades institucionales de los gobiernos dado el crecimiento poblacional desmedido que incrementa la demanda de servicios pblicos, por lo que la coordinacin intergubernamental ms que deseable es intrnseca a la vida de los municipios que habitan en dicha zona.26 Aunado a ello, no existe un marco jurdico adecuado a nivel nacional que permita a las instituciones estar obligadas a organizarse para la implementacin de planes y programas en beneficio de la ciudadana. Es as, que la coordinacin intergubernamental en las zonas metropolitanas se da por acuerdo de voluntades, ms que en cumplimiento a una normatividad existente
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MEZA URAS, Jaqueline E. La coordinacin intergubernamental para el desarrollo metropolitano en el Estado de Mxico: el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 2 5 Nov. 2004. 26 MEZA URAS, Jaqueline E. La Coordinacin Intergubernamentalop. Cit. p. 1.

y en muchos de los casos no hay una responsabilidad en realizar y cumplir con los acuerdos o convenios. Esto conlleva a un cambio de visin de los gobiernos ahora llamados gobiernos locales, ahora llamados metropolitanos, para atender y tratar de satisfacer las demandas de los ciudadanos que van incrementndose de manera desproporcionada. As, la coordinacin no solo es deseable para la mayor eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos municipales; sino que est intrnseca en la vida diaria de los metropolitanos.27 Las estructuras de poder se encuentran fuertemente centralizadas y esto ha derivado en estructuras administrativas donde se expresa un centralismo a ultransa. Principalmente porque ello significa un control sobre los procesos econmicos y polticos a nivel nacional. Encontramos dos factores sobre los que descansa el esquema centralista: las limitadas atribuciones que tienen los municipios como organizacin poltico administrativa y su dependencia econmica respecto a los niveles de gobierno estatal y federal. Esto, desde luego, nos habla de un sistema poltico imperfecto e inmaduro que an no ha sido capaz de encontrar los suficientes canales democrticos para ejercer el poder pblico. Por eso es que, en el fondo, el problema de la descentralizacin, es decir, el proceso poltico-administrativo que delega responsabilidades en la toma de decisiones a los poderes polticos en los niveles central, regional como y el local. proceso Dicho esto debemos permita entender una la descentralizacin poltico que mejor

racionalizacin de las decisiones en materia econmica y social, al a vez de incentivar el desarrollo regional, con base en los recursos econmicos y con los mecanismos de fomento existentes en el mbito nacional e internacional.28 Esto es principalmente un problema de ndole poltico y por derivacin de carcter administrativo nada sencillo de resolver.

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MEZA URAS, Jaqueline E. La Coordinacin Intergubernamentalop. Cit. p. 1. RAMOS GARCA, Jos M. Federalismo, descentralizacin y Relaciones intergubernamentales: Una agenda para la toma de decisiones poltico-administrativas. Gaceta mexicana de administracin pblica estatal y municipal.pg.13.

Desde el origen del Estado Mexicano, los recursos econmicos y financieros que fluyen a los municipios han estado controlados, dirigidos y hasta aplicados en funcin a la decisin y voluntad del poder central. Ello sin duda, ha limitado las posibilidades de desarrollo econmico regional del pas y de estructuras poltico - administrativas que contrarresten las tendencias centralizadoras y sobre las que recaiga la responsabilidad de dicho desarrollo. Los grandes y graves desequilibrios regionales marcados por una creciente desigualdad regional son la consecuencia ms contundente que resulta de este esquema centralizado y centralizador. Adems, la falta de normatividad ha generado, un sinnmero de problemas entre las instancias de coordinacin metropolitana tales como:29 Ausencia de incentivos para el cumplimiento de los convenios de coordinacin Falta de un criterio uniforme para definir el espacio metropolitano. Falta de resultados de las comisiones metropolitanas. Falta de personal con capacidad de decisin como miembros de las comisiones metropolitanas. Falta de un marco jurdico para la coordinacin entre municipios en la solucin de problemas comunes. Mientras que se sugieren la consolidacin de gobiernos locales, mediante la creacin de unidades superiores que los coordinen, tambin se apuntan hacia una mayor descentralizacin al interior de los municipios. Es importante buscar mecanismos que acerquen a gobernantes y gobernados en los de las zonas metropolitanas y que creen un sentido de inclusin entre sus habitantes. Superar estas dificultades es una tarea compleja, creativa y exige el rediseo de instituciones de gobierno e impulsar una verdadera coordinacin intergubernamental.

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MEZA URAS, Jaqueline E. La Coordinacin Intergubernamentalop. Cit. p. 9.

A pesar de que, en el estado de Mxico existen algunas experiencias de coordinacin metropolitana, stas son incipientes puesto que en las metrpolis siguen creciendo de manera desordenada por lo que la prestacin de los servicios pblicos se vuelva cada vez ms compleja. Asimismo, analistas y funcionarios del gobierno concuerdan que el desigual crecimiento regional del pas se debe a que la ZMVM se ha sobreconcentrado por su creciente y hasta mayoritaria participacin en las actividades econmicas (especialmente en el sector industrial); los problemas que se suscitan son resultado de la sobreconcentracin de la poblacin, la industria y las otras actividades, todo lo cual inhibe un mayor crecimiento econmico para el pas en su conjunto. As los problemas internos de la Ciudad de Mxico (inseguridad pblica, transporte, desechos slidos, drenaje, comercio informal, vivienda, agua, contaminacin ambiental, etc.) fueron apareciendo slo como producto de la sobrepoblacin de un rea limitada.30 El alto nivel de actividad econmica que se genera y concentra en la ZMVM permite explicar que de ah provenga la mayor parte de los ingresos que recaudan los distintos niveles de gobierno, y que hacia ella se destine la mayor proporcin de los recursos, sin embargo, ello es necesario destacarlo, a pesar de lo que comnmente se cree, la ZMVM genera en trminos fiscales ms recursos de los que recibe, por la interrelacin fiscal y financiera con la federacin, de ah que los centros urbanos ms desarrollados son los que generan, en trminos netos, los recursos fiscales que se distribuyen en beneficio de las regiones o entidades menos desarrolladas, lo que ocurre mediante diversos procesos por medio del sistema de Coordinacin Fiscal de la Federacin, y la aplicacin de los ramos 26 y 33 acordes con el sistema mencionado.

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MEZA URAS, Jaqueline E. La Coordinacin Intergubernamentalop. Cit. p. 7.

Es as que, la ZMVM enfrenta un acelerado proceso de metropolizacin31 el cual al incorporar a municipios conurbanos del Estado de Mxico y de hidalgo conforma la zona metropolitana ms grande del pas. Esta situacin ha sido determinante en la bsqueda de mecanismos de coordinacin intergubernamental y de coordinacin metropolitana, entre los gobiernos vecinos al del Distrito Federal. As, la coordinacin intergubernamental en la ZMVM se inicia a la par del cambio de unidad de gobierno del Departamento del Distrito Federal a Jefatura de Gobierno. Como parte de dicha estructura, se le otorgan facultades de rgano de gobierno y se genera todo un marco jurdico en el artculo 122 apartado G de la Constitucin. Con dichas reformas se establecen las bases para la coordinacin de voluntades entre el D.F., los municipios Conurbanos y el Gobierno Federal en la prestacin eficaz de los servicios pblicos. Adems de la firma de convenios de coordinacin hasta la constitucin de instancias metropolitanas, como es el caso de las Comisiones Metropolitanas que a la fecha han sido creadas en cumplimiento a lo dispuesto por este Artculo 122 Constitucional. Como primer resultado de la aplicacin de este artculo, se dio la creacin de las Comisiones Metropolitanas propuestas por el ejecutivo federal. En 1994, se ponen a consideracin del EDOMEX, por los municipios conurbanos con el D.F., los Convenios de Creacin32 de dichas comisiones y como consecuencia de esas gestiones, el gobierno del EDOMEX cre un rgano administrativo que diera seguimiento y aplicacin a los acuerdos generados a de los convenios de coordinacin, denominado Unidad de Seguimiento y Evaluacin Estatal de los Planes,
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Programas

Acciones

de

las

Comisiones

Metropolitanas33

dependiente de la SEGOB.
El proceso de metropolizacin se entiende como la dinmica espacial generada por los cambios producidos en el modo de produccin que implica la asociacin tendencial o inducida de redes de ciudades o aglomeraciones urbanas constituyendo un conglomerado urbano con caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros. UNIKEL, Luis, El desarrollo urbano en Mxico, diagnstico e implicaciones futuras, Mxico, COLMEX, 1976, Glosario de trminos y conceptos, s/p.
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Es importante mencionar que los convenios de coordinacin entre el Gobierno Federal, D.F. y EDOMEX fueron concebidos por la buena voluntad de estas unidades polticas para satisfacer, en la medida de sus posibilidades, las necesidades de los ciudadanos. 33 Como antecedentes a este rgano de gobierno podemos mencionar a la Comisin de Conurbacin del Centro del Pas (1976) y el Consejo del rea Metropolitana del EDOMEX (1988).

Con el reconocimiento de la importancia y magnitud de la problemtica metropolitana en el ao 1995 fue modificada la Constitucin Poltica de Mxico para facilitar la colaboracin entre ambas entidades para la eficaz coordinacin en las distintas jurisdicciones locales y municipales entre si, y de estas con la federacin y el D.F., en la planeacin y ejecucin de acciones en las zonas conurbanas limtrofes con el D.F., de acuerdo con el articulo 115 constitucional fraccin VI de esta Constitucin, en materia de asentamientos humanos, recoleccin tratamiento y disposicin de desechos slidos, etc. Sus respectivos gobiernos podrn suscribir convenios para la creacin de comisiones metropolitanas en las que concurran y participen con apego a sus leyes.34 Estas comisiones se conformaron como rganos de consulta para los gobiernos involucrados. Cada comisin trabaja por separado; su integracin y formas de operacin no son iguales. Algunas funcionan de manera regular y sistemtica y otras de forma espordica y poco consistente. En 1997 se crea la Coordinacin General de Asuntos Metropolitanos. Las funciones principales de esta coordinacin eran de ser la instrumentadora de los programas de trabajos derivados de las comisiones metropolitanas; as como ser el mecanismo de coordinacin tanto en el DF., Gobierno Federal y EDOMEX. En 1998 se crea la comisin ejecutiva de Coordinacin Metropolitana que buscaba integrar las diferentes comisiones creadas a la fecha la cual funcion hasta el 2001.35 Sin embargo, la coordinacin intergubernamental en las zonas metropolitanas se siguen viendo limitadas por el marco jurdico en el que sustenta la accin gubernamental tanto en el D.F., y Gobierno Federal, ya que no existen mecanismos de obligatoriedad y sancin en las firmas de convenios y acuerdos metropolitanos, y en el EDOMEX tampoco existe un marco jurdico que valide el derecho metropolitano entre los estados y municipios.

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Art 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. MEZA URAS, Jaqueline E. La Coordinacin Intergubernamentalop. Cit. p. 8.

Para dar respuesta, a estas limitaciones jurdico-administrativas, dentro del EDOMEX se impuls, a travs del Ejecutivo Estatal, en el ao de 2003 la propuesta de Reforma Constitucional36 en la que se modificaron los artculos 61 fraccin XLIII, 77 fraccin VI, 122 segundo prrafo y 139, generando un marco de RIGs entre Estado-Municipio para el tratamiento metropolitano basado en la ley. Con estas modificaciones se institucionaliz:37 La coordinacin entre uno o ms municipios de una o varias entidades federativas para la eficaz prestacin de los servicios pblicos, Integracin de zonas metropolitanas para la coordinacin de los planes programas y acciones entre municipios y estados mediante la asignacin presupuestal correspondiente; El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos de los Municipios debern en forma concurrente y en trminos de la Constitucin Federal, celebrar convenios con la federacin, estados y municipios para la ejecucin de obras, prestacin de servicios y realizacin de acciones. Creacin del fondo de obras y servicios metropolitanos; Creacin de las comisiones metropolitanas al interior del Estado.

Esta reforma se considera innovadora en materia de gestin metropolitana debido a que es la nica entidad federativa que cuenta con una dependencia estatal dedicada a la coordinacin de acciones para la atencin del problema metropolitano.38 Las experiencias que en la materia han sido implementadas para atender la metropolizacin de los servicios pblicos en la ZMVM, contribuyen al
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Del primero de septiembre del ao 2003, gaceta no. 172. MEZA URAS, Jaqueline E. La coordinacin intergubernamental para el desarrollo metropolitano en

el Estado de Mxico: el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Madrid, Espaa, 25 Nov. 2004. p. 9.
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Es importante sealar que dicha secretara no cuenta con recursos para obras y programas, solamente realiza acciones de coordinacin y gestin, lo cual limita los avances en materia de desarrollo metropolitano, pues depende de otras instancias.

fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales. En esta tesitura, resulta indispensable que los gobiernos del Distrito Federal en su caso y de los estados y municipios donde se sitan los grandes centros urbanos, incrementen y perfeccionen sus mecanismos de coordinacin institucional, a efecto de planear y administrar de manera corresponsable y equitativa, el desarrollo de las metrpolis y su periferia, con la participacin de la sociedad en su conjunto. Es de suma importancia continuar propiciando el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones que todava ofrecen condiciones propicias para ello, inducir el crecimiento de las ciudades en forma ordenada, de acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de poblacin. Desde mi propia perspectiva, parece claro que los distintos esfuerzos realizados por las autoridades centrales para acercar ms la toma de decisiones a un plano regional y municipal no han tenido resultados satisfactorios. En el caso de la ciudad de Mxico, acentuado esto por la ausencia de inters y voluntad poltica de llevar a cabo una completa reforma poltica del D.F. , donde se le dote de facultades a la capital del pas para autoadministrarse, para contar con cabildos delegacionales y contar las delegaciones de ahora con personalidad jurdica y patrimonio propios, pues aunque ahora se eligen a los delegados, estos dependen ampliamente de la voluntad central del Jefe de Gobierno para abrir la llave de los recursos, El es quien planea, concentra y decide la aplicacin de los recursos, sin contrapesos eficaces ni rendicin de cuentas transparentes. Sobre todo, porque los planes y las acciones concertadas siguen obedeciendo a los lineamientos establecidos por la poltica econmica federal. Y si bien, hasta cierto punto, esto es entendible, tambin es cierto, que en la prctica la capacidad de la instancia municipal para influir en la determinacin de esos lineamientos es, prcticamente, nula. De modo que, por ejemplo, la determinacin de las prioridades regionales no est en manos de las autoridades municipales sino sujetas a un marco ms amplio de prioridades nacionales. Puede entenderse, con ello, que muchos problemas urgentes no

sean resueltos y que, incluso, lleguen a implementarse acciones contrarias al inters municipal o regional Adicionalmente, en la lucha partidaria por los 75 gobiernos locales en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, de sus dos Entidades y de la misma Presidencia de la Repblica, hace que la gestin gubernamental quede fragmentada por los resultados electorales, como tambin lo advierte el Doctor Rosique Caas.39 Los procesos y esquemas de planificacin del desarrollo en nuestro pas han adolecido de la falta de integracin a ellos de los ncleos municipales como factores de primer orden para planificar las acciones del Estado. Y han adolecido, de igual manera, de una voluntad poltica para entender y atender la problemtica municipal desde la perspectiva regional. Dicho de otra manera, ha faltado sentido para orientar la poltica nacional a la solucin de los problemas regionales, es decir, supeditando las prioridades nacionales a las regionales y, lo que es ms, imponiendo las prioridades regionales como prioridades nacionales. En la medida, que esto no sucede, las posibilidades de una planificacin para el desarrollo municipal como parte integrante y orientadora de la planificacin nacional se vuelven prcticamente nulas. De hecho la planificacin municipal por s misma se vuelve imposible de realizar ante la falta de autonoma econmica y de directrices propias. Parece lgico que en un plano propositivo es esencial aliviar esta situacin abriendo los espacios para una mayor participacin de los ncleos municipales en la determinacin de los lineamientos del desarrollo nacional. De igual forma se requeriran tambin mayores espacios de autonoma que amplen las atribuciones de los municipios de modo que tengan mayores mrgenes de injerencia en la determinacin de la orientacin del rumbo de su desarrollo, y, desde luego, una mayor independencia econmica que necesariamente deber estar ligada a un fortalecimiento de los ingresos de que se sirve para ejercer sus funciones.

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ROSIQUE CAAS, Jos A. Ciudad de Mxico: La Megalpolis Ingobernable. Mxico. pica. 2006.

Desde el punto de vista del planteamiento hecho al principio, estas lneas generales propositivas abarcaran nicamente el aspecto administrativo de la descentralizacin. Pero ello no basta; de hecho para que sea posible, se requiere una ampliacin de la vida democrtica que abra los canales de participacin de la ciudadana y de los propios municipios de manera que la voluntad de la sociedad fluya y se escuche en los espacios de poder y pueda imponerse sobre la voluntad centralizadora. De no existir, esa apertura de espacios en las estructuras del poder, de no ampliarse la vida democrtica en lo que se refiere a la mayor participacin de la sociedad en la determinacin del rumbo del desarrollo, cualquier intento por descentralizar las acciones y las decisiones se convertir en un ocioso e improductivo juego administrativo, que contribuir muy poco a trastocar los esquemas que obstaculizan el desarrollo del pas. Como mencione, en prrafos anteriores, el proceso de federalizacin que actualmente se est desarrollando en nuestro pas, tendra que ser a travs de la descentralizacin, que permita la transferencia de recursos y funciones poltico-administrativas del Gobierno Federal hacia los gobiernos locales. Lo cual, tenemos el propsito fundamental no solo fomentar la autonoma financiera y fiscal, sino tambin, aumentar la capacidad de gestin para dar respuesta a las necesidades de desarrollo que demanda la poblacin en general en nuestro pas.

Entonces tenemos algunos retos de la descentralizacin: Necesidad de modernizar, hacer ms eficiente y eficaz las estructuras administrativas, as como sus procesos de planeacin. Convertir el desarrollo en una necesidad a satisfacer a gobiernos locales y municipales, la implantacin de acciones pblicas en territorios de gobiernos locales,

El punto final, sera un federalismo descentralizado o una descentralizacin federalista, alimentado con afluentes de igualdad, equidad, desarrollo equilibrado y democratizacin de decisiones donde los municipios cuenten con la facultad de definir y determinar las fuentes de sus ingresos y la forma de utilizarlos. Conclusiones: La definicin de zona metropolitana la podemos percibir como la extensin territorial que incluye a la unidad poltico-administrativa que contiene la ciudad central, y las unidades poltico-administrativas contiguas a sta que tienen caractersticas urbanas, tales como sitios de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a actividades no agrcolas y que mantienen una interrelacin socioeconmica directa, constante e intensa con la ciudad central, y viceversa. En nuestro pas, existen 56 Zonas Metropolitanas las cuales suman 62.6 millones de habitantes, en las que vive ms de la mitad de la poblacin nacional representando el 55.8% del total nacional40. De estas Zonas Metropolitanas, 9 tienen ms de un milln de habitantes, y en conjunto concentran 33.5 millones de personas. En nuestros das las zonas metropolitanas del pas acumulan actividades productivas financieras y sociales de la mayor importancia nacional. Las Zonas Metropolitanas estn siendo gestionadas por autoridades locales, estatales y nacionales. Sin embargo no existen las figuras de gobierno que ejerzan esta funcin en un contexto metropolitano, por tanto, es necesario precisar algunas cuestiones conceptuales, estructurales, funcionamiento. Es tambin en ellas donde estn generndose las mayores oportunidades de generacin de riqueza, de insercin de las economas nacionales a los flujos
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VIGGIANO AUSTRIA, ALMA C. Presidenta de la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la H. Cmara de Diputados LXI Legislatura. Mxico 2011.

globales de capital e informacin, oferta de servicios de educacin y salud, economas de aglomeracin, as como la generacin de riqueza y empleo para una poblacin econmicamente activa joven y en muchos casos cada vez ms numerosa Los gobiernos locales en quienes primera instancia recaen las exigencias para atender las demandas crecientes de una sociedad con mayores recursos y capacidad de exigirlos, ms aun cuando est pagando cada vez mas impuestos directo e indirectos para que ello sea posible y donde se anuncia tambin una reforma fiscal a fondo como medio fundamental de fin del gobierno federal. Los gobiernos locales enfrentan hoy la necesidad de responder a los retos econmicos y dar atencin inmediata a sus necesidades y problemas internos, tales como infraestructura urbana, servicios pblicos, espacios, demandas sociales, desarrollo econmico, problemas ambientales, etc. Por tanto, el municipio tiene la capacidad administrativa, poltica, jurdica de tomar sus decisiones y destinar sus recursos como ms le convenga a los ciudadanos. Siendo que el municipio es la instancia mas cercana al ciudadano como ya se ha mencionado impulsando la formacin y participacin de los agentes econmicos de las regiones en desarrollo. En un rea Metropolitana la ciudad cubre de modo continuo espacios en los cuales distintos municipios o comunas ejercen competencias territoriales. En una Regin Metropolitana se conforma con los nodos de un sistema urbano funcionalmente integrado, como as tambin por las reas de explotacin primaria y los espacios sin urbanizar que existen entre aquellos. A diferencia del rea, la regin no es una unidad fsicamente continua sino un espacio estructurado en torno a una ciudad mayor, en el cual los flujos cotidianos de personas, materiales e informacin son significativos.

Las propuestas de gestin a escala metropolitana se apoyan no slo en argumentos funcionales, sino tambin, sociales y econmicos. Las estructuras de poder se encuentran fuertemente centralizadas y esto ha derivado en estructuras administrativas donde se expresa un centralismo a ultransa. Principalmente porque ello significa un control sobre los procesos econmicos y polticos a nivel nacional. Por tanto, debemos entender la descentralizacin como el proceso poltico que permita una mejor racionalizacin de las decisiones en materia econmica y social, al a vez de incentivar el desarrollo regional, con base en los recursos econmicos y con los mecanismos de fomento existentes en el mbito nacional e internacional. Mientras que se sugieren la consolidacin de gobiernos locales, mediante la creacin de unidades superiores que los coordinen, tambin se apuntan hacia una mayor descentralizacin al interior de los municipios. Es importante buscar mecanismos que acerquen a gobernantes y gobernados en los de las zonas metropolitanas y que creen un sentido de inclusin entre sus habitantes. Superar estas dificultades es una tarea compleja, creativa y exige el rediseo de instituciones de gobierno e impulsar una verdadera coordinacin intergubernamental. Aunque existen algunas experiencias de coordinacin metropolitana, stas son incipientes puesto que en las metrpolis siguen creciendo de manera desordenada por lo que la prestacin de los servicios pblicos se vuelva cada vez ms compleja El alto nivel de actividad econmica que se generan y concentran las ZM permite explicar que de ah provenga la mayor parte de los ingresos que recaudan los distintos niveles de gobierno, y que hacia ella se destine la mayor proporcin de los recursos, sin embargo, ello es necesario destacarlo, a pesar de lo que comnmente se cree, las ZM generan en trminos fiscales ms recursos de los que recibe, por la interrelacin fiscal y financiera con la

federacin, de ah que los centros urbanos ms desarrollados son los que generan, en trminos netos, los recursos fiscales que se distribuyen en beneficio de las regiones o entidades menos desarrolladas, lo que ocurre mediante diversos procesos por medio del sistema de Coordinacin Fiscal de la Federacin, y la aplicacin de los ramos 26 y 33 acordes con el sistema mencionado. Resulta indispensable que los gobiernos del Distrito Federal en su caso y de los estados y municipios donde se sitan los grandes centros urbanos, incrementen y perfeccionen sus mecanismos de coordinacin institucional, a efecto de planear y administrar de manera corresponsable y equitativa, el desarrollo de las metrpolis y su periferia, con la participacin de la sociedad en su conjunto. Es de suma importancia continuar propiciando el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de la poblacin conforme a las potencialidades de las ciudades y las regiones que todava ofrecen condiciones propicias para ello, inducir el crecimiento de las ciudades en forma ordenada, de acuerdo con las normas vigentes de desarrollo urbano y bajo principios sustentados en el equilibrio ambiental de los centros de poblacin. Parece claro que los distintos esfuerzos realizados por las autoridades centrales para acercar ms la toma de decisiones a un plano regional y municipal no han tenido resultados satisfactorios. En el caso de la ciudad de Mxico, acentuado esto por la ausencia de inters y voluntad poltica de llevar a cabo una completa reforma poltica del D.F. , donde se le dote de facultades a la capital del pas para autoadministrarse, para contar con cabildos delegacionales y contar las delegaciones de ahora con personalidad jurdica y patrimonio propios, pues aunque ahora se eligen a los delegados, estos dependen ampliamente de la voluntad central del Jefe de Gobierno para abrir la llave de los recursos, El es quien planea, concentra y decide la aplicacin de los recursos, sin contrapesos eficaces ni rendicin de cuentas transparentes. Sobre todo, porque los planes y las acciones concertadas siguen obedeciendo a los lineamientos establecidos por la poltica econmica federal. Y si bien, hasta cierto punto, esto es entendible, tambin es cierto, que en la prctica la

capacidad de la instancia municipal para influir en la determinacin de esos lineamientos es, prcticamente, nula. La determinacin de las prioridades regionales no est en manos de las autoridades municipales sino sujetas a un marco ms amplio de prioridades nacionales. Con ello, que muchos problemas urgentes no sean resueltos y que, incluso, lleguen a implementarse acciones contrarias al inters municipal o regional Los procesos y esquemas de planificacin del desarrollo en nuestro pas han faltado de sentido para orientar la poltica nacional a la solucin de los problemas regionales, es decir, supeditando las prioridades nacionales a las regionales y, lo que es ms, imponiendo las prioridades regionales como prioridades nacionales. En la medida, que esto no suceda, las posibilidades de una planificacin para el desarrollo municipal como parte integrante y orientadora de la planificacin nacional se vuelven prcticamente nulas. Dicho lo anterior, la planificacin municipal por s misma se vuelve imposible de realizar ante la falta de autonoma econmica y de directrices propias. Por ello, es esencial aliviar esta situacin abriendo los espacios para una mayor participacin de los ncleos municipales en la determinacin de los lineamientos del desarrollo nacional. De igual forma se requieren tambin mayores espacios de autonoma que amplen las atribuciones de los municipios de modo que tengan mayores mrgenes de injerencia en la determinacin de la orientacin del rumbo de su desarrollo, y, desde luego, una mayor independencia econmica que necesariamente deber estar ligada a un fortalecimiento de los ingresos de que se sirve para ejercer sus funciones.

De no existir, esa apertura de espacios en las estructuras del poder, de no ampliarse la vida democrtica en lo que se refiere a la mayor participacin de la sociedad en la determinacin del rumbo del desarrollo, cualquier intento por descentralizar las acciones y las decisiones se convertir en un ocioso e improductivo juego administrativo, que contribuir muy poco a trastocar los esquemas que obstaculizan el desarrollo del pas. En ese sentido el proceso de federalizacin que actualmente se est desarrollando en nuestro pas, tendra que ser a travs de la descentralizacin, que permita la transferencia de recursos y funciones poltico-administrativas del Gobierno Federal hacia los gobiernos locales. Lo cual solo fomentando la autonoma financiera y fiscal, adems de, aumentar la capacidad de gestin ser factor fundamental para dar respuesta a las necesidades de desarrollo que demanda la poblacin en general en nuestro pas.

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