Tesis FLAVIO BELLINATO

Repblica Dominicana
Universidad Catlica Santo Domingo UCSD
Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas Escuela de Diplomacia y Servicios Internacionales
Anlisis de la aplicacin de los Reglamentos Italianos y Comunitarios Europeos, en el caso de las solicitudes de visa presentadas por ante la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Ao 2012.
Anteproyecto de Trabajo de Grado para optar por el ttulo de: Licenciatura en Diplomacia y Servicios Internacionales
Sustentante: Flavio Bellinato (2006-1335)
Asesora: Licda. Elizabeth Novo
Distrito Nacional Septiembre, 2012
NDICE Pg. AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIN CAPITULO INTRODUCTORIO Tema de investigacin Planteamiento del problema Formulacin del problema Sistematizacin del problema Objetivos de la Investigacin: Objetivo general Objetivos especficos Justificacin CAPITULO I: MARCO REFERENCIAL 1.1 Marco terico 1.2 Marco conceptual CAPITULO II: ASPECTOS METODOLOGICOS 2.1 Diseo de la investigacin 2.2 Tipo de investigacin 27 27
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2.3 Mtodos de investigacin 2.4 Fuentes y tcnica CAPITULO III: PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS 3.1 - Principales tipologas de visado objeto de anlisis. 3.1.1 - Visa Shengen Uniforme (VSU) 3.1.1.1 - Visa de Turismo 3.1.2 - Visa Nacional (VN)
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29 31 33 36
3.1.2.1 - Visa por Motivos Familiares (con ciudadanos de la U.E.) 37 3.1.2.2 - Visa por Motivos Familiares (con ciudadano extranjero titular de Permesso di Soggiorno o Visa de Trabajo Subordinado, trabajo autnomo, estudio o motivos religiosos con validez no inferior al ao). 3.1.2.3 - Visa de Trabajo Subordinado 39 42
3.2 - Los Reglamentos Europeos Comunitarios actuales, en materia de concesin de Visas Shengen Uniforme (VSU) 43
3.2.1 - El Reglamento (CE) No. 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de Julio del 2009 Cdigo de Visa 46
3.2.2 Procedimientos y condiciones para la expedicin de Visas Shengen Uniforme. 46
3.2.3 Subjetividad normativa en la aplicacin del Cdigo de Visa: concepto de riesgo migratorio. 49
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3.3 - Aplicacin del Cdigo de Visa por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, y sus consecuencias. 55
3.3.1 - Organizacin logstica de la Embajada de Italia, para atender solicitudes de VSU 3.3.2 Motivacin de las denegaciones: la cuestin riesgo migratorio. 58 56
3.4 - Los reglamentos italianos actuales, en materia de concesin de Visas Nacionales de Larga Estada. 65
3.5 - Aplicacin de los reglamentos italianos actuales en materia de visas nacionales de larga estada, por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. 67
3.5.1 El derecho a la reunin familiar con ciudadanos de la U.E.: identificacin del habiente derecho. 68
3.5.2 Testo Unico y modificaciones vs D.L. No.30 del 2007: confusin normativa. 79
3.5.3 Suposicin de solicitudes instrumentales: el visado de trabajo subordinado. CONCLUSIN BIBLIOGRAFA ANEXOS
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AGRADECIMIENTOS
Agradezco a mis padres, por haberme permitido obtener las herramientas para terminar mis estudios, a pesar de todas las dificultades; su amor hacia m y su valenta ante los problemas que la vida nos interpone hacia el camino al xito, han sido, son, y sern mi mayor ejemplo a seguir. Agradezco a mi esposa, quien siempre me ha apoyado en cada decisin tomada a travs de los aos; no solamente es mi compaera y mi alma gemela, sino tambin la madre de un hijo estupendo quien, aun que involuntariamente dada su temprana edad, me ha motivado aun ms en terminar mi carrera y mejorar como ser humano. Agradezco al Dr. Alejandro Vicini por haber despertado en m la voluntad de terminar esta carrera, a pesar de los tantos momentos en que he dudado y me he cuestionado acerca de la razn de ser del objetivo final. Siempre ha credo en m y en mis capacidades. Agradezco al Lic. Jess Navarro Zerpa, quien ha sido un maestro de vida para m y para todos los estudiantes universitarios que han tenido la suerte de cursar alguna de sus asignaturas. Su alto sentido tico y su lucha por un mundo diferente, han servido de base para querer tratar de ser ms. Agradezco mi Asesora de Tesis, la Licda. Elizabeth Novo; no he tenido el placer de cursar alguna de sus asignaturas, pero su disponibilidad y profesionalidad han
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sido de gran apoyo para m y me han ayudado enormemente en la finalizacin de este trabajo.
INTRODUCCIN
Todo ciudadano dominicano o extranjero residente en la Repblica Dominicana que necesite trasladarse a la Repblica italiana, en caso de necesitar una visa que le permita realizar el viaje en cuestin, debe de presentar una solicitud formal ante la Embajada de Italia en el pas. Sin embargo, los mismos solicitantes y profesionales en el rea del derecho migratorio, se cuestionan acerca de las modalidades de aplicacin de las normativas vigentes. Los constantes cambios en materia y la interpretacin de las leyes actualmente en vigor, suelen convertirse en un laberinto burocrtico y normativo. A travs de este Trabajo de Grado, lo que se quiere analizar es principalmente la aplicacin adoptada de las normas europeas y nacionales de la Repblica Italiana, por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, durante el presente ao. Desde las primeras pginas del captulo referente a los resultados de la investigacin, se hace necesario clasificar las tipologas de visa objeto de estudio, creando las bases para la profundizacin necesaria finalizada al correcto entendimiento de los casos presentados. Para poder desarrollar este Trabajo de Tesis en base a datos concretos, en ausencia de estadsticas disponibles por parte de la Embajada de Italia o del Ministerio de Relaciones Exteriores italiano (situacin que se ha convertido en el principal obstculo para la realizacin de la investigacin), se ha hecho necesario
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el utilizo de informaciones referentes a casos reales, por parte de una Compaa encargada de realizar gestiones legales ligadas a la entrega de solicitudes dirigidas a la Seccin Consular italiana en la Repblica Dominicana. sta es Gruppo Italia, S.A., la cual est domiciliada al interno de la Agencia Amigos del Caribe, a su vez conocida sobre todo por cuestiones inherentes a traducciones autorizadas por la Embajada de Italia. La cercana de esta compaa (se encuentra frente a la Embajada de Italia), y los tantos aos que tiene la agencia Amigos del Caribe trabajando en el sector mencionado, han facilitado la recoleccin de datos y el estudio de la aplicacin de las normas, a travs del sumarse de situaciones resultantes de decisiones administrativas de la Embajada de Italia. El objetivo principal de esta investigacin, no se circunscribe solamente al anlisis per se de la aplicacin de las normas por parte de una oficina con funciones administrativas, sino que tambin resulta imprescindible verificar si la actuacin de la Embajada frente a las solicitudes recibidas, es parte de un modus operandi continuo y coherente durante todo el periodo investigado, o si determinadas decisiones se adaptan a situaciones particulares que conllevan una diferenciacin contextual sui generi que llegan a prescindir de las normas.
TEMA DE INVESTIGACIN
Anlisis de la aplicacin de los Reglamentos Italianos y Comunitarios Europeos, en el caso de las solicitudes de visa presentadas por ante la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Ao 2012.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Durante las ltimas dos dcadas, a partir de la inclusin de la Repblica Dominicana en el listado de pases que necesitan de visado para ingresar al espacio Shengen (y, por ende, tambin al territorio de la Repblica Italiana), ha ido aumentando gradualmente la solicitud de concesiones de esta ndole y, en cadena, la voluntad de aquellos emigrantes que residen legalmente en el territorio italiano, de solicitar la presencia de sus familiares en virtud de los reglamentos nacionales. La concesin o el reconocimiento al derecho de obtencin de dichos visados (Shengen de corta duracin y/o Nacionales de larga duracin) han ido decayendo a medida de que su actuacin ha ido restringindose, causando perplejidad y dificultades en muchos de los solicitantes. A nivel estadstico, desde el ao 2006 hasta el ao 2010, se puede denotar un aumento de solicitudes, as como una disminucin de visados otorgados, evidenciando de tal manera una relacin inversamente proporcional en la concesin de permisos de esta categora. En el ao 2006, por ejemplo, los visados otorgados llegaron a una cantidad de 4412 concesiones 1 mientras que,
2008 Council of the European Union: Exchange of statistical information on uniform visas issued by
Member States' diplomatic missions and consular posts - Bruxelas, 2008, pg. 33
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en el ao 2009, llegaron a una cantidad de 47792, y en 2010 a 4029.3 Aun pareciendo una diferencia no tan amplia, hay que tomar en consideracin el aumento del nmero de solicitudes, y el progresivo sumarse de denegaciones de visas de tipo C (Visas Uniformes Shengen de corta duracin, mayormente de turismo). Tal situacin obedece a nuevos reglamentos, tanto comunitarios europeos como nacionales italianos, que desde el ao 2007 han ido modificando las intenciones legislativas de la Unin Europea y del estado italiano, as como a la interpretacin restrictiva, subjetiva y discrecional de los mismos por parte de las autoridades consulares de la Oficina de Visa de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Los Reglamentos en cuestin, especialmente el Reglamento (CE) No.810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de Julio 2009 que instituye un Cdigo Comunitario de Visa (Cdigo de Visas Shengen), el Testo Unico per lImmigrazione con sus modificaciones recientes, y el Decreto Legislativo No.30 del 6 de febrero del ao 2007, acerca del actuacin, en la Repblica Italiana, de la directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin Europea y
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de sus familiares de circular y vivir libremente en el territorio de los Estados Miembros, regulan las veinte distintas tipologas de visa existentes. Las circunstancias objeto de este Trabajo de Grado, pueden llevar a la desvirtuacin de la razn de ser de las normas, la violacin de derechos de cohesin familiar y de igualdad ante la ley, y la bsqueda de nuevas estrategias para emigrar ilegalmente, aumentando inclusive los riesgos para la soberana del Estado italiano y, por ende, de todos los Estados Miembros de la Unin Europea, al interno de sus Fronteras Internas. Esta situacin hace necesaria el anlisis de la problemtica inherente a la concesin de visados otorgados por el Estado italiano a ciudadanos dominicanos o extranjeros en general residentes en la Repblica Dominicana, tanto desde un punto de vista legal interpretativo, as como desde un punto de vista sociolgico, humano, y de proteccin de la soberana nacional italiana.
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FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
De qu forma se aplican los Reglamentos Italianos y Europeos Comunitarios, en el caso de las solicitudes de visa presentadas por ante la Seccin Consular de la Embajada de Italia en Santo Domingo?
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SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA
Cules son los Reglamentos Europeos Comunitarios de referencia en el estudio de una solicitud de Visa Shengen? Qu parte de los Reglamentos Europeos Comunitarios es sujeta a interpretacin por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana? Cules son las consecuencias de la aplicacin de los Reglamentos Italianos y Comunitarios Europeos, por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, en materia de visados Shengen de corta estada? Cules son los reglamentos de referencia en el estudio de una solicitud de Visa Nacional de larga estada? De qu manera son evaluadas las solicitudes de Visa Nacional, en la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana? Cules son las normas de los Reglamentos Italianos, sujetas a interpretacin por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana? Cules son las consecuencias de la aplicacin de los Reglamentos Italianos y Comunitarios Europeos, por parte de la Seccin Consular de la
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Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, en materia de visados nacionales de larga estada?
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OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
General: Analizar la aplicacin de los Reglamentos Italianos y Europeos
Comunitarios, en el caso de las solicitudes de visa presentadas por ante la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Especficos: Mencionar los Reglamentos Europeos Comunitarios de referencia en el estudio de una solicitud de Visa Shengen. Identificar la parte de los Reglamentos Europeos Comunitarios sujeta a interpretacin por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Explicar las consecuencias de la aplicacin de los Reglamentos Europeos Comunitarios por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, en materia de visas Shengen de corta estada. Mencionar los reglamentos de referencia en el estudio de una solicitud de Visa Nacional de Larga Estada.
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Explicar la manera en que son evaluadas las solicitudes de Visa Nacional, en la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana.
Indicar las normas de los Reglamentos Italianos, sujetas a interpretacin por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana.
Explicar las consecuencias de la aplicacin de los Reglamentos Italianos, por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, en materia de visas nacionales de larga estada.
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JUSTIFICACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN
La Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, recibe a diario decenas de solicitudes de visa para ingresar al territorio nacional que representan. El estudio de la documentacin presentada por los impetrantes, es competencia de la Oficina de Visas, la cual es administrada por un Funcionario Delegado para esos fines. La decisin final, la cual puede ser positiva (a travs de la concesin y/o otorgacin de la visa), o negativa (a travs de la entrega de una denegacin escrita y motivada), tiene la particularidad de ser prerrogativa de los Consulados, los cuales toman en consideracin las normas europeas y nacionales italianas vigentes y, al mismo tiempo, el entorno social, poltico y econmico en el cual operan. El porqu de este anlisis, no se enfoca solamente en la voluntad de esclarecer ciertos puntos poco claros de las normativas vigentes, as como su interpretacin, sino que se trata de un tema que pocos profesionales en la Repblica Dominicana han podido desarrollar, por tratarse de una materia de derecho migratorio muy especfica y delimitada, dejando muchas veces que ciertas decisiones tomen su curso sin las debidas apelaciones de lugar, permitidas por las normativas europeas e italianas, dependiendo del caso especifico. De acuerdo con los objetivos de este anlisis, el resultado de esta investigacin, luego de describir las normas vigentes, tiende a cuestionar tres aspectos
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referentes a las solicitudes impetradas por nacionales dominicanos y extranjeros residentes en la Repblica Dominicana en general: en primer lugar, la interpretacin de las normas tomadas en consideracin para la concesin de visados; en otro orden, el modus operandi de la oficina competente; por ltimo, las consecuencias negativas para los solicitantes extranjeros, y para el proprio Estado italiano, producto de lo anteriormente sealado. Este Trabajo de Grado, se convierte en una til herramienta para estudiantes de Derecho y Relaciones Internacionales, as como todos aquellos profesionales especializados en el rea del Derecho Migratorio, Consular y Administrativo.
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CAPITULO I MARCO REFERENCIAL 1.1 Marco Terico: Las autoridades consulares en territorios extranjeros tienen plenas facultades para la concesin de visados que permitan a ciudadanos de pases extra U.E., ingresar a travs de las fronteras exteriores de sta. Tanto la Unin Europea, como la Repblica Italiana, otorgan formalmente esta facultad a sus Consulados alrededor del mundo, a travs de Reglamentos que marcan las pautas para el reconocimiento de ciertos derechos, y la concesin del disfrute de otros. La actuacin de dichos Reglamentos, pueden tener diferentes interpretaciones por parte de las distintas autoridades consulares, especialmente cuando stas le dan la oportunidad de hacerlo, debido a su estructura o contraste respecto a otras normas de una misma ndole. La aplicacin en concreto del derecho presenta problemas ligados con la interpretacin, o sea, aquella actividad intelectual a travs de la cual se forma, desde la disposicin normativa entendida como la expresin lingstica que tiene la forma gramaticalmente hecha, la regla til para cada caso4. El Funcionario que analiza una solicitud de visa, tiene ante s la dificultad de actuar reglamentos que pueden tener contradicciones o ir en contra del sentido comn,
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Mezzetti, Luca: MANUALE BREVE DIRITTO COSTITUZIONALE Giuffr Editore, Italia, ao 2011, pg. 121
(TRADUCCIN: Flavio Bellinato)
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por tener vacios normativos que afectan el buen funcionamiento de sus servicios como servidor pblico. Mientras la jurisprudencia resulta necesaria a los fines de posible apelaciones sobre decisiones consideradas injustas, el Funcionario debe de aplicar las normas vigentes, aun que las mismas se presenten incompletas, subjetivas en algunos casos, e incongruentes unas con otras. De toda manera, existen diferentes aspectos referentes a la interpretacin de las normas, siendo sta una actividad que suele ser producto de un anlisis ms judicial que ejecutiva a nivel administrativo. Las interpretaciones en esta materia, por parte de la administracin pblica italiana en la Repblica Dominicana, suelen ser tanto restrictivas (cuando el significado extrado de la norma es ms restrictivo que lo literalmente enunciado lex plus dixit quam voluit 5) como, en otros casos, extensivas (cuando el significado es ms amplio que el que puede aparecer de la letra lex minus dixit quam voluit 6). El tema visados tiene diferentes puntos desde los cuales comienza un anlisis de esta ndole. En primer lugar, est la persona y su necesidad de que se le conceda la visa solicitada. Luego, est la comunidad / estado de la cual proviene y desde donde el ciudadano extranjero hace la solicitud, con todas las caractersticas consecuenciales que su entorno social y poltico conlleva. En fin,
Della Torre, Massimiliano y Angelo Mestroni: ISTITUZIONI DI DIRITTO PUBBLICO PER ESAMI UNIVERSITARI
E CONCORSI PUBBLICI, Giuffr Editore, Italia, 2008, pg.34

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Idem
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est el derecho y los principios sobre los cuales fueron legisladas en su debido momento las normas y los reglamentos objeto de este estudio. Resulta imposible y no tan necesario para los fines de esta investigacin, analizar la motivacin personal de cada persona, para solicitar un visado. El anlisis de la realidad dominicana en un contexto ms global, al momento de hablar de los motivos por los cuales se hacen una serie de coyunturas a la hora de la otorgacin de un visado, estar incluido en los considerando de este trabajo, especialmente en la parte referente a la llamada evaluacin del riesgo migratorio en los casos de visas de corta duracin. En esta seccin terica, se hace necesario limitarse a consideraciones puramente normativas, a nivel de principios constitucionales reconocidos al interno de la Comunidad Europea y la Repblica Italiana. En tal sentido, es importante sealar, entre los principios fundamentales de la Unin Europea, los enumerados en su Carta de Derechos Fundamentales: Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unin est fundada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y del Estado de Derecho. Al instituir la ciudadana de la Unin y crear un espacio de libertad, seguridad y justicia, sita a la persona en el centro de su actuacin .7
Diario Oficial de la Comunidad Europea: DECLARACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALE S DE LA UNIN
EUROPEA, Bruxelas, ao 2000 Prembulo.
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Entrando en detalles de la Declaracin para luego, en el desarrollo de este trabajo, llegar a analizar las normativas objeto de interpretacin, vale la pena mencionar que para la Unin Europea la dignidad humana es inviolable. Ser respetada y protegida8, as como se reconoce el derecho a fundar una familia segn las leyes nacionales que regulan su ejercicio9. El Estado italiano, adems reconoce y garantiza los derechos inviolables del hombre, tanto como persona, como en las formaciones sociales donde l desarrolla su personalidad, y solicita la ejecucin de deberes inderogables de solidaridad poltica, econmica y social.10 Los apenas enunciados son principios que, si vistos singularmente, podran no parecer entrar en el contexto de los objetivos de este anlisis. Sin embargo, llegan a ser fundamentales analizando caso por caso, donde lo que se cuestiona es la posible arbitrariedad y el carcter excluyente de ciertas interpretaciones normativas cuando, antes que nada, lo que debera de ser tomado en consideracin es el principio general sobre el cual se fundamenta la ley, sin restricciones en contra del solicitante.
Idem art.1 Idem art.9 Constitucin de la Repblica Italiana, 1948, art.2 (TRADUCCIN: Flavio Bellinato)
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1.2 Marco Conceptual:
Acuerdo de Shengen: documento suscrito por Francia, Alemania, Italia y pases del Benelux en 1985 en la ciudad que lleva su nombre. Es el Acuerdo que marca la libre circulacin de personas en el marco de la Unin Europea, integrndose como un Protocolo Anexo al Tratado de la U.E. Reino Unido e Irlanda mantienen determinadas restricciones a la entrada de personas en su territorio.11 Fronteras Exteriores: fronteras terrestres (fronteras fluviales y lacustres incluidas) y fronteras martimas de los pases de la Unin, as como sus aeropuertos, puertos fluviales, puertos martimos y puertos lacustres, siempre que no sean fronteras interiores.12 Fronteras Internas: fronteras terrestres comunes (fluviales y lacustres incluidas), aeropuertos (para los vuelos interiores) y puertos martimos,
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Marcu, Silvia: DEL OESTE AL OESTE: GEOPOLITICA FRONTERIZA E INMIGRACIN DE LA EUROP A ORIENTAL
A ESPAAEdiciones Universidad Salamanca, Espaa, 2010 pg.67.

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Reglamento (CE) n o 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006 , por el
que se establece un Cdigo comunitario de normas para el cruce de personas por las fronteras (Cdigo de fronteras Schengen), art.2 incso 2
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fluviales y lacustres (para las conexiones regulares por transbordador) de los pases de la Unin.13 Permesso di Soggiorno: documento expedido por las autoridades policiales italianas que permite al ciudadano extranjero residir de manera regular en el territorio italiano14.
Visa Nacional (VN): Es una autorizacin expedida por uno de los Estados
Miembros, para estadas de larga duracin, superiores a los 90 das, en el territorio del Estado en el cual el solicitante tiene su destino. Adems, garantiza la libre circulacin en todos los Estados Miembros, por un perodo no superior a los 90 das por cada semestre.15 Visa Shengen Uniforme (VSU): Es una autorizacin expedida por uno de los estados miembros del espacio Schengen, ya sea de trnsito o como estancia planificada en el territorio de los estados miembros, con una
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dem, art.2 inciso 3 Disponible en: http://poliziadistato.it/articolo/225/ consultada en fecha 29 de Junio del presente ao. Disponible en:
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http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/Servizi/Sportello_Info/DomandeFrequenti/Visto_per_Italia/ consultada en fecha 12 de Abril del presente ao.
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duracin mxima de tres meses por semestre desde la primera entrada en el territorio.16
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Disponible en:
http://www.maec.es/subwebs/Consulados/Pekin/es/MenuPpal/visados/tasas/Documents/Informaci%C3%B 3n%20Visado%20Uniforme%20Schengen.pdf - consultada en fecha 12 de Abril del presente ao.
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CAPITULO II Aspectos metodolgicos:
2.1 Diseo de la investigacin Esta investigacin va a llevar a cabo con un diseo no experimental, a travs del cual no hay manipulacin deliberada de las variables, y se observan las actuaciones de la administracin en cuestin tal y como se da en su contexto, para su posterior anlisis.
2.2 Tipo de estudio Este estudio es de tipo documental, dado que el mismo se desarrolla a travs de la recopilacin y la seleccin de documentos y materiales bibliogrficos.
2.3 Mtodos de investigacin Los mtodos de investigacin utilizados para este Trabajo de Grado son esencialmente el anlisis y la sntesis, a travs de la descomposicin de todos los elementos encontrados a travs de las fuentes consultadas y la sucesiva articulacin de las mismas, obteniendo conclusiones inherentes al caso objeto de la presente Tesis.
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2.4 Fuentes y tcnicas de informacin Fuentes primarias: Entrevistas Fuentes secundarias: Reglamentos y normas Decisiones administrativas escritas por la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Sentencias de Tribunales administrativos y regionales italianos. Libros que traten sobre el tema. Artculos de peridicos sobre el tema.
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CAPITULO III: PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS.
3.1 - PRINCIPALES TIPOLOGAS DE VISADOS OBJETO DE ANALISIS
En la actualidad, las tipologas de visas necesarias para viajar hacia la Repblica Italiana, son las siguientes: adopcin, negocios, curas medicas, diplomtico, competencia deportiva, invitacin, trabajo autnomo, trabajo subordinado, misin, motivos familiares, motivos religiosos, reingreso, residencia electiva, investigacin, estudio, transito aeroportuario, transito, transporte, turismo, vacaciones-trabajo, voluntariado.17 En este trabajo de grado, el anlisis se concentra sobre todo en las solicitudes que ms frecuentemente son presentadas a la Oficina de Visa de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, siendo las mismas las que ms controversia generan entre el pblico solicitante de nacionalidad dominicana, e invitantes y familiares (extranjeros o ciudadanos de la Unin Europea) residentes en Italia. En el caso de las solicitudes de Visa Shengen Uniforme (VSU), la concesin finalizada al turismo es histricamente la ms controversial. Entre los visados de corta duracin es la ms requerida, siendo el turismo una de las actividades humanas ms frecuentes entre las que entran en el rengln de las visas de corta
17
Decreto interministerial n. 850 del 11 de Mayo del 2011 art.1.
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duracin, y est entre las ms fcilmente justificables a la hora de solicitar el ingreso a un pas tercero. En el caso de las Visas Nacionales de larga duracin, la tipologa ms presentada es la de Motivos Familiares, la cual a su vez se divide en dos sub categoras (Reunin familiar con ciudadano de la Unin Europea, y Reunin Familiar con ciudadano extranjero), adems de las solicitudes de Visa de Trabajo Subordinado. Las Visas por Motivos Familiares, son producto del efecto multiplicador que subsiste en el momento en que el ciudadano dominicano residente o ciudadano italiano por filiacin18 o naturalizacin, o de la Unin Europea en general, siente la necesidad de reunirse con sus familiares. Es natural que, al emigrar, surja la necesidad de reunirse con los parientes ms directos. Por otro lado, la Visa de Trabajo Subordinado, es producto de una necesidad dual donde el aspirante trabajador extranjero necesita mejorar su condicin econmica, y el Estado italiano debe de colmar un vaco ocupacional en ciertos renglones laborales. Esto no significa que no se tocarn otros casos y categoras de visa presentadas a la Oficina de Visa de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Este Trabajo de Grado, como lo describe el ttulo del mismo, abarca la aplicacin de los reglamentos vigentes en el sentido ms amplio posible pero, al mismo tiempo, se hace necesario concentrar el anlisis en las solicitudes mayormente presentadas
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La ciudadana italiana se fundamenta principalmente en el principio del Jus Sanguinis.
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por ante la oficina correspondiente, y los casos ms controversiales a nivel de aplicacin de las normativas vigentes.
3.1.1 - Visa Shengen Uniforme (VSU)
Las categoras de visa que conforman este bloque son: negocios, competicin deportiva, invito, transito, y turismo. Hay otras categoras de visados que pueden ser tanto Shengen, como nacionales. Estas son: curas mdicas, trabajo autnomo, trabajo subordinado, misin, motivos religiosos, investigacin, estudio,
voluntariado. Lo que puede cambiar su tipologa es el tiempo de permanencia en el territorio italiano (ms o menos noventa das). La concesin de esta tipologa de visados, es regulada por el llamado Cdigo de Visa19. El mismo establece los procedimientos y condiciones para la expedicin de visados de trnsito o para estancias previstas en el territorio de los Estados miembros no superiores a tres meses en un perodo de seis meses.20
19
Tcnicamente lleva el nombre de: Reglamento (CE) No. 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo
del 13 de julio del 2009.

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Reglamento (CE) No. 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de julio del 2009 art.1
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La posesin de un Visado Uniforme, o de un visado con Validez Territorial Limitada, no confiere automticamente un derecho de ingreso21. Es importante hacer la salvedad, para limitar la funcionalidad de un visado eventualmente otorgado, el cual da derecho al solicitante a llegar hasta las Fronteras Exteriores, desde las cuales las autoridades migratorias nacionales correspondientes tienen la facultad de realizar los debidos controles, dentro de lo requerido en trminos generales por el mencionado Reglamento. A su vez, las Visas Uniforme Shengen se dividen en tres tipologas: Trasito aeroportual (tipo A) 0 das Transito (tipo B) hasta 5 das Visas de corta duracin o de viaje (tipo C) vlido por periodos de estada del ciudadano extranjero por un periodo no superior a los 90 das en todos los Estados Shengen.22
21
Idem art.30 Delle Fave, Claudio: MANUALE DI POLIZIA GIUDIZIARIA: PROCEDURE, ATTI DA REDIGERE, MODALIT
22
OPERATIVE. Maggioli Editore, Italia, 2010 pg. 413. Traduccin: Flavio Bellinato.
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3.1.1.1 - Visa de turismo
Al igual que los dems Visados Shengen Uniforme, puede ser solicitado por un periodo no superior a los noventa das. A pesar de que su concesin sea regulada por el anteriormente mencionado Cdigo de Visa (y, por ende, vlido para todos los Estados europeos que son parte del Acuerdo de Shengen), con iguales requisitos independientemente del Consulado al cual se presenta la solicitud, pueden haber algunas variaciones de pas a pas, referentes a las modalidades de patrocinio y demostracin de medios de subsistencia. El Cdigo efectivamente establece que Los Estados miembros podrn requerir que los solicitantes demuestren tener un patrocinador, alojamiento privado o ambos, mediante la compilacin de un impreso elaborado por cada Estado miembro.23 Por ejemplo, en la pgina web de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, los requisitos descritos son los siguientes: 1. Formulario de solicitud de visa debidamente llenado; 2. Fotografa reciente en formato 2x2;
23
Reglamento (CE) No. 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de julio del 2009 art.14,
numeral 4.
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3. Documento de viaje (pasaporte) en curso de validez con vencimiento superior de por lo menos tres meses del de la visa requerida; 4. Reservacin de ida y vuelta, ticket o demostracin de disponibilidad de medios de transporte personales; 5. Demostracin de la disponibilidad en Italia de alojamiento: vouchers tursticos, reservaciones hoteleras, declaraciones de hospitalidad; 6. Demostracin de los medios econmicos de sustento, en la medida prevista por el decreto del Ministerio de Interior (Ej.: Fideiussione bancaria); 7. Documentacin justificativa de su condicin socio-profesional; Ej.: Estados de cuenta bancarios, carta de banco, certificados financieros, ttulos de propiedad, declaracin del empleador, que especifique su salario, el tiempo de permanencia en la empresa y autorizando las vacaciones, certificaciones de estudio, etc.; 8. Seguro mdico internacional con cobertura mnima de Euro 30.000 para los gastos de hospitalizacin, de emergencia y repatriacin. Advertencia: La Embajada de Italia se reserva de solicitar documentacin adicional24
24
Documento en formato Word disponible en:
http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Ambasciata_SantoDomingo/Menu/Informazioni_e_servizi/Visti/ , consultada en fecha 10 de Agosto del presente ao.
34
Mientras que los puntos nmeros 1, 2, 3, 4, 7 y 8 no deberan de tener variaciones, independientemente del Consulado a travs del cual se solicita el visado, lo indicado en el punto 5, en el caso de la declaracin de hospitalidad, es resultado de un formulario pro forma en idioma italiano, y auto regula lo declarado por el ciudadano hospedante a travs de normativas nacionales. El punto 6, es resultado de una tabla establecida a travs de un Decreto Ministerial, indicando la cantidad de dinero diaria que debe de demostrar poseer el solicitante para poder subsistir durante su estancia, sea a travs de un patrocinador (indicando la Fideiussione bancaria como una posible forma de garantizar dicho patrocinio, siendo sta una garanta econmica a travs de la cual se prev la coparticipacin de tres partes representadas por el beneficiario, es decir el Banco o el Instituto financiero, por un contrayente, representado por el cliente que ha solicitado un prstamo, y por un garante, o sea una tercera persona que favorece al contrayente con su propio respaldo25) o de medios personales. Los medios de subsistencia previstos por la Directiva del Ministerio de Interior26, son descritos en basa a una tabla que establece qu cantidad diaria de dinero hay que poseer durante la estada, para demostrar poder quedarse en el territorio nacional sin convertirse en una carga para el Estado hospedante. La misma no
25
Disponible en: http://www.bancheitalia.it/finanziamenti/la-fideiussione.htm , consultado en fecha 10 de
agosto del 2012. Traducido por: Flavio Bellinato.

26
Ms especficamente, se trata de la Directiva del Ministerio de Interior 1.3.2000
35
incluye las sumas necesarias para el regreso en el pas de origen del extranjero, ni los gastos relativos a la disponibilidad de un alojamiento27.
3.1.2 Visa Nacional (VN)
Las categoras de visa que conforman exclusivamente este bloque son: Adopcin, Diplomtica (por acreditacin), Motivos Familiares, Reingreso, Residencia Electiva, Vacaciones-Trabajo. "Hay que incluir las categoras de visados que pueden ser tanto Shengen, como nacionales28 El Visado Nacional (Tipo D) es vlido por ms de 90 das, propedutico a la expedicin del permesso di soggiorno. Es concedido por cada Estado sobre la base de su propio ordenamiento interno.29
27
Terraciano Ugo e Ornella Lupo: CODICE DEGLI STRANIERI COMMENTATO, Maggioli S.P.A., Italia, ao
2012, pg.70. Traduccin realizada por: Flavio Bellinato.

28
Ver captulo 3.1 (Visa Shengen Uniforme (VSU)) del presente Trabajo de Grado Delle Fave, Claudio: Op.Cit., pg.413. Traduccin: Flavio Bellinato.
29
36
3.1.2.1 Visa por Motivos Familiares (con ciudadanos de la U.E.)
Anteriormente a la puesta en acto del Decreto Interministerial No.850 del 11 de Mayo del 2011, los visados por Motivos Familiares se dividan en tres renglones bien definidos: Visa de Reunin Familiar con Ciudadano de la UE, Visa de Familiar Acompaante, y Visa de Reunin Familiar con Ciudadano Extranjero. Hoy en da, los tres visados siguen siendo regulados por los mismos reglamentos nacionales y han sido simplificados solamente a nivel de terminologa, con el nombre en comn objeto de ste y del prximo subcaptulo. Todava, en la pgina web de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, existe la misma subdivisin, la cual ayuda a definir con ms detalle los requisitos correspondientes para cada caso. El Visado por Motivos Familiares permite el ingreso hacia Italia, a los fines de una estada de larga duracin, al ciudadano extranjero por el cual el conjunto residente en Italia desee ejercer su proprio derecho de mantener o readquirir la unidad familiar.30 En el caso de las reuniones familiares con ciudadano de la Unin Europea, o simplemente italiano, residente en Italia, la normativa que regula su otorgacin est incluida en el Decreto Legislativo No.30 del 6 de Febrero del 2007.
30
Decreto Interministerial No.850 del 11 de Mayo del 2011 Anexo A, numeral 10.
37
En la pgina de internet de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, los requisitos sealados son los siguientes: 1. Formulario de solicitud de visa debidamente llenado; 2. Fotografa reciente en formato 2x2; 3. Documento de viaje (pasaporte) vlido, con vigencia de, como mnimo, tres meses adicionales respecto al visado solicitado; 4. Declaracin del ciudadano de la U.E. o del Espacio Econmico Europeo, acompaada por un documento de identidad, en el cual se solicite la presencia en Italia del familiar que posea los requisitos previstos por la ley; 5. Actas de estado civil o documentacin idnea administrativa que demuestre el ligamen de parentesco (Ej. Acta de nacimiento in-extensa, legalizada por la J.C.E. y Cancillera); 6. En el caso de hijos menores, se requiere el consentimiento a la expedicin de la visa del otro padre. Advertencia: La Embajada de Italia se reserva de solicitar documentacin adicional31
31
http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Ambasciata_SantoDomingo/Menu/Informazioni_e_servizi/Visti/ , consultada en fecha 11 de Agosto del presente ao. Traduccin: Flavio Bellinato.
38
3.1.2.2 Visa por Motivos Familiares (con ciudadano extranjero titular de Permesso di Soggiorno o Visa de Trabajo Subordinado, trabajo autnomo, estudio o motivos religiosos con validez no inferior al ao)
A diferencia de la sub categora por Motivos Familiares anteriormente descrita, en este caso quien solicita la presencia del familiar en Italia, es todo extranjero que est residiendo regularmente en la Republica Italiana y que haya, entre otras cosas, previamente demostrado por antes las autoridades migratorias nacionales, poseer requisitos tales como la documentacin que certifique vivir en una casa que pueda ser considerada idnea segn las normativas nacionales vigentes, y tener un rdito suficiente para mantener econmicamente al familiar requerido. Las referencias de ley estn incluidas en el mismo numeral del Anexo A del Decreto Interministerial No.850 del 11 de Mayo del 2011. Las normativa bsica desde la cual se reglamenta esta tipologa de visado, es el Testo nico per limmigrazione32 y sucesivas modificaciones e integraciones. Otra normativa bsica es el Decreto del Presidente de la Repblica (D.P.R.) No. 394/1999. En la pgina de internet de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, los requisitos sealados son los siguientes: 1. Formulario de solicitud de visa debidamente llenado;
32
Tcnicamente llamado T.U. No.286/98
39
2. Fotografa reciente en formato 2x2; 3. Documento de viaje (pasaporte) en curso de validez con vencimiento superior de por lo menos tres meses del de la visa requerida; 4. Nulla Osta expedido desde hace no ms de 6 meses por el Sportello Unico correspondiente; 5. Actas de Estado Civil que demuestren la relacin de parentesco y, si requerida, documentacin oficial que compruebe la condicin de familiar a cargo, del estado de salud y/o la falta de un apropiado suporte familiar; 6. En el caso de hijos menores, se requiere el consentimiento a la expedicin de la visa del otro padre. Advertencia: la Embajada de Italia se reserva de solicitar documentacin adicional33 Para el correcto entendimiento del requisito No.4, deben de definirse dos conceptos fundamentales. En primer lugar, el significado de Nulla Osta. ste es un acta a travs de la cual se declara que no subsisten preclusiones o prohibiciones para cumplir con una
33
40
accin determinada34. En este caso especifico, el Nulla Osta es emanado exclusivamente por parte de las autoridades migratorias italianas competentes. En segundo lugar, el Sportello Unico35, en mbito general, es aquel ente gubernamental a travs del cual se concentran una serie de gestiones administrativas especificas. En el caso migratorio italiano, el nombre completo de dicha oficina / departamento administrativo es Sportello Unico per lImmigrazione (SUI), el cual es instituido en la Prefettura36 de cada provincia, y es responsable de todo el procedimiento relativo al ingreso en Italia por motivos de trabajo y reunin familiar (expedicin de Nulla Osta y Permesso di Soggiorno).37
34
Bertozzi, Paride: DIZIONARIO DEI BROCARDI E DEI LATINISMI GIURIDICI; Wolters Kluver Italia s.r.l., Italia,
ao 2009, pg.130.
35
Traduccin literal: Ventanilla nica. Institucin gubernamental dependiente del Ministerio de Interior, con tareas de mbito provincial. Es
36
llamada tambin Oficina Territorial de Gobierno (Ufficio Territoriale di Governo UTG), y ejerce funciones finalizadas a coordinar la vida en las comunidades, el orden pblico, la inmigracin, el mbito econmico, electoral y, sobretodo, representa el Gobierno en mbito local.
37
Disponible en: http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2005/giugno/srm-inform-
59.pdf, consultada en fecha 11 de agosto del 2012.
41
3.1.2.3 Visa de Trabajo Subordinado
La Visa de Trabajo Subordinado autoriza el ingreso, a los fines de una estada breve o de larga duracin, por tiempo determinado o indeterminado, al extranjero que sea llamado en Italia a prestar una actividad laboral con carcter subordinado.38 As como en el caso de los visados por Motivos Familiares y los dems visados nacionales, esta tipologa de visado es reglamentada por el Testo Unico per lImmigrazione y el D.P.R. No.394/1999, ambos con sus sucesivas modificaciones e integraciones. Los requisitos publicados en la pgina de internet de la Embajada de Italia son los siguientes: Se otorga este visado previa entrega del Nulla Osta al trabajo, expedido bajo la solicitud del Jefe de la Empresa. El departamento se encargar de enviar el Nulla Osta al trabajo y la propuesta de contrato de estada para trabajo. La misma tendr que ser comunicada a la persona interesada. 1. Formulario de solicitud de visa debidamente llenado; 2. Fotografa reciente en formato 2x2;
38
Decreto Interministerial No.850 del 11 de Mayo del 2011 Anexo A, numeral 8. Traduccin: Flavio
Bellinato.
42
3. Documento de viaje (pasaporte) en curso de validez con vencimiento superior de por lo menos de tres meses del de la visa requerida. Advertencia: la Embajada de Italia se reserva de solicitar documentacin adicional39 En la misma pgina, en los requisitos escritos en idioma italiano, se aade el listado de actividades laborales que pertenecen a esta categora: trabajadores domsticos, temporales, personal altamente especializado, dirigentes, lectores universitarios y profesores universitarios, investigadores, traductores, interpretes, trabajadores destacados por adiestramiento, enfermeros, trabajadores martimos, deportistas y atletas, trabajadores del espectculo.40
3.2 - LOS REGLAMENTOS EUROPEOS COMUNITARIOS ACTUALES, EN MATERIA DE CONCESIN DE VISAS SHENGEN UNIFORME (VSU).
La norma imperativa que debe de aplicarse para decidir sobre las solicitudes de Visa de corta duracin, es esencialmente una: el Cdigo de Visa. Los dems reglamentos creados a travs de los aos, abarcan temas que van ms all de la
39

40
Idem. Traduccin: Flavio Bellinato.
43
decisin propiamente dicha de los Consulados, a los fines de conceder o denegar los visados. Las dems Normas Comunitarias bsicas sealadas por la pgina web del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Italiana, son: Acquis de Shengen, artculo 1, prrafo 2, de la decisin 1999/435/CE del Consejo del 20 de Mayo del 1999. Reglamento (CE) No. 562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo del 15 de marzo 2006 (y sucesivas modificaciones e integraciones), que instituye un cdigo comunitario relativo al rgimen de cruce de las fronteras por parte de las personas (Cdigo de Fronteras Shengen). Reglamento (CE) No.539/2001 del Consejo, el cual adopta un listado de pases terceros de los cuales sus ciudadanos deben de poseer el visado en el acto de cruce de las fronteras exteriores y el listado de pases terceros de los cuales sus ciudadanos estn exentos de dicha obligacin. Decisin del Consejo del 8 de Junio del 2004 que instituye el Sistema de Informacin de visa (VIS). Reglamento (CE) No.767/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo del 09 de Julio del 2008 concerniente el sistema de informacin Visa (VIS) y el intercambio de datos entre los Estados miembros sobre los visados para estadas de corta duracin (Reglamento VIS).
44
Decisin de ejecucin de la Comisin del 21 de Septiembre del 2011, que establece la fecha de inicio de la actividad del sistema de informacin Visas (VIS) en una primera regin. Decisin de ejecucin de la Comisin del 27 de abril del 2012 que establece la fecha de inicio de las actividades del sistema de informacin visa (VIS) en una segunda regin.41 Los reglamentos apenas sealados, van ms all de las decisiones en materia de concesin de Visa en el momento en que se presentan las solicitudes en los Consulados alrededor del mundo. Se trata de asuntos inherentes al acuerdo de Shengen desde su origen y su finalidad, as como de temas que estn siendo complementados como lo es la proteccin de las fronteras exteriores y la posibilidad de intercomunicar datos relativos a solicitantes que tengan algn tipo de sealamiento, emitidos por parte de uno de los Estados Miembros. Para los fines del anlisis objeto de este Trabajo de Grado, se hace necesario concentrarse en el Cdigo de Visa, siendo ste el Reglamento que delimita el accionar de los Consulados.
41
Disponible en: http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/NormativaOnline/Normativa_consolare/Visti/ ,
consultada en fecha 18 de Agosto del presente ao. Traduccin: Flavio Bellinato.
45
3.2.1 El Reglamento (CE) No. 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de Julio del 2009 Cdigo de Visa
Este nuevo Reglamento, incorporando en un nico corpus normativo comn, todos los instrumentos jurdicos que disciplinan las condiciones y los
procedimientos relativos a las visas de ingreso, tiende a simplificar el cuadro jurdico de la disciplina completa concerniente a los visados. En sntesis, la nueva normativa introduce medidas finalizadas a armonizar las modalidades de expedicin de visados, reforzando las relativas garantas procesuales.42 Habiendo ya definido cul es su objeto y mbito de aplicacin43, se hace necesario analizar en detalle el Cdigo en su conjunto.
3.2.2 Procedimientos y condiciones para la expedicin de Visados Shengen Uniforme
En lo que concierne a los procedimientos y las condiciones para expedir los visados, stos se encuentran consagrados en el Titulo I del Cdigo de Visa.
42
Terraciano Ugo e Ornella Lupo: op.cit., pg. 64. Traduccin: Flavio Bellinato. Ver pgina 23 del presente Trabajo de Grado.
43
46
La distincin entre la concesin de un visado y la concesin de ingresar efectivamente en el territorio de los Estados miembros, se hace evidente desde los primeros artculos que forman parte del Reglamento. En ste se hace constar que los Consulados son las instituciones que tienen la potestad de decidir sobre las solicitudes de visa mientras que, el acceso real al territorio de los Estados Miembros, es facultad de las autoridades migratorias de los mismos, en el momento en que los ciudadanos extranjeros estn a punto de cruzar las fronteras exteriores. El consulado competente para examinar una solicitud, es siempre el que representa al Estado miembro que es sealado por el solicitante como nico destino de visita o el que, por duracin o finalidad de la estancia, se convierta en el principal destino. En caso de tours tursticos organizados alrededor de Europa, por ejemplo, el Consulado competente ser el que represente al Estado miembro donde ms tiempo permanezca el solicitante. En caso de no poder individualizar un Estado Miembro que pueda ser considerado como principal destino, el solicitante se dirigir al Consulado que representa al Estado Miembro de primera entrada.
47
A falta de un Consulado que represente a un Estado Miembro, los pases que conforman el Acuerdo de Shengen colaborarn entre s.44 La presentacin de las solicitudes debe de hacerse exclusivamente de manera personal, por parte del solicitante, no ms all de los tres meses anteriores al comienzo del viaje previsto (aparte los casos de visados mltiples con validez de seis meses mnimo). Entre los documentos principales que deben de ser llevados, como condicin sine qua non, estn el impreso de solicitud, un documento de viaje de conformidad con el artculo 12, una fotografa conforme a los reglamentos europeos, documentos justificativos, de conformidad con el artculo 14 y el anexo II del Cdigo, prueba de poseer un seguro mdico de viaje que tenga parmetros indicados en el artculo 15 del mismo Cdigo. Al mismo tiempo, el solicitante deber de permitir la toma de impresiones dactilares y pagar las tasas de tramitacin del visado. La validez de los documentos de viaje, deber de ser de por lo menos tres meses despus de la fecha prevista de salida. El Captulo III resulta ser fundamental para el anlisis de la aplicacin del Cdigo, y ser tema de debate en los prximos subcaptulos y captulos. ste se concentra en la admisibilidad de la solicitud y, sobretodo, en la decisin final.
44
Por ejemplo, el Consulado de Alemania en Jamaica recibe las solicitudes de VSU de ciudadanos
Jamaiquinos que requieren viajar hacia Italia como destino nico o principal, reenvindolas luego a la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana.
48
El resto del Cdigo, hace referencia a detalles tcnicos sobre la expedicin de visas, la descripcin de las informaciones puestas en l, la conducta del personal de los Consulados, la cooperacin entre Consulados. Adems, est incluida una serie de anexos tales como el formulario estndar de solicitud de visa, un modelo de denegacin de VSU, un listado de posibles documentos justificativos, una legenda para el entendimiento de las abreviaturas puestas en los visados, normas adicionales para casos particulares (ej.: visas otorgadas a marinos en trnsito), y descripcin de las estadsticas anuales que los Consulados deben de preparar.
3.2.3 Subjetividad normativa en la aplicacin del Cdigo de Visa: concepto de riesgo migratorio.
No obstante la claridad en la redaccin del Cdigo de Visa, y la amplitud de las directivas necesarias para el cumplimiento de los objetivos en l propuestos, la normativa presenta ciertos puntos que conllevan un relativo nivel de subjetividad en el momento en que sta se aplica. El anlisis de la misma se hace necesario para evaluar la aplicacin del Cdigo en su conjunto, por parte de la Oficina de Visa objeto de estudio. La pgina web de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, seala que la presentacin de toda la documentacin indicada no otorga garantas de que el visado sea concedido o automtico, pero sirve exclusivamente como base para el
49
examen de la situacin personal del invitado y del invitante, la cual deber de ser evaluada por parte de la Embajada de conformidad a las disposiciones de ley. 45 El portal del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Italiana, seala al mismo tiempo que la presentacin de la documentacin requerida no conlleva necesariamente la otorgacin del visado.46 De las advertencias hechas por parte de ambas instituciones, se desprende que la documentacin presentada por parte de los solicitantes, no es el nico elemento que los Consulados toman en consideracin. En efecto, la subjetividad planteada deriva de unos artculos presentes en el Cdigo. En primer lugar, el artculo 14, letra d), hace constar que, entre los documentos justificativos que el solicitante debe de presentar, est la informacin que permita establecer la intencin del solicitante de abandonar el territorio de los Estados miembros antes de la expiracin del visado solicitado. El artculo 21 del Cdigo, titulado Verificacin de las condiciones de entrada y evaluacin del riesgo en su numeral 1, menciona que durante el examen de una solicitud de visado uniforme, se determinar si el solicitante cumple las condiciones de entrada del artculo 5, apartado 1, letras a) c) d) y e), del Cdigo de
45
Disponible en:
http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Ambasciata_SantoDomingo/Menu/Informazioni_e_servizi/Visti/, consultada en fecha 18 de agosto del presente ao. Traduccin: Flavio Bellinato.
46
Disponible en: http://www.esteri.it/visti/, consultada en fecha 18 de agosto del presente ao. Traduccin:
Flavio Bellinato.
50
fronteras Shengen, y se estudiar con la debida atencin si el solicitante presenta un riesgo de inmigracin ilegal o un riesgo para la seguridad de los Estados miembros antes de la fecha de expiracin del visado solicitado. El artculo 32 (Denegacin de un visado), literal b), seala que Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 25, apartado 1, se denegar el visado si existen dudas razonables acerca de la autenticidad de los documentos justificativos presentados por el solicitante o de la veracidad de su contenido, de la fiabilidad de las declaraciones efectuadas por el solicitante o de su intencin de abandonar el territorio de los Estados miembros antes de la expiracin del visado solicitado En caso de denegacin de visa, lo Consulados notifican su decisin al solicitante de forma escrita, a travs de un modelo estndar47. El mismo, consta de once posibles razones de denegacin de visa: 1. Se ha presentado un documento falso o falsificado 2. No se ha justificado el propsito y las condiciones de la estancia prevista 3. No ha aportado pruebas de que dispone de medios de subsistencia suficientes para la totalidad de la estancia prevista o para el regreso al pas de origen o de residencia, o para el trnsito a un tercer pas en el que tenga garantas de que ser admitido, o bien no est en condiciones de obtener legalmente dichos medios.
47
Est presente en el anexo VI del Cdigo de Visa.
51
4. A lo largo del semestre en curso, ha permanecido ya durante tres meses en el territorio de los Estados miembros con un visado uniforme o un visado de validez territorial limitada 5. Ha sido introducida una descripcin en el Sistema de Informacin de Shengen (SIS) a efectos de denegacin de entrada por _____ (indquese el Estado miembro) 6. Uno o varios Estados miembros consideran que supone usted un peligro para el orden pblico, la seguridad nacional, la salud pblica, tal como se define en el artculo 2, punto 19, del Reglamento (CE) No. 562/2009 (Cdigo de fronteras Shengen), o las relaciones internacionales de uno o varios Estados miembros 7. No se ha presentado prueba de que posee usted un seguro mdico de viaje vlido y adecuado 8. La informacin presentada para la justificacin del propsito y las condiciones de la estancia prevista no resulta fiable 9. No se ha podido establecer su intencin de abandonar el territorio de los Estados miembros antes de que expire el visado 10. No se han aportado pruebas suficientes de que no pudo usted solicitar un visado con antelacin y de que la solicitud de un visado en la frontera est, por tanto, justificada
52
11. El titular del visado ha solicitado la retirada de este48 El concepto de riesgo migratorio est claramente presente en el punto No.9 de las posibles razones de denegacin de visa apenas indicadas. El Cdigo seala de qu manera documental se puede limitar el caer bajo la sospecha de ser un potencial riesgo migratorio: Documentacin que permita evaluar la intencin del solicitante de abandonar el territorio de los Estados miembros: 1. vuelta 2. 3. 4. 5. Prueba de medios econmicos en el pas de residencia Prueba de empleo: extractos bancarios Prueba de propiedad inmobiliaria Prueba de integracin en el pas de residencia: lazos familiares, situacin Reserva de billete de vuelta o de ida y vuelta o billete de vuelta o de ida y
profesional.49 Se desprende, analizando los preceptos legales mencionados hasta ahora, que una de las razones de posible denegacin de un VSU, depende de la presuncin
48
Anexo VI del Cdigo de Visa: IMPRESO UNIFORME PARA LA NOTIFICACIN Y MOTIVACIN DE LA
DENEGACIN, ANULACIN O RETIRADA DE UN VISADO.

49
Anexo II del Cdigo de Visa: LISTA NO EXHAUSTIVA DE DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS, letra B).
53
legal del Consulado, segn la cual el solicitante puede convertirse en un inmigrante ilegal. La pregunta que surge es la siguiente: Cmo puede un solicitante demostrar, sin que haya duda razonable, que no es un inmigrante ilegal potencial? Cuando en el artculo 32 del Cdigo se utiliza la expresin duda razonable, probablemente esto no surge de una interpretacin jurdica generalmente utilizada, a travs de la cual la misma no es alguna cosa fija e independiente, pero depende de principios fundamentales del sistema jurdico: nadie es culpable hasta que se pruebe lo contrario; y de otro principio que quizs no sea tan diferente del primero: es mejor dejar un culpable libre que condenar a un inocente 50 Sin embargo, hay opiniones ms restrictivas del concepto de duda razonable: qu seria la duda razonable? Sera la duda que e s razonable que cualquier persona tenga dada la imperfeccin de la razn humana? Si fuera as, cualquier duda sera razonable, hasta la ms trivial, porque no se podra disipar razonablemente. Pero si significa, como parece ms probable, una duda motivada, es decir, una incertidumbre ocasionada por una laguna o contradiccin de pruebas, la formula ms all de la duda razonable probablemente no acaba de expresar la misma idea con claridad51
50
Hoyos, Luis Eduardo: RELATIVISMO Y RACIONALIDAD Universidad Nacional de Colombia, pg. 161. Turell, M. Teresa: LINGSTICA FORENSE, LENGUA Y DERECHO: CONCEPTOS, MTODOS Y APLICACIONES
51
Edicions a Pedici, SL, Barcelona, ao 2005, pg. 57.
54
A pesar de que haya un listado de posibles documentos para ser presentados, no hay una directiva uniforme sobre como evaluar al solicitante. Los Consulados se guan de las estadsticas generales y la situacin socio econmico y poltica del Estado en el cual se encuentra. Los solicitantes se enfrentan a medidas discrecionales por parte de quienes toman la decisin final. La legtima sospecha de que una persona extranjera puede estar intentando emigrar ilegalmente, se convierte en el principal obstculo para los solicitantes. De ah, el concepto aqu descrito del riesgo migratorio y la subjetividad en las decisiones tomadas en base a la evaluacin de ste.
3.3 - APLICACIN DEL CDIGO DE VISA POR PARTE DE LA SECCIN CONSULAR DE LA EMBAJADA DE ITALIA EN LA REPBLICA DOMINICANA, Y SUS CONSECUENCIAS.
El Cdigo de Visa toca distintos aspectos referentes a los requisitos mnimos a ser presentados por los solicitantes y las modalidades con que los Consulados deben de atenderlos. Este captulo es resultado de la observacin de la actuacin de la Embajada durante este ao 2012, tanto desde el punto de vista de la rapidez con que son
55
atendidos determinados casos, as como en lo referente a la evaluacin de las solicitudes. Para poder enfrentar el tema evaluativo, en el periodo incluido entre el mes de enero, y el mes de agosto del presente ao, han sido tomados en consideracin, a nivel estadstico, un total de setenta y cinco solicitudes presentadas por ciudadanos dominicanos.
3.3.1 - Organizacin logstica de la Embajada de Italia, para atender solicitudes de VSU
De acuerdo con el artculo 9 (Modalidades prcticas para la presentacin de una solicitud), numeral 2, del Cdigo de Visa, se podr exigir a los solicitantes que obtengan una cita para la presentacin de una solicitud. La cita tendr lugar, por regla general, en un plazo de dos semanas a partir de la fecha en que se haya solicitado la cita. Adems, en casos de urgencia justificados, el consulado podr permitir que los solicitantes presenten su solicitud sin cita previa, o bien se concertar una cita inmediatamente52.
52
Cdigo de Visa art. 9, numeral 3.
56
Desde el ao 2007, la Embajada adopta un sistema de citas automatizado a travs de una pgina de internet53. En la misma, hasta el momento se ha respetado el mencionado artculo 9, dando siempre la posibilidad a los solicitantes de conseguir una cita en los trminos previstos de no ms de quince das. En el mes de julio del presente ao, adems, se han establecido nuevas modalidades promovidas por el portal electrnico de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, las cuales mejoran el servicio brindado y, al mismo tiempo, respetan al pi de la letra lo mencionado en el artculo 9 del Cdigo de Visa. La sumatoria de modalidades de toma de citas es descrita de la siguiente manera: a) reservando una cita con el sistema web: www.ambsantodomingo.org b) Reservando una cita por correo electrnico, fax o correo c) Presentndose directamente a la ventanilla informaciones en el lmite mximo de 20 personas diarias (el acceso viene garantizado solamente a los primero 20 usuarios).54
53
La pgina en cuestin, creada ad hoc para esos fines, es la siguente: www.ambsantodomingo.org Consultado en:
54
http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Templates/HomePage.aspx?NRMODE=Published&NRNODEGUID=% 7bEA0A7D7F-C1CF-4AD8-ADE8FAEFB2F7B9E9%7d&NRORIGINALURL=%2fAmbasciata_SantoDomingo&NRCACHEHINT=NoModifyGuest, el da 26 de agosto del presente ao.
57
Claro est que este sistema de citas no se circunscribe al solo caso de las VSU, sino que es utilizado para todas las dems categoras de solicitud de visa.
3.3.2 Motivacin de las denegaciones: la cuestin riesgo migratorio
Al no haber terminado el ao solar, no hay estadsticas respecto a la concesin o denegacin de VSU otorgadas. Sin embargo, los casos analizados para los fines de la presente investigacin durante el perodo enero agosto gracias al aporte de la empresa GRUPPO ITALIA, S.A., han sido setenta y cinco en total. Obviamente las razones que han llevado cada caso a una decisin determinada, deberan de ser estudiados de manera individual, dado que los solicitantes tienen situaciones totalmente distintas una de otra. Adems, las denegaciones son motivadas a travs de un modelo que generaliza sin entrar en detalles, las razones por las cuales se obtiene un resultado negativo. Los casos analizados han presentado los siguientes resultados, en trmino de concesiones / denegaciones: Total Solicitudes de VSU analizadas (periodo enero-agosto 2012): 75 VSU de turismo concedidos: VSU de turismos denegados: 29 46
58
VSU concedidas VSU denegadas
De los puntos presentes en los modelos de denegacin de visa, los resultados han sido los siguientes: VSU denegados exclusivamente por una de las motivaciones: VSU denegados por dos o ms motivaciones: 17 29
1 motivacin 2 o ms motiv.
59
En detalle, las motivaciones observadas para la denegacin de las solicitudes objeto de estudio, han sido las siguientes: Denegacin motivada, entre otros, por el punto No. 9 del modelo de denegacin de VSU: 46
Denegacin motivada, entre otros, por el punto No. 2 del modelo de denegacin de VSU: 29
50 40 Den. punto No.9 30 20 10 0 Cantidad Den. Punto No.2 Den. Punto No.3 Den. Punto No.7 Den. Punto No.5
60
Se denotan dos aspectos relevantes. El primero es la presencia, en todas las denegaciones de VSU, del punto No.9 del modelo de denegacin previsto por el Cdigo de Visa; atendiendo a lo expresado en el capitulo anterior, se trata del punto relacionado a la suposicin legal de que el solicitante no ha podido demostrar su intencin de regresar a su pas de origen, catalogando el mismo como de alto riesgo migratorio. El segundo aspecto relevante es que el punto No. 9 acompaa cualquier otra motivacin que est presente en las denegaciones. Siendo el punto No.9 la motivacin producto de anlisis que, por obvias razones, resultan ser en parte subjetivas y discrecionales, son las ms difciles de apelar en los tribunales competentes. Las dems motivaciones, tienen origen en la falta de documentacin o lgica en la preparacin de la misma, convirtindose en muchos casos en simples fallas de forma o, en otros casos, en incongruencias presentadas durante la entrevista ofrecida por los solicitantes a requerimiento de la Representacin Consular. Llama por ende la atencin la insistencia en motivar las denegaciones a travs del no cuantificable riesgo migratorio. De los casos observados, concentrndonos en las solas denegaciones provocadas exclusivamente por la suposicin de la existencia de un riesgo migratorio, los mismos han sido clasificados de la siguiente manera y con los siguientes resultados:
61
Total denegaciones:
46
Total denegaciones producto del solo punto No.9 del modelo anexo al Cdigo de Visa: 29
Total denegaciones hacia solicitantes mayores de edad invitados por ciudadanos italianos, quienes han declarado tener con ellos una relacin de amistad o noviazgo (considerando las solas denegaciones motivadas exclusivamente por el punto No.9): 20
Total denegaciones hacia solicitantes mayores de edad, invitados por familiares extranjeros o ciudadanos UE, regularmente residentes en Italia (considerando las solas denegaciones motivadas exclusivamente por el punto No.9): 6
Total denegaciones hacia solicitantes menores de edad, invitados por familiares extranjeros o ciudadanos UE, regularmente residentes en Italia (considerando las solas denegaciones motivadas exclusivamente por el punto No.9) 2
Total denegaciones hacia solicitantes mayores de edad invitados por ciudadanos italianos, quienes han declarado tener con ellos una relacin laboral o profesional (considerando las solas denegaciones motivadas exclusivamente por el punto No.9): 1
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20 15 10 <18: familiares 5 0 1st Qtr >18: relacin laboral >18: amistad y/o rel. Pareja >18: familiares
La presencia del solo punto No.9, referente al riesgo migratorio, en el caso de las denegaciones hacia solicitantes no invitados por familiares, se traduce en una evaluacin que se circunscribe exclusivamente al anlisis de la persona que pretende viajar, no habiendo encontrado (el Consulado) razones suficientes para que los invitados tengan que volver a su pas de origen. De haber habido problemas inherentes a fallas de forma en las solicitudes, los mismos se hubieran reflejado en los dems puntos del modelo de denegacin de visa. Se hace necesario hacer las siguientes observaciones: La sola motivacin enunciada en el punto No.9 del modelo de denegacin de visa, es de muy amplia interpretacin y es difcil de contrastar en caso de apelacin en los Tribunales italianos competentes. El ciudadano invitante (promotor) puede responsabilizarse solo y
exclusivamente a travs de la estipulacin de una garanta econmica
63
(Fideiussione Bancaria o Polizza Fideiussoria) y hospedando a la persona solicitante. El ciudadano invitante, en el momento en que invita al solicitante a travs de la carta de hospitalidad necesaria, acepta en su entereza lo dispuesto por el T.U. 286/98 (Testo Unico per lImmigrazione), y es por ende consciente de que toda persona que, en violacin de las disposiciones de este Testo Unico, promueve, dirige, organiza, financia o hace efectiva la llegada de extranjeros al territorio del Estado, es decir, cumple con otras acciones dirigidas a procurar el ingreso ilegal en el territorio del Estado, es decir de otro Estado del cual la persona no es ciudadana o no tiene ttulo de residencia permanente, es castigado con la reclusin desde uno hasta cinco aos, y una multa de 15.000 euros por cada persona.55 Esto significa que el ciudadano invitante est arriesgndose desde el punto de vista penal, al invitar la persona solicitante. Claro est, que el riesgo migratorio presume cierta desconfianza intrnseca dirigida exclusivamente hacia quien solicita el visado, sin mencionar la eventual persona invitante la cual, por lgica, ve reducida su responsabilidad penal en el momento en que se encuentra engaado en su buena fe por parte de la persona invitada.
55
T.U. No.286/98, artculo 12, numeral 1.
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Las situaciones que incluyen una relacin de noviazgo pueden terminar obligando a la pareja, en caso de denegacin de visa, a un forzoso matrimonio, facilitando los procedimientos de viaje hacia la Repblica Italiana, en pos de la unin familiar defendida en las normativas nacionales y comunitarias europeas.
3.4 - LOS REGLAMENTOS ITALIANOS ACTUALES, EN MATERIA DE CONCESIN DE VISAS NACIONALES DE LARGA ESTADA.
En materia de otorgacin de visados nacionales de larga estada, las normativas nacionales de referencia son esencialmente cuatro: Decreto Legislativo del 25 de Julio de 1998, No. 286, y sucesivas modificaciones e integraciones. Testo nico de las disposiciones que conciernen la disciplina de la inmigracin y las normas sobre la condicin del extranjero. Decreto del Presidente de la Repblica del 31 de Agosto de 1999, No.394, y sucesivas modificaciones e integraciones. Reglamento acerca de normas de actuacin del Testo nico y disposiciones que conciernen la disciplina de la inmigracin y las normas acerca de la condicin del extranjero,
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resultantes del artculo 1, numeral 6, del decreto legislativo del 25 de Julio de 1998, No.286. Decreto Legislativo del 06 de Febrero del 2007, No.30, y sucesivas modificaciones e integraciones. Actuacin de la directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin y de sus familiares, de circular y de establecerse libremente en el territorio de los Estados Miembros. Decreto Interministerial No.850 del 11 de Mayo de 2011 en materia de visas de ingreso.56 En el primer caso, el Testo Unico per lImmigrazione (Decreto Legislativo del 25 de Julio de 1998, No. 286) es la normativa bsica desde la cual derivan la mayora de las dems leyes que regulan en tema migratorio y la seguridad del Estado frente a l. El Decreto del Presidente de la Repblica del 31 de Agosto de 1999, No.394, es el reglamento de actuacin del Testo Unico. Para las reuniones familiares entre ciudadanos europeos y ciudadanos extra U.E., el reglamento a tomar en consideracin para la toma de decisiones y la clasificacin de los habientes derecho, es el Decreto Legislativo del 06 de Febrero del 2007, No.30.
56
Consultado en: http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/NormativaOnline/Normativa_consolare/Visti/, en
fecha 02 de Septiembre del presente ao. TRADUCCIN: Flavio Bellinato.
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En fin, el Decreto Interministerial No.850, no es ms que una clasificacin de los visados por los cuales pueden aplicar los solicitantes extranjeros extra U.E.
3.5 - APLICACIN DE LOS REGLAMENTOS ITALIANOS ACTUALES EN MATERIA DE VISAS NACIONALES DE LARGA ESTADA, POR PARTE DE LA SECCIN CONSULAR DE LA EMBAJADA DE ITALIA EN LA REPUBLICA DOMINICANA.
Tomando en consideracin las tipologas de visado descritas en el Capitulo 3.1.2, veremos como la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana aplica las normativas mencionadas el Captulo anterior. Para los casos de VSU, las denegaciones llevaron un formato genrico, igual para todos. Con los visados nacionales, est la obligacin de brindar motivaciones de una manera detallada, al fin de poder apelar las decisiones correspondientes en los Tribunales competentes. Para el mayor entendimiento de la aplicacin de las normas por parte de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, ser necesario basarse en denegaciones y sentencias de Tribunales, para casos especficos que se han ido convirtiendo en costumbre durante este ao 2012.
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Los casos analizados, gracias al aporte de la Empresa Gruppo Italia, S.A., quien ha suministrado las informaciones relativas a los casos descritos en este captulo, representan algunos de lo ms controversiales desde un punto de vista interpretativo, en comparacin con otros consulados italianos alrededor del mundo.
3.5.1 El derecho a la reunin familiar con ciudadanos de la U.E.: identificacin del habiente derecho.
Entre los casos ms controversiales analizados durante el ao 2012, est el de las Visas por Motivos Familiares a travs de las cuales los solicitantes pretenden reunirse con un familiar en Italia o de la Unin Europea all residentes. Para el correcto entendimiento de las controversias objeto de este subcaptulo, es necesario referirse al D.L. No. 30 del 06 de Febrero del 2007, el cual regula el derecho de los ciudadanos de la Unin y de sus familiares de circular y establecerse libremente en el territorio de los Estados Miembros. Los artculos principales a los cuales hay que atenerse para las solicitudes de visas de reunin familiar con ciudadano de la U.E. son: Articulo 2 - Definiciones: 1. A los fines del presente decreto legislativo, se entiende por:
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a) Ciudadano de la Unin: cualquier persona habiente la ciudadana de un Estado miembro; b) Familiar: 1) El cnyuge; 2) La pareja que haya contrado con el ciudadano de la Unin una unin registrada sobre la base de la legislacin de un Estado miembro, en el caso en que la legislacin del Estado Miembro hospedante equipare la unin registrada con el matrimonio y en el respeto de las condiciones previstas de la pertinente legislacin del Estado miembro hospedante; 3) Los descendientes directos de edad inferior a los 21 aos o dependientes econmicamente o los del cnyuge o la pareja descritos en la letra b); 4) Los ascendientes directos o dependientes econmicamente o los del cnyuge o la pareja descritos en la letra b) c) Estado miembro hospedante: el Estado miemb ro en el cual el ciudadano de la Unin va con la intencin de ejercitar su derecho de libre circulacin y estada.57
57
D.L. No.30 del 06 de Febrero del 2007, art.2 Traduccin: Flavio Bellinato.
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Articulo 3 - Habientes derecho: 1. El presente decreto legislativo se aplica a cualquier ciudadano de la unin que se dirige o se establezca en un estado miembro diferente del estado del cual tiene ciudadana, y al mismo tiempo a sus familiares descritos en el artculo 2, numeral 1, letra b), que acompaen o alcancen al ciudadano mencionado. 2. Sin prejuicio al derecho personal de libre circulacin y de estada del interesado, el estado miembro hospedante, conformemente a su legislacin nacional, facilita el ingreso y la estada a las siguientes personas: a) cualquier otro familiar, cualquiera que sea su ciudadana, no definido por el artculo 2, numeral 1, letra b), si depende econmicamente o convive, en el pas de proveniencia, con el ciudadano de la unin titular del derecho de estada a ttulo principal o si graves motivos de salud imponen que el ciudadano de la Unin lo asista personalmente; b) La pareja con la cual el ciudadano de la Unin tenga una relacin estable debidamente certificada del Estado del ciudadano de la Unin.
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3. El estado miembro hospedante efecta un examen profundizado de la situacin personal y justifica el eventual rechazo de su ingreso o estada.58 Los dos artculos citados, ofrecen una panormica de quienes son los solicitantes habientes derecho. Al poder surgir confusiones acerca de la no distincin entre familiares de ciudadanos italianos y familiares de la Unin Europea en general, es importante sealar que, la misma ley, aclara la duda de la siguiente manera: Articulo 23 - Aplicabilidad a los sujetos no habientes la ciudadana italiana que sean familiares de ciudadanos italianos: 1. Las disposiciones del presente decreto legislativo, si ms favorables, se aplican a los familiares de ciudadanos italianos no habientes la ciudadana italiana.59 Entre los casos ms contradictorios, los cuales han resultado en distintas interpretaciones por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, est la solicitud de Reunin Familiar que ve como protagonistas parejas no casadas, de distinta nacionalidad (padre o madre italiano/a y otra pareja con nacionalidad exclusivamente dominicana). Surge, en la mayora de los casos, la necesidad de viajar haca Italia para fines de residencia definitiva del ncleo familiar completo (reunin entre padre ciudadano italiano e hijo talo dominicano acompaado por la pareja extranjera). El primer
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D.L. No.30 del 06 de Febrero del 2007, art.3 Traduccin: Flavio Bellinato D.L. No.30 del 06 de Febrero del 2007, art.23.
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paso a seguir, es el de reconocer el hijo natural por antes las autoridades locales, en los trminos previstos por el Cdigo Civil dominicano. Luego, el nio debe de ser reconocido por la autoridad consular italiana en la Repblica Dominicana, es decir, la Seccin Consular, la cual realiza las funciones propias de las Oficialas de Estado Civil. Luego de formal entrega de acta de estado civil, la misma Seccin Consular se encarga de su formal transcripcin haca el Municipio italiano de residencia del padre ciudadano italiano. Entre los casos analizados este ao, se utilizarn como ejemplo dos que han visto denegada la solicitud impetrada por ciudadanas dominicanas, madres de ciudadanos italianos menores de edad de entre seis meses y dos aos de edad, no casadas con los padres de los mismos. A travs del Deniego identificado con el Protocolo No. 1218/2012, referente al expediente No. 4668/2012, de fecha 09 de agosto del 2012 60, por ejemplo, la Embajada de Italia ha motivado la denegacin en cuestin utilizando el art. 2 del D.L. No.30 del 06 de Febrero del 2007, el cual no describe el caso en concreto entre los habientes derecho a la reunin familiar. Durante el ao 2012, los casos similares analizados de denegacin de visa motivados por la misma razn, han sido dieciocho. Otros tres casos, en momentos en que ha habido un cambio temporal de Funcionario delegado para funciones concernientes a otorgacin de visa (entre mediados de mayo y mediados de julio
60
Documento disponible en la seccin anexos.
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del presente ao), han logrado obtener un responso positivo, no obstante las condiciones fueran prcticamente las mismas. Lo peculiar del Deniego sealado, el cual es tomado como ejemplo para los fines de este Trabajo de Grado, es la instrumentacin de la solicitud y las pruebas documentales ofrecidas para demostrar el derecho a la obtencin del visado requerido. La Declaracin firmada por el ciudadano italiano, padre del menor, ha sido modificada respecto al formato fax simile presente en la pgina web de la Embajada de Italia, para preventivamente apoyarse en otros artculos del D.L. No. 30 del 2007. En particular, ha sido sealado por parte del declarante que, en virtud del artculo 3, numeral 2, letra a), son habientes derecho tambin los dems familiares, cualquiera que sea su ciudadana, no definido por el art. 2, numeral 1, letra b), si depende econmicamente o convive, en el pas de proveniencia, con el ciudadano de la Unin titular del derecho de estada o si graves motivos de salud imponen que el ciudadano de la Unin lo asista. Al mismo tiempo, la declaracin enlista una serie de pruebas documentales para demostrar el derecho en cuestin. Entre ellos, el acta de estado civil debidamente legalizada, para atestar el ligamen de parentesco, as como todos los recibos de remesas en dinero efectuadas por el declarante en favor de la madre de su hijo, y las copias del pasaporte italiano del mismo para demostrar los varios viajes por l interprendidos para visitar al menor y a la madre solicitante.
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El artculo 3 eleva, en ciertos casos, a los familiares no descritos por el artculo 2, en habientes derecho. Las condiciones son: dependencia econmica o residencia conjunta en el pas de origen o graves razones de salud. En los casos analizados, los cuales han sido instrumentados con documentacin adicional para demostrar lo declarado, la denegacin ha sido motivada por la misma razn (solo y exclusivamente el artculo 2). La justificacin interpuesta por la Embajada, haciendo referencia al solo artculo 2 y haciendo por ende caso omiso a la ley en su entereza, puede ser interpretada como un desconocimiento voluntario del mencionado artculo. No obstante la presencia de una ley creada ad hoc para establecer quienes tienen derecho a la reunin familiar con ciudadanos italianos y europeos en general, residentes en Italia, resulta ser necesario hacer las siguientes observaciones referentes al caso apenas descrito: 1. La Constitucin de la Repblica Italiana establece que el ordenamiento jurdico italiano se conforma por las normas de derecho internacional generalmente reconocidas, de tal manera que la Carta Magna eleva las normas internacionales a un nivel constitucional, incorporndolas ipso facto. 2. De acuerdo con lo apenas expuesto, debe de mencionarse la Ley No. 176 del 27 de Mayo de 1991, la cual rectifica la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, resultante de la Resolucin No. 44/25 de las Naciones
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Unidas. Los artculos ms importantes para el caso en cuestin son los siguientes: Art.3: 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Art.7: El nio es registrado inmediatamente al momento de su nacimiento y desde entonces tiene derecho a un nombre y a adquirir una ciudadana y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Art. 9: 1. Los estados partes velarn por que el nio no sea separado de sus padres contra la voluntad de stos, excepto cuando, a reserva de revisin judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separacin es necesaria en el inters superior del nio. Art. 10:
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1. De conformidad con la obligacin que incumbe a los Estados Partes a tenor de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 9, toda solicitud hecha por un nio o por sus padres para entrar en un Estado Parte o para salir de l a los efectos de la reunin de familia ser atendida por los Estados Partes de manera positiva, humanitaria y expeditiva. Los Estados Partes garantizarn, adems, que la presentacin de tal peticin traer consecuencias desfavorables para los peticionarios ni para sus familiares. 2. El nio cuyos padres residan en Estados diferentes tendr derecho a mantener peridicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y contactos directos con ambos padres. Con tal fin, y de conformidad con la obligacin asumida por los Estados Partes en virtud del prrafo 1 del Art.9, los Estados Partes respetarn el derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluido el propio, y de entrar en su propio pas. El derecho de salir de cualquier pas estar sujeto solamente a las restricciones estipuladas por ley y que sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblica o los derechos y libertades de otras personas y que estn en consonancia con los dems derechos reconocidos por la presente Convencin.
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3. A nivel de instrumentacin del caso, el ciudadano italiano podra estar actuando en nombre y a favor de los intereses del menor, declarando la necesidad de reunin familiar en su lugar. La ley que regula las auto certificaciones en Italia, en su artculo 5 prev que si el interesado es sujeto a la potestad de sus padres, a tutela, o a curatela, las declaraciones y los documentos previstos en el presente testo nico son suscritas respectivamente por el padre ejerciente la potestad, por el tutor, o por el interesado mismo con la asistencia del curador.61 Queda el problema de la interpretacin literal del artculo 2, el cual no prev, a todos los efectos, una reunin familiar de este tipo, dando la oportunidad de que sta se d en casos de ascendientes directos y la dependencia econmica de los mismos hacia el declarante. En otros casos, el desconocimiento del artculo 3 del D.L. No.30 del 06 de Febrero del 2007 ha llegado ms all. El Deniego indicado con el Protocolo No.689/2012, Expediente No. 2331/2012, indica entre sus motivaciones la siguiente: el ciudadano italiano solicitante su presencia en Italia no resulta residir all. Para un mayor entendimiento del caso, hay que resaltar el hecho de que la ciudadana italiana que solicita reunirse con su familiar, es esposa del mismo, y que ambos han residido juntos durante los ltimos dos aos en la Repblica Dominicana.
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Decreto del Presidente de la Repblica del 28 de diciembre del 2000, n.445 Testo nico de las
disposiciones legislativas y reglamentarias en materia de documentacin administrativa.
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El articulo 3 menciona, entre los habientes derecho, los familiares que viven con quienes se quieren reunir, en el pas de proveniencia. En pocas recientes, ste habra sido el caso de una visa de familiar acompaante. Los solicitantes, no obstante la presentacin de documentacin que confirmara la residencia conjunta y el auto declaracin de la ciudadana italiana donde se estableca la intencin de volver a vivir en Italia, han visto denegado un derecho que, de toda manera, obtendran en el momento en que la ciudadana italiana volviera a obtener residencia en su pas de origen. Este tipo de Denegacin presenta complicaciones desde el punto de vista logstico, en virtud de que la ciudadana italiana se ha visto en la obligacin de volver sola con su hijo de unos cuatro meses, teniendo luego que enviar nueva documentacin que indicara la nueva efectiva residencia en Italia, para que el esposo (habiente derecho ipso facto, segn el artculo 2 del D.L. No.30 del 2007) pudiera volver a solicitar la visa correspondiente nuevamente. Otro de los casos ms controversiales, es el de las denegaciones hechas en contra de solicitantes hijos de ciudadano extranjero, cnyuge de ciudadano italiano, mayores de 21 aos de edad, y tambin en contra de padres de ciudadanos italianos naturalizados o cnyuges de ciudadanos italianos. El artculo 2 del D.L. No.30 del 06 de Febrero del 2007, en su numeral 1, letra b) Nos. 2 y 3, obliga a hijos mayores de 21 aos y a los ascendientes del declarante (o de su cnyuge) a demostrar que estn a cargo del mismo.
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El problema principal que surge, est en la demostracin de la dependencia econmica62, a pesar de las pruebas documentales ofrecidas. En este caso, el anlisis de estas solicitudes es ms complejo, dado que la investigacin de la cual debe de hacerse protagonista la Embajada, debe de ser ms profunda. El solo envo de remesas o un hogar ofrecido a los solicitantes por parte de los familiares en Italia, no es suficiente para demostrar la dependencia econmica. La entrevista y las declaraciones brindadas (a comenzar por el formulario de solicitud de visa), pueden convertirse en obstculos para el reconocimiento del derecho en cuestin.
3.5.2 Testo Unico y modificaciones vs D.L. No.30 del 2007: confusin normativa.
El caso descrito en este subcaptulo, se refiere a una solicitud de visa de reunin familiar con ciudadano de la U.E., en favor de tres familiares: los dos hijos y la madre de la esposa de un ciudadano italiano. No obstante la concesin de la visa en favor de uno de los hijos y la madre de la esposa del ciudadano italiano, las cuales han sido presentadas con unos das de antelacin, la solicitud en favor de
62
Ver en los anexos, por ejemplo, el Deniego identificado con el Protocolo 1089/2012, Expediente No.
4335/2012, de fecha 23 de Julio del 2012.
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la otra hija menor de edad ha sido rechazada a travs de la Denegacin identificada con el Protocolo No. 916/2012 Expediente No.3961/201263: Le informamos que su solicitud de visa de REUNIN FAMILIAR ha sido denegada en cuanto Usted no ha demostrado poseer los requisitos previstos por la vigente legislacin, articulo 6, coma 1, letra c, DPR 394/99. En particular, no ha sido presentada una certificacin de habitabilidad para el apartamento de 36 metros cuadrados en el cual ya conviven, segn el certificado de familia, tres personas Como ya sealado en el captulo 6, cabe resaltar que el DPR 394/99 es el reglamento de actuacin del Testo nico. No obstante se trate de un caso que debe de ser estudiado a travs del D.L. No. 30 del 2007, la decisin de la Embajada se ha concentrado en otro texto normativo. El articulo sealado en el Deniego, indica lo siguiente: La solicitud de Nulla Osta por reunin familiar, para los sujetos descritos en el artculo 29, numeral 1, del Testo Unico, debe de ser presentada por ante lo Sportello Unico para la inmigracin, en la Prefettura UTG competente para el lugar de demora del solicitante. La solicitud del interesado debe de ser provista de c) documentacin comprobante la disponibilidad de un alojamiento, como descrito por el artculo 29, numeral 3, letra a) del Testo Unico. Para tales fines, el interesado deber de producir la certificacin de la oficina municipal acerca de la subsistencia de los
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Documento disponible en la seccin Anexos.
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requisitos, es decir, la Certificacin de Idoneidad Higinico sanitaria expedida por la Unidad sanitaria local competente para el territorio64. Para mayor entendimiento de lo apenas citado, el articulo 29, numeral 1 del Testo Unico se refiere exclusivamente a las reuniones familiares entre ciudadanos extranjeros (a diferencia de lo que ocurre con el D.L. No. 30 del 2007) y el articulo 29, numeral 3, letra a), describe la tipologa de certificacin necesaria para demostrar tener la idoneidad habitacional. Sin entrar en detalles normativos, es suficiente resaltar la incongruencia entre la tipologa de visa solicitada, la cual otorga categora de habiente derecho a los hijos menores de edad de cnyuges de ciudadanos italianos, segn el artculo 2 del D.L. No. 30 del 2007, y los artculos de ley citados en el Deniego en cuestin, los cuales se refieren exclusivamente a familiares no ciudadanos de la U.E., residentes en Italia, que solicitan reunirse con sus parientes directos.
3.5.3 Suposicin de solicitudes instrumentales: el visado de trabajo subordinado. Entre finales del ao pasado y principio del 2012, se han analizado trece casos de denegacin de visa de trabajo subordinado, todos motivados de la siguiente manera: existe la fuerte sospecha de que el Nulla Osta haya sido solicitado de
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DPR 394/99, articulo 6, coma 1, letra c Traduccin: Flavio Bellinato
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manera instrumental para favorecer el solo ingreso a Italia y no con la finalidad de instaurar una relacin de trabajo subordinado. Los solicitantes han sido todos cuestionados, durante la entrevista
correspondiente, por razones de parentesco con su empleador o amistad entre el mismo y algn familiar, as como personas a quienes les haya sido denegada una visa VSU o VN en alguna ocasin. El Tribunal Administrativo Regional por la regin Lazio (TAR del Lazio) ha dado su opinin definitiva a travs de la sentencia No. 4555 del 21 de mayo del 2012. Entre sus considerando est el siguiente: Considerando que la motivacin en examen no es idnea para justificar el iter lgico-jurdico seguido por la Administracin a los fines de la decisin y resulta, por tanto, no conforme a cuanto previsto por el artculo 3 de la ley No.241/9065; Para un mayor entendimiento del considerando mencionado, la Ley No. 241/90 es la normativa referente al procedimiento administrativo y el derecho de acceso a documentos administrativos; el artculo 3, el cual tiene que ver con la motivacin de las decisiones, dispone lo siguiente: 1. Toda decisin administrativa, incluidas las concernientes a la organizacin administrativa, el desarrollo de concursos pblicos y el personal, debe de ser motivado. La motivacin debe de indicar los
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Disponible en: http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2012/giugno/tar-lazio-visto-
2.pdf, consultada en fecha 12 de septiembre del presente ao Traduccin: Flavio Bellinato
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antecedentes de hecho y las razones jurdicas que han determinado la decisin de la administracin, en relacin a lo que resulte del proceso. El TAR del Lazio, adems, termina condenando al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la Embajada de Italia: El TAR del Lazio (seccin Prima Quater): 1) Acoge el recurso y, para el efecto, anula el acta impugnada haciendo nulos las ulteriores decisiones de la administracin. 2) Condena el Ministero degli Esteri a pagar, a favor del recurrente, los gastos del presente juicio y el cual importo se liquida con setecientos cincuenta euros, por derechos y honorarios, adems de IVA y CPA, como por ley: 3) Dispone la compensacin de los gastos relativos a la relacin jurdica procesual instauradas entre el recurrente y las dems partes intimadas. Ordena que la presente sentencia sea ejecutada por la autoridad administrativa 66. La Embajada de Italia, al no poder convertir su suposicin jurdica en una prueba concreta, ha perdido el caso frente al mximo tribunal competente. La entrevista y el sumarse de situaciones que pueden crear sospecha, por si solas no han sido consideradas motivaciones suficientes para justificar las denegaciones.
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Ibidem
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CONCLUSION
A travs de los datos aportados por la Compaa Gruppo Italia, S.A., ha sido posible analizar casos concretos a travs de los cuales se han podido clasificar una serie de decisiones administrativas por parte de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana. Esta investigacin ha logrado su objetivo primario, es decir, el anlisis de la aplicacin de las normas europeas y nacionales italianas vigentes por parte de la Oficina de Visa en cuestin, concentrndose sobre todo en las solicitudes desde las cuales han surgido los resultados ms controversiales. El reglamento de referencia para estudiar las solicitudes de Visa Shengen Uniforme (VSU) es el Reglamento (CE) No. 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de julio del 2009, llamado tambin Cdigo de Visa. Su contenido marca las pautas para el anlisis de la documentacin impetrada por ciudadanos extranjeros que necesitan viajar por perodos inferiores a los 90 das a territorio europeo perteneciente al Tratado de Shengen; adems enmarca un listado de documentos justificativos para sustentar lo que el solicitante declara. La aplicacin del Cdigo de Visa es sujeta a evaluaciones objetivas y subjetivas; en el segundo caso, eso se debe al estudio del riesgo de que el solicitante pueda llegar a no volver a su pas de origen. La Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, en todos los casos analizados, justifica sus denegaciones con motivo
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de la sospecha jurdica apenas mencionada, es decir, evaluando negativamente el riesgo migratorio y el peligro potencial de que los solicitantes no vuelvan a su pas de origen. Hasta en casos de solicitudes denegadas por diferentes motivos a la vez, medibles de manera objetiva, se suma siempre a la suposicin mencionada. La aplicacin del Cdigo por parte de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, concentrando nuestro anlisis en el dato objetivo ofrecido referente a la continuidad e insistencia en la motivacin de denegacin descrita (riesgo migratorio), sugiere que pueda haber una intencionalidad a priori en el modus operandi adoptado. El punto No. 9 presente en los modelos de denegacin de visa es el que, por razones lgicas, resultara ser el ms difcil de cuestionar en los Tribunales competentes, en razn de su fundamentacin originada en aspectos econmicos, profesionales, y sobretodo sociales. Los tiempos de espera y los altos costos de una apelacin que, adems, deben de presentarse por antes Tribunales italianos, pueden inducir aquellos solicitantes a quienes les haya sido denegado un VSU, a no utilizar este tipo de recurso judicial. Visas tursticas denegadas, tienden a convertirse en apelaciones por ante los Tribunales competentes solo por cuestiones de principio; de lo contrario, no habra proporcionalidad entre el dao subido, y lo que se necesitara en trminos temporales y econmicos para los posibles recursos. Por otro lado, situaciones comprobadas de noviazgo se pueden transformar de concesiones denegadas (por
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solicitud de visa Shengen), a derechos prcticamente adquiridos (visa por Motivos Familiares a travs de matrimonio). En cuanto a las solicitudes de Visas Nacionales, las normativas vigentes que se deben tomar en consideracin, son esencialmente tres. En primer lugar, en los casos de visas por Motivos Familiares con ciudadano de la Unin Europea, est el D.L. No. 30 del 06 de Febrero del 2007; en todos los dems casos, estn el llamado Testo Unico de 1998 y su reglamento de aplicacin de 1999. Se ha podido denotar, a travs del anlisis de la aplicacin de estas normas, que existen interpretaciones cuestionables, especialmente en lo referente a los derechos que efectivamente tienen los familiares de ciudadanos de la Unin Europea, en lo referente al reconocimiento de la normativa en su entereza. En los dems casos, se han mezclado unas normativas con otras, y se han motivado algunas denegaciones a travs de suposiciones carentes de prueba (as lo han sentenciado los Tribunales competentes). La gravedad de cierto modus operandi, especialmente en los casos de Reunin Familiar (sin discriminaciones entre la tipologa que tiene que ver con ciudadanos de la Unin Europea y la que se circunscribe exclusivamente a los ciudadanos extranjeros) radica en denegaciones que no se atienen a lo solicitado por quienes quieren ver reconocido su derecho.
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BIBLIOGRAFA
LEYES Y REGLAMENTOS: Constitucin de la Repblica Italiana de 1948 Carta de Principios Fundamentales de la Unin Europea Decisin del Consejo del 8 de junio del 2004 que instituye el sistema de informaciones visas (VIS) Decreto Legislativo 25.7.1998, modificado por la ley 30 de julio del 2002 n.189 y sucesivas modificaciones Texto nico de las Disposiciones que conciernen a la disciplina de la inmigracin y normas sobre la condicin del extranjero. Decreto Legislativo 6 febrero 2007, n.30 Actuacin de la Directiva 2004/38/CE relativa al derecho de los ciudadanos de la Unin y de sus familiares de circular y vivir libremente en el territorio de los Estados Miembros. Decreto Ministerial n.850 del 11.5.2011 en materia de visas Directiva del Ministerio de Interiores del 1.3.2000 sobre la def inicin de los medios de subsistencia para el ingreso y la estada de los extranjeros en el territorio del Estado).
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Reglamento (CE) N.810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo del 13 de julio del 2009 que instituye un cdigo comunitario de visas (cdigo de visas) Reglamento (CE) No.562/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo del 15 de marzo del 2006 que instituye un cdigo comunitario relativo al rgimen de cruce de fronteras por parte de personas (cdigo de fronteras Shengen) Tratado de Shengen
LIBROS:
Benvenuti Paolo: FLUSSI MIGRATORI E FRUIZIONE DEI DIRITTI FONDAMENTALI, Editrice Il Sirente, Italia, ao 2008. Cal, Emanuele: IL DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO E
DELLUNIONE EUROPEA NELLA PRASSI NOTARILE, CONSOLARE E FORENSE, Giuffr Editore, Italia, ao 2012. Chuega Sancho, ngel G.: DERECHOS HUMANOS, INMIGRANTES EN SITUACIN IRREGULAR Y UNIN EUROPEA, Lex Nova S.A.U., Espaa, ao 2010.
88
Corvino
Nicola:
COMUNITARI
STRANIERI
NEL
NOSTRO
ORDINAMENTO, Maggioli S.P.A., ao 2010. Cuttitta Paolo: SEGNALI DI CONFINE: IL CONTROLLO
DELLIMMIGRAZIONE NEL MONDO-FRONTIERA, Eterotopie Mimesis, Italia, anno 2007. DAscia Lorenzo: DIRITTO DEGLI STRANIERI E IMMIGRAZIONE: PERCORSI GIURISPRUDENZIALI, Giuffr Editore, Italia, ao 2009. Gambino, Silvio: DIRITTI FONDAMENTALI E UNIONE EUROPEA: UNA PROSPETTIVA COSTITUZIONAL-COMPARATISTICA, Universit degli studi della Calabria Dipartamento di scienze giuridiche, Italia, ao 2010. Gambino, Silvio e Guerino DIgnazio: IMMIGRAZIONE E DIRITTI FONDAMENTALI FRA COSTITUZIONI NAZIONALI, UNIONE EUROPEA E DIRITTO INTERNAZIONALE, Universit degli studi della Calabria Dipartamento di scienze giuridiche, Italia, ao 2009. Mezzetti, Luca: MANUALE BREVE DI DIRITTO COSTITUZIONALE, Giuffr Editore, Italia, ao 2009. Moccia, Luigi: DIRITTI FONDAMENTALI E CITTADINANZA DELLUNIONE EUROPEA, Franco Angeli S.R.L., Italia, ao 2010. Santer, Jacques: EL DERECHO COMUNITARIO, INSTRUMENTO DE LA INTEGRACIN EUROPEA, Univeridad de Alicante, Espaa, ao 1995.
89
Scolaro, Sereno: I SERVIZI DEMOGRAFICI E LA NUOVA LEGGE SULLA SICUREZZA, Maggioli S.P.A., Italia, ao 2009. Terraciano Ugo e Ornella Lupo: CODICE DEGLI STRANIERI
COMMENTATO, Maggioli S.P.A., Italia, ao 2012. Tognetti Bordogna, Mara: RICONGIUNGERE LA FAMILIA ALTROVE: STRATEGIE, PERCORSI, MODELLI E FORME DEI RICONGIUNGIMENTI FAMILIARI, Franco Angeli S.R.L., Italia, ao 2004. Yepez del Castillo, Isabel y Gioconda Herrera: Nuevas migraciones latinoamericanas a Europa: balances y desafos, Flacso, Ecuador, ao 2007. Zatti Paolo: TRATTATO DI DIRITTO DI FAMILIA VOLUME I, Giuffr Editore, Italia, ao 2010.
INTERNET:
www.ambsantodomingo.esteri.it www.altrodiritto.unifi.it www.esteri.it
90
www.europa.eu www.interno.it www.maec.es http://scienzaepace.unipi.it
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APNDICE
Entrevista al seor Andrea Bolzoni Giovannoni, Gerente General de Gruppo Italia, S.A. (Agencia que ofrece asesora en materia migratoria y consular, especializada en solicitudes impetradas a la Embajada de Italia), y ex empleado de la Embajada de Italia: P1: Encuentra Usted que, durante este ao 2012, la Oficina de Visa de la Seccin Consular de la Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, ha tenido un criterio uniforme en sus decisiones administrativas? R: Considero que no. A pesar de que el Funcionario Delegado para ejercer funciones referente a la otorgacin de visados es uno, hemos tenido varios casos de decisiones que han sido tomadas por distintas personas. Esto se puede verificar a travs de las firmas puestas en los visados o en la Denegacin de las solicitudes. Es una situacin que ocurre cuando, por ejemplo, un Funcionario est de vacaciones. Durante el 2012, a pesar de que es costumbre ver sustituciones al mando de la Oficina de Visa, se han podido denotar muchos cambios a partir del mes de mayo. En ocasiones, a distancia de una o dos semanas, casos idnticos han sido evaluados de maneras totalmente distintas. Eso puede ocurrir solamente si hay ms de una persona que toma las decisiones, y no estn coordenadas unas con otras, es decir, su interpretacin en la aplicacin de las normas, difiere.
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P2: Cul es su opinin con respecto al alto ndice de visados de turismo denegados, tomando en consideracin los casos seguidos por su Compaia? R: Ms que tomar como referencia los casos seguidos por mi Compaa, los cuales son presentados de la mejor manera posible y, por ende, estn influenciados por una correcta instrumentacin de la solicitud, sumara tambin los casos de aquellas personas que llegan a mi oficina exclusivamente para ser asesorados en casos de visas ya denegadas. En mi opinin, resulta difcil cuestionar el trabajo de la Oficina de Visas en estos casos. A travs de entrevistas de unos tres minutos promedio, resulta complicado entender las reales razones que tiene el solicitante para viajar. El alto ndice de personas que no han regresado en el pasado a Repblica Dominicana, induce los empleados de la Oficina de Visa a considerar los solicitantes en su conjunto, como potenciales migrantes ilegales. Adems, la veracidad de las informaciones suministradas, a veces es de difcil comprobacin. Resulta complicado poder hacer una investigacin profunda de todas las cartas de trabajo o documentacin bancaria entregada. Histricamente, la Embajada de Italia no tiene recursos humanos suficientes, en cuanto a nmero de empleados, ni facilidades producto de acuerdos institucionales que puedan permitirle verificar la documentacin anexa a la solicitud, a parte quizs el caso de las actas de estado civil.
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P3: A travs de la investigacin realizada, se ha podido observar una interpretacin sui generi de las normas vigentes. El estudio se ha circunscrito al presente ao. Segn su experiencia, lo analizado durante el ao 2012, vara respecto a los aos pasados, o se trata tendencialmente de un modus operandi que existe desde hace ms tiempo? R: Los casos de visas nacionales, especialmente cuando se habla de reunin familiar, se han ido interpretando de manera muy distinta de un ao a otro. Era impensable, hace menos de un ao, que se le denegara un visado nacional de reunin familiar a la madre de un hijo europeo menor de edad, concebido con un ciudadano italiano. Era adems inimaginable que surgieran tantas trabas para el reconocimiento de ciertos derechos inherentes a la reunin familiar entre cnyuges, con solicitudes adicionales como lo son la demostracin de un rdito mayor al cheque social. El caso de las tantas denegaciones de principio de ao, con respecto a las visas de trabajo subordinado, son tambin una novedad, si consideramos que probablemente jams se haba denegado una concesin de ese tipo, con la entrega de un Nulla Osta expedido por la Questura competente. En pocas palabras, est claro que el ao 2012 ha estado lleno de sorpresas, considerando cmo se interpretaban las mismas normas en los aos anteriores.
94

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Repblica Dominicana

Universidad Catlica Santo Domingo UCSD

Facultad de Ciencias Polticas y Jurdicas Escuela de Diplomacia y Servicios Internacionales

Sustentante: Flavio Bellinato (2006-1335)

Asesora: Licda. Elizabeth Novo

Distrito Nacional Septiembre, 2012

3.2.2 Procedimientos y condiciones para la expedicin de Visas Shengen Uniforme. 46

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

SISTEMATIZACIN DEL PROBLEMA

Embajada de Italia en la Repblica Dominicana, en materia de visados nacionales de larga estada?

General: Analizar la aplicacin de los Reglamentos Italianos y Europeos

JUSTIFICACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN

(TRADUCCIN: Flavio Bellinato)

E CONCORSI PUBBLICI, Giuffr Editore, Italia, 2008, pg.34

Diario Oficial de la Comunidad Europea: DECLARACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALE S DE LA UNIN

EUROPEA, Bruxelas, ao 2000 Prembulo.

1.2 Marco Conceptual:

A ESPAAEdiciones Universidad Salamanca, Espaa, 2010 pg.67.

http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/Servizi/Sportello_Info/DomandeFrequenti/Visto_per_Italia/ consultada en fecha 12 de Abril del presente ao.

http://www.maec.es/subwebs/Consulados/Pekin/es/MenuPpal/visados/tasas/Documents/Informaci%C3%B 3n%20Visado%20Uniforme%20Schengen.pdf - consultada en fecha 12 de Abril del presente ao.

CAPITULO II Aspectos metodolgicos:

CAPITULO III: PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS.

3.1 - PRINCIPALES TIPOLOGAS DE VISADOS OBJETO DE ANALISIS

Decreto interministerial n. 850 del 11 de Mayo del 2011 art.1.

La ciudadana italiana se fundamenta principalmente en el principio del Jus Sanguinis.

3.1.1 - Visa Shengen Uniforme (VSU)

del 13 de julio del 2009.

3.1.1.1 - Visa de turismo

Documento en formato Word disponible en:

http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Ambasciata_SantoDomingo/Menu/Informazioni_e_servizi/Visti/ , consultada en fecha 10 de Agosto del presente ao.

Disponible en: http://www.bancheitalia.it/finanziamenti/la-fideiussione.htm , consultado en fecha 10 de

agosto del 2012. Traducido por: Flavio Bellinato.

Ms especficamente, se trata de la Directiva del Ministerio de Interior 1.3.2000

3.1.2 Visa Nacional (VN)

2012, pg.70. Traduccin realizada por: Flavio Bellinato.

3.1.2.1 Visa por Motivos Familiares (con ciudadanos de la U.E.)

Documento en formato Word disponible en:

Tcnicamente llamado T.U. No.286/98

Documento en formato Word disponible en:

http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Ambasciata_SantoDomingo/Menu/Informazioni_e_servizi/Visti/ , consultada en fecha 11 de Agosto del presente ao.

Disponible en: http://www.stranieriinitalia.it/briguglio/immigrazione-e-asilo/2005/giugno/srm-inform-

59.pdf, consultada en fecha 11 de agosto del 2012.

3.1.2.3 Visa de Trabajo Subordinado

Documento en formato Word disponible en:

http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Ambasciata_SantoDomingo/Menu/Informazioni_e_servizi/Visti/ , consultada en fecha 11 de Agosto del presente ao.

Idem. Traduccin: Flavio Bellinato.

Disponible en: http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/NormativaOnline/Normativa_consolare/Visti/ ,

consultada en fecha 18 de Agosto del presente ao. Traduccin: Flavio Bellinato.

3.2.2 Procedimientos y condiciones para la expedicin de Visados Shengen Uniforme

Est presente en el anexo VI del Cdigo de Visa.

Anexo VI del Cdigo de Visa: IMPRESO UNIFORME PARA LA NOTIFICACIN Y MOTIVACIN DE LA

DENEGACIN, ANULACIN O RETIRADA DE UN VISADO.

Edicions a Pedici, SL, Barcelona, ao 2005, pg. 57.

3.3.1 - Organizacin logstica de la Embajada de Italia, para atender solicitudes de VSU

Cdigo de Visa art. 9, numeral 3.

http://www.ambsantodomingo.esteri.it/Templates/HomePage.aspx?NRMODE=Published&NRNODEGUID=% 7bEA0A7D7F-C1CF-4AD8-ADE8FAEFB2F7B9E9%7d&NRORIGINALURL=%2fAmbasciata_SantoDomingo&NRCACHEHINT=NoModifyGuest, el da 26 de agosto del presente ao.

3.3.2 Motivacin de las denegaciones: la cuestin riesgo migratorio

VSU concedidas VSU denegadas

exclusivamente a travs de la estipulacin de una garanta econmica

T.U. No.286/98, artculo 12, numeral 1.

Consultado en: http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/NormativaOnline/Normativa_consolare/Visti/, en

fecha 02 de Septiembre del presente ao. TRADUCCIN: Flavio Bellinato.

Documento disponible en la seccin anexos.