Leccin 2 Derecho y sociedad.

El derecho como fenmeno humano y social * el derecho se encuentra por as decirlo en cualquier lugar, en cualquier momento, en cualquier transaccin. * No solos los humanos han sido considerados sujetos de derecho a travs de la historia, tambin han sido considerado como tales, a los animales. * La normatividad parece as imprescindible para la sobrevivencia de una sociedad. * El derecho como tal, como lo conocemos hoy, (como un sistema de normas jurdicas sistematizadas), no exista, pero sin duda siempre hubo un sistema normativo afirmado por la fuerza. * Segn Marx, el derecho podra ser abolido por el comunismo, solo y cuando haya igualdad. * El derecho entonces seguir siendo necesario como medida de control, Para poder tener una sociedad, por as decirlo, organizada. Las funciones del derecho * Para los marxistas el derecho es bsicamente el instrumento estatal para aplicar la fuerza subyugante sobre el pueblo oprimido. * Para los juristas, el problemano se produce por la norma, si no por la forma de aplicarla. * El derecho es as un entramado de fines y medios, que por medio de la accin constante busca un fin superior, controla al ser humano, pero para hacerlo mejor dentro de una sociedad. * El derecho tiene funciones directas y otras indirectas, unas que son explicitas en la norma, y otras que nacen porque son naturaleza de la misma, digamos, se castiga al ladrn, tiene una pena, y implcitamente se est coaccionando a los dems para que no se repita dicha conducta. Direccin de la conducta * Bsicamente se traduce a la orientacin impartida por el derecho a la conducta humana, este trata de incentivar a las conductas que considera buenas, valiosas y/o productivas, y castigar y tratar de borrar a las que se consideran como malas, agresivas o nocivas, sea que por medio de este se tratan de borrar, aclaremos que antes hablamos que el derecho se toma en funcin de la concepcin de la sociedad. * Hay conductas a priori (antes) a posteriori (despus), las conductas pretenden desalentarse priori y a posteriori se reprimen. * A aunque los principios bsicos son prevencin, promocin, premios y castigos, parece que lo que ah prevalecido por encima de todo, es el castigo, puesto que a travs del tiempo ah sido la forma ms fcil para cambiar la conducta. * El derecho a pasado a ser parte de todo movimiento en la actualidad, paso de ser observador y controlador, a ser parte del mismo, casi entonces que se podra decir que sin l no funciona.

Resolucin de conflictos * La resolucin es tal vez el objetivo del derecho privado, en el cual se busca solucionar los conflictos de las partes involucradas, cuando las partes envueltas se ven en un problema y no se soluciona por medio de acuerdo entre las partes se acude a la norma, al tribunal, a la justicia, AL DERECHO, en este caso el encargado de hacer cumplir la norma toma la voluntad de los implicados y toma la decisin, los implicados estn sujetos a aceptarla. * Antes el prncipe no estaba sujeto a ninguna ley, pues su palabra era la ley, mas sin embargo ahora hay una gran gama de leyes que constrien al poder. * El imperio de la ley: La prevalencia de la norma, no solo de la jurdica. La separacin de poderes: legislativo, judicial, ejecutivo, de esta forma se garantiza la imparcialidad, al no ser una decisin tomada por un solo ente. Garanta de ciertos derechos fundamentales: La aceptacin de que los derechos fundamentales como algo que debe prevalecer en el estado. * A las anteriores caractersticas a partir del siglo XX le podemos sumar estas dos: La creacin de un material legislativo inmenso, como es la constitucin haciendo que el material normativo sea tan necesario como lo es la aplicacin del mismo, realizado por los entes ejecutivos. La ampliacin de los derechos fundamentales, que ahora no son solo derechos civiles y polticos sino que tambin son, econmicos, sociales y culturales, aunque su proteccin suele ser ms deficiente. en conclusin el derecho es del poder, y el poder del derecho. Leccin 3 El Lenguaje del Derecho. El Lenguaje prescriptivo. * Funciones del Lenguaje: * Funcin Descriptiva: Como su nombre lo indica tiene la labor de dar a entender algo de parte del emisor al receptor, la informacin puede ser tan verdadera como falsa. * Funcin prescriptiva o directiva: Es para dar a conocer una peticin, un ruego, una splica etc. Esta orden, suplica puede ser seguida o no, Por lo tanto no se le atiende como verdadera o falsa si no como eficaz o ineficaz. * Funcin expresiva: El lenguaje sirve tambin para expresar sentimientos, este lenguaje tambin se puede usar como forma de despertar cierta sensacin cierto sentimiento en el receptor. * Funcin operativa: este tipo de lenguaje funciona comunicando algo sin un objeto especfico, No espera retribucin de la otra persona. * Distinciones y niveles del lenguaje * Nivel sintctico: Se entiende en este nivel, que la regla escrita no es directamente

proporcional a la situacin real en la que se presenta esta, la ley sintctica por ejemplo, No tiene que describirse al pie de la letra para entenderse la ordenanza. * Nivel semntico o relativo: Se refiere a las diferentes interpretaciones del lenguaje, Las diferentes interpretaciones que pueden llegar a dar la combinacin de diferentes signos. * Nivel pragmtico: No es literalmente lo que decimos si no lo que queremos dar a entender, aun as no se diga el mensaje se deja entender. * Entonces podemos decir que al nivel prescriptivo el lenguaje no pretende informar de la realidad, ni apegarse a una descripcin si no que busca dar a conocer una orden. * Un mandato puede tener por objeto una accin, pero tambin una omisin, y entonces es cuando se le denomina prohibicin. * En el derecho las leyes son prescriptivas puesto que puede ser obedecido o desobedecido. * Para la eficacia del derecho no parece algo positivo que las leyes prescriptivas adopten conductas castigadoras, Ya que las conductas de peticin, de consejo, o de deber tambin tienen repercusiones anlogas, es ah donde encontramos el primer problema, el segundo se encuentra en el hecho de que algunos discursos legislativos no mandan ni prohben nada, sino mas bien permiten o no permiten realizar cierta conducta, Y por ultimo encontramos que ciertas entidades no hacen nada relacionado, ni ordenan, ni prohben, Ni permiten * El consejo presenta un carcter facultativo por lo tanto el receptor se encuentra en facultad de hacer o no hacer algo, mientras que una obligacin presenta un carcter imperativo, el obedecimiento de esta norma va tanto para el emisor como el receptor, y lo que quiere el emisor es tratar de evitar una conducta que el genera negativa, trata de coaccionar al receptor por medio de la advertencia de un posterior castigo. Normas permisivas * Existen normas permisivas en las cuales su cumplimiento no es obligatorio, Ya que el no hacerlo no tiene sancin, Por ejemplo: en una sociedad no adicta al tabaco, hay un letrero que dice, es permitido fumar, Y nadie lo hace, esto no se considera un delito. * Por lo tocado anteriormente podemos notar o llegarnos a cuestionar la necesidad de crear normas permisivas, Segn Wright, Podemos distinguir tres modalidades distintas de permisividad, El permiso como tolerancia, es el simple hecho de dejar que una conducta se realice, el permiso como derecho, Se supone que a la tolerancia se le suma el derecho con el fin de impedir esa conducta, Y encontramos permiso con habilitacin, el cual permite mandrsele a otras personas con el fin de hacer el acto permitido ms fcil. * Una conducta que no est contemplada por el derecho est permitida solo en el sentido que la misma no ser castigada. * Las normas de permiso tienen la funcin normativa de indicar, dentro de un sistema, cuales son las excepciones a las normas de obligacin. Las reglas constitutivas * estas reglas se caracterizan por conectar un estado de cosas y una accin con la produccin de

un resultado institucional. * <<Si deseo la consecuencia Y (contraer matrimonio) debo hacer x (Un Contrato matrimonial) Siempre que me halle en la circunstancia C (Ser mayor de edad, Etctera)>> * Estas reglas ni mandan, Ni permiten, Ni prohben y por esta razn muchos suelen afirmar que este tipo de normas no son normas prescriptivas mas sin embargo son normas jurdicas puesto que hacen parte de un sistema jurdico. Enunciados y normas * La norma es el significado que atribuimos a un enunciado. * Una sola orden o norma puede llegar a dar varias interpretaciones, Varios significados, Depende mucho del receptor a quien le llegara esta norma y sabr usarla. Nomas y proposiciones normativas * una proposicin normativa es aquella que mediante una afirmacin pretende dar a conocer la informacin y se presume correcta esta afirmacin. * Proposiciones factuales: No habla explcitamente de la norma si no de sucesos relacionados con ellas. * Proposiciones relativas a la validez de la norma: Muchas veces la validez de la norma depende de que no entre en conflicto con otra. * Proposiciones interpretativas: La forma de interpretar una norma. Leccin 4 Estructura de la norma Estructura y definicin de la norma * Elementos de una norma jurdica: carcter, contenido, condicin de aplicacin, autoridad, Sujeto, ocasin, promulgacin, sancin (8). Las tres primeras constituiran el ncleo normativo Que estaran presente en toda norma, los tres siguientes serian propios de las normas prescriptivas, las ltimas dos estaran tambin en las prescriptivas aunque no se encuentre necesariamente en ellas. Ncleo Normativo Segn: * a) el carcter: Segn su finalidad las normas pueden ser mandatos u obligaciones de hacer, prohibiciones u obligaciones de no hacer, o permisos que facultan tanto para hacer o para omitir. En una norma jurdica coexisten toda clase de modalidades denticas, mientras en una dice, no hagas, en otra dice hazlo, (No mates, Paga impuestos). * b) el contenido: Cuando la norma solo puede ser cumplida o incumplida, sea que tienen un mandato directo (se deber proteger a los menores), pero a veces no especifican el tipo de coacciones que habrn de utilizarse. * c) la condicin de aplicacin: son la acciones que debern tomarse para que resulte aplicada la accin que enuncia la norma prescriptiva. Segn esto las normas se dividiran en normas categricas y normas hipotticas. * Normas categricas: una norma es categrica cuando su contenido expresa toda su funcin,

Por ejemplo, debes amar a tus semejantes donde la nica condicin es que hayan semejantes. * Normas hipotticas: son normas hipotticas cuando adems de dar a conocer la accin incorpora condiciones a su cumplimiento. * La ocasin de aplicacin: momento temporal y espacial en el que se aplica, el mandado u la obligacin. * Toda norma jurdica no se entiende solamente de su enunciado si no de muchas cualidades ms de sus ampliaciones y de sus excepciones. * Tambin hay normas abiertas aquellas normas que hacen difcil su interpretacin puesto que no son especficas, pero hay que recordad que toda norma est sujeta a otras normas. * Se dice que hay normas morales intrusas en las normas jurdicas, puesto que su carcter categrico no hace especificacin a su aplicabilidad, por lo tanto una norma solo seria jurdica, solo si tiene estructura hipottica (que de aclaraciones acerca de su cumplimiento) Elementos de las prescripciones. * La autoridad: es el ente que emite la norma, puede ser una persona o un rgano jurdico, Segn algunos lo que hace una norma jurdica es el tipo de ente que la crea o la formula, para otros lo tpico de la norma jurdica es su carcter impersonal y para otros seria su naturaleza heternoma, mientras que las morales son autnomas, una norma es autnoma cuando viene del mismo sujeto y esto lo llama a su aplicacin y es heternoma cuando un ente exterior as se lo ordena (segn tica kantiana) . * El sujeto normativo: es el sujeto o sujetos a los cuales va dirigida la norma, ellos se ven obligados a cumplir estar normas, de las prohibiciones o segn el caso de permisos, Mas sin embargo no significa que lo hagan ni que haya una suerte moral de hacerlo. Hay normas particulares y normas generales. Otros elementos de las normas prescriptivas: * La promulgacin: Consiste en la comunicacin de una ley mediante un sistema de smbolos (oral, escrita, etc...) * La sancin: es el acto que se le impone al sujeto normativo cuando desobedece una ley o una norma, regularmente se trata de una accin coactiva. Leccin 5 Normas primarias y normas secundarias La funcin de las normas secundarias * Si bien las primarias ensean formas de hacer o no hacer, Las normas secundarias disean formas y procedimientos para identificar, producir, eliminar o controlar la aplicacin de aquellas. * Las normas primarias son muy dependientes de las segundas puesto que son estas las que las regulan. * Segn Hart existen normas secundarias o de adjudicacin, las cuales son aquellas encargadas

de garantizar el significado prescriptivo de las dems normas del sistema. * Las normas de cambio son aquellas normas que permiten la renovacin de la ley, acabando as con el carcter esttico de la misma. * Los hechos jurdicos que producen una norma o un contrato no son hechos naturales, sino institucionales, ms propiamente, son actos a los que se le atribuye un cierto significado que aparece prescrito en el derecho: desde la produccin de una ley al otorgamiento de un testamento, pasando por la omisin de una sentencia judicial, lo que encontramos no son hechos naturales, si no comportamiento jurdicamente cualificados. Las normas de competencia o que confieren poderes * Las normas que confieren poderes, como su nombre lo indica, Son aquellas normas que otorgan a cierto sujeto u rgano jurdico la capacidad de producir a travs de un proceso un resultado institucional. * Las normas de competencia son normas de carcter regulador, pueden adoptar forma tanto de permiso, como de obligacin. * Las normas de competencia tienen tambin carcter constitutivo en el acto de regular las competencias. (regalas constitutivas: Normas procedentes de una institucin legal) * La infraccin de una norma de competencia no tiene sancin si no nulidad. * La nulidad es una sancin cuando se rompe una norma de competencia, La nulidad tambin significa perder el amparo que brinda el derecho. (Kelsen) Leccin 6 Validez Concepto y validez * Una norma jurdica solo es vlida cundo pertenece a un sistema jurdico y acata las reglas que este propone. * La norma se prueba vlida cuando ocurre un caso y se tiene que revisar la norma para ver en qu caso es necesario el uso de la fuerza. Condiciones de validez * La forma y el contenido * El primer aspecto se refiere a como se cre la norma y el segundo es al mensaje prescriptivo en s que esta sugiere. * Las condiciones formales * De competencia formal: Que la norma haya sido creada por un rgano competente. * De procedimiento: El procedimiento correcto que debe tener una ley para ser formada. Leccin 8 Justicia El derecho y la idea de justicia

Si de una afirmacin descriptiva decimos que es verdadera o falsa de una afirmacin prescriptiva que es justa o injusta es por ello que la justica se considera un atributo del derecho. En esta relacin podemos decir que la justicia mide el grado de cumplimiento social, entonces la justicia mide la adecuacin de una norma o conjunto de normas con la moralidad. Cuando hablamos de moral nos referimos a dos clases pero para el derecho nos interesa la moral crtica la cual asume un observador externo y pretende fundarse racionalmente. La justician o es un rasgo esencial sino contingente (circunstancial) por eso para que una norma jurdica deje de existir no depende de la justicia, una norma puede permanecer siendo injusta, en este sentido la justica va ligada a la obligatoriedad partiendo de su vinculo con la moral por eso si se dice que es injusta se obvia la necesidad de obligatoriedad. Como ya se dijo la justicia se vincula a la moral por ello una norma es justa o injusta dependen del carcter de moralidad que ella vincule, as que toda norma es observada desde su carcter de justica es decir desde su carcter moral De la justicia podemos decir que se ubica en el campo de la metafsica que la discusin en torno a ella parece sin fin porque somos los hombres los que no logramos acordar que es justo y que es injusto. A la incorporacin de las normas jurdicas las cuales tienen un alto contenido moral se puede referir a valores superiores principios directrices derechos fundamentales entre otros que pretenden afirmar a la justicia una moralidad que determine la validez de las normas del derecho Es por ello que un norma jurdica puede existir sin necesidad de que sea justa o injusta La moral incorporada al derecho no es una novedad si una constante que se ha encargado de darle validez a las propias normas. Con la vinculacin de la moral se da el proceso de positiva coaccin del derecho lo que arroja como resultado una aproximacin entre el juicio de justicia y el juicio de validez, de ah que la validez requiera de requisitos adems de los formales de los morales La fuerzo no es un todo en un sistema social, la fuerza debe vincularse con la legitimidad entendindose esta como ttulo en virtud del cual el poder dicta sus mandatos y exige la obediencia de los mismos (el titulo requiere legalidad) Legitimidad y contenido mnimo de la justicia Legitimidad tiene una amplia relacin con legalidad como ya se dijo un norma no solo es legtima si es existente sino adems si es justa o moralmente justificada Se dice que el derecho es legtimo al reposar en valores ltimos pero el hecho mismo de existir proporciona el orden la seguridad la certeza y la previsibilidad de las acciones. De este modo garantiza la igualdad formal de todos los pertenecientes. La legitimidad desde sus tres significados Legitimidad critica: Aludimos a las condiciones de una moral racional que debe (o mejor que debera) cumplir el derecho positivo. Legitimidad positiva:

Adecuacin del sistema de valores latente en el derecho con los valores mayoritariamente vividos en la sociedad y con independencia del juicio que nos merezcan estos. Legitimidad formal: Mnimo de justicia que proporciona el orden jurdico por el mero hecho de ser un orden y que se resume generalmente en la idea de seguridad jurdica Leccin 9 Sistemas normativos y sistemas jurdicos El derecho como sistema. Considerando al derecho un sistema se puede decir que el anlisis de los rasgos de la ya mencionado sistema son los que facilitaran la aproximacin al concepto de derecho Se considera sistema un conjunto de elementos que formar una estructura merced a que existe algn tipo de relacin entre ellos, el sistema est formado por un conjunto de principios o enunciados que se consideran verdaderos (axiomas) y por todas sus consecuencias lgicas (teoremas) Entonces derecho es un sistema de enunciados entre los cuales hay al menos una norma , es decir un enunciado que correlaciona un caso determinado con una solucin normativa. Las normas independientes o axiomas son aquellas cuya pertenencia al sistema no dependen de ninguna otra, esto ayuda a darle sentido unitario al sistema jurdico y ayuda a distinguirlo de otros Normas dependientes o teoremas aquellas cuya pertenencia depende de que estn en un cierto tipo de relacin respecto de las normas independientes. El sistema de derecho es una actividad terica que ayudara a comprender como funciona un sistema jurdico proporcionando un ideal a partir del que podemos analizar una realidad del derecho. Sistemas estticos y sistemas dinmicos El estudio de estos dos sistemas nos llevara a explicar la relacin entre los elementos de un sistema normativo Sistemas estticos: es cuando sus normas dependientes se obtienen mediante la deduccin lgica de las independientes siendo por tanto un sistema necesariamente coherente. Una norma contradictoria es una norma falsa, deducida errneamente. La denominacin de esttico el sistema lgicamente no sufre no sufre transformacin alguna mientras no se alteren sus normas axiomticas. Sistemas dinmicos: se caracteriza porque el tipo de relacin que se establece entre las normas primitivas o independientes y las derivadas o dependientes no es una relacin de contenido a partir de una deduccin lgica sino una relacin gentica o de habilitacin En un sistema dinmico la pertenencia de una norma viene dada por el hecho de que se produccin se ha verificado de acuerdo con lo establecido en otra norma del sistema. En un sistema dinmico todas sus normas primitivas han de ser normas de competencia, es decir

normas que confieren una habilitacin o autorizacin para crear otras normas. A la denominacin de sistema dinmico se hace esencial incorporar la idea de cambio de incorporacin y eliminacin en otras palabras de promulgacin y derogacin. En un sistema dinmico son posibles las contradicciones. El problema de los sistemas es que puede ser mixto como es el caso del sistema jurdico con criterio esttico y criterio dinmico. Normas explicitas o formuladas: normas cuya presencia se explica porque han sido creadas por autoridades de este sistema. Normas implcitas o deducidas: normas que pueden considerarse la deduccin lgica de otras normas del mismo sistema. Estas dos clases de normas son dependientes, obtenidas o derivadas, a partir de los procedimientos ya mencionados. El contenido de la norma implcita depende del contenido de la norma de la que se deduce. si se desaparece del sistema esta ltima, la misma ocurre con todas las normas implcitas que de ella se deduzcan. La dependencia de la norma formulada segn el criterio de legalidad se refiere solo al acto de produccin de la norma, su contenido es por completo independiente de la norma autorizante. La eliminacin o derogacin de la norma autorizante no conlleva in a la desaparicin de la norma formulada. Las relaciones lgicas entre normas sostiene al existencia de normas implcitas obtenidas por deduccin de acuerdo al criterio dinmico La presencia del criterio esttico no se limita a la posible existencia de normas implcitas al lado de las formuladas... El criterio dinmico o de legalidad es una condicin necesaria pero nunca suficiente de la pertenencia de la norma dependiente, requiere un rgano que la dicte pero tambin una conformidad material. La validez de una norma jurdica no puede ser discutida sobre la base de que su contenido es incompatible con algn valor Moral o poltico. El estado constitucional descansa en un sistema jurdico tambin esttico y no solo dinmico La tensin entre el criterio esttico y el dinmico expresa la tensin entre constitucin y democracia. Sistema jurdico y orden jurdico El sistema jurdico es de criterio dinmico por ello est en constante transformacin. Las normas que componen cada sistema jurdico es un cierto momento temporal se mantienen en los sistemas sucesivos con la excepcin lgicamente de las normas derogadas, Sistema jurdico: conjunto de normas en un momento determinado Orden jurdico: sucesin de sistemas jurdicos en un periodo de tiempo. Leccin 10 La Unidad del sistema jurdico

Distintas aceptaciones de unidad * Desde el punto de vista de las normas la unidad es aquella cualidad que permite reconocerse dentro de un sistema jurdico y no de otro, desde el punto del sistema jurdico es lo que permite diferenciarlo de los dems, y con respecto al tiempo es lo que permite identificar un sistema sucesivo de tiempo. Unidad pertenencia identidad. * Para poder identificar una norma dentro de un plano jurdico cabe decir que las normas tienen que ir de acuerdo con otras normas del mismo sistema jurdico, estas tambin deben cumplir ciertos aspectos como que no estn en conflicto con norma superiores, y haber sido dictadas por un rgano competente.

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LEY DE PESCA En diciembre de 2012 vence la Ley de Lmite Mximo de Captura por Armador (LMCA, Ley N 19.713), la norma que regula las cuotas decaptura asignada a la pesca industrial. Es por esto que el Gobierno trabaja en una nueva Ley dePesca, que regule la asignacin del sector por los prximos 20 aos, buscando consenso entre los actores.

Mesa Pesquera

En este sentido, en agosto de 2011, el Ministro de Economa, Pablo Longueira, convoc a representantes del sector pesquero nacional a una Mesa Pesquera, compuesta por 30 miembros incluida la delegada presidencial, Beatriz Corbo- para que industriales ypescadores artesanales llegaran a un acuerdo antes del envo del proyecto al Parlamento. Tras casi dos meses, la mesa lleg a acuerdo: la idea inicial del Gobierno delicitar el 50% de las cuotas industriales se ech atrs y el cambio se tradujo en algunas concesiones para los pescadores artesanales, resaltando ms y mejor fiscalizacin, investigacin y medidas de administracin.

En lo medular, el acuerdo implica, entre otros puntos, que se incorporar al proyecto deley el fraccionamiento de las cuotas de pesca asignadas a ambos sectores, por un plazode 20 aos, con los porcentajes de distribucin para cada uno de ellos. As, las cuotas fueron explicitadas por zonas geogrficas y especie a capturar, existiendo aumentos para las explotaciones artesanales en todas las categoras. Segn clculos del Gobierno, en base a una simulacin a la cuota 2011 con los acuerdos alcanzados, la valorizacin de la transferencia desde industriales a artesanales suma ms de US$ 30 millones y un incremento de 15,7% en las toneladas que puede ser extradas por estos ltimos.

Los aumentos ms importantes en trminos porcentuales se dan en jurel, donde los artesanales aumentan en un 100% su cuota. Esta alza no incluye las regiones XV, I y II, donde se mantendrn los porcentajes (95% industriales y 5% los artesanales).

Sin embargo, el Acuerdo no necesariamente garantizar una tramitacin rpida del proyecto de ley para renovar los lmites de captura mximos por armador, que el gobierno enviar en 60 das.

Ello, por las diversas crticas (que detallaremos ms adelante) y porque los parlamentarios dicen que quieren "legislar" antes de aprobar la normativa; porque los sectores que no quedaron conformes o se sintieron excluidos desplegarn su lobby en el Congreso -lo mismo que quienes quieren consagrar el acuerdo-, y porque temas como la sustentabilidad del recurso animarn el debate.

Para complementar y discutir los acuerdos de la Mesa Pesquera, el Gobierno congreg a los ex subsecretarios de Pesca del gobierno militar y de la Concertacin, Roberto Verdugo, Roberto Cabezas, Andrs Couve, Jos Manuel Cruz, Felipe Sandoval, Jorge Chocair y Carlos Hernndez, adems del ex ministro de Economa Jorge Rodrguez, quienes apoyaron la constitucin de la Mesa, y destacaron la importancia del acuerdo alcanzado para no subastar los recursos pesqueros.

Segn Felipe Sandoval, el secretario de Estado les hizo un llamado a ser participantes activos de las siguientes etapas del proyecto de ley."El ministro nos pidi que estuviramos disponibles para cuando nos consultaran; sobre todo, los temas que vienen en la tramitacin de la ley" , afirm Sandoval.

Crticas al Acuerdo

Pese a que el Gobierno ha destacado la transversalidad del acuerdo llegado por la Mesa Pesquera, de inmediato surgieron crticas de diversos sectores, tanto polticos como ligados a la actividad pesquera.

Para el senador UDI, Hernn Larran, "el acuerdo es satisfactorio en muchos sentidos, pero no lo es para nuestros pescadores artesanales, fundamentalmente porque el incremento de la cuota para la pesca de la merluza comn que se le otorga a nuestrospescadores artesanales solamente se incrementa en un 35 40 por ciento".

"Nosotros creemos que es indispensable que ello se incremente en un 50 por ciento",enfatiz el parlamentario.

Para el senador Alejandro Navarro (MAS), "aunque el ministro (Longueira) sigue queriendo presentar este acuerdo con frceps como un logro histrico, la verdad es que en la mesa slo se habl de fraccionamiento, o sea, slo se repartieron los pocospescados que quedan".

Indic que "lamentablemente este gobierno, que haba partido dando buenas seales en la materia, transparentando las cifras de la sobreexplotacin que se produjeron durante la ltima dcada al alero de una mala Ley (LMCA), hoy aparece queriendo saltarse las pocas prerrogativas del Parlamento imponiendo la visin de los beneficiariosde la Ley, utilizando para ello la presin y nuevamente recurriendo a la pesca deinvestigacin para "facilitar" esos "consensos" que quieren exhibir, cuando importantes actores del mundo artesanal e industrial no fueron invitados ni escuchados".

Por su parte, para el diputado DC Sergio Ojeda, "Los acuerdos de la mesa de trabajo Pesquero liderada por el Ministro de Economa Pablo Longueira, ponen en riesgo la sustentabilidad del recurso de la Pesca en los prximos 25 aos, perjudicando potencialmente la economa de la Regin de Los Lagos que concentra la mayor cantidadde pescadores artesanales a nivel nacional, aglutinando el 34,5% de ellos, mientras que la Regin del Bobo en segundo lugar agrupa el 26,6%", seal.

Una opinin importante en esta discusin la tienen los pescadores artesanales, quienes, segn datos recolectados por la BCN, desembarcaron en 2009 1.925.457 toneladas de recursos pesqueros, versus 1.810.820 del sector industrial.

Se puede decir que no existe una postura comn, ya que un grupo de representantesdel sector, entre los que figuran el secretario general de la Confederacin Nacional dePescadores Artesanales de Chile (Conapach), Nelson Estrada; el director de la Conapach de la Regin de Valparaso, Cosme Caracciolo; el presidente del Consejo Regional de Pescadores Artesanales de la Regin de Los Lagos (Corepa), Jorge Bustos; entre otros, hizo pblica una carta de ocho puntos donde no reconocen como legtimos ni obligatorios los acuerdos de la Mesa Pesquera, los que fueron construidos a la fuerza solo para satisfacer a la gran industria pesquera. Adems, denunciaron que estos acuerdos fueron logrados bajo presin al sector artesanal, bajo la amenaza de que si no se llegaba a un acuerdo el proyecto de Ley de Pesca incluira la subasta de las cuotas de pesca de nuestro sector, lo que posteriormente fue reconocido por el subsecretario de pesca, Pablo Galilea, como falso.

Esta postura contrasta con la de la Presidenta de la Confederacin de Pescadores Artesanales de Chile (Conapach), Zoila Bustamante, quien particip en la Mesa, y se manifest satisfecha de lograr un aumento en todas las pesqueras compartidas, eso es algo concreto, no hemos recibido presiones y hemos buscado la mayor participacinde las organizaciones de base a travs de las mesas regionales y macrozonales, lo hemos hecho pensando en el futuro de la pesca artesanal y con la responsabilidad dequien ha sido reelegida en el ltimo Congreso Nacional de Conapach realizado en noviembre del 2.010 por la mayora de los pescadores de nuestro pas.

Finalmente, cabe destacar que la agrupacin Maipo Contigo interpuso una denuncia por eventual colusin y atentado a la libre competencia por los acuerdos llegados por laMesa Pesquera. La accin legal fue presentada por el abogado y presidente de la agrupacin, Marcelo Drago, y va dirigida en contra de todos los participantes del acuerdo, ya que segn el abogado patrocinante sostiene que el acuerdo logrado en la mesa de pesca afecta directamente el bolsillo de todas y cada una de las familias chilenas.

Antecedentes sobre la normativa de Pesca en Chile

Para dar cuenta de la evolucin del acceso a la pesca industrial en Chile, se debe sealar que a mediados del siglo pasado se establecen acciones de estimulacin al emprendimiento, las cuales se reforzaron con la promulgacin del Decreto con Fuerza deLey N 208 de 1953 que crea el Consejo Consultivo de Pesca y Caza y que otorgaba franquicias tributarias que estimulaban el desarrollo del sector pesquero. A partir de1956 se comienza a exigir permisos para la explotacin pesquera, como una medida deregulacin de acceso.

A partir del Decreto con Fuerza de Ley N 266 de 1960 se generaron amplsimas franquicias y exenciones tributarias a personas jurdicas que en forma exclusiva sededicaran a la extraccin, pesca o caza de seres que vivieran bajo el mar, o bien a la congelacin, conservacin, elaboracin y transformacin de estas especies, como as mismo a la industria de la construccin y reparacin naval . Lo anterior motiv un auge en la creacin de empresas y en el incremento de la importancia del sector en esos aos, destacando la generacin de plantas reductoras en la zona norte y de plantas deconsumo humano en la zona centro sur. En paralelo, los D.L 597 de 1960 y D.L de 1964reglamentaron el establecimiento de industrias pesqueras en el pas y

se comenzaron a vincular los permisos de explotacin al cumplimiento de cuotas anuales permisibles depesca, una situacin que, de acuerdo a Julio Pea, fue ms una seal a la industria de la poca que una cuota a cumplir, ya que los objetivos de la poca eran la promocin de la industria y la mejora del conocimiento de la biologa de los peces. As, slo existan restricciones a la entrada mediante asignacin de permisos de pesca.

En lo relacionado con el control de la flota extranjera que operaba frente a las costas nacionales, el Decreto Ley N 500 de 1974 (D.O. 7 de junio de 1974) estableci un rgimen provisional para las operaciones de pesca de barcos de bandera extranjera en aguas bajo la jurisdiccin nacional en la cual se establecan permisos para operar dentrode las 200 millas (previo pago de una matrcula de US$1.000.- y US$60. por cada TRG dela nave) al Sur de los 37 S.

En la dcada de los setenta, continuaron las normas de fomento de la actividad pesquera artesanal. As, el Decreto Ley N 1678 de 1977, exime de derechos, tasas ydems gravmenes que afectan la importacin de implementos y motores destinados a la pesca artesanal as como la de repuestos y accesorios. Previamente, el Decreto Ley N 1606 de 1976 haba reglamentado el otorgamiento de franquicias a la importacin deimplementos y motores destinados a la pesca artesanal.

A partir de la creacin de la Subsecretara de Pesca (SUBPESCA) en 1976 mediante elDecreto Ley N 1.626, y cuyas funciones y atribuciones fueron establecidas mediante elDecreto Ley 2442 de 1978, y, adems, se crea el Consejo Nacional de Pesca y el Servicio Nacional de Pesca, comienza a generarse una sistematizacin de las accionesde manejo y control sobre el sector pesquero -que desde 1931 se encontraban bajo la responsabilidad de la Direccin General de Pesca y Caza y de la Direccin de Agricultura y Pesca dependientes del Ministerio de Agricultura (creada en 1964)-. Con la creacin dela Subsecretaria de Pesca, se dej la dependencia de la administracin pesquera del Ministerio de Agricultura, y se comienza a funcionar bajo la tutela del Ministerio deEconoma (actualmente de Economa, Fomento y Reconstruccin y Turismo).

As, a inicios de la dcada de los ochenta la normativa en materia de industrias pesqueras, daba cuenta que algunas de las disposiciones de dichos textos reglamentarios carecan de vigencia en relacin con las normas contempladas en eldecreto Ley N 2.442 para la estructura y funciones de los organismos del sector pblico pesquero, por ello y para ordenar, agilizar, simplificar y adecuar los reglamentos que regulaban las actividades pesqueras se aprob mediante el Decreto N 175 de 1980 el Reglamento para realizar actividades pesqueras la cual omita en forma explcita a las cuotas globales y no especificaba un compromiso claro con el principio del

libre accesodando a la Subsecretaria de Pesca los derechos de emisin de permisos de pesca, pero sin condiciones explcitas. As, se procedi de hecho a abrir todas las pesqueras y con ello permitir el ingreso a nuevos inversionistas que se hicieron cargo del incremento en los niveles de captura.

Por otro lado, en 1981, se genera la primera normativa que asigna las cuotas pesqueras de la industria mediante el D.S. 460 que estableci una poltica de cuotas decaptura globales en la pesquera pelgica de la zona norte. En 1982 se expandi la implementacin de cuotas globales de pesca en las pesqueras demersales (merluza comn y merluza austral).

A finales de 1989, se promulg una nueva ley pesquera denominada Ley Merino, que en la prctica se implementara en marzo de 1990. Al respecto, el gobierno del presidente Aylwin propuso su postergacin con el compromiso de una revisin de la estructura de esta Ley , la cual fue discutida en el Congreso hasta su promulgacin en 1991 conocida como la actual Ley General de Pesca y Acuicultura.

Posteriormente, la Ley N 19713 de 2001, cambi la forma de asignar las cuotas pasando a un sistema de cuotas individuales que pretenda eliminar la forma de pescar llamada Carrera Olmpica y, de paso, bajar el nmero de naves en operacin. Esta medida permiti una racionalizacin de la operacin pesquera, menores impactos ambientales y una reorientacin de la captura hacia productos de mayor valor agregado, cambiando la prioridad de acopio por calidad del recurso que llega a planta.Dentro de las externalidades negativas que se reconocen, la ms relevante es la concentracin de empresas.

En enero de 2001 y para enfrentar la sobreexplotacin que afect a algunos recursos, se fij un lmite mximo de captura por armador de dos aos, sobre la base de lascapturas histricas de cada empresa. El sistema se renov por diez aos en 2002. Y vence en diciembre de 2012.

Se estableci la posibilidad de licitar hasta el 50% de la cuota global de las pesqueras en plena explotacin, a razn de fracciones de 5% anual del excedente. Sin embargo, ese mecanismo nunca se utiliz porque no hubo excedentes productivos y porque no se dictaron los reglamentos necesarios. El mecanismo de licitacin que s se aplic involucr a pesqueras sin historial empresarial previo, como langostinos, orange roughy y bacalao de profundidad, que la autoridad lleva subastando hace 18 aos.

En un principio, el objetivo de la nueva propuesta anunciada por el Gobierno, apuntaba a un sistema mixto, donde el 50% de las cuotas se reconoce como derecho histrico y el otro 50% se licita. La gran diferencia con el esquema anterior estar en los plazos. Sin embargo, los trminos de la Mesa Pesquera, cambiaron el escenario.

Discusin original: Licitacin vs. Derechos histricos

Previo los acuerdos de la Mesa, la discusin sobre una nueva Ley de Pesca se situaba en el reconocimiento de derechos histricos versus la licitacin anunciada por el Ejecutivo, lo que haba enfrentado a los industriales del sector. Una entrevista de la revista Estrategia, graficaba la postura de las empresas pro derechos histricos (pesquera Landes) versus las empresas que pretendan una mayor porcin en el mercado (Lota Protein).

Para Eduardo Bohorodzaner, gerente general de Landes, Licitar Cuotas de PescaDisminuira la Produccin y el Empleo del Sector. Para el ejecutivo, el Lmite Mximo deCaptura se implement para regular el recurso pesca en Chile. Antes de eso, se llegaron a sacar cuatro millones de toneladas anuales, y con la ley, no ha superado el milln. Tuvimos que hacer un gran esfuerzo, ya que se redujeron las flotas en un 75%. No obstante, con ella hubo un ordenamiento.

Asimismo, Bohorodzaner, sostuvo que al licitar, se producir una reduccin de la actividad para las empresas que han invertido en desarrollo. Al tener menos recursos, nos veremos obligados a procesar menos y por ende, a despedir ms personal, sobre todo en procesos para consumo humano. De hecho, el no tener seguridad jurdica empeorar el escenario.

En contraparte, para Riola Solano, abogada de Lota Protein, la teora econmica indica que el mejor mtodo de asignacin de insumos esenciales y escasos como son las cuotas de pesca son las licitaciones o subastas. Es preferible un mercado de firmas que compiten por el acceso, que uno con un grupo de privilegiados, dijo.

Una licitacin bien diseada, adems de asegurar el libre acceso, incidir positivamente en el posterior desarrollo del mercado de cuotas y evitar una concentracin anticompetitiva. Lota

Protein ha solicitado al TDLC que el reglamento de la licitacin contenga criterios pro-competitivos tales como fijar lmites de concentracin, como ocurri en la licitacin del espectro 3G, en donde la propia Corte Suprema fij un criterio similar, concluy Solano.

Lo que viene

Segn explica el subsecretario de Pesca, Pablo Galilea, la Mesa seguir trabajando en fortalecer la fiscalizacin y aumentar la investigacin. La autoridad tambin trabajar en reformas a la institucionalidad, las que tienen que ver con la toma de decisiones.

Al igual que en el fraccionamiento, la idea es que estos puntos lleguen lo ms consensuado posible al Congreso, sostuvo.

En el proyecto que ser enviado en los prximos 60 das al Parlamento, tambin se pretende incluir uno de los aspectos importantes para Asociacin de Industriales Pesqueros (Asipes): la creacin de un Fondo de Estabilizacin y Reconversin Laboral para los trabajadores de flota y planta que por el acuerdo pueden ver afectada la continuidad en sus trabajos. (Subir)

LEY NM. 20.479 MODIFICA EL ARTCULO 14 DE LA LEY N20.175, EN MATERIA DE REEMPLAZOS Y TRANSMISIN DE LOS DERECHOS DE LOS PESCADORES ARTESANALES Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley, iniciado en mocin del Honorable Senador seor Jaime Orpis Bouchon. Proyecto de ley:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a las leyes Ns. 20.174 y 20.175: 1. Modifcase el artculo 14 de la ley N 20.174, en el siguiente sentido: a) Reemplzase su inciso primero, por el siguiente: "Artculo 14.- Para los efectos de la operacin de los pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal de la X Regin de Los Lagos, se entender que existe rea contigua respecto de la XIV Regin de Los Ros en cuanto a las pesqueras que tuvieren inscritas y vigentes a la fecha de publicacin de la presente ley. A la misma norma se sometern los reemplazos y la transmisin de los derechos por sucesin por causa de muerte que se efecten de conformidad con la Ley General de Pesca y Acuicultura.". b) Sustityese su inciso tercero, por el siguiente: "Con excepcin de lo dispuesto en el inciso primero, toda nueva inscripcin en el registro pesquero artesanal que sea practicada a partir de la fecha de publicacin de la presente ley, habilitar la actividad pesquera en la Regin en que sea requerida conforme a los lmites administrativos fijados en esta ley.". 2. Modifcase el artculo 14 de la ley N 20.175, de la siguiente forma: a) Reemplzase su inciso primero, por el siguiente: "Artculo 14.- Para los efectos de la operacin de los pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal de la I Regin de Tarapac, se entender que existe rea contigua respecto de la XV Regin de Arica y Parinacota en cuanto a las pesqueras que tuvieren inscritas y vigentes a la fecha de publicacin de la presente ley. A la misma norma se sometern los

reemplazos y la transmisin de los derechos por sucesin por causa de muerte que se efecten de conformidad con la Ley General de Pesca y Acuicultura.". b) Sustityese su inciso tercero, por el que sigue: "Con excepcin de lo dispuesto en el inciso primero, toda nueva inscripcin en el registro pesquero artesanal que sea practicada a partir de la fecha de publicacin de la presente ley, habilitar la actividad pesquera en la Regin en que sea requerida conforme a los lmites administrativos fijados en esta ley.".

Artculos Transitorios

Artculo 1.- En el caso de los reemplazos y transmisiones por causa de muerte de inscripciones correspondientes al registro pesquero artesanal de la X Regin de Los Lagos vigentes a la fecha de publicacin de la ley N 20.174, que se hubieren efectuado entre la fecha de entrada en vigencia de dicha ley y la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que existe rea contigua respecto de la XIV Regin de Los Ros en los mismos trminos establecidos en artculo 14, inciso primero, de la ley N 20.174.

Artculo 2.- En el caso de los reemplazos y transmisiones por causa de muerte de inscripciones correspondientes al registro pesquero artesanal de la I Regin de Tarapac vigentes a la fecha de publicacin de la ley N 20.175, que se hubieren efectuado entre la fecha de entrada en vigencia de dicha ley y la fecha de publicacin de la presente ley, se entender que existe rea contigua respecto de la XV Regin de Arica y Parinacota en los mismos trminos establecidos en el artculo 14, inciso primero, de la ley N 20.175.".

Santiago, 28 de diciembre de 2010.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.Juan Andrs Fontaine Talavera, Ministro de Economa, Fomento y Turismo. Lo que transcribe para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud., Pablo Galilea Carrillo, Subsecretario de Pesca.