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Captulo 2
social progresista como por su mayor distancia del grupo de Calles, representaba ms las esperanzas de los grupos mencionados que Prez Trevio, quien se identificaba demasiado con Calles y la direccin del PNR. Puesto que Crdenas como "precandidato", adems se atuvo estrictamente a los ortodoxos lineamientos callistas en sus declaraciones polticas y consider la reverencia usual ante el Jefe Mximo, Calles no se opuso a su nominacin, tanto ms porque un programa de gobierno de carcter obligatorio deba restringir la libertad de accin poltica del futuro presidente.!" Sin embargo, este "plan sexenal" sufri algunos cambios considerables en la convencin del PNR en diciembre de 1933, en la que al mismo tiempo Crdenas fue designado candidato a la presidencia. Dichas modificaciones afectaban principalmente el campo de la poltica agraria, en el que los representantes campesinos lograron imponer sus ideas ms radicales. De esta manera ya el ltimo ao del presidente Rodrguez, 1934, se distingui por la reactivacin de la reforma agraria, que posteriormente sera acelerada y profundizada en considerable medida bajo Crdenas.'!' As, ya un ao antes de que Crdenas asumiera el poder se hizo notar cierto cambio en el clima poltico. Sin embargo, todava no se cuestionaba el arbitraje supremo de Calles ni se anunciaba un giro fundamental en la poltica econmica y social, tal como en efecto sera iniciado ms tarde por Crdenas. Slo despus de que ste reforzara su propia posicin frente a Calles en el curso del ao 1935, terminando por eliminar al Jefe Mximo como factor poltico decisivo, se despejara el camino para una nueva poltica de profundas transformaciones sociales. Este desarrollo ser expuesto con mayor detenimiento en el ltimo captulo. Antes, sin embargo, se tratarn ms de cerca las relaciones entre Mxico y Estados Unidos, la formacin de nuevo sistema poltico, el cambio econmico y social y la poltica y reforma agrarias durante el periodo comprendido entre 1920 y 1934.

LAS RELACIONES ENTRE MXICO Y ESTADOS UNIDOS: LA INFLUENCIA EXTERNA SOBRE EL TRANSCURSO DE LA REVOLUCIN MEXICANA

En el primer captulo de esta parte se trat principalmente el desarrollo poltico interno entre 1920 y 1934; a continuacin se har un breve esbozo del marco externo dentro del que se efectu dicho desarrollo, ya que indudablemente factores externos, sobre toda la poltica de Estados Unidos hacia Mxico, ejercieron una profunda influencia sobre la poltica interna mexicana en este periodo. En mayor medida que durante el Porfiriato y la fase revolucionaria hasta el fin de la Primera Guerra Mundial, la relacin con Estados Unidos ocup el centro de la poltica exterior mexicana. Por la derrota militar, Alemania haba quedado muy debilitada poltica y econmicamente y aunque durante los aos veinte reanud su expansin econmica en ' diversas naciones sudamericanas, su papel en Mxico dej de ser importunte. Francia e Inglaterra tampoco pudieron mantener, despus de 1918, In posicin que haban disfrutado antes de la guerra. Aunque el capital ingls en particular sigui siendo importante, se vio expuesto, al igual que '1 capital francs, a una fuerte presin por parte de las empresas estadunidcnses.'

116 El hecho de que el gobierno tena un "plan sexenal" ms conservador queda patente con instruccin del presidente al comit de redaccin de no pensar en "medidas utpicas"; cf. Gaxiola, p. 149. 117 Cf. el cap. 5 de la tercera parte; ef asimismo el cap. 6 de la tercera parte, pp. 634 Y ss.

" IIn M ycr,

Acerca del creciente dominio del capital estadunidense a expensas del europeo, cf. Historia 11, pp. 40-44; vase asimismo el cap. 4 de la tercera parte del presente I XIO, I'lP. 530 Y ss.
I

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Los gobiernos en las postrimeras de la revolucin tambin trataron de servirse de las potencias europeas en contra de Estados Unidos, como antes de ellos lo haban hecho Daz y Carranza con el fin de ampliar su marco de accin en la poltica exterior. No obstante, en vista de las nuevas relaciones internacionales de poder, esta estrategia ya no pudo provocar xitos rotundos, segn comenta Jean Meyer:
El gobierno mexicano conoca la influencia del capital sobre la poltica en los gobiernos europeos y prometa a cada uno importantes privilegios para atraer sus inversiones a Mxico. Pretenda, como lo haba hecho Limantour, fomentar un bloque capitalista europeo con intereses opuestos a los del capital americano, poltica inteligente con el nico defecto de llegar demasiado tarde cuando Europa haba perdido y renunciado a la hegemona mundial y confiaba la defensa de sus intereses a los Estados Unidos."

Dado que las naciones europeas en su poltica frente a Mxico reconocan en gran medida elliderazgo de Estados Unidos, como lo demuestra, por ejemplo, el ajuste de la poltica europea a la estadunidense en la cuestin del reconocimiento diplomtico del gobierno obregonista, las siguientes indicaciones sobre la poltica exterior mexicana se refieren principalmente a la relacin clave entre Mxico y Estados Unidos. Independientemente de la orientacin partidista de los gobiernos en Estados Unidos, la estrategia adoptada por ese pas desde el comienzo de la revolucin estuvo determinada por las premisas de la open-door policy, Desde la perspectiva estadunidense, sta requera de que en Mxico hubiera condiciones polticas ordenadas y sobre todo un gobierno que reconociera las reglas del juego internacional de la open-door policy, es decir, que garantizara sobre todo la proteccin de la propiedad extranjera.
2 Meyer, Historia 11, p. 44. El mayor acercamiento de Inglaterra a Estados Unidos seguramente tambin se debi a la naturaleza de sus inversiones: petrleo, fincas agrcolas, servicios pblicos, etctera; todas ellas inversiones que, a diferencia de los intereses comerciales extranjeros, eran considerados particularmente vulnerables en vista de la poltica nacionalista de Mxico; cf Meyer, p. 43. Friedrich Katz atribuye tambin gran importancia al hecho de que la poltica de Inglaterra frente a Mxico despus de la incorporacin de la empresa Pearson a la Royal Dutch Shell fuese determinada cada vez ms por los intereses petroleros ingleses y que stos obviamente teman ms al nacionalismo mexicano que sus competidores estadunidenses. Katz considera como posible razn de la pasividad alemana en Mxico durante los aos veinte la creciente dependencia financiera de la Repblica de Weimar con respecto a Estados Unidos. (Indicacin personal de F. Katz al autor.)

Por distintos que hayan sido los medios utilizados para realizar este objetivo, la esencia de esta poltica no cambi durante el periodo aqu analizado. Mientras que hasta 1915-1916 el restablecimiento de la paz y el orden en Mxico y la formacin de un gobierno estable estuvieron en primer plano para Estados Unidos, despus de 1917 fue la controversia sobre la poltica econmica nacionalista del gobierno mexicano, y especialmente sobre los conceptos econmicos contenidos en la Constitucin de 1917, la que caracteriz las relaciones entre los dos pases. El secretario de Estado Hughes volvi a aclarar esta posicin en 1923 en sus instrucciones a los delegados estadunidenses en la Conferencia de Bucareli, poco antes del reconocimiento del gobierno obregonista por Estados Unidos: "Debe tenerse en cuenta que el punto de litigio fundamental siempre ha sido asegurar los derechos de la propiedad estadunidense en Mxico, sobre todo contra la aplicacin de las disposiciones confiscatorias de la Constitucin mexicana de 1917."3 En primer lugar a este respecto estaba la situacin jurdica de las empresas petroleras estadunidenses, cuyos ttulos de propiedad fueron afectados por el artculo 27. El segundo tema de debate era la aplicacin de dicho artculo a la propiedad estadunidense en relacin con el reparto de tierras ejidales. Y en tercer lugar Mxico deba indemnizar a los ciudadanos estadunidenses las propiedades perdidas a causa de la revolucin. Adems, la negociacin de la deuda pblica mexicana -no slo con Estados Unidos sino tambin con los acreedores europeos- tena un papel central en las relaciones entre los dos pases. stas pueden ser divididas en tres fases para el periodo aqu analizado: entre 1920 y 1923, la cuestin del reconocimiento diplomtico del gobierno de Obregn por Estados Unidos ocupaba el primer plano; una vez efectuado, ocurri una distensin en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos en 1923-1924, remplazada otra vez por una nueva confrontacin bajo el gobierno de Calles entre 1925 y 1927; finalmente tuvo lugar un relajamiento duradero en las relaciones entre las dos naciones despus de 1927-1928, bajo la gida del nuevo embajador estadunidense Dwight Morrow.
:1 Cit. por Robert F. Smith, The United Sta/es and Revolutionary Nationalism in Mexico, /9/6-/932, p. 220. Este estudio es la mejor exposicin de la poltica de Estados Unidos hacia Mxico durante el periodo aqu analizado. Me atengo fundamentalmente a ello en los prirrufos siguientes .

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Las relaciones entre los dos pases hasta el reconocimiento del gobierno de Obregn, 1923
En el ltimo captulo fueron expuestas las razones por las que los sucesores de Carranza -De la Huerta y Obregn- despus de la destitucin de ste instaron al pronto reconocimiento diplomtico de su gobierno por Estados Unidos. Sin embargo, el gobierno estadunidense, encabezado todava por Wilson, retard dicho reconocimiento. Sobre todo el Departamento de Estado insista en una previa aceptacin mexicana de su propio punto de vista jurdico, como requisito para reanudar las relaciones diplomticas. Con el cambio a la administracin republicana bajo Harding, esta actitud fue reforzada an. En un Tratado de Amistad y Comercio el gobierno mexicano deba reconocer el principio de la no retroactividad de las correspondientes disposiciones constitucionales de 1917. Por razones polticas internas Obregn, sin embargo, no pudo ceder a semejante exigencia, puesto que su cumplimiento hubiese sustrado formalmente la propiedad estadunidense a la jurisdiccin de la Constitucin mexicana. Con todo, el nuevo rgimen son oren se no abogaba por un nacionalismo doctrinario. Es cierto que tambin los sonorenses mantuvieron el principio del control nacional sobre las riquezas del subsuelo, especialmente porque dependan de los ingresos fiscales de la explotacin petrolera, que alcanz un punto culminante en 1921 con el 26 por ciento de la produccin mundial.' Asimismo, se haban otorgado concesiones petroleras en los campos disputados tanto a mexicanos como a empresas petroleras no estadunidenses patrocinadas por polticos mexicanos influyentes.' De ello naturalmente deriv, del lado mexicano, un inters concreto en una interpretacin nacionalista de las disposiciones correspondientes de la Constitucin. En trminos generales, sin embargo, el gobierno mexicano
4 Dulles, Yesterday, pp. 106-109. El incremento en la produccin y exportacin del petrleo compens, hasta cierto grado, la fuerte disminucin en los otros productos importantes de exportacin, como la plata, el cobre, el henequn, etctera, durante la depresin de 1921. En 1922, ms de 80 millones de pesos de los ingresos federales -de 280 millones de pesos- corrieron exclusivamente a cargo de los impuestos sobre la produccin y exportacin de petrleo. 5 Cf Lorenzo Meyer, Mxico y Estados Unidos en el conflicto petrolero (1917-1942), pp. 112 Y 113. Esta obra es fundamental para la comprensin del conflicto petrolero, de importancia clave en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos.

sigui un rumbo del todo moderado en esta cuestin y en comentarios confidenciales se esforz por menoscabar el nacionalismo mexicano frente a Estados Unidos. Ya en junio de 1920 Obregn haba declarado frente al encargado de negocios de la embajada estadunidense, Summerlin, que haba considerado como un "grave error" la poltica antiestadunidense de Carranza y que estara dispuesto a "atenerse a las reglas del juego" (toplay the game). 6 Asimismo, subray en varias ocasiones el inters del pas en mayores capitales extranjeros, siempre y cuando se tratase de capital "productivo", capital "honesto".
Sus fuentes inagotables de materias primas para la industria, en relacin ntima con el capital industrial de los Estados Unidos, podran significar, en un prximo futuro una fuente incalculable que podra abastecer los principales mercados del mundo."

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'

En vsperas de las negociaciones para el reconocimiento diplomtico del gobierno en 1923, Obregn incluso expres -en una carta confidencial dirigida al gobernador texano Pat M. Neff- que se senta con la obligacin de contrarrestar las aversiones nacionalistas en su pas y enfrentar especialmente las corrientes xenfobas en las "clases bajas", para as preparar el camino a un mejor entendimiento mutuo." Observadores estadunidenses imparciales comprendieron pronto que la supuesta actitud extremista del gobierno mexicano no concordaba con la realidad. As el banquero neoyorquino Thomas W. Lamont, presidente del International Committee of Bankers on Mexico, manifest en un discurso ante empresarios estadunidenses, en marzo de 1922, que antes de su viaje a Mxico el servicio secreto ingls lo haba advertido de que el gobierno mexicano estaba compuesto por militantes de la "Tercera Internacional", "pero cuando llegu, s me parecieron un poco radicales,
p. 178. Telegrama de Obregn al Chicago Commercial Herald and Examiner del 22 septiembre de 1920, en . Obregn, Campaa poltica del C. lvaro Obregn candidato 111 presidencia de la Repblica, 1920-1924, Mxico, 1923, vol. v, p. 235. Tambin ti .claruciones posteriores de Obregn se encuentra una actitud semejante con respecto cnpitul extranjero. 8 AON, O.-C., 16/9, 104-R-l-E-10.
7

G Srnith,

de a en al

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pero de ninguna manera bolcheviques o anarquistas".? Tambin el magnate de la prensa estadunidense, William Randolph Hearst, que posea extensas propiedades en Mxico y en tiempos de Carranza haba abogado en sus peridicos por una dura lnea intervencionista contra Mxico, no obstante vea en Obregn un hombre capaz de proteger eficazmente la vida y la propiedad de los estadunidenses en Mxico. "Es un hombre con muchos talentos: empresario capaz, dueo de una fortuna notable, militar brillante ...io Al principio, es decir, en los aos 1921-1922, el Departamento de Estado insisti, sin embargo, en su actitud intransigente con respecto al reconocimiento diplomtico de Mxico, que fue marcada fuertemente por la obstinacin y rigidez de las' grandes empresas petroleras estadunidenses.!' Estas compaas se oponan a los nuevos impuestos mexicanos, como el impuesto sobre la exportacin del petrleo decretado en junio de 1921, al que respondieron con una suspensin temporal de la produccin, pero sobre todo a las disposiciones "confiscatorias" del artculo 27 de la Constitucin de 1917.12 Segn ellas estaban obligadas, entre otras cosas, a solicitar concesiones de perforacin al gobierno mexicano para sus campos an no explotados. A pesar de que en septiembre de 1921 Mxico cedi a la presin ejercida por las empresas petroleras y el gobierno estadunidense -la Suprema Corte mexicana dio curso a una objecin de la Texas Oil Company, reconociendo a esta empresa plenos derechos de propiedad sobre todos los campos en que antes del 1 de mayo de 1917 hubiese tomado "medidas positivas" para la futura explotacin petrolera-, ni las compaas del ramo ni el Departamento de Estado abandonaron su posicin. En una carta dirigida a Harding, el subsecretario de Estado Fletcher describi la actitud mexicana ms bien como emanacin del "concepto ruso de la propiedad". "El problema no radica, como muchos requieren hacrselo creer,
antimexicanas de Estados Unidos por regla general se caracterizaba al gobierno mexicano como "bolchevique". Vase el material al respecto en AGN, O.-C., 15-1/6, 104-R-I-E-1. 10 Artculo de W.R. Hearst publicado en The New York American y The Washington Times el 13 de noviembre de 1921, bajo el ttulo: "Obregn has brought peace to Mexico and deserves Recognition". 11 Smith, pp. 190-195. 12 Meyer, Mxico, pp. 120 Y ss.
9 Smith, pp. 213 Y214. En los panfletos de las organizaciones

en el approach [enfoque], sino en diferencias fundamentales con respecto a la inviolabilidad de la propiedad privada."!' Esta actitud dogmtica que, segn comentara MOITOW irnicamente en cierta ocasin, giraba ms en tomo a los derechos sobre el petrleo que al petrleo mismo, fue, sin embargo, cada vez ms criticada, tambin en Estados Unidos. 14 Por una parte, unas empresas petroleras estadunidenses ms pequeas e independientes, que haban aprovechado el conflicto entre el gobierno y las grandes empresas y ya bajo Carranza se haban asegurado concesiones en los campos de estas ltimas, abogaban por el reconocimiento diplomtico del gobierno de Obregn. Tambin se manifestaban en creciente medida a favor del reconocimiento del gobierno mexicano ciertos grupos de negociantes en el' suroeste de Estados Unidos, que mediante el restablecimiento de relaciones diplomticas normales esperaban ampliar su comercio con Mxico." Sin embargo, es difcil estimar la influencia poltica .de estos pressure groups promexicanos sobre el gobierno estadunidense. Al menos provoc hasta enero de 1923 la aprobacin de resoluciones a favor del reconocimiento diplomtico en Mxico en los senados de 16 estados norteamericanos." Sin embargo, seguramente fue an ms importante para el paulatino abandono de la actitud intransigente del gobierno de Estados Unidos la posicin del International Cornmittee of Bankers on Mexico, que fue convirtindose cada vez ms en un "instrumento extraoficial" (Smith) de la poltica estadunidense frente a Mxico. El International Cornmittee of Bankers on Mexico haba sido fundado en febrero de 1919 para defender los intereses de los acreedores extranjeros de la deuda pblica mexicana, cuyo servicio haba sido suspendido desde comienzos de 1914,17 Abarcaba a siete instituciones financieras estadunidenses, cinco inglesas y cuatro francesas; los bancos alemanes no estaban
13 Cit. por Smith, p. 191.

Sobre el comentario hecho por Morrow frente a Lamont, cf Smith, p. 247. Vase a este respecto el material en AGN, D.-C-. paquetes 15-1 y 16, en el que se encuentran informes detallados sobre la actividad realizada en Estados Unidos por organizaciones polticas, consorcios econmicos, entidades legislativas de los estados, etctera, a uvor del reconocimiento diplomtico de Mxico; ef asimismo Smith, pp. 195-203, YMeyer, pp, 128 Y ss. 16 AGN, O.-C., 15-1/7, 104-R-I-E-6. 17 Jan Bazant, Historia de la deuda exterior de Mxico (1823-1946), Mxico, 1968, pp. 180, 184.
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representados." Pese a que cerca de cuatro quintos de las obligaciones mexicanas se hallaban en manos de acreedores europeos, el banquero estadunidense Thomas W. Lamont, de la casa J.P. Morgan & Co., presida el comit, lo que seal claramente el desplazamiento de centro de gravitacin poltico a favor de Estados Unidos despus de la Primera Guerra Mundial. El comit se esforzaba sobre todo por representar a la gran mayora de los acreedores extranjeros, para alcanzar as una posicin fuerte en las negociaciones con el gobierno mexicano, lo que en buena medida logr realizar. La deuda externa del Estado mexicano tena sus races en el Porfiriato temprano. Segn clculos del comit, sumaba un total de 508.8 millones de dlares en el ao 1921. Esta cantidad exclua los prstamos negociados por el gobierno de Huerta y siempre rechazados por los gobiernos revolucionarios, pero inclua, por otra parte, una deuda de los ferrocarriles mexicanos por un monto de 243.7 millones de dlares. A ella se sumaban 207 millones de dlares por intereses acumulados.'? El gobierno de Obregn en principio estaba dispuesto a reconocer esta deuda y ofrecer una garanta para reiniciar los pagos del servicio. Esto ocurri mediante un tratado entre el secretario de Hacienda mexicano, De la Huerta, y Lamont enjunio de 1922, que en septiembre del mismo ao fue ratificado por el Congreso de la Unin." Mediante este tratado el gobierno mexicano esperaba lograr, por una parte, rpidos avances en la cuestin del reconocimiento diplomtico y por otra, la concesin de un nuevo prstamo, el cual Mxico deseaba emplear para la creacin de un banco central y ciertos proyectos de desarrollo agrcola." Si bien no se alcanz ninguno de los dos objetivos, puesto que no hubo un xito inmediato en la cuestin del reconocimiento ni se recibi un paso importante en el camino hacia el reconocimiento diplomtico otorgado a Mxico por Estados Unidos en 1923. No cabe duda de que los banqueros neoyorquinos fueron cobrando una influencia cada vez mayor sobre la poltica del Departamento de Estado en la cuestin de las relaciones diplomticas." A diferencia de las grandes
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empresas petroleras, los banqueros no tenan que defender amplias inversiones contra una poltica supuestamente confiscatoria, sino esforzarse por establecer buenas relaciones con el gobierno mexicano, para as lograr un arreglo satisfactorio del problema de la deuda.P La poltica menos doctrinaria del International Committee of Bankers on Mexico, orientada ms a la solucin de cuestiones prcticas, empez a surtir efecto dentro del Departamento de Estado a comienzos de 1923 y condujo a una nueva apreciacin del asunto del reconocimiento diplomtico. En vista de la estabilizacin de Mxico lograda bajo Obregn y de las concesiones mexicanas ya hechas, la idea de un formal Tratado de Amistad y Comercio que tena que parecerle a los mexicanos una especie de Enmienda de Platt, fue descartada como condicin previa para las negocaciones.> En abril de 1923 los dos gobiernos se pusieron de acuerdo en llevar a cabo una conferencia en la que deban tratarse y resolverse los puntos disputados por las dos naciones. El 14 de mayo de 1923 las dos delegaciones, constituidas cada una por dos representantes personales de ambos presidentes, se reunieron por primera vez en un edificio de la calle de Bucareli en la capital mexicana, para iniciar las conversaciones que duraran hasta el 15 de agosto de 1923 y se daran a conocer como la Conferencia de Bucareli." Como se mencion al principio de este captulo, la principal preocupacin de Estados Unidos a este respecto era la aplicacin del artculo 27
23 La diferencia en las posiciones de los dos pressure groups estadunidenses ms importantes en su poltica frente a Mxico es discutida ampliamente por Robert F. Smith, "The Morrow Mission and the International Committee of Bankers on Mexico: The Interaction of Finance Diplomacy and the New MexicanElite", en Journal of Latin American Studies 1, 2, pp. 149-166. En vista de que el impuesto sobre la exportacin de petrleo aprobado en 1921 estaba destinado al servicio de la deuda externa se produjo tambin cierto conflicto de intereses entre los banqueros y las empresas petroleras, que el gobierno mexicano trat de aprovechar. 24 Smith, Uni/ed Sta/es, pp. 218 Y219. 25 Las negociaciones durante la Conferencia de Bucareli y sus antecedentes son discutidos y documentados con detenimiento por Alberto J. Pani, La cuestin internacional mexicano-americana durante el gobierno del general Don lvaro Obregn, Mxico, 1924; Alirn Scnz, La poltica internacional de la Revolucin: estudios y documentos, Mxico, 1<)61; Manuel Gonzlez Ramrez, Los llamados Tratados de Bucareli, Mxico, 1939; Antonio Gmez Robledo, The Bucareli Agreements and International Law, Mxico, 1940. Mientras los primeros tres autores defienden la poltica exterior de Obregn, Gmez Robledo critica severamente los Tratados de Bucareli desde el punto de vista del derecho illl mucional,

19 Smith, p.

Bazant, p. 184. , . 209; una exposicin detallada sobre la deuda externa de Mxico en Bazant,

pp. 188-192. 20 Smith, pp. 210 Y 211; Bazant, pp. 186 Y ss. 21 Bazant, p. 193. 22 Smith, pp. 204-218.

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a las empresas petroleras estadunidenses y la propiedad de los ciudadanos de su pas. Adems estaba la indemnizacin de las propiedades perdidas por ciudadanos estadunidenses debido a los trastornos de la guerra civil. Este ltimo punto hall un arreglo oficial con la firma de dos Claims Conventions. Mucho ms controvertido que el convenio oficial de la Conferencia de Bucareli fue, sin embargo, el "pacto extraoficial", es decir, los protocolos firmados por ambas delegaciones sobre los convenios acerca de la aplicacin del artculo 27 a la propiedad estadunidense. Si bien en la cuestin del petrleo los mexicanos se opusieron a la modificacin formal de las disposiciones correspondientes establecidas en la Constitucin, como lo seguan exigiendo las empresas petroleras, por otra parte manifestaron la voluntad de su gobierno de basar su futura poltica petrolera en el fallo de la Suprema Corte mexicana del ao 1921 sobre el carcter no retroactivo del artculo 27. Al mismo tiempo accedieron a "una interpretacin tan amplia del 'acto positivo', que prcticamente todas las zonas importantes para las compaas quedaran amparadas por l".26 En el caso de la cuestin agraria tampoco se lleg a un acuerdo formalmente aceptado por ambas partes, pero s a un arreglo prctico que en el fondo consista en que las expropiaciones de tierra de ciudadanos estadunidenses dentro del marco de la poltica ejidal, en caso de que superaran las 1 755 hectreas no deban ser indemnizadas por Mxico con bonos de la deuda pblica agraria sino en efectivo." ' La validez de estos protocolos desde el punto de vista del derecho internacional sera motivo de fuertes controversias en Mxico. Los adversarios polticos de Obregn acusaron al presidente de haber "puesto en venta la Soberana Nacional", segn declara un manifiesto de los rebeldes delahuertistas del mes de febrero de 1924.28 Mediante un "tratado secreto" el gobierno habra renunciado a la soberana mexicana frente a Estados Unidos en un rea clave de la economa. Ante tales acusaciones, el gobierno enfatiz que no corresponda un valor jurdico en el sentido del derecho internacional al simple "intercambio de ideas" contenido en los protocolos y que por lo tanto no se trataba de una renuncia mexicana a su soberana.P
Mxico, p. 143. Acerca de las discusiones sobre la cuestin agraria, vase Pani, La cuestin, pp. 35 Y 36,51 Y 52. 28Meyer, p. 145. 29 Dulles, p. l71.
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. De hecho los protocolos no constituan un "tratado secreto". Su estatus Jurdico sigui siendo incierto, como aos despus tambin lo hara constar en un memorndum confidencial el embajador estadunidense en Mxico, Dwight Morrow:
Con motivo de.l Acuer~~ Warren-Payne [Conferencia de Bucarel, N.A.], los delegados mexicanos hicieron una declaracin categrica referente sobre todo al caso de la Tex.as Oil Company. No queda clara su aceptacin por los delegados estadumdenses. Por el contrario, expresaron su reserva y los representant~s mexi~anos indicaron entonces que reconoceran el derecho de Estados Un~dos a ciertas reservas ... pero si este es el caso puede considerarse que se logro un acuerdo [agreement]. o siquiera un entendimiento?30

. Como quier~ que deba interpretarse el estatus jurdico de la Conferenera de Buca~~II, desde, e~ punto de vista poltico sin duda signific una gran conces~on de Mxico a la presin ejercida por Estados Unidos. Aunq~e es crerto que en un sentido literal la Constitucin de 1917 guard s~ validez, su campo de aplicacin se vio sujeto a considerables restricciones en lo que se refera a la propiedad extranjera, sobre todo estadunide~~e. A cambio de ello, el gobierno de Obregn fue reconocido diplomatIcamente por Estados Unidos a fines del mes de agosto de 1923 un paso que, ~on excepcin de Inglaterra, pronto fue seguido por la mayora de las naciones europeas.

Conflictos y crisis, 1925-1927: la controversia petrolera y la poltica nicaragense

La .importancia del reconocimiento diplomtico de Mxico por Estados l!mdos se pondra de manifiesto muy pronto durante la rebelin delahuertJst~ de 1923~1924.31 El claro apoyo prestado por Estados Unidos al g?~lerno mexIcano en esta guerra civil contribuy significativamente a la rapld.a derrota de los rebeldes. Para el resto del gobierno de Obregn las relaciones entre los dos pases permanecieron en buenos trminos a pesar
30Cit. por Smith, p. 222.

26Meyer,

31Cf, el cap.

1 de la tercera parte, pp. 427 Y ss.

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del hecho de que en el transcurso del ao 1924, Mxico tuvo que anunciar la suspensin temporal del servicio de la deuda frente a sus acreedores extranjeros, debido a los problemas financieros ocasionados por la guerra civil. Sin embargo, al entrar en funciones el presidente Calles, en diciembre de 1924, las relaciones entre losdos pases comenzaron a empeorar rpidamente. Como ya se mencion, Calles pretenda impulsar el desarrollo econmico del pas. Ello implicaba un mayor control de la nacin sobre las riquezas del subsuelo. Los debates llevados a cabo en 1925 en el Congreso mexicano acerca de la legislacin con base en el artculo 27 no slo despertaron enrgicas protestas por parte de las empresas petroleras, sino que asimismo enfrentaron la enconada resistencia del nuevo embajador estadunidense, James R. Sheffield, quien en gran medida hizo suya la posicin de los petroleros." Sheffield representaba frente a Mxico una posicin abiertamente imperialista con fuertes rasgos racistas. A su modo de ver los mexicanos eran unos salvajes que a final de cuentas slo entendan el idioma de la violencia y que deban ser civilizados por los "hijos de la madre Yale"." En 1926 justific su rechazo sin compromiso del nacionalismo mexicano con una especie de teora de domin: "Toda debilidad mostrada por nosotros aqu sin duda tendr repercusiones inmediatas en otros pases.'?" Para junio de 1925 Sheffield ya haba persuadido al secretario de Estado Kellogg para que pronunciara aquella siniestra advertencia contra el gobierno mexicano, de que en caso de una nueva revolucin ya no podra contar sin falta con la ayuda de Estados Unidos. La tensin entre los dos pases se agudiz cuando el Congreso mexicano decret en forma relativamente radical la Ley del Petrleo en diciembre de 1925. Segn ella la industria petrolera estaba obligada a hacer "confirmar" su "propiedad" por el gobierno mexicano, y a continuacin se le otorgara una "concesin" de 50 aos sobre los campos adquiridos antes de 1917 en los que se hubieran llevado a cabo "actos positivos" para la explotacin del petrleo." En opinin de las empresas petroleras la leyera inaceptable, por lo
Meyer, pp. 154-160. Smith, pp. 232 Y 233. 34 ldem., p. 233. 35 Meyer, pp. 151-160.
32 33

que lucharon contra ella desde el principio y con todos los medios disponibles. La consecuencia fue un grave conflicto entre las empresas y el gobierno mexicano. En vista de la negativa de las compaas a acatar la nueva ley, el gobierno mexicano reaccion con una mezcla de concesiones parciales y la amenaza de recurrir a la fuerza militar para imponer las disposiciones legales." La actitud intransigente de las compaas petroleras desde luego estuvo fuertemente influida por la poltica oficial de Estados Unidos frente a Mxico. Desde mediados de 1925 hasta mediados de 1927, tanto en la embajada estadunidense en Mxico como en el Departamento de Estado ' dominaban cada vez ms las fuerzas que abogaban por una lnea dura contra Mxico, de ser necesario incluso en forma de una intervencin militar. Adems, en 1926 el conflicto en torno al petrleo fue sobrepasado por la controversia acerca de la poltica nicaragense de los dos pases, la cual recrudeci an ms las tensiones polticas exteriores Y En Nicaragua, Estados Unidos apoyaba al general conservador Daz en su lucha contra el vicepresidente liberal Sacasa, reconocido por Mxico. Mientras que Estados Unidos envi a los marines a Nicaragua en 1926, Mxico apoyaba a los liberales con suministros de armas y algunos contingentes de tropas voluntarias." Estas medidas motivaron que el secretario de Estado Kellogg dirigiera un memorndum al Senado intitulado "Bolshevik Aims and Policies in Mexico and Latin America". Muchas seales parecan indicar ahora una inminente intervencin militar de Estados Unidos en Mxico.'? No obstante, al mismo tiempo se formaban fuerzas considerables en Estados Unidos contra tal intervencin. Una alianza heterognea entre demcratas del sur y senadores progresistas, como William Borah y Robert M. La Follette, se manifest contra una intervencin en el Congreso. De igual manera, peridicos influyentes como el New rz Times, sindicatos y representantes prominentes de la universidad abogaban por un entendimiento con Mxico.'?
~(, Idl'III., pp. 167-169. 37 on mayores detalles a este respecto, vase Smith, pp. 235-237. 3K Acerca de la ayuda prestada por Mxico a los liberales nicaragenses,

vase Jcan

M y 'r, llistorio de fa Revolucin Mexicana 11, pp. 23 Y 24. )9 Smith, p. 238.

'10 Ir/I'II/., pp, 238-240.

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El hechd de que se lograse esta solucin en el verano de 1927 debe, sin embargo, adjudicarse tambin a una actitud flexible del gobierno mexicano. Pese a la insistencia en su posicin jurdica fundamental frente a las compaas petroleras, el gobierno de Calles estaba dispuesto, por ejemplo, a renunciar a la aplicacin rgida de la ley en el conflicto del petrleo." Dispona asimismo de importantes contactos informales con las empresas petroleras a travs de funcionarios gubernamentales considerados como "conservadores" (el secretario de Hacienda, Pani, y el de Relaciones Exteriores, Senz). Por ltimo, el hecho de que el gobierno mexicano no estaba fundamentalmente en contra de las inversiones estadunidenses tambin se hizo evidente con la implantacin de ventajosas condiciones de inversin para animar a empresas industriales estadunidenses, como por ejemplo la Ford Motor Company, a establecer sucursales en Mxico." No obstante, al igual que en las negociaciones sobre el reconocimiento diplomtico realizadas en 1923, resultaron decisivas las relaciones relativamente buenas entre el gobierno mexicano y los banqueros estadunidenses del International Committee of Bankers on Mexico. El acuerdo celebrado entre el secretario de Hacienda Pani y Lamont sobre la deuda mexicana en octubre de 1925 ciertamente no produjo cambios fundamentales comparado con el arreglo de 1922, pero, segn enfatiza Smith, contribuy a "sostener un puente de comunicacin relativamente armnica durante un periodo en que haban empeorado las relaciones oficiales"." As tambin fueron los banqueros quienes dieron el impulso para la superacin de la crisis en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos a fines del verano de 1927. La sustitucin del embajador Sheffield, estrechamente ligado a las empresas petroleras, por el banquero Dwight W. Morrow, socio de la casa bancaria J.P. Morgan e ntimo colaborador de Lamont, demostr tambin hacia afuera el nuevo rumbo emprendido por la poltica de Estados Unidos frente a Mxico."

Morrow y el acercamiento entre Mxico y Estados Unidos, 1927-1934

Tambin el embajador Morrow a final de cuentas se atuvo en su actitud frente a Mxico a las premisas de la open-door policy descritas al principio del presente captulo." No obstante, en su estilo se distingua considerablemente de su predecesor. Ya en 1922 Lamont haba comprendido la importancia que tena el tono apropiado en las relaciones con los representantes del gobierno mexicano: "Con un terrn de azcar era posible guiarlos por todo el mundo, pero no se les poda empujar ni un centmetro.?" Mientras que la agresividad de las compaas petroleras por lo comn slo provocaba la obstinacin de los mexicanos, el estilo conciliador de los banqueros les permita entablar buenas relaciones personales con destacados representantes del rgimen sonorense." Esta circunstancia sin duda facilit la tarea a Morrow, puesto que al poco tiempo de asumir su cargo ya dispona de excelentes contactos con Calles y otros miembros del gobierno, como por ejemplo el secretario de Hacienda Montes de Oca. Sin embargo, la distensin duradera en las relaciones entre los dos pases que tuvo lugar bajo la gida de Morrow desde luego no se puede atribuir slo a este hecho. Tambin el gobierno mexicano estaba interesado en hallar una rpida solucin a la crisis en sus relaciones con Estados Unidos, en vista del aumento de sus problemas internos en relacin con la expansin del levantamiento cristero y las crecientes dificultades econmicas a consecuencia de la disminucin en los impuestos del petrleo. Sin embargo, ante todo se puso de manifiesto ahora que las ideas econmicas de los dirigentes mexicanos de ninguna mar' a se distinguan tan fundamentalmente de aqullas sostenidas por los e presarios estadunidenses, como haba sido declarado una y otra vez por la propaganda antimexicana durante los aos veinte. La nueva burguesa surgida de la
45 Sobre la persona y la obra de Morrow, vase Harold Nicolson, Dwight Morrow, Finanzmann und Diplomat in USA, Berln, sin ao, especialmente los captulos xv y XVI; Stanley R. Ross, "Dwight Morrow and the Mexican Revolution", en Hispanic American HistoricalReview, 1958/4; Smith, pp. 244 Y ss; L. Meyer, Mxico, pp. 176 Y 177; Jcan Meyer, Historia 11, pp. 35-38. 46 Smith, p. 190. 47 Tenan buenos contactos sobre todo con Pani, el ex presidente Obreg6n, Agustn Legorreta y el embajador Tllez; Smith, p. 245.

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Meyer, p. 167. en torno al Tratado Pani-Lamont, vase Smith,

42 Smith, pp. 230 Y 231. 43 ldem., p. 244; sobre las negociaciones

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pp. 241-243; Bazant, pp. 194-198. 44 Srnith, p. 241.

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lite revolucionaria sonorense fue absolutamente sensible a aquellas sugerencias de Morrow que se concentraban en el saneamiento de la economa mexicana segn principios conservadores y que de este modo naturalmente tendan a poner fin a las reformas sociales." La superacin de la aguda crisis entre las dos naciones en el otoo de 1927 requiri, en primer lugar, de una solucin al conflicto petrolero. Calles respondi a las sugerencias de Morrow con la rpida reforma de la Ley del Petrleo de 1925, aboliendo sobre todo las "concesiones confirmatorias" y reconociendo as por parte del Estado mexicano los derechos de propiedad de las compaas petroleras sobre los campos adquiridos antes de 1917.49 De hecho se volvi de esta manera a la situacin acordada en 1923 en la Conferencia de Bucareli. Aunque con ello la legislacin petrolera iniciada en 1917 result ser una "reforma meramente formal" (L. Meyer), las compaas petroleras, que seguan defendiendo una posicin sumamente legalista, tampoco estuvieron de acuerdo con el nuevo arreglo. Pero como ya no contaban con el respaldo del embajador ni del Departamento de Estado, su oposicin a la nueva ley perdi mucho peso poltico, mientras que simultneamente permiti al gobierno mexicano guardar la dignidad en pblico." Morrow tambin desempe un papel importante en la solucin del conflicto mexicano con la Iglesia, ayudando a poner fin a la rebelin cristera sobre todo como mediador diplomtico entre el gobierno mexicano y el Vaticano. El inters del embajador en la estabilizacin poltica duradera de Mxico tambin se mostr en el apoyo que brind a Calles despus de la sacudida poltica interna que ste sufri por el asesinato de Obregn. Y finalmente Morrow tambin abog de manera enrgica por un claro apoyo al gobierno mexicano por parte de Estados Unidos durante la rebelin encabezada por Escobar en marzo de 1929. Junto a la estabilizacin poltica de Mxico, que l vea garantizada por Calles (incluso despus de su renuncia al cargo de la presidencia), Morrow consideraba un amplio saneamiento de las finanzas del pas como otra condicin fundamental para el xito de la poltica que l persegua, Por iniciativa del embajador, dos expertos estadunidenses del Internatio. 48 49

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nal Committee of Bankers on Mexico estudiaron el estado de la economa mexicana con respecto a la capacidad de pago de Mxico." En su esfuerzo por lograr una solucin a largo plazo, Morrow, desde el punto de vista de sus antiguos colegas banqueros, incluso viol los intereses del comit, negndose a favorecer unilateralmente a los acreedores extranjeros por l representados.P Tambin trat de influir en la programacin del presupuesto estatal mexicano a travs de sus estrechos contactos con el secretario mexicano de Hacienda, Montes de Oca, a quien "acogi para instruirlo en poltica financiera", segn explicase al agregado militar estadunidense Mac N ab. 53 Los gastos improductivos deban ser reducidos, y las expropiaciones de tierras ya slo se llevaran a cabo dentro de lmites que permitieran una indemnizacin en efectivo, para as evitar un continuo crecimiento de la deuda pblica agraria. Aunque es cierto que.las recetas ortodoxas y conservadoras de Morrow para una poltica financiera y econmica influyeron en el gobierno tardo de Calles y en el temprano Maximato, no fueron capaces de iniciar un cambio fundamental en vista de las condiciones polticas y econmicas vigentes en Mxico. Si bien el ritmo del reparto de tierras fue reducido temporalmente, se aceler de nuevo con la presin ejercida por el ala agrarista del PNR. Tambin un saneamiento a fondo de la deuda pblica mexicana rebasaba las posibilidades econmicas del pas, tanto ms cuanto que la crisis econmica mundial ya empezaba a tener efectos tambin en Mxico. Si bien una vez ms se negoci un nuevo acuerdo sobre la deuda entre Mxico y el International Committee of Bankers on Mexico, tampoco ste entr en vigor debido a los problemas financieros del pas. Aunque Mxico reconoca sus obligaciones financieras internacionales, fue incapaz de reanudar el servicio de la deuda hasta 1943.54 Como ya se mencion, las relaciones entre Mxico y Estados Unidos a comienzos de los aos treinta -a despecho de los numerosos problemas
51 Cf Joseph E. Sterrett y Joseph S. Davis, The Fiscal and Economic Condition ofMexico, Repon Submitted lo the Intemational Committee of Bankers 011 Mexico, 1928; asimismo, G. Butler Sherwell, Mexico's Capacity /O Poyo A General Analysis of the Present Intemational Economic Position 01Mexico, Washington, 1929. 52 Smith, pp. 262 Y ~63. 53 Idem., pp. 262 Y 263 . 54 Con detalle sobre la cuestin del arreglo de la deuda vase Lorenzo Meyer, Historia de la Revolucion Mexicana 12, pp. 215-227; Bazant, pp. 207-211. .

Cf el cap. 4 de la tercera parte, pp. 544 Y ss. L. Meyer, Mxico, pp. 178-183. 50 Smith, pp. 256 Y 257.

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entre los dos pases- pueden calificarse desde todo punto de vista como normales." Tanto el sucesor de Morrow, J. Reuben Clark, como el embajador nombrado por el presidente Roosevelt en 1933, Josephus Daniels, defendieron una poltica de cooperacin para con Mxico, que se distingui claramente de aquella confrontacin que caracterizara la poltica estadunidense frente a Mxico a comienzos de los aos veinte y otra vez entre 1925 y 1927.56 Segn se mencion al principio del presente captulo, la poltica exterior de Mxico con respecto a otras nacionales tuvo slo una importancia secundaria comparada con la relacin completamente predominante con Estados Unidos. Ni siquiera ciertos pases europeos que todava tenan grandes intereses econmicos en Mxico, como Inglaterra y Francia, pudieron seguir una poltica frente a Mxico realmente independiente de la estadunidense. La diplomacia estadunidense y el International Committee of Bankers on Mexico haban conseguido impedir el reconocimiento del gobierno de Obregn, que al principio haba sido tomado en consideracin tanto por Francia como por Inglaterra, y formar un frente unido de Estados Unidos y Europa Occidental contra el gobierno de Obregn. A excepcin de Inglaterra, que no reanud relaciones diplomticas normales con Mxico sino hasta el gobierno de Calles, la mayora de las naciones europeas dieron su reconocimiento diplomtico a Mxico poco despus de hacerlo Estados Unidos. La relacin de Mxico con la Unin Sovitica tuvo un carcter particular. Fue el primer pas americano que entrara en relaciones diplomticas con la Unin Sovitica; stas se iniciaron en 1924 y, adems de su aspecto poltico externo, tuvieron. una dimensin poltica interna con respecto a la relacin entre el gobierno mexicano y el Partido Comunista del pas." Cuando en 1929 el PCM entr en oposicin abierta contra el gobierno de Portes Gil, sus afiliados y partidarios no slo fueron reprimiel cap. 1 dela terceraparte,pp. 453-455. 56 La relacinentreMxico EstadosUnidosduranteesteperiodoes expuesta y detalladamentepor L. Meyer,Historia 12, pp. 189-260. 57 ElPartidoComunista exicano M fundado 1919 porextranjeros tambin en y mstarde dirigidoprincipalmente orextranjeros, ontabaen 1924 conaproximadamente p c milafiliados.Deestamanera,aligualquelosotrospartidos polticos ecomienzos elosaosveinte, d d el PCM tampocorepresentaba n partidomodernode masasformadode maneraindepenu diente;ef J. Meyer,Historia 11, p. 45.
55 Cf.

dos duramente por la polica y el ejrcito; tambin la relacin entre Mxico y la Unin Sovitica sufri tanto por ello que a comienzos de 1930 Mxico rompi sus relaciones diplomticas con sta." Si se consideran las relaciones entre Mxico y Estados Unidos en este periodo en su contexto general, resulta evidente que ejercieron una influencia considerable sobre la poltica interior de Mxico. No obstante, no se puede explicar el transcurso de la Revolucin Mexicana, sobre todo el nuevo rumbo conservador experimentado a comienzos de los aos treinta, nicamente con esa presin de afuera. Esto puede ser mostrado claramente con el anlisis de la poltica econmica y social del rgimen sonorense, que ser tratada en el captulo 4. El siguiente captulo, sin embargo, se dedicar primero a la situacin de la poltica interna, caracterizada ante todo por la creacin de un nuevo sistema poltico.

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Meyer,Historia

l l , pp. 45-51;

L. Meyer,Historia

12,

pp.261-264

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