Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 (Cultura 4.9)

PLAN ESTATAL
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DESARROLLO 2005-2011
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NDICE
NDICE
Presentacin Diagnstico general 1. Puebla, estado de derecho y justicia 1.1 Estado de derecho 1.2 Gobierno y democracia participativa 1.3 Justicia, respeto a la ley y a los derechos humanos 1.4 Seguridad pblica y proteccin civil, sustento de certidumbre y confianza ciudadana 1.5 Readaptacin social, una nueva oportunidad 2. Gobierno de nueva generacin 2.1 Gobierno eficiente 2.2 Gobierno de resultados 2.3 Gobierno honesto y transparente 2.4 Participacin social 3. Competitividad y progreso para todos 3.1 Empleo, medio para el bienestar 3.2 Desarrollo rural, renovar el pacto con los campesinos 3.3 Industria, defensa y modernizacin 3.4 Comercio y servicios, consolidar las fortalezas y desarrollar el potencial 3.5 Comunicaciones y transportes, infraestructura para el progreso 3.6 Turismo, riqueza por detonar 3.7 Financiamiento para el desarrollo 3.8 Globalizacin, exportando Puebla
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4. Poltica social y combate a la pobreza 4.1 Educacin, plataforma para el desarrollo 4.2 Salud, derecho bsico 4.3 Vivienda y servicios bsicos, patrimonio fundamental de la familia 4.4 Grupos vulnerables, igualdad de oportunidades 4.5 Mujeres, fortaleciendo su potencial 4.6 Jvenes, acciones en el presente para un mejor futuro 4.7 Pueblos indgenas, desarrollo integral 4.8 Migrantes: cercana, justicia y equidad 4.9 Cultura: identidad, riqueza y orgullo 4.10 Deporte, para mejorar nuestra calidad de vida 4.11 La familia, ncleo del desarrollo personal y social 5. Desarrollo regional sustentable 5.1 Desarrollo sustentable, hacer posible el futuro 5.2 Desarrollo regional, equilibrado y equitativo 5.3 Desarrollo de las ciudades medias 5.4 Fortalecimiento municipal 5.5 Sierra Norte 5.6 Sierra Nororiental 5.7 Valle de Serdn 5.8 Angelpolis 5.9 Valle de Atlixco y Matamoros 5.10 Mixteca 5.11 Tehuacn y Sierra Negra Anexo de referencias y mapas
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PRESENTACIN
PRESENTACIN
El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 es un documento que expresa la realidad poltica, econmica y social del estado de Puebla. Constituye una estrategia operativa que seala el rumbo que se habr de seguir para alcanzar un desarrollo socioeconmico ms equitativo. La elaboracin del documento est cimentada en una metodologa participativa, desarrollada durante el proceso de campaa y en la consulta pblica constitucional celebrada durante el mes de abril de 2005. En los objetivos, estrategias y lneas de accin que contiene, se puede encontrar la pluralidad y la autenticidad de los planteamientos y demandas de la sociedad. En sus lneas se encuentra la expresin viva de campesinos, trabajadores, empleados, maestros, estudiantes, amas de casa, jvenes, mujeres, personas con capacidades diferentes, comerciantes, prestadores de servicios, empresarios, organizaciones polticas, acadmicas, sociales, religiosas, no gubernamentales y medios de comunicacin, entre otros.
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Las ms de dos mil cuatrocientas participaciones, expresadas en los siete foros regionales de consulta, fueron valoradas y clasificadas en cinco grandes temas, denominados Ejes del Plan Estatal de Desarrollo: 1. Puebla, Estado de Derecho y Justicia 2. Gobierno de Nueva Generacin 3. Competitividad y Progreso para Todos 4. Poltica Social y Combate a la Pobreza 5. Desarrollo Regional Sustentable La articulacin de prioridades por temas rectores permitir un ptimo direccionamiento de las estrategias y lneas de accin, para alcanzar los principales objetivos derivados de los diagnsticos. En el desarrollo del Plan, se puede apreciar una visin del futuro a corto, mediano y largo plazo, una perspectiva que nace de la profunda realidad poblana, y que se proyecta al mbito regional y nacional, buscando un mejor posicionamiento del estado en la escala de las entidades federativas. El documento reconoce que las oportunidades de desarrollo para Puebla estn aqu, en nuestro territorio, en nuestros recursos y en la capacidad productiva y competitiva de nuestra sociedad, pero tambin establece que fuera de nuestras fronteras existen grandes oportunidades para el crecimiento econmico y el desarrollo social. En tal virtud, el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 plantea un modelo de gobierno y gestin pblica, que se manifiesta en tres vertientes fundamentales:
1. Contiene los valores jurdicos y administrativos fundamentales encarnados en un gobierno de

nueva generacin.
2. Plantea una enrgica poltica social para impulsar positivamente los indicadores del desarrollo
humano y social en todo el estado, y de manera primordial en las zonas ms deprimidas.
3. Destaca el papel promotor del gobierno dirigiendo sus esfuerzos organizacionales y de inversin,
a la estimulacin de las diversas iniciativas privadas y pblicas, concebidas como el motor del crecimiento econmico. De este modo, se impulsar un gobierno innovador, que simplifique los trmites al ciudadano, que ofrezca servicios de calidad, con transparencia, eficiencia y el mejor trato al ciudadano. Una administracin pblica que genere ahorros internos para destinar cada vez ms recursos a la capacitacin para la productividad y la inversin en infraestructura de apoyo a la produccin. 2
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La poltica social se desarrollar en dos sentidos. Por una parte, se atacarn con urgencia los rezagos en materia de pobreza; y por la otra, se dirigirn los esfuerzos institucionales a combatir las causas de ella, mediante el desarrollo de capacidades laborales y de capitalizacin para el establecimiento y fortalecimiento de las unidades productivas familiares y comerciales. En este contexto, es fundamental alcanzar la seguridad alimentaria y avanzar en el mejoramiento del nivel de ingreso de los poblanos. En materia econmica, se impulsarn los programas que promuevan el desarrollo agropecuario, as como la multiplicacin y el crecimiento de las unidades productivas en las distintas ramas de la industria y los servicios. Las razones de estructurar un modelo econmico con acciones especficas para el campo y la ciudad saltan a la vista; Puebla tiene una gran variedad de tierras, climas y biodiversidad susceptibles de un mejor aprovechamiento, para atender la demanda interna y externa de alimentos de calidad. Las reas urbanas, por su parte, tienen que hacer valer su posicin geogrfica privilegiada, por su cercana a los centros de mayor consumo del pas. Se apoyar a las micro, pequeas y medianas empresas establecidas en las manchas urbanas, para que mejoren sus sistemas gerenciales, tecnolgicos y financieros, y alcancen nuevos niveles de productividad y competitividad. Se impulsar una economa estatal que, con una adecuada vinculacin con la economa nacional e internacional, tenga opciones de crecimiento, redistribucin del ingreso, y genere desarrollo social y bienestar para los poblanos. Este documento combina los principios jurdicos, ticos, culturales y morales, con los principios de la administracin pblica como ejercicio razonado y razonable, que privilegia en todo momento la transparencia, la optimizacin de recursos y la medicin del desempeo de los programas, procurando siempre el mayor beneficio para la sociedad poblana. El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 1/ contiene las aspiraciones de los poblanos y las propuestas especficas para materializarlas. Rene en un mismo espacio, lo que se quiere con lo que se puede. Es, en sntesis, una gua para la accin.
El Plan presenta cifras que, en su mayora, fueron obtenidas de fuentes de informacin federales, por ejemplo el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. En este ao, se levantar el Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y sus cifras definitivas se publicarn en 2006. Para efectos de este documento, se eligieron las cifras oficiales de registro. Al publicarse las cifras definitivas del Conteo 2005, algunas aseveraciones contenidas en el Plan podran cambiar; no obstante, es previsible que se mantengan las principales tendencias consideradas en este documento. Para los rubros relacionados con la evolucin econmica y social, se utilizaron las ltimas cifras disponibles, que corresponden a 2002, 2003 y, en algunos casos, 2004. Para ms detalles, ver el Anexo de referencias, al final de este volumen.
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DIAGNSTICO
GENERAL
Puebla es una entidad federativa con rica tradicin poltica, cultural y econmica. Ubicada en el centro del pas, es el punto de cruce de los dos grandes litorales que lo comunican con el mundo, es la puerta de entrada al sureste de Mxico y a Centro y Sudamrica. Su cercana a la ciudad de Mxico ha favorecido la intensificacin de sus lazos comerciales y culturales, de manera que constituye un estado con grandes perspectivas de desarrollo. La poblacin supera ampliamente los cinco millones de habitantes, de los cuales, dos terceras partes viven en localidades urbanas, y la otra tercera parte, en las zonas rurales. Puebla tiene una importante presencia de grupos indgenas distribuidos prcticamente en todo el territorio estatal, que representan poco ms de la dcima parte de la poblacin. La convivencia social se basa en valores ampliamente practicados: el respeto a la ley, a la familia, a los derechos humanos, a las opiniones diferentes y al trabajo como fuente de bienestar personal y colectivo. El marco jurdico y poltico garantiza un clima de participacin social creciente. Las autoridades de los distintos rdenes de gobierno tienen plena legitimidad, sustentada en procesos electorales abiertos y competitivos. La divisin de los poderes y la participacin de los partidos y asociaciones civiles y polticas son elementos que enriquecen el ambiente social y que han favorecido la evolucin progresista de la entidad. La democracia se fortalece en el debate y el intercambio generoso de las ideas. Las diferencias nos fortalecen. Da con da, los poblanos se involucran ms en las decisiones de carcter pblico; esto favorece la formacin de consensos que permiten el logro de metas sociales de amplio espectro. En la actualidad, Puebla es la octava economa del pas, participando con ms de tres puntos porcentuales de la produccin nacional. Sin embargo, la evolucin de su capacidad para generar riqueza ha reflejado irregularidades en su comportamiento. En los ltimos aos, el crecimiento anual de Puebla fue superior al nacional hasta 1999, ao en el que la entidad entr en un proceso de desaceleracin econmica. Una de las causas ms importantes fue la cada en el sector manufacturero, especialmente el automotriz. La relacin directa que existe entre la evolucin del Producto Interno Bruto poblano y la industria automotriz, hace evidente la necesidad de impulsar vigorosamente la diversificacin econmica de la entidad, de manera que al estar ms equilibrada su estructura productiva, el comportamiento cclico sectorial se compense entre s, reducindose la dependencia que actualmente se observa. 4
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La economa del estado cuenta con bases para impulsar el proceso de diversificacin. El sector agropecuario es amplio, con variedad de tierras y climas, con ms de un milln de hectreas incorporadas a la produccin, y con primeros sitios en algunas especies como ganado porcino, avicultura, produccin de caf y otros cultivos. La industria poblana tiene sus orgenes en los albores del siglo XIX, al inicio del Mxico independiente. En la actualidad, hay actividades industriales que compiten en los mercados mundiales, as como una amplia gama de medianas, pequeas y microempresas, que mantienen su presencia regional o nacional. El comercio y los servicios son distintivos del estado. Al lado de las grandes cadenas comerciales, el pequeo y mediano comercio avanza en distintas regiones, facilitando los intercambios productivos. La entidad alberga ms de cien universidades y centros de estudios superiores, lo que permite vislumbrar un futuro ms prspero para la sociedad poblana, siempre y cuando se logre atraer industrias ms dinmicas que demandan trabajadores altamente calificados. A pesar de las fortalezas de la entidad, paralelamente se muestran rezagos en diversos frentes que obstaculizan un despliegue ms acelerado y homogneo de las oportunidades de crecimiento y desarrollo del estado. El progreso no ha beneficiado por igual a todos los sectores de la poblacin. La gran mayora muestra diversos signos de rezago, y subsisten grandes capas sociales en condiciones de pobreza y marginacin. En los principales indicadores de desarrollo, Puebla no obtiene buenos resultados. As, en el aspecto educativo, ocupamos la posicin 27 en alfabetismo y una posicin similar en calidad de la educacin; en salud, persisten cifras desalentadoras de muertes de menores de cinco aos; y en cobertura de servicios bsicos como agua entubada, drenaje y electrificacin, Puebla est por debajo de la media nacional. En el aspecto demogrfico, si bien la ciudad de Puebla es la cuarta del pas, hay ms de 6,200 comunidades dispersas con menos de 2,500 habitantes cada una. En el aspecto econmico, hay una deficiente articulacin de las cadenas productivas interindustriales y con el sector primario. Puebla exige una nueva etapa de su desarrollo que elimine, en lo posible, las causas del atraso. Se requiere una profunda transformacin en la manera de concebir y generar el progreso, con herramientas que permitan construir la nueva etapa de desarrollo.
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Los poblanos tienen que ocupar el papel central en el diseo y la construccin de la entidad que heredarn a sus hijos. Al lado de las polticas federales que impulsen el progreso general, es necesario asumir una actitud dinmica de trabajo comprometido y de cara al futuro. Por ello, se propone un Gobierno de Nueva Generacin que ponga a Puebla al da con Mxico y con el mundo y que, entre otras tareas, promueva: La nueva forma de relacin entre la sociedad y el gobierno, de manera que las demandas de la poblacin sean atendidas con amabilidad, honestidad, eficiencia y respeto del tiempo de las personas. La conjuncin de la modernizacin integral de la administracin pblica con la construccin del consenso social para elevar la competitividad del estado. La implantacin de estndares de desempeo y de impacto de la administracin pblica, basados en las metodologas y la mtrica ms avanzadas, que permitan la asignacin de recursos de modo transparente, verificable, cuantificable y evolutiva, de manera que lo realizado hoy sea la base para un mejor desempeo de maana. En sntesis, el Gobierno de Nueva Generacin es el instrumento operativo que, basado en una concepcin activa del progreso, permitir sentar las bases y dar un impulso inicial de largo aliento, a las transformaciones que anhelan los poblanos. La consolidacin de un Gobierno de Nueva Generacin ser el primer elemento de las transformaciones que se realizarn. As, con la certeza de que el gobierno cambia para mejorar, la sociedad podr asimilar e instalar, en los ms diversos mbitos, los conceptos de la mejora continua, los cuales han jugado un papel central, para la superacin del atraso, en varias naciones. En el terreno legal, se necesita poner al da el marco jurdico en diversos ordenamientos, de manera que las leyes favorezcan el desarrollo del potencial productivo de la sociedad, tanto en los aspectos de la convivencia poltica como en los relacionados estrechamente con el desarrollo socioeconmico. En el plano de la seguridad pblica y la procuracin e imparticin de justicia, es indispensable ofrecer a los poblanos una mayor garanta de proteccin y defensa de las personas y los bienes, en un marco de libertad y paz social. Asimismo, es necesario combatir frontalmente otro aspecto que deteriora el ambiente social: la corrupcin. Aunque este fenmeno no es exclusivo del sector pblico, se refleja de manera ms visible en esta esfera. Al respecto, se deben extremar las medidas preventivas, promoviendo una cultura social que favorezca la honestidad y la transparencia. 6
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En el aspecto socioeconmico, la prioridad es la creacin de empleos como fuente de progreso material permanente de la poblacin. Se requiere incrementar la productividad y la competitividad en el campo, en las fbricas, en los comercios, en las escuelas, en los centros de atencin mdica y comunitaria. El aumento de la competitividad general es la base para mantener la planta laboral actual y contar con opciones realistas de incrementarla, a travs de un moderno marco jurdico que facilite el desarrollo econmico, y de una iniciativa pblica y privada de clase mundial. Sin embargo, el elemento central de la competitividad es el consenso social que favorezca la implantacin de polticas orientadas a la mejora de los procesos productivos, comerciales y financieros. Sin la participacin activa y comprometida de la sociedad, los esfuerzos gubernamentales por impulsar la nueva etapa de modernizacin se truncarn, tarde o temprano. Al consensarse los principios de una poltica de mejora continua, la globalizacin ser una fuerza de renovacin de las prcticas productivas que, lejos de arrollar la planta econmica, sea el origen de un intercambio constructivo con el mundo. As, las fuerzas de la globalizacin se combinarn con las polticas pblicas para superar los rezagos sociales. El combate a la pobreza es una de las ms altas prioridades; ah se concentrarn los recursos ms importantes del gobierno, tanto en el aspecto cuantitativo como cualitativo. Para tener xito en este frente, se requiere aumentar la cobertura y la calidad de la educacin, a fin de que la poblacin tenga opciones de progreso. De la misma manera, se deben mejorar las condiciones de salud pblica e incrementar la cobertura de los servicios bsicos para elevar la calidad de vida de grupos crecientes de poblacin. Puebla demanda una poltica social de nuevo tipo, basada en la asignacin ordenada y sistemtica de recursos para combatir las causas de la pobreza. En combinacin con los apoyos asistenciales, se tiene que invertir en la formacin integral de las personas, mediante la capacitacin continua de los poblanos para que se superen las condiciones de rezago. El conjunto de las acciones pblicas y privadas se tiene que reflejar en el desarrollo de todos los municipios. El desarrollo regional sustentable, equilibrado y equitativo, dar como resultado el progreso del estado. En las ciudades medias, en los pueblos, en las comunidades, la prioridad es la mejora sostenida del nivel de vida en el marco de la libertad, la tolerancia y el respeto.
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Cada una de las siete regiones que conforman el mapa socioeconmico de Puebla tiene sus caractersticas nicas e intransferibles. Las polticas del gobierno se adaptarn a estas circunstancias, potenciando las ventajas de la geografa, los climas y, sobre todo, de la poblacin. Las dependencias estatales y municipales, coordinadas adecuadamente con las federales, orientarn todos sus recursos y sus programas al progreso de la sociedad. La reactivacin de las regiones es el fundamento de la reactivacin de Puebla. El rumbo es claro y est definido por las polticas de este documento, que es producto de la ms amplia participacin social y de las ms diversas ideologas. Los poblanos hemos construido nuestra cultura en la diversidad, en el debate, en la democracia. Puebla conservar su identidad y sentar las bases de una etapa ms justa para todos.
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EJE 1: PUEBLA, ESTADO DE DERECHO Y JUSTICIA
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Presentacin
Puebla vive en un estado de derecho que se basa, fundamentalmente, en un sistema de normas jurdicas que permite una convivencia ordenada, al tiempo que genera las condiciones necesarias para proteger los derechos, la seguridad personal y los bienes de cada uno de los ciudadanos. La preservacin del estado de derecho requiere la accin y participacin corresponsable del gobierno y los ciudadanos, para que juntos aporten los elementos necesarios que hacen realidad este sistema. La concurrencia de los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial debe basarse en el respeto y ser dinmico para adaptarse a las demandas o requerimientos del conjunto social, procurando siempre dar la certeza necesaria a los actos jurdicos que se celebren entre particulares, o entre particulares y una institucin pblica. La confianza en las instituciones encargadas de la procuracin e imparticin de justicia es un factor esencial para los ciudadanos respecto del cumplimiento de la ley, y para la promocin del desarrollo econmico, ofreciendo seguridad a los derechos e inversiones. En este contexto, la gobernabilidad democrtica es el concepto que expresa la voluntad de hacer cada vez ms tangibles y evidentes las formas de la democracia en la procuracin y administracin de justicia, en los procesos electorales, y en el desarrollo social, concebida como la igualdad de oportunidades de desarrollo humano. Si bien la participacin poltica electoral es ya un derecho en pleno ejercicio, es conveniente hacerla ms transparente y extensa para que se involucre en mayor medida la sociedad. Adems, es necesario avanzar en la democracia participativa en todos los actos cotidianos de la vida. As, por ejemplo, la justicia social contina siendo una legtima aspiracin de muchos poblanos que merecen mejores condiciones de vida. El gobierno del estado ser un inagotable promotor del estado de derecho, la justicia y la democracia participativa en todos los mbitos de la vida pblica, en la preservacin de los ordenamientos legislativos, en el diseo de las formas de participacin, en la conformacin de los programas de la administracin pblica y, en general, en toda poltica pblica que tenga impacto en el entorno social y la gobernabilidad. Se practicar una gobernabilidad basada en el respeto y la corresponsabilidad. El gobierno del estado propiciar el fortalecimiento de la democracia y garantizar el orden y la armona sociales, el derecho de terceros y la integridad del patrimonio pblico y privado. Esto es lo que exige la sociedad poblana: respeto a su pluralidad, a la libertad de ser, creer y hacer sin complacencia de excesos que infrinjan los preceptos legales.
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1.1 ESTADO
Diagnstico
DE DERECHO
Los principios polticos fundamentales que sustentan el rgimen constitucional pueden enumerarse de la siguiente manera: soberana popular, estado de derecho y democracia participativa. La soberana popular es la facultad suprema y exclusiva del pueblo de dictar, aplicar y hacer cumplir las leyes. Por ello, es fundamental en la vida jurdica del estado porque significa que el pueblo se otorga su propio orden jurdico sin aceptar injerencias externas, de modo que decide su forma de gobierno y los dirigentes de los rganos de la estructura poltica expresando as la supremaca de la voluntad popular. El estado de derecho es la expresin positiva y ordenada de la soberana popular, cuya voluntad est sintetizada en las normas jurdicas constitucionales. Las leyes son los postulados de orden y respeto que hacen posible nuestra convivencia social y la prctica poltica constructiva para la sociedad. Las leyes son la expresin de la voluntad popular y el estado de derecho constituye el nico imperio posible, al cual debemos someternos tanto gobernantes como gobernados. El estado de derecho es el gran marco jurdico dentro del cual pueden darse todas las expresiones de carcter pblico y privado, colectivo e individual. Del respeto a este marco convencional depender el funcionamiento efectivo de las instituciones pblicas y privadas; del respeto a la norma jurdica depender, tambin, el pleno ejercicio de los derechos y las libertades individuales. Pero hay que sealar que la existencia de este marco jurdico resulta insuficiente si no responde a las necesidades actuales de la sociedad o si al momento de aplicarse, se tergiversa. Se requiere por tanto, contar con instancias gubernamentales que revisen y actualicen permanentemente el marco legal que nos rige, y que se encarguen de definir, unificar, sistematizar y difundir los criterios para la interpretacin correcta de las disposiciones jurdicas. El gobierno del estado ser una autntica expresin y salvaguarda de las aspiraciones populares, del estado de derecho y del ejercicio democrtico de todos los ciudadanos que estn bajo el amparo jurisdiccional de nuestro territorio y soberana popular. Se promover el pleno respeto a la divisin de poderes para dar mayor eficiencia a las iniciativas sociales, colectivas y particulares; para propiciar independencia en la imparticin y administracin de justicia; as como para garantizar las expresiones polticas y las aspiraciones de bienestar social de los poblanos. 12
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Sin estado de derecho no existe la democracia; por esto mismo el gobierno ser promotor de los espacios y procedimientos legtimos para la libre expresin y confrontacin pacfica de ideas, proyectos y programas polticos y sociales que tengan como finalidad el progreso y la justicia social para todos.
Visin
Se garantizar el estado de derecho, mediante la constante y permanente actualizacin del marco jurdico que nos rige, as como con la estricta observancia y adecuada aplicacin de la ley, mejorando la certidumbre jurdica y la convivencia social democrtica
Objetivo 1
ACTUALIZACIN CONSTANTE Y PERMANENTE DEL MARCO JURDICO DEL ESTADO

Estrategia y lneas de accin
1.1 Revisin y actualizacin de los diversos ordenamientos que conforman el marco legal
Propiciar la investigacin y estudio de la normatividad estatal, proponiendo los ajustes necesarios a fin de mantener un marco jurdico actualizado. Impulsar los mecanismos para que la sociedad participe en las adecuaciones legislativas. Estimular el intercambio de experiencias con los otros Poderes del estado, para actualizar integralmente el marco jurdico estatal.
Objetivo 2
Y UNIFICACIN DE CRITERIOS DE INTERPRETACIN Y APLICACIN DE LA L EY PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD JURDICA
2.1 Cumplimiento estricto de los ordenamientos legales
Respetar y hacer respetar el marco legal, normativo, formal y material en que se funda el gobierno para establecer las polticas pblicas en beneficio de la sociedad.
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D EFINICIN
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Propiciar la discusin y el consenso para precisar los criterios de interpretacin y aplicacin de las disposiciones jurdicas estatales. Fomentar la observancia de las normas jurdicas, para tener una mejor convivencia social y respeto a los legtimos intereses de todos los ciudadanos. Fortalecer las instituciones jurdicas, dotndolas de ms y mejores recursos para un correcto desempeo de sus funciones. Actuar con toda precisin y respeto a los lmites legales que se demandan al poder pblico.
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1.2 GOBIERNO Y DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Diagnstico
De la misma forma que la antigua democracia directa griega agot sus espacios y fue peldao fundamental para dar origen a la democracia representativa de la poca moderna, hoy esta democracia representativa debe extender sus espacios para dar cabida a una expresin mucho ms amplia e incluyente que se traduzca en la democracia participativa que reclama la sociedad. La democracia participativa no debe limitarse a la ciudadanizacin de los organismos electorales o a la jornada de votacin. La democracia tiene que dar vida a la pluralidad de formas de ser y existir socialmente, formas que no slo deben ser sostenidas sino desarrolladas da con da dentro de un proceso de coexistencia social, econmica y poltica, cada vez ms avanzado y congruente con la evolucin cultural, econmica y poltica de la sociedad. La democracia no es un concepto abstracto, tiene que percibirse, sentirse y vivirse cotidianamente; slo de esta forma sabremos que los diferentes sectores de la sociedad estn participando, junto con el gobierno, de manera corresponsable, en la construccin de la democracia, hacindola realidad de manera cotidiana. Los valores para medir el grado de participacin democrtica son mltiples y estn a la vista de todos. Entre los ms relevantes se encuentran los siguientes: El grado de participacin de la sociedad en asuntos pblicos, no slo en procesos electorales sino en la toma de las principales decisiones pblicas; los niveles de distribucin de la riqueza social expresados en el nivel de vida de las personas; la confianza ciudadana en los organismos encargados de la imparticin y procuracin de justicia; los niveles que la propia sociedad refleja en valores como la disidencia, el consenso y la tolerancia; el respeto de las autoridades y ciudadanos hacia los derechos humanos; las formas y niveles de cobertura de la educacin, la cultura y la recreacin; los indicadores de educacin superior, desarrollo social y salud de la poblacin en general; la expansin en la prestacin de servicios pblicos bsicos para la sociedad; el grado de satisfaccin de los usuarios respecto a los servicios pblicos; el comportamiento social respecto al cuidado o deterioro del medio ambiente y los recursos naturales. El concepto de democracia participativa se actualiza, se encarna en la realidad, si en la vida social se modifican positivamente stos y otros indicadores, dejando constancia de su evolucin hacia la justicia, la equidad y el desarrollo social.
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1.3 JUSTICIA
RESPETO A LA LEY Y A LOS DERECHOS HUMANOS
Diagnstico
Puebla requiere un sistema de procuracin y administracin de justicia moderno y confiable, que aliente a la sociedad para dirimir sus controversias en el mbito de los tribunales y a denunciar los delitos cometidos en su agravio, con el fin de seguir abatiendo los niveles de injusticia, impunidad y delincuencia, pero sin atentar contra los derechos humanos de las partes: vctimas y victimarios.
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Para hacer frente a la delincuencia y a la impunidad se requiere tambin de un marco jurdico adecuado que contemple la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, asegure el castigo de las conductas delictivas y facilite la reparacin del dao a las vctimas de los delitos y a los ofendidos.
Visin
Puebla se consolidar como un estado de justicia eficaz, expedita y universal
Objetivo 1
P ROCURACIN
E IMPARTICIN DE JUSTICIA EFICIENTE Y EFICAZ

1.1 Mejora del sistema de procuracin e imparticin de justicia
Realizar consultas para propiciar la actualizacin del marco normativo en materia de procuracin e imparticin de justicia. Garantizar a la ciudadana poblana una procuracin de justicia pronta y expedita, apegada a derecho y con observancia irrestricta de los derechos humanos. Reestructurar funcional y orgnicamente las instituciones vinculadas con la procuracin e imparticin de justicia. Mejorar el equipamiento en tecnologas de informacin y criminalstica. Crear un comit ciudadano de vigilancia con la finalidad de fomentar en los gobernados el cumplimiento de las normas jurdicas, lo que ocasionar implcitamente el respeto y defensa de sus derechos.
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Objetivo 2
COORDINACIN
DE LAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES

2.1 Establecimiento de procesos de coordinacin interinstitucional
Eficientar los mecanismos de coordinacin de la Procuradura con los municipios y con otras dependencias y entidades de la administracin pblica, para mejorar la eficiencia y optimizacin de los recursos. Impulsar las adecuaciones necesarias al marco normativo y administrativo, para que las instituciones que se encuentran vinculadas con la procuracin y administracin de justicia contribuyan eficazmente en investigaciones de delitos en forma cientfica y con instrumentos tecnolgicos apropiados. Fortalecer los rganos de vigilancia y control interno para promover la cooperacin interinstitucional. Coadyuvar en el fortalecimiento de las labores de los juzgados indgenas que ya estn en operacin e impulsar la creacin de juzgados similares en las comunidades que lo requieran. Aumentar el nmero de defensores sociales y traductores en lenguas indgenas. Apoyar a la Procuradura del Ciudadano, capacitando debidamente a los defensores sociales y supervisando adecuadamente la actuacin de cada uno de ellos.
Objetivo 3
ATENCIN
INTEGRAL A VCTIMAS

3.1 Defensa, proteccin y restablecimiento de derechos de las vctimas
Mejorar la atencin a las vctimas de los delitos y a los ofendidos, con acciones de informacin de sus derechos hasta la reparacin del dao, para salvaguardar sus garantas constitucionales. Continuar haciendo de la justicia restitutiva una realidad en todos los casos, grupos sociales y regiones del estado. Fortalecer la capacidad de respuesta y atencin del Fondo para la Reparacin del Dao.
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Objetivo 4
PARTICIPACIN DE
LA SOCIEDAD Y SUS ORGANIZACIONES

4.1 Atencin, promocin e inclusin en las tareas de procuracin e imparticin de justicia
Reforzar los mecanismos de participacin de la sociedad y de sus organizaciones en las actividades de prevencin del delito y en las de fortalecimiento de los valores humanos y sociales, para hacerla corresponsable de las acciones de procuracin de justicia, lo que permitir consolidar su confianza en las autoridades. Consolidar la cultura de la denuncia responsable, que se traduzca en el abatimiento de la impunidad y en la procuracin de justicia pronta y expedita. Fomentar la participacin de la ciudadana a travs de foros y consultas que se realicen de forma directa en las zonas en las que habita. Mejorar los mecanismos de comunicacin y atencin oportuna de las quejas y recomendaciones de la Comisin de Derechos Humanos del estado de Puebla.
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1.4 S EGURIDAD PBLICA Y PROTECCIN CIVIL

SUSTENTO DE CERTIDUMBRE Y CONFIANZA CIUDADANA
Diagnstico
La seguridad pblica se refiere a las garantas de orden, respeto y paz social que un gobierno debe ofrecer a la sociedad. La seguridad debe alcanzarse con estrategias y acciones que permitan la articulacin y coordinacin interinstitucional, as como la plena participacin de la sociedad en la prevencin y combate a la inseguridad. A nivel nacional la inseguridad pblica ha tenido diversos efectos para la ciudadana. En esta materia, y de acuerdo con evaluaciones realizadas en funcin de los delitos que se cometen en el pas, Puebla se coloca entre los estados con menor incidencia delictiva, lo que si bien representa una buena posicin, es posible mejorarla y aspirar a que Puebla sea la entidad federativa ms segura del pas. Otro aspecto relacionado con la integridad de las personas y sus bienes es la proteccin civil para hacer frente a fenmenos tanto de origen natural como social. Las estrategias de proteccin civil deben estar orientadas a la prevencin de riesgos, la reaccin ante las catstrofes y la rehabilitacin para el restablecimiento de la normalidad. Las acciones de proteccin civil adquieren una especial relevancia en Puebla, entidad considerada por la federacin como vulnerable, toda vez que el territorio del estado est propenso a diversas contingencias naturales como: movimientos telricos, erupciones de los volcanes que la circundan (entre los que destaca el volcn Popocatpetl), lluvias torrenciales o prolongadas que reblandecen los suelos, incendios forestales, heladas y sequas, entre otras.
Visin
Se generarn las mejores condiciones para la seguridad pblica y la proteccin de la poblacin, a travs de mecanismos preventivos y operativos, para evitar que la vida, los bienes y la integridad de las personas estn amenazados por la delincuencia o las contingencias naturales
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Objetivo 1
DE INSTANCIAS Y MEDIOS PARA FORTALECER LA SEGURIDAD PBLICA Y LA PROTECCIN CIVIL
1.1 Mejora de las instituciones y el marco jurdico para la seguridad pblica
Proponer una Ley de Coordinacin Estatal en materia de seguridad pblica que articule las distintas instituciones que en la prctica integrarn el Sistema Estatal de Seguridad Pblica. Actualizar las normas legales y reglamentarias en materia de seguridad pblica. Impulsar cambios institucionales para procurar el desarrollo de los cuerpos policiales en los rdenes de gobierno estatal y municipal. Alentar la participacin de la sociedad en el diseo y fortalecimiento de los programas de seguridad pblica, a travs de comits estatales y municipales de participacin preventiva y de consulta para el combate a la inseguridad.
C REACIN
Objetivo 2
ADECUADAS DE TRABAJO PARA UN MEJOR DESEMPEO DE LOS ELEMENTOS POLICIALES
2.1 Seleccin y profesionalizacin del personal policial
Establecer un riguroso control en la seleccin, reclutamiento y contratacin del personal policial. Instrumentar el servicio profesional de carrera policial. Consolidar la capacitacin bsica para los aspirantes al servicio policial y la especializada para los mandos y agrupamientos especficos. Fortalecer la preparacin fsica y psicolgica del personal en activo. Realizar evaluaciones mdicas, toxicolgicas, de habilidades y de conocimientos en forma peridica. Evaluar permanentemente el desempeo y establecer mecanismos para estimular y reconocer la labor policial. Desarrollar en el personal el sentido de orgullo y pertenencia a partir de sus derechos, obligaciones, prestaciones y reconocimiento de mritos en el servicio. 22
CONDICIONES
PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 3
INHIBICIN
Y DISUASIN DE ACCIONES TRANSGRESORAS DEL ORDEN SOCIAL
Estrategias y lneas de accin

3.1 Cobertura y capacidad de respuesta de las corporaciones de seguridad pblica en situaciones de emergencia
Fortalecer las acciones de la polica para lograr mayor eficiencia y eficacia sobre la incidencia delictiva en la zona conurbada a la ciudad de Puebla. Regionalizar la polica estableciendo delegaciones en las siete regiones socioeconmicas de nuestro estado, con el propsito de aumentar la cobertura preventiva y la eficacia en el combate a la delincuencia. Incrementar la vigilancia, su eficiencia y eficacia en las carreteras del estado para dar mayor seguridad a la ciudadana. Elaborar un diagnstico y mapeo permanente de la incidencia delictiva, tanto en el interior del estado como en el rea metropolitana, con el propsito de focalizar cada tipo de accin disuasiva.
3.2 Sistema estatal de informacin

Intercambiar informacin con la federacin, estados y municipios para contar con un registro de infractores y reincidentes locales, regionales y de aquellos que se mueven en el mbito nacional. Actualizar permanentemente los indicadores regionales y estatales en materia de incidencia, prevencin y combate a la delincuencia. Evaluar de manera permanente las polticas de seguridad pblica, los resultados obtenidos y los recursos econmicos empleados.
3.3 Equipamiento e infraestructura policial

Mejorar el equipo de trabajo del personal policial, de manera especial el destinado a la proteccin de su integridad fsica. Incorporar los medios tecnolgicos y de comunicacin ms avanzados para mejorar la capacidad de respuesta de nuestras corporaciones.
3.4 Coordinacin interinstitucional

Desarrollar convenios de coordinacin con las policas federales, estatales y municipales, a fin de integrar un sistema de seguridad pblica integral y de amplia cobertura.
PLAN ESTATAL
DE
23
Establecer mecanismos y programas de coordinacin rutinaria con los grupos policiales que formen parte del Sistema Estatal de Seguridad Pblica. Fortalecer la coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, para aplicar los ejes, programas y acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, y para estandarizar los aspectos bsicos de operacin de las corporaciones policiales. Conformar el Gabinete de Seguridad Pblica que realizar reuniones peridicas para evaluar programas, acciones y el funcionamiento de todas las reas relacionadas con esta tarea. Apoyar de manera permanente el trabajo de la Secretara de Seguridad Pblica y la Polica Judicial del estado. Incrementar la coordinacin con entidades federativas circunvecinas para intercambiar informacin, y elaborar planes estratgicos de prevencin y combate regional a la delincuencia. Fortalecer el combate a la introduccin ilegal de mercanca, personas y drogas al territorio poblano.
Objetivo 4
PARTICIPACIN
DE LA SOCIEDAD

4.1 Canales y mecanismos de participacin social
Dar mayor difusin y eficiencia al servicio de emergencia 066, reasignndolo a la Secretara de Seguridad Pblica e instrumentando un nmero telefnico 01-800 para la denuncia ciudadana. Promover de manera enftica que el Consejo Estatal de Seguridad Pblica desarrolle una mejor actividad de prevencin del delito, convocando a las instituciones de educacin en sus distintos niveles, a organizaciones civiles, a organismos no gubernamentales y a los ciudadanos en general. Fortalecer los Comits Municipales de Seguridad Pblica propiciando reuniones peridicas de anlisis y evaluacin. Alentar la prctica de la prevencin del delito, el respeto a la ley, y la denuncia, mediante la difusin adecuada de la prctica de la autoproteccin en los distintos grupos sociales y vecinales. Continuar la capacitacin de personal y renovacin de procedimientos y equipo tecnolgico para hacer ms gil la presentacin de una denuncia ciudadana. Practicar la evaluacin vecinal de la seguridad pblica para garantizar mayor eficiencia en la cobertura. 24
PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 5
PROTECCIN CIVIL
5.1 Fortalecimiento de las acciones y programas de proteccin civil
Elaborar el Atlas de Riesgos en el estado, para conformar un sistema de previsin que describa los riesgos y las zonas de posible afectacin social. Consolidar la cultura de prevencin donde la poblacin conozca las medidas a emprender, para contrarrestar las situaciones de riesgo latente o inminente. Elaborar planes detallados de emergencia en zonas o lugares de riesgo, que se debern aplicar en caso de desastre. Contar con un grupo de reaccin inmediata para socorrer a personas y bienes afectados por contingencias telricas, volcnicas o climatolgicas. Auxiliar a la poblacin con asistencia tcnica y apoyo econmico, en caso de reconstruccin de servicios pblicos esenciales para la normalizacin de la vida social en las zonas afectadas por alguna contingencia natural o social.
PLAN ESTATAL
DE
25
1.5 R EADAPTACIN SOCIAL

UNA NUEVA OPORTUNIDAD
Diagnstico
En Mxico, el sistema penitenciario tiene an mucho camino que recorrer. Uno de los factores que dificultan esta situacin es el creciente nmero de internos. Se estima que entre los aos 1995 y 2004 la tasa de reclusos por cada cien mil habitantes se duplic a nivel nacional. Puebla se encuentra en la dcima posicin con respecto a las entidades federativas con ms poblacin reclusa. Aunque tiene 21 Centros de Readaptacin Social es necesario avanzar en resolver problemas de sobrepoblacin y mejores prcticas en la readaptacin social. Una parte importante de la readaptacin se basar en la continuidad de las actividades laborales, por lo que ser importante buscar mecanismos de participacin de la iniciativa privada para crear microempresas en los reclusorios. Esto permitir que una vez concluida su sentencia, la persona contine desempeando funciones laborales, haciendo de su vida cotidiana un acto social digno y valorado. El objetivo de la readaptacin social es apoyar la recuperacin de los infractores mediante el trabajo, la capacitacin, la educacin, la cultura y el desarrollo de habilidades, lo que permitir su reintegracin a la sociedad de manera productiva. Para estar en condiciones de alcanzar dicho objetivo es necesario redisear los procesos de tratamiento penitenciario con base en un modelo de clasificacin y reubicacin del infractor, practicndole un estudio inicial que considere el anlisis de variables psicolgicas, sociales, educacionales y laborales, para poder conocer sus talentos, y de esta forma encauzar su readaptacin mediante el tratamiento psicolgico, de capacitacin y desarrollo social.
Visin
Se lograr la reinsercin social de los internos mediante un adecuado sistema de trato e identificacin de talentos, habilidades y capacidades, mejorando simultneamente las condiciones de estancia
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PLAN ESTATAL
DE
PLAN ESTATAL
DE
27
Objetivo 1
FORTALECIMIENTO
DEL PROCESO DE READAPTACIN SOCIAL

1.1 Instrumentacin de acciones dirigidas a distintos grupos de internos
Revisar el modelo de clasificacin de los internos y reubicarlos de acuerdo con su perfil personal y delictivo, con el fin de evitar la enajenacin criminolgica. Mejorar el otorgamiento de los beneficios de libertad anticipada a internos que renan los requisitos, de acuerdo con estudios objetivos mediante los que se acrediten signos reales de readaptacin. Monitorear las acciones del personal custodio y garantizar el respeto a los derechos humanos, en especial, la atencin y trato adecuados.
1.2 Adopcin de medidas que garanticen la rehabilitacin del interno

Mejorar el trato a los internos con objeto de disminuir el impacto psicolgico que provoca la privacin de su libertad. Promover la superacin acadmica de los internos para coadyuvar en su readaptacin a la sociedad. Impulsar la enseanza de oficios y desarrollo de habilidades y capacidades para que los internos puedan ser reinsertados en la sociedad de manera productiva. Incrementar las actividades culturales, deportivas y recreativas como mecanismos de distraccin sana y desarrollo de ideas positivas.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 2: GOBIERNO DE NUEVA GENERACIN
PLAN ESTATAL
DE
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30
PLAN ESTATAL
DE
Presentacin
Puebla ha tenido avances significativos en cuanto a innovacin y mejora regulatoria, sin embargo, an hay compromisos pendientes. Por ello se tiene que continuar mejorando el sistema de la administracin pblica. La propuesta es impulsar un Gobierno de Nueva Generacin, concebido como un proceso permanente, innovador al interior y exterior de la administracin, amable, eficiente y transparente, que respete el tiempo del ciudadano y que ample los canales de participacin en todos los mbitos de las decisiones pblicas. ste es el incio de un movimiento de largo alcance, que genere una nueva cultura del servicio y de la gestin pblica, un gobierno profesionalizado para hacerlo ms conciente de su papel social y productivo, un gobierno creativo cuyos resultados puedan ser evaluados por indicadores programticos cuantitativos, y cualitativamente por la percepcin de la sociedad. El modelo est basado en el diseo de polticas pblicas con un enfoque de innovacin y liderazgo, una administracin eficiente de los recursos, a travs de la evaluacin integral del impacto de los programas, as como la retroalimentacin que desarrolle un gobierno competitivo generador de oportunidades de progreso para todos.
PLAN ESTATAL
DE
31
2.1 GOBIERNO EFICIENTE

Diagnstico
Un gobierno eficiente es el que ampla los beneficios sociales y productivos del estado. La eficiencia significa obtener cada vez ms resultados y servicios de calidad, con los mismos recursos. Las instituciones estatales estn obligadas a dar servicios de calidad a la poblacin.
32
PLAN ESTATAL
DE
El gobierno del estado tiene que organizar un sistema integral por la calidad gubernamental, entendida sta como la mejora continua en los procesos, el fortalecimiento tico y tcnico del servidor pblico y la utilizacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Asimismo, el sector pblico tiene que implantar mejores mtodos de seleccin y reclutamiento de personal, con un enfoque de competencias y talentos, impulsando mejores programas de capacitacin y formacin especializada. Por otra parte, es necesario integrar una poltica de desarrollo informtico, que satisfaga las necesidades en comunicaciones y almacenamiento de datos para dar respaldo integral a los procesos de modernizacin administrativa. Para el gobierno del estado es muy importante desarrollar nuevos procesos y servicios gubernamentales, de tal manera que los ciudadanos perciban estos cambios como respuesta a sus necesidades de apoyo. Los servicios al ciudadano deben estar a su alcance donde quiera que se encuentre, con la misma calidad y eficiencia de las oficinas centrales. En este sentido, se continuar con acciones de mejora regulatoria al interior de las instituciones, para impulsar la eficiencia, la coordinacin interinstitucional, la simplificacin administrativa y la participacin social.
Visin
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal sern competitivas en el uso de herramientas y procesos de trabajo giles, para generar la calidad de los servicios y buen trato al ciudadano
Objetivo 1
MEJORA DE
LOS PROCESOS Y SERVICIOS PBLICOS

1.1 Mejoramiento de procesos
Identificar reas crticas para desarrollar proyectos innovadores. Innovar los procesos que permitan a las dependencias ofrecer sus servicios con un enfoque de calidad. Estudiar y adoptar las mejores prcticas como parte de una nueva cultura del servicio pblico. Redisear las reas de atencin al pblico y mejorar la capacidad de respuesta en las mismas. 33
PLAN ESTATAL
DE
Disminuir el nmero de requisitos para acceder a trmites y servicios, mejorando los tiempos de respuesta al ciudadano. Acercar los servicios pblicos a la ciudadana, a travs de la instalacin de mdulos integrales de servicios. Evaluar las estructuras y organismos del gobierno estatal, para eliminar las inoperantes y fortalecer los casos exitosos.
1.2 Desarrollo de la calidad regulatoria

Contribuir al desarrollo de la competitividad de las empresas, reduciendo el tiempo y los costos invertidos en trmites (gobierno electrnico). Reducir los tiempos de apertura de negocios. Impulsar en los municipios de mayor actividad econmica, la adopcin del Sistema de Apertura Rpida de Empresas. Realizar un diagnstico del marco normativo actual para identificar oportunidades de regulacin o desregulacin que equilibren la mejora administrativa y la calidad de atencin al ciudadano. Continuar modernizando el marco regulatorio teniendo como referencia indicadores nacionales y mundiales de competitividad.
1.3 Mejoramiento de la coordinacin interinstitucional

Generar un sentido de corresponsabilidad en la mejora continua, entre las distintas dependencias y entidades de gobierno. Coordinar los proyectos econmicos y sociales de alto impacto para evitar duplicidad de esfuerzos, eficientar el uso de recursos pblicos y apoyar el crecimiento de la competitividad. Disear y desarrollar cursos de capacitacin en polticas pblicas, bajo enfoques de eficiencia, eficacia y relacin costobeneficio. Trabajar en estrecha coordinacin con sectores sociales y productivos, as como con asociaciones y colegios en el diseo y promocin de la mejora regulatoria.
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PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 2
INCREMENTO
DE LA PRODUCTIVIDAD DEL SERVIDOR PBLICO

2.1 Actualizacin de criterios de seleccin, reclutamiento y adscripcin del personal
Transparentar las remuneraciones de los funcionarios pblicos. Realizar un programa de desarrollo de la calidad del servicio pblico, por dependencia y por descripcin de puestos. Seleccionar al personal con base en talentos, competencias y descripcin de puesto. Disear los programas de capacitacin continua y desarrollo profesional, acordes al diagnstico de necesidades. Impulsar la actualizacin profesional mediante convenios con instituciones educativas, y con el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Puebla. Establecer un programa de capacitacin a distancia para los servidores pblicos que trabajan en el interior del estado. Promover nuevos mecanismos de incentivos laborales con base en la productividad de los servidores pblicos. Extender los beneficios de los programas de capacitacin y profesionalizacin, a los servidores pblicos municipales, para obtener una mejor respuesta a la ciudadana y mayor coordinacin.
Objetivo 3
INTEGRACIN
DE TECNOLOGAS DE
INFORMACIN Y COMUNICACIN

3.1 Desarrollo de las capacidades de los servidores pblicos en tecnologas de la informacin y comunicacin
Capacitar al mayor nmero posible de servidores pblicos, para aprovechar los beneficios tecnolgicos de informacin y comunicacin. Generar capacidades de investigacin y desarrollo en la esfera de tecnologas de la informacin y comunicaciones, para evitar gasto por adquisicin e implementacin. Promover en las dependencias, la integracin de proyectos de tecnologa y de comunicacin de manera interactiva.
PLAN ESTATAL
DE
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Impulsar la red integral de telecomunicaciones del gobierno, para contar con servicio de voz, datos y video. Crear los Centros Comunitarios Digitales. Extremar la seguridad en las operaciones econmicas que se realizan en el portal del gobierno del estado (pago de trmites, servicios, impuestos, entre otros aspectos). Desarrollar la normatividad necesaria para promover el uso de tecnologas de la informacin y comunicaciones. Fortalecer y multiplicar los centros regionales del SICOM, mejorando sus posibilidades educativas y de capacitacin.
36
PLAN ESTATAL
DE
2.2 GOBIERNO
Diagnstico
DE RESULTADOS
La sociedad exige resultados tangibles y concretos de la actividad gubernamental. Por ello, es importante desarrollar un sistema eficaz de medicin del desempeo de los programas, hacindolo con las metodologas y la mtrica utilizada por agencias nacionales e internacionales. Esto permitir conocer el desempeo gubernamental, la calidad en los servicios pblicos, la productividad de los servidores y el beneficio, inmediato y a largo plazo, de las polticas y acciones implementadas. As, el gobierno basar su discurso en resultados, combatiendo los efectos y las causas de la pobreza, atrayendo inversiones y generando empleos, ofreciendo educacin de calidad y mejores servicios de salud, impulsando el desarrollo sustentable con mejores oportunidades de progreso para todos. Un gobierno comprometido es un gobierno con visin clara de cmo lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo, basado en la planeacin, la innovacin administrativa y la previsin objetiva de los recursos que necesita para lograr sus metas.
Visin
El gobierno de Puebla se regir por resultados, los cuales estarn determinados por la demanda social, la disponibilidad de recursos y la orientacin a los esquemas de competitividad pertinentes
Objetivo 1
PLANEACIN
ESTRATGICA DE ACCIONES DE GOBIERNO

1.1 Homologacin de indicadores de medicin programtica
Adoptar urgentemente los indicadores de medicin empleados por organismos nacionales e internacionales, para disear los programas con los mejores niveles de eficiencia. Identificar las actividades con mayor rezago en el estado, para corregir los programas, reorientndolos hacia acciones eficaces. Propiciar la concurrencia de las dependencias en la atencin integral de los principales problemas del estado.
PLAN ESTATAL
DE
37
Integrar la visin y participacin de la sociedad y grupos sociales en los programas destinados a las actividades con mayores rezagos. Establecer metas, objetivos y resultados a escala regional y municipal. Establecer un sistema integral de planeacin estratgica en todas las dependencias y entidades.
Objetivo 2
EVALUACIN
CONTINUA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

2.1 Implantacin de un sistema de evaluacin de la Administracin Pblica
Elaborar un tablero de control que permita dar seguimiento a los programas operativos anuales y especiales. Evaluar la eficiencia presupuestal de las dependencias, as como el ndice de gasto social, de inversin y de administracin. Establecer la medicin continua y el monitoreo del impacto de las medidas de transparencia y combate a la corrupcin. Implementar procesos de evaluacin del grado de satisfaccin ciudadana (amabilidad, accesibilidad, capacidad de respuesta, tiempo de respuesta, imagen institucional, entre otros). Contar con mecanismos para calificar los servicios de la administracin pblica (encuestas, sondeos, entre otros).
2.2 Evaluacin del desempeo y productividad de los servidores pblicos, grupos de trabajo, dependencias y entidades estatales
Disear indicadores de productividad para medir el desempeo de los servidores pblicos por rea, dependencia y/o entidad. Evaluar la competitividad general de las dependencias gubernamentales, respecto a entidades vanguardistas del pas.
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PLAN ESTATAL
DE
PLAN ESTATAL
DE
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2.3 G OBIERNO
Diagnstico
HONESTO Y TRANSPARENTE
En materia de transparencia y rendicin de cuentas, el gobierno tiene un gran compromiso con la sociedad, no slo para cumplir las leyes y reglamentos, sino para generar un ambiente de confianza y cooperacin, que permita hacer ms productivos los esfuerzos del propio sector pblico y de la sociedad. El valor primero de la administracin debe ser la honestidad, seguido del compromiso del servidor pblico con la calidad. stas son condiciones indispensables para la administracin, que aspira a fortalecer la confianza de la ciudadana. La falta de probidad erosiona la capacidad de interlocucin del gobierno con la sociedad; por ello, ser una prioridad manejar la administracin con absoluta rectitud. El manejo transparente y responsable de los bienes y recursos pblicos permitir alcanzar mejores niveles de eficiencia.
Visin
Se consolidar la transparencia, abatiendo la discrecionalidad y la corrupcin, ajustando la actividad de los servidores pblicos a la tica
Objetivo 1
COMBATE A LA CORRUPCIN
1.1 Desarrollo de mecanismos para combatir la corrupcin
Crear la Fiscala Anticorrupcin para recibir quejas y denuncias ciudadanas. Elaborar la Ley contra la Corrupcin en la que se contemplen las responsabilidades polticas, administrativas y penales de los servidores pblicos. Instalar el Consejo Ciudadano para la Transparencia y Combate a la Corrupcin.
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PLAN ESTATAL
DE
1.2 Identificar prcticas de corrupcin para tipificarlas como delitos

Actualizar la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Utilizar los sistemas informticos para eliminar irregularidades que favorezcan actos de corrupcin. Reglamentar y transparentar los procesos en los que se otorgan facultades discrecionales a los servidores pblicos, para evitar actos de abuso y extorsin, estableciendo los mecanismos legales para su denuncia.
Objetivo 2
TICA
PBLICA

2.1 Aplicacin de un Cdigo de tica como marco de actuacin y compromiso de los servidores pblicos con la sociedad
Crear y difundir un Cdigo de tica que establezca los valores caractersticos del Gobierno de Nueva Generacin, y especifique reglas y conductas. Implementar programas de formacin tica y capacitacin tcnica que permitan al servidor pblico un desempeo correcto y honorable, apegado al Cdigo de tica.
Objetivo 3
RENDICIN
DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA, UNA PRCTICA PERMANENTE

3.1 Garanta de rendicin de cuentas
Dar cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, colocando en el portal del gobierno la informacin pertinente. Implementar un programa estatal de concientizacin ciudadana y generar una cultura para la transparencia. Ofrecer mecanismos legales para el fcil acceso del ciudadano a la informacin oficial. Transparentar el marco normativo relacionado con las compras del sector pblico, las licitaciones, las concesiones y todos los elementos relacionados con el manejo de los recursos pblicos. Desarrollar un sistema de acceso amigable a la informacin para facilitar su comprensin. Otorgar mayor importancia a los rganos y sistemas de control de la gestin pblica. Generar prioridad a las acciones fiscalizadoras.
PLAN ESTATAL
DE
41
2.4 PARTICIPACIN SOCIAL

Diagnstico
La complejidad de la vida social contempornea ha generado una mayor participacin de diversos actores institucionales y de personas interesadas en la toma de decisiones pblicas. En la actualidad, se expresa una tendencia dominante hacia la facilitacin de la apertura de espacios que antes eran exclusivos de las administraciones pblicas. El acceso a la informacin y el respeto absoluto a la libertad de prensa, en cualquiera de sus modalidades, ha conducido a una mayor conciencia sobre la importancia de participar en el rumbo que siguen el pas y el estado. Esta tendencia debe fomentarse para que la difusin de la informacin apoye a la sociedad en la toma de decisiones, o interacte dentro del marco institucional o reglamentario con servidores pblicos e instituciones. La participacin social es la herramienta ms eficaz para resolver problemas o conseguir objetivos que, en muchas ocasiones, no son facultades del poder pblico, o bien, cuando ste no cuenta con los elementos necesarios para actuar como gestor o autoridad ejecutiva. Es de la mayor importancia impulsar la organizacin social, como un espacio de concurrencia de la sociedad civil y el gobierno, para dar respuesta y conseguir metas de beneficio colectivo. La participacin ciudadana ser una prioridad del gobierno, y se fomentar mediante figuras asociativas, en forma de comits ciudadanos, consejos, institutos y otros, con el propsito de que asesoren, gestionen, administren, supervisen, potencialicen y den seguimiento a los asuntos de inters ciudadano procurando siempre la transparencia y la equidad.
Visin
Se contar con mecanismos que fomenten la participacin ciudadana como medio indispensable para la definicin del rumbo de la administracin pblica, y fomentando una cultura participativa que d mayor dimensin a la democracia
42
PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 1
AMPLIACIN DE LA PARTICIPACIN SOCIAL

1.1 Definicin del marco normativo
Agrupar en un solo ordenamiento jurdico las normas que regulen la participacin ciudadana, en las que se reconozca y especifique el derecho de la sociedad civil a participar en la gestin pblica. Reforzar el marco normativo para que la sociedad participe en los diagnsticos y soluciones de los diversos problemas. Establecer mecanismos y espacios en cada dependencia pblica, para fomentar la participacin ciudadana. Recurrir al plebiscito cuando la naturaleza de las decisiones de gobierno sean de gran relevancia, de conformidad con un marco legal previamente aprobado. Impulsar la Ley de Participacin Ciudadana que estimule la cultura de corresponsabilidad social, estableciendo mecanismos claros para la participacin de los ciudadanos en asuntos de gobierno.
Objetivo 2
VINCULACIN
ENTRE GOBIERNO Y SOCIEDAD

2.1 Dilogo y participacin de la sociedad para mejorar el desarrollo integral de largo plazo
Homologar criterios en materia de comunicacin, para informar con veracidad y opotunidad sobre lo que se est realizando en las diferentes reas, y cmo se contribuye al desarrollo social. Impulsar el desarrollo de modelos eficientes de operacin gubernamental que garanticen identificacin, comunicacin y retroalimentacin permanente entre el gobierno del estado y los distintos sectores de la sociedad. Establecer proyectos innovadores que promuevan la participacin ciudadana y permitan mejorar la capacidad de respuesta gubernamental en dependencias y entidades, de acuerdo a las demandas de la poblacin. Mejorar la infraestructura tecnolgica para satisfacer las necesidades de informacin y servicios, en materia de comunicacin social, difusin y transmisin de la informacin por medio del programa Puebla Inteligente.
PLAN ESTATAL
DE
43
Fortalecer la estructura social a travs de la comunicacin para acercar al gobierno del estado con las familias, y al interior de ellas, con los miembros ms vulnerables, con el objetivo de apoyar aspectos humanos como el respeto y el aprecio a la vida, la convivencia familiar y social, as como para contribuir a erradicar aspectos nocivos como la violencia y las adicciones. Revalorar la poltica de comunicacin social como instrumento de prevencin de males sociales que afectan a la estructura humana de Puebla, como transmisora de valores, instrumento motivacional y promotora de oportunidades.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 3: DESARROLLO ECONMICO
Y PROGRESO PARA TODOS
PLAN ESTATAL
DE
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46
PLAN ESTATAL
DE
Presentacin
Las actividades productivas son el sustento material de la sociedad. Los avances en este rubro determinan, en buena medida, las posibilidades presentes y futuras para tener opciones ampliadas de bienestar personal y colectivo. Puebla tiene grandes opciones de desarrollo, basadas en su posicin geogrfica estratgica y su diversidad de actividades econmicas. Sin embargo, la habilidad para aprovechar estas circunstancias depender, cada vez ms, de la construccin del consenso social para la competitividad. La competitividad es lograr resultados positivos y productivos con ms frecuencia que otros participantes. El gobierno estatal se compromete a establecer esta dinmica en su operacin cotidiana, en sus servicios educativos, de salud y los directamente relacionados con las actividades productivas. Este esfuerzo gubernamental para que sus dependencias y organismos estn al da, se difundir y consensar con la sociedad. Para ello, se desarrollarn intensas jornadas de acuerdos globales y especficos con los agentes econmicos: empresarios, sindicatos, trabajadores por su cuenta, campesinos, universidades, entre los ms destacados, para arraigar con firmeza los principios bsicos de la mejora continua de los procesos productivos, comerciales y financieros. El objetivo central es incidir en la productividad y la competitividad del pas, a partir de esfuerzos locales: empresa por empresa; dependencia por dependencia; localidad por localidad; municipio por municipio. La consolidacin de esta poltica sentar las bases para tener una economa poblana ms diversificada, ms grande y prspera, en la que los resultados del progreso sean ampliamente compartidos por todos los poblanos.
PLAN ESTATAL
DE
47
3.1 EMPLEO
MEDIO PARA EL BIENESTAR
Diagnstico
El empleo es la principal fuente de ingresos para la mayora de las personas en edad productiva, y constituye el medio principal para la realizacin personal y el bienestar social. Por ello, es un tema que ocupa un lugar predominante en la vida cotidiana de las familias y en la agenda poltica de los gobiernos.
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PLAN ESTATAL
DE
El panorama del empleo cambia con rapidez como efecto de las grandes transformaciones econmicas que atraviesa el mundo. En nuestros das, se tiene que considerar tanto el ritmo de creacin de puestos de trabajo, como su calidad, permanencia y productividad, entre otros factores. La conservacin y el crecimiento del empleo es una responsabilidad social que no puede dejarse a los automatismos del mercado. Por lo tanto, tenemos que disear polticas pblicas deliberadas para incrementar las plazas de trabajo dentro de los esquemas de competitividad global de la economa. De all que la generacin e incremento de empleos representa un compromiso de corto, mediano y largo plazo, de los agentes involucrados: el gobierno, los empresarios, los trabajadores y las universidades, entre los ms relevantes. En Puebla, casi la mitad de los habitantes forman parte de la poblacin econmicamente activa. De esta proporcin, 7 de cada 10 trabajadores son hombres y 3 son mujeres. Poco menos de la tercera parte de los trabajadores se ocupa, bsicamente, en las labores del campo; la cuarta parte en la industria; y cerca de la mitad en el comercio y los servicios. Puebla es un estado que tiene un comportamiento casi estacionario en lo que se refiere al desempleo abierto, pues en los ltimos aos ha reflejado una variacin media de un punto porcentual, una situacin mejor que la del pas, que mostr una variacin media de 1.6 puntos. La estructura de ingresos y su distribucin reflejan el rezago relativo del estado en este aspecto. Prcticamente la mitad de la poblacin ocupada recibe hasta 2 salarios mnimos, en tanto que la tercera parte de esta poblacin obtiene de 2 a 5 salarios mnimos, y menos de la dcima parte recibe ms de 5 salarios mnimos. Mientras que en el pas 46 de cada 1000 ocupados son empleadores, en Puebla se tienen a 43 de cada 1000, situacin que muestra un ligero rezago en la incubacin de empleadores. En Puebla, de cada 10 ocupados, 6 son asalariados y 3 son trabajadores por su cuenta. En el estado, 7 de cada 10 ocupados se ubican dentro del empleo formal, es decir, que cuentan con condiciones de reconocimiento y proteccin del marco jurdico laboral. El empleo informal se presenta por una falta de incentivos para que los empresarios amplen su base laboral, el trabajador no tiene alicientes para darse de alta como trabajador formal adems de que hay dificultad para instalar nuevas empresas, debido a los problemas de crecimiento econmico del pas.
DE
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El gobierno estatal tiene su mayor responsabilidad en el liderazgo y consenso de las polticas pblicas relacionadas con el fomento del empleo. En este sentido, el esfuerzo gubernamental tiene un alcance centrado, principalmente, en la operacin eficiente del sector educativo para formar a personas aptas para un rol productivo en la vida; en la mejora regulatoria y en los incentivos para arraigar y atraer inversiones; en la atencin de la economa informal y el empleo no declarado; y en acciones que permitan a los trabajadores contar con una educacin continua, con la finalidad de aumentar sus capacidades tanto laborales como sociales.
Visin
Se crearn las condiciones necesarias de estabilidad poltica y social para alentar la inversin productiva que permita generar ms y mejores empleos, impulsando la equidad en los ingresos y el mejoramiento sostenido de las condiciones de vida de los trabajadores
Objetivo 1
DE CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ECONMICAS QUE GENEREN EMPLEOS ESTABLES Y BIEN REMUNERADOS
1.1 Creacin de incentivos para atraer inversiones
Propiciar las condiciones de seguridad personal y jurdica patrimonial, para dar certidumbre y confianza a los inversionistas. Adecuar el marco jurdico relacionado con el funcionamiento de las actividades productivas que faciliten el progreso econmico. Combatir la corrupcin en los diversos mbitos pblicos y privados. Mejorar las infraestructuras productiva, social, de comunicaciones, transportes y de seguridad pblica. Definir paquetes de incentivos por rama econmica, para impulsar la productividad global del estado. Crear una Bolsa de trabajo permanente, gratuita, universal y constantemente actualizada, que permita valorar los perfiles y potencialidades de las personas. 50
C REACIN
DE
1.2 Enfoque regional a la inversin pblica y privada

Identificar regiones o zonas del estado con vocacin productiva alternativa y potencial. Modernizar la infraestructura en la ciudad de Puebla y en las ciudades medias del estado, para fortalecer la industria local-regional, y posteriormente hacer las regiones ms atractivas a los inversionistas privados. Dar un enfoque regional a la ubicacin de la industria local, nacional y de procedencia extranjera, para generar polos de desarrollo que rompan la actual concentracin. Promover la creacin de infraestructura para la generacin de pequeos negocios como mercados especializados, pequeos parques de talleres, oficinas y espacios de profesionales que ofrecen conocimiento especializado y tcnico.
1.3 Promocin y fortalecimiento de la igualdad de oportunidades laborales, garantizando la justicia laboral

Consolidar el clima de confianza en las relaciones laborales y en la procuracin e imparticin de la justicia laboral. Promover que en el proceso de seleccin de personal, se respeten las equidades de gnero y oportunidades para las mujeres, personas de mayor edad y para quienes poseen capacidades diferenciadas.
Objetivo 2
APOYO
A LA MODERNIZACIN Y COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS, PARA LA GENERACIN DE MS EMPLEOS

2.1 Acceso a programas de capacitacin de gerentes y trabajadores por su cuenta (oficios varios)
Disear, en colaboracin con el sector empresarial y los centros de educacin superior, programas de capacitacin para gerentes y empleados de nivel gerencial y ejecutivo. Consensar con los agentes econmicos las polticas pblicas que permitan establecer con firmeza los principios de la mejora continua de los procesos productivos, comerciales y de servicios.
PLAN ESTATAL
DE
51
Establecer un sistema estatal que promueva e impulse el diseo de normas de competencia laboral, as como los programas de educacin y capacitacin basados en normas de competencia laboral. Implantar un modelo de capacitacin en el estado que establezca un marco normativo para regular la certificacin de la capacitacin adquirida, y proyecte la consolidacin, fortalecimiento y crecimiento del sistema estatal de capacitacin para el trabajo. Promover la creacin de carreras tcnicas que permitan modernizar algunas de las actividades que los poblanos realizan en sus comunidades, como cermica, hilados, dulces tpicos, nix y mrmol, entre otros. Crear un organismo con participacin de los sectores privado y social, para la evaluacin y certificacin de las competencias laborales.
52
PLAN ESTATAL
DE
3.2 DESARROLLO
Diagnstico
RURAL
RENOVAR EL PACTO CON LOS CAMPESINOS

Puebla tiene una extensin de ms de un milln de hectreas laborables que, en su mayora, son de temporal. Las actividades primarias ocupan poco ms de 450 mil trabajadores, pero una elevada proporcin tiene ingresos muy bajos. Su contribucin a la riqueza estatal es reducida al no superar el 7% del PIB, razn por la cual la pobreza se manifiesta principalmente en las zonas rurales.
PLAN ESTATAL
DE
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Aunado a esto, impera el minifundismo; existe una baja capitalizacin y productividad; poca capacitacin de los productores; un acceso muy limitado al financiamiento y un inadecuado aprovechamiento de la infraestructura productiva, especialmente la hidrulica. En el territorio del estado predominan los cultivos tradicionales: maz, frijol, caf y caa de azcar, adems de que la riqueza del agro poblano es enorme: se manejan ms de cien cultivos distintos, lo que ha permitido avances importantes en la floricultura, horticultura y fruticultura. La ganadera, en su amplio espectro, muestra algunas actividades dominantes, como la avicultura y la porcicultura; pero hay grandes oportunidades para otros tipos de ganado, como el vacuno, el ovino, el caprino, la cra de abejas y, especialmente, la piscicultura. La dinmica de la economa manufacturera nacional ha relegado al campo. El rezago social se concentra en las zonas rurales: la educacin, la salud y el acceso a una vida digna son temas lejanos a la realidad cotidiana de grandes masas campesinas. La superacin de los rezagos del medio rural requiere la renovacin del pacto social con los campesinos y los productores. Puebla podr avanzar con firmeza en el futuro solamente si el campo forma parte sustancial de una poltica de desarrollo integral.
Visin
El campo ser el motor de la economa de amplias regiones del estado, atendiendo tanto los aspectos econmicos como los rezagos sociales de la poblacin rural
Objetivo 1
ATENCIN
A GRUPOS RURALES PRIORITARIOS

1.1 Impulso a la seguridad alimentaria de las familias
Tecnificar los traspatios familiares para impulsar la produccin de alimentos que garanticen la autosuficiencia alimentaria bsica de la poblacin rural.
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PLAN ESTATAL
DE
Proporcionar capacitacin especializada y asesora tcnica continua que permita a las familias aumentar la productividad de sus traspatios y generar excedentes que se traduzcan en ingresos econmicos adicionales. Establecer granjas demostrativas para reforzar la adopcin de sistemas de produccin sustentables, en los que se tenga alto grado de eficiencia en el uso de los recursos naturales. Promover la integracin de fondos comunitarios de ahorro, como un instrumento eficaz para disponer de fuentes de crdito giles y avanzar en la capitalizacin de las familias.
1.2 Atencin en el proceso migratorio y orientacin de las remesas hacia actividades productivas estratgicas
Integrar una cartera de proyectos de inversin que demanden los pobladores de las zonas con mayores procesos de migracin. Apoyar un sistema de financiamiento con mezcla de recursos de los tres rdenes de gobierno y de remesas enviadas por poblanos que trabajan en el extranjero, para poner en marcha proyectos estratgicos que generen fuentes de empleo, mejoren la rentabilidad de las actividades productivas y dinamicen la economa de las zonas con procesos de migracin.
1.3 Mejoramiento de los programas de empleo temporal

Aplicar los programas de empleo temporal de acuerdo a los ciclos productivos de las regiones, en las comunidades y municipios con menor nivel econmico. Aprovechar estos programas para el mantenimiento y modernizacin de la infraestructura productiva bsica, y vincularlos con la capacitacin continua, proporcionada por los extensionistas.
PLAN ESTATAL
DE
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Objetivo 2
F ORMACIN DE CAPITAL HUMANO Y SOCIAL EN ESTRECHA RELACIN CON

LAS CADENAS DE VALOR AGROPECUARIAS
2.1 Promocin, impulso y consolidacin de organizaciones econmicas de productores
Orientar la formacin de organizaciones de productores en funcin de cadenas de valor agropecuarias. Promover una mayor participacin de las organizaciones en la toma de decisiones para la asignacin de recursos. Apoyar a las organizaciones de productores para que adopten nuevas tecnologas, aumenten su capacidad de negociacin y logren economas de escala. Establecer un sistema de intercambio horizontal entre organizaciones de productores. Difundir modelos exitosos de organizacin de productores. Impulsar organizaciones de productores para formar bloques regionales que les permita mejorar su posicionamiento en los mercados.
2.2 Creacin de un sistema estatal de educacin, investigacin, extensionismo y capacitacin para el campo
Integrar el sistema de educacin, investigacin, extensionismo y capacitacin con la participacin de las instituciones afines a esas actividades, teniendo entre sus funciones la de orientar al gobierno del estado en la tarea de impulsar el desarrollo rural regional. Contribuir a aumentar el capital humano y tecnolgico de las diferentes regiones del estado. Identificar los apoyos que requieran las instituciones participantes y establecer convenios para precisar su participacin en el desarrollo sustentable de las regiones. Fomentar el uso de sistemas y modelos de educacin modernos, enfatizando la educacin a distancia y semipresencial. Impulsar la vinculacin de las instituciones de investigacin y educacin superior a los sectores social y productivo. Adecuar el sistema de convocatoria y seleccin de extensionistas, as como un programa de formacin permanente que permita actualizar sus conocimientos y desarrollar nuevas competencias y habilidades que puedan ser acreditadas y certificadas. 56
PLAN ESTATAL
DE
Promover la incorporacin de profesionistas a sus regiones de origen a travs del Servicio de Extensionismo. Facilitar la integracin de estudiantes en organizaciones de productores mediante proyectos de servicio social y prcticas profesionales.
2.3 Fortalecimiento de las cadenas de valor agropecuarias

Identificar los apoyos que requiere cada eslabn de las cadenas de valor agropecuarias que son prioritarias por su importancia socioeconmica, su potencial productivo, as como por su grado de integracin. Impulsar alianzas estratgicas entre productores, industriales y comercializadores. Fortalecer el esquema de agricultura por contrato con industrias. Desarrollar un sistema de abasto a cadenas de supermercados. Establecer convenios de abasto con dependencias del gobierno estatal.
PLAN ESTATAL
DE
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2.4 Impulso del desarrollo agrcola, de acuerdo con las condiciones de cada regin del estado
Apoyar a los productores de cultivos tradicionales (maz, frijol, caf, entre otros) para mejorar sus niveles de produccin y de manejo de cosechas. Impulsar la floricultura e inducir mejoras en sus procesos productivos y de comercializacin. Reforzar los apoyos a las zonas frutcolas con alto potencial productivo y propiciar que los fruticultores participen significativamente en toda la cadena de valor. Establecer tcnicas de inocuidad para el cultivo y procesamiento de hortalizas, y ampliar las medidas fitosanitarias que permitan ofrecer la produccin con calidad certificada.
2.5 Fomento a la produccin pecuaria

Avanzar en el mejoramiento gentico y el manejo tecnificado del ganado bovino, as como de la avicultura, porcicultura, apicultura, ovinocultura y caprinocultura. Impulsar el establecimiento de praderas en las principales regiones ganaderas y capacitar a los productores para la produccin y almacenamiento de forrajes. Promover la construccin de rastros Tipo Inspeccin Federal (TIF) que permitan impulsar a las regiones productoras de carne, con nfasis en las regiones norte, nororiental y Mixteca.
2.6 Reforzamiento de la acuacultura de subsistencia y comercial

Mejorar el equipamiento de los centros pisccolas existentes en el estado y reforzar la produccin de cras. Elevar la calificacin tcnica de las granjas acucolas para mejorar la productividad y los ingresos de las familias. Apoyar los establecimientos comerciales mediante tecnologa y capacitacin.
2.7 Modernizacin de los procesos productivos rurales

Generar un programa de agricultura protegida (invernaderos) para incorporar a productores a procesos ms dinmicos de la actividad agrcola. Establecer una red de infraestructura de acopio que vincule a los productores a los centros comerciales ms importantes, y equiparlos con servicios de seleccin de productos, empacado y conservacin en fro de verduras, legumbres y frutas. Reforzar el acceso y aprovechamiento de nichos de mercado para los cultivos comerciales establecidos, y continuar la reconversin y diversificacin de cultivos, aprovechando el potencial productivo especfico de cada regin del estado. 58
PLAN ESTATAL
DE
Impulsar la industria alimentaria, mejorando la calidad de los procesos productivos y vinculando la produccin primaria con la transformacin industrial.
2.8 Apoyo a la comercializacin directa de los productores

Promover la oferta agropecuaria de calidad para que los productos poblanos se consuman en los mercados de la entidad. Impulsar convenios de comercializacin entre productores e industriales con la finalidad de reducir los costos de intermediacin. Consolidar la agricultura bajo contrato, asegurando los ingresos de los productores y la entrega oportuna de la produccin. Apoyar el mantenimiento de los mercados locales y tianguis tradicionales, estableciendo estndares de higiene, presentacin y calidad. Impulsar la exportacin de productos de calidad e inocuidad certificada.
PLAN ESTATAL
DE
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Objetivo 3
ATENCIN INTEGRAL AL CAMPO PARA QUE SEA COMPETITIVO

3.1 Estructuracin de un sistema de apoyos para impulsar la competitividad de las organizaciones econmicas de productores
Aplicar un sistema de apoyos para la compra de maquinaria, equipo, semilla de variedades mejoradas, material vegetativo certificado, ganado de alto nivel gentico, entre otros, para impulsar la competitividad del campo. Establecer apoyos diferenciados considerando el tipo de productor, regin y cadena de valor agropecuaria. Entregar oportunamente a los productores los apoyos aprobados para el campo.
3.2 Modernizacin de la infraestructura productiva del campo

Identificar las obras de infraestructura que requiere el sector agropecuario, resaltando las que generen mayor impacto socioeconmico. Aplicar un programa estatal para la construccin, rehabilitacin, conservacin y mejoramiento de infraestructura productiva agrcola, pecuaria y acucola. Propiciar mezclas de recursos entre los tres niveles de gobierno, productores e iniciativa privada, para invertir en infraestructura productiva estratgica para el campo.
3.3 Creacin de un Programa Estatal de Financiamiento

Disear y respaldar un programa de financiamiento para el campo (Fondo Estatal de Microcrdito, Fondo de Garantas Lquidas, Fondo Revolvente de Apoyo a la Comercializacin y Sistema de Cajas de Ahorro) que se caracterice por la recuperacin total de los crditos. Apoyar un sistema de aseguramiento manejado por las propias organizaciones de productores. Convenir con las instituciones financieras y de seguros, su participacin en actividades del campo.
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PLAN ESTATAL
DE
3.4 Fortalecimiento del sistema de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria

Prevenir, controlar y/o erradicar plagas y enfermedades, mediante el manejo integrado, y as disminuir costos de produccin y obtener productos con calidad fitozoosanitaria, que permitan ser competitivos en los mercados del pas y a nivel internacional. Efectuar acciones para alcanzar y mantener niveles fitozoosanitarios que permitan tener zonas reconocidas como libres de determinadas plagas y/o enfermedades. Fortalecer el sistema de certificacin de sanidad, movilizacin, inocuidad, calidad y condicin de orgnicos para productos agropecuarios, garantizando de esa manera la proteccin de la salud de los consumidores y superando las barreras no arancelarias de los pases importadores. Aplicar la normatividad fitozoosanitaria que evite la introduccin al estado de productos con plagas y/o enfermedades, para salvaguardar el potencial productivo de la entidad.
3.5 Modernizacin de los sistemas hidrulicos

Aplicar una poltica que permita usar el agua con mayor eficiencia en la grande y pequea irrigacin. Fortalecer programas de apoyo para la rehabilitacin y modernizacin de la infraestructura de conduccin y distribucin del agua, e introducir tecnologa eficiente en el riego agrcola. Impulsar la construccin de pequeas obras destinadas a la cosecha de agua. Reforzar la capacitacin orientada a una gestin racional del agua. Promover el manejo de cuencas y microcuencas para la recarga de mantos acuferos y la conservacin de los recursos naturales.
3.6 Mejoramiento del Sistema de Estadstica e Informacin Agropecuaria

Adaptar el Sistema de Estadstica e Informacin Agropecuaria, incorporando tcnicas e instrumentos modernos como son los modelos de prediccin de cosechas e imgenes de satlite. Difundir entre productores y dems agentes de las cadenas de valor agropecuarias, en forma oportuna, accesible y sencilla, informacin referente a produccin, precios y demanda de productos. Proporcionar informacin relevante respecto a la dinmica del sector agropecuario que permita la reorientacin de programas y polticas de desarrollo rural.
PLAN ESTATAL
DE
61
Objetivo 4
FORTALECIMIENTO
DEL NIVEL DE CERTIDUMBRE EN EL CAMPO

4.1 Consolidacin del proceso de federalizacin y municipalizacin de la atencin al campo
Consolidar el proceso de descentralizacin de funciones, facultades y recursos del gobierno federal. Impulsar la participacin de los productores en el diseo de polticas y programas para el campo, a travs de las instancias correspondientes.
4.2 Certidumbre en la tenencia de la tierra a los diferentes agentes que participan en las actividades agropecuarias
Colaborar, con las autoridades agrarias correspondientes, en las acciones para concluir el proceso de certificacin parcelaria. Participar en la solucin de conflictos agrarios para asegurar la estabilidad social y la inversin productiva en el campo.
4.3 Apoyo a la sustentabilidad de las actividades del campo

Propiciar que las actividades de investigacin y la generacin de tecnologa agropecuaria favorezcan la preservacin del medio ambiente. Preever que cada accin de gobierno orientada al sector agropecuario evite o minimice el impacto ambiental. Participar en un programa de educacin para la poblacin rural que fomente la cultura de proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
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PLAN ESTATAL
DE
PLAN ESTATAL
DE
63
3.3 INDUSTRIA
DEFENSA Y MODERNIZACIN
Diagnstico
El sector manufacturero es de gran importancia por su peso econmico y por sus ramificaciones en el tejido productivo estatal, al generar la mayor parte del valor agregado de la economa. En los ltimos veinticinco aos su aportacin a la riqueza del estado ha sido de alrededor de la cuarta parte del PIB, y da empleo a la quinta parte de los trabajadores poblanos.
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PLAN ESTATAL
DE
El sector industrial poblano muestra evidentes contrastes: por una parte, existen ramas como la siderrgica, la petroqumica, la automotriz, la de autopartes y algunos segmentos del sector textil que disponen de tecnologa de punta y de formas de integracin que les permiten elevar la productividad en el conjunto de su actividad; por la otra, hay ramas que han quedado rezagadas y paulatinamente pierden participacin en el producto estatal. La industria est concentrada en la ciudad de Puebla y los municipios prximos, as como en las regiones de Tehuacn y Teziutln. En los ltimos aos se impulsaron reas y parques industriales en el interior del estado, los cuales representan el soporte para nuevos polos de desarrollo regional. La mayor parte de la produccin se concentra en ramas como: maquinaria y equipo; alimentos y bebidas; textil y de la confeccin, mismas que aportan el 75% del valor agregado y absorben el 80% del personal ocupado en las manufacturas. El diseo y la operacin de la poltica de fomento industrial es un factor central de la estrategia de crecimiento estatal. Esta poltica tiene que consensarse entre los agentes econmicos fundamentales: el gobierno, el sector privado, los sindicatos, las asociaciones tcnico-cientficas, entre otros, de manera que se articule un programa de largo plazo, inspirado en las necesidades y oportunidades de crecimiento del estado.
Visin
Se fortalecer la estructura productiva industrial, al crear las condiciones adecuadas para atraer nuevas inversiones, sentando las bases para la integracin de cadenas productivas y nuevos agrupamientos econmicos, en un marco de competitividad basado en la productividad por empresa
Objetivo 1
CONSENSO
DE LA POLTICA INDUSTRIAL PARA LA COMPETITIVIDAD

1.1 Creacin de los mecanismos institucionales que detonen la competitividad
Establecer un esquema de incentivos que facilite la atraccin de inversiones y la generacin de empleos, privilegiando la iniciativa local y buscando el desarrollo regional.
DE
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Crear el Instituto Estatal para la Competitividad, con el propsito de mejorar los indicadores de competitividad del estado. Fortalecer los mecanismos de defensa y coordinacin que combatan el contrabando, robo y actividades ilegales que daan a la industria. Impulsar el desarrollo de nuevos agrupamientos econmicos en sectores con ventajas comparativas y competitivas (nodos logsticos de transporte y sector alimentario, entre otros). Fomentar la cultura de calidad y productividad, con acciones para el desarrollo de la visin empresarial y de su responsabilidad social. Coordinar y vincular a los centros educativos y las acciones de investigacin y desarrollo con las necesidades de la industria local. Estimular la coordinacin para el desarrollo regional y sectorial. Promover la gestin, capacitacin, innovacin y el desarrollo tecnolgico de las micro, pequeas y medianas empresas.
1.2 Mejoramiento de la infraestructura productiva y de apoyo

Impulsar el Sistema Estatal de reas y Parques Industriales. Desarrollar infraestructura de comunicaciones, transportes y de centros logsticos acordes con las necesidades de la economa global. Crear un espacio en la pgina electrnica del gobierno estatal donde se establezca el nmero de trmites, secretara y diagrama de proceso que deber cumplir una empresa (de cualquier giro) para obtener todos los permisos necesarios para su apertura y funcionamiento.
1.3 Desarrollo de las cadenas productivas, mediante el impulso de las micro, pequeas y medianas empresas
Elaborar estudios para las micro, pequeas y medianas empresas para identificar vocaciones productivas sostenibles, mercados potenciales y cadenas productivas. Apoyar a los sectores manufactureros en su modalidad de micro, pequea y mediana empresa en materia de investigacin, desarrollo e innovacin. Fomentar la participacin de las empresas en ferias y exposiciones nacionales e internacionales. Promover el desarrollo de proveedores para la industria maquiladora y de exportacin. Impulsar un programa de desarrollo de proveedores del sector pblico, que permita desarrollar o fortalecer las cadenas productivas relacionadas.
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PLAN ESTATAL
DE
1.4 Orientacin del marco jurdico y administrativo para mejorar la competitividad

Promover un sistema tributario gil, de fcil cumplimiento y acorde a las condiciones de las empresas. Impulsar la simplificacin administrativa y continuar la mejora regulatoria municipal, estatal y federal. Ampliar los convenios de colaboracin con la federacin y los municipios para estimular las inversiones productivas. Facilitar el acceso a la informacin a las micro, pequeas y medianas empresas. Fomentar la cultura de calidad y de productividad. Crear un programa de incubadora de empresas de desarrollo tecnolgico.
Objetivo 2
NUEVA CULTURA DE FINANCIAMIENTO QUE FACILITE EL ACCESO A LAS EMPRESAS,

MEDIANTE LA CREACIN Y FORTALECIMIENTO DE DIVERSOS TIPOS DE FONDOS
2.1 Fomento de una nueva cultura competitiva y crediticia
Apoyar el acceso a la consultora bsica y especializada. Promover los crditos y apoyos de la banca de desarrollo. Impulsar la construccin de talleres, el establecimiento de comercios y la produccin en pequeas y medianas empresas. Fomentar la capacitacin financiera de empresarios y gerentes.
2.2 Promocin de los nuevos productos financieros de la banca de desarrollo

Constituir y fortalecer los fondos de garanta para diversas aplicaciones. Desarrollar fondos de garanta sectorial en conjuncin con la banca comercial.
2.3 Fortalecimiento de intermediarios financieros no bancarios

Desarrollar el esquema de microfinanciamiento para los negocios no considerados por la banca comercial.
PLAN ESTATAL
DE
67
Objetivo 3
DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS PARA ATENDER EL MERCADO INTERNO Y DIVERSIFICAR LA OFERTA EXPORTABLE
3.1 Integracin de cadenas para atender el mercado interno
Identificar los segmentos crticos de las cadenas productivas en los que tengan opciones de crecimiento las empresas poblanas. Mejorar la participacin en el fondo PYME para acceder a los diversos componentes del programa (creacin y fortalecimiento de empresas e innovacin tecnolgica; articulacin productiva regional y sectorial; acceso al financiamiento; capacitacin y consultora empresarial y elaboracin de estudios y proyectos). Establecer convenios de colaboracin con las universidades e institutos tecnolgicos para desarrollar proyectos de industrializacin en municipios, incluyendo al sector artesanal. Promover la constitucin de empresas integradoras.
DESARROLLO
3.2 Consolidacin y promocin de oferta exportable

Conformar un entorno competitivo y promotor del desarrollo exportador, mediante la adecuacin del marco normativo y del fomento a la calidad. Generar informacin de comercio exterior de fcil acceso. Promover los convenios de colaboracin con organismos y agencias para la cooperacin y el desarrollo econmico. Fortalecer las acciones de promocin internacional. Impulsar el desarrollo de ferias y eventos promocionales.
68
PLAN ESTATAL
DE
3.4 COMERCIO
Diagnstico
Y SERVICIOS
CONSOLIDAR LAS FORTALEZAS Y DESARROLLAR EL POTENCIAL

Las actividades comerciales y de servicios tienen un importante arraigo y representan el sector ms importante de la economa poblana. En la actualidad, ambas actividades representan tres quintas partes del PIB y dan empleo a dos quintas partes de la poblacin ocupada. De manera similar a otros sectores econmicos, las micro, pequeas y medianas empresas constituyen la generalidad de las compaas.
PLAN ESTATAL
DE
69
El comercio al por mayor representa el 45% de los ingresos totales del sector comercial, mientras que el restante 55% lo absorbe el comercio al detalle. No obstante, el primero ofrece el 20% de la ocupacin en tanto que el 80% lo genera el comercio al menudeo. En el comercio al mayoreo, destaca la compra-venta de maquinaria y equipo de transporte y refacciones, comercializacin de alimentos, bebidas y tabaco. En cambio, en el comercio al por menor, la actividad predominante es el comercio de productos no alimenticios, representando dos terceras partes de la actividad. Los productos alimenticios, bebidas y tabaco representan la otra tercera parte del comercio al por menor. A lo largo de la historia, Puebla ha participado significativamente en los flujos de comercio y servicios debido a su posicin geogrfica, como punto de paso obligado de los circuitos comerciales del centro del pas hacia el litoral atlntico y el sur-sureste del territorio nacional. Esta posicin privilegiada cobra relevancia en el contexto de la firma de tratados y acuerdos comerciales con diversas naciones y bloques econmicos. Por su parte, los servicios son expresin del grado de desarrollo de la economa en su conjunto. En Puebla, este sector es el mayor generador de empleos aunque, de forma similar a las actividades industriales, presenta un alto grado de concentracin en la capital del estado y las principales ciudades del interior. Los servicios ms importantes proporcionados en el estado de Puebla tienen que ver con el alquiler de inmuebles, educacin, salud y los servicios financieros. El comercio y los servicios han tenido un crecimiento elevado en los ltimos aos, pero subsisten retos como la excesiva intermediacin, que inhibe prcticas comerciales competitivas y encarece los precios finales de los productos; el acceso limitado al financiamiento; la escasa calidad de la infraestructura de abasto, almacenamiento y distribucin y la reducida penetracin en algunas regiones del estado, lo que impide la movilizacin de parte de la produccin rural. En los ltimos aos se ha incrementado el contrabando y la comercializacin de productos de imitacin, lo que ha propiciado el deterioro de varios sectores productivos. Por su parte, los servicios, en general, muestran variaciones de calidad muy notorias.
70
PLAN ESTATAL
DE
Visin
Se desarrollar un sistema de abasto y comercializacin eficiente, de bajo costo y de gran penetracin, que integre las regiones del estado. Adems, se impulsar la elevacin de la calidad de los servicios
Objetivo 1
AMPLIACIN
DEL ALCANCE DE LAS REDES COMERCIALES Y DE SERVICIOS

1.1 Impulso de la organizacin de los comerciantes y prestadores de servicios
Promover la organizacin de los empresarios comerciales y de servicios, con la finalidad de que puedan acceder con mayor facilidad a los recursos del mercado financiero. Concertar los intereses y la colaboracin de los empresarios de ambos sectores de la economa, para el diseo de la poltica comercial y de servicios del estado. Apoyar la integracin de grupos comerciales eficientes y competitivos.
1.2 Adecuacin del marco operativo y jurdico para apoyar la expansin del sector
Simplificar trmites y requisitos para el establecimiento de empresas comerciales y de servicios. Reforzar la seguridad en las carreteras y caminos para las personas y las mercancas en trnsito. Impulsar la instauracin del Arbitraje Comercial que permita resolver expeditamente y a menores costos las controversias entre proveedores, comerciantes y compradores. Realizar acciones coordinadas para combatir el contrabando y la proliferacin de productos que usurpan marcas reconocidas. Incorporar a la legalidad al comercio informal y de va pblica en las mejores condiciones y oportunidades, coadyuvando con los gobiernos municipales al reordenamiento y establecimiento fijo de los comerciantes. Controlar y erradicar prcticas que propician la comercializacin de objetos robados y mercancas ilcitas en sus diferentes modalidades.
PLAN ESTATAL
DE
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Objetivo 2
AMPLIACIN
Y MODERNIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA

2.1 Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de apoyo
Ampliar y mejorar la infraestructura de carreteras, caminos y vialidades urbanas, que permitan mejorar el abasto y la comercializacin en las principales ciudades y poblados ms importantes. Mejorar la infraestructura de accesos y caminos en las regiones marginadas del estado. Determinar polos potenciales de desarrollo comercial en las distintas regiones del estado e impulsar acciones para su promocin y fortalecimiento. Desarrollar centros de acopio de produccin primaria, ligados con tiendas y almacenes privados y del sector social. Promover el desarrollo de tiendas rurales, en las localidades clasificadas como Centros Integradores de Servicios, con la finalidad de hacer accesible el abasto. Apoyo a los gobiernos municipales para el mejoramiento de los recintos o sitios feriales. Impulsar la dignificacin de los mercados populares y tianguis en el territorio estatal.
Objetivo 3
IMPULSO DE LA CALIDAD EN EL COMERCIO Y LOS SERVICIOS

3.1 Impulso de la capacitacin y la informacin para elevar la competitividad
Fortalecer los sistemas de informacin de los mercados y ferias sectoriales, que faciliten los canales de comunicacin entre productores y distribuidores, evitando el excesivo intermediarismo. Establecer programas de soporte para los micro y pequeos empresarios en materias como administracin, financiamiento y servicios de calidad. Instalar programas de capacitacin continua para gerencia y operacin, con el consenso de los empresarios. Desarrollar encuentros clientes-proveedores del sector comercio y servicios. Impulsar la creacin de centros de formacin empresarial. 72
PLAN ESTATAL
DE
3.5 C OMUNICACIONES Y TRANSPORTES

INFRAESTRUCTURA PARA EL PROGRESO
Diagnstico
Puebla presenta una geografa accidentada en amplias zonas de su territorio, lo que ha limitado la expansin y eficiencia del sistema de comunicaciones y transportes.
PLAN ESTATAL
DE
73
No obstante, el estado figura entre los cinco nodos principales del pas, en relacin con el trnsito diario de camiones de carga, y supera en este indicador a las ciudades de Guadalajara y Monterrey, lo que abre un panorama alentador para que esta ventaja competitiva se traduzca en creacin de empleos. El transporte ferroviario no ha sido una opcin importante para el manejo de carga, pero es deseable lograr acuerdos relevantes para abatir los costos de traslado de los productos poblanos. Por lo que respecta a la infraestructura aeroportuaria, se han canalizado importantes inversiones en el aeropuerto Hermanos Serdn para transformarlo en un aeropuerto moderno de carga y pasaje. Incluso se han hecho ejercicios de planeacin a mediano y largo plazo para contar con reas para un puerto seco y con enlaces hacia otros modos de transporte, como el carretero y el ferroviario. Por lo que respecta a las telecomunicaciones, stas han mantenido un ritmo de crecimiento elevado, al incrementarse en 82.4% el nmero de lneas entre 1995 y 2001, pero la cobertura per cpita todava est por debajo de la media nacional. La radio y la televisin estatales han sido un factor importante en el enlace de ms centros de poblacin. Aunque se han logrado importantes avances en el servicio de transporte pblico, mediante reformas legales que sentaron las bases para su modernizacin y profesionalizacin, resulta indispensable continuar con este proceso y mejorar el marco regulatorio. A pesar de los avances, an se presentan rezagos en cada modo de transporte, y hay aspectos importantes que satisfacer en las telecomunicaciones. El dficit en estos rubros tiene un impacto directo en la marginacin social y econmica, puesto que redundan en un aislamiento que hace muy complicada la dotacin de los servicios pblicos bsicos, de educacin y de salud.
Visin
Se mejorar la cohesin territorial del estado, convirtindose en factor importante para la integracin de las regiones sur-sureste y centro pas, lo que permitir el combate a los rezagos sociales y el aumento de la competitividad econmica de la entidad poblana
74
PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 1
DESARROLLO
DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA

1.1 Modernizacin de las carreteras para satisfacer la demanda actual y futura del trnsito de bienes y personas
Gestionar la ampliacin de las carreteras federales que atraviesan el estado y que presentan ms trfico. Ampliar la red carretera estatal y desarrollar un programa de caminos y brechas alimentadoras, que eleven la conectividad de los municipios. Fortalecer las vas carreteras que permitan incrementar la capacidad y la eficiencia de la comunicacin de los centros de poblacin, especialmente en tramos congestionados (Chachapa-Amozoc- Tepeaca; y Cholula- Huejotzingo-San Martn Texmelucan, entre otros). Impulsar la construccin de libramientos carreteros en las regiones que presentan nodos conflictivos, provocando retrasos en las actividades sociales, productivas y comerciales (Izcar de Matamoros, San Martn Texmelucan, Tecamachalco y Teziutln). Negociar e impulsar la construccin del libramiento norte, con direccin a la ciudad de Mxico. Gestionar y apoyar la construccin de un segundo piso en la Calzada Ignacio Zaragoza de la ciudad de Mxico.
1.2 Ejecucin del programa de mantenimiento y conservacin de la red de caminos del estado
Priorizar la reconstruccin, mantenimiento y conservacin de redes troncales, autopistas y caminos rurales. Impulsar las acciones de mantenimiento, conservacin y reconstruccin de carreteras y caminos, a travs de programas de inversin con la participacin de los diversos rdenes de gobierno.
1.3 Fomento a la integracin de poblaciones aisladas con potencial de desarrollo con los principales centros de poblacin
Desarrollar esquemas de conectividad intermunicipal con especial nfasis en las cabeceras municipales que no cuentan con este tipo de vialidad. Intensificar la creacin de proyectos de ampliacin, construccin y modernizacin de carreteras y caminos rurales en poblaciones marginadas, estableciendo prioridades con base en proyectos detonadores. Impulsar esquemas de coparticipacin intermunicipal para la construccin de las carreteras y caminos.
PLAN ESTATAL
DE
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Objetivo 2
MEJORAMIENTO DE LAS POLTICAS Y OPERATIVIDAD DEL TRANSPORTE PBLICO

2.1 Actualizacin de las leyes, reglamentos y normas vigentes en materia de transporte
Impulsar la actualizacin del marco legal y administrativo para consolidar y ordenar el transporte pblico.
2.2 Impulso de un servicio digno y seguro

Ofrecer a los usuarios del transporte pblico servicios modernos, funcionales, competitivos y eficientes. Establecer claramente las facultades en materia de supervisin y control por parte de los diferentes rdenes de gobierno. Emprender acciones para evitar la corrupcin, en todas sus formas, de los cuerpos de supervisin y los dems grupos relacionados con el transporte. Contribuir con los concesionarios y permisionarios de transporte pblico de pasajeros en la capacitacin de sus operadores de vehculos, para incrementar la seguridad vial. Apoyar al establecimiento de centrales camioneras en la periferia de las ciudades que presentan congestionamientos a causa del transporte pblico forneo. Regularizar concesiones, rutas y permisos para el transporte urbano de pasajeros y de servicio mercantil.
2.3 Establecimiento de las bases para desarrollar nodos logsticos de transporte de carga
Evaluar la viabilidad de construir nodos logsticos para el servicio del transporte de carga, que permitan concentrar en un solo punto los servicios auxiliares (comercio, finanzas, entre otros). Promover la organizacin de los concesionarios y permisionarios en agrupaciones legalmente constituidas para poder acceder a los diversos apoyos en la materia.
2.4 Mejora continua y bsqueda de la calidad total en los servicios ofrecidos a la ciudadana
Hacer ms eficientes los tiempos de respuesta a los trmites y elevar el nivel de calidad, integrando la tecnologa adecuada.
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PLAN ESTATAL
DE
Descentralizar los trmites de expedicin de licencias al interior del estado para hacer ms eficiente el servicio y evitar costos de traslado a los solicitantes. Promover la evaluacin del personal adscrito a la dependencia para alcanzar el mejoramiento de la calidad.
Objetivo 3
IMPULSO AL TRANSPORTE AREO Y FERROVIARIO

3.1 Promocin de servicios de mayor escala y menores costos
Avanzar los trabajos relacionados con la eventual construccin del puerto seco en Huejotzingo. Gestionar el servicios de ms compaas areas para incrementar la utilizacin del aeropuerto Hermanos Serdn e incrementar la conectividad de Puebla. Promover el mantenimiento y mejora de la infraestructura existente y fomentar el desarrollo de los aeropuertos de Huejotzingo y Tehuacn. Impulsar la regularizacin de los servicios de transporte que se prestan en la red aeroportuaria. Apoyar al sector privado en las negociaciones para reducir el costo y mejoar la eficiencia del transporte de carga en las lneas ferroviarias.
Objetivo 4
PROMOCIN
DEL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES

4.1 Extensin de los servicios a poblaciones rezagadas
Impulsar los programas de telefona rural mediante la concurrencia de los gobiernos federal, estatal y municipales. Ampliar la cobertura e impulsar la infraestructura de las nuevas tecnologas de comunicacin en beneficio de las comunidades ms aisladas. Estimular la ampliacin de la cobertura de los servicios de internet por medios almbricos e inalmbricos, a travs del establecimiento de convenios entre municipios y dependencias encargadas de la promocin del servicio.
PLAN ESTATAL
DE
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4.2 Reduccin de gastos de larga distancia

Promover ante las compaas telefnicas una nueva zonificacin de telefona para el servicio de larga distancia, con la finalidad de reducir los costos de comunicacin entre municipios vecinos.
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PLAN ESTATAL
DE
3.6 TURISMO
RIQUEZA POR DETONAR
Diagnstico
El sector turstico representa una importante fuente de ingresos y empleo, y tiene el potencial para convertirse en un pilar del desarrollo del estado. Actualmente este sector da empleo a miles de trabajadores y es uno de los componentes ms destacados de la evolucin del sector econmico de los servicios. Puebla tiene importantes atractivos para el turismo, adems de su gastronoma, cultura y diversidad de climas. Segn el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Puebla cuenta con reas arqueolgicas catalogadas y protegidas, y se ubica en los primeros lugares con patrimonio cultural, compitiendo con estados de reconocida fama como Oaxaca, el Distrito Federal, Guanajuato, Morelia y Zacatecas. Por otra parte, la ciudad de Puebla ha tenido momentos importantes al obtener los primeros lugares en ocupacin hotelera en la categora de Ciudades del Interior, situndose arriba de la media nacional por ms de 12 puntos y por encima de destinos como Oaxaca, Monterrey y Guadalajara. Este proceso se ha reforzado con el crecimiento y la diversificacin de la oferta restaurantera, que pas de 732 a 976 establecimientos en el periodo de 1999 a 2003. Sin embargo, se han observado dos variantes en la evolucin de la actividad turstica: 1) La ciudad capital ha avanzado en la vertiente de Ciudades del Interior y en el turismo de negocios (que comprende ferias, convenciones, congresos, etc.), configurndose como el segmento de mercado ms importante y moderno. 2) El interior del estado, que a pesar de tener un amplio potencial (turismo arqueolgico, etnogrfico, ecolgico y de aventura), no ha sido aprovechado a plenitud por el bajo desarrollo empresarial, de infraestructura y de canalizacin de recursos. En trminos generales, es necesario consolidar e incrementar la satisfaccin del visitante, mejorar la calidad de la infraestructura y estructura turstica y de apoyo, la profesionalizacin de los servidores pblicos y privados del sector, el diseo y promocin de nuevos destinos y nuevos productos, entre otros aspectos.
PLAN ESTATAL
DE
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Visin
El sector turstico ser una de las fortalezas para impulsar el desarrollo regional, a travs de una mayor competitividad y oferta de servicios para atraer volmenes crecientes de visitantes
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PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 1
MODERNIZACIN
Y PROFESIONALIZACIN DEL SECTOR TURSTICO Estrategia y lneas de accin

1.1 Adecuacin del marco jurdico e institucional
Promover la creacin del marco jurdico que permita fomentar la actividad turstica (Ley Estatal de Turismo). Fortalecer el Consejo Estatal de Turismo como rgano consultivo que apoye en disear la poltica de promocin turstica. Crear una OCV (Oficina de Convenciones y Visitantes) para vender los servicios tursticos del estado de Puebla, trabajando coordinadamente con diferentes asociaciones y organismos.
Objetivo 2
CONTRIBUCIN
PARA TENER VISITANTES INFORMADOS Y SATISFECHOS

2.1 Difusin de la informacin turstica del estado en los nichos competitivos, de manera clara, precisa y veraz
Crear un portal electrnico turstico del estado de Puebla, con vnculos directos a los municipios con vocacin turstica y prestadores de servicios. Establecer mdulos de informacin, servicios, sugerencias y evaluacin turstica, dotados de la infraestructura informtica adecuada para atender las necesidades del visitante. Dar seguimiento a la calidad de los servicios tursticos. Estimular el turismo entre los poblanos hacia el interior del estado, y de esta manera contribuir a que refuercen su identidad y el cuidado del patrimonio natural y cultural. Promover la adecuacin y sealizacin de infraestructura turstica que facilite el acceso a los destinos tursticos. Impulsar el establecimiento de mdulos de orientacin, presentacin de quejas y de apoyo a los visitantes que requieran auxilio por contingencias, maltarato o problemas de seguridad pblica.
PLAN ESTATAL
DE
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Objetivo 3
MEJORA EN LA CALIDAD Y
COMPETITIVIDAD DEL SECTOR TURSTICO

3.1 Implantacin de un programa permanente de capacitacin
Crear un programa permanente de cultura turstica en los nios y en la poblacin, con el fin de lograr una sensibilizacin turstica en los municipios y las regiones. Orientar los programas de capacitacin y cultura turstica a los trabajadores del turismo, al personal de contacto, operativo y gerencial de los sectores pblico y privado. Sensibilizar a los prestadores de servicios de la importancia del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas que inciden en la actividad turstica. Impulsar la calidad en la educacin turstica para lograr el liderazgo nacional en profesionales del turismo. Integrar las instituciones de educacin turstica para generar los mecanismos orientados a la certificacin de calidad, y crear el Premio a la Calidad Turstica.
3.2 Gestin de apoyos financieros y logsticos

Gestionar con la banca institucional y comercial, la creacin de un sistema de crditos que apoye los procesos de mejora o modernizacin de los establecimientos que brindan servicios tursticos. Crear un programa que permita calificar la prestacin de los servicios tursticos para los diversos participantes del sector. Establecer mecanismos de evaluacin integral de la pequea y mediana empresa del sector turstico. Impulsar el mejoramiento continuo de los servicios de hospedaje en las distintas regiones del estado, promoviendo la diversificacin de la oferta de servicios.
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PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 4
PROMOCIN DEL DESARROLLO TURSTICO SUSTENTABLE MUNICIPAL Y REGIONAL

4.1 Establecimiento de proyectos integrales de desarrollo turstico
Consolidar los centros tursticos que actualmente soportan esta actividad en el estado. Determinar los municipios que cuentan con atractivos histricos, arquitectnicos, naturales y culturales, para consolidarlos como receptores del turismo e incrementar este sector de la economa poblana. Elaborar un inventario de recursos tursticos, con el concurso de universidades, sector privado y gobiernos estatal y municipales interesados. Fomentar una mayor participacin de la poblacin y de las autoridades municipales en el impulso al sector turstico. Estimular al sector privado para que desarrolle productos y paquetes que se orienten al fortalecimiento del turismo alternativo (ecoturismo, etnoturismo y otros), de acuerdo a la vocacin de las regiones. En el caso de la ciudad de Puebla, fortalecer su vocacin de ciudad de negocios y convertirla en Metrpoli del conocimiento, la cultura y las artes.
4.2 Proyeccin de actividades de turismo alternativo en los lugares con vocacin turstica, que permitan a los habitantes elevar su nivel de vida y generar su propio desarrollo
Establecer convenios de colaboracin con la federacin y otros estados e impulsar la integracin de Consejos Municipales de Turismo, para convertir esta actividad en pieza central de desarrollo de regiones con potencial. Fomentar el turismo rural en regiones con potencial, que contribuya a diversificar la oferta de servicios de hospedaje y actividades complementarias. Proyectar actividades tursticas alternativas que contribuyan a reforzar la identidad cultural de los pueblos y regiones, as como la preservacin del patrimonio natural de las comunidades susceptibles de convertirse en atractivo turstico.
PLAN ESTATAL
DE
83
3.7 FINANCIAMIENTO
PARA EL DESARROLLO
Diagnstico
La disponibilidad de recursos es vital para atender el desarrollo integral del estado. Actualmente, los ingresos del gobierno estatal y de los municipios descansan, en buena medida, en fondos transferidos por la federacin, bajo criterios que se deben revisar. La insuficiencia de recursos fiscales de los tres rdenes de gobierno es un problema ampliamente conocido, como lo establece la declaratoria a la Nacin y Acuerdos de la Comisin Nacional Hacendaria. Asimismo, seala que las causas que explican esta situacin estn relacionadas con un deficiente diseo legislativo de impuestos, un elevado nivel de evasin y elusin fiscal, complejidad administrativa para que los contribuyentes cumplan con sus responsabilidades tributarias, tolerancia excesiva a la economa informal y deficiencias en las administraciones tributarias. Si ya son insuficientes los ingresos promedio de la federacin, las entidades y los municipios, en el caso de nuestro estado esta situacin se agrava, pues se encuentra rezagado con respecto a la media nacional. Adems, se tiene una gran dependencia financiera de las transferencias provenientes de la federacin, de las cuales, gran parte se encuentra condicionada a sus criterios, limitando la atencin de necesidades prioritarias identificadas por el gobierno estatal. Durante los ltimos aos, el presupuesto estatal se ha orientado de manera importante al gasto social, especialmente en los sectores de salud y educacin, as como hacia obras de infraestructura de comunicaciones. A pesar del esfuerzo realizado, la magnitud de los retos condiciona a la entidad a mantener un rumbo similar. La eficiencia del gasto es una condicin indispensable para lograr las metas de desarrollo socioeconmico. Esta eficiencia se ha logrado con base en una direccin acertada hacia la modernizacin de los procesos administrativos propios del gobierno, que genera ahorro operativo para canalizarlo a la inversin social y productiva. Puebla es un estado de marcados desafos, en el que se presentan importantes fortalezas al mismo tiempo que rezagos significativos. En este contexto, la entidad ocupa el sptimo lugar en cuanto a niveles de marginacin del pas; tal situacin, aunada al crecimiento demogrfico, implica un gran reto en materia de planeacin e inversin, que de revertir los efectos de la marginacin, permitira alcanzar un desarrollo integral equitativo en todo el estado. 84
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De esta manera, es necesario asignar recursos de acuerdo a criterios de priorizacin, con base en la rentabilidad socioeconmica de cada proyecto de inversin, donde la evaluacin sea un proceso esencial en el desarrollo de programas y proyectos de inversin pblica, ya que aporta informacin con la cual es posible tomar decisiones para una asignacin eficaz de los recursos. El gobierno del estado no tiene deuda pblica directa, situacin que representa una ventaja sobre el promedio nacional, debido a que el saldo de la deuda directa como proporcin de las participaciones, impuestos federales coordinados e incentivos es nulo, mientras que el indicador nacional rebasa el 50%, lo que le permite contar con un amplio margen de maniobra para financiar proyectos de alta rentabilidad socioeconmica.
PLAN ESTATAL
DE
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Sin embargo, tiene deuda contingente por crditos otorgados a ayuntamientos y entidades tanto paraestatales como paramunicipales, que representa casi la cuarta parte de sus participaciones federales, en la cual slo funge como aval. El fortalecimiento de la coordinacin entre la federacin, el gobierno del estado y los municipios, no slo en materia fiscal, sino de proyectos, programas y endeudamiento, implica un desarrollo regional ms equilibrado que evita la duplicacin de costos, fomenta la recaudacin local y aprovecha las economas de escala en la provisin y el consumo de bienes y servicios pblicos. Por otro lado, el financiamiento, como medida alterna para dotar de los recursos necesarios que consoliden y fortalezcan las actividades de las micro y pequeas empresas para impulsar su competitividad, tiene problemas an por su limitada cobertura, sobre todo en las actividades productivas de las zonas rurales. En Puebla, el crdito al sector agrcola disminuy ms del 36% entre 1998 y 2003, afectando tambin el nmero de acreditados en un 47%. Por este motivo es fundamental crear esquemas de financiamiento flexibles y de propsito general, para reducir los efectos negativos sealados y fortalecer la actividad agrcola, as como instalar asociaciones cooperativas de ahorro y prstamo para los productores.
Visin
El financiamiento del desarrollo generar riqueza de manera estable y vigorosa, para que cada ciudadano y todas las familias, en especial las que menos tienen, desarrollen sus capacidades y mejoren su calidad de vida
Objetivo 1
FINANZAS PBLICAS SANAS

1.1 Mejora de la administracin tributaria
Establecer una poltica fiscal que tenga como propsito buscar la suficiencia de recursos para la hacienda pblica, no slo en el corto, sino tambin en el largo plazo, para coadyuvar al fortalecimiento econmico. 86
DE
Explotar de manera eficiente las potestades tributarias del estado, a travs de mecanismos que permitan mantener la competitividad y el desarrollo econmico del mismo. Desarrollar esquemas innovadores para propiciar el incremento de los ingresos propios, que incluyan prcticas de transparencia en la informacin y rendicin de cuentas a la sociedad. Modernizar los sistemas de recaudacin para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y reducir el costo administrativo. Combatir la evasin y elusin fiscales mediante una presencia fiscal fuerte, con medidas y campaas de difusin, orientacin y asistencia al contribuyente que amplen el cumplimiento tributario. Distribuir la carga fiscal entre el mayor nmero de habitantes con medidas tendientes a aumentar la base de contribuyentes.
1.2 Reforma del esquema de colaboracin administrativa y coordinacin entre las haciendas pblicas de los distintos rdenes de gobierno
Impulsar que la coordinacin fiscal con el gobierno federal incluya los temas de gasto, deuda y patrimonio, para mejorar la capacidad financiera del estado. Crear sinergias en los procesos de planeacin, presupuesto, operacin y ejecucin de los programas federales, estatales o mixtos, que tengan incidencia en los municipios. Fortalecer las finanzas municipales, a travs de nuevos mecanismos que premien la eficiencia recaudatoria. Fomentar el programa de regularizacin de la propiedad rstica inmobiliaria, para ofrecer certeza jurdica a pequeos propietarios. Apoyar la conformacin del Catastro Rural para integrar un banco de datos multifinalitario, actualizado, dinmico y confiable. Promover la armonizacin de los principios contables, tanto con la federacin como con los municipios, con el fin de fortalecer la rendicin de cuentas y la comparacin con otros estados.
1.3 Eficiencia en la distribucin de recursos federales

Proponer que en las frmulas de distribucin de las transferencias federales se incorporen las diferencias regionales y estructurales de las entidades federativas del pas, a fin de hacer ms pertinente el gasto pblico con la problemtica local. Gestionar cambios en las frmulas de distribucin de los recursos de origen federal que se asignan a los municipios para fortalecer las haciendas municipales. Apoyar la ampliacin de las fuentes de ingresos totales de las entidades federativas, con el fin de incrementar los recursos propios, reducir la dependencia financiera de transferencias federales y responder de forma oportuna a las demandas sociales. 87
PLAN ESTATAL
DE
1.4 Optimizacin del gasto pblico

Disear y establecer polticas que aseguren la vocacin del presupuesto pblico, orientadas a la racionalidad del gasto en su asignacin y ejercicio. Establecer esquemas que permitan focalizar el impacto social del gasto pblico, en sus vertientes municipal y regional. Mejorar los niveles de inversin social, para avanzar en el combate a la pobreza en el estado, impulsando una cultura productiva en lugar de una cultura asistencial. Implementar esquemas para incentivar mejores niveles de desempeo y productividad en el gasto pblico, a travs de una medicin efectiva de resultados y su beneficio social. Identificar y aprovechar las fuentes de financiamiento alterno, que resulten favorables para el gobierno del estado y permitan apoyar los programas de infraestructura de alto impacto para las regiones del estado. Impulsar la eficiencia de los ayuntamientos y entidades tanto paraestatales como paramunicipales, para que logren tener finanzas pblicas sanas.
1.5 Impulso de la inversin pblica

Disear un sistema de planeacin de la inversin pblica que permita eficientar la asignacin de recursos pblicos, para orientarlos a proyectos detonadores de alto impacto y contenido social, que generen rentabilidad, complementariedad de recursos y transparencia en la asignacin, seguimiento y evaluacin de los resultados. Implementar, desarrollar y consolidar un Banco Estatal de Proyectos de Inversin, que permita la priorizacin de la inversin pblica y contribuya a dirigir de manera eficiente los fondos pblicos y mixtos para atender oportunamente las demandas y as promover el desarrollo de la entidad. Asignar inversiones con sentido estratgico para elevar la productividad de los principales sectores econmicos. Crear esquemas alternativos de inversin pblica y financiamiento de proyectos, necesarios para atraer y captar mayores recursos, con la participacin activa de los sectores social y privado.
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PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 2
FORTALECIMIENTO
DE FONDOS PARA EL DESARROLLO

2.1 Ampliacin de los fondos crediticios a sectores estratgicos
Fortalecer las acciones que se han venido realizando para apoyar a las micro y pequea empresas en materia crediticia. Crear mecanismos para eficientar la recuperacin de los recursos del gobierno estatal, destinados a proyectos de desarrollo, para que entren a un ciclo de reutilizacin. Impulsar la inversin en el sector primario con nuevos mecanismos de financiamiento, para la adquisicin de bienes de capital, que permita al sector agropecuario ser ms productivo.
2.2 Generacin de fuentes alternativas de financiamiento

Reconocer y obtener recursos financieros de bajo costo en los organismos financieros internacionales para apoyar proyectos de alto impacto social. Incorporar a los sectores social y privado para disear y operar esquemas alternativos de financiamiento. Identificar y lograr recursos financieros provenientes de organizaciones filantrpicas y no gubernamentales, para apoyar el desarrollo de los grupos especiales, como artesanos y personas con capacidad diferente, entre otros.
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3.8 GLOBALIZACIN
EXPORTANDO
Diagnstico
PUEBLA
Puebla se ha insertado en la globalizacin. En el contexto nacional, las exportaciones poblanas en el 2004 representaron el 3.7% de las exportaciones totales nacionales, ocupando as el dcimo lugar en el total de las exportaciones nacionales y una posicin superavitaria en la balanza comercial.
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PLAN ESTATAL
DE
El volumen total del comercio poblano en el sexenio pasado ascendi a 61 mil 532 millones de dlares, de los cuales 35 mil 155 fueron exportaciones y 26 mil 377 importaciones, lo que arroj un saldo superavitario de 8 mil 778 millones de dlares. Sin embargo, la insercin de Puebla presenta caractersticas que pueden ser mejoradas: se concentra en pocas empresas, se dirige a pocos mercados y los beneficios no se reflejan adecuadamente en el conjunto de las empresas poblanas y sus trabajadores. De hecho, buena parte de las exportaciones tienen su origen en inversiones externas, con vnculos limitados en el conjunto de la industria local. Se tiene que desarrollar una poltica de gran aliento para lograr que el sector externo sea un autntico motor de la economa estatal. Entre otros aspectos, esta poltica tiene que diversificar las exportaciones a travs del fortalecimiento de la estructura econmica y de las cadenas productivas. Al respecto, es necesario desarrollar conglomerados industriales y comerciales que agrupen empresas proveedoras, pequeas y medianas, que garanticen el abasto a los nichos de mercado que eventualmente se identifiquen.
Visin
Se generarn nuevas empresas y productos exportables que involucren ms proveedores locales, para extender los beneficios del comercio internacional
Objetivo 1
REFUERZO DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS DEL ESTADO

1.1 Fortalecimiento de la estructura productiva y comercial del estado
Implementar un plan de productividad para la competitividad, enfocado a los diversos sectores de la economa con potencial de participacin en los mercados globales. Identificar y reforzar las ventajas econmicas regionales que sustenten productos competitivos y que puedan generar una oferta exportable, con nfasis en aquellos que puedan agregar valor en su lugar de origen.
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Diversificar mercados y productos de acuerdo a la competitividad de los sectores econmicos y de las regiones del estado.
1.2 Consolidacin y promocin de oferta exportable

Promover el enlace de empresarios poblanos con empresarios del exterior para formar alianzas en reas de venta y mercadeo, transferencia de tecnologa, destrezas gerenciales, capital y financiamiento. Apoyar las exportaciones potenciales de pequeas y medianas empresas mediante alianzas estratgicas con empresas comercializadoras y con centros de negocios en las Casa Puebla (Nueva York, Chicago, Los ngeles, etc.) Robustecer el Fondo para el Desarrollo de Empresas Exportadoras del Consejo Poblano de Apoyo a la Microempresa (COPAME), para impulsar a un mayor nmero de empresas a las actividades exportadoras. Financiar, en colaboracin con el sector privado, la elaboracin de estudios de mercado que permitan detectar nichos para exportacin. Fortalecer los aspectos de comercializacin, empaque, presentacin, entre otros, de productos tradicionales con potencial de exportacin. Aprovechar la ubicacin geogrfica del estado para promoverlo y atraer inversiones orientadas a la exportacin. Apoyar a las empresas para asistir a eventos de promocin y difusin en Mxico y el extranjero.
Objetivo 2
DIFUSIN DE LA CULTURA DE EXPORTACIN DE CALIDAD

2.1 Generacin de las condiciones de expansin de la cultura de exportacin
Implantar y difundir las normas de calidad bsicas del comercio internacional. Impulsar programas de normalizacin de procesos y productos, atendiendo los criterios internacionales. Promover las ventajas de los diferentes tratados y acuerdos comerciales suscritos por nuestro pas. Fomentar convenios de colaboracin con organismos y agencias para la cooperacin del desarrollo econmico. Fortalecer la cultura exportadora a travs de cursos, talleres y consultora en materia de comercio exterior.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
SOCIAL Y COMBATE A LA POBREZA
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Presentacin
La poltica social es el compromiso del Estado con la sociedad para procurar su bienestar y un nivel de calidad de vida digno. El combate a la pobreza es el eje articulador de este pacto social, pues constituye la va ms eficaz para abatir el rezago y la desigualdad. El reto ms grande del estado de Puebla es garantizar el acceso a oportunidades que permitan, tanto a hombres como a mujeres, desarrollar sus capacidades y ejercer plenamente sus libertades y derechos, aprovechando su potencial productivo y creativo para mejorar sus condiciones de vida. El estado asume la responsabilidad de impulsar polticas pblicas que contrarresten eficientemente los factores generadores de pobreza, marginacin y vulnerabilidad. La propuesta es construir un modelo de poltica social incluyente que, sin descuidar los aspectos asistenciales, ponga el nfasis, de forma creciente, en la superacin de las causas de la pobreza, la marginacin y la vulnerabilidad, mediante polticas integrales de educacin y capacitacin continuas, salud pblica y formacin de hbitos de vida saludables, vivienda y cobertura de servicios bsicos, y apoyos a grupos vulnerables, todo ello en el contexto del bienestar de las familias. Es claro que para modificar realmente los mltiples factores incidentes en la pobreza, se requiere del esfuerzo coordinado de todas las agencias involucradas en la poltica social, as como la participacin de los tres rdenes de gobierno y el compromiso activo de la sociedad.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
4.1 EDUCACIN
PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO
Diagnstico
La educacin es el eje fundamental del desarrollo social, cientfico, econmico y poltico, teniendo como sustento el desarrollo armnico e integral del individuo.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Los aspectos esenciales que contempla son: la adquisicin de conocimientos y habilidades que permitan la formacin integral del individuo en su preparacin para la vida, y la formacin de hbitos y valores que favorezcan la realizacin personal, as como la convivencia armnica con los dems y con el entorno. Puebla ha logrado avances importantes en cobertura de la educacin en los diferentes niveles. Tambin ha logrado combatir con xito la desercin y reprobacin en el nivel bsico. Sin embargo, en diversos rubros ocupa posiciones rezagadas, como es el caso del grado de alfabetizacin y de la calidad de la educacin, entre otros aspectos relevantes.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Para superar lo anterior, es necesario ampliar la infraestructura educativa para proporcionar una educacin que garantice la igualdad de oportunidades, de acceso y permanencia a todos los poblanos. En el plano administrativo, es necesario continuar la desconcentracin efectiva, estableciendo un programa integral de modernizacin administrativa, que contemple la eficiencia de la estructura de planeacin y operacin de la dependencia. La participacin de la sociedad es un factor esencial de vinculacin, seguimiento y evaluacin de las acciones educativas. El avance ser significativo si los padres de familia y la sociedad en su conjunto se involucran con la tarea educativa. La superacin de los serios problemas que atraviesa el sector educativo solamente ser posible con el concurso de los principales agentes involucrados: el gobierno, los padres de familia, los maestros, los alumnos, las organizaciones sindicales y los prestadores privados del servicio. Es necesario establecer un pacto por la educacin, que defina los cambios estructurales e institucionales indispensables, as como las acciones que habrn de realizarse por todos los participantes, para garantizar que el sector educativo sea el pilar fundamental del desarrollo integral de los poblanos.
Visin
La educacin ser de calidad y con niveles crecientes de cobertura, abatindose el analfabetismo y los principales obstculos que impiden el desarrollo integral de los individuos, para garantizar a la poblacin una adecuada insercin social y productiva
EDUCACIN INICIAL
Diagnstico
En este nivel educativo se inicia el proceso de desarrollo integral del ser humano, que influir de manera significativa en la adquisicin de aprendizajes y desempeo escolar subsecuentes. El estado proporciona este nivel educativo en dos modalidades: educacin escolarizada y educacin no escolarizada. La primera, a travs de los Centros de Desarrollo Infantil; y la segunda, por medio de mdulos de orientacin y atencin a padres para influir favorablemente en la formacin de sus hijos. La oferta es mnima en relacin con la demanda potencial, por insuficiencia de recursos financieros, humanos y materiales, as como falta de adecuacin y actualizacin de la normatividad.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
P ROMOCIN
DEL DESARROLLO EQUILIBRADO DE LA NIEZ POBLANA

1.1 Establecimiento de las bases para la formacin integral de los nios
Disear programas que impulsen la capacitacin especializada de maestros para infundir valores, desarrollar sentimientos de colaboracin, disposicin, tolerancia y respeto, as como deseos de aprendizaje permanente en la niez. Propiciar la interrelacin permanente y sistematizada entre padres y maestros para el desarrollo integral de los infantes. Impulsar reuniones de calidad con los padres de familia, para prepararlos y estimularles una relacin permanente de amor y respeto hacia los hijos. Impulsar el espritu de competencia sana de los infantes, en materia de conocimientos y deporte. Impulsar sesiones peridicas que estimulen la creatividad y favorezcan el desarrollo personal de la niez.
Objetivo 2
MEJORAMIENTO
DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIN INICIAL

2.1 Fortalecimiento de los servicios
Desarrollar proyectos innovadores para mejorar la calidad de los servicios, privilegiando los de carcter especial e indgena. Adecuar y actualizar la normatividad existente, de acuerdo con las necesidades de la entidad. Consolidar los programas sociales que favorezcan el mejoramiento de la salud psicobiolgica, los hbitos alimenticios y la atencin a poblacin infantil con capacidades diferentes. Propiciar la realizacin de visitas peridicas de las instituciones del Sector Salud para asegurar las condiciones de higiene de las instalaciones educativas.
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EJE 4: POLITICA
EDUCACIN PREESCOLAR
Diagnstico
A partir del ao 2009, y en cumplimiento de las disposiciones en la materia, la educacin preescolar ser obligatoria dentro del sistema educativo, lo cual tendr un fuerte impacto en los rubros de infraestructura, recursos humanos, materiales y financieros. En el estado existen avances significativos en materia de actualizacin de los docentes con relacin a la renovacin curricular del programa, as como en lo que se refiere a la apertura de nuevos servicios, principalmente en zonas con mayor ndice de pobreza; sin embargo, la oferta ser gradual en los tres tipos de servicios existentes para este nivel: regular, indgena y comunitario.
Objetivo 1
ADECUACIN
DE MECANISMOS PARA ATENDER LA OBLIGATORIEDAD DE LA EDUCACIN PREESCOLAR

1.1 Ampliacin de la cobertura de los servicios
Ampliar en lo posible y en forma gradual la red de instalaciones y equipamiento, para cubrir las necesidades de este nivel educativo. Reorganizar los servicios para optimizar los recursos existentes. Otorgar prioridad a las zonas de mayor rezago. Dotar de materiales de apoyo y didcticos suficientes.
1.2 Definicin de un programa presupuestal a largo plazo que garantice la operacin eficiente en este nivel educativo
Realizar un estudio de prospectiva que permita calcular el monto de gasto requerido para atender las necesidades del nivel preescolar a partir de 2009. Gestionar recursos presupuestales adicionales para la operacin de los servicios.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Propiciar la participacin de los sectores privado y social para el financiamiento, sobre todo de infraestructura y equipamiento.
Objetivo 2
OFERTA EDUCATIVA DE
CALIDAD

2.1 Implantacin y evaluacin de la educacin preescolar con criterios diferenciados, que consideren las caractersticas especficas de la educacin indgena y la educacin especial
Consolidar la nueva currcula, que incluya la educacin indgena y la especial. Impulsar el amor y respeto a los valores y smbolos nacionales, para fortalecer el sentido de pertenencia a la Nacin Mexicana. Articular los niveles de educacin preescolar con los de educacin primaria, considerando su enriquecimiento con contenidos regionales. Evaluar peridicamente los resultados en cada ciclo.
2.2 Fortalecimiento para la actualizacin y capacitacin del personal

Disear y operar un programa para actualizar y capacitar al personal directivo, docente y de apoyo a la educacin, con los modelos presenciales y a distancia. Impulsar la gestin educativa para el mejoramiento de los procesos educativos en las diferentes regiones, municipios y comunidades de la entidad.
EDUCACIN PRIMARIA
Diagnstico
El nivel de educacin primaria atiende a ms del 90% de la demanda, lo cual constituye un avance importante en cobertura; sin embargo, es necesario tomar en consideracin que en la problemtica existente intervienen varios factores, como: reprobacin, desercin, eficiencia terminal, gestin escolar, evaluacin del aprovechamiento y del desempeo profesional del personal docente, directivo y de supervisin, adems de que prevalecen condiciones de deterioro en la infraestructura y de carencia de recursos.
PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
De acuerdo con los indicadores y los resultados de las evaluaciones realizadas en el contexto nacional, Puebla tiene acentuados rezagos y deficiencias, que constituyen una preocupacin persistente para superar el reto educativo de implementar acciones con el propsito de obtener mejores resultados y garantizar la calidad en la educacin primaria que se imparte en la entidad. A pesar de los esfuerzos realizados en la formacin, preparacin y actualizacin de los docentes, no han sido suficientes para mejorar el aprendizaje, en congruencia con las diversas condiciones socioeconmicas, culturales, polticas, tnicas y de capacidad diferenciada que caracterizan a la poblacin en edad escolar.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
ESTMULO A LA ADQUISICIN DE CONOCIMIENTOS Y DESARROLLO DE HABILIDADES

1.1 Adecuacin para la aplicacin de los programas sin menoscabo de sus contenidos generales
Adecuar los contenidos programticos a las caractersticas y necesidades regionales, sin sacrificar los aspectos generales y obligatorios. Aplicar los aprendizajes adquiridos, en la solucin de problemas cotidianos. Promover y apoyar acciones que favorezcan la solidaridad, la competencia sana y la creatividad.
Objetivo 2
FOMENTO A LA PRCTICA PERMANENTE DE VALORES TICOS Y SOCIALES PARA

UNA MEJOR CONVIVENCIA HUMANA
2.1 Conversin del aula y la escuela en espacios ejemplares de democracia, tolerancia, justicia, solidaridad, crtica y reflexin
Fortalecer el dilogo y la relacin permanente con los padres de familia. Acrecentar el amor a Mxico, el respeto a los smbolos patrios y el orgullo por nuestras culturas. Fomentar el respeto consigo mismo, hacia los dems y con el entorno.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 3
ASEGURAMIENTO DE UNA EDUCACIN DE CALIDAD, QUE PERMITA AL EDUCANDO

UNA FORMACIN INTEGRAL Y PERMANENTE
3.1 Fomento para el desarrollo de competencias bsicas y aprendizaje significativos
Impulsar la planeacin estratgica y diseo de proyectos. Promover el trabajo colegiado de los consejos tcnicos y de participacin social. Instituir sesiones sistemticas de lectura, que fomenten en el nio la curiosidad por descubrir y la necesidad de conocimiento. Fomentar, mediante programas de becas, el mantenimiento permanente de grupos de nios deportistas capaces de darle a Puebla un lugar destacado a nivel nacional e incluso internacional.
3.2 Evaluacin permanente de los procesos educativos

Establecer los mecanismos de evaluacin que aseguren una revisin objetiva de los procesos educativos. Desarrollar los mecanismos de correccin de desviaciones en los procesos educativos. Difundir la evaluacin de resultados de la gestin escolar. Realizar cursos de actualizacin que requieran docentes y directivos de acuerdo con los resultados de aprovechamiento y eficiencia del desempeo acadmico.
3.3 Promocin del compromiso y participacin de la sociedad en apoyo a los procesos educativos
Establecer las acciones requeridas para fomentar el dilogo y la participacin de los padres de familia en las soluciones de la problemtica escolar. Reorganizar el funcionamiento de los consejos escolares de participacin social. Propiciar que las mesas directivas de padres de familia se transformen en verdaderas contraloras sociales del quehacer educativo.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
3.4 Desarrollo de programas de capacitacin y actualizacin adecuados a las necesidades del magisterio
Incrementar el ingreso y permanencia del magisterio en el programa de carrera magisterial. Difundir y aprovechar los logros de las escuelas destacadas por sus resultados de calidad. Promover, con las instituciones privadas, el establecimiento de premios a las escuelas y los docentes que de acuerdo con la sociedad, destaquen por sus resultados de calidad.
3.5 Abatimiento de la desercin y la reprobacin escolar

Impulsar programas que estimulen la asistencia permanente de la poblacin escolar. Fomentar, con el apoyo de los sectores privado y social, la elaboracin y distribucin de folletos que sensibilicen a los padres de familia, particularmente a los de origen campesino, sobre la importancia de la educacin para un mejor futuro de sus hijos. Propiciar esquemas mixtos de cooperacin con el sector privado, para asegurar la sana alimentacin y salud de la niez que acude a los centros escolares. Promover el reconocimiento y estmulos a los maestros y alumnos que obtengan mejores resultados de aprovechamiento escolar. Mejorar los procesos de aprovechamiento escolar y desempeo profesional.
3.6 Incremento a la eficiencia terminal

Realizar el seguimiento y evaluacin del historial acadmico de los alumnos. Promover la realizacin de estudios que permitan identificar las causas de la no conclusin de estudios para el nivel educativo primario. Implementar, por nivel escolar, las acciones que conduzcan a asegurar la conclusin de estudios. Buscar con los sectores privado y social, esquemas de apoyo que estimulen la permanencia de los alumnos hasta concluir el ciclo educativo primario.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 4
OPORTUNIDADES EQUITATIVAS DE INGRESO, PERMANENCIA Y CONCLUSIN DEL NIVEL

DE EDUCACIN PRIMARIA
4.1 Concurrencia de los tres rdenes de gobierno para incrementar la cobertura de la educacin primaria
Asegurar que la poblacin infantil de las zonas marginadas tenga acceso al servicio educativo en las modalidades de educacin indgena y especial. Mejorar la dotacin de mobiliario, equipo, tiles escolares y materiales didcticos. Establecer modalidades de educacin a distancia, sobre todo para los lugares en donde se dificulta el acceso fsico a las escuelas. Incrementar la dotacin de becas para los alumnos que obtengan mejores resultados.
Objetivo 5
FORTALECIMIENTO
DE LOS PROGRAMAS DE CONSTRUCCIN, REHABILITACIN Y
MANTENIMIENTO DE ESCUELAS
5.1 Promocin de fuentes alternas de financiamiento
Establecer un programa estatal de mantenimiento de escuelas de los diversos niveles educativos. Incrementar los recursos que consoliden los programas compensatorios. Reglamentar y transparentar las aportaciones voluntarias de los padres de familia. Disear esquemas mixtos con los sectores privado y social, para incrementar los recursos para el sistema educativo.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
5.2 Realizacin de estudios de diagnstico local y municipal para identificar las necesidades educativas emergentes y prioritarias
Atender las necesidades con base en los estudios de microplaneacin regional. Asegurar que las diferentes obras se realicen con diseos adecuados y materiales de calidad.
EDUCACIN SECUNDARIA
Diagnstico
El problema de cobertura en este nivel educativo ha sido uno de los ms significativos para el sistema educativo estatal; no obstante, y gracias a los esfuerzos realizados, actualmente se cubre cuatro quintas partes de las necesidades. Los ltimos resultados de evaluacin con relacin a la educacin secundaria indican que el verdadero problema radica en que la calidad educativa, y el nivel de desarrollo de las necesidades bsicas de aprendizaje (razonamiento lgico-matemtico y comprensin de la lectura, entre otras) son bajos, por lo que es muy importante trabajar profundamente al respecto. El mejoramiento de la gestin educativa y la capacitacin permanente de los cuadros laborales son acciones indispensables para lograr los objetivos en la educacin secundaria. Asimismo, es necesario propiciar y garantizar que tanto directivos (jefes de sector y supervisores) como personal de apoyo, tengan visin de futuro y enfoquen sus esfuerzos hacia una misma direccin. Un gran objetivo ser, tambin, cerrar la brecha existente entre el servicio que se otorga en las instituciones urbanas, y el que se proporciona en las instituciones rurales, secundarias generales, tcnicas y telesecundarias; en una palabra, lograr equidad y justicia social para todos.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
CONSOLIDACIN DE LA FORMACIN DE VALORES COMO PARTE DEL DESARROLLO

INTEGRAL DE LOS ESTUDIANTES
1.1 Impulso a los valores de convivencia en toda la comunidad educativa
Recuperar y robustecer el liderazgo acadmico del personal directivo. Promover en forma permanente la prctica de valores que fomenten la convivencia. Incorporar contenidos educativos regionales y locales que fortalezcan la identidad cultural local. Fomentar el desarrollo de programas de intercambio o de visitas interescolares, que fomenten la convivencia y fortalezcan el conocimiento de otras costumbres.
1.2 Fomento a la corresponsabilidad social para el mejoramiento del ambiente escolar y la calidad educativa
Establecer programas de vinculacin escuela-comunidad que generen proyectos que permitan la solucin conjunta de problemas sociales de la localidad. Impulsar los talleres para padres de familia. Fortalecer los Consejos Escolares de Participacin Social en la educacin. Promover el desarrollo de lderes estudiantiles que representen un ejemplo a seguir para los miembros de la comunidad escolar. Fomentar, a travs del sistema de becas, el mantenimiento permanente de grupos de alumnos deportistas capaces de destacar no slo a nivel nacional sino internacional.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 2
ARTICULACIN DE LAS TRES MODALIDADES DE EDUCACIN SECUNDARIA, PARA

LOGRAR EL MEJORAMIENTO Y HOMOGENEIDAD EN LA CALIDAD EDUCATIVA
2.1 Realizacin de programas de actualizacin y capacitacin permanentes para los docentes de las tres modalidades
Unificar las funciones tcnico-pedaggicas en un colegiado, con redes de informacin que permitan comunicacin rpida y eficaz y que vayan acordes con el proceso de desconcentracin. Disear programas de capacitacin conjunta para los docentes de las tres modalidades y propiciar la generacin de ideas que deriven en enriquecimiento de la funcin educativa.
Objetivo 3
EQUIDAD
EN LAS MODALIDADES DE EDUCACIN SECUNDARIA

3.1 Elaboracin de un proyecto de desarrollo especfico para telesecundarias, que permita una mayor equidad
Promover la creacin de nuevas telesecundarias en localidades que no cuenten con servicio de educacin secundaria. Propiciar que la estructura de grupos y el nmero de alumnos sea de acuerdo con la condicin demogrfico-social de la localidad. Satisfacer las necesidades de personal docente, administrativo y de apoyo en las telesecundarias, en estricto apego a la normatividad. Fomentar la creacin de comunidades de aprendizaje en las escuelas telesecundarias. Impulsar las sesiones de discusin de temas diversos en las escuelas telesecundarias.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
NIVEL MEDIO SUPERIOR

Diagnstico
La educacin media superior ha registrado incrementos significativos en su matrcula total; actualmente existe cuando menos un plantel de este nivel en cada uno de los municipios de la entidad. No obstante, queda por atender aproximadamente el 50% de la poblacin en edad escolar.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Asimismo, es de destacar que el servicio se presta a travs de una diversidad de modalidades que hacen complejos los perfiles de egreso, adems de que la mayora de instituciones carece de condiciones materiales apropiadas para el cumplimiento de sus fines, y los docentes tienen formacin profesional universitaria, pero carecen de formacin pedaggica. Por lo anterior, es necesario avanzar en aspectos de calidad, homogeneidad y exigencias que plantean el mercado laboral y las competencias para el ingreso a la educacin superior.
Objetivo 1
AMPLIACIN
DE LA COBERTURA CON EQUIDAD

1.1 Atencin con calidad a la demanda en educacin media superior
Acrecentar gradualmente la infraestructura de los planteles existentes, en funcin de las necesidades de la demanda. Crear un programa de inversin para construccin, equipamiento y mantenimiento de los planteles. Impulsar modelos de educacin media superior innovadores, considerando la modalidad de educacin abierta y a distancia. Ampliar el programa de becas existente. Estimular programas de becas a travs de fundaciones y/o asociaciones del sector privado.
Objetivo 2
ELEVACIN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR

2.1 Modificacin de la currcula con base en la formacin humana y de valores
Capacitar y actualizar al personal acadmico de este nivel educativo, para fortalecer el desarrollo individual y colectivo. Implantar en forma generalizada un enfoque educativo centrado en el aprendizaje.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Contar con un programa de actualizacin y formacin de profesores que incorpore los avances de la ciencia, la tecnologa de la comunicacin y la informacin para fomentar la formacin en competencias laborales. Propiciar programas de intercambio con escuelas afines y con otras de modalidad educativa distinta, que ofrezcan una herramienta constructiva para el desarrollo futuro de los alumnos. Conservar y apoyar mediante becas a grupos de estudiantes que destaquen en actividades deportivas y puedan constituirse en activos valiosos de la sociedad poblana.
2.2 Fomento a la investigacin educativa

Incorporar actividades de investigacin educativa en la currcula. Promover el ejercicio de la investigacin educativa en el personal acadmico. Propiciar y buscar concertar con los sectores privado y social la organizacin estatal de olimpiadas del conocimiento y la investigacin.
Objetivo 3
A LA COORDINACIN Y GESTIN ADECUADAS PARA LOGRAR EL SANO DESARROLLO DE LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
3.1 Fomento a la cultura de evaluacin institucional
Disear, integrar y poner en operacin un sistema de informacin y evaluacin, que considere la utilizacin de indicadores estratgicos para medir la calidad de la educacin media superior. Reformular polticas y hacer recomendaciones generales que orienten y promuevan el desarrollo de la educacin media superior, a partir de los resultados de los reportes de evaluacin.
IMPULSO
3.2 Modificacin al marco normativo, la organizacin y los procesos de operacin de la educacin media superior
Elaborar una propuesta de actualizacin y enriquecimiento de la normatividad para regular la creacin y el cumplimiento de los planes de desarrollo de las instituciones educativas del nivel medio superior. Promover que los planes y programas de estudio incluyan componentes comunes, que contribuyan a la articulacin y flexibilidad del sistema para facilitar la movilidad de los estudiantes de una modalidad a otra, en funcin de sus necesidades.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
EDUCACIN SUPERIOR
Diagnstico
La educacin superior ha crecido de manera sostenida, registrando el mayor incremento porcentual en relacin con otros niveles. Tradicionalmente este servicio haba mostrado una alta concentracin en la ciudad capital, por lo que las principales instituciones emprendieron una actividad descentralizadora, ubicando unidades educativas en el interior de la entidad.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
El gobierno estatal inici la puesta en operacin de institutos tecnolgicos descentralizados y universidades tecnolgicas, constituyndose rpidamente en opciones para atender regionalmente la demanda, adems de ser elementos coadyuvantes para el desarrollo del estado. Esta poltica ser impulsada con vigor durante los prximos aos. La educacin normal, considerada tambin dentro del nivel superior, se encuentra regulada, con el fin de evitar una generacin excesiva de docentes que no sean requeridos por los niveles y modalidades del sistema educativo poblano, evitando as el desperdicio de recursos en la preparacin de personas que posteriormente tengan dificultades para integrarse al mercado de trabajo. En este momento destaca el hecho de mejorar los controles de este proceso para atender de manera ms eficaz la formacin de futuros docentes, as como la profesionalizacin y actualizacin de los que se encuentran en el servicio activo, con el fin de lograr una educacin ms adecuada a la realidad.
Objetivo 1
DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR PARA RESPONDER CON OPORTUNIDAD Y CALIDAD A LOS REQUERIMIENTOS DEL DESARROLLO ESTATAL Y REGIONAL
1.1 Impulso a los procesos que permitan la formacin de profesionales que se articulen con eficacia y eficiencia al sector productivo de bienes y servicios
Fomentar la investigacin que facilite la articulacin con el sector productivo, propicie el desarrollo regional y eleve la calidad de vida. Desarrollar programas efectivos que permitan la realizacin de prcticas profesionales, visitas industriales y estancias para maestros y alumnos a nivel nacional e internacional. Elaborar proyectos productivos de alto impacto. Vincular el servicio social con la formacin del estudiante para desarrollar proyectos en beneficio de la comunidad. Realizar estudios de manera conjunta con el sector productivo, promoviendo la oferta de servicios y tecnologa. Formular, conjuntamente con los sectores privado y social, el concepto de ciudades cientficas, que permitan el desarrollo de proyectos innovadores creados por estudiantes e investigadores poblanos.
FORTALECIMIENTO
PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
1.2 Mejoramiento a la infraestructura de las instituciones pblicas de educacin superior

Dotar y/o actualizar el equipamiento de talleres y laboratorios. Contar con insumos suficientes y apropiados que permitan el cumplimiento de los programas educativos. Identificar fuentes de financiamiento a travs de fundaciones y empresas. Modernizar los centros de informacin y las comunicaciones.
Objetivo 2
ASEGURAMIENTO DE
LA CALIDAD

2.1 Impulso a la formacin de una cultura de la calidad en las instituciones de educacin superior
Fomentar la acreditacin de los programas educativos. Promover que las instituciones educativas superiores formen parte de la cultura de la calidad, que incremente y mantenga los procesos de certificacin. Establecer cuerpos especializados en materia de evaluacin y autoevaluacin. Impulsar programas de tutora en las instituciones superiores. Desarrollar programas de formacin y capacitacin pedaggica. Estimular la formacin de docentes que accedan a los niveles de maestra y doctorado. Promover el establecimiento de Consejos o Comits de la Calidad en todos los centros de educacin superior del estado.
Objetivo 3
PROMOCIN
DE LA COBERTURA CON EQUIDAD

3.1 Implementacin de programas de educacin a distancia
Ofrecer el servicio de educacin superior a travs de la instalacin de aulas con multimedia.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Promover planes de estudio de las universidades pblicas a travs de internet. Incrementar los programas de becas, de manera preferente a grupos vulnerables y poblacin indgena. Consolidar grupos de jvenes deportistas destacados en las universidades poblanas, a travs del otorgamiento de becas y el impulso a su educacin en universidades de prestigio.
3.2 Creacin de instituciones de educacin superior que preserven la identidad tnica y cultural
Disear programas educativos que rescaten y preserven el multiculturalismo. Promover programas de intercambio con universidades que contengan planes de estudio de estas caractersticas.
Objetivo 4
INTEGRACIN
DE LOS CUERPOS COLEGIADOS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
4.1 Formalizacin del funcionamiento de grupos de especialistas por institucin educativa, vinculndolos al desarrollo regional
Propiciar la plural integracin y funcionamiento de redes de cooperacin, informacin y comunicacin. Efectuar acciones sistemticas de evaluacin. Proponer medidas para la actualizacin de planes y programas de estudio. Elaborar contenidos educativos acordes a la realidad regional.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 5
VINCULACIN
DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR CON EL
DESARROLLO TECNOLGICO
5.1 Impulso a la comunidad cientfico-tecnolgica
Desarrollar el cluster de educacin superior, apoyndose en la vinculacin de la comunidad cientfico-tecnolgica con el desarrollo integral del estado. Reforzar las relaciones entre las universidades y el sector productivo, mediante la aplicacin de tecnologa pertinente. Fomentar la investigacin y el desarrollo de tecnologa de punta (electrnica, ptica, entre otras), con potencial de aplicacin a las actividades econmicas, cientficas y sociales. Promover la investigacin orientada a la atencin de las prioridades nacionales y estatales.
Objetivo 6
ELEVACIN
DE CALIDAD EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONES DESTINADAS A
LA FORMACIN Y DESARROLLO DE DOCENTES

6.1 Diseo de un modelo acadmico centrado en aprendizajes significativos
Revisar la currcula de las escuelas normales de manera que permita flexibilidad curricular, innovacin educativa y la permanente revisin de planes, programas y contenidos educativos, incluyendo la educacin especial y bilinge-bicultural. Impulsar la certificacin de procesos bajo normas de calidad.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Fortalecer la integracin y funcionamiento de cuerpos colegiados que aseguren la permanente elevacin de la calidad educativa. Promover el intercambio docente con diferentes instituciones de educacin superior nacionales e internacionales.
6.2 Impulso a la formacin de docentes bilinges para los tres niveles de la educacin bsica
Alentar la formacin de docentes bilinges biculturales. Apoyar con becas la formacin de estudiantes de origen indgena.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
4.2 SALUD
DERECHO BSICO
Diagnstico
La salud pblica de Puebla muestra avances importantes en algunos indicadores bsicos. Durante los ltimos aos, se ha ampliado la infraestructura hospitalaria, alcanzando a cubrir regiones marginadas, aunque las tasas de mortalidad general e infantil no han registrado reducciones importantes.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Sin embargo, el sistema de salud est presionado por las condiciones socioeconmicas de la poblacin. As, Puebla es la segunda entidad federativa del pas con mortalidad de menores varones de cinco aos por enfermedades diarreicas, y la primera por infecciones respiratorias agudas; una parte de los menores de cinco aos presenta baja talla para su edad y la anemia est presente entre grupos importantes de menores de edad. La poblacin padece enfermedades propias de la pobreza, combinadas con incipientes padecimientos relacionados con el desarrollo. En ese sentido, la entidad es la tercera en el pas con la tasa de mortalidad ms elevada por padecimientos transmisibles, nutricionales y de reproduccin. De forma simultnea, se muestra una tendencia creciente de enfermedades crnico-degenerativas y otras ms, como las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, el cncer, los padecimientos mentales, las adicciones y el VIH sida. En materia de infraestructura para la salud, es importante destacar que durante los ltimos seis aos se construyeron 130 centros de salud y 22 hospitales integrales, lo que ampla la cobertura del servicio. A pesar de este aumento, los indicadores de disponibilidad de infraestructura fsica para Puebla son relativamente bajos. Actualmente, se cuenta con 0.37 consultorios por mil habitantes, la sptima proporcin ms baja del pas; y hay 0.57 camas hospitalarias por cada mil habitantes, la decimotercera cifra ms baja del pas. En lo relativo a los recursos humanos para la salud, considerando mdicos generales, especialistas, pasantes, residentes y odontlogos de instituciones pblicas, la entidad dispone de 0.88 mdicos por mil habitantes, proporcin muy por debajo de la media nacional de 1.28 mdicos, y que ubica a la entidad como la tercera con menor disponibilidad de este recurso. Los esfuerzos emprendidos han sido notables, pero se debe dar nfasis a la prevencin y al fomento de hbitos saludables. Se requiere el mejoramiento sostenido de la atencin a las enfermedades de cualquier tipo, el desarrollo profesional del personal de salud, y la consolidacin y fortalecimiento de la infraestructura para la salud.
Visin
Puebla contar con un sistema de salud equitativo, con amplia cobertura, de calidad y con rostro humano que eleve los niveles de bienestar de los habitantes
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
ACCESO
A LOS SERVICIOS DE SALUD PARA TODOS LOS POBLANOS

1.1 Mejoramiento del acceso funcional al Sistema de Salud
Fortalecer la participacin de los agentes comunitarios (auxiliares de salud, parteras empricas, asistentes rurales, entre otros) en la prestacin de servicios de salud, como elemento primordial de vinculacin del Sistema con la poblacin beneficiaria. Incorporar la interculturalidad como estrategia en la prestacin de servicios de salud en reas con poblacin indgena. Ampliar y fortalecer la estrategia de hospitales integrales con medicina tradicional que funcionen como elementos de integracin de la atencin mdica en zonas rurales y marginadas. Consolidar el funcionamiento de las casas de salud que permitan acercar a la poblacin a la prestacin de servicios de salud.
1.2 Fortalecimiento de la infraestructura de salud

Adecuar, reforzar y rehabilitar la infraestructura de acuerdo al nivel de resolucin requerido localmente, con especial atencin en la de primer nivel. Alcanzar y mantener un mnimo bsico de equipamiento en la infraestructura para la salud. Implementar los cuadros bsicos de medicamentos en los hospitales y centros de salud. Promover programas de mantenimiento preventivo y correctivo a las reas fsicas, mobiliario y equipo, que permita prestar el servicio de manera adecuada. Construir el Hospital General en la zona nororiente de la ciudad de Puebla.
1.3 Consolidacin de la cobertura de salud

Dotar de mdicos y enfermeras a las regiones con dficit de atencin. Establecer la prestacin del servicio social de los universitarios en las regiones y comunidades de mayor pobreza y marginacin. Implementar un sistema rotatorio de especialidades troncales, para asegurar la permanencia de mdicos especialistas.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
1.4 Ampliacin de la seguridad social como elemento de equidad

Consolidar las prestaciones sociales que se otorgan a los trabajadores, garantizando su financiamiento y eficacia. Fomentar la modernizacin de procesos involucrados con la seguridad social en beneficio de los asegurados. Impulsar la estrategia de promocin y afiliacin del Seguro Popular en beneficio de quienes no cuentan con un trabajo permanente. Desarrollar y consolidar la infraestructura para la salud, as como los recursos humanos, materiales y financieros que atender el Seguro Popular.
Objetivo 2
REDISEO DEL SECTOR
PARA MEJORAR LA ATENCIN MDICA

2.1 Renovacin del Sistema Poblano de Salud
Redisear el Sistema Poblano de Salud para asegurar el uso eficiente y eficaz de los recursos humanos, financieros y materiales. Fortalecer el funcionamiento de las instancias regionales del Sistema Poblano de Salud que permita consolidar las redes de servicios. Mejorar el desempeo y la transparencia en la prestacin de los servicios.
2.2 Establecimiento de un programa de innovacin y calidad

Reforzar la dotacin y uso de tecnologa en los servicios mdicos. Impulsar el desarrollo de la investigacin administrativa y mdica para incorporar procesos innovadores en la prestacin de servicios de salud. Focalizar y utilizar la medicina especializada a distancia en reas rurales y marginadas que garantice su sustentabilidad y un alto grado de rentabilidad social. Fomentar la investigacin epidemiolgica para la toma de decisiones que garanticen una respuesta eficiente y oportuna de las instituciones de salud. Agilizar los procesos de certificacin de calidad en las unidades mdicas y administrativas del Sistema Poblano de Salud. Sistematizar los mecanismos de control y supervisin de redes de distribucin de insumos para la salud.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Establecer el Sistema Estatal de Informacin de Salud, con objeto de contar con la informacin que agilice la solucin de problemas.
2.3 Coordinacin interinstitucional para mejorar la respuesta del sector

Verificar y controlar el cumplimiento de las normas sanitarias, de salud ambiental y laboral. Promover la participacin intersectorial con otras dependencias y organizaciones sociales relacionadas con el cuidado de la salud. Impulsar la coordinacin con universidades pblicas y privadas para elevar la calidad en la salud pblica. Vincular estrechamente el sector salud con el desarrollo social, rural, econmico y educativo.
2.4 Desarrollo del personal mdico del estado

Impulsar y vigilar los programas de capacitacin y actualizacin del personal mdico del estado. Ofrecer mayores oportunidades y estmulos de realizacin profesional a mdicos, enfermeras y todos aquellos que participan en los procesos de atencin a la salud. Promover programas de intercambio y de estancias mdicas en otros pases de la regin, que permitan mejorar la capacitacin de los profesionales de la salud. Implementar y consolidar el funcionamiento de las bibliotecas electrnicas en la red de unidades hospitalarias de la entidad.
Objetivo 3
ATENCIN
PRIORITARIA DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD

3.1 Combate a la desnutricin
Promover el combate integral contra la desnutricin, atendiendo grupos como son las embarazadas y la tercera edad, entre otros, para dar respuestas especficas. Difundir un programa de educacin e informacin para consolidar hbitos alimenticios adecuados. Incrementar la participacin de los organismos pblicos, privados y no gubernamentales, buscando mecanismos de autofinanciamiento.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Ubicar geogrficamente las acciones para asegurar que cada localidad, grupo o comunidad necesitada, reciba los apoyos de una manera integral, coordinada y con trmites simplificados. Mejorar la calidad de los servicios asistenciales que se proporcionan a la poblacin en estado de vulnerabilidad, aumentando la eficiencia y racionalidad de los recursos disponibles.
3.2 Combate a las adicciones

Fortalecer la vigilancia y control de la publicidad sobre sustancias adictivas. Ampliar las campaas de orientacin sobre los riesgos de fumar, del uso y abuso del alcohol, de diversos tipos de drogas y otras sustancias similares. Desarrollar campaas informativas sobre las consecuencias de las adicciones. Fortalecer los programas y los centros para el tratamiento y rehabilitacin de personas adictas. Introducir en los planes de estudio de la educacin bsica, materias sobre el uso y abuso de drogas y alcohol, as como sobre hbitos potencialmente adictivos. Propiciar la atencin y tratamiento integrales para adictos y sus codependientes.
3.3 Atencin a enfermedades recurrentes

Desarrollar campaas sanitarias que permitan resolver problemas locales de salud y atender emergencias epidemiolgicas. Promover que se cuente con el personal, equipo, instrumental y medicamentos para la atencin y rehabilitacin integral de los pacientes. Fortalecer el programa de salud dirigido a enfermos de sida y otras enfermedades de transmisin sexual, as como a familiares, principalmente en la poblacin proveniente de los Estados Unidos de Amrica. Fomentar la cultura de la donacin de rganos como un asunto de inters colectivo.
3.4 Atencin y prevencin de accidentes en la poblacin escolar

Desarrollar e impulsar el programa de prevencin de accidentes en la poblacin escolar, en coordinacin con las dependencias estatales. Establecer la Unidad de Quemados en el Hospital para el Nio Poblano. Crear e impulsar los programas de prevencin de accidentes viales y domiciliarios.
PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 4
NUEVA
CULTURA DE PREVENCIN Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

4.1 Impulso a una cultura para la prevencin
Realizar campaas preventivas acerca de los principales problemas de salud en las diferentes regiones del estado. Vincular estrechamente la poltica de salud con programas de educacin bsica, media y superior. Disear e impulsar campaas de orientacin, regulacin y control para el manejo de sustancias txicas en los cultivos y la produccin animal. Fortalecer el programa de salud reproductiva y de planificacin familiar. Celebrar convenios con los sectores pblico, privado y social, para difundir la cultura para la salud. Promover la deteccin oportuna de enfermedades crnico degenerativas. Eficientar la capacidad de respuesta y control del Sistema Estatal de Vigilancia Epidemiolgica.
4.2 Corresponsabilidad de las autoridades municipales

Impulsar el fortalecimiento de los ayuntamientos en la elaboracin y gestin de proyectos y estrategias del sector salud. Disear convenios para programas del cuidado de la salud en el mbito municipal, a travs de las cuales las autoridades destinen recursos a la medicina preventiva. Crear el programa de comunidades saludables para los municipios y localidades, con el objeto de elevar la calidad de vida. Promover la participacin de los municipios en los programas de servicios de unidades mviles y brigadas sanitarias para las zonas de alta marginacin. Elaborar los programas de Comunidades anfitrionas y Bienvenido pasante y motivar la permanencia del mdico y de la enfermera en sus lugares de asignacin de servicio social.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
4.3 Participacin social y comunitaria como soporte de la salud pblica

Promover la participacin de los ciudadanos y organizaciones civiles en las estrategias y programas de salud. Formar promotores sociales que trabajen con grupos de habitantes en la difusin de programas y acciones preventivas de salud entre la poblacin marginada urbana y rural. Enfocar la capacitacin a madres de familia en la cultura de la prevencin de enfermedades y accidentes. Impulsar los programas de acciones de saneamiento bsico en las comunidades.
PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
4.3 VIVIENDA Y SERVICIOS BSICOS

PATRIMONIO FUNDAMENTAL DE LA FAMILIA
Diagnstico
La vivienda es un factor fundamental para el bienestar de las familias, ya que constituye su base patrimonial, adems de que es una condicin necesaria para el acceso a los servicios bsicos que garantizan una vida digna.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Sin embargo, en relacin con viviendas que cuentan con piso de calidad, es decir, piso diferente al de tierra, en el estado an existe un rezago de 22.7%, mientras que la media nacional es de 13.8%; en lo que se refiere a viviendas con techos diferentes al de losa y concreto, existe un rezago de 38.8%, en tanto que la media nacional se ubica en 35.6%. En el rubro del nmero de habitantes por vivienda, Puebla ocupa el sexto lugar nacional entre los estados con mayor hacinamiento. El limitado acceso a la vivienda genera consecuencias como la ocupacin irregular de la tierra. Los asentamientos irregulares constituyen un peligro latente para sus ocupantes porque, en general, se dan en zonas de riesgo. Los servicios bsicos concurren en las viviendas y forman parte del conjunto de factores que permiten una vida digna. Puebla cuenta con una cobertura de agua potable del 77.3%; de alcantarillado, 65.6%; y de electricidad, la cobertura es de 94.8%. Sin embargo, las reas rurales y, sobre todo, las comunidades ms alejadas, tienen rezagos en la dotacin de estos servicios. Puebla presenta caractersticas topogrficas y de localizacin de la poblacin, que elevan sustancialmente los costos de cobertura: en tanto que otras entidades federativas incrementan un punto porcentual de cobertura con atender a menos de 10 mil habitantes, en Puebla el incremento de un punto porcentual requiere la cobertura de 50 mil habitantes.
Visin
Se ofrecer acceso equitativo a viviendas dignas y de calidad, con disponibilidad de servicios pblicos
Objetivo 1
IMPULSO Y DIGNIFICACIN DE LA VIVIENDA

1.1 Expansin de la oferta de vivienda digna
Promover la participacin coordinada y concertada de los sectores pblico, social y privado en la construccin, financiamiento, comercializacin, titulacin y mejoramiento de la vivienda. Establecer esfuerzos con los programas de vivienda para beneficiar al mayor nmero de comunidades.
PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Crear esquemas de cajas populares destinados a programas de autoconstruccin, mejoramiento y/o ampliacin de viviendas. Coordinar un programa de mejoramiento de vivienda, apoyando con techos, pisos y paredes dignos, segn el caso. Ejecutar programas de construccin y mejoramiento de vivienda para la poblacin del campo y la ciudad, a fin de reducir el rezago cualitativo de viviendas construidas con materiales precarios. Fomentar la oferta de suelo a bajo costo para la construccin de vivienda, a travs de la incorporacin de reservas territoriales. Suscribir convenios con instituciones financieras internacionales y organizaciones no gubernamentales para el financiamiento de viviendas destinadas a familias de escasos recursos econmicos.
1.2 Seguridad jurdica de la vivienda y de la propiedad

Fortalecer la regularizacin de la tenencia de la tierra y de incorporacin y ampliacin de reservas territoriales, para garantizar la disponibilidad de suelo para el crecimiento urbano ordenado. Elaborar y coadyuvar al desarrollo sostenido y sustentable de la vivienda con la participacin corresponsable del sector social y la iniciativa privada, a fin de generar mecanismos de asociacin. Impulsar esquemas de asociacin entre promotores de vivienda, ncleos ejidales y propietarios privados de tierra, para facilitar y ampliar la incorporacin ordenada de suelo al desarrollo urbano. Simplificar los trmites necesarios para la construccin, adquisicin y titulacin de la vivienda en zonas urbanas y rurales. Suscribir convenios con los sectores pblico, privado y social para otorgar costos preferenciales dirigidos a la construccin, adquisicin, financiamiento y escrituracin de vivienda. Prevenir la ocupacin ilegal del suelo.
Objetivo 2
AMPLIACIN DE LA COBERTURA Y LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS BSICOS

2.1 Incremento del abastecimiento de agua potable
Establecer programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura existente. Ampliar la infraestructura de abastecimiento de agua potable para ampliar la cobertura y satisfacer la demanda actual y con visin sustentable a futuro.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Explorar nuevas fuentes de abasto de agua potable. Fomentar la reforestacin para apoyar la recarga de los mantos freticos. Promover la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales en ciudades con mayor conglomerado social.
2.2 Preservacin de las fuentes de abastecimiento de agua, tanto en cantidad como en calidad
Actualizar continuamente el balance hidrulico estatal, que permita prevenir y disminuir los desequilibrios hidrulicos regionales. Impulsar un desarrollo sustentable en los mantos acuferos que actualmente se aprovechan. Proteger las fuentes de abasto y desinfeccin del agua. Analizar alternativas de adquisicin de derechos de agua de otro uso a pblico urbano. Implementar la incorporacin en el corto plazo, de las nuevas zonas de captacin a lneas de conduccin, especialmente en los polos de desarrollo cuya demanda es creciente, procurando el beneficio de los habitantes aledaos a las zonas del trazo de las lneas. Adoptar nuevos mecanismos de retencin de agua que permitan la recarga adecuada de los acuferos. Desarrollar acciones para evitar la contaminacin de mantos acuferos y superficiales. Aplicar la normatividad y controles eficientes para regular la utilizacin del agua.
2.3 Implementacin de acciones de mantenimiento y consolidacin de los sistemas hidrulicos

Mantener equipo eficiente en cada una de las cabeceras regionales para la atencin de contingencias en materia de deteccin y correccin de fugas, equipos de aforo, pipas, desazolve de drenajes, equipos de video para diagnstico de las redes y pozos. Establecer programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento existente. Promover la actualizacin de tarifas en los servicios que presten los organismos operadores de agua potable y alcantarillado, con la finalidad de mejorar los sistemas y sanear sus finanzas.
2.4 Proteccin de la salud y concientizacin de la poblacin

Controlar la calidad en aguas incrustantes o con alto contenido de slidos o con algn otro tipo de elemento fuera de norma.
PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Efectuar monitoreos constantes de las descargas industriales y comerciales, as como de emisores y colectores. Establecer medidas efectivas para promover una cultura de cuidado del agua con una visin sustentable.
2.5 Mejora de la cobertura de drenaje y alcantarillado sanitario

Incrementar la infraestructura de alcantarillado y drenaje. Establecer programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura existente. Implementar un control ms estricto de los diferentes tipos de descargas para evitar el deterioro de las tuberas.
2.6 Incremento del porcentaje de aguas tratadas, buscando el mejoramiento del medio ambiente y las condiciones de salud de los habitantes del estado
Promover la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales en las ciudades de ms de 50,000 habitantes que an no cuentan con ellas. Instalar microplantas de tratamiento para aquellas localidades rurales pequeas y dispersas, en las cuales no sea viable una planta de tratamiento de aguas residuales.
2.7 Mejores servicios de energa elctrica

Fomentar la cultura de ahorro y uso responsable de la energa elctrica. Impulsar el incremento de la infraestructura elctrica en las zonas que todava no cuentan con el servicio.
132
PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
4.4 GRUPOS
Diagnstico
VULNERABLES
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
La vulnerabilidad se puede definir como la incapacidad de hombres y mujeres para soportar el impacto de fenmenos naturales o humanos debido a sus condiciones fsicas, econmicas, sociales o de ubicacin geogrfica. En el estado de Puebla existen grupos vulnerables que por sus diferencias y condiciones demandan atencin y recursos diferenciados. Por lo general, estos grupos son vctimas de la desintegracin, marginacin y exclusin social, destacando por su importancia los nios y nias en situacin de calle, las personas con capacidad diferente y los adultos mayores. En relacin con los nios y nias, una parte de ellos se autoemplea en la calle para garantizar su subsistencia y, en muchos casos, la de su familia; otros, la mayor parte, son seres indefensos que generalmente han sido expulsados de sus hogares o huyen por el maltrato y los abusos de que son objeto. Otro grupo lo constituyen las personas con capacidades diferentes, cuyas familias no pueden rodearlas de los apoyos que demandan. Este grupo sufre, adems, el estigma social por su especial condicin. Las mismas condiciones de precariedad afectan a muchos adultos mayores, que se transforman en una carga para las familias. Estos hombres y mujeres carecen de acceso a satisfactores bsicos y a la seguridad social para tener una vida decorosa. La dispersin demogrfica es otro factor que complica, muchas veces, la asignacin de los apoyos que podran dirigirse para los grupos vulnerables. De este modo, las condiciones de vida de estos grupos alcanzan extremos apremiantes, al combinarse con las condiciones socioeconmicas de marginacin. Con pleno respeto a sus diferencias y condicin natural de vida, es urgente prestar la ayuda adecuada a estos grupos que, por su vulnerabilidad, viven en una situacin de desventaja social.
Visin
Los grupos vulnerables tendrn mejores condiciones y apoyos que faciliten su desarrollo integral y una mejor calidad de vida
PLAN ESTATAL
DE
133
EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
ATENCIN ADECUADA PARA LOS NIOS EN SITUACIN DE CALLE

1.1. Prevencin y atencin adecuada para los nios
Crear albergues, con apoyo de los sectores privado y social, para que los nios en situacin de calle cuenten con condiciones mnimas de alimento y vivienda, y puedan aprender y adquirir las herramientas necesarias para poder integrarse a la comunidad. Incrementar el nmero de becas para nios abandonados y marginados, sobre todo en comunidades indgenas y en pobreza extrema.
1.2 Prevencin y recuperacin psicolgica de los infantes maltratados y explotados

Combatir el trfico de menores, la prostitucin infantil y elevar la penalizacin respectiva. Aplicar rigurosamente la ley a quienes cometan abuso, explotacin o discriminacin de nios y menores de edad. Promover las condiciones necesarias para que los menores puedan convivir con sus padres o tutores. Establecer un programa de orientacin a padres de familia sobre el cuidado y atencin que requieren los menores. Crear programas para la atencin mdica y psicolgica de nios maltratados, explotados y en pobreza extrema.
1.3 Fortalecimiento de los programas de rehabilitacin

Dar atencin y tratamiento integral para menores adictos y sus familias. Implementar programas de empleo para personas en recuperacin y rehabilitacin. Propiciar la realizacin de talleres artsticos y culturales para menores en rehabilitacin. Impulsar, a travs de las asociaciones civiles que procedan, la realizacin de visitas peridicas para fortalecer su autoestima y facilitar su rehabilitacin.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Objetivo 2
REHABILITACIN E INSERCIN SOCIAL DE LAS PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES

2.1 Educacin y capacitacin para ofrecer mejores oportunidades de desarrollo
Promover el acceso a centros de desarrollo a hombres y mujeres con capacidades diferentes. Implementar un sistema de becas para personas que deseen estudiar una carrera profesional, comercial o tcnica en las diferentes instituciones educativas. Establecer un esquema de coordinacin para fortalecer el Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial, y descentralizar sus funciones a las diferentes regiones del estado. Fomentar y fortalecer la capacitacin en y para el trabajo, considerando las necesidades del mercado laboral y las caractersticas de las diferentes capacidades.
2.2 Insercin productiva

Promover la participacin de personas discapacitadas, en proyectos productivos. Impulsar fuentes de empleo adecuadas a los distintos grupos ciudadanos con capacidad diferenciada. Fomentar la creacin de empresas sociales, operadas por hombres y mujeres discapacitados. Fortalecer las acciones dirigidas a empresas pblicas o privadas, para coordinar acciones en beneficio de los grupos de atencin especial. Procurar la firma de convenios con el sector privado para establecer una cuota de contratacin de personas con capacidades diferentes. Impulsar la fabricacin de aparatos ortopdicos (motociclos, sillas de ruedas, muletas, bastones, andaderas, lentes, aparatos auditivos, zapatos, entre otros), estimulando microempresas y talleres en los Centros de Readaptacin Social.
2.3 Accesibilidad e integracin social

Promover el equipamiento en el transporte pblico que permita a las personas con capacidad diferenciada utilizarlo con seguridad.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Impulsar el acondicionamiento del medio fsico en ciudades y edificios pblicos y privados, con rampas, elevadores, servicios higinicos, instalaciones deportivas, culturales y de recreacin. Fortalecer las ventanillas de atencin especial en oficinas pblicas y en servicios privados para las personas con capacidades diferentes. Continuar con el programa de expedicin de licencias y placas para conductores con capacidad diferenciada, cumpliendo con el acondicionamiento de vehculos.
2.4 Rehabilitacin para una vida digna

Incrementar el nmero de unidades bsicas de rehabilitacin. Fomentar la investigacin en materia de prevencin, atencin y rehabilitacin de la discapacidad, involucrando a las instituciones pblicas o privadas, tanto de salud como educativas. Crear un programa de apoyo psicolgico a las personas con discapacidad y a sus familiares. Apoyar las actividades deportivas y culturales que permitan a la poblacin con capacidad diferenciada tener una mejor integracin social y desarrollo personal. Establecer, con el apoyo de los sectores privado y social, un programa de becas permanentes para los deportistas destacados pertenecientes a este grupo de atencin especial.
Objetivo 3
MS CALIDAD DE VIDA PARA LOS ADULTOS MAYORES

3.1 Mejores condiciones de vida para adultos mayores
Crear el Instituto Poblano para la Atencin de los Adultos Mayores; y coordinarse con el gobierno federal para promover la afiliacin de quienes ms necesiten el apoyo. Ofrecer asesora jurdica gratuita para la regulacin de pensiones, representacin legal, recuperacin de bienes, cobranzas, testamentos, escrituraciones, cesiones de derechos y otros. Implementar un programa estatal de despensas para personas con dependencia econmica y fsica. Proveer asistencia mdica y quirrgica gratuita, y entrega de aparatos como: bastones, lentes, sillas de ruedas, aparatos auditivos, entre otros.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Impulsar la firma de convenios con el sector privado para establecer una cuota de contratacin de adultos mayores. Fomentar entre la poblacin la necesidad de apoyar a los adultos mayores cuando utilizan transporte pblico o requieren cruzar calles y avenidas.
3.2 Cultura de respeto y reconocimiento para fortalecer la integracin social

Organizar eventos deportivos, actividades recreativas y culturales para personas de la tercera edad que promuevan estilos de vida saludables. Fortalecer una cultura de integracin armnica al medio familiar y social. Fomentar la participacin de las personas de la tercera edad en procesos educativos y productivos para aprovechar su experiencia y conocimientos.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
4.5 MUJERES
FORTALECIENDO SU POTENCIAL
Diagnstico
La defensa y promocin de los derechos humanos de la mujer como factor fundamental de la vida econmica, poltica y social del estado de Puebla, representa una prioridad para el gobierno estatal. Los problemas de la mujer deben, por tanto, convertirse en un tema de preocupacin social e institucional. En cualquier sociedad, la equidad de gnero es condicin necesaria para garantizar a las mujeres y a los hombres el respeto a sus derechos y la igualdad de oportunidades. Trabajar en ello requiere llevar a cabo acciones que compensen las desigualdades de las que han sido objeto las mujeres a lo largo de la historia, as como de formular y ejecutar polticas pblicas con perspectiva de gnero que consideren sus necesidades bsicas y estratgicas. En el estado de Puebla la poblacin femenina representa casi el 52% del total de la poblacin total; no obstante, su presencia jurdica, laboral y familiar es limitada. Por ello, la equidad de gnero es una condicin necesaria para alcanzar una sociedad justa que involucre a la mujer en todos los aspectos econmicos y sociales de la vida en el estado. En el plano laboral, la tercera parte de los trabajadores son mujeres. Sin embargo, con mucha frecuencia se observa que sus ingresos son menores que los de los hombres (asalariado y operativo). Aunado a lo anterior, los puestos que requieren de tomar decisiones importantes, excepcionalmente se otorgan a mujeres. Solamente en puestos administrativos menores, o de labores en oficina, la proporcin de mujeres rebasa a la de hombres. Es de destacar, asimismo, que el fenmeno de las madres solteras es creciente, agravado por las condiciones de pobreza en que se desenvuelven, en muchos casos, desde la etapa previa al embarazo. En lo que a salud de las mujeres se refiere, Puebla es la quinta entidad en donde las mujeres en edad frtil no conocen mtodos anticonceptivos. El 56.1% de las principales causas de morbilidad hospitalaria general de las mujeres, estn asociadas a los riesgos por maternidad. En materia educativa, Puebla ocupa el quinto lugar con mayor porcentaje de mujeres analfabetas; y el sexto, con menor grado promedio de escolaridad femenina (6.3 aos).
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
En cuanto a violencia se refiere, el 21.5% de las mujeres mexicanas ha experimentado a lo largo de su vida una relacin violenta y Puebla es la sexta entidad con mayor porcentaje de mujeres que sufren algn tipo de violencia por parte de la pareja. Es necesario, entonces, reconocer el lugar de la mujer en la estructura familiar, en la organizacin social y productiva, y en el marco jurdico e institucional.
Visin
Se disminuir la brecha de oportunidades entre hombres y mujeres, mediante polticas que erradiquen las inequidades sociales, econmicas, jurdicas, polticas y culturales que limitan el desarrollo de las mujeres
Objetivo 1
INCREMENTO EN LA CALIDAD DE VIDA DE LA MUJER

1.1 Fortalecimiento de la educacin y capacitacin
Ampliar los programas que favorecen la permanencia de las nias en el sistema escolar, como medio para que mejoren su educacin y su potencial laboral. Desarrollar programas especficos para sensibilizar a los padres de familia, sobre todo a los de origen campesino, acerca de la igualdad de valor que tienen el hombre y la mujer. Motivar en las escuelas, la imparticin de materias o talleres tendentes a infundir en el varn el reconocimiento del valor y la igualdad de la mujer. Realizar campaas de difusin para promover la igualdad de oportunidades educativas para las nias y nios. Sensibilizar y capacitar a los docentes y funcionarios del sector educativo en materia de equidad de gnero con el fin de impulsar cambios culturales encaminados a fortalecer la educacin de las mujeres.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
1.2 Educacin para la prevencin del embarazo temprano y del contagio de enfermedades de transmisin sexual
Incorporar a las dependencias pblicas con amplio impacto social servicios de orientacin para madres y padres de adolescentes y para madres solteras menores de edad. Impulsar campaas de difusin sobre los derechos sexuales y reproductivos. Promover en el sistema de educacin bsica talleres de educacin sexual permanentes. Capacitar a las mujeres poblanas y a grupos de jvenes en materia de derechos sexuales y reproductivos. Prevenir y atender el embarazo temprano en adolescentes. Realizar campaas de educacin sexual y reproductiva mediante conferencias escolares, programas televisivos, radiofnicos y medios escritos. Incrementar el uso de mtodos anticonceptivos en hombres y mujeres. Difundir campaas informativas sobre los diferentes mtodos de prevencin de contagio de sida y otras enfermedades venreas. Incorporar en los programas de atencin a migrantes, informacin sobre enfermedades de transmisin sexual y uso de mtodos anticonceptivos. Fortalecer el programa de unidades mviles de desarrollo con la inclusin de informacin sobre salud sexual y reproductiva para hombres y mujeres.
1.3 Mayor proteccin y seguridad jurdica

Crear un programa de erradicacin de la violencia contra las mujeres. Fortalecer los programas de seguridad y proteccin jurdica para las mujeres vctimas de la violencia. Capacitar al personal del Sistema Estatal de Salud sobre la aplicacin de la norma oficial 190 en materia de violencia familiar. Difundir campaas de prevencin sobre violencia intrafamiliar. Estimular permanentemente a los trabajadores de los ministerios pblicos para que traten con respeto y discrecin a las mujeres que acuden a presentar denuncias de tipo sexual. Establecer sanciones administrativas y, en su caso, penales, para los servidores pblicos que no atiendan con respeto y dignidad a las mujeres que presentan denuncias. Solicitar la permanencia de una trabajadora social capacitada, para observar la conducta de los servidores pblicos que atienden denuncias de tipo sexual. Desarrollar, con el sector social, programas que aseguren la asistencia y apoyo de abogados para mujeres maltratadas fsica o emocionalmente.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Promover, con el apoyo de los sectores privado y social, la creacin y operacin de centros de apoyo integral a mujeres maltratadas, abandonadas o en condicin de madres solteras, con bajos costos para ellas.
1.4 Integracin digna a la actividad productiva estatal

Ofrecer mayor impulso y fortalecimiento a los centros de capacitacin para el trabajo de la mujer, considerando el lugar de residencia y los requerimientos del mercado laboral. Incluir una seccin permanente en la bolsa de trabajo destinada a vincular a la mujer con el sector laboral. Establecer con el sector privado, programas que favorezcan la contratacin creciente de mujeres, sin la limitante del estado de no embarazo. Ampliar las opciones crediticias, de asesora tcnica, financiera, administrativa y de proyectos productivos. Convenir con los sectores privado y social la creacin de infraestructura y equipamiento con costos diferenciales, para que la mujer trabajadora cuente con condiciones adecuadas para el cuidado de sus hijos durante la jornada laboral. Propiciar, a travs de mecanismos innovadores, como empresas de capital de riesgo, el desarrollo de proyectos productivos dirigidos y operados por mujeres, que les permitan desarrollar su creatividad y generar ingresos propios para sus familias. Garantizar que se respeten los derechos de las madres trabajadoras, a su regreso de incapacidad por embarazo (puesto, funciones y salario).
Objetivo 2
REALIZACIN DE ACCIONES PARA ALCANZAR LA EQUIDAD DE GNERO

2.1 Fortalecimiento de la equidad de gnero
Fomentar la participacin de la mujer en la planeacin y ejecucin de las acciones comunitarias. Mejorar el marco institucional para impulsar la equidad y el combate a la discriminacin. Alentar el papel igualitario de la mujer en los enfoques educativos bsicos para consolidar la equidad. Promover con los lderes de los partidos polticos, la integracin creciente de la mujer a los puestos de eleccin popular.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Fortalecer la actividad del Instituto Poblano de la Mujer. Establecer la obligatoriedad del uso y aplicacin de estadsticas e indicadores desagregados por sexo que faciliten la planeacin con perspectiva de gnero a las instancias del gobierno estatal.
2.2 Estmulo a la participacin femenina en las decisiones pblicas

Garantizar la participacin social femenina en la planeacin del desarrollo estatal y municipal. Formalizar mecanismos institucionales y sociales para el acceso de las mujeres a los puestos de direccin pblica. Incrementar el acceso a los medios de comunicacin para difundir las propuestas femeninas dirigidas al desarrollo social del estado y los municipios. Promover la realizacin de mesas de mujeres en los medios de comunicacin, para discutir temas de inters para la familia y la sociedad. Propiciar la aportacin de propuestas de expertos en temas de mujeres, a travs de conferencias, foros de participacin, programas en medios de comunicacin, teleconferencias, entre otros. Fomentar la participacin de la mujer en asociaciones y grupos organizados.
Objetivo 3
MEJORAMIENTO
SOLTERAS
PERMANENTE DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS MADRES

3.1 Educacin para la prevencin y el desarrollo integral
Realizar sistemticamente, campaas de educacin sexual y reproductiva dirigidas a infantes y jvenes estudiantes, mediante conferencias escolares, programas televisivos, radiofnicos y medios escritos. Fomentar en los padres de familia, a travs de los centros escolares, una relacin de amor, comprensin y respeto, que fomente la confianza de los hijos hacia los padres.
3.2 Apoyo institucional para una vida digna

Orientar recursos productivos para las mujeres jefes de familia de origen rural y urbano.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Instituir la Casa de la Madre Soltera en las distintas regiones del estado, implantando programas de asesora jurdica, atencin psicolgica, planificacin familiar y atencin infantil. Realizar acuerdos con el sector privado, para el acceso de las madres solteras a los servicios de guarderas, a costos preferenciales y con esquemas de pago accesibles. Facilitar el acceso a las guarderas del sector pblico, a los hijos de las madres solteras. Apoyar con recursos de programas especiales, la educacin de hijos de madres solteras de origen rural. Impulsar, a travs de fundaciones destinadas al apoyo social, la creacin de consultorios ambulantes para mujeres, especialmente para las madres solteras, que les permita tener acceso a la salud a bajo costo para ellas y su familia. Establecer convenios con hospitales privados, para la atencin mdica y hospitalaria a precios preferenciales, para madres solteras y sus familias.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
4.6 JVENES
ACCIONES EN EL PRESENTE PARA UN MEJOR FUTURO
Diagnstico
La poblacin joven de Puebla (12 - 29 aos de edad) constituye aproximadamente una tercera parte del total de la entidad, lo cual significa que el estado cuenta con un gran potencial social. Sin embargo, apenas la mitad de los jvenes en edad de cursar el nivel medio superior, asiste en este nivel; y menos de la cuarta parte en edad de cursar estudios superiores, asiste a alguna universidad. La juventud representa una generacin con facilidades de interaccin frente a las nuevas tecnologas y una apertura hacia nuevos temas polticos y sociales. Sin embargo, tambin enfrenta altos niveles de exclusin social y econmica; empleos precarios o mal pagados; ambientes viciados o violentos; desercin escolar; participacin en adicciones; decreciente cultura deportiva y fsica, con espacios reducidos en las grandes urbes; y migracin, entre otros aspectos. Es indispensable crear las condiciones adecuadas para el pleno desenvolvimiento de la personalidad de los jvenes como garanta de un futuro con mejores oportunidades. Asimismo, hay que impulsar una cultura constructiva del tiempo libre, con acciones en el deporte, el esparcimiento, la cultura, las artes, el turismo y los servicios a la comunidad.
Visin
Se tendrn mejores condiciones para el desenvolvimiento integral de los jvenes, facilitndose su integracin a la vida econmica, social y poltica del estado
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
CALIDAD DE LA EDUCACIN PARA LOS JVENES

1.1 Apoyo para asegurar la permanencia escolar de los jvenes
Incrementar el nmero de becas escolares, especialmente en zonas rurales, marginadas y con poblacin indgena. Otorgar becas para la educacin tcnica y profesional. Dotar de mayor apertura, difusin y seguimiento del sistema de becas para los jvenes que cursan bachillerato, as como para los universitarios que quieren continuar sus estudios.
1.2 Desarrollo de la infraestructura educativa

Implementar un programa estatal de mantenimiento de instalaciones escolares, mobiliario y equipo. Fortalecer y ampliar las instituciones de educacin tcnica y superior dndoles un enfoque regional. Impulsar la modernizacin del programa de telesecundarias. Mejorar los laboratorios, talleres y centros de cmputo con equipos modernos.
1.3 Desarrollo de los programas educativos

Fortalecer los programas para reducir la desercin escolar que se da en el trnsito de la secundaria a la preparatoria. Continuar con la ampliacin del acceso de la educacin media superior y superior a todas las regiones del estado. Promover la imparticin de las carreras que demanda el desarrollo regional del estado. Ampliar la capacitacin laboral mediante la administracin eficiente de los espacios educativos.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 2
ATENCIN A LA SALUD
2.1 Prevencin en materia de salud
Fortalecer los sistemas de informacin, sobre todo en materia de prevencin y atencin de las enfermedades y adicciones ms comunes, y en relacin con la educacin sexual. Hacer convenios con los medios de comunicacin masiva, para dar mayor alcance a los programas de prevencin y atencin oportuna de las enfermedades con mayor incidencia entre los jvenes. Propiciar mesas de discusin, foros, y participaciones de expertos en materia de prevencin de adicciones y de enfermedades de transmisin sexual.
2.2 Estilo de vida saludable

Ampliar y mejorar las instalaciones deportivas y de los servicios de salud pblica en todas las regiones, municipios y localidades del estado. Promover intensamente la cultura del deporte y uso saludable del tiempo libre. Fomentar competencias deportivas en el estado con la participacin de jvenes atletas de otras regiones del pas y del extranjero.
Objetivo 3
CAPACITACIN PARA OBTENER UN EMPLEO REMUNERADOR

3.1 Impulso al desarrollo econmico de los jvenes campesinos
Impulsar un programa de desarrollo rural que permita a los jvenes participar en el desarrollo agropecuario. Orientar la produccin con nueva tecnologa para produccin controlada (invernaderos), bajo responsabilidad de la juventud rural.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
3.2 Fomento del desarrollo econmico de los jvenes del medio urbano
Dar un espacio relevante a los jvenes en la Bolsa de trabajo, de modo que se agilice su incorporacin al empleo. Implementar programas de apoyo a los proyectos productivos de jvenes emprendedores, que les permitan generar sus propios ingresos. Promover convenios con las instituciones de educacin tcnica y superior, para que otorguen talleres y seminarios gratuitos de capacitacin administrativa y financiera para la operacin de negocios. Brindar capacitacin y financiamiento a los jvenes que se titulen con un proyecto productivo, cuya viabilidad tcnica est certificada por la institucin de la que egresan.
Objetivo 4
PARTICIPACIN
DE LA JUVENTUD EN LOS SECTORES SOCIALES Y PRODUCTIVOS

4.1 Fortalecimiento del Instituto Poblano de la Juventud
Descentralizar el Instituto Poblano de la Juventud, mediante la creacin de delegaciones regionales. Promover la firma de convenios entre el Instituto Poblano de la Juventud y las instituciones de educacin superior, para que stas instalen una oficina de orientacin vocacional gratuita abierta al pblico. Impulsar la realizacin del Congreso Anual de Jvenes.
4.2 Creacin de instancias y espacios para la participacin de los jvenes

Conformar un Consejo de Participacin Juvenil que permita la interlocucin con los diferentes niveles de gobierno, as como la participacin en el diseo de planes y programas que consoliden la participacin de los jvenes. Apoyar el acceso a los medios de comunicacin masivos para difundir las preocupaciones y las propuestas de la juventud. Ampliar los espacios en las estructuras polticas y administrativas del estado para los jvenes. Impulsar programas de debate juvenil sobre sus principales temas de inters.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
4.7 PUEBLOS
Diagnstico
INDGENAS
DESARROLLO INTEGRAL
El estado de Puebla ocupa el cuarto lugar en poblacin de habla indgena, concentrando el 9.4% del total nacional. Hacia el interior del estado, habitan poco ms de 550 mil indgenas que representan el 13.0% de la poblacin total de la entidad y estn distribuidos principalmente en las siguientes etnias indgenas: nhuatl (73.7%), totonaco (17.8%), popoloca (2.6%), mazateco (2.1%), otom (1.5%), mixteco (1.5%) y tepehua (0.5%). En poco ms de mil localidades, la mitad de la poblacin habla alguna lengua indgena. La mayora de los asentamientos indgenas se encuentran en zonas de difcil acceso que limitan su integracin a los circuitos de transporte y comunicaciones. Sus actividades productivas son primarias y de subsistencia, con mrgenes mnimos de produccin comercial. Los niveles educativos y de salud de los grupos indgenas son bajos; los servicios pblicos bsicos (agua potable, drenaje y electrificacin) tienen cobertura limitada; los sistemas de produccin erosionan el medio natural y reducen an ms el potencial de sostenimiento de poblaciones crecientes; la emigracin es una constante, as como la desnutricin que aqueja a los ms desamparados, los infantes y las mujeres. Por lo que respecta al nmero de mujeres de habla indgena, su poblacin es cercana a 300 mil; representa el ncleo menos favorecido, dado que sus obligaciones como pilar de la cultura indgena contrastan con sus oportunidades de desarrollo. Puebla se fortalece en la diversidad. Por ello, debe renovar el pacto social con este sector de la poblacin. Esta renovacin significa el reconocimiento de las diferencias entre quienes son indgenas y quienes tienen otros orgenes; por tanto, el eje de su desarrollo ser la propia comunidad indgena, como centro articulador de la poltica social y productiva, reforzando su capacidad econmica y comercial, y superando el dficit en los rubros de nutricin, educacin, salud, e imparticin de justicia. La disminucin de los rezagos tiene que responder a su sensibilidad, a su condicin tnica y cultural, respetando los usos y costumbres de las comunidades. Se tiene que construir una poltica que fortalezca a la entidad y que integre, simultneamente, las culturas indgenas y las mestizas, de manera que la propuesta general y las obras especficas surjan de la participacin corresponsable de los propios indgenas.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Visin
Se promover el desarrollo general de los pueblos indgenas, mediante la formulacin e implementacin de polticas pblicas que eleven la calidad de vida, disminuyan la desigualdad y la injusticia, y respeten la diversidad e identidad de sus integrantes
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
PLANEACIN Y COORDINACIN PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS

1.1 Coordinacin de los diferentes actores, que permita la cooperacin y sinergia de esfuerzos
Vincular las acciones de las instituciones del gobierno federal, estatal y municipal, para dar respuesta a las demandas de manera integral. Impulsar la representacin de los grupos tnicos de la entidad, para que sean los protagonistas de la formulacin y desarrollo de las acciones encaminadas a los pueblos indgenas. Fortalecer y consolidar la coordinacin interinstitucional e intermunicipal para canalizar los servicios bsicos y de infraestructura a los pueblos indgenas. Generar la concurrencia interinstitucional y articulacin con los pueblos indgenas, en la definicin de operacin de polticas, orientadas a impulsar y garantizar el desarrollo de estos pueblos. Promover programas de atencin y apoyos econmicos a adultos mayores. Crear centros educativos para personas con capacidad diferenciada.
1.2 Participacin indgena en la planeacin de las estrategias para su desarrollo

Promover la participacin de representantes de las comunidades indgenas en el seno de los comits de planeacin. Celebrar reuniones de coordinacin y concertacin con las dependencias que incidan en el desarrollo de las comunidades indgenas. Fortalecer la organizacin social de las comunidades indgenas, a fin de que puedan participar y plantear sus demandas ante los rganos de gobierno. Fomentar el financiamiento a proyectos productivos sustentables, definidos por los integrantes de los pueblos indgenas con base en sus necesidades y potenciales. Promover mercados alternativos y precios justos. Impulsar la asesora y capacitacin para mejorar la calidad de los productos y ponderar la comercializacin. Apoyar la construccin de mercados, centrales y bodegas regionales de acopio.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
1.3 Apoyo a los grupos marginados

Promover y apoyar a las mujeres y los jvenes indgenas para que participen en el desarrollo social, poltico, cultural y econmico de sus localidades, municipios y del estado. Desarrollar programas para apoyar econmicamente a los adultos mayores indgenas, fomentando la continuidad de su diversidad cultural. Detectar y atender a indgenas con capacidades diferenciadas y aprovechar sus conocimientos y habilidades para desarrollar distintas actividades. Impulsar programas dirigidos hacia las mujeres que permitan valorar y fortalecer la participacin de la mujer en los diferentes mbitos de la vida familiar y comunitaria.
Objetivo 2
PROMOCIN DE LA EDUCACIN, LA CAPACITACIN Y LA CULTURA

2.1 Apoyo a la educacin y la capacitacin para mejorar el nivel educativo
Desarrollar programas para el diseo de modelos, mtodos y tcnicas que fortalezcan la participacin y desarrollo de las comunidades indgenas. Proponer y participar en la elaboracin de contenidos de textos para la educacin indgena bsica. Atender a la niez y la juventud indgena, mediante la creacin de infraestructura escolar en todos los niveles. Solicitar y tramitar becas para jvenes indgenas con el objeto de que realicen estudios superiores y de postgrado en instituciones pblicas y privadas. Capacitar y asesorar a las organizaciones y representantes indgenas comunitarios para mejorar su capacidad de gestin. Procurar la consolidacin de un sistema educativo bilinge e intercultural, que conserve como prioridad la lengua materna. Promover que los albergues que actualmente operan en las regiones indgenas sean rehabilitados en conjunto, de acuerdo con las demandas reales de los nios, nias y jvenes indgenas. Estrechar la vinculacin de las universidades con los pueblos indgenas para apoyar su desarrollo. Crear un sistema de evaluacin y seguimiento de los programas educativos ms especficos de los indgenas.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
Disear un programa de capacitacin del personal docente indgena previamente a la aplicacin de modificaciones a los programas acadmicos y administrativos; e implementar un programa de estmulos y recompensas que reconozca su esfuerzo y dedicacin. Impulsar la participacin de las mujeres en el desarrollo econmico, social y cultural de sus comunidades. Promover la proteccin y asesora a los familiares y emigrantes de los pueblos indgenas.
2.2 Promocin y conservacin de la cultura indgena

Crear el Centro de Lenguas y Literatura Indgena del estado. Formular el inventario de las tradiciones culturales existentes en los pueblos indgenas, as como las festividades y ceremonias que celebran conforme a sus costumbres. Promover la creacin de obras artsticas, narrativas y literarias en lenguas indgenas para su difusin en las comunidades y centros educativos, bibliotecas y el resto de la sociedad. Apoyar el desarrollo de las manifestaciones culturales como msica, danza, canto, entre otras actividades, mediante la creacin de programas especficos.
Objetivo 3
APLICACIN DE LA JUSTICIA CON RECONOCIMIENTO PLENO DE LOS DERECHOS

INDGENAS
3.1 Imparticin de justicia
Ampliar el nmero de juzgados indgenas y garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal, el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores adecuados. Fortalecer principios de conciliacin y solucin de conflictos agrarios con la participacin y opinin de las comunidades indgenas. Sancionar cualquier tipo de expresin o acto de discriminacin o desplazamiento de comunidades indgenas. Elaborar un censo de la poblacin indgena de procesados y sentenciados, que permita conocer el estado que guardan sus procesos y en su oportunidad tramitar las libertades anticipadas.
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Crear el Consejo de intrpretes legales en lenguas indgenas, para que asistan a los indgenas en los juicios en que sean parte. Impulsar que la compurgacin de penas se concluya en el Centro de Readaptacin Social ms cercano a su municipio o comunidad.
3.2 Promocin de los derechos de los pueblos indgenas

Establecer disposiciones que reconozcan y hagan respetar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas del estado. Promover y facilitar los servicios de registro civil y notaras para la regularizacin de los documentos bsicos del ciudadano. Apoyar acciones para la regularizacin de los derechos agrarios individuales y comunales.
Objetivo 4
APOYO Y FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO ECONMICO DE LOS PUEBLOS

INDGENAS
4.1 Mejorar las oportunidades para el desarrollo econmico
Asesora y capacitacin para el fomento de cultivos alternativos en regiones indgenas de acuerdo a los climas y los suelos, as como la integracin de cadenas productivas. Impulsar las artesanas de cada regin, en la produccin, la distribucin y la comercializacin. Dignificar los centros comerciales prximos a las comunidades indgenas, mediante la construccin o rehabilitacin de los mercados y tianguis populares. Evaluar la posibilidad de crear un Fondo Indgena, que permita detonar obras de infraestructura bsica y de servicios, as como el de proyectos productivos. Promover la construccin de carreteras, caminos y telecomunicaciones, considerando las rutas comerciales y de servicios que atienda a las necesidades bsicas de los pueblos y comunidades. Impulsar programas de reforestacin con especies de la regin y frutales. Fomentar la capacitacin y asesora tcnica para la elaboracin de diagnstico y proyectos. Promover proyectos de aprovechamiento forestal y de ecoturismo. Fortalecer la capacitacin productiva y de comercializacin.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
4.2 Incrementar y mejorar la calidad de los servicios bsicos

Establecer un programa integral de vivienda digna aprovechando los materiales y recursos regionales. Elevar la cobertura de servicios bsicos, apoyndose en tecnologa y equipamiento alternativo. Incrementar el programa de electrificacin y agua potable de los pueblos indgenas. Promover programas de letrinizacin en las comunidades indgenas. Impulsar el mejoramiento y construccin de los espacios de convivencia y recreacin, as como de viviendas a partir del acceso al financiamiento pblico y privado.
Objetivo 5
SALUD
Y ALIMENTACIN PARA EL BIENESTAR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

5.1 Aumento de cobertura de salud
Ubicar en los hospitales regionales, mdicos especialistas y personal responsable con conocimiento de la lengua autctona. Aprovechar los conocimientos de los mdicos tradicionales en materia de medicina alternativa dentro de los hospitales. Promover el acceso pleno de los indgenas a los servicios de salud, manteniendo el respeto a su medicina tradicional. Apoyar el reconocimiento de la medicina tradicional fomentando la capacitacin en torno a sta. Impulsar proyectos de cultivos para la preservacin de plantas medicinales, o en su caso, fomentar su trasformacin y comercializacin.
5.2 Fortalecimiento de los hbitos alimenticios y la calidad nutricional

Reorientar los programas de desayunos escolares aprovechando productos de cada regin con el objeto de mejorar la economa local. Establecer un programa integral de asesora a la poblacin sobre alimentacin nutritiva. Impulsar las granjas de traspatio para mejorar la alimentacin. Promover la creacin de huertos y viveros familiares, aprovechando materiales originarios de la regin.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
4.8 MIGRANTES
Diagnstico
CERCANA , JUSTICIA Y EQUIDAD
La migracin es uno de los fenmenos globales del presente. El movimiento de poblacin alrededor del mundo obedece, bsicamente, a la bsqueda de mejores condiciones de vida. La migracin de mexicanos a los Estados Unidos de Amrica es un fenmeno complejo, con una influencia cada vez mayor en la vida econmica, social y cultural de ambas naciones. La experiencia migratoria de Puebla es relativamente reciente, pero tiende a incrementarse. En la actualidad, se ubica en la sptima posicin en cuanto a la poblacin emigrante a los Estados Unidos. En trminos generales, 54 de cada 100 mexicanos que residen en los Estados Unidos de Amrica, tienen entre 10 y 34 aos. Asimismo, alrededor de 48 de cada 100 migrantes no tienen instruccin formal, o no han terminado la primaria. Las remesas que envan los migrantes a sus familiares inciden de manera importante en el consumo e ingreso familiar. Se estima que Mxico es el segundo pas receptor de remesas por trabajo provenientes de migrantes, superado slo por la India. La migracin afecta a la sociedad al propiciar la desintegracin familiar y la prdida de capital humano. Asimismo, somete a quien emigra a condiciones de soledad, marginacin e insalubridad, a veces mayores que en su lugar de origen.
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EJE 4: POLITICA
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Visin
Se lograr, dentro del marco de cooperacin y entendimiento con los Estados Unidos de Amrica, que los migrantes y sus familias cuenten con condiciones dignas y de respeto, tanto en sus fuentes laborales como en sus derechos humanos
Objetivo 1
COORDINACIN DE LAS ACCIONES QUE PERMITAN HACER FRENTE AL FENMENO

DE LA MIGRACIN
1.1 Diseo y coordinacin de una red de Casa Puebla en ciudades del extranjero
Redefinir el diseo organizacional y mejorar el desempeo de la Casa Puebla en Nueva York. Inaugurar otras casas en zonas con amplia presencia de poblanos, entre ellas Los ngeles, Chicago, San Antonio y Houston. Establecer un programa de vinculacin entre las asociaciones de poblanos en los Estados Unidos de Amrica y el gobierno del estado.
1.2 Promocin para la creacin de una oficina de negocios en las Casa Puebla
Identificar los mercados potenciales para los productos poblanos. Promover los productos poblanos en las comunidades de migrantes y con el pblico en general. Promover la instalacin de tiendas de productos artesanales poblanos en los Estados Unidos de Amrica.
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 2
INSTRUMENTACIN
DE POLTICAS DE ATENCIN AL MIGRANTE

2.1 Asistencia administrativa, legal y migratoria a travs de la red de Casa Puebla
Ofrecer asistencia jurdica a los migrantes y canalizarlos ante las autoridades extranjeras, para la defensa legal y de derechos humanos, con pleno respeto a las atribuciones del Servicio Exterior Mexicano. Facilitar los trmites del registro civil, documentos legales y requisitos migratorios. Proporcionar gestora de asistencia social: repatriacin de cadveres, trmites para visas, canalizacin de asuntos en materias de ndole internacional y ante instancias gubernamentales. Promover un programa de informacin dirigido a los migrantes, as como a sus familias, para prevenir el contagio del sida y otras enfermedades de transmisin sexual. Realizar reuniones de informacin para migrantes sobre los aspectos ms importantes de la legislacin norteamericana.
2.2 Mejores vnculos con los poblanos, mediante programas culturales permanentes
Disear y gestionar un programa de exposiciones culturales, eventos artsticos, as como la organizacin de celebraciones colectivas, como las fiestas patrias. Formular y gestionar un programa de talleres orientados a la recuperacin y mantenimiento de la identidad, costumbres y tradiciones poblanas de los migrantes y sus descendientes. Fomentar sesiones de lectura, cine y teatro mexicano para los migrantes y sus familias. Promover la realizacin de cursos de danza regional mexicana.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 3
IDENTIFICACIN Y APOYO EN LA PROBLEMTICA SOCIAL, ECONMICA, EDUCATIVA

Y CULTURAL EN LOS MUNICIPIOS DE ORIGEN DE LOS MIGRANTES
3.1 Promocin de proyectos que contribuyan al desarrollo de los migrantes, sus familias y comunidades de origen
Estimular el aparato productivo poblano para arraigar a los poblanos de acuerdo con la intensidad migratoria de las regiones. Invertir en la infraestructura de los municipios de origen de los migrantes, de acuerdo con la intensidad migratoria de las regiones. Fomentar la investigacin en materia de poblacin, migracin, educacin y cultura relacionada con los migrantes poblanos.
Objetivo 4
DISEO Y COORDINACIN DE PROGRAMAS INTERSECTORIALES RELACIONADOS

CON SERVICIOS SOCIALES A LOS MIGRANTES Y SUS COMUNIDADES
4.1 Fomento de la participacin intersectorial con otras dependencias y organizaciones sociales
Fortalecer la participacin comunitaria y la coordinacin municipal en asuntos migratorios. Estimular, mediante esquemas de corresponsabilidad, la participacin de la sociedad civil en el ofrecimiento de servicios sociales enfocados a migrantes como educacin, salud y vivienda. Fomentar el desarrollo de la investigacin administrativa y operativa para incorporar procesos innovadores en la prestacin de servicios hacia los migrantes.
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EJE 4: POLITICA
4.2 Fortalecimiento de los lazos de identidad de los poblanos radicados en Estados Unidos de Amrica
Establecer el Da del Migrante Poblano. Promover la comunicacin con el migrante a travs de la tecnologa disponible (redes y canales de voz y datos). Difundir, mediante boletines y/o folletos, el material grfico del patrimonio cultural del estado.
4.3 Aprovechamiento de las remesas para impulsar el desarrollo de las comunidades de origen del migrante
Crear los instrumentos financieros para que los migrantes puedan mandar las remesas a sus familias a bajo costo. Fomentar los fondos mixtos de inversin de gobierno y migrantes para cofinanciar obras detonadoras del desarrollo de las comunidades de alta migracin. Promover iniciativas, en conjunto con el gobierno federal y los gobiernos municipales, para la generacin de empleos, impulso a proyectos productivos, provisin de infraestructura bsica y de servicios y el abatimiento de la pobreza en las regiones con ms alto ndice de migracin.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
4.9 CULTURA
Diagnstico
IDENTIDAD, RIQUEZA Y ORGULLO
La cultura representa un conjunto de identidades que definen a una comunidad, pueblo o nacin: es la herencia ms tangible del pasado social. La cultura es la manifestacin de lo que es, ve y siente el ser humano, y que logra representarlo en expresiones artsticas como la literatura, la arquitectura, la pintura, la escultura, la danza, la msica o el teatro, as como en las ms diversas expresiones populares y gastronmicas. Puebla es reconocida como una entidad rica en cultura e historia, representa un estado de gran diversidad regional y tnica, abundante en tradiciones y majestuosa en arquitectura y arqueologa. Actualmente, Puebla cuenta con una amplia infraestructura de casas de cultura y bibliotecas, una red estatal de videotecas culturales y legislacin estatal en su gnero. Sin embargo, se necesita redoblar el esfuerzo para operar e incrementar la infraestructura en el interior del estado, as como para ampliar la gama de actividades relacionadas con el fortalecimiento de nuestra cultura. La cultura genera empleos y riqueza, pero lo fundamental es que acrecienta nuestra autoestima como sociedad. Es la fuente del orgullo que nos da un lugar en el mundo y nos proyecta como estado.
Visin
Puebla ser una entidad federativa del conocimiento y la cultura, reafirmando la identidad de los poblanos y estimulando la evolucin de sus races en las distintas regiones, adems de propiciar el desarrollo sustentable y el respeto a nuestro patrimonio cultural y natural
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EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
P RESERVACIN
Y DESARROLLO DEL PATRIMONIO CULTURAL

1.1 Proteccin y preservacin del patrimonio cultural
Realizar inventarios, catlogos, directorios y registros del patrimonio tangible e intangible del estado, levantando un censo cultural. Establecer el programa para la conservacin del patrimonio cultural tangible e intangible dentro de las siete regiones del estado. Gestionar y promover ante las instancias correspondientes en los tres rdenes de gobierno, el estudio, proteccin y difusin de las zonas y monumentos arqueolgicos, coloniales, artsticos e histricos as como reservas, zonas tpicas y paisajes del estado. Estimular la formacin y capacitacin de personal especializado en el mantenimiento y rescate del patrimonio cultural. Conservar los bienes muebles patrimoniales tales como cermica, indumentaria, arte sacro, pintura, fotografa, medios audiovisuales, artesanas, acervos bibliogrficos y archivsticos. Investigar y preservar el patrimonio intangible como son lenguas, tradiciones y costumbres, rituales, msica, danza, etc. Elaborar el Catlogo General de Bienes Culturales Patrimoniales del gobierno del estado. Actualizar el censo por regiones de los artesanos en el estado, y capacitarlos para el mejoramiento de tcnicas, uso de nuevas herramientas e innovacin en los diseos, sin perjuicio de la identidad cultural regional.
1.2 Difusin del patrimonio cultural

Coordinar con la Secretara de Turismo la difusin del patrimonio cultural y la creacin de circuitos tursticos en zonas arqueolgicas, ciudades coloniales, conventos, museos, sitios histricos y patrimonio de la humanidad que son vastos recursos para el turismo cultural. Investigar y difundir las danzas tradicionales del estado. Difundir y rescatar la msica de bandas. Consolidar el Complejo Cultural Palafoxiano. Promover las artesanas mediante las representaciones de Puebla en los Estados Unidos de Amrica y en Madrid, Espaa.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
1.3 Impulso a la organizacin de ferias y tradiciones

Crear la Oficina de Apoyo a las Tradiciones Comunitarias. Ofrecer asesora y capacitacin para generar mejores desarrollos organizacionales, y dar un sentido ms cultural que mercantil a los eventos. Difundir oportunamente y en coordinacin con la Secretara de Turismo las ferias y tradiciones que se realicen en el estado para elevar la afluencia de visitantes.
1.4 Fortalecimiento de la identidad cultural mediante la gastronoma regional

Realizar un catlogo por regin del patrimonio gastronmico. Impulsar la competitividad internacional de la riqueza gastronmica poblana. Promover el Congreso sobre Patrimonio Gastronmico y Turismo Cultural de Amrica Latina y el Caribe, posicionando a Puebla internacionalmente.
Objetivo 2
ATENCIN EDUCATIVA PARA INFUNDIR UN SENTIDO DE CONTINUIDAD DE LA CULTURA

2.1 Desarrollo de acciones institucionales
Impulsar la reforma al marco jurdico para establecer la Ley de Accin Cultural, que ordene la estructura e infraestructura cultural en los municipios. Generar espacios pblicos para convertirlos en reas de fomento de la cultura infantil con la formacin de talleres de lectura, pintura, canto, entre otros. Alentar nuevos talentos infantiles en Talleres de Iniciacin Artstica y Reafirmacin de la Identidad. Gestionar un programa de atencin cultural para los estudiantes, personas de la tercera edad, con capacidad diferenciada y grupos minoritarios. Fortalecer los vnculos con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes con el fin de aprovechar recursos federales mediante los diferentes programas de patrimonio, cultura infantil, estmulo a la creacin, cultura popular indgena, gestionando fondos para regiones y municipios que garanticen oportunidades equitativas. Apoyar la continuidad de la Orquesta Sinfnica del estado de Puebla, y fortalecer los Centros de Capacitacin de Msica de Banda (CECAMBA).
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EJE 4: POLITICA
2.2 Fortalecimiento de la infraestructura cultural

Fortalecer la Red Estatal de Bibliotecas, Videotecas y Casas de Cultura mediante la modernizacin de sus instalaciones y la apertura de nuevos espacios. Incrementar el acervo bibliogrfico y videogrfico e implementar centros multimedia y conexin satelital e internet en las bibliotecas del estado. Coordinar acciones con la Secretara de Educacin Publica, los padres de familia y maestros para desarrollar programas de promocin de fomento a la lectura y de formacin artstica. Dotar a los museos a cargo del gobierno del estado, con equipo museogrfico adecuado y sistemas de seguridad que concuerden con las necesidades propias de cada edificio, y fomentar el intercambio de colecciones con otros museos. Concluir la construccin del Complejo Cultural Siglo XXI e iniciar su operacin.
Objetivo 3
INVOLUCRAMIENTO DE LA SOCIEDAD EN LOS PRINCIPALES TEMAS CULTURALES

3.1 Desarrollo de la gestin cultural y de nuevas instituciones
Difundir y aprovechar el uso de la infraestructura cultural instalada para disfrute de los habitantes del estado y los turistas. Aprovechar las nuevas tecnologas para ofrecer el acervo y los servicios culturales del estado a nivel nacional e internacional. Fundar la Casa del Traductor de Lenguas Indgenas para rescatar el patrimonio lingstico de las regiones. Crear la Compaa de Danza y el Ballet Folklrico del estado, este ltimo apoyado con la creacin del Centro de Investigacin y Rescate de las Danzas Tradicionales. Institucionalizar la Compaa Estatal de Teatro, y apoyarla con la creacin del Instituto de Artes Escnicas. Fortalecer el Taller Permanente de Grabado; otorgar mayor impulso al Instituto de Artes Plsticas; crear el Centro de Produccin Visual y Audiovisual; y fundar el Banco de Fotografas del estado. Establecer un programa en espacios pblicos, para incrementar la presentacin de muestras pictricas y escultricas, e incluir diferentes corrientes culturales, incluyendo otras expresiones contemporneas.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Difundir la obra de los artistas poblanos, dentro y fuera del estado. Actualizar el equipamiento de espacios culturales como el Domo Imax, IMAGINA Museo Interactivo y los Museos ms importantes, para que Puebla cuente con servicios de calidad mundial.
3.2 Estmulo a la creacin

Establecer, conjuntamente con los artistas, una fecha anual para reconocer a los artistas poblanos, e incrementar cada ao el Fondo Estatal de Estmulo a la Creacin en coordinacin con el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Gestionar becas, intercambios, espacios y talleres, para artistas poblanos de forma que se aliente la creatividad en cada una de las regiones del estado. Promover la Casa del Escritor Refugiado en Puebla y ubicar a Puebla a nivel internacional como entidad promotora de la libertad de expresin. Consolidar el Festival Internacional de Puebla, proyectando tanto a jvenes creadores como creadores con trayectoria, originarios o residentes en Puebla.
3.3 Promocin de la cultura dentro y fuera del estado

Alentar al sector empresarial nacional y extranjero para que invierta en las industrias culturales asentadas en el estado, tales como: la editorial, la radio, la televisin, el cine, la msica, etc. Implementar una poltica que d estmulos y simplifique los trmites a los inversionistas en el sector cultural. Promover la coinversin en las industrias culturales entre el estado y el sector privado. Establecer vnculos internacionales con embajadas y agregados culturales para realizar intercambios culturales.
Objetivo 4
IMPULSO A LAS REGIONES

4.1 Desarrollo del patrimonio cultural
Gestionar y promover ante las instancias correspondientes, el estudio, proteccin y difusin de las zonas y monumentos arqueolgicos (Cholula, Cantona, Yohualichan y Xochipila, entre otros). Crear el Fondo Estatal para Zonas Arqueolgicas.
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EJE 4: POLITICA
Establecer el Fondo para el Desarrollo de las Culturas Populares e Indgenas para el financiamiento que apoye el arte popular. Realizar talleres para el aprendizaje, uso y rescate de las lenguas indgenas. Impulsar el conocimiento y difusin de la historia de las comunidades a travs de los cronistas de cada regin.
4.2 Incremento de la infraestructura cultural

Impulsar la creacin de Centros de la Cultura Regional, dotados de todos los servicios y espacios para el desarrollo y fomento de la cultura. Descentralizar los servicios culturales y elaborar proyectos aptos para las manifestaciones artsticas de cada regin. Alcanzar una total cobertura municipal de la Red Estatal de Casas de Cultura. Gestionar el establecimiento de Museos Comunitarios y el rescate de espacios culturales. Aprovechar la infraestructura instalada del gobierno del estado, como los medios de comunicacin masiva, para difundir los programas culturales.
4.3 Fomento al desarrollo de la sensibilidad artstica y cultural

Impulsar la creacin de arte indgena, y organizar en las comunidades, concursos teatrales, de edicin literaria, recitales, poesa, narrativa, entre otras. Extender los Talleres de Iniciacin Artstica y Reafirmacin de la Identidad a los Centros de la Cultura Regional y Casas de Cultura. Fomentar la capacitacin, intercambios y exposiciones en las siete regiones del estado, en donde se incluyan a los artistas de la misma regin. Promover las actividades de las Casas de Cultura y Biblioteca Palafoxiana mviles en las siete regiones del estado. Generar un programa permanente de visitas donde los nios y jvenes del interior del estado, puedan disfrutar los servicios culturales ofrecidos en la capital.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
4.10 DEPORTE
PARA MEJORAR NUESTRA CALIDAD DE VIDA
Diagnstico
El ritmo de la vida moderna propicia el sedentarismo y los malos hbitos que el ejercicio y la actividad fsica ayudan a corregir. El deporte promueve, tambin, el acercamiento entre personas, la solidaridad, la fraternidad y el respeto. Adems, es instrumento vital en el desarrollo armnico del ser humano, al estimular la autodisciplina y el trabajo en equipo.
PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
Mxico carece de una cultura deportiva. En las aulas, tiene poca importancia la educacin fsica; fuera de ellas, la prctica deportiva es espordica y limitada a ciertas pocas de la niez y la juventud. Puebla no es una excepcin, pues los programas y sistemas deportivos no han alcanzado la cobertura necesaria para promover de manera satisfactoria la actividad fsica y ciertas reas y grupos sociales no han sido considerados.
Visin
Se fomentar la cultura deportiva en todos los grupos de la sociedad, creando y mejorando la infraestructura e implementando programas de acondicionamiento fsico
Objetivo 1
DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y DE INFRAESTRUCTURA PARA IMPULSAR LA
CULTURA DEPORTIVA
1.1 Fortalecimiento de las instituciones para promover e impulsar el desarrollo del deporte
Concentrar la informacin deportiva del estado para construir diagnsticos regionales en la materia. Elaborar inventarios de las instalaciones deportivas existentes y de las instituciones que ofrecen servicios deportivos en el estado. Construir bases de datos sobre el nmero y condicin de deportistas y entrenadores en el estado. Crear la Universidad del Deporte, para preparar deportistas, capacitar entrenadores, rbitros y personal relacionado con el deporte de alto rendimiento.
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PLAN ESTATAL
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EJE 4: POLITICA
1.2 Construccin, rehabilitacin y mantenimiento a espacios deportivos

Construir el Palacio de los Deportes, para la celebracin de eventos estatales, nacionales e internacionales. Construir un Centro Deportivo de Alto Rendimiento (Chignahuapan). Crear el Centro Acutico para nios de familias modestas. Estimular la inversin privada en la construccin de infraestructura, y organizacin de eventos deportivos estatales, nacionales e internacionales. Construir infraestructura deportiva en las zonas marginadas de la entidad, para brindar oportunidad a los jvenes de realizar actividades deportivas en espacios adecuados.
Objetivo 2
PROMOCIN
DEL DEPORTE ENTRE LA POBLACIN

2.1 Impulso a la organizacin de actividades deportivas y fomento al deporte asociado con el fin de impulsar la competitividad y la convivencia
Impulsar el desarrollo de eventos deportivos escolares como torneos y competencias por zonas, sectores, regiones y a nivel estatal. Organizar eventos y actividades que incrementen la participacin masiva de los ciudadanos, la convivencia y la cultura deportiva como el Maratn de Puebla, la Carrera del Beb y la vuelta ciclista de Puebla, entre otros. Atraer al estado actividades nacionales e internacionales de distintas disciplinas con el apoyo de la iniciativa privada. Fortalecer la organizacin y la promocin de campeonatos estatales y torneos de liga de diversos deportes. Fomentar el desarrollo de eventos de las asociaciones deportivas en diferentes disciplinas como esgrima, natacin, gimnasia, pentatln, arco y deportes extremos, en lugares seguros y con supervisin tcnica.
2.2 Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional

Promover campaas en coordinacin con la Secretara de Salud con el objeto de formar conciencia sobre la importancia de realizar actividades fsicas de manera constante.
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EJE 4: POLITICA
Incrementar la cobertura de los servicios deportivos y el acceso de la ciudadana a la prctica de actividades de recreacin, fsicas y deportivas a travs del aprovechamiento de espacios deportivos escolares y municipales para el uso de la poblacin en general. Impulsar la descentralizacin de los eventos deportivos hacia las ciudades y municipios del interior del estado.
Objetivo 3
IMPULSO
DEL DEPORTE ESTUDIANTIL

3.1 Promocin de la importancia del deporte entre los alumnos
En coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, se impulsar un programa estatal de educacin fsica y deporte, donde haya por lo menos un maestro de educacin fsica en cada escuela de nivel bsico. Fortalecer y diversificar las disciplinas deportivas dentro de las escuelas. Promover el deporte como una materia con valor curricular.
Objetivo 4
APOYO A LOS ATLETAS DE ALTO RENDIMIENTO

Estrategia y lneas de accin 4.1 Fortalecer las instancias de apoyo a atletas de alto rendimiento
Mejorar el programa para la identificacin de talentos deportivos de alto rendimiento. Fortalecer el programa de becas para atletas destacados, que les permita mejorar su desempeo. Ofrecer mayor atencin al programa de capacitacin permanente con entrenadores para elevar la calidad de los programas de entrenamiento y de las tcnicas deportivas.
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EJE 4: POLITICA
En coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica y la de Salud del estado, crear el Centro Estatal de Medicina y Ciencias Aplicadas al Deporte que se encargue de realizar investigaciones en materia deportiva, para mejorar la calidad de los servicios, programas y tcnicas utilizadas en la educacin fsica y el deporte en general.
Objetivo 5
APOYO DEPORTIVO PARA GRUPOS ESPECIALES

5.1 Apoyar el deporte para personas con capacidad diferenciada y apoyar a los atletas paralmpicos del estado
Impulsar la construccin de la primera unidad deportiva para entrenamiento y organizacin de eventos deportivos para personas con capacidades diferentes. Crear centros especiales de rehabilitacin y medicina, as como la creacin de clubes para personas con capacidades diferentes. Diversificar las disciplinas deportivas para atletas con capacidades diferentes.
5.2 Impulsar las actividades deportivas para adultos mayores

Formular programas para fomentar el deporte entre la poblacin de adultos mayores. Promover espacios municipales adecuados para el fomento deportivo de los adultos mayores, apoyndolos con recursos complementarios (medicina deportiva, atencin de entrenadores, entre otros). Construccin de un centro deportivo para atletas adultos mayores.
PLAN ESTATAL
DE
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EJE 4: POLITICA
4.11 LA
FAMILIA
NCLEO DEL DESARROLLO PERSONAL Y SOCIAL

Diagnstico
La familia es el ncleo de la sociedad. Las conductas positivas y los valores adquiridos en la familia se despliegan de manera que contribuyen al desarrollo social en su conjunto. La misin de cuidado y apoyo de la familia se cumplir con menos dificultades, en la medida en que los vnculos entre sus miembros sean ms slidos y duraderos, en un contexto de apoyo del Estado. La situacin econmica ha provocado que muchas familias adopten estrategias tendientes a mitigar el impacto del desempleo y de los bajos salarios. Estas estrategias involucran a la organizacin interna del grupo familiar para participar en su manutencin, alterando la convivencia de padres e hijos al imponerse la satisfaccin de las necesidades bsicas. En diversas regiones del estado, la emigracin de los jefes de familia ha generado la ruptura del ncleo familiar. La mujer ocupa el lugar preponderante pero en condiciones de restriccin econmica que suelen mitigarse con las remesas recibidas por la familia. En sntesis, la familia evoluciona con las pautas histricas que sigue la sociedad. As, la familia poblana no es un ente aislado, su situacin y modelos son fenmenos que estn estrechamente ligados al entorno sociopoltico en su conjunto, a las condiciones de sustentabilidad y, en buena parte de los casos, a las de desigualdad y pobreza. En el estado, hay muchas familias en condiciones de vulnerabilidad. En el seno familiar se presentan los casos de maltrato, suicidios, violencia intrafamiliar, drogadiccin, abuso sexual y los embarazos a edad temprana, de all que el bienestar social se base tanto en mejores condiciones generales de desarrollo como en un mejor entorno familiar.
Visin
Se instrumentar una poltica de apoyo a la familia, basada en los principios rectores de la universalidad, la solidaridad, la eficiencia y la participacin social, que fortalezca el ncleo familiar para intensificar la cohesin social
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PLAN ESTATAL
DE
EJE 4: POLITICA
Objetivo 1
ATENCIN DE LAS FAMILIAS EN ESQUEMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y JURDICO

1.1. Integracin de polticas sociales dirigidas a las familias
Impulsar el Programa de oportunidades para la familia, para lograr el fortalecimiento de esta estructura social bsica. Coordinar acciones con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, con la finalidad de que la atencin a la familia y a los grupos vulnerables se consideren prioritarios en sus programas, proyectos y actividades institucionales. Impulsar, con el sector salud, programas efectivos de atencin gratuita a las familias de escasos recursos. Fomentar los programas de vivienda para que las familias cuenten con un hogar digno y decoroso. Elaborar padrones confiables para la instrumentacin de programas de apoyo a las familias que menos tienen. Ampliar los cauces de participacin de las familias en la integracin de las polticas pblicas destinadas a su apoyo. Crear un sistema integral estratgico de evaluacin y seguimiento de la aplicacin de los programas para las familias, con el uso de indicadores.
1.2. Impulso econmico para las familias de escasos recursos

Fomentar la instalacin de unidades productivas familiares que mejoren el ingreso y reactiven el consumo. Implementar apoyos materiales y econmicos a las familias en riesgo de vulnerabilidad social. Generar proyectos productivos de inversin para las familias de escasos recursos econmicos, con nfasis en las zonas ms marginadas.
1.3. Adecuacin del marco jurdico y administrativo para el apoyo de la familia

Proponer la formulacin y aprobacin de la Ley de proteccin y apoyo para el desarrollo integral de la familia. Impulsar la formulacin y aprobacin de la Ley para la proteccin al menor.
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EJE 4: POLITICA
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PLAN ESTATAL
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EJE 5: DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE
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PLAN ESTATAL
DE
Presentacin
El desarrollo regional desigual es una caracterstica de cualquier nacin, independientemente de su nivel de desarrollo. A lo largo de la historia, nuestro pas muestra esta condicin. Puebla cuenta con siete regiones socioeconmicas y refleja la misma dinmica. En la actualidad, pocas regiones producen la mayor parte de la riqueza total, y el resto se integra de forma inequitativa a la evolucin econmica y social. Este proceso se ha reflejado en la urbanizacin del estado. As, se han configurado cuatro regiones de predominancia urbana (Angeolpolis, Tehuacn y Sierra Negra, Valle de Serdn, y Valle de AtlixcoMatamoros); y tres regiones de predominancia rural (Sierra Nororiental, Sierra Norte y la Mixteca). Las regiones ms urbanas concentran casi tres cuartas partes de la poblacin; las rurales, la otra cuarta parte. La poltica del estado ser eminentemente regional, a travs de polticas diferenciadas. As, las regiones predominantemente urbanas tienen que elevar su competitividad, mejorando y ampliando la infraestructura de servicios pblicos y la relacionada con las actividades productivas; y fomentando el incremento de la productividad, con base en el desarrollo de los recursos humanos. Las regiones con predominancia rural requieren acciones continuas en los aspectos social y econmico. En estas regiones, se establecer una poltica social coordinada que permita superar los niveles educativos, de salud, de nutricin y de ingresos familiares; y un impulso firme y sostenido a las actividades agropecuarias y comerciales, mediante la modernizacin y la capitalizacin de las prcticas productivas y la capacitacin continua de los productores. El desarrollo regional tiene que ser sustentable, fortaleciendo las ventajas comparativas y competitivas de cada regin para potenciar el desarrollo de las zonas deprimidas y ampliar las ventajas de las zonas ms desarrolladas; y ecolgicamente sostenible, para atender volmenes crecientes de poblacin sin comprometer el patrimonio natural.
PLAN ESTATAL
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5.1 DESARROLLO
Diagnstico
SUSTENTABLE
HACER POSIBLE EL FUTURO

A pesar de los esfuerzos de la sociedad en su conjunto y del gobierno es visible el deterioro ambiental en la entidad. Este proceso se explica, en buena medida, por la conversin de los ecosistemas naturales en sistemas productivos o en espacios urbanizados. De hecho, estos espacios crecen a tasas que duplicarn la superficie deforestada en menos de quince aos. La calidad del aire se deteriora en los centros urbanos, aunque no supera los ndices establecidos por el Instituto Nacional de Ecologa. Aumenta el ruido y prolifera la contaminacin visual por la publicidad espacial, todo ello deteriora la calidad de vida. La disponibilidad de agua natural en el estado presenta escenarios heterogneos mostrando niveles de contaminacin que deben corregirse, los mantos acuferos han disminuido y la demanda del lquido crece constantemente. No contamos con un catlogo de especies naturales de flora y fauna, de manera que la sustraccin de especies silvestres, ocasionada por el comercio y la caza de animales, se hace de forma incontrolada y pone en riesgo el patrimonio de la biodiversidad del estado. Estos elementos preocupantes llevaron en el pasado a implementar un conjunto de acciones pblicas que no han corregido las tendencias ni revertido los principales aspectos negativos del deterioro. Hoy en da, se requiere una voluntad colectiva que enfrente sistemticamente los problemas ms serios. Por ello, se propone crear los mecanismos institucionales para que el gobierno y la sociedad cuenten con la posibilidad de unir esfuerzos en la proteccin y recuperacin del medio ambiente, y el manejo sustentable de los recursos naturales de que se dispone. Se requiere, adems, actualizar las leyes y ordenamientos ambientales, acordes con las necesidades actuales y futuras de la entidad.
Visin
Se frenar el deterioro ambiental de suelo, agua y aire, y se regenerarn los ecosistemas mediante la accin conjunta del gobierno y la sociedad, propiciando un desarrollo sustentable y con calidad de vida
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PLAN ESTATAL
DE
PLAN ESTATAL
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Objetivo 1
INSTITUCIONALIZACIN
DE LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE

1.1 Desarrollo del marco institucional para enfrentar los problemas ecolgicos
Poner en marcha las acciones de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Puebla para establecer normas que conduzcan el ordenamiento y las polticas pblicas en materia de conservacin, restauracin, saneamiento y proteccin del medio ambiente, recursos naturales, agua, vida silvestre, manejo de residuos slidos y regulacin ambiental del desarrollo urbano. Crear la Procuradura Ambiental Estatal, para la denuncia y persecucin y sancin de los delitos y daos ambientales. Establecer el Instituto de Estudios del Medio Ambiente vinculando a los investigadores ambientales para apoyar el desarrollo de la poltica ecolgica. Integrar el Sistema de Informacin Ambiental del estado. Fundar el Centro Estatal de Alerta Ecolgica, orientado al anlisis de toda la informacin generada en las redes de monitoreo y estudios e investigaciones que revelen la existencia de riesgos presentes o latentes. Fortalecer la participacin de los actores ambientales de todo el estado, como rgano de consulta, que colabore en las polticas ecolgicas.
1.2 Coordinacin interinstitucional

Coordinar las polticas pblicas estatales con las de la federacin. Convenir programas, proyectos y acciones con las instancias federales, que permita ordenar y regular la conservacin, restauracin y manejo de los recursos naturales y el medio ambiente de la entidad. Instruir a las dependencias encargadas del desarrollo econmico y social, para determinar el potencial de los recursos naturales y promover polticas y estrategias de aprovechamiento y desarrollo sustentables. Crear el Fideicomiso para la Conservacin y Restauracin del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del estado, que permita incorporar recursos financieros provenientes del pas y de organismos internacionales para desarrollar proyectos especficos. Impulsar con la federacin, la descentralizacin de funciones acordes a las necesidades del estado. 182
DE
Objetivo 2
RECUPERACIN
DE LA CALIDAD DE LOS RECURSOS HIDROLGICOS
Estrategia y lneas de Accin

2.1 Desarrollo del Plan Estatal Hidrulico
Priorizar los problemas hidrolgicos estatales y colaborar con las autoridades federales y municipales, en la preservacin, vigilancia y saneamiento de las corrientes, ros, lagunas y lagos ubicados en el estado y la proteccin de cuencas alimentadoras. Participar en la regulacin, vigilancia, aprovechamiento, conservacin, limpieza y regeneracin de corrientes, vasos, manantiales, y cuerpos de agua, atendiendo con prioridad las Presas de Valsequillo, Nuevo Necaxa y la laguna de Chignahuapan. Promover la infraestructura y los servicios necesarios para la proteccin y el mejoramiento de la calidad del agua; y establecer los requerimientos financieros y sus posibles fuentes. Apoyar el desarrollo y operacin eficiente de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. Impulsar el desarrollo del programa de manejo de microcuencas del estado. Desarrollar acciones e infraestructura para la recarga de acuferos: presas de gavin, bordos, pozos de absorcin y zanjas, para retener el agua de las cuencas altas. Proponer mtodos inocuos en los procesos productivos industriales y agropecuarios. Fomentar el uso eficiente y racional del agua para uso domstico, industrial y agrcola.
PLAN ESTATAL
DE
183
184
PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 3
ERRADICACIN
DE LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS

3.1 Provisin de los medios adecuados para la disposicin de residuos slidos
Promover la coordinacin con los gobiernos municipales para vigilar el cumplimiento de la normatividad en el manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos domsticos. Colaborar en la regulacin y supervisin de la construccin, conservacin, mantenimiento y operacin de las instalaciones y servicios para el manejo, el tratamiento y el reciclado de desechos slidos urbanos. Disponer de un Sistema Estatal de Rellenos Sanitarios Regionales, que incluya convenios entre los municipios, para la disposicin final de los residuos slidos no peligrosos. Fomentar el uso de tecnologas, para el reciclado de los desechos slidos urbanos, con la participacin de la iniciativa privada. Emprender la vigilancia efectiva de caminos, ros y barrancas para evitar que sean utilizados como tiraderos aplicando la normatividad vigente.
Objetivo 4
RESCATE Y
RECUPERACIN DE LOS RECURSOS FORESTALES

4.1 Elaboracin de un Plan Estatal Forestal
Establecer el programa estatal de proteccin, fomento, manejo y recuperacin de los recursos naturales. Crear y operar el Servicio Forestal Estatal para la prevencin, proteccin, combate y control de catstrofes, calamidades, siniestros y emergencias forestales.
DE
185
Integrar la visin del desarrollo forestal en sus aspectos econmico, social y ecolgico, de manera que la preservacin de los bosques sea sustentable, teniendo como uno de sus elementos la elaboracin de un inventario forestal y de suelos del estado as como de su flora y fauna. Estimular las asociaciones de productores, de industriales y consumidores de los recursos naturales para desarrollar las cadenas productivas respectivas. Coadyuvar con la federacin en la elaboracin de los programas de manejo de los Parques Nacionales y reas Naturales Protegidas de la entidad. Retomar el programa de manejo del parque nacional Malintzi, considerando la recategorizacin que se propuso a la federacin. Colaborar con la Federacin en la elaboracin del programa de manejo de la reserva de la biosfera Tehuacn-Cuicatln. Crear y administrar la Guardia Forestal Estatal para la proteccin de los bosques y las especies que en ellos habitan. Delimitar nuevas reas naturales protegidas estatales e implementar planes de recuperacin de especies animales y vegetales vulnerables o en peligro de extincin. Establecer formas de participacin social para la preservacin de los recursos naturales, previniendo cambios en los usos del suelo forestal o de pastizal, la tala clandestina e incendios, constituyendo las Brigadas de Vigilancia Participativa. Constituir el Sistema Estatal de Organizaciones de Productores Forestales y de los Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales. Incrementar y conservar las reas verdes y pulmones de las ciudades, involucrando a los municipios.
Objetivo 5
CALIDAD DEL AIRE

5.1 Saneamiento del aire
Elaborar el inventario estatal de fuentes de emisiones mviles, fijas y naturales de concurrencia estatal. Ampliar la red de monitoreo del aire contando, adems, con una estacin mvil de monitoreo ambiental. Impulsar la modernizacin del programa de verificacin vehicular. Reactivar el programa PROAIRE de Puebla. Hacer ms estrictas las disposiciones relativas a la emisin de contaminantes por automotores y fuentes fijas estatales. Adecuar y hacer efectivos los programas de inspeccin y vigilancia de industrias y negocios de servicios. 186
DE
Objetivo 6
ACTIVIDADES
ECONMICAS, SOCIALES Y DEMOGRFICAS RESPETUOSAS DEL
MEDIO AMBIENTE
6.1 Planeacin territorial
Fortalecer el Plan Estatal de Ordenamiento Territorial y Ecolgico para determinar el desarrollo de los centros de poblacin de manera ordenada, segura y sustentable. Promover el crecimiento ordenado de las ciudades, cuidando la disponibilidad de recursos naturales para su sostenimiento y desarrollo. Fomentar la sustentabilidad ecolgica de las zonas rurales y urbanas, considerando el entorno de recursos naturales y el potencial productivo. Emprender acciones para la reubicacin de asentamientos humanos que estn en reas de alto riesgo. Impulsar la coordinacin Puebla-Tlaxcala para el ordenamiento territorial en la zona conurbada de la ciudad de Puebla y San Pablo del Monte. Reordenar territorialmente la zona conurbada de la ciudad de Puebla. Concretar la coordinacin entre los municipios y el gobierno del estado que conforman las diferentes regiones, para la elaboracin de los planes y programas de ordenamiento territorial y ecolgico, en el mbito regional y municipal. Garantizar que las obras pblicas y privadas cumplan con la autorizacin de impacto ambiental.
Objetivo 7
P ARTICIPACIN
DE LA CIUDADANA EN LAS TAREAS DE PROTECCIN Y
RECUPERACIN DEL MEDIO AMBIENTE

7.1 Impulso a la participacin de la sociedad en la atencin de los problemas ecolgicos
Promover la participacin de organizaciones sociales en la atencin de los problemas relacionados con la proteccin y recuperacin del medio ambiente.
PLAN ESTATAL
DE
187
Impulsar la participacin de la sociedad y la comunidad cientfica en la formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental. Fomentar que las instituciones educativas, los organismos culturales, los medios de comunicacin y las organizaciones civiles, contribuyan a la formacin de actitudes, conductas y valores del cuidado a la ecologa, proteccin ambiental y conservacin del patrimonio natural. Hacer una amplia utilizacin de los medios de comunicacin masiva para difundir los programas y los logros de la preservacin ecolgica. Construir una nueva cultura ecolgica desde las instituciones educativas, y generar acciones de proteccin al ambiente en todas las oficinas pblicas. Establecer el programa estatal de educacin ambiental, con la participacin de todos los actores ambientales.
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PLAN ESTATAL
DE
PLAN ESTATAL
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5.2 DESARROLLO
Diagnstico
REGIONAL
EQUILIBRADO Y EQUITATIVO
En 1970, Puebla era un estado predominantemente rural: el 53.3% de la poblacin habitaba en el campo; en el ao 2000, la relacin se ha invertido y es un estado con predominio urbano, puesto que el 68.3% de la poblacin habita en las localidades urbanas.
190
PLAN ESTATAL
DE
Sin embargo, a escala regional, la relacin entre la poblacin urbana y rural es distinta, pudiendo distinguirse claramente cuatro regiones predominantemente urbanas (en las que prevalece la poblacin asentada en localidades urbanas) y tres regiones predominantemente rurales (en las que pondera la poblacin asentada en reas rurales). Entre las regiones predominantemente urbanas, se encuentran las de: Angeolpolis, Tehuacn y Sierra Negra, Valle de Serdn, Valle de Atlixco y Matamoros. Estas regiones representan 109 municipios y un total de poblacin de 3.7 millones (72.8%). Las regiones predominantemente rurales son las correspondientes a: Sierra Nororiental, Sierra Norte y la Mixteca, que se componen de 108 municipios y 1.4 millones de habitantes (27.2%). Cada bloque regional exige polticas diferenciadas. As, para las regiones con predominio urbano es necesario elevar su competitividad, mediante la mejora y ampliacin de la infraestructura de servicios pblicos y la relacionada con la esfera productiva, y promoviendo la elevacin de la productividad por unidad econmica, con base en la capacitacin de los recursos humanos. Las regiones con predominio rural necesitan acciones continuas en los aspectos sociales y econmicos para superar sus rezagos. En estas regiones, se necesita una poltica social coordinada que permita superar los niveles educativos, de salud, de nutricin y de ingresos familiares, y un impulso firme y sostenido a las actividades agropecuarias y comerciales, mediante la modernizacin de las prcticas productivas y la capacitacin continua de los productores.
Visin
Los centros urbanos y las reas rurales tendrn una relacin orgnica que les permita un desarrollo social y econmico con una mejor distribucin de los beneficios y los costos
PLAN ESTATAL
DE
191
Objetivo 1
FORTALECIMIENTO
URBANAS
DE LAS VENTAJAS COMPETITIVAS DE LAS REGIONES MS

1.1 Impulso de los procesos econmicos ms dinmicos
Actualizar los diagnsticos de las actividades econmicas mejor vinculadas a la globalizacin, y que estn relacionadas con los principales centros urbanos. Mejorar los encadenamientos productivos, financieros y comerciales de los principales centros urbanos, con las regiones y los mercados nacionales o extranjeros a los que estn vinculados. Adecuar el marco institucional, social y productivo para desarrollar los nuevos agrupamientos econmicos (clusters), en los que se tienen ventajas competitivas.
1.2 Apoyo a la modernizacin de las actividades econmicas tradicionales

Consensar, con los principales agentes sociales y econmicos, las estrategias para hacer ms competitiva la operacin de los sectores productivos y comerciales tradicionales. Implantar programas de gestin modernos en el conjunto de las unidades econmicas, que permitan mejorar su desempeo, productividad y rentabilidad.
192
PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 2
REVITALIZACIN
DE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL DESARROLLO
DE LAS REGIONES MS RURALES

2.1 Promocin de la equidad del desarrollo, mediante una poltica social que supere los rezagos
Combatir el analfabetismo utilizando los programas de mejor desempeo y relacionarlos con la experiencia productiva de los nuevos alfabetizados. Mejorar la calidad de vida de las ms amplias capas sociales, con programas de alimentacin, salud y vivienda digna.
2.2 Fortalecimiento de las microrregiones

Estructurar los presupuestos de las dependencias estatales en funcin de la localizacin geogrfica y el factor demogrfico, de manera que se garantice el impacto en el conjunto de las microrregiones del estado. Establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin institucional y social, para adecuar los programas estatales y municipales a las prioridades sociales y econmicas. Mejorar la conectividad del conjunto de las localidades y comunidades mediante programas de brechas y caminos vecinales, y sus enlaces con las redes estatal y federal. Difundir la tecnologa de comunicaciones para hacer accesible la informacin que permita elevar las condiciones de vida de la poblacin.
2.3 Desarrollo de opciones econmicas en las zonas al borde de su potencial de produccin

Revisar y modernizar los procesos productivos y comerciales que den viabilidad a las regiones al borde de su propio potencial de produccin. Mejorar las tcnicas de gerencia y gestin operativas de las unidades econmicas. Establecer un programa de construccin y dignificacin de tianguis y mercados populares. Impulsar las actividades comerciales y de servicios que faciliten una relacin ms rentable entre los centros urbanos y las reas rurales.
PLAN ESTATAL
DE
193
5.3 DESARROLLO
Diagnstico
DE LAS CIUDADES MEDIAS
En los primeros aos del siglo XXI, nuestro pas cuenta con un sistema urbano de 364 ciudades donde viven 64.9 millones de personas, que representan el 66.6% de la poblacin total nacional.
194
PLAN ESTATAL
DE
Los rasgos del sistema urbano nacional se sintetizan en la preeminencia de una megalpolis en la regin central de Mxico con ocho zonas metropolitanas y ms de 32.7 millones de habitantes, cuyo rasgo dominante es la policentralidad y un proceso continuo de expansin urbana; dos grandes polos regionales en el occidente y norte de Mxico (Guadalajara y Monterrey respectivamente); y una regin sursureste que integra ciudades con tamao medio y pequeo. El estado de Puebla expresa y reproduce parte del proceso de concentracin- dispersin de las actividades econmicas y de la poblacin, con amplias masas con restricciones econmicas, dficit de vivienda, cobertura limitada de servicios pblicos e infraestructura, contaminacin ambiental y graves desigualdades regionales. Por lo que concierne al surgimiento y crecimiento de las ciudades medias, stas han aparecido y crecido de forma significativa: en 1970 no existan ciudades medias (de entre 50 y 100 mil habitantes) y esa cantidad se eleva a cuatro ciudades en el ao 2000 y probablemente a seis en el ao 2004. La ciudad de Tehuacn est fuera de este rango, pues se ha convertido en un centro prestador de servicios regionales. Las ciudades pequeas (cuyo rango oscila entre 15 y 50 mil habitantes) han aumentado de forma significativa, pasaron de 7 ciudades en 1970 a 20 ciudades en 2000, y probablemente a 22 ciudades en el ao 2004. Este sistema de ciudades integrado actualmente por una ciudad con cobertura estatal (Puebla); otro con cobertura regional (Tehuacn); 6 ciudades medias y 22 ciudades pequeas, muestra un dinamismo econmico regional sin precedentes en la historia reciente de nuestra entidad. El sistema urbano se complementa con un proceso creciente de terciarizacin econmica, dficit de servicios urbanos y equipamiento; y estructura vial deficiente e inconexa, con problemas de congestionamiento en los principales centros urbanos. A este panorama hay que agregar las disparidades en el uso del suelo urbano, crecimiento espontneo en las periferias urbanas y zonas de riesgo, propiciado por asentamientos irregulares, escasez creciente del agua potable, contaminacin de cuerpos de agua y problemas para el manejo de desechos slidos. La urbanizacin en el estado es permanente y no es impulsada por la dinmica econmica de las ciudades, sino por el abandono del mundo rural. As, la poblacin de la ciudad de Puebla se multiplic 3.2 veces entre 1970 y el ao 2000. La participacin relativa de la poblacin que vive en esta zona aument de 16% a 25% respecto a la poblacin total estatal en esos aos. Este fenmeno muestra dos rasgos significativos: la poblacin urbana no ha dejado de crecer, y ese crecimiento es altamente concentrador.
DE
195
Existen tres grandes rasgos que, en general, caracterizan la problemtica urbana regional en el estado: i) un creciente proceso de metropolizacin de la ciudad de Puebla, ii) un incremento significativo de las ciudades medias, y iii) un aumento considerable de las ciudades pequeas y de las localidades en transicin rural-urbana. Por ello, se requiere establecer polticas, objetivos, estrategias y lneas de accin que ayuden a ordenar, regular y orientar el desarrollo urbano-regional del estado.
Visin
Se consolidar un desarrollo urbano regional que incida positivamente en el mejoramiento del bienestar social, bajo los principios de equidad, sustentabilidad y participacin social
Objetivo 1
PROMOCIN
DE UN DESARROLLO URBANO REGIONAL SUSTENTABLE CON
VISIN DE LARGO PLAZO

1.1 Fortalecer mecanismos de coordinacin con el gobierno federal y los municipios
Definir la coordinacin con los distintos niveles de gobierno que apoyen la planeacin, ordenacin y regulacin de los centros de poblacin en una perspectiva regional sustentable. Fortalecer a las autoridades municipales en la planeacin, regulacin y administracin del desarrollo urbano sustentable y de los asentamientos humanos. Alentar la participacin ciudadana en materia de planeacin regional y desarrollo urbano sustentable.
1.2 Planeacin y evaluacin como mecanismos de promocin del desarrollo urbano regional
Coordinar con los Ayuntamientos de los municipios urbanos la planeacin urbana sustentable y el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos. Fomentar un Sistema de Planeacin Urbana Regional en coordinacin con los ayuntamientos, que procure una relacin menos desequilibrada entre las ciudades y el campo. 196
PLAN ESTATAL
DE
Disear los programas regionales que regulen y ordenen el desarrollo urbano sustentable en la zona metropolitana de la ciudad de Puebla y en las ciudades medias y pequeas. Crear mecanismos de evaluacin permanente de carcter institucional para conocer y mejorar los logros y alcances de los programas de desarrollo urbano y regional.
1.3 Desarrollo urbano y ordenamiento territorial sustentable

Establecer acciones de concurrencia institucional para proteger el ambiente y preservar el equilibrio ecolgico de acuerdo a los criterios del ordenamiento territorial sustentable. Definir y operar con los ayuntamientos, sistemas de prevencin, control y accin de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los asentamientos humanos, preservando la vida y seguridad de la poblacin. Formular acciones que preserven y fomenten el patrimonio natural histrico, artstico, arquitectnico, arqueolgico y cultural de los centros de poblacin.
Objetivo 2
ESTABLECIMIENTO DE UN SISTEMA DE CIUDADES QUE ELEVE LA CALIDAD DE VIDA

2.1 Desarrollo metropolitano ordenado y sustentable
Reorientar y ordenar la concentracin econmica y demogrfica en la zona metropolitana, que propicie una estructuracin equilibrada del desarrollo regional. Fortalecer mecanismos de coordinacin institucional para planear y regular el desarrollo metropolitano en la zona conurbada Puebla-Tlaxcala, que garantice elevar la calidad de vida de sus habitantes. Alentar la planeacin en la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en los centros urbanos de alta concentracin econmico-demogrfico, que permitan la seguridad fsica, el libre trnsito y el fcil acceso de la poblacin con capacidades diferentes.
2.2 Ciudades medias como centros detonadores del desarrollo humano sustentable
Estructurar un sistema de ciudades medias que se conviertan en centros articuladores de las microrregiones, que al mismo tiempo detonen el desarrollo econmico y eleven la calidad de vida de la poblacin. 197
PLAN ESTATAL
DE
Otorgar apoyo a la planeacin, desarrollo y ordenamiento a las ciudades medias cuya poblacin se encuentre en un rango entre 50 mil y 100 mil habitantes. Los sectores detonadores sern la industria, el comercio y los servicios. Apoyar el ordenamiento de los poblados tpicos, bellezas panormicas, naturales y espacios sustentables, que mejoren la imagen urbana de las ciudades medias y sus microrregiones.
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PLAN ESTATAL
DE
2.3 Cooperacin y apoyo a las ciudades pequeas y centros en transicin rural-urbana

Apoyar a la determinacin de las potencialidades econmicas de las ciudades pequeas para asignar inversin en infraestructura, capaz de retener a la poblacin y ofrecer alternativas de desarrollo. Definir mecanismos de apoyo a los ayuntamientos que tengan ciudades pequeas cuyos rangos oscilen entre 15 y 50,000 habitantes, que al mismo tiempo que promuevan actividades productivas, garanticen una relacin equilibrada con el medio ambiente y los recursos naturales. Procurar acciones de coordinacin institucional para que los ncleos ejidales de las ciudades pequeas se incorporen al desarrollo urbano y sustentable y a las actividades econmicas y sociales de sus microrregiones.
Objetivo 3
GESTIN
URBANA Y PARTICIPACIN SOCIAL

3.1 Gestin urbana para el crecimiento econmico
Coordinar mecanismos de participacin y seguimiento con los sectores pblico, social y privado en la planeacin y gestin urbana. Definir una cartera de proyectos de inversin que se conviertan en instrumentos detonadores del desarrollo, especialmente en las ciudades pequeas y medianas. Incorporar la participacin social en la gestin urbana que garantice un impacto en los sectores industrial, turstico, comercial y de servicios de las microrregiones.
3.2 Financiamiento para el desarrollo urbano regional sustentable

Realizar acciones de coordinacin con los ayuntamientos de una misma regin para definir obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, que atraigan montos de inversin en sectores con ventajas competitivas. Asegurar y apoyar el establecimiento de canales de cooperacin y gestin con los organismos internacionales encargados de apoyo a proyectos urbanos con impacto en el desarrollo municipal y de las microrregiones en las que estn enclavadas.
PLAN ESTATAL
DE
199
3.3 Organismos de consulta para el desarrollo urbano-regional sustentable

Instalar el Consejo Estatal de Desarrollo Regional Sustentable como organismo de consulta abierta que apoye la toma de decisiones en la planeacin y administracin urbana. Fomentar la participacin de los Presidentes Municipales en la conformacin de las comisiones de zonas conurbadas o metropolitanas para la planeacin del desarrollo urbano sustentable. Atender la participacin de organismos colegiados, grupos sociales y sectores representativos del estado para el apoyo en la formulacin de polticas, criterios y lineamientos en desarrollo urbano sustentable. Evaluar los programas de desarrollo urbano sustentable para mejorar la aplicacin de estos instrumentos, tanto en la calidad de la administracin pblica como la elevacin de la calidad de vida de la sociedad.
Objetivo 4
DIFUSIN
DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO REGIONAL

4.1 Capacitacin para la administracin urbana regional
Aplicar un sistema de apoyo para la capacitacin de presidentes municipales en el dominio y aplicacin de los instrumentos jurdicos y de administracin urbana. Estimular a los regidores y directores de obras pblicas y desarrollo urbano de los municipios para participar en los sistemas de capacitacin y actualizacin de los instrumentos relacionados con la administracin urbana.
4.2 Sistema de informacin geogrfica para la administracin urbana regional

Aplicar oportunamente los sistemas de informacin geogrfica para el control, administracin y evaluacin del desarrollo urbano regional, principalmente de los servicios cartogrficos, va satelital y dems instrumentos tecnolgicos de apoyo. Mejorar la infraestructura y equipos de consulta en la administracin del desarrollo urbano: bases de datos, mapoteca y sistemas de informacin giles y funcionales.
200
PLAN ESTATAL
DE
4.3 Divulgacin de los programas de desarrollo urbano regional

Promover mecanismos giles y eficientes que garanticen la divulgacin y conocimiento de los programas de desarrollo urbano regional, as como de las medidas de control y prevencin de los riesgos y la vulnerabilidad urbana. Establecer mecanismos eficientes para difundir y poner a consulta en archivos pblicos, tanto documental como electrnico, los programas de desarrollo urbano regional y dems instrumentos relativos.
Objetivo 5
APOYO A LA LEGISLACIN Y REGLAMENTACIN PARA EL DESARROLLO URBANO

REGIONAL SUSTENTABLE
5.1 Investigacin cientfica y tecnolgica en apoyo a la administracin urbana regional sustentable
Delinear mecanismos de cooperacin con el Sistema de Ciencia y Tecnologa para maximizar recursos y mejorar la administracin urbana regional. Promover la colaboracin, a travs de convenios de colaboracin y dems instrumentos relativos, con los distintos niveles de gobierno para aplicar los sistemas de informacin geogrfica en la planeacin y administracin del desarrollo urbano regional sustentable. Mantener vnculos de coordinacin con los organismos de investigadores (Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT) para que los proyectos de investigacin aplicada y dems instrumentos de apoyo impacten en el mejoramiento de la administracin urbano regional.
5.2 Apoyo de la legislacin y reglamentacin para el desarrollo urbano regional sustentable

Promover la formulacin de polticas y disposiciones jurdicas en materia de riesgos y vulnerabilidad urbana para garantizar la vida y seguridad de la poblacin en la zona metropolitana y reas urbanas.
PLAN ESTATAL
DE
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Establecer dispositivos institucionales para la formulacin, revisin y actualizacin de reglamentos operativos estatales y municipales que se apliquen en el desarrollo urbano regional sustentable.
5.3 Creacin del Sistema Estatal de Informacin Urbano Regional Sustentable

Establecer y operar un Sistema Estatal de Informacin Urbano Regional Sustentable, que integre los elementos de mayor relevancia en la planeacin y administracin urbana regional para promover el desarrollo econmico, reorientar la localizacin de la poblacin y prevenir riesgos y vulnerabilidad urbana. Impulsar la participacin de universidades, colegios de profesionistas, institutos tecnolgicos y centros de investigacin en el diseo y operacin de este sistema, para ponerlo al servicio de los sectores pblico, social y privado. Configurar el sistema para integrar indicadores histricos, geogrficos, demogrficos, ambientales, jurdicos e institucionales, que apoyen la planeacin y evaluacin de las acciones en el sistema de ciudades y microrregiones del estado.
202
PLAN ESTATAL
DE
5.4 FORTALECIMIENTO
Diagnstico
MUNICIPAL
La unidad poltica y econmica del desarrollo regional es el municipio. Las polticas que se desplieguen en cada uno de stos, son la base para la prosperidad de las regiones como un todo.
PLAN ESTATAL
DE
203
Es indispensable actualizar el marco normativo municipal, con la finalidad de que su autonoma sirva para impulsar los programas regionales de desarrollo que impacten el nivel de vida de la poblacin. La coordinacin de los tres rdenes de gobierno es fundamental para asegurar que el cumplimiento de los programas federales, estatales y municipales se manifieste en el beneficio colectivo. Se requiere modernizar la gestin de las administraciones municipales y abatir la redundancia de acciones, recursos y beneficiarios, como medio para ampliar la cobertura y los efectos de los diversos programas. Al mismo tiempo, es necesario mejorar la capacidad de las administraciones estatal y municipales para que se garantice una adecuada asimilacin del proceso de descentralizacin y desconcentracin que se impulsa desde el gobierno federal. Los programas estatales necesariamente tendrn un enfoque municipal. Las dependencias y los organismos pblicos orientarn sus recursos, de acuerdo con sus caractersticas propias pero, sobre todo, atendiendo puntualmente las necesidades municipales. Estos programas se coordinarn con los planes municipales de desarrollo, de manera que los recursos estatales sean inductores o complementarios de los municipales. As, los recursos destinados al combate a la pobreza o para el fomento de las actividades productivas tendrn componentes estatales y municipales, adems de los asignados por los programas federales.
Visin
Los municipios tendrn los elementos normativos, administrativos, presupuestales, de coordinacin y planeacin para impulsar un desarrollo municipal de calidad integrando al conjunto de la poblacin
Objetivo 1
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN MUNICIPAL

1.1 Actualizacin del marco normativo vinculndolo, en su caso, al desarrollo hacendario
Promover la actualizacin del marco jurdico de competencia municipal (bando de polica y buen gobierno, entre otros).
204
PLAN ESTATAL
DE
Establecer los programas que permitan el incremento de los ingresos municipales, para reducir su dependencia de los recursos federales y estatales. Desarrollar una poltica de gasto que atienda, prioritariamente, los dficit de servicios pblicos del municipio. Estrechar la vinculacin con los programas federales y estatales, en los rubros de infraestructura social y productiva, y para el desarrollo social.
1.2 Desarrollo de la planeacin y la evaluacin participativas, atendiendo sin discriminacin las prioridades de las cabeceras y el conjunto de las localidades
Ampliar la participacin ciudadana en los organismos de planeacin y evaluacin de los programas municipales. Priorizar las obras y servicios pblicos atendiendo la demanda social y los criterios de costobeneficio de la inversin pblica. Fortalecer las reas de planeacin y evaluacin para vincular los esfuerzos municipales con los programas federales y estatales de mayor impacto en las localidades.
1.3 Mejoramiento de la atencin a la ciudadana a travs de la implantacin de prcticas administrativas modernas

Definir los servicios ms solicitados por la ciudadana e implantar programas de atencin amable y expedita (registro civil, permisos diversos, pago de contribuciones, entre otros). Actualizar los procesos administrativos internos que permitan el desahogo oportuno de trmites con impacto en la atencin a la ciudadana. Implantar programas de mejora continua en la prestacin de servicios.
Objetivo 2
DISEO
E IMPLANTACIN DE POLTICAS ESPECFICAS QUE ESTIMULEN EL DESARROLLO MUNICIPAL INTEGRAL

2.1 Fortalecimiento de las vocaciones productivas de los municipios
Robustecer las ventajas socioeconmicas municipales que permitan el desarrollo continuo de sus propias actividades, mediante programas especficos concurrentes (desarrollo rural e industrial vinculado a la poltica social, educativa y de capacitacin, entre otras).
PLAN ESTATAL
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205
Identificar y estimular las actividades productivas detonadoras de cambios estructurales de las economas microrregionales. Modernizar la infraestructura productiva y de comunicaciones, mezclando los recursos federales, estatales y municipales. Orientar los programas de empleo temporal a la modernizacin e incremento de la infraestructura productiva y de comunicaciones. Establecer programas de capacitacin continua, de acuerdo con la estructura socioeconmica municipal.
2.2 Establecimiento del desarrollo social con la concurrencia federal, estatal y municipal
Consensar con las autoridades municipales y los actores sociales y polticos, los programas de combate a la pobreza, especialmente en el aspecto de padrn nico de beneficiarios y cobertura completa de localidades. Acordar fondos concurrentes para reforzar programas prioritarios de desarrollo social, de manera que federacin, estado y municipios vinculen la diversidad de apoyos en tareas concretas (educacin de calidad, salud materno-infantil, combate a la desnutricin, granjas de traspatio, entre los ms importantes).
206
PLAN ESTATAL
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5.5 SIERRA NORTE

Diagnstico Ubicacin
La regin tiene una ubicacin importante debido a la colindancia con tres estados de la repblica, hacindola un paso obligado hacia el noreste del pas. Los principales ejes carreteros con los que cuenta son: la carretera federal ChignahuapanXicotepec que conduce a Poza Rica y la carretera Interserrana que conecta con la Sierra Nororiental.
Poblacin: localidades urbanas y rurales

Esta regin tiene 35 municipios con una poblacin de 628 mil habitantes, lo que representa la segunda regin por poblacin absoluta. Destacan los municipios de Huauchinango, Xicotepec, Zacatln y Tetela de Ocampo. En los ltimos treinta aos ha sido la tercera regin con mayor crecimiento de la poblacin rural y urbana. La dispersin poblacional es la ms acelerada del estado. En 1970 haba 634 localidades rurales y la media de poblacin por localidad rural era de 477 habitantes; en el ao 2000, este indicador fue de 260 habitantes, distribuidos en 1,602 localidades. El crecimiento de las zonas urbanas es la tercera ms acelerada del estado. En los ltimos treinta aos, creci poco ms de 3.2 veces, lo que propici que la inversin pblica se destinara en mayor medida a dotar de servicios pblicos bsicos a las principales ciudades.
Cobertura de servicios
La cobertura de servicios bsicos es la ms deficiente con relacin a las dems regiones del estado, pues ocupa el cuarto lugar en drenaje, el sexto lugar en seguridad social y electrificacin, y el sptimo lugar en agua potable. Adems, en materia de salud, cuenta con 0.92 mdicos por mil habitantes, esto la ubica por debajo de la media estatal que es de 1.12, concentrando slo la dcima parte de los mdicos de todo el estado. Como consecuencia de lo anterior, ms de las dos terceras partes de las localidades que componen la regin tiene un grado de marginacin alto o muy alto; nicamente la sexta parte de la poblacin vive en condiciones de muy baja marginacin.
PLAN ESTATAL
DE
207
Esta regin es la que muestra indicadores de mayor analfabetismo en el estado, por lo que se debe instrumentar un programa especial de abatimiento de este problema. No obstante, en el pasado reciente la educacin ha sido impulsada de manera importante, contando con 162 escuelas de educacin media superior, y con instituciones de educacin superior tecnolgica como los Institutos Tecnolgicos de Huauchinango y de la Sierra, la Universidad Tecnolgica de Xicotepec y el campus de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
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PLAN ESTATAL
DE
Actividad econmica
La economa de la regin se basa en la actividad agropecuaria, irradiando su influencia a estados vecinos, ya que un alto porcentaje de los excedentes de produccin agropecuaria y forestal son absorbidos por los estados de Hidalgo y Veracruz. Los principales cultivos de temporal son el caf, maz, naranja, avena, forraje, cebada, manzana, chile verde, plantas de ornato y durazno. En las escasas reas de riego predomina el maz y el frijol. Por lo que respecta a las actividades ganaderas, la regin es de las ms sobresalientes del estado, destacando la produccin del ganado bovino y ovino, lo que representa una importante rea de oportunidad para la regin. El sector agropecuario muestra problemas por una fuerte presencia en el cultivo de caf, agua contaminada por beneficios cafetaleros y descargas de drenaje sanitario, deforestacin acelerada por la tala excesiva y el uso inadecuado del suelo, bajos rendimientos agrcolas y escasa competitividad, manejo inadecuado de huertas, excesivo intermediarismo, deficiente manejo del ganado ovino y bovino, adems de mala calidad gentica de las especies. Adolece de un programa para el establecimiento de praderas, y hay limitaciones de mercados. La superacin de la problemtica requiere procurar el encadenamiento de los procesos productivos para un manejo integral de los recursos existentes, desarrollar cultivos asociados al caf para paliar los movimientos cclicos de precios, establecer viveros de especies forestales y frutcolas con variedades mejoradas, tecnificar la industria forestal, avanzar en el mejoramiento gentico de ovinos y su explotacin bajo condiciones de pastoreo intensivo e inducir praderas, fortalecer las cadenas productivas de bovinos, y generar la infraestructura de acopio para crnicos y frutales. Para las familias en condiciones de extrema pobreza, se requiere un programa de granjas de traspatio que permita mejorar su nivel de nutricin, e inducirlas nuevamente a las actividades productivas. Este programa tiene que vincularse a tcnicas modernas de manejo, de manera que haya condiciones para comercializar excedentes. Con casi 2 mil unidades econmicas, la participacin del sector industrial en la economa de la regin es muy limitada, al concentrarse tres cuartas partes de esas unidades en 6 municipios. Por el valor de produccin, destacan la insipiente industria manufacturera, los productos alimenticios, bebidas y tabaco, y la industria de la madera y sus productos. La actividad comercial y de servicios est compuesta por alrededor de 10 mil unidades econmicas, entre las que destaca el comercio al menudeo, que concentra casi tres cuartas partes del valor econmico de la rama respectiva. No cuenta con ningun centro de acopio, ni rastros Tipo Inspeccin Federal, y dispone de 4 centros receptores de productos bsicos, 18 mercados pblicos y 37 tianguis tradicionales.
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PLAN ESTATAL
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El tejido productivo es reducido, pues la industria de la regin emplea slo al 5% de la poblacin ocupada en la industria manufacturera total del estado y la mayor parte de la fuerza laboral se ubica en el sector agropecuario. Un dato significativo es que esta regin tiene la cuarta parte de la poblacin total del estado que percibe hasta un salario mnimo. Es importante diversificar la actividad econmica, a travs de la promocin de nuevas inversiones. El valor turstico potencial de la regin permite crear esquemas alternativos como el ecoturismo, que generar una diversidad y desarrollo del comercio y los servicios. Es necesario, adems, impulsar una mayor productividad y competitividad de las unidades econmicas establecidas, as como desarrollar y fortalecer cadenas productivas, aprovechando las ventajas comparativas de la regin.
Visin
La regin norte ser un polo de desarrollo basado en la especializacin y encadenamiento de las actividades agropecuarias y forestales, incrementando su importancia socioeconmica en su relacin con los estados colindantes
Desarrollo sustentable Objetivo 1
IMPULSO
AL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
DE LA REGIN
1.1 Contencin y reversin del deterioro del medio ambiente
Contener el deterioro ecolgico, generado por los cambios de uso de suelo en las zonas forestales. Revertir la prdida del capital natural, protegiendo y conservando los ecosistemas y su biodiversidad. Frenar la contaminacin del agua en ros, barrancas, arroyos y vasos de agua, consolidando los sistemas conductores y de tratamiento de aguas residuales de los municipios y sus comunidades. Impulsar el establecimiento del manejo y tratamiento de los residuos slidos urbanos, en centros regionales de confinamiento y reciclado. Continuar con el desarrollo del saneamiento integral del Sistema Hidrolgico Nuevo Necaxa, as como el rescate de la laguna de Chignahuapan, con la concurrencia federal, estatal y municipal.
PLAN ESTATAL
DE
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Desarrollo regional equilibrado y equitativo Objetivo 1
ESTMULO
DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE LA REGIN

1.1 Impulso de las actividades productivas, vinculando la investigacin tecnolgica para su modernizacin
Apoyar la produccin agrcola con semillas y fertilizantes orgnicos de calidad. Introducir variedades mejoradas para el desarrollo frutcola. Inducir la tecnificacin del cultivo de vainilla, moras y otros cultivos alternativos. Fortalecer los sectores relacionados con la cafeticultura, considerando el financiamiento, capacitacin, asistencia tcnica, consolidacin de empresas sociales, la transferencia de tecnologa y la investigacin. Impulsar cultivos complementarios del caf, como opcin para absorber las variaciones cclicas de los precios. Repoblar y acondicionar los terrenos para la ganadera. Fomentar la instalacin de talleres e industrias de muebles rsticos y diseos innovadores con materias primas de la regin. Promover pequeas industrias para procesar la piel del ganado. Establecer programas generadores de empleo para personas de la tercera edad. Difundir las lneas de investigacin y aplicacin de conocimientos de las Universidades Tecnolgicas, generando una relacin eficiente con el sector productivo.
1.2 Desarrollo de alternativas de turismo

Consolidar las rutas y abundantes sitios tursticos y ecotursticos en la regin. Rescatar el Centro Ceremonial La Xochipila, como fuente de identidad regional y punto de inters turstico. Organizar festivales, talleres de msica, danza, literatura, ferias artesanales, escultura y pintura, as como eventos culturales en los diferentes espacios municipales. Hacer de la medicina tradicional una actividad de salud pblica y movimiento turstico regional.
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PLAN ESTATAL
DE
1.3 Incremento de la infraestructura de apoyo

Desarrollar un programa de atencin integral a las carreteras, caminos y brechas, que agilice las comunicaciones y el transporte de personas y bienes. Continuar la construccin de caminos intermunicipales. Mejorar los caminos y brechas que unen a las zonas productoras con los centros de distribucin y consumo. Construir infraestructura de acopio y rastros que facilite a los productores, comercializadores y consumidores, la compraventa de productos de la regin atendiendo a normas de calidad.
Objetivo 2
MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIN, LA SALUD Y LA ATENCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS

2.1 Ampliacin de la educacin, el deporte y el combate al analfabetismo
Ampliar y mejorar la cobertura y la calidad de la educacin en todos los niveles. Garantizar la educacin de calidad a travs de evaluaciones sistemticas en los diversos niveles educativos. Abatir el analfabetismo de la poblacin marginada e indgena. Dotar de equipo y material bibliogrfico a las bibliotecas pblicas. Promover el deporte, actividad recreativa y de desarrollo humano sustantivo. Desarrollar y mejorar la infraestructura deportiva en edificios escolares y espacios municipales.
2.2 Elevacin de la calidad de los servicios de salud

Impulsar la cultura de salud en la regin. Establecer un sistema de estmulos para arraigar a los mdicos en los municipios ms apartados. Realizar consultas odontolgicas, oftalmolgicas y peditricas, a travs de las unidades mviles. Brindar mayor apoyo a la medicina tradicional alternativa.
2.3 Apoyo al desarrollo de los pueblos indgenas

Impulsar la capacidad tcnica en tareas agrcolas de los pueblos indgenas. Apoyar la organizacin para la produccin y la comercializacin de artesanas de la regin. Fortalecer las unidades rurales de salud. Construir sistemas alternativos de captacin de agua pluvial de bajo costo, dotacin de agua potable, manejo de desechos orgnicos y de residuos slidos a las comunidades indgenas. 213
PLAN ESTATAL
DE
Objetivo 3
EXPLOTACIN
RACIONAL DEL BOSQUE Y FOMENTO DE UNA CULTURA DE
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE

3.1 Enfoque sostenible del medio forestal
Impulsar la reforestacin de reas boscosas. Inducir que toda actividad de aprovechamiento de los recursos forestales se realice bajo estrictos programas de manejo sustentable, para erradicar la tala clandestina y el contrabando. Generar un programa de proteccin contra incendios forestales. Establecer un programa de recuperacin de suelos con vocacin forestal. Crear una cultura de cuidado del medio ambiente, impartiendo cursos de capacitacin a la ciudadana y a las escuelas.
Objetivo 4
FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD PBLICA Y LA READAPTACIN SOCIAL

4.1 Incremento de la infraestructura, el equipamiento y las condiciones relacionadas con la elevacin de la seguridad pblica
Fortalecer la coordinacin entre municipio y estado en materia de seguridad pblica. Impulsar un sistema moderno de investigacin y persecucin de delitos. Dotar de vehculos, armamento y equipo de radio comunicacin al personal de seguridad pblica de la regin y de los municipios. Erradicar la violencia intrafamiliar y generar una cultura de equidad de gnero. Lograr que las vctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales reciban atencin oportuna y con calidad humana. Disminuir la sobrepoblacin en las prisiones y lograr una autntica readaptacin social de los internos.
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PLAN ESTATAL
DE
Fortalecimiento municipal Objetivo 1
M ODERNIZACIN
DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA PARA AMPLIAR LOS
PROGRAMAS SOCIALES
1.1 Ampliacin de los cauces de participacin social que garanticen la adecuada aplicacin de los recursos
Mantener un gobierno cercano a la gente mediante la descentralizacin de las oficinas y servicios pblicos. Promover una planeacin democrtica con efectiva participacin social en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas y programas gubernamentales. Implementar nuevos mecanismos que permitan una recaudacin ms efectiva, y aumentar la captacin de recursos propios, con el compromiso de aplicarlos a programas de beneficio social. Ampliar la cobertura de agua potable, red elctrica, piso y techo digno en las viviendas de las zonas marginadas. Ofrecer una orientacin correcta a los planes y proyectos de infraestructura fsica para localidades marginadas, haciendo nfasis en la aplicacin de ecotecnologas al diseo arquitectnico y sistemas constructivos.
PLAN ESTATAL
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PLAN ESTATAL
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5.6 SIERRA NORORIENTAL

Diagnstico Ubicacin
La regin limita con las regiones de la Sierra Norte y Valle de Serdn, colindando con el estado de Veracruz. Esta posicin geogrfica hace de la regin una puerta alternativa hacia la costa del Golfo de Mxico. Los principales ejes carreteros son la carretera federal PueblaTeziutln, misma que contina hacia la costa; y la autopista TenextatiloyanTeziutln.

Esta regin tiene 28 municipios con una poblacin de 482 mil habitantes, representando la quinta regin con mayor poblacin absoluta. Destacan los municipios de Teziutln, Zacapoaxtla y Tlatlauquitepec. Durante las ltimas tres dcadas la regin se ha caracterizado por el crecimiento de la poblacin rural, siendo la segunda en ese aspecto, mientras que el ritmo de crecimiento de las zonas urbanas ha sido ms lento, ubicndose en la cuarta posicin. La dispersin de la poblacin complica el escenario. En 1970, haba 481 localidades rurales y la media de poblacin en estas localidades fue de 433 habitantes; en el ao 2000, este indicador fue de 308 habitantes, distribuidos en 981 localidades. Asociado a la dispersin de la poblacin se encuentra lo accidentado del terreno, por lo que un nmero de localidades an permanecen sin acceso a las vas importantes de comunicacin.
La cobertura de servicios bsicos es deficiente. Ocupa el tercer lugar en seguridad social, quinto lugar en agua potable y drenaje, y el sptimo lugar en electricidad. Cuenta con 0.93 mdicos por cada mil habitantes, ubicndose por abajo de la media estatal de 1.12, y concentra el 7.9% de los mdicos en la entidad. La mayor parte de las localidades tiene grados de marginacin alta y muy alta, y cuenta con la mayor proporcin de poblacin indgena (38%).
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PLAN ESTATAL
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Ocupa el tercer lugar en analfabetismo, por lo que se requiere mejorar la infraestructura educativa, ampliar la cobertura de educacin bsica, ofrecer servicios educativos para la vida y el trabajo e impulsar y apoyar la formacin inicial y continua del magisterio.
Actividad econmica
Esta regin basa su economa en la produccin agropecuaria, aunque algunas ciudades como Teziutln tienen un papel industrial destacado y creciente. Los principales cultivos son los ctricos, caf, maz, papa, pltano, cebada, manzana, ciruela, toronja, avena forraje. La ganadera representa un potencial, aunque no est debidamente explotada y se encuentra limitada por la mala calidad gentica, adems de factores sociales y tcnicos de la produccin y de la comercializacin. Los problemas que enfrenta la regin estn relacionados con las malas condiciones fitosanitarias del caf y los ctricos, los altos riesgos de heladas, vientos huracanados y sequas, la falta de organizacin de los productores, la fuerza laboral reducida y con serios problemas de analfabetismo, el fuerte intermediarismo en la comercializacin de la produccin agropecuaria, y la carencia de infraestructura para la transformacin de la produccin primaria. Por ello, es necesario aprovechar el potencial agroecolgico para la produccin de cultivos alternativos y programas de reconversin productiva, adems de que en las zonas bajas se debe impulsar la sustitucin del caf por cultivos ms redituables como plantaciones de maderas preciosas, macadamia, litchi, jengibre y maracuya, tecnificar el traspatio para la produccin de alimentos de autoconsumo y la venta de excedentes, establecer viveros con portainjertos resistentes, proceder al mejoramiento de las labores de la citricultura, mejorar el aprovechamiento de la ganadera, desarrollando la cadena respectiva e incorporando las investigaciones generadas en el Centro de Investigacin Las Margaritas. Por lo que respecta a la industria, con poco ms de mil ochocientas unidades econmicas en la regin, es la sptima en este aspecto, sobresaliendo la industria manufacturera y la de productos alimenticios. En el comercio y los servicios existen ms de 6 mil establecimientos de los cuales poco ms de la tercera parte estn en Teziutln. La regin emplea el 8.7% de la poblacin ocupada en la industria manufacturera, concentrando la mayor parte de su fuerza laboral en el sector servicios y agropecuario.
PLAN ESTATAL
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PLAN ESTATAL
DE
Visin
Se impulsar la creacin de cadenas productivas agropecuarias, industriales y de servicios, para convertirse en un polo de desarrollo de los municipios poblanos y de municipios colindantes de Veracruz
Desarrollo Sustentable Objetivo 1
FOMENTO AL MANEJO SUSTENTABLE DEL SUELO Y LOS RECURSOS NATURALES

1.1 Impulso al equilibrio de las actividades productivas con los recursos naturales
Aplicar mtodos prcticos en el manejo de plantaciones forestales de especies nativas. Buscar el equilibrio entre la produccin de caf, la ganadera y el aprovechamiento forestal. Conservar las corrientes naturales del sistema hidrolgico de la regin que presentan alta contaminacin, principalmente los ros Apulco, Xilitla y Xiucayucan. Restaurar los suelos degradados con prcticas de reforestacin con especies nativas. Organizar a la sociedad en su conjunto, impartindole capacitacin sobre la proteccin, rescate y conservacin de sus recursos naturales. Desarrollar proyectos de turismo ecolgico y acuacultura, que permitan conservar el capital natural de la regin con la concurrencia de las comunidades. Proponer el manejo ordenado de los residuos urbanos con tendencias sustentables de reuso y reciclado, acopiando el desecho final en centros sanitarios intermunicipales. Fomentar la adopcin de la produccin de traspatio, con proyectos hortcolas, frutcolas y de especies menores con mtodos orgnicos y con uso de energas alternas. Poner en marcha el programa de ordenamiento territorial, que permita regular los asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo.
PLAN ESTATAL
DE
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FOMENTO
DE APOYO
A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y A LA INFRAESTRUCTURA

1.1 Impulso de las actividades econmicas
Impulsar la integracin de cadenas productivas de los proyectos agropecuarios y forestales, que permita darle valor agregado a la produccin. Implementar proyectos detonadores de las actividades productivas de la regin, que beneficien directamente a la poblacin con alta marginalidad. Ampliar y difundir la creacin de traspatios ecolgicos, campos demostrativos y talleres tericoprcticos, que fomente la produccin familiar de alimentos bsicos. Promover la integracin de las cajas de ahorro y de fondos de capitalizacin y financiamiento, por medio de una red social de intermediarios financieros, que apoyen el desarrollo de proyectos y microempresas comunitarias. Implantar un programa de transferencia de tecnologas, enfocado al mejoramiento gentico del ganado bovino y ovino de la regin. Desarrollar el programa turstico integral regional, que detone el conocimiento y desarrollo de las zonas arqueolgicas y de belleza natural, propiciando el crecimiento hotelero y de servicios tursticos. Evaluar el potencial industrial de la regin que permita definir la creacin de un parque industrial para apoyar la reubicacin de empresas existentes y futuras, reduciendo los procesos contaminantes de agua, suelo y aire, as como el deterioro de la salud pblica.
1.2 Desarrollo de la infraestructura carretera y de apoyo

Implementar un programa integral carretero, que permita proyectar la ampliacin de la red de caminos y carreteras, su mantenimiento y conservacin fomentando, entre otras cosas, el incremento en el servicio de transporte pblico entre comunidades y municipios.
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PLAN ESTATAL
DE
Desarrollar un programa sobre el mantenimiento, apertura de calles y su conservacin en municipios y comunidades de la regin. Estudiar la viabilidad para la creacin de un centro de acopio, que permita concentrar a los comerciantes en pequeo, medianos, de mayoreo y a los artesanos, dotndolo con los servicios de banco, transporte, oficinas de trmite, entre otros. Evaluar la viabilidad de impulsar la instalacin de un inmueble que concentre en ese lugar a las diversas dependencias estatales y/o representantes ante los municipios de la regin.
Objetivo 2
ELEVACIN DE LA CALIDAD DE VIDA, MEDIANTE EL IMPULSO A LA EDUCACIN, EL DEPORTE, LA SALUD, LOS GRUPOS VULNERABLES Y EL MEJORAMIENTO DE LA
VIVIENDA
2.1 Mejoramiento de la educacin, el deporte y la salud
Modernizar la educacin y su calidad, a travs de la actualizacin acadmica, mejorando los planes y programas de estudio. Impulsar el programa de mantenimiento y conservacin de la infraestructura escolar, con la participacin de los alumnos, padres de familia y personal docente. Dotar de los materiales y equipos indispensables a los diferentes planteles educativos de la regin. Rehabilitar las unidades deportivas ya existentes y programar la construccin de espacios de recreacin y deporte donde sean necesarios. Fomentar la prctica de los deportes en todas las edades por medio de la creacin de asociaciones, organizaciones y ligas deportivas locales. Ampliar la cobertura de atencin mdica a comunidades alejadas en toda la regin, con la presencia permanente de personal mdico, equipo y medicamentos.
2.2 Atencin a los grupos vulnerables

Fomentar la creacin de centros de capacitacin, con talleres para la juventud, la tercera edad y grupos con discapacidad diferenciada, que les permita incorporarse a la fase productiva.
PLAN ESTATAL
DE
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Establecer mecanismos de apoyo legal, orientacin y atencin a la juventud migrante. Impulsar con las diferentes empresas, que a las mujeres trabajadoras se les proporcionen servicios de guardera, salud, seguridad laboral y capacitacin para el trabajo, permitiendo su superacin personal. Desarrollar programas tendientes a prevenir y eliminar la discriminacin y violencia contra las mujeres. Incorporar a la poblacin indgena de la regin, a los proyectos productivos, artesanales, tursticos, culturales y educativos, que propicien su desarrollo integral. Conservar la identidad de los pueblos indgenas, respetando su ideologa, sus costumbres y su lengua.
2.3 Ubicacin adecuada y dignificacin de la vivienda

Realizar campaas de difusin y orientacin a la poblacin en general, sobre los riesgos y peligros en la ubicacin de casas habitacin en zonas con inseguridad topogrfica. Mejorar las condiciones de la vivienda digna, utilizando materiales de la regin y mano de obra local.
Objetivo 3
ATENCIN A LA SEGURIDAD PBLICA PARA CONSOLIDAR EL ESTADO DE DERECHO

3.1 Imparticin de justicia con agilidad y ampliacin de la seguridad pblica
Promover la participacin entre vecinos y organizaciones para estimular la denuncia de delitos y faltas administrativas. Hacer ms expedita y equitativa la imparticin de la justicia. Establecer una lnea telefnica de quejas y denuncias en los municipios. Apoyar a la Agencia del ministerio pblico especializada en robo de vehculos y transportes en carreteras (Teziutln), asignando un perito de identificacin vehicular y elementos policiacos especializados. Mejorar la seguridad municipal mediante el equipamiento y capacitacin general de los cuerpos policiales.
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PLAN ESTATAL
DE
Otorgar estmulos a los policas para fomentar su colaboracin y el cumplimiento tico de sus funciones. Evaluar la posibilidad de crear el Cuerpo de Bomberos Regional, para atencin de emergencias. Estudiar la posibilidad de crear la Fuerza Pblica Montada, con apoyo de organizaciones civiles.
PROFESIONALIZACIN DE LOS SERVIDORES MUNICIPALES PARA ELEVAR EL BIENESTAR SOCIAL

1.1 Modernizacin del servicio pblico para atender mejor a la poblacin
Mejorar los servicios de agua potable, electrificacin, manejo de residuos y tratamiento de aguas en pueblos y ciudades de la regin. Procurar que se incluya a profesionistas originarios y vecinos de los municipios, en las plantillas administrativas. Simplificar los trmites en los servicios pblicos. Afianzar los nuevos esquemas de calidad en la atencin a la ciudadana, la honestidad y la transparencia de los funcionarios. Fomentar en los municipios la creacin de los Comits de Contralora Social, que vigilen la administracin de los recursos, el desempeo de los servidores pblicos, la realizacin de las obras y la rendicin de cuentas.
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DE
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5.7 VALLE
Diagnstico Ubicacin
DE
SERDN
La posicin geogrfica de la regin es estratgica, al configurarse como un cruce de comunicacin hacia el sureste mexicano, ya que colinda con los estados de Tlaxcala y Veracruz, as como con las regiones de las sierras Norte y Nororiental. Los principales ejes carreteros que potencian a la regin son la autopista MxicoVeracruz, la autopista Tenextatiloya-Teziutln y la carretera federal que la conecta con el estado de Veracruz. Esta peculiar singularidad la convierte en paso obligado para el flujo de pasajeros y carga de todo tipo, pues enlaza al centro del pas con las regiones de la costa del Golfo de Mxico y del Istmo de Tehuantepec. De all que tenga el potencial para desarrollar centros logsticos de transporte.

La regin se conforma por 31 municipios en los que se asienta una poblacin de 564 mil habitantes, que la sita como la tercera regin en poblacin absoluta. Sobresalen las ciudades de Tecamachalco, Acatzingo y Ciudad Serdn. En los ltimos treinta aos, es la cuarta regin en crecimiento de la poblacin rural, y la primera en ritmo de crecimiento de las zonas urbanas. El crecimiento de las zonas urbanas es el ms acelerado del estado; en los ltimos treinta aos, la poblacin creci poco ms de 3.5 veces, lo que servir como soporte de una cobertura de servicios ms equilibrada. No obstante, la dispersin de la poblacin tambin se ha incrementado. En 1970, haba 469 localidades rurales y la media de poblacin por localidad rural era de 423 habitantes, mientras que en el ao 2000, el promedio era de 260 habitantes, distribuidos en 955 localidades.
La cobertura de servicios bsicos es muy contrastante al interior de la misma regin. A escala estatal, ocupa el primer lugar en agua potable; el tercer lugar en electricidad; el quinto lugar en seguridad social; y el sptimo lugar en drenaje. En este contexto, la mayor parte de las localidades tiene un alto grado de marginacin.
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En el aspecto educativo, esta regin ocupa el cuarto lugar en analfabetismo. Adems de ampliar la cobertura educativa, en los niveles bsico y medio superior, se tiene que vincular, de manera efectiva, los bachilleratos y universidades con la esfera productiva.
Actividad econmica
La economa regional descansa en la produccin agropecuaria. Predominan las parcelas de temporal, destacando los cultivos de maz, nopal, cebada, avena forrajera, frijol, haba seca, papa y trigo. Las reas de riego producen, adems de los granos bsicos, papa, zanahoria, alfalfa, col y brcoli. En lo concerniente a la ganadera, en la regin destaca la avicultura y la porcicultura. Respecto de otras especies, la ganadera es de mala calidad gentica, con escasa tecnificacin y pocos pastizales importantes. El clima muestra importantes variaciones, al alternarse de forma intempestiva sequas, heladas tempranas o tardas, as como la presencia de granizo. Se registra un promedio de 60 das al ao con heladas, principalmente en los meses de octubre a marzo, aunque se han presentado heladas en mayo y junio. As, en este contexto, los diferenciales de rendimiento por hectrea son significativos; hay empleo de semillas criollas en el cultivo de maz; en el caso de la cebada, se entrega el grano con impurezas, lo que repercute en el precio al productor; no se ha aprovechado debidamente el potencial productivo de la fruticultura; hay carencia de centros de acopio y empaque de hortalizas; y se ha abandonado el cultivo de la papa por problemas de enfermedades y comercializacin. Las zonas de riego tienen, en su conjunto, un uso deficiente del agua, debido a la antigedad de la infraestructura, el empleo de equipos de bombeo ineficientes e inadecuada tecnologa; adems, en la zona del Valle del Salado, la salinidad va en aumento. Las opciones de desarrollo del agro se sustentan en la sustitucin de cultivos tradicionales por los que tienen mejores precios de mercado (la remolacha, el girasol y la canela, entre otros), asociado al incremento de la superficie bajo invernadero; es pertinente alentar la agricultura por contrato en hortalizas, cebada, maz, trigo y papa; impulsar la recuperacin de los maces criollos; mejorar la tecnologa y calidad de las hortalizas, principalmente en la seleccin, empaque y transformacin para darles mayor valor agregado; y aumentar el nmero de cribadoras de cebada para entregar semilla libre de impurezas. En lo que respecta a la ganadera, es muy factible su desarrollo tecnificado; establecer un programa especial de mejoramiento gentico del ganado; e inducir la siembra de pastizales, adems de un manejo ms eficiente del agua, incorporando tecnologa moderna.
PLAN ESTATAL
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PLAN ESTATAL
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En la regin Valle de Serdn se concentra el 11% de la poblacin ocupada en la industria de la construccin de la entidad. En el rubro de ingresos, la regin concentra al 14% de la poblacin que percibe hasta un salario mnimo. El impulso de la actividad econmica en los sectores industrial, comercial y de servicios, precisa de slidos proyectos y sustanciales inversiones que detonen el potencial que albergan los recursos de la regin, a fin de elevar la productividad y competitividad, alentar las cadenas productivas y fomentar el desarrollo de parques industriales que estimulen el empleo y el bienestar de la poblacin.
Visin
La regin consolidar su posicin estratgica, desarrollando el potencial del sector agropecuario y agroindustrial, as como los agrupamientos econmicos relacionados con el transporte de carga y los servicios logsticos asociados
FOMENTO
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
DE LA REGIN
1.1 Impulso del aprovechamiento y produccin sustentables
Detener y revertir la prdida del capital natural. Promover la integracin del programa de manejo del Parque Nacional Pico de Orizaba, con la intervencin de la federacin y el gobierno de Veracruz. Eficientar el uso de agua para riego agrcola, regulando su extraccin e impulsando el riego presurizado. Aplicar mtodos inocuos de fertilizacin y control de plagas en cultivos hortcolas de la regin. Reordenar el crecimiento urbano de pueblos y ciudades de la regin con programas especficos en servicios de agua, manejo de desechos domsticos y educacin ambiental. Disear un programa que permita concentrar las aguas residuales de las comunidades en colectores maestros, para as someterlas al tratamiento adecuado y reusar el agua en sistemas de riego.
PLAN ESTATAL
DE
231
Desarrollar el programa de reforestacin y rescate de suelos degradados, con la plantacin de rboles de la misma regin, producidos con el germoplasma local. Implementar el programa de microcuencas que permita, entre otros asuntos, cosechar el agua de lluvia para recarga de acuferos y usos diversos.
A POYO
PARA LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y EL DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA
1.1 Atencin a las actividades prioritarias
Incorporar el extensionismo agropecuario, por medio del programa de asesora a los productores, promoviendo que sean tcnicos originarios de cada lugar. Apoyar los agronegocios, fomentando la organizacin de los productores. Consolidar las producciones de papa, frutales, nopal, tuna y hortalizas, incorporndolas a las cadenas agroalimentarias. Modernizar los sistemas de riego agrcola, buscando reducir el gasto y desperdicio de agua. Estimular a los pequeos propietarios y productores forestales que manejan sustentablemente el recurso. Orientar la transferencia de tecnologas agropecuarias y forestales, en coordinacin con universidades y tecnolgicos. Establecer el mejoramiento gentico pecuario de la regin, que incremente los rendimientos de carne por unidad de inversin. Reactivar el proyecto del Corredor Industrial de Cd. Serdn, para inducir la reubicacin de las industrias establecidas en la regin. Impulsar el desarrollo regional de los pueblos indgenas, para fortalecer su economa y mejorar sus condiciones de vida.
1.2 Mejorar la calidad de la infraestructura carretera

Implementar un programa de bacheo, pavimentacin, mantenimiento y conservacin de brechas, caminos y carreteras que les permita a las comunidades trasladar sus productos y desarrollar proyectos tursticos. 232
DE
Objetivo 2
ELEVACIN DE LA CALIDAD DE VIDA, CON APOYOS A LA EDUCACIN, DEPORTE, LA SALUD Y LA ATENCIN A LOS GRUPOS VULNERABLES
EL
2.1 Mejoramiento de la educacin, atendiendo la calidad y la infraestructura relacionada

Impulsar esquemas de actualizacin acadmica y profesionalizacin del personal docente de los diversos niveles educativos de la regin. Desarrollar un programa de mejoramiento de la infraestructura de los espacios educativos, que integre a los padres de familia y alumnado, en acciones de mantenimiento y conservacin de sus instalaciones educativas. Mejorar el equipamiento de los centros educativos, incorporando sistemas modernos de aprendizaje y prcticas de los alumnos con equipos, instrumental y material bibliogrfico actuallizado. Fomentar el desarrollo de la educacin superior en la regin, como base del progreso y superacin educativa. Incrementar la participacin de los educandos en las actividades deportivas y recreativas en los niveles de educacin preescolar, primaria y secundaria. Crear un fideicomiso regional con recursos municipales, estatales y privados, para la remodelacin, ampliacin y construccin de espacios dedicados a la actividad fsica, deportiva y recreativa de los jvenes.
2.2 Atencin a la salud pblica

Promover normas municipales para evitar la sobrepoblacin canina, la cual puede derivar en riesgos para la salud. Modernizar la infraestructura de salud de la regin, impulsando la instalacin de mejores equipos, personal mdico calificado, abasto de medicinas y renovar hospitales (Libres), que permita una atencin humana y de calidad.
PLAN ESTATAL
DE
233
2.3 Desarrollo de infraestructura para la atencin de los grupos vulnerables

Dialogar con la iniciativa privada, para impulsar la construccin de albergues, casas de cuna y asilos, donde se atiendan a nios abandonados y ancianos en desamparo. Impulsar la atencin especializada a la poblacin con alguna discapacidad. Promover la instalacin de guarderas en las cabeceras municipales para apoyar a las madres solteras en edad productiva.
M ODERNIZACIN
DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA PARA AMPLIAR LOS
PROGRAMAS SOCIALES
1.1 Impulso a la capacitacin y los cambios institucionales de la administracin municipal
Desarrollar mecanismos sencillos para que los ayuntamientos informen a la ciudadana sobre los procesos de su administracin, ejecucin de obras y proyectos de atencin social. Incorporar las herramientas de la calidad, la imparcialidad, la honestidad y el trato humano a los ciudadanos, en los temas de capacitacin continua a los servidores pblicos de los ayuntamientos Crear un sistema eficiente de vigilancia, evaluacin y seguimiento en el desempeo de los servidores pblicos municipales. Establecer los mecanismos giles y sencillos de trmites, licencias y permisos, que realicen los comerciantes en cada municipio. Modificar los sistemas de recolecta de residuos slidos municipales, que permita seleccionarlos por tipo de desecho para impulsar el reciclado. Promover que los municipios fortalezcan su infraestructura y personal de seguridad pblica, que garantice la seguridad y en orden en su territorio. Disear un programa de desarrollo rural sustentable para cada municipio, en el que trabajen todas las instituciones y los Consejos Regionales de Desarrollo Sustentable, para conformar una agenda de proyectos productivos de beneficio e impacto en las comunidades. 234
PLAN ESTATAL
DE
1.2 Promocin de convenios intermunicipales para elevar la cobertura y la calidad de servicios e infraestructura
Fomentar las alianzas intermunicipales con el fin de promover el desarrollo integral de la regin. Estimular los convenios intermunicipales para la disposicin de los residuos slidos en centros de acopio y manejo. Orientar a los ayuntamientos para que elaboren sus ordenamientos territoriales municipales y regionales, que les permita un crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y las reas productivas. Apoyar la realizacin de convenios de infraestructura intermunicipales dentro y fuera del estado, para la ejecucin de obras carreteras que beneficien a la regin.
PLAN ESTATAL
DE
235
5.8 ANGELPOLIS
Diagnstico Ubicacin
La regin limita con las del valle de Atlixco y Matamoros, el valle de Serdn y la Mixteca, y colinda con los estados de Mxico y Tlaxcala. La conexin con estas entidades federativas es a travs de los principales ejes carreteros, como la Autopista MxicoPueblaOrizaba, las carreteras federales a Mxico, a Atlixco, a Tehuacn y a Teziutln, as como la carretera de cuota estatal a Atlixco. Esta regin es la mejor intercomunicada, lo que ha favorecido el desarrollo regional. A lo largo de sus vas de comunicacin, se han ubicado las principales actividades econmicas del estado. No obstante, se estima que existe un rezago en la conexin con la red carretera de la tercera parte de las localidades de la regin.

Esta regin se compone de 33 municipios que albergan a 2.2 millones de habitantes. Entre las principales ciudades se encuentra la capital del estado, que es la cuarta ciudad ms grande del pas, San Martn Texmelucan, San Pedro Cholula, Amozoc y Huejotzingo. Adems, 12 de sus municipios forman parte de la zona conurbana Puebla Tlaxcala, integrada por 31 municipios. A lo largo de los ltimos treinta aos, la poblacin creci ms rpido que en cualquier otra regin, especialmente la urbana, en tanto que la poblacin rural descendi en trminos absolutos, proceso nico en el estado. A pesar de lo anterior, tambin la dispersin de la poblacin se ha incrementado. En 1970, haba 374 localidades rurales, con una media de poblacin de 544 habitantes; para el ao 2000 haba 195 habitantes en promedio, distribuidos en 724 localidades.
Cobertura de servicios bsicos

La cobertura de servicios bsicos es privilegiada, pues ocupa el primer lugar en drenaje, electricidad y seguridad social, y el segundo en agua potable. Adems, cuenta con 1.54 mdicos por cada mil habitantes, que la ubican por arriba de la media estatal de 1.12, concentrando 6 de cada 10 mdicos de todo el estado. Sin embargo, el grado de marginacin de las localidades es variable, presentando contrastes importantes en el nivel de vida de los habitantes. 236
PLAN ESTATAL
DE
En lo que respecta a educacin, la regin ocupa el primer lugar en alfabetizacin. Adems, aloja a la zona metropolitana de la ciudad de Puebla, que alberga las ms destacadas instituciones privadas de educacin superior en el pas. Este alentador panorama contrasta con problemas sustanciales en la educacin superior de sostenimiento pblico, como la elevada demanda de matrcula y su diversificacin, combinada con la insuficiencia de recursos para atenderla.
PLAN ESTATAL
DE
237
238
PLAN ESTATAL
DE
Actividad econmica
La actividad econmica se basa principalmente en la industria y los servicios. Entre las actividades agropecuarias, destacan los cultivos de temporal como maz, frijol, trigo, cacahuate y maz forrajero. La superficie de riego es importante, a la que corresponden cultivos como maz grano, cebolla, calabacita, cilantro, alfalfa y tomate verde, entre otros. La produccin pecuaria no es importante, salvo en zonas muy especficas. Al respecto, se requiere establecer un programa especial de mejoramiento gentico del ganado, as como su tecnificacin y el manejo en rastros TIF. La problemtica de las zonas agrcolas se manifiesta en el abandono del campo; el crecimiento desordenado de las manchas urbanas; el mal manejo de la fruticultura; los escasos centros de acopio especializados para la seleccin, empaque y transformacin de frutas y hortalizas; el excesivo intermediarismo en la comercializacin de cosechas; y la falta de infraestructura y almacenamiento de insumos. El aspecto que mejor revela el rezago regional es el mal aprovechamiento del mercado potencial que ofrecen las ciudades de Mxico y Puebla por su magnitud y cercana. De hecho, la produccin agrcola de la entidad prcticamente no ocupa espacio de anaquel en los supermercados urbanos. Para impulsar la competitividad del sector primario, se requiere avanzar en los aspectos tcnicos y organizativos. As, el agua tiene que manejarse adecuadamente, mejorando las tcnicas y la infraestructura; se tiene que abatir el ndice de contaminacin de la presa Manuel vila Camacho (Valsequillo); y avanzar en la agricultura por contrato para el maz y, en general, para hortalizas y flores. Con ms de 13 mil unidades econmicas, la industria es la plataforma del desarrollo de la regin, sobresaliendo la industria automotriz y la metalrgica; en el comercio y los servicios existen ms de 70 mil unidades, entre las que se cuentan las ms importantes del estado. El aprovechamiento econmico es el ms alto, al absorber ms de la mitad de la poblacin ocupada del sector industrial y casi dos terceras partes del sector comercio y servicios. El nivel de ingresos de la poblacin es tambin el ms alto de la entidad, albergando a 8 de cada 10 de los ocupados que perciben ms de 10 salarios mnimos y a las dos terceras partes de ocupados que tienen un ingreso de 5 a 10 salarios mnimos. La consolidacin de la actividad econmica en los sectores industrial, comercial y de servicios, requiere, a la par de mayores inversiones, una mayor productividad y competitividad de las unidades econmicas, as como ms cadenas productivas y nuevos conglomerados industriales mejor integrados.
PLAN ESTATAL
DE
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Visin
Esta regin consolidar sus ventajas competitivas en los mercados interno y externo, procurando el equilibrio entre las zonas urbanas y las rurales, de manera que se genere una relacin orgnica sostenible de mutuo beneficio
IMPULSO DEL PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REGIN

CENTRO PONIENTE APLICANDO LOS CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD
1.1 Promocin del desarrollo sustentable, reduciendo la presin sobre los recursos naturales
Detener paulatinamente la contaminacin del aire, agua y suelo en la zona metropolitana. Alentar el uso eficiente del agua para consumo humano, uso industrial, agrcola y de servicios; que permita corregir fallas en los sistemas y aplicar tarifas diferenciadas. Aprovechar sustentablemente los recursos forestales de la regin. Promover los ordenamientos ecolgicos en los principales municipios de la regin que permitan a los ayuntamientos, de manera inmediata, el manejo de las reas verdes, urbanas e industriales y su impacto en la poblacin. Desarrollar una cultura ambiental sobre patrones de produccin y consumo, con el consenso de los empresarios y de la sociedad. Impulsar un programa integral de rescate ecolgico de la presa Manuel vila Camacho (Valsequillo) para ofrecer un rea de alternativa de desarrollo urbano y de servicios al crecimiento de la ciudad de Puebla. Convenir la elaboracin de los programas de manejo de las reas naturales protegidas de la Malinche, Ixta-Popo y Zoquiapan, regulados por la federacin. Regular y promover el cumplimiento de la normatividad ambiental en los sectores industriales y de servicios, aplicando de manera firme y estricta las sanciones y medidas correctivas, en materia de aire, agua, suelos y residuos peligrosos. 240
PLAN ESTATAL
DE
Fomentar una cultura ambiental, por medio de la educacin formal y no formal. Orientar la investigacin cientfica y tecnolgica a la solucin de los problemas regionales, como la escasez de agua, deforestacin, contaminacin de aire, desaprovechamiento de residuos industriales y domiciliarios.
FORTALECIMIENTO
DEL SECTOR PRODUCTIVO Y DE COMUNICACIONES

1.1 Apoyo al sector agropecuario
Promover la recuperacin ecolgica de la presa y el lago de Valsequillo para estar en condiciones de elevar la calidad del riego agrcola, impactando el desarrollo de las comunidades rurales. Apoyar la tecnificacin de la produccin primaria, especialmente de los cultivos con mayor densidad econmica. Mejorar la calidad gentica del ganado e impulsar la crianza y engorda estabulada, con programas basados en criterios de mejora continua. Impulsar la construccin de un rastro Tipo Inspeccin Federal para detonar la produccin de calidad de crnicos de la regin. Establecer programas de capacitacin continua para los productores, que les permita mejorar su productividad y la gerencia de la produccin. Vincular los centros de investigacin con los productores, otorgando apoyos y estmulos a la aplicacin tecnolgica.
1.2 Apoyo a los sectores industrial, comercial y de servicios

Impulsar el desarrollo integral de la industria y de las empresas comerciales y de servicios, involucrando a los gobiernos federal y los municipales, al sector privado y las universidades, para sostener la competitividad de los sectores avanzados de la regin. Diversificar la base productiva y comercial, desarrollando nuevos agrupamientos econmicos que permitan competir en los mercados nacional e internacional (industria alimentaria; institutos de enseanza superior como soporte de una comunidad cientfico- tecnolgica de alcance continental, entre otros).
PLAN ESTATAL
DE
241
Consolidar el sector turstico, convirtindolo en un factor de desarrollo regional, basado en el potencial de la ciudad de Puebla y las que tengan zonas coloniales y arqueolgicas de impacto. Disear esquemas de apoyo financiero con fondos para micro, pequeas y medianas empresas, con aportacin complementaria de recursos estatales. Estimular la asesora especializada y el impulso a la innovacin tecnolgica en los ms diversos sectores de la produccin. Destinar recursos a los parques industriales para que sean dotados de los servicios que los hagan atractivos. Fomentar la vinculacin de los sectores productivos con los acadmicos para aplicar la investigacin cientfica, dando estmulos a la aplicacin tecnolgica en reas prioritarias.
1.3 Desarrollo de la infraestructura carretera y de comunicaciones

Impulsar el desarrollo del programa de construccin de caminos y carreteras, orientado a la conclusin de tramos estratgicos y terceros y cuartos carriles (Chachapa- Tepeaca; San Pedro Cholula- San Martn Texmelucan; libramientos diversos, entre otros). Concluir las obras relacionadas con el Aeropuerto Hermanos Serdn para fomentar su desarrollo como puerto seco. Analizar la viabilidad del desarrollo de nodos multimodales de carga. Realizar una estrecha vigilancia en todas las rutas urbanas del transporte, que permita prevenir accidentes y ofrezca seguridad a los usuarios. Fortalecer la infraestructura de telecomunicaciones, que permita ampliar los servicios de transmisin de informacin y datos.
Objetivo 2
MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE VIDA POR MEDIO DE LA EDUCACIN, LA
SALUD Y LA SEGURIDAD PBLICA

2.1 Vinculacin de la educacin con las actividades econmicas regionales
Vincular las actividades de los ayuntamientos, con las universidades e institutos de investigacin, que permitan un mejor desempeo y realizacin de los proyectos de obra y mejora social. 242
PLAN ESTATAL
DE
Integrar una base de datos de instituciones que apoyen econmicamente a jvenes interesados en realizar estudios de postgrado en el pas y en el extranjero.
2.2 Incremento de la cobertura de los servicios de salud

Impulsar el desarrollo de un agrupamiento econmico (cluster) de servicios de salud, que incluya establecimientos para los sectores de altos ingresos y para el conjunto de la poblacin. Instrumentar programas eficientes de mantenimiento preventivo y correctivo de instalaciones y equipo mdico del servicio pblico. Construir y equipar unidades hospitalarias modernas en puntos estratgicos (Hospital de la zona nororiente de la ciudad de Puebla). Privilegiar aspectos preventivos para el manejo de enfermedades crnico-degenerativas y contagiosas. Establecer campaas integrales e interinstitucionales contra el abuso de sustancias txicas y estupefacientes.
2.3 Fortalecimiento de la seguridad pblica en la regin

Modernizar el equipamiento, la tecnologa, la infraestructura y el sistema de informacin de las instituciones de seguridad pblica de los municipios de la regin. Fomentar la creacin de los cuerpos de vigilancia ciudadana en las unidades habitacionales, en coordinacin con las autoridades de seguridad pblica. Fortalecer la accin de la Polica Metropolitana, mejorando el equipamiento y la logstica. Impulsar que la imparticin de la justicia sea ms expedita y, en su caso, se pueda aplicar la sustitucin de penas para delitos no graves, logrando con ello disminuir la poblacin de presuntos delincuentes de los centros de rehabilitacin de la regin. Disear planes de capacitacin para los internos de los centros penitenciarios, con cursos terminales de oficios y actividades, acordes con las necesidades de empleo de la planta laboral de la regin.
PLAN ESTATAL
DE
243
MEJORAMIENTO
DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES

1.1 Incremento y mejoramiento de los servicios bsicos y urbanos
Ampliar la dotacin de los servicios bsicos (agua potable, drenaje y alumbrado pblico) en comunidades marginadas de la regin. Revisar los programas de desarrollo urbano para definir lugares seguros de construccin de viviendas. Establecer un programa de pie de casa y reconstruccin de muros y techos en las localidades que ms lo necesiten. Desarrollar o concluir los circuitos de vialidades urbanas que facilitan el traslado de personas y mercancas, permitiendo el incremento de la productividad (construccin de los tramos pendientes del Perifrico, de la ciudad de Puebla).
1.2 Impulso a las actividades comerciales e industriales en los municipios

Definir una estrategia regional que permita impulsar al comercio en ferias y tianguis permanentes. Impulsar la creacin de nuevos empleos en los municipios de esta regin, a travs de la puesta en marcha de los proyectos productivos, de servicios e industriales, que junto con la iniciativa privada, detonen el mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes. Implementar un programa de simplificacin de trmites administrativos con el objetivo de atraer ms inversin y alentar la apertura de establecimientos en los municipios de la regin. Crear sistemas de planeacin, organizacin y comercializacin para el desarrollo de las actividades productivas de las PYMES. Promover las exportaciones e impulsar el desarrollo de provedores locales para empresas internacionales.
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PLAN ESTATAL
DE
PLAN ESTATAL
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5.9 VALLE DE ATLIXCO Y MATAMOROS

Diagnstico Ubicacin
El valle de Atlixco y Matamoros colinda con el estado de Morelos y limita con las regiones de Angelpolis y la Mixteca. Sus principales ejes carreteros son la Autopista Atlixcyotl, la carretera federal Puebla Atlixco-Izcar de Matamoros-Cuautla, y la Autopista Siglo XXI. A pesar de la existencia de importantes ejes carreteros en la regin, existe un rezago en el 18% de localidades que no cuentan con acceso carretero, aunque este retraso es el ms bajo de la entidad.

La regin se conforma por 24 municipios los cuales cuentan con una poblacin de 374 mil habitantes, ubicndose como la sexta regin ms poblada del estado. Los municipios de Atlixco, Izcar de Matamoros y Chietla son los ms relevantes. En los ltimos treinta aos, es la sexta regin en crecimiento de la poblacin rural y urbana. La dispersin de la poblacin ha tenido un comportamiento creciente. En 1970, haba 281 localidades rurales y la media de poblacin era de 503 habitantes; en el ao 2000, el promedio era de 306 habitantes, distribuidos en 477 localidades.
En lo que respecta a la cobertura de servicios bsicos, la regin ocupa el segundo lugar en drenaje y electricidad; y el cuarto lugar en seguridad social y agua. En materia de salud existen 0.81 mdicos por mil habitantes, ubicndose por debajo de la media estatal de 1.12 y concentra el 5.2% de los mdicos de la entidad. Como consecuencia, existen marcadas diferencias entre la poblacin que habita esta regin, ya que casi dos terceras partes de las localidades tienen condiciones de alta y muy alta marginacin, y slo un poco ms de un tercio de la poblacin habita en localidades con un grado de marginacin bajo. En lo que respecta a educacin, la regin tiene un ndice de analfabetismo menor que las dems regiones, excepto que Angelpolis. No obstante, es necesario ampliar la cobertura de servicios
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PLAN ESTATAL
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educativos, mediante el incremento de la infraestructura en los diferentes niveles. La educacin media superior y superior deben vincularse ms estrechamente con las actividades productivas regionales.
PLAN ESTATAL
DE
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Actividad econmica
En materia econmica, la regin depende bsicamente de la produccin agropecuaria, con algunos segmentos industriales. Entre los cultivos de las parcelas de temporal, destaca el sorgo, maz, cacahuate, zempoalxochitl, calabacita, amaranto y maz forraje; en las reas de riego, se cultiva caa de azcar, cebolla, calabacita, tomate verde, alfalfa, avena forrajera y chile verde. La produccin pecuaria es heterognea en la calidad gentica de las razas bovinas y abunda la ganadera trashumante. A esto se agrega que no hay regularizacin de rastros, por lo que se requiere construir y operar rastros modernos, as como un programa de mejoramiento gentico. Los principales problemas que afronta el sector se relacionan con la emigracin creciente de la mano de obra; mal manejo de cultivos tradicionales de cultivo y escasa capacitacin de los trabajadores; y un excesivo intermediarismo en la comercializacin de cosechas. Las reas de riego presentan problemas de uso ineficiente del recurso, adems de utilizar agua contaminada para los cultivos. Para incrementar la productividad de las unidades de produccin agrcolas se necesita mejorar las tcnicas de cultivo; tecnificar los de mayor densidad econmica como las hortalizas, frutales y flores; establecer invernaderos; manejar eficientemente el agua; impulsar la produccin de especies autctonas y de cultivos alternativos como jamaica, sbila, amaranto, papaya, nopal tunero, sanda y meln; as como avanzar en la agricultura por contrato en productos como sorgo, sbila, jamaica y maguey mezcalero. La industria tiene ms de 3 mil 200 establecimientos; pero en el sector comercial y de servicios existen ms de 8 mil unidades econmicas, destacndose estos sectores en el desarrollo regional. En materia laboral, la poblacin ocupada en el sector manufacturero es del 12%, ocupando el tercer lugar despus de los sectores agropecuario y de servicios.
Visin
Se lograr que la regin ocupe una posicin relevante en los cultivos y productos ms rentables, fortaleciendo sus vnculos con los procesos de transformacin y comercializacin nacional y externa
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PLAN ESTATAL
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PLAN ESTATAL
DE
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I MPULSO
AL DESARROLLO SUSTENTABLE COMO MEDIO PARA UTILIZAR
RACIONALMENTE LOS RECURSOS NATURALES

1.1 Fortalecimiento del desarrollo sustentable en las actividades econmicas, sociales y demogrficas de la regin
Frenar los procesos de deterioro y prdida de los ecosistemas y su biodiversidad. Tecnificar las actividades agropecuarias para darles un uso ms eficiente del recurso agua. Desarrollar la infraestructura de captacin y saneamiento de las aguas residuales domsticas e industriales, que permitan su reuso en actividades agrcolas antes de su descarga a los cuerpos receptores. Promover el aprovechamiento y manejo sustentable de los recursos forestales. Incorporar el programa de ordenamiento territorial en la regin que regule el crecimiento humano y las actividades productivas, con el enfoque de la sustentabilidad.

DE LAS CONDICIONES PRODUCTIVAS PARA ELEVAR LOS INGRESOS DE LA POBLACIN
1.1 Apoyo de las actividades econmicas
Construir centros de acopio de productos agropecuarios, propiciando su vinculacin con las actividades de transformacin y comerciales. Impulsar la produccin de huertos frutales con especies de alto rendimiento, que permita incorporarlos a los mercados regionales. 250
PLAN ESTATAL
DE
MEJORAMIENTO
Fomentar la creacin de cajas de ahorro campesino, que generen el autofinanciamiento de proyectos agrcolas, pecuarios, acucolas, hortcolas, frutcolas, apcolas, entre otros. Promover el financiamiento a los productores de miel y derivados, de plantas y rboles de ornato, de flores y hortalizas, considerando crditos a tasas preferenciales. Alentar el uso de tecnologa hidralica, para eficientar los sistemas de riego agrcola, desarrollando la nueva cultura del agua y su uso sustentable. Apoyar la creacin de microindustrias en la regin, que le den valor agregado a los productos y subproductos agropecuarios, incorporndolos al mercado local, estatal y nacional. Incorporar a los egresados de educacin tecnolgica a los proyectos productivos de las comunidades. Instrumentar un programa de turismo regional, aprovechando los recursos naturales de belleza escnica, que permita mejorar la infraestructura de servicios. Rescatar y conservar las culturas populares e indgenas de la regin a travs de museos, ferias y otras actividades importantes.
1.2 Desarrollo de la infraestructura de apoyo

Impulsar el desarrollo de la infraestructura comercial y de servicios, promoviendo sus productos, insumos y servicios hoteleros y restauranteros, que impacten en la economa de la regin. Desarrollar el programa carretero de la regin, que atienda la demanda de las vialidades locales mediante la construccin de libramientos, y contemplando el mantenimiento y conservacin de la red. Incorporar sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales, que puedan ser utilizadas para riego de praderas forrajeras.
Objetivo 2
ELEVACIN
DE LA CALIDAD DE VIDA, MEDIANTE LA EDUCACIN, LA SALUD, EL
APOYO A LOS MIGRANTES Y EL AUMENTO DE LA SEGURIDAD PBLICA

2.1 Mejoramiento de la calidad y la cobertura de educacin y salud
Establecer un programa integral de mantenimiento y conservacin a los diferentes planteles de educacin bsica de la regin. Impulsar la actualizacin de los planes y programas en todos los niveles educativos.
PLAN ESTATAL
DE
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Propiciar que en la educacin bsica y media, se traten temas como el combate a la drogadiccin, el alcoholismo y la delincuencia. Elaborar programas de actualizacin y capacitacin para el personal docente de todos los niveles educativos. Lograr que el programa de becas atienda a la poblacin de las comunidades ms alejadas de la regin, y a la poblacin de menores recursos. Crear un programa de rehabilitacin de las instalaciones deportivas para fomentar hbitos de vida saludables. Desarrollar acciones concretas para arraigar al personal mdico en las comunidades, de tal forma que pueda atender las emergencias de tiempo completo.
2.2 Apoyo a los migrantes y reduccin del flujo migratorio

Instalar representaciones del gobierno de Puebla con el propsito de auxiliar a la poblacin migrante en los Estados Unidos de Amrica. Elaborar programas de desarrollo sustentable en las comunidades, que generen empleos dignos y contribuyan al arraigo de la poblacin en municipios con altos flujos migratorios.
2.3 Aumento de la seguridad pblica

Iniciar el proceso de implementacin del sistema de emergencia 066 en todas las cabeceras municipales. Seleccionar a los elementos designados para la seguridad pblica. Crear la cultura de la denuncia ciudadana, con el fin de prevenir los delitos y riesgos a la poblacin.
MAYOR PARTICIPACIN SOCIAL PARA LOGRAR UN MEJOR DESARROLLO MUNICIPAL

1.1 Aumento de la participacin social y la profesionalizacin de los servidores pblicos municipales
Mejorar los esquemas de participacin de la sociedad en la toma de decisiones de los ayuntamientos, que correspondan a las necesidades de obras, de proyectos y de beneficio comunitario, mejorando la calidad de vida de la poblacin, en consonancia con la sustentabilidad.
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PLAN ESTATAL
DE
Apoyar la actualizacin de los reglamentos y normatividad municipales, que permita la actuacin de la autoridad municipal con apego a disposiciones legales. Incorporar a los funcionarios de todos los niveles al uso de las nuevas herramientas para mejorar la eficiencia, la calidad, el trato respetuoso al ciudadano y la vocacin de servicio, manteniendo una capacitacin continua y comprometida. Impulsar la cultura y la tica del servidor pblico, que le permita actuar con un cdigo de honestidad y transparencia, en el desempeo de sus funciones.
Objetivo 2
MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE LA VIVIENDA Y LA INFRAESTRUCTURA DE
SERVICIOS BSICOS
2.1 Apoyo a la poblacin para mejorar sus viviendas
Impulsar los diferentes programas de servicios bsicos, como agua potable, energa elctrica, drenaje y tratamiento de aguas residuales. Desarrollar programas que impulsen el mejoramiento de las viviendas, con piso y techo dignos, con apoyos en especie y autoconstruccin, contando con la regulacin del uso urbano del suelo. Orientar a la poblacin para que no establezca su vivienda en zonas de alto riesgo, o en lugares de propiedad federal.
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5.10 MIXTECA
Diagnstico Ubicacin
La posicin geogrfica que ocupa esta regin es altamente accidentada y es el puente natural entre las vastas zonas del nudo mixteco y la vertiente occidental del altiplano central. Esto la ubica como la va ms idnea para el flujo de pasajeros y mercancas. A pesar de su colindancia con los estados de Morelos, Guerrero y Oaxaca, su infraestructura solamente se integra por carreteras pavimentadas y revestidas, las que resultan insuficientes para comunicar a todas las localidades de la regin: la tercera parte se encuentran con un sistema carretero dbil.

Esta regin se integra por 45 municipios en los que habita una poblacin de casi 270 mil habitantes, que la convierten en la regin con menos poblacin en la entidad. Los municipios ms importantes son Acatln, Chiautla y Tepexi de Rodrguez. La poblacin presenta el ritmo de crecimiento ms lento respecto de las otras seis regiones de la entidad, ocupando el quinto lugar en crecimiento poblacional rural, y el sptimo respecto de la poblacin urbana. En contraste con el lento crecimiento de la poblacin urbana, la dispersin ha aumentado. En 1970, haba 431 localidades rurales con una media de poblacin por localidad rural de 391 habitantes, mientras que para el ao 2000, el promedio era de 218 habitantes distribuidos en 841 localidades.
Cobertura de servicios bsicos

La cobertura de servicios bsicos en la regin es de las ms limitadas, ya que ocupa el cuarto lugar en electricidad; el sexto en agua potable y drenaje; y el sptimo lugar en seguridad social. La falta de estos servicios hace que la mayora de las localidades presente un alto y muy alto grado de marginacin, afectando a dos terceras partes de la poblacin regional.
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En materia educativa, la regin ocupa el segundo lugar en analfabetismo, por lo que es indispensable desarrollar un programa intensivo de alfabetizacin, adems de mejorar la cobertura educativa en los distintos niveles. Asimismo, se requiere una estrecha vinculacin con los sectores productivos.
Actividad econmica
La regin se dedica principalmente a las actividades agropecuarias, con una superficie predominante de temporal, destacando los cultivos de maz, cacahuate, sorgo, grano, amaranto y frijol. Entre los cultivos de riego se encuentra la caa de azcar, cebolla, calabacita, sbila, ejote y cacahuate. En lo referente a la ganadera, en la regin se carece de calidad gentica, dominando el ganado caprino y la ovinocultura. En muchos casos, se trata de una ganadera trashumante que presenta rasgos de sobrepastoreo. Aunque hay zonas que tienen buenas condiciones climticas, en general, se trata de una regin seca pero con lluvias torrenciales. Al carecerse de infraestructura de acopio y manejo de agua, hay serios problemas de erosin y abastecimiento del vital lquido, tanto para el consumo humano como para las actividades agropecuarias. Esto hace indispensable capacitar a los productores en nuevas tcnicas agropecuarias y en el uso eficiente del agua, recurriendo al empleo de esquemas tecnificados, como el sistema de riego por goteo; mejorar la infraestructura y los pies de cra del ganado; promover el establecimiento de invernaderos para la produccin hortcola, florcola y de plantas medicinales; impulsar los traspatios productivos; y generar una tendencia slida de cultivos alternativos como la jamaica, sbila, amaranto, papaya, nopal tunero, sanda, meln, entre otros. En materia econmica, las actividades comerciales y de servicios son las que sobresalen, ya que concentran ms de 4 mil 500 unidades econmicas, seguidas por la industria que cuenta con ms de 2 mil 400 unidades econmicas. La Mixteca concentra la mayor proporcin de su fuerza laboral en el sector agropecuario. En esta regin se muestra de forma ms aguda la experiencia migratoria. Este proceso tiene arraigo y representa una forma de vida para numerosos grupos de poblacin. El fenmeno migratorio bsicamente es masculino ya que los jvenes, muchos de ellos jefes de familia, emigran en la bsqueda de nuevas oportunidades de desarrollo, facilitadas por la presencia previa de familiares en el extranjero. Este proceso ha generado la desintegracin de ncleos familiares, la prdida de capital humano en su fase productiva, la heterogeneidad de hbitos y valores, y de forma creciente, la propagacin de enfermedades como el VIH - sida.
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Como contrapartida, los emigrantes envan remesas a sus familiares, representando una cifra relevante en el conjunto de las economas locales, mismas que son empleadas bsicamente para el sustento cotidiano y, de manera marginal, para la adquisicin de medios productivos o para el ahorro. La alternativa para la migracin es generar opciones de desarrollo regional y local, suficientemente atractivas, de modo que se impulse un desarrollo sustentable y equitativo.
Visin
La Mixteca basar su desarrollo en el fomento de las cadenas productivas agroindustriales y en la vinculacin eficiente con el mercado externo, a travs de los lazos comerciales con la poblacin migrante
RECUPERACIN
DEL ENTORNO ECOLGICO

1.1 Impulso a la participacin ciudadana para detener y revertir la prdida de los recursos naturales de la regin
Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, desarrollando cultivos de especies vegetales, como la pitaya y animales nativos, como el venado cola blanca mexicano, entre otros. Rescatar las corrientes hidrolgicas de la regin, promoviendo en coordinacin con los municipios, el tratamiento primario de sus aguas residuales, incorporando la cultura de reutilizacin para las diversas fases de la produccin agrcol, as como evitar su contaminacin por basura y desechos domsticos. Establecer viveros en la regin que permitan producir especies vegetales nativas y propias de la zona, permitiendo recuperar los suelos erosionados. Impulsar el desarrollo del programa de microcuencas del estado, aplicando la metodologa de cosecha de agua con obras sencillas de captacin. Incorporar al manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales maderables y no maderables, las especies vegetales de uso comercial y de consumo domstico.
PLAN ESTATAL
DE
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MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y DE COMUNICACIONES

1.1 Apoyo al sector agropecuario e industrial
Mejorar la infraestructura de acopio y manejo de agua, construyendo bordos, presas y cosecha domstica. Incrementar la infraestructura de apoyo a la produccin (centros de acopio, rastros, mercados regionales). Crear proyectos pisccolas, con el cultivo de diversas especies en jaulas flotantes, y en repoblamiento de los ros. Impulsar la produccin agropecuaria, especialmente los cultivos de frutales y la cra y manejo de ganado caprino y ovino. Fortalecer el empleo rural agrcola a travs de la integracin de cadenas productivas. Implementar granjas de traspatio y huertos familiares para apoyar a ese ncleo. Desarrollar un programa de invernaderos para elevar los ingresos de los productores. Promover el asentamiento de empresas que industrialicen los minerales no metlicos (talco, serpentina, bentonita, caoln, cuarzo, manganeso y barita).
1.2 Turismo como actividad relevante

Crear el corredor ecoturstico Tecali-Acatln, que comprende comunidades de la Mixteca, con rutas alternativas en dnde se puedan visitar asentamientos y ruinas prehispnicas, templos y conventos religiosos, zonas fosilferas, fauna y flora. Promover la zona turstica de Tepexi el Viejo, Pie de Vaca, El Puente de Dios, Las Cascadas de Acacazimitla, La Axamilpa, San Juan Raya y La Meza.
1.3 Desarrollo de la infraestructura carretera

Establecer un programa de infraestructura carretera, que considere el bacheo, el mantenimiento, la conservacin, la reconstruccin y la ampliacin de la red regional, incorporando al conjunto de las cabeceras municipales.
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PLAN ESTATAL
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Formar una red de caminos y brechas en la regin para las reas de cultivo muy retiradas o incomunicadas.
Objetivo 2
ELEVACIN DE LA CALIDAD DE VIDA, ATENDIENDO LOS RUBROS DE EDUCACIN,

SALUD Y SEGURIDAD PBLICA
2.1 Vinculacin de la educacin con las actividades econmicas regionales
Crear escuelas de educacin media superior en la regin, adoptando herramientas como internet y el dominio de una lengua extranjera. Desarrollar un programa de proyectos productivos que se elaboren en las escuelas del nivel medio superior para que los alumnos los apliquen en sus mismas comunidades. Realizar asesoras sobre nuevos cultivos y sistemas de riego, aplicado en huertas escolares y familiares para implantarlos posteriormente en las parcelas.
2.2 Ampliacin de los servicios de salud, especialmente en lo referente a personas con capacidades diferentes
Apoyar la creacin de una escuela para las personas con capacidades diferentes. Construir un centro para la atencin de personas con capacidades diferentes y que cuente con mdicos y personal especializado. Fortalecer la infraestructura de salud, as como contratar al personal adecuado para estos servicios. Proveer a las clnicas y hospitales de medicamentos indispensables para las enfermedades propias de la regin.
2.3 Incremento de seguridad pblica, con medidas preventivas y correctivas

Promover acciones para mejorar el entorno fsico, social y familiar de zonas con alta potencialidad delictiva. Apoyar la cultura de los derechos humanos entre las personas encargadas de la ejecucin de las penas y la readaptacin social. Modernizar la readaptacin social y apoyar a los ayuntamientos con medidas de preliberacin.
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DE
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Objetivo 3
ATENCIN ESPECIAL A LOS MIGRANTES

3.1 Desarrollo de programas efectivos de apoyo a los migrantes
Promover los productos mixtecos para incrementar la productividad y la creacin de fuentes de empleo. Establecer instancias regionales para el enlace de familias con migrantes. Crear un centro de atencin al migrante, con asesorara jurdica y atencin para realizar traslados de cadveres de migrantes. Impartir conocimiento preventivo de enfermedades transmisibles, como el VIH sida y otras. Elaborar programas de ahorro e inversin de remesas.
M EJORAMIENTO
DE LA GESTIN MUNICIPAL Y DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON ELLA

1.1 Incremento y mejoramiento de los servicios bsicos
Incrementar la cobertura de los servicios de agua potable, drenaje y energa elctrica. Dar seguimiento a las obras pblicas mediante un sistema de evaluacin, para que sean terminadas durante la gestin que corresponda.
1.2 Apoyo al desarrollo de actividades comerciales y productivas

Promover la construccin o dignificacin de mercados populares. Elaborar un programa de reactivacin de juntas auxiliares y pueblos pequeos.
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PLAN ESTATAL
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1.3 Elevacin de la cultura, mediante la creacin de opciones

Apoyar la construccin y conservacin de planteles educativos. Promover la instalacin de bibliotecas pblicas municipales. Establecer ludotecas para nios, jvenes y adultos para fomentar la convivencia social y la creatividad.
PLAN ESTATAL
DE
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5.11 TEHUACN
Diagnstico Ubicacin
SIERRA NEGRA
La regin colinda con los estados de Veracruz y Oaxaca. Los principales ejes carreteros son la Autopista CuacnopalanOaxaca y la federal PueblaTehuacan. A pesar de la existencia de estas vas de comunicacin, una parte importante de las localidades de la regin se encuentran deficientemente incorporadas a la red carretera regional.

La regin est compuesta por 21 municipios que suman una poblacin de 548 mil habitantes, que la convierte en la cuarta regin por poblacin absoluta. Destacan las ciudades de Tehuacn, Ajalpan y Tlacotepec de Benito Jurez. La dinmica poblacional en los ltimos treinta aos se ha distinguido por un rpido crecimiento, tanto de la poblacin rural como de las zonas urbanas, al incrementarse 2.4 veces. El crecimiento de las zonas urbanas es el segundo ms acelerado del estado. En los ltimos treinta aos, creci su poblacin poco ms de 3.3 veces, lo que servir como soporte de una cobertura de servicios ms equilibrada. Sin embargo, la dispersin de la poblacin tambin se ha incrementado. En 1970, existan 219 localidades rurales y la media de poblacin era de 539 habitantes; en el ao 2000 exista una media de 240 habitantes, ubicados en 716 localidades.
En el mbito estatal, esta regin ocupa el segundo lugar en seguridad social, el tercer lugar en cuanto a cobertura de agua potable y drenaje, y el quinto lugar en electricidad. Adems, cuenta con 0.76 mdicos por cada mil habitantes, siendo la segunda ms baja en el estado y concentrando el 7.4% de los mdicos en la entidad. En lo que respecta a niveles de marginacin, 560 localidades presentan un grado de marginacin alto y muy alto, en las que se ubica poco ms de la mitad de la poblacin de la regin. En materia educativa, la regin ocupa el quinto lugar en analfabetismo. Adems de reforzar los niveles bsico y medio superior, es indispensable relacionar las universidades con los sectores productivos. 264
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Actividad econmica
Es una de las regiones ms diversificadas del estado, al contar con elevados niveles de produccin en los sectores primario, industrial, comercial y de servicios. Paradjicamente, la diversificacin de la economa se expresa en pocos municipios, particularmente en Tehuacn y su rea prxima; los dems municipios y localidades deben su sostenimiento a las actividades primarias. En este contexto, el sector agropecuario cuenta con cultivos de temporal como el maz, frijol, ciruelo y durazno. Entre los cultivos de riego, destacan maz, caa de azcar, alfalfa verde, jitomate y frijol. La regin cuenta con posiciones importantes en la porcino y la avicultura. Entre los problemas a los que se enfrenta la regin se observa la prdida de suelo agrcola por prcticas productivas inadecuadas en las condiciones de ladera; bajos rendimientos unitarios; reducida superficie de riego; y escasa capacitacin a los productores. De esta manera, se requiere fortalecer los sectores ms relevantes, como la porcicultura, avicultura y la apicultura promoviendo la integracin de cadenas productivas e incrementando la calidad de la produccin agrcola, pecuaria y de la industria de alimentos para animales; as como impulsar los programas de granjas de traspatio para las familias ms modestas. La regin cuenta con ms de 12 mil unidades econmicas en el sector comercio y servicios; y en la industria existen ms de 3 mil 900 unidades. En este sentido, el sector industrial se destaca por su posicin en bebidas embotelladas, as como en la maquila textil. La importancia econmica de la regin es indiscutible, ya que ocupa el segundo lugar de concentracin de industrias de la entidad y emplea ms del 17% de la poblacin ocupada en la industria manufacturera. En lo que respecta al turismo, la regin cuenta con una infraestructura hotelera que consta de 20 hoteles, de los cuales 7 de ellos son de cuatro y cinco estrellas con 337 cuartos. Por otra parte, existe en esta regin el rea natural protegida Reserva de la Biosfera TehuacnCuicatln, la cual est conformada por ms de 490 mil hectreas, decretadas en 1998 como rea protegida de la flora y la fauna. En esta rea abundan los bosques de encino, pino, tascate y mesfilo de montaa. Asimismo, existen tambin zonas de chaparral, matorral, desrticas y de selva baja caducifolia. Para mejorar el desarrollo econmico de la regin es necesario modernizar la infraestructura comercial y de servicios, as como elevar la competitividad del sector primario y secundario, promoviendo el encadenamiento productivo de las unidades econmicas.
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Visin
El desarrollo de la regin tendr una mejor articulacin de las actividades econmicas, con base en la competitividad de las actividades mejor posicionadas
CORRECCIN DEL DETERIORO AMBIENTAL BASNDOSE EN LA PARTICIPACIN SOCIAL

1.1 Freno a las fuentes de deterioro y contaminacin ambientales, del agua, suelo y aire, involucrando la participacin activa de la sociedad en su conjunto
Promover y fomentar la cultura de la cosecha del agua, a travs de obras hidrulicas domsticas en cada una de las microcuencas de la regin. Regular los aprovechamientos de los recursos forestales, incorporndolos al manejo sustentable. Evitar el empobrecimiento ecolgico y econmico de la regin, estableciendo proyectos productivos que aprovechen la flora y la fauna nativas de manera sustentable. Intensificar el ordenamiento urbano territorial para hacerlo congruente con la disponibilidad de recursos naturales. Detonar proyectos ecotursticos y de aventura en zonas naturales y de belleza escnica, dentro de la Reserva de la Biosfera Tehuacn- Cuicatln. Normar las actividades industriales de la regin, reduciendo los impactos ambientales al agua, suelo y aire. Desarrollar un programa de saneamiento de las obras hidrulicas y de las aguas residuales de manera diferenciada.
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IMPULSO
A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

1.1 Estimulacin de las actividades del campo
Crear una institucin microfinanciera rural regional. Apoyar el desarrollo rural con tcnicos y profesionistas que tengan permanente contacto con los campesinos. Facilitar el acceso de la poblacin rural a los servicios de capacitacin, formacin, asesora tcnica, certificacin, etc. Fomentar el establecimiento de invernaderos bajo un esquema integral de capacitacin y seguimiento por parte de asesores especializados. Inducir con diversos mecanismos la produccin de la palma. Impulsar la consolidacin de la cadena productiva de caf. Establecer un banco de forrajes. Motivar el establecimiento de centros de acopio para los productos y subproductos agrcolas y pecuarios, como derivados de la leche y hortalizas.
1.2 Fortalecimiento de la industria

Apoyar la certificacin de competencias laborales. Propiciar el mejoramiento del clima laboral en las pequeas y medianas empresas a partir del desarrollo humano. Promover la industria tehuacanera, apoyando los productos bajo el lema Consume lo que Tehuacn produce. Difundir los programas federales, estatales y municipales para las PYMES. Colaborar estrechamente con las PYMES en la identificacin de mercados nacionales y extranjeros.
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1.3 Apoyo al turismo

Incrementar el tiempo de estancia de los visitantes en la regin mediante el diseo y promocin de recorridos por zonas, que contemplen los diversos atractivos tursticos. Promover una cultura de calidad en la atencin al turista a partir de la capacitacin a prestadores de servicios de la regin. Mejorar la imagen urbana de las ciudades estratgicas de la regin.
1.4 Desarrollo de la infraestructura de apoyo

Implantar programas integrales de desarrollo de la infraestructura carretera y ferroviaria. Avanzar en la pavimentacin de los camino rurales de las comunidades por beneficiar. Construir y arreglar caminos para acceso a los campos de cultivo.
Objetivo 2
ELEVACIN DE LA CALIDAD DE VIDA, MEDIANTE LA EDUCACIN, LA SALUD, EL

APOYO A LOS JVENES Y EL AUMENTO DE LA SEGURIDAD PBLICA
2.1 Mejoramiento de la calidad y la cobertura de educacin y salud
Mejorar los servicios y calidad educativa, de salud, de vivienda, de infraestructura bsica, atencin a los grupos vulnerables, mujeres y jvenes y rescate de la cultura y fomento al deporte. Crear espacios deportivos dignos en las instituciones educativas y en espacios municipales. Fortalecer la educacin tecnolgica para el incremento de la competitividad y productividad. Apoyar la consolidacin de la Unidad Regional Tehuacn BUAP, ampliando su capacidad de matrcula y mejorando la calidad acadmica.
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2.2 Atencin de las prioridades de los jvenes

Intensificar las acciones de educacin sexual en las escuelas secundarias, preparatorias o bachilleratos tcnicos y universidades. Incrementar las acciones de los programas contra la drogadiccin y farmacodependencia. Establecer procesos de formacin integral, desarrollando liderazgos, habilidades y actitudes a emprendedores.
2.3 Aumento de la seguridad pblica

Patrullar continuamente el ingreso y egreso de las escuelas en general y de colonias identificadas como de alto riesgo. Reactivacin de los mdulos de seguridad instalados en diversas colonias.
INCREMENTO
DE LA EFICIENCIA DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA
Estrategia y lneas de accin 1.1 Establecimiento de indicadores de desempeo vinculados a valores

Medir el logro de los objetivos municipales con indicadores para asegurar el mejoramiento de los servicios pblicos. Disear y proponer a los ayuntamientos un modelo tico y de actitud que forme parte de la administracin pblica municipales. Dar a conocer los nombres de las personas que participan en los comits de obra y de los empleados de los ayuntamientos para hacer mas transparente la aplicacin de recursos pblicos.
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Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 (Cultura 4.9)

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1.4 S EGURIDAD PBLICA Y PROTECCIN CIVIL

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1.5 R EADAPTACIN SOCIAL

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