Articles-53004 Manual de Ingreso

MANUAL DEL SISTEMA DE
Ambiental
M U N I C I P A L
C E R T I F I C A C I N
DEPARTAMENTO DE GESTION AMBIENTAL LOCAL DIVISION DE EDUCACION AMBIENTAL
MANUAL DEL SISTEMA DE

C E R T I F I C A C I N
Ambiental
M U N I C I P A L
DEPARTAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL DIVISIN DE EDUCACIN AMBIENTAL
Carlos Rungruangsakorn 2011 Este documento fue elaborado por Carlos Rungruangsakorn, Jefe de Departamento de Gestin Ambiental Local. Ministerio del Medio Ambiente. Los derechos han sido facilitados al Ministerio del Medio Ambiente. La gua de criterios ha sido actualizada para el Ministerio del Medio Ambiente por el autor y con la cooperacin de Claudia Jara, profesional del departamento de Gestin Ambiental local. Se autoriza la reproduccin parcial por cualquier medio de este documento, siempre que se cite a la fuente. Esta obra se hizo sobre la base de los Manuales de Certificacin Ambiental Municipal etapa 1, 2 y 3 de Carlos Rungruangsakorn 2008-9 registro de propiedad intelectual N 189.827 / 2008 Diseo y Produccin: Grfica Metropolitana contacto@graficametropolitana.cl Impreso en Chile / Printed in Chile
ndice General
Prlogo ........................................................................................................................................................................................................................................................................7 Presentacin general del SCAM ............................................................................................................................................................................................................8
Captulo 1 Certificacin Ambiental Municipal Nivel Bsico ............................................................ 11

Objetivos de la Certificacin Ambiental Bsica................................................................................................................................................................... 13 Requisitos y criterios para la obtencin de la Certificacin Ambiental Bsica......................................................................................... 14 Especificaciones de los productos requeridos para la Fase 1 ................................................................................................................................. 24 Orientaciones para la construccin de compromisos Fase 2 .................................................................................................................................. 28 Anexos...................................................................................................................................................................................................................................................................... 34
Captulo 2 Certificacin Ambiental Municipal Nivel Intermedio .............................................. 47
Objetivos de la Certificacin Ambiental Intermedia ....................................................................................................................................................... 49 Requisitos y criterios para la obtencin de la Certificacin Ambiental Intermedia............................................................................. 50 Anexos...................................................................................................................................................................................................................................................................... 64
Captulo 3 Certificacin Ambiental Municipal Nivel de Excelencia ....................................... 75
Objetivos de la Certificacin Ambiental de Excelencia ................................................................................................................................................ 77 Requisitos y criterios para la obtencin de la Certificacin Ambiental de Excelencia ...................................................................... 78 Anexos...................................................................................................................................................................................................................................................................... 92
Bibliografa ...................................................................................................................................................................105
Ministerio del Medio Ambiente
Prlogo
vanzar hacia un pas ms respetuoso de su medio ambiente y con una mejor calidad de vida para todos los chilenos y chilenas constituye un desafo fundamental para el Gobierno. de vida de sus vecinos; evala la gestin ambiental municipal interna y externa; y fortalece el trabajo local a travs de alianzas y una mayor transparencia y participacin de la comunidad. Este sistema busca fomentar la instalacin de Gestin Ambiental Local en los municipios chilenos, a travs de parmetros claros, basados en los sistemas de certificacin ISO 14.001 y EMAS. Esta figura permite a los municipios validar el trabajo realizado en la materia o iniciar acciones desde un nivel bsico, avanzando hacia una certificacin de excelencia. Asimismo, el SCAM concuerda con los postulados de la Agenda Local 21, al promover la participacin pblica y la transparencia de los actos de la administracin municipal. Desde su puesta en marcha, el ao 2009, con tres municipios piloto Calera de Tango, Mara Pinto y Melipilla, hemos avanzado hasta estar presentes en ocho regiones, y para el ao 2012 queremos llegar a todas las regiones del pas. Esperamos que esta nueva etapa permita avanzar a todos los municipios hacia una gestin ambiental cada da ms sustentable. El presente manual busca apoyar el proceso de certificacin de los municipios, entregando de manera prctica y detallada los pasos y elementos claves para alcanzar los niveles bsico, intermedio y de excelencia. Como Ministra del Medio Ambiente, espero que este manual se convierta en una gua que facilite la gestin ambiental de las municipalidades, de sus autoridades y de los vecinos con el objetivo de hacer de Chile, junto a la comunidad, un pas con una mejor calidad de vida. Esta meta requiere el esfuerzo de todos, no slo del Estado, sino tambin de cada sector de la sociedad, y fundamentalmente, de todos los ciudadanos. Como Ministerio del Medio Ambiente, estamos convencidos de que, a travs de pequeas acciones, es posible alcanzar un mejor pas y, de esta forma, heredar a las futuras generaciones un Chile ms pleno y respetuoso de su entorno. En este marco, el trabajo que desarrollemos a nivel local es fundamental, no slo porque se trata de una accin directa en el territorio, sino porque es una gestin que nos permite incluir y considerar a los habitantes en cada una de las decisiones y acciones que se desarrollan en sus comunas. Se trata de un proceso descentralizador, que promueve la participacin ciudadana, y cuyo objetivo es asegurar la corresponsabilidad en la toma de decisiones ambientales. Por ello, la Gestin Ambiental Local requiere contar con municipios y organizaciones ciudadanas con capacidades tcnicas que les permitan participar efectivamente en la gestin ambiental del territorio, pues de esta forma, se enfrentan los problemas desde una perspectiva sistmica e integral y se buscan soluciones validadas por las autoridades y los vecinos. Es as como el Ministerio impulsa el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Municipios (SCAM), programa voluntario que apoya a los municipios que buscan conservar o mejorar el medio ambiente y la calidad
Mara Ignacia Bentez Ministra del Medio Ambiente 7
Presentacin general del SCAM

Sistema de Certificacin Ambiental Municipal
El Sistema de Certificacin Ambiental Municipal es un sistema holstico de carcter voluntario, que permite a los municipios instalarse en el territorio como modelo de gestin ambiental, donde la orgnica municipal, la infraestructura, el personal, los procedimientos internos y los servicios que presta el municipio a la comunidad integran el factor ambiental en su quehacer. La Certificacin Ambiental Municipal requiere contar con municipios y organizaciones ciudadanas con Figura 1: Etapas de la Certificacin Ambiental Municipal. capacidades tcnicas para participar efectivamente en la gestin ambiental del territorio, pues de esta forma, se enfrentan los desafos ambientales desde una perspectiva sistemtica e integral. El desarrollo de la Certificacin Ambiental Municipal debe ser entendida como la construccin de un proceso que se basa en los principios del realismo y gradualismo, donde las entidades municipales, a medida que van cumpliendo con los requisitos de certificacin, obtienen distinto reconocimiento segn los logros de gestin alcanzados.
Fase 1 6 meses Certificacin Bsica
Fase 2 10 meses Certificacin Intermedia
Fase 3 12 meses Certificacin Excelencia
Ao
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4
Auditora de mantencin de la certificacin / Certificacin por Barrio
5
Auditora de mantencin de la certificacin / Certificacin por Barrio
Fuente: Rungruangsakorn C., 2009
En la figura 1 se pueden observar tres fases y una lnea de tiempo que indica el seguimiento y el avance a una nueva etapa denominada certificacin ambiental por barrios, o territoriales, idea que se abordar y analizar a futuro.
La descripcin y el propsito de cada una de las fases se sintetizan del siguiente modo:
Manual del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal
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Fase 1, Certificacin Bsica

La fase uno implica el desarrollo del diagnstico ambiental municipal y comunal; la elaboracin de la estrategia y sus correspondiente(s) lnea(s estratgica(s); la constitucin del comit ambiental comunal; la constitucin del comit ambiental municipal; y la firma de un convenio anual donde la autoridad se compromete con el cumplimiento de los componentes exigidos en el sistema de certificacin, involucrando para ello recursos financieros y/o humanos. La exigencia para el logro de la certificacin bsica involucra el cumplimiento del 90% de los requisitos exigibles. Plazo, 6 meses.
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Fase 2, Certificacin Intermedia

La fase dos implica el desarrollo de planes, diseo de sistemas y puesta en funcionamiento de proyectos pilotos, en el rea del reciclaje, reduccin, el ahorro hdrico y energtico; la puesta en marcha de la estrategia y la(s) lnea(s) estratgica(s) comprometida(s); el funcionamiento permanente del comit ambiental comunal y comit ambiental municipal; diseos de sistemas de participacin ambiental ciudadana; ordenanzas ambientales; diseo o rediseo de la unidad GAL; y el cumplimiento de otros requisitos exigidos. El logro de la certificacin media involucra el cumplimiento mnimo del 95% de los factores exigibles. Plazo, 10 meses.
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Fase 3, Certificacin Excelencia

Esta ltima fase implica la ejecucin generalizada en todo el municipio de los planes o proyectos creados en la Fase 2; el funcionamiento de los sistemas de reciclaje; ahorro energtico e hdrico; ordenanza municipal con plena vigencia y funcionamiento; sistemas de participacin ambiental funcionando; y el cumplimiento total de los compromisos de la lneas estratgicas; comit ambiental comunal y comit ambiental municipal, ambos consolidados. La exigencia para el logro de la certificacin avanzada implica el cumplimiento del 100 % de los requisitos exigibles. Plazo, 12 meses. Como se puede observar, las fases han sido diseadas de forma sucesiva de modo que cada etapa que la precede permita asegurar el xito de la siguiente. Cabe destacar tambin que las fases en su conjunto otorgan el plazo suficiente para introducir paulatinamente el factor ambiental en la estructura municipal y en sus actividades externas, que se expresan por medio del cumplimiento de la(s) lnea(s) estratgica(s) comprometidas. Para cada una de las fases y sus componentes, se han desarrollado una serie de requisitos mnimos exigibles e indicadores que permiten verificar el cumplimiento de los compromisos que ha suscrito el municipio.
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Certificacin Ambiental Municipal Nivel Bsico

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Objetivos
Objetivos
de la Certificacin Ambiental Bsica

A continuacin se presentan los objetivos de la fase bsica:
Generales
Instalar de forma inicial el sistema de certificacin ambiental en la institucin municipal, de modo que permita integrar la temtica en forma sistematizada, estandarizada, participativa, gradual y realista en la gestin ambiental local del municipio.
Especficos
Elaborar diagnstico ambiental municipal y comunal. Constituir la organizacin bsica para el desarrollo de Scam en el municipio. Promover la participacin de la comunidad en el desarrollo del diagnstico ambiental comunal, la construccin de la estrategia ambiental comunal y la constitucin del comit ambiental comunal. Difundir transparentemente a la comunidad, tanto a nivel local y nacional, los avances logrados por el municipio en el proceso de certificacin ambiental. Generar las condiciones necesarias para que el municipio certificado contine su proceso de certificacin ambiental en la fase siguiente.
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Requisitos y criterios
para la obtencin de la Certificacin Ambiental Bsica
Certificacin Bsica
Esta fase comienza con el proceso de suscripcin del convenio con la mxima autoridad ambiental regional. Asimismo, si procede, en el mismo acto se entregan los recursos monetarios al municipio que permiten financiar esta fase. Posteriormente, la mxima autoridad comunal deber emitir una serie de instrucciones al interior del municipio y asignar responsabilidades, con el fin de dar inicio al diagnstico y otros aspectos relativos al cumplimiento de los compromisos para alcanzar la certificacin bsica. En la figura 2, se pueden observar los distintos hitos, productos y acciones a desarrollar, en este sentido se comienza con la firma del convenio; se generan acciones administrativas por parte de el/la alcalde(sa), quien nombra la contraparte oficial para la implementacin del proceso e instruye a todas las direcciones, sobre el apoyo que deben prestar para estos fines. Adems, se inicia el proceso de diagnstico del cual emana, como una lnea base, una serie de compromisos y componentes como: el comit ambiental municipal, el convenio anual, comit ambiental comunal, la estrategia comunal ambiental, y los compromisos para la fase siguiente.
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Figura 2: Esquema general de las acciones y compromisos para la Fase 1.
Convenio SCAM
Contraparte oficial responsable de la implementacin
Instructivo a todos los departamentos
Diagnstico ambiental
Comit Ambiental Municipal
Convenio Anual
Comit Comunal Ambiental
Estrategia Ambiental comunal
COMPROMISOS FASE 2
Lneas de trabajo
Lneas de trabajo
Lneas de trabajo
Programa de trabajo1
Programa de trabajo 2
Programa de trabajo 3
6 Meses
Fuente: Elaboracin propia.
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Descripcin de los componentes: requisitos y exigencias

A continuacin se describen detalladamente las exigencias y los requisitos establecidos para el cumplimiento de la Fase 1. Cada componente se explica del siguiente modo: primero, se efecta una descripcin del componente; segundo, se indican los documentos probatorios o antecedentes a adjuntar que den cuenta del proceso; tercero, se indica el plazo en el que se debe cumplir con lo solicitado; cuarto, se indican las actividades de auditora y los plazos para su desarrollo.
1.4 Acciones y plazos de auditora

Accin Plazo Solicitud de copia de convenio y archivo en carpeta municipal. 7 das hbiles.
2. Contraparte Oficial Responsable 2.1 Descripcin: el alcalde o alcaldesa, deber

nombrar a un encargado(a) oficial para coordinar el proceso con la institucin certificadora. En este mismo marco, se sugiere nombrar al encargado(a) de la unidad ambiental de la institucin y en el caso que no existiese, podr nombrar a otra persona para conducir el proceso. (Ver anexo 2). Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad deber comunicar en forma explcita a todos los funcionarios municipales, mediante una circular, que al encargado(a) del proceso se le deber dar todas las facilidades para la implementacin del sistema. Es importante mencionar que esta circular permite dar a conocer el nuevo desafo a todo el personal municipal, invitndolo a participar en esta iniciativa. (Ver anexo 3).
1. Suscripcin del Convenio o Protocolo de Acuerdo 1.1 Descripcin: La mxima autoridad comunal,
para dar inicio al proceso de certificacin bsica, deber firmar un convenio con la mxima autoridad ambiental regional correspondiente. En dicho convenio se establecen los derechos y obligaciones que tiene el municipio para lograr la certificacin bsica. Si corresponde, se otorgar una subvencin para apoyar el logro de la meta, aporte sujeto al anlisis de la situacin econmica municipal y las caractersticas del territorio, cuyo examen ya habr sido efectuado en el proceso de seleccin. (Ver anexo 1).
La firma del convenio se considera, para todos los efectos de los plazos a cumplir en la certificacin bsica, como el da 1 del proceso de certificacin.
2.2 Documentos probatorios para la certificacin

Documentos Instructivo de nombramiento del coordinador(a) del proceso de certificacin; Circular de comunicacin interna firmado por el/la alcalde(sa).

Documentos Convenio suscrito por las autoridades.
2.3 Plazo 1.3 Plazo

Plazo No se exige plazo. Sin embargo, la firma del convenio marca el da 1 del proceso de certificacin. Plazo 5 das hbiles para nombrar a la contraparte oficial y comunicar a los funcionarios.
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Accin
Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria al personal del municipio para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se miden los efectos de la difusin, comunicacin interna y el reconocimiento del coordinador ambiental. 20 das hbiles
Plazo
5 das hbiles para emitir el instructivo. 10 das hbiles para efectuar la reunin.

Acciones Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria, a los directivos o jefaturas para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se miden los efectos de la difusin, comunicacin interna y el reconocimiento del coordinador ambiental. 40 das hbiles
Plazo
3. Instructivo especial para todos los directores o jefaturas del municipio 3.1 Descripcin: en el entendido que los directores
o jefaturas del municipio son claves en el xito del proceso de certificacin, la autoridad deber dar una instruccin de carcter especial, con el propsito de que stos puedan dar las facilidades administrativas al coordinador(a) ambiental y al equipo de auditores de la SEREMI del Medio Ambiente. Se deber efectuar una reunin de el/la alcalde(sa) con los directores(as) y/o jefatura(s) del municipio al inicio oficial del proceso, dando a conocer el Sistema y presentando oficialmente al coordinador(a) ambiental designado. Plazo
4. Diagnstico Ambiental Municipal y Comunal 4.1 Descripcin: en la primera fase de la certificacin

se busca que cada municipio conozca sus debilidades y fortalezas, a travs de un diagnstico ambiental. Este diagnstico aborda en un 75% temas de funcionamiento interno y el 25% sobre el medio ambiente comunal. En la figura 3, se puede observar un flujograma que indica la informacin requerida.

Documentos Instructivo con copia a la mxima autoridad ambiental de la regin. Acta o lista de asistencia de la reunin de el/la alcalde(sa) con los directores o jefes de departamento.
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Captulo 1
3.3 Plazo
Figura 3: Flujograma de los acciones a desarrollar en el diagnstico.
Suscripcin de protocolo de acuerdo
RRLL
Ordenanzas u otros Mecanismos de fiscalizacin Presupuesto, 3 aos Financiamientos externos Anlisis de gnero Anlisis de etnias
RRFF Diagnstico Organizacional
RRHH Agua Suelo Diagnstico Medio Natural Aire Flora Fauna TIC
Anlisis de conocimiento Descripcin de funciones
Cartografa y base de datos Pgina web
Organizaciones ambientales en el territorio Nivel de capital socioambiental de las organizaciones Diagnstico Socioambiental Conflictos ambientales comunales Colegios certificados Grupos vulnerables RRPP RRPAC
Mecanismos de PAC Informacin pblica Sistema de denuncias Estrategias ambientales Planes Programas
Infraectructura Municipal Plazas y veredas Diagnstico Medio Construido Iluminacin y calles Sectores de riesgo Patrimonio arquitectnico y cultural
Fuente: Elaboracin propia
Proyectos
S. Reciclaje interno S. Ahorro energtico S. Ahorro agua S. minimizacin
3R
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4.1.2.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Copia de los presupuestos del ao anterior. Copia de presupuesto ao presente. Copia de otros aportes financieros destinados a temas ambientales Informe de anlisis de los tems presupuestarios ambientales y su ejecucin anterior y actual.
4.1.1 Recursos Legales, RRLL: son los instrumentos normativos que ha desarrollado el municipio en materias legales vinculadas con la temtica ambiental, es decir, ordenanzas, instrucciones u otras herramientas que impliquen una regulacin ambiental emanada desde el municipio hacia su interior o para la comuna. Se deber informar sobre: 1) la antigedad; 2) la vigencia; 3) los contenidos de la regulacin; 4) los mecanismos de participacin ciudadana utilizados en su construccin. Tambin se deben adjuntar los mecanismos utilizados para la difusin a los funcionarios y vecinos de la comuna. El municipio deber presentar un reporte que d cuenta de la informacin requerida en el prrafo anterior, adjuntando, si los hay, los medios de prueba. 4.1.1.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Copias de ordenanza ambiental y/u otras regulaciones relacionadas con temas ambientales. Informe descriptivo de los procesos y acciones.
4.1.3 Recursos Humanos, RRHH: La organizacin funciona gracias a las personas y para los sistemas de certificacin ambiental actualmente vigentes en el mundo, el componente humano es clave para el xito en la reconversin de los procesos o el xito de los proyectos ambientales. En este sentido, conocer las capacidades del personal que integra el municipio es esencial para el desarrollo del sistema de certificacin, por cuanto dar las orientaciones necesarias para determinar el nfasis en la capacitacin y la concientizacin ambiental de los funcionarios durante las siguientes fases. Expuesto lo anterior, se requerir la siguiente informacin: a) Aplicar una encuesta que permita determinar el nivel de conocimiento de los funcionarios en los siguientes temas: Conocimiento en ahorro energtico. Conocimiento en ahorro de agua. Conocimiento en reciclaje. Conocimiento en sistema de minimizacin, reduccin y reutilizacin. Conocimiento de la ordenanza ambiental municipal. Conceptos ambientales bsicos como desarrollo sustentable, principios ambientales, ecosistemas, educacin ambiental, entre otros. Conocimiento de sistemas de participacin ciudadana.
4.1.2 Recursos Financieros, RRFF: Los recursos financieros destinados a la temtica ambiental deben diferenciarse en dos reas: 1) Los que vienen a cubrir las funciones privativas tradicionales, es decir aquellas destinadas a higiene, aseo y ornato; y, 2) aquellos especiales destinados a, por ejemplo, proyectos especficos de conservacin ambiental, sostenimiento de la unidad ambiental, reciclaje, conservacin, promocin o educacin ambiental, entre otros. El municipio deber detallar el presupuesto destinado el ao anterior y el presente. Tambin, se podr agregar informacin financiera adicional en el caso que el municipio maneje proyectos con financiamiento externo. Se deber efectuar un anlisis de los tems presupuestarios, los
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Captulo 1
El plazo mximo para el desarrollo del diagnstico es de 50 das hbiles. A continuacin, se explican los requisitos para cada uno de los componentes o elementos del diagnstico.
nfasis dados y una descripcin general de las acciones realizadas o a realizar.
En la encuesta, si es necesario, se podrn aplicar diversas tcnicas de muestreo, que garanticen la calidad de la informacin que se busca recoger. b) Informacin asociada a las caractersticas de los funcionarios que integran el municipio. El municipio deber entregar los siguientes datos: Tabla que indique cantidad de funcionarios de planta, contrata y honorarios, ordenados por estamentos (directivo, profesional, tcnico, administrativo y auxiliar), gnero, etnia, promedio de edad y unidad de dependencia. Cantidad de funcionarios capacitados en temas ambientales, indicando materia y ao de capacitacin. 4.1.3.1Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe de metodologa utilizada para la encuesta, perodo de aplicacin y resultados. Documento de reporte o estudio que indique lo solicitado en el punto sobre las caractersticas del personal.
4.1.4.1Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe que indique y describa las TIC empleadas por el municipio, la caracterizacin de sus contenidos, actualizaciones y ubicacin fsica de la informacin. Reporte del funcionamiento de la pgina web, frecuencia de actualizacin, contenidos ambientales, direccin web. Otros documentos de respaldo.
4.1.5 Recursos de participacin ambiental ciudadana, RRPAC: Uno de los aspectos ms relevantes para la agenda local 21, es la integracin de la comunidad en los procesos en los cuales se promueve la proteccin del medioambiente y el desarrollo sustentable. Este componente busca recoger informacin sobre la existencia o no de mecanismos de participacin comunitaria que ha efectuado el municipio en el pasado o estn vigentes a la fecha. El municipio deber dar cuenta sobre los niveles de participacin de los mecanismos aplicados, es decir, si son informativos, consultivos o resolutivos. Adems, se deber integrar una descripcin del procedimiento de participacin implementado y dar cuenta sobre el ltimo proceso realizado. Si el municipio cuenta con una ordenanza general de participacin ciudadana deber incluirlo en el informe, indicando su vigencia y describir el proceso de elaboracin de la norma municipal e indicar el mecanismo de difusin utilizado por el municipio hacia la comunidad. El municipio deber describir sobre el modo de procesar las demandas y/o denuncias ambientales y los resultados finales de estos procesos. 4.1.5.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe que indique los mecanismos PAC, su vigencia y respaldo jurdico. Informe que describa el procedimiento de denuncias ambientales y los resultados.
4.1.4 Tecnologas de la Informacin, TIC: Los recursos informticos para efectos del SCAM, estn vinculados con sistemas de informacin del municipio que apunten a la caracterizacin ambiental y socioeconmica de la comuna. Entran en esta categora: 1) sistema de informacin geogrfica; 2) sistema de informacin estadstica; 3) la distribucin espacial de los habitantes de la comuna; y 4) la existencia de una pgina web institucional con contenido ambiental. Estos datos son tiles y complementarios para el diseo de la estrategia ambiental o su actualizacin. El diagnstico deber dar cuenta de la existencia o no de los elementos de informacin enumerados en el prrafo anterior, destacando principalmente la vigencia de la informacin, su actualizacin y contenidos generales.
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Es importante en este punto determinar si en la elaboracin de los recursos de planificacin ambiental se cont con la participacin de la ciudadana. Adems, se deben indicar los contenidos ambientales, los propsitos, fundamentos, las metas ambientales, el financiamiento vinculado, el personal responsable, los logros obtenidos, la vigencia y los resultados de stos. El perodo de recopilacin de la informacin debe abarcar dos aos anteriores hasta la fecha. 4.1.6.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Copias de la estrategia, planes, programas o proyectos ambientales. Tanto para el PLADECO y PADEM, slo se debe ajuntar copia de aquellos captulos con contenido ambiental. Informe de anlisis de la aplicacin de los recursos de planificacin.
4.1.7.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe y tabla resumen del consumo de agua y energa por mes y ao en las instalaciones municipales del ao anterior y hasta la fecha del diagnstico. Informe descriptivo del sistema de reciclaje interno, indicando en tabla resumen cantidades recicladas en el municipio por componente elegido, por ejemplo papel, aluminio, etc. Periodo: desde ao anterior hasta la fecha del diagnstico. Informe descriptivo del sistema de reduccin y/o reutilizacin, indicando cantidades recicladas en el municipio por componente elegido, por ejemplo papel, aluminio, etc. Periodo: ao anterior hasta la fecha del diagnstico. Otros documentos de respaldo.
4.1.7 Recursos para el reciclaje, reduccin, y reutilizacin, 3R: el diagnstico debe dar a conocer las acciones destinadas a mejorar el uso de los recursos en la generacin de los servicios a la comunidad. Para estos efectos se entiende como recurso: la energa, el agua y los materiales de oficina. Se busca conocer las medidas desarrolladas por el municipio al interior de la organizacin, por lo tanto, no se diagnostican los programas para la comunidad, aspecto que debe ser abordado en el punto 4.1.6.
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Captulo 1
4.1.6 Recursos de planificacin, RRPP: la planificacin implica la voluntad de tomar acciones a corto, mediano y largo plazo, con el propsito de lograr un cambio de la situacin determinada. Los instrumentos existentes para la planificacin son: la estrategia, los planes, programas y proyectos. En este sentido, interesa conocer los instrumentos que posee el municipio para la proyeccin de sus acciones y el alcance temporal de sus actividades concernientes a la temtica ambiental comunal, con instrumentos como el PLADECO, PADEM, estrategia de conservacin de la biodiversidad, planes de reciclaje comunitario, proyectos de tenencia responsable de animales domsticos, etc.
Aquellos municipios que cuenten con autoabastecimiento energtico o hdrico, o no cuenten con la posibilidad de entregar datos de consumo facturados por una empresa de servicios, debern elaborar dos estudios referidos a: 1) Agua: confeccionar un diagnstico que permita conocer las condiciones de funcionamiento de las instalaciones sanitarias y de riego, indicando el uso, las fallas y estimacin de los volmenes en metros cbicos de agua ocupados y desperdiciados anualmente; 2) Energa: confeccionar un diagnstico que permita conocer las condiciones de funcionamiento de las instalaciones elctricas; consumo anual de combustible en el caso de uso de generadores; tipo y cantidad de bombillas o ampolletas utilizadas en las distintas dependencias municipales.
Se busca conocer: 1) el desarrollo de sistemas de reciclaje interno con la participacin del personal municipal; 2) el promedio de consumo energtico y de agua en las oficinas municipales, exceptundose los establecimientos educacionales dependientes del municipio y de la corporacin de educacin y salud; 3) sistemas de reduccin y/o reutilizacin de los materiales de oficina.
4.1.8 Diagnstico del medio natural: el medio natural se entiende como el sistema conformado por el aire, el suelo, el agua, la flora y la fauna, que se encuentra en el territorio comunal. El diagnstico apunta a efectuar, en trminos generales, un anlisis del estado de estos elementos, el que debe ser identificado sobre la base de la percepcin ambiental. En este sentido, el municipio deber utilizar metodologas de diagnstico participativo, por ejemplo DELPHI modificados o MAPP aplicado en la comunidad, con el fin de determinar los principales problemas ambientales que apunten a los elementos del medio natural. Se debe considerar su urgencia, ordenar por componente, identificar sus posibilidades de solucin y la localizacin de stos (Ver anexo 4). Sin perjuicio de lo anterior, si la entidad municipal cuenta con un diagnstico profundo o cientfico deber adjuntarlo y facilitarlo para el proceso de certificacin. Aquellos municipios estrictamente urbanos, sin medio natural en su jurisdiccin, podrn abordar algunos elementos del medio natural que considere. 4.1.8.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Lista de asistencia de los participantes a los talleres de diagnstico participativo. Informe de anlisis y resultados. Informes cientficos o estudios relacionados con el tema.
el municipio deber, al igual que en el diagnstico del medio natural, utilizar una metodologa de diagnstico participativo. Sin perjuicio de lo anterior, la entidad municipal puede completar estos antecedentes con su propio diagnstico en la temtica que aborda este componente, estableciendo los problemas del medio construido ms urgentes en la comuna, ordenados por gravedad, factibilidad de solucin y localizacin. 4.1.9.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Lista de asistencia de los participantes a los talleres de diagnstico participativo. Informe de anlisis y resultados. Diagnstico municipal en medio construido.
4.1.10 Diagnstico socioambiental: este diagnstico apunta a conocer el nivel de conocimiento, dominio y organizacin que tienen los habitantes sobre la temtica ambiental y a su vez, informar sobre las instituciones y actividades ambientales que influyen en el quehacer comunal. A continuacin, se indican los elementos a tener en consideracin: 1) cantidad de organizaciones vinculadas con el medioambiente; 2) el nivel de conocimiento de la poblacin en materias ambientales; 3) cursos de capacitacin efectuados para la comunidad en materia ambiental; 4) catastro de colegios certificados ambientalmente; 5) conflictos ambientales que pueda tener la comuna, y 6) caracterizacin de grupos vulnerables, tales como: etnias, poblacin de hombres y mujeres, e identificacin de sectores de pobreza. Los municipios a travs de su direccin de desarrollo comunitario, secretara de planificacin comunal y la corporacin de educacin y salud, poseen la mayor parte de la informacin que puede responder este componente. Para medir el nivel de conocimiento de la poblacin en materias ambientales, se deber efectuar una encuesta mediante la tcnica del muestreo de poblacin, la cual deber ser informada antes de su aplicacin a la
4.1.9 Diagnstico del medio construido: el medio construido es el subsistema que permite a los habitantes de la comuna utilizar los recursos urbansticos, viales y de reas verdes para su movilidad, seguridad, higiene y esparcimiento y que afecta e influye en su calidad de vida. En trminos generales, se busca conocer el estado de los siguientes elementos: 1) iluminacin pblica; 2) calles y veredas; 3) canales, 4) caminos; 5) plazas; 6) sectores de riesgo por inundacin; 7) remocin de masa u otros; 8) acceso a servicio bsicos; 9) tipo de asentamientos regulares como condominios, e irregulares como tomas de terreno. En este sentido,
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Una vez recopilada la informacin, se deber elaborar un informe consolidado sobre el estado ambiental del municipio, segn lo exigido en todos y cada uno de los componentes indicados en el punto 4.1. A continuacin se indican los requisitos previos para el envo formal del diagnstico. a) El informe de diagnstico deber ser presentado en reunin a la mxima autoridad comunal, concejales, directores, jefaturas y auditores del sistema, indicando principalmente los resultados alcanzados. b) Aprobado el informe por el/la alcalde(sa), se deber proceder a conformar los compromisos para el cumplimiento de lo exigido en la Fase 2. El alcalde deber respaldar el diagnstico, dando fe de la veracidad de su contenido. (Ver anexo 5). c) En el caso de que el municipio no tuviese informacin o declara inexistencia de uno o ms componentes, deber declararlo en el formato que se encuentra en el anexo 6.
Documentos
Informe descriptivo sobre la informacin solicitada en el componente. Informe de resultados e interpretacin de la encuesta aplicada.
4.1.11 Unidad ambiental local: si el municipio posee unidad ambiental se deber proceder a su descripcin. Al respecto, interesa conocer: 1) el nivel o jerarqua en el cual se encuentra dentro del municipio, indicado grficamente en el organigrama actualizado del municipio; 2) funciones de la unidad; 3) bienes muebles; 4) tecnologa fsica e informativa; 5) informe de proyectos o actividades en ejecucin; 6) presupuesto anual para su funcionamiento; y 7) descripcin de cargo de los funcionarios que trabajan en la unidad. 4.1.11.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe detallado del funcionamiento de la unidad ambiental y los requisitos exigidos en los componentes. Resolucin de creacin de la unidad, presupuesto y descripcin de funciones.
4.3 Plazo
Plazo 50 das hbiles para el desarrollo del diagnstico.

Acciones Asistencia a los talleres DELPHIS. Solicitud de informes parciales. Reporte de anlisis del diagnstico final. 45 das hbiles.
Plazo
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Captulo 1
4.1.10.1 Documentos probatorios para la certificacin
SEREMI. Sin perjuicio de ello, los temas bsicos que deber abordar la encuesta son: a) calentamiento global; b) conocimiento sobre el ahorro energtico; c) sistema de funcionamiento de la gestin de los residuos domiciliarios; d) problemas ambientales comunales; e) conocimiento sobre la formulacin de denuncias ambientales; f) actitud frente al medio ambiente; y g) nivel de disponibilidad para cooperar con el municipio en la formulacin de soluciones.
4.2 Documentos probatorios para el diagnstico
Especificaciones
de los productos requeridos para la Fase 1
Concrecin de compromisos
Los antecedentes recogidos en el diagnstico y las exigencias del sistema de certificacin permitirn la construccin de los compromisos ambientales de gestin, la formulacin participativa de una estrategia ambiental comunal, la elaboracin de un presupuesto ambiental; la constitucin de un comit ambiental comunal y la constitucin de un comit interdepartamental. Dado que en el sistema de certificacin se aplican los principios de gradualidad, realismo y flexibilidad, el municipio podr determinar las metas para varios componentes del sistema que desee lograr. En otros, se dar el margen de maniobra suficiente para que el municipio pueda cumplir lo exigido por el sistema de certificacin, como es la constitucin del comit ambiental comunal y la estrategia ambiental comunal. El formato de declaracin de cumplimiento de las actividades se indica en el anexo 7. A continuacin se detallan las indicaciones bsicas para cada uno de los componentes y requisitos exigidos por el sistema en su Fase 1:
1. Estrategia Ambiental Comunal

La estrategia ambiental comunal es un instrumento que busca mejorar la gestin ambiental a nivel local a travs de criterios de sustentabilidad y eficiencia para un desarrollo armnico de los recursos, el territorio y la ciudadana, en el mbito comunal. La formulacin de una Estrategia Ambiental Comunal deber permitir la construccin de un camino sistemtico, metdico y eficaz, que fomente la mantencin de un estado ambiental comunal que es deseable de preservar o, en su defecto, realizar los cambios necesarios que permitan hacer sostenible el sistema ambiental comunal.
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De esta manera, sobre la base del diagnstico de sus componentes, (medio natural, construido y social), el municipio deber elaborar una propuesta de estrategia ambiental comunal simplificada, que incluya la participacin ciudadana. Para el cumplimiento de este requisito la propuesta de estrategia ambiental comunal deber contener los siguientes elementos: a) declaracin de la misin comunal en relacin al medio ambiente; b) lneas estratgicas; c) programa de accin, y d) proyectos. En figura 5 se indica un ejemplo de lnea estratgica simplificada, que se caracteriza por determinar un tema en el que se desea trabajar, en este caso mejorar la gestin integral del agua. Posteriormente establece un programa accin (puede ser ms de uno), que implica el desarrollo de uno a ms proyectos tendientes a lograr la lnea declarada. Figura 5: Ejemplo de Estrategia Ambiental Comunal.
La propuesta estratgica deber ser presentada a la comunidad, la cual deber dar su opinin. En este punto, se sugiere efectuar uno o varios talleres para recoger la opinin de la ciudadana. Se espera que la comunidad pueda establecer el ranking de prioridades de las lneas estratgicas propuestas por el municipio y agregar otros proyectos o acciones. En este ltimo caso, el municipio puede evaluar la viabilidad de las iniciativas aportadas por la comunidad, en trminos de pertinencia econmica, recursos humanos involucrados y sus complejidades. La no inclusin de las iniciativas vecinales debe ser debidamente justificada y comunicada. Superada la etapa de participacin ciudadana y establecidas las prioridades, el municipio deber establecer las lneas estratgicas a ser financiadas, durante los 2 aos, estableciendo el presupuesto correspondiente para la lnea o lneas estratgicas y el apoyo necesario para su cumplimiento.
Lnea estratgica
Mejorar la gestin integral del agua

Documentos Estrategia elaborada y sometida a opinin publica. Estrategia firmada por el/la alcalde(sa), jefaturas, direcciones. Acta municipal donde se da a conocer al concejo la estrategia ambiental comunal. Otros documentos de respaldo.
Programa de accin
Reducir el consumo de agua
Instructivo para el ahorro de agua al interior de la institucin municipal Proyectos Campaas pblicas de ahorro del recurso hdrico Charlas comunitarias de consejos prcticos de ahorro de agua
Fuente: Elaboracin propia
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1.2 Plazo
Plazo 70 das hbiles.
Asimismo, los miembros del CAC debern ser elegidos por sus pares a travs de los mecanismos que stos estimen pertinentes. Ser responsabilidad de la municipalidad el conformar, convocar y dar permanencia al CAC. Estructuralmente, el CAC contar con una presidencia honoraria, la cual recaer en la figura del alcalde, esta figura garantizar el vnculo del municipio y un director honorario representado por un concejal. Ambas figuras tienen derecho a voz y voto. La directiva del CAC ser elegida democrticamente, y estar constituida por un Presidente, un vicepresidente, un secretario general, un coordinador presupuestario y un primer director. El CAC estar asesorado por el encargado o coordinador ambiental del municipio, que actuar como secretario tcnico. El CAC tendr como funciones bsicas supervisar el avance de la estrategia comunal; apoyar las lneas estratgicas y supervisar el proceso de implementacin del sistema de certificacin ambiental en el municipio.

Acciones Anlisis y registro de la estrategia comunal. Registro de la lneas de estrategia a desarrollar en Fase 2. Verificacin de compromiso presupuestario o en recursos humanos. Archivo de la informacin. 80 das hbiles.
Plazo
2. El Comit Ambiental Comunal, CAC

La gestin ambiental local constituye un proceso transversal y permanente relacionado con los procesos de toma de decisiones de ndole ambiental, la apropiacin y uso de los recursos naturales existentes en el territorio comunal y el desarrollo sustentable de la comuna. En este contexto, el Comit Ambiental Comunal (CAC), constituye un rgano participativo esencial para la gestin ambiental local, cuyos principios fundamentales debern ser: la participacin, la responsabilidad, la prevencin y la supervisin. El comit debe constituirse mediante un acto de carcter formal y estar conformado por los siguientes actores: representantes del municipio, la comunidad y el empresariado. El nmero total de integrantes del CAC, estar dado por el total de habitantes de cada comuna, la presencia de los actores antes mencionados y la trama social existente. Sin embargo, se sugiere que el CAC no exceda las 21 personas. En las comunas con presencia de poblacin indgena, ser obligatoria la integracin de al menos un representante en el comit.

Documentos Acta de constitucin. Nmina de miembros. Otros documentos de respaldo.
2.2 Plazo

Acciones Registro del proceso de conformacin del comit. Verificacin en terreno el da de constitucin del comit. Anlisis y archivo de documentos. 100 das hbiles.
Plazo
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Este comit debe constituirse mediante un instructivo alcaldicio. Deber estar compuesto por: la mxima autoridad comunal, quien preside el comit; los directores o jefes de departamentos; y el encargado ambiental, quien acta como secretario ejecutivo del comit y es el representante municipal en materia ambiental. La labor de CAM en el sistema de certificacin ser: apoyar diligentemente el proceso de certificacin; deliberar sobre las acciones relativas al sistema de certificacin; pronunciarse sobre las DIAS y/o Estudios de Impacto Ambiental que eventualmente se pretenden establecer en el territorio. Durante todo el proceso de certificacin, en sus etapas 2 y 3, deber reunirse al menos una vez al mes.
Documentos
Acta de constitucin. Nmina de miembros. Otros documentos de respaldo.
3.2 Plazo
Acciones
Registro del proceso de conformacin del comit. Verificacin en terreno el da de constitucin del comit. Anlisis y archivo de documentos. 100 das hbiles.
Plazo
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Captulo 1
3. Comit Ambiental Municipal, CAM
Orientaciones
para la construccin de compromisos Fase 2
Construccin de compromisos por componente

El diagnstico permite tener un parmetro que orientar las actividades a desarrollar en la fase dos, el que ser incluido en los compromisos que deben ser efectuados al final de la fase uno y que se encuentran reflejados en el convenio bianual. El formato de declaracin se adjunta en anexo 8. A continuacin, se entregan distintos escenarios y orientaciones para el desarrollo de los compromisos en la Fase 2. para la comuna, entonces el municipio deber comprometerse a su revisin y actualizacin, lo que debe incluir algunos aspectos del diagnstico ambiental y la estrategia. Deber incluir un mecanismo de participacin ciudadana. c) Si el resultado del diagnstico arroja que existe una ordenanza ambiental actualizada y adaptada para la comuna, el municipio deber comprometerse a su difusin.
1. Recursos Legales, RRLL

Dependiendo del diagnstico, el municipio deber tomar una de las siguientes acciones: a) Si el resultado del diagnstico arroja que no existe ordenanza ambiental, entonces el municipio deber comprometerse a elaborar una ordenanza ambiental participativa en la Fase 2, teniendo como base el diagnstico ambiental y la estrategia comunal. b) Si el resultado del diagnstico arroja que existe una ordenanza ambiental no actualizada o no adaptada
2. Recursos Financieros, RRFF

Para el cumplimiento de los compromisos por componente, la institucin municipal deber comprometer presupuesto del ao siguiente, lo que incluye tambin las lneas estratgicas a desarrollar. Tambin podr valorizar otros recursos como por ejemplo: horas hombres o mujer, recursos informticos, etc. Esto debe ser formalizado mediante una propuesta del municipio, indicando detalladamente los recursos a comprometer y firmados por el/la alcalde(sa).
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Sin perjuicio de lo anterior, podrn solicitar a la SEREMI del Medio Ambiente recursos financieros, a modo de subsidio, para el cumplimiento de los compromisos, lo que tambin se puede traducir en apoyo de personal especializado.
En la siguiente tabla se indica los porcentajes de funcionarios a capacitar segn cantidad de personal del municipio: Cantidad funcionario Porcentaje 5100 50% 101300 40% 301600 30% 6011000 20% 1001 y mas 15%
3. Recursos Humanos, RRHH

Los recursos humanos debern recibir las siguientes capacitaciones: 1) Auxiliares y administrativos: efectuar un taller que implique capacitacin y entrega de informacin sobre el SCAM, con el fin de fomentar la cooperacin de los funcionarios en trminos de la ejecucin del sistema. 2) Tcnicos y profesionales: efectuar un taller de capacitacin a los funcionarios municipales en: a) el sistema de certificacin; b) cooperacin profesional y tcnica para el xito de la certificacin ambiental en trminos de supervisin. 3) Directivos y jefes de departamento: Debern efectuar un breve taller de reforzamiento en las metas a lograr: a) en materia del sistema de certificacin; y b) la cooperacin de las jefaturas para el xito de la certificacin ambiental en trminos del respaldo de las decisiones y directrices emanadas del convenio signado por el/la alcalde(sa) con la SEREMI. Asimismo, internamente el sistema requerir de una amplia difusin orientada a que todos los funcionarios estn informados del proceso. En las direcciones o departamentos donde se desarrollen proyectos pilotos, como el reciclaje, ser obligatoria la capacitacin para todos los funcionarios.
La cantidad indicada en la tabla servir de referencia para la meta de capacitacin durante las dos siguientes fases. Cabe destacar que el municipio puede proponer temas propios para la capacitacin de sus funcionarios y/o acceder a la oferta anual de capacitacin que otorgue la institucionalidad ambiental.
4. Recursos de participacin ciudadana, RRPAC

La participacin ciudadana es otro factor relevante para el proceso de certificacin. Segn los resultados del diagnstico, deber disear o formalizar procesos de participacin ciudadana para la comunidad, los que debern abordar los tres niveles bsicos: informativo, consultivo y resolutivo. Cabe destacar que los mecanismos de participacin ciudadana a elaborar o formalizar son para la comunidad en general. Estos deben permitir que los vecinos(as) puedan pronunciarse o informarse a travs de canales formales, por ejemplo sobre los proyectos ambientales elaborados para el cumplimiento de una lnea estratgica de la comunidad o sobre concursos ambientales que eventualmente desarrolle el municipio, donde la comunidad pueda votar, emulando la metodologa usada para los proyectos participativos.
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Respecto al mecanismo de denuncia ambiental, en caso de que no exista, este debe abordar los siguientes requisitos: a) educacin y publicidad hacia la comunidad; b) confidencialidad; c) certeza temporal; d) seguimiento, informe de resultados, f) coherencia con la ordenanza ambiental o normativa especial.
debe fluctuar entre el 5% al 15% de ahorro de energa. El municipio, por medio del comit ambiental municipal, determinar qu parte de la infraestructura municipal se sumar al programa piloto. Si el municipio genera su propia energa, deber presentar un plan de mejora de instalaciones y/o reduccin del uso de combustible, el cual deber contemplar una fase piloto y una fase de aplicacin general. Agua: El municipio deber colocar una meta cuantitativa en ahorro de agua para el programa piloto a desarrollar en una dependencia a su eleccin. Esta meta equivale a un rango de ahorro de agua que flucte entre el 5% al 10%. El municipio, por medio del comit ambiental municipal, determinar qu parte de la infraestructura municipal se sumar al programa piloto. Si el municipio se autoabastece de agua, deber presentar un plan de mejora de instalaciones sanitarias o de maximizacin de riego, el cual deber contemplar una fase piloto y una fase de aplicacin general. Reciclaje: El municipio deber elaborar un sistema de reciclaje y declarar los materiales a reciclar. La meta es
5. Recursos para el reciclaje, reduccin y reutilizacin, 3R

La certificacin ambiental exige tomar medidas para el uso eficiente de la energa y el agua, el reciclaje interno y la minimizacin. En este marco, en la fase dos se debern desarrollar programas pilotos dentro del municipio para posteriormente aplicarlos en toda la municipalidad. Se reitera que, si el municipio tiene estos temas instalados, deber indicarlo en el diagnstico y solicitar su homologacin. Energa: El municipio deber colocar una meta cuantitativa en ahorro de energa para el programa piloto a desarrollar en una dependencia a su eleccin. Esta meta equivale a un rango de ahorro energtico que
Energa
Agua
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Actividad Diseo y aprobacin del proyecto piloto Marcha blanca, mediciones y justes Puesta en marcha definitiva y seguimiento Informe de resultados
Tiempo 3 meses 2 meses 2 meses 1 mes
En los procesos de cada uno de los componentes mencionados anteriormente, se requiere contar con la participacin activa del personal de la direccin, departamento o unidad piloto. Adems, deber tener en cuenta el siguiente cronograma de implementacin en la Fase 2:
6. Educacin Ambiental
El municipio puede fomentar la educacin ambiental mediante su inclusin en el plan anual de educacin municipal, PADEM. Para ello, en la fase dos deber establecer acciones que sean coherentes con las lneas estratgicas.
Reciclaje
Minimizacin reutilizacin
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Captulo 1
Minimizacin/Reutilizacin: El municipio deber elaborar un sistema de minimizacin de uso de materiales de oficina y/o de reutilizacin de stos, por ejemplo toners, a fin de disminuir los consumos y los residuos de los materiales. La meta es minimizar o reutilizar entre el 5% y el 10% de los materiales de las oficinas. El municipio, por medio del comit ambiental municipal, determinar qu parte de la infraestructura municipal desarrollar el programa piloto en la segunda fase.
En sntesis, el municipio desarrollar en la Fase 2, programas pilotos que pueden aplicarse en slo una parte de la infraestructura municipal o por dependencias especficas.
reciclar entre el 80% y el 90% de los residuos de las oficinas. El municipio, por medio del comit ambiental municipal, determinar qu parte de la infraestructura municipal se sumar al programa piloto.
Con respecto a la certificacin de escuelas, el municipio deber fomentar que al menos el 50% de los establecimientos educacionales municipalizados de la comuna puedan postular a la certificacin ambiental de escuelas del Ministerio del Medio Ambiente durante el desarrollo de la Fase 2.
dependencia directa del alcalde. Esto tambin facilita el trabajo con otras direcciones que tengan competencia ambiental y en el proceso de certificacin. Si se crean unidades ambientales, por ejemplo en los niveles de secciones u oficinas, stas no tendran ningn efecto real, o sus acciones sern de muy bajo impacto porque la posicin dentro de la estructura jerrquica habla de la importancia que se le ha dado a la gestin ambiental. Adems se refleja la capacidad de interaccin o comunicacin interna, es decir, los conductos regulares y en este caso, un nivel jerrquico menor, por ejemplo una oficina ambiental, deber recorrer una serie de pasos para la autorizacin de una actividad, propuesta o iniciativa, lo que no ayuda a la dinmica que se requiere para el proceso de certificacin ambiental. La unidad debera caracterizarse por poseer una mayor dotacin de funcionarios, profesionales y/o tcnicos dedicados exclusivamente a la temtica ambiental: en los aspectos de fiscalizacin, estudios, desarrollo y ejecucin de programas y proyectos, as como tambin materias ambientales especficas como evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento territorial ambiental y desarrollo productivo sustentable. La unidad deber contemplar un trabajo mancomunado con el comit ambiental comunal tanto en el desarrollo de actividades, como en la ejecucin de la estrategia ambiental comunal, y convertirse en un apoyo tcnico de dicho comit. Funciones mnimas esperadas: Las funciones esenciales de la unidad ambiental deberan ser las siguientes: Asesorar al alcalde en todas las materias ambientales comunales. Actuar como secretara tcnica del comit ambiental municipal, CAM.
7. Recursos Informticos y web

De acuerdo al diagnstico, el municipio deber desarrollar o actualizar los recursos informticos vinculados con sistemas de informacin geogrfica o estadstica que apunten a la caracterizacin ambiental y socioeconmica de la comuna, los cuales deben ser concordantes con la estrategia comunal. Estos datos son claves para el desarrollo de indicadores que puedan medir el xito de la concrecin de las lneas estratgicas municipales. La pgina web institucional deber: otorgar informacin pblica de la estrategia comunal ambiental; los avances y las tareas del proceso de certificacin; incluir el logotipo de certificacin alcanzado; la conformacin de los comits. El portal debe ser una fuente de informacin y acceso ciudadano.
8. Unidad ambiental
Segn el diagnstico entregado sobre la unidad ambiental, el municipio deber crear o modificar la unidad existente. La creacin de esta unidad en el municipio implica beneficios como otorgar y delegar un grado de poder y responsabilidad pblica; y por otro, entregar un nivel de mayor estabilidad en el tiempo. Cabe destacar que el nivel jerrquico mnimo que debe tener la futura unidad, es departamento con rango directivo o a nivel de asesor, en consecuencia, con
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Desarrollar e implementar programas y proyectos para la GAL en conjunto con el CAC. Asesorar y coordinar con las direcciones y/o departamentos todas aquellas materias ambientales vinculadas con la GAL y su estrategia ambiental. Ejercer el rol coordinador entre el municipio y otros organismos pblicos y/o privados. Desarrollar e implementar un programa de difusin y educacin ambiental. Desarrollar e implementar al interior de la estructura municipal un programa de capacitacin y adoctrinamiento medioambiental. Desarrollar e implementar y/o aplicar un sistema de indicadores estratgicos de gestin ambiental. Desarrollar mecanismos de prevencin de riesgos medioambientales, en coordinacin con otros organismos competentes en el tema. Fiscalizar o desarrollar acciones de control territorial sobre el estado del medio ambiente construido, social y natural. Realizar estudios y emitir opinin tcnica en materias de desarrollo sustentable comunal, ordenamiento territorial ambiental, plan regulador, estudios de impacto ambiental y declaraciones ambientales a desarrollarse en la comuna. Desarrollar programas de educacin ambiental en los distintos grupos de inters en la comuna.
Fomentar la cooperacin interinstitucional que fortalezca la GAL. Gestionar y/o conducir consultas, reclamos, denuncias en materia ambiental provenientes de la comunidad. La unidad se convierte en una estructura donde el municipio formaliza y proyecta en el tiempo su compromiso con la gestin ambiental local. Con ella, el Municipio tiene mayor capacidad para abordar las temticas de coordinacin, control, fiscalizacin, fomento y prevencin ambiental.
9. Homologaciones
Si el municipio detecta o constata que uno o varios compromisos para la fase dos ya fueron desarrollados, podr solicitar su homologacin, la que ser estudiada por el organismo encargado de la certificacin para su aprobacin, aprobacin con observaciones o rechazo. El municipio tambin podr, mediante el mecanismo de la homologacin, integrar a su proceso de certificacin actividades o iniciativas ambientales no contempladas en las exigencias del SCAM, previa aprobacin. Estas actividades o iniciativas sern entendidas como parte del proceso de certificacin y sern sometidas a auditora y seguimiento permanente. El no cumplimiento de estas actividades puede implicar la no certificacin del municipio. Para la homologacin se deber tener presente la ficha del anexo 9 Formulario de Homologacin, adjuntando los medios de prueba correspondiente.
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Captulo 1
Conducir y apoyar, en conjunto con el comit ambiental comunal, CAC, el desarrollo, implementacin y/o rediseo de la estrategia comunal ambiental.
Desarrollar programas y actividades de fomento del medioambiente en el sector privado, organizaciones comunitarias, deportivas y culturales.
Anexos
Anexo 1: Convenio tipo
Convenio protocolo de acuerdo de transferencia para la ejecucion del Proyecto piloto sistema de certificacion ambiental municipal 2011.
En la Regin XXXX, a DA del MES de 2011, entre el (la) Sr. (a) NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL, cdula nacional de identidad N RUT REPRESENTANTE LEGAL ORGANISMO EJECUTOR, en su calidad de Representante Legal de NOMBRE DEL ORGANISMO EJECUTOR, RUT ORGANISMO EJECUTOR, en adelante El Municipio, con domicilio en ESPECIFICAR DOMICILIO, por una parte; y por la otra el (la) Sr. (a) NOMBRE SEREMI, Secretario(a) Regional Ministerial, (XX REGIN DEL...), y en representacin de sta, en adelante Ministerio del Medio Ambiente, los dos otorgantes chilenos y mayores de edad, se ha convenido celebrar el siguiente convenio para ejecucin del proyecto Certificacin Ambiental Municipal Fase 1. PRIMERO El presente convenio tiene como finalidad que el municipio integre en su estructura orgnica-institucional factores ambientales tanto en sus procedimientos, estrategias y acciones con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente. En la primera etapa el municipio deber cumplir con la certificacin bsica donde se exigir el cumplimiento cabal de los requisitos exigidos en el documento Gua de criterios para la certificacin Fase 1 y orientaciones para la construccin de compromisos Fase 2, que se adjunta como anexo al presente convenio. SEGUNDO Por el presente acto el Ministerio del Medio Ambiente se compromete a financiar el desarrollo de la etapa 1 de sistema de certificacin, por un monto total de $ MONTO (EN PALABRAS) el cual se traspasar a los fondos municipales para dar cumplimiento estrictamente a lo requerido por el sistema de certificacin municipal. TERCERO El Municipio se obliga a desarrollar dicho sistema en los trminos aprobados, en conformidad a las disposiciones generales aplicables a este tipo de convenios, que se sealan en el Anexo y en los trminos descritos en el sistema de certificacin ambiental municipal, ambos documentos que las partes declaran conocer y aceptar y que, debidamente firmados por ellas, forman parte integrante de este contrato. CUARTO El Municipio se obliga a realizar las actividades en el plazo establecido en el sistema de certificacin ambiental. En todo caso, dicho plazo no podr extenderse ms all del da xx de xxxxx de 20xx, para la ejecucin total de las actividades sealadas en el anexo. QUINTO El Ministerio del Medio Ambiente transferir al Municipio el financiamiento comprometido en el prrafo segundo en dos transferencias:.
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Primera transferencia: correspondiente al 60% del total, cuyo plazo no podr ser superior a un mes despus de firmado el presente convenio. Segunda transferencia: correspondiente al 40% del total, contra entrega y aprobacin del informe de avance, en un plazo no superior a los tres meses despus de la firma del presente convenio. SEXTO Para obtener la Certificacin Bsica, el municipio al trmino del convenio deber tener un diagnstico ambiental institucional, la estrategia ambiental comunal elaborada con participacin ciudadana, un comit ambiental comunal constituido, un comit ambiental municipal, el presupuesto Municipal comprometido para 20xx en temas ambientales en concordancia con la estrategia y los requisitos exigidos para la certificacin etapa 2. Lo anterior expresado en documentos especialmente diseados para estos efectos. Sin perjuicio de lo anterior, para el presente convenio se aceptar el cumplimento de al menos el 90% de los productos requeridos para alcanzar la certificacin bsica. SPTIMO El no cumplimiento de los productos esperados (ya sea) en el prrafo sexto y detallados en el anexo adjunto al convenio, implicar que el municipio no obtenga la certificacin bsica y no podr postular nuevamente al sistema de certificacin voluntaria en cuatro ao ms, quedando en los registros pblicos del Ministerio como municipio no certificado y publicado en la pgina web institucional. OCTAVO La supervisin y fiscalizacin del proyecto se efectuar de acuerdo a lo establecido en el documento anexo. El Ejecutor se obliga a prestar su cooperacin para que los supervisores regionales o del nivel central, y sus asesores puedan ejercer cabalmente sus funciones, conforme a lo dispuesto en el sealado Anexo. NOVENO Para todos los efectos derivados del presente convenio, las partes fijan domicilio en la comuna de DETALLAR COMUNA y se someten a la jurisdiccin de sus Tribunales de Justicia. DCIMO La facultad del (la) Sr. (a) NOMBRES Y APELLIDOS REPRESENTANTE LEGAL para representar a NOMBRE DEL ORGANISMO EJECUTOR emana del Decreto N NMERO ORGANISMO QUE EMITE EL DECRETO y la facultad del (la) Sr. (a) NOMBRE SEREMI para representar al Ministerio del Medio Ambiente emana de la Resolucin Exenta N 1.023 de 18 de marzo de 2002. DCIMOPRIMERO El presente contrato se redacta y firma en tres ejemplares iguales y originales, del mismo tenor y fecha, quedando el primero en poder del SEREMI, el segundo en poder de la Divisin de Educacin Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente y el tercero en poder del Organismo Ejecutor. ____________________ NOMBRE SEREMI SEREMI REGIN XXXX Ministerio del Medio Ambiente ____________________ NOMBRE REPRESENTANTE LEGAL Alcalde LLENAR EL MUNCIPIO
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Anexo 2: Modelo de instructivo designacin encargado

Ilustre Municipalidad de XXXXXXX Instructivo Alcaldicio
N/_____/ Materia: Instruye el nombramiento del coordinador ambiental municipal para el proceso de certificacin ambiental municipal. Fecha: / / 20 VISTA: La Ley 18.695 prrafo 2 artculo 63, letras c), i) y l): y el convenio protocolo de acuerdo de transferencia para la ejecucin del proyecto sistema de certificacin ambiental municipal xxx, signado entre el SEREMI del Ministerio del Medio Ambiente XXXXXX y el Alcalde de la comuna XXXXX, el da XX del mes XX del ao XX. CONSIDERANDO: La necesidad de perfeccionar permanentemente la Gestin Municipal en materia y aportar al desarrollo sustentable comunal. INSTRUYO LO QUE SIGUE: 1.- Nmbrase al (la) funcionario(a) Nombre, Apellidos, situacin jurdica Honorario, Contrata o Planta, como Coordinador(a) Ambiental del Municipio de XXXXXX, el (la) cual deber ser la contraparte oficial de esta institucin frente al proceso de Certificacin Ambiental Municipal suscrito con el Ministerio del Medio Ambiente. 2.- Todos los funcionarios y funcionarias, independiente de su rango o calidad jurdica, debern prestar su cooperacin para el xito del proceso. 3.- El (la) coordinador(a) tendr las facultades para requerir informacin, coordinar reuniones y solicitar cooperacin especfica a las direcciones, departamentos, oficinas o unidades de este municipio, los cuales debern dar respuesta a sus requerimientos. Comunquese a todos los funcionarios del municipio.
___________________ Nombre y Apellidos Alcalde o Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de XXXXXX

Distribyase: una copia al Seor(a) SEREMI del Ministerio del Medio Ambiente de la Regin.
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Anexo 3: Modelo de contenido de instructivo a directores

Ilustre Municipalidad de XXXXXXX Circular
N/_____/ Materia: Instruye la cooperacin de los directores y/ o jefe de departamentos para su cooperacin con el coordinador(a) municipal. Fecha: / / 20 VISTA: La Ley 18.695 prrafo 2 artculo 63, letras c), i) y l); el convenio protocolo de acuerdo de transferencia para la ejecucin del proyecto sistema de certificacin ambiental municipal 2009, signado entre el SEREMI del Ministerio del Medio Ambiente XXXXXX y el alcalde de la comuna XXXXX, el da XX del mes XX del ao xx; y el instructivo alcaldicio N XX, sobre el coordinador(a) ambiental para el proceso de certificacin ambiental municipal. CONSIDERANDO: Que para el logro de sistema de certificacin es imprescindible el apoyo de los directores y las jefaturas del municipio. INSTRUYO LO QUE SIGUE: 1.- Los Directores(as) y Jefes(as) de departamentos debern cooperar activamente con el coordinador(a) ambiental en el proceso de certificacin ambiental del municipio. 2.- Debern supervisar que los funcionarios a su cargo faciliten y apoyen en las actividades que requiera el coordinador(a) ambiental. 3.- Asimismo, los directores y jefes de departamento debern estar disponibles para las entrevistas de auditora que efecte el Ministerio. Comunquese a todos los directores(as) y jefes(as) del municipio.
___________________ Nombre y Apellidos Alcalde o Alcaldesa de la Ilustre Municipalidad de XXXXXX

Distribyase: una copia al Seor(a) SEREMI del Ministerio del Medio Ambiente de la Regin.
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Captulo 1
Anexo 4: Descripcin simplificada de la metodologa DELPHI modificada
Introduccin1
Es una metodologa que permite llegar a opiniones de consenso en un grupo, sobre cierto asunto especifico. Consiste en una serie de preguntas repetidas, por lo general utilizando encuestas o cuestionarios, sobre el tema que se investiga a personas que se considera que conocen el tema. Esta tcnica permite recoger y decantar el conocimiento del grupo de expertos sobre el tema que se ha escogido. Permite la informacin de consenso en un grupo y es til como herramienta exploratoria. Esta herramienta permite obtener una visin ms detallada y profunda acerca de los supuestos (y de las opiniones que existen) sobre un problema especifico. Cualquiera sean los tipos DELPHI se pueden distinguir cuatro fases: La primera fase se caracteriza por la exploracin del tema en discusin. Cada individuo contribuye con la informacin adicional que considera pertinente. La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensin del tema. Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los participantes con respecto al tema. La tercera fase explora los desacuerdos, se extraen las razones de las diferencias y se hace una evaluacin de ellas. La cuarta fase es la evaluacin final. Esto ocurre cuando toda la Informacin previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados como retroalimentacin para nuevas consideraciones. Actualmente DELPHI es una tcnica para recoger la opinin de un grupo de expertos sobre una materia determinada. Tambin tiene como cualidad la capacidad de generar consensos frente a los problemas y soluciones de una realidad en particular.
Flujograma de Trabajo
El DELPHI modificado como metodologa de trabajo se caracteriza por la promocin de participacin que busca en un grupo de expertos o conocedores de un tema, detectar los problemas ponderndolos y estratificar su gravedad, segn la percepcin del grupo, adems busca las posibles soluciones mediante el consenso.
Parte de la Introduccin fue extrada del estudio El Pronstico DELPHI autores Alfaro, L. et al. Universidad del Salvador. 2005.
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El DELPHI se caracteriza tambin porque los participantes pueden ver los resultados de la ponderacin de los principales problemas en forma inmediata, comparando el promedio del grupo con la propia evaluacin. En la tabla 1, se puede observar un ejemplo de problemticas ambientales de la comuna de Santa Cruz, con la ponderacin individual y el promedio del grupo. Cabe destacar que entre mayor es la importancia (0-5) mayor ser su puntaje, y lo mismo para la temtica de la columna de control. Tabla 1: Extracto de los Problemas Ambientales Comuna de Santa Cruz. Problemas Ambientales Comuna de Santa Cruz 1.- Residuos slidos en ros, canales, carreteras y espacios pblicos en general. 2.- Contaminacin de las aguas con productos qumicos provenientes de empresas (RILES), aguas servidas mal tratadas. Especficamente en el sector de Apalta. 3.- Malos olores producto de aplicacin de abonos como guano y fertilizantes. 4.- Tenencia irresponsable de animales. 5.- Excesivas quemas agrcolas y quemas domsticas en la zona.
Fuente: CONAMA de OHiggins. 2008.
Importancia 4
Control 2
Importancia 4,1
Control 2,1
4,5
1,9
3 3 4
2 1 2
3,7 3,5 3,6
1,9 2,1 1,8
Es importante destacar que se procede a una segunda ponderacin, que se efecta posteriormente a una discusin de los problemas, debatiendo su solucin y localizacin en el territorio. En la figura 1, se puede observar un flujograma que indica los pasos generales que se efectan en el desarrollo de los procesos DELPHIS, los cuales comienzan con una orientacin cuyo propsito es indicar el objetivo del taller, los alcances, las limitaciones y la explicacin de la metodologa a usar. En una segunda etapa, se divide a los asistentes en dos grupos, a los cuales se les asigna la tarea de determinar los principales problemas, en este caso ambientales: pasado un tiempo relativamente aceptable, se procede a exponer el listado de problemas y se agrupan segn tema. Durante la pausa, se procede a transcribir los problemas en una tabla, la que se imprime y entrega para que los participantes ponderen en dos columnas: la primera columna se refiere a la importancia, (0 irrelevante a 5 mxima importancia); y la segunda columna se refiere a la ponderacin del nivel de control. (0 mnimo control y 3 fcil control).
39
Captulo 1
Su Evaluacin
Promedio Grupo
Efectuada la ponderacin, se invita a los participantes a una segunda ponderacin donde los asistentes nuevamente se dividen en grupos, debaten sobre las posibles soluciones de los problemas y la localizacin geogrfica de stos. Despus del debate se presentan las soluciones y la localizacin de los problemas a todos los participantes. Se da una pausa y se procede a una reponderacin que debe contener la calificacin personal, el promedio del grupo y unas nuevas columnas que permitan nuevamente la reponderacin final. (Ver tabla 1) Figura 1: Flujograma del Taller DELPHI.
Orientacin 1
Grupo A
Grupo B
Exposicin problema
Pausa
To t
20 a l1 a
1 80 m i nu
s to
Grupo A Orientacin 2 Grupo B
Ponderacin
Exposicin de probables soluciones
Ponderacin
Fin
El total del proceso puede demorar entre 3 a 4 horas y requiere de los siguientes recursos: tres computadores, dos impresoras, proyector, saln adecuado, servicio de caf y almuerzo, papelera, y al menos 6 personas que deben desarrollar el trabajo. La informacin debe ser procesada y analizada, estableciendo los principales problemas y la factibilidad de solucin. Este documento constituye un insumo clave para el desarrollo de la estrategia comunal.
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Anexo 5: Formato de respaldo alcaldicio del diagnstico municipal
Diagnstico municipal Sistema de certificacin ambiental comunal

PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL FASE 1 DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE: N Folio: Expediente: SEREMI de XXXXXX:
(Uso exclusivo del Ministerio)
El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX, certifica que el diagnstico adjunto al presente documento cumple con todos los requisitos establecidos en el sistema de certificacin Fase 1 y se ha informado mediante una presentacin a los(as) directores(as) y/o jefaturas del municipio. Los contenidos generales son los siguientes:
(Listar los contenidos)
Firma Alcalde
Fecha de inclusin a los expedientes: / / 20 Cantidad de hojas:
Timbre
VB SEREMI XX
Fecha
Nombre y firma de auditor

41
Captulo 1
Anexo 6: Formato de declaracion de ausencia de una actividad o informacin en el diagnstico municipal
Diagnstico municipal Sistema de certificacin ambiental comunal Formulario de ausencia de informacin o actividad
(Uso exclusivo de Ministerio)
El Alcalde la de la Ilustre Municipalidad XXXXXX, declara que el o los siguiente(s) componente(s) o actividades(s) a la fecha, no se encuentra(n) desarrollado(s) o implementado(s) en el municipio. Componente o actividad inexistente Fecha de verificacin de su inexistencia Firma del Coordinador(a) Ambiental Municipal
Causa
Firma Alcalde
Fecha de inclusin a los expedientes: / / 20 Cantidad de hojas:
Timbre
VB SEREMI XX (L)
Fecha

42
Anexo 7: Formato de informe de declaracin de cumplimiento de las actividades comprometidas Fase 1
Sistema de certificacin ambiental comunal Declaracin de ejecucin de los productos Fase 1

El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX, certifica que se ha dado cumplimiento a los productos exigibles de acuerdo a los requisitos establecidos en el sistema de certificacin Fase 1 y se ha informado a todos los funcionarios municipales sobre el logro de este compromiso. Se anexan los documentos probatorios. Componente o actividad inexistente Estrategia Comunal Ambiental Presupuesto Ambiental ao 20xx Comit Ambiental Comunal Comit Interdepartamental Ambiental municipal Compromisos de certificacin ao 20xx N de anexo Fecha de aprobacin por el/la alcalde(sa) Firma del Coordinador(a) Ambiental Municipal
Firma Alcalde
Fecha de inclusin a los expedientes: / / 20 Cantidad de hojas: VB SEREMI XX
Timbre VB Jefe de Educacin Ambiental VB Coordinador de GAL Fecha

VB auditor
43
Captulo 1
Anexo 8: Formato de compromisos de actividades Fase 2

Compromisos de certificacin ao 20xx Sistema de certificacin ambiental comunal
PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL FASE 1 DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE: N Folio: Expediente compromiso 20xx: SEREMI de XXXXXX:
El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX en conjunto con sus funcionarios, se compromete al fomento del ingreso del 50% de los establecimientos educacionales municipalizados en sistema nacional de certificacin ambiental de escuelas cuyo proceso y fechas se declaran a continuacin. (Ejemplo, modificar segn los compromisos) Describir los compromisos y fechas
Firma Alcalde
Firma director o jefe de departamento relacionado Fecha de inclusin a los expedientes: / / 20 Cantidad de hojas:
Timbre
VB SEREMI XX VB Jefe de Educacin Ambiental
Firma Coordinador Ambiental VB Coordinador de GAL VB auditor

Fecha
44
Anexo 9: Formato de Homologacin de una actividad o informacin en el diagnstico municipal

Diagnstico municipal Sistema de certificacin ambiental comunal Formulario de solicitud de homologacin de informacin o actividad
El Alcalde de la Ilustre Municipalidad XXXXXX, declara que el o los siguiente(s) componente(s) o actividades(s) a la fecha, se encuentra(n) desarrollado(s) o implementado(s) en el municipio. Conforme a ellos solicita su homologacin en el sistema. Componente o actividad existente Medio Probatorios adjuntos Firma del Coordinador(a) Ambiental Municipal
Firma Alcalde
Fecha de inclusin a los expedientes: / / 20 Cantidad de hojas: VB SEREMI XX
Timbre VB Jefe de Educacin Ambiental VB Coordinador de GAL Fecha Nombre y firma de auditor
45
Captulo 1
Certificacin Ambiental Municipal Nivel Intermedio

cacin Am ti b er el Inte r v Ni
2
C
tal Municip a ien o edi m
47
Objetivos
Objetivos
de la Certificacin Ambiental Intermedia

A continuacin se presentan los objetivos de la fase certificacin ambiental intermedia:
Generales
Desarrollar los compromisos y las exigencias suscritas por el municipio para el adecuado cumplimiento del sistema de certificacin ambiental municipal nivel intermedio.
Especficos
Consolidar el funcionamiento del comit ambiental comunal y del comit ambiental municipal. Velar por la correcta ejecucin de las lneas estratgicas comprometidas por el municipio. Cumplir los compromisos referentes al ahorro energtico, reciclaje, cuidado del agua y minimizacin. Desarrollar los compromisos referentes a las ordenanzas ambientales, capacitacin funcionaria, sistema de participacin, educacin ambiental, y unidad ambiental. Disear una estrategia de implementacin de las actividades y acciones a ejecutar en la Fase 3.
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para la obtencin de la Certificacin Ambiental Intermedia
Certificacin Ambiental Municipal Intermedia o Fase 2

El inicio de certificacin ambiental intermedia, comienza con el proceso de suscripcin del convenio entre el/la alcalde(sa) y la mxima autoridad ambiental regional. Asimismo, si procede, en el mismo acto se entregan los recursos monetarios al municipio que permiten financiar esta fase. A partir de la fecha de firma del convenio, se inicia el proceso de certificacin, que para todos los efectos de plazos de cumplimiento, tanto de las actividades y de los compromisos, se considera como el da uno. En la figura 2, se pueden observar las distintas actividades esenciales para el cumplimiento de las exigencias de la certificacin ambiental intermedia. El inicio de la Fase 2 tiene como hito la suscripcin del convenio y como marco ordenador de las actividades se encuentra el cronograma de accin. El comit ambiental comunal, CAC, y el comit ambiental municipal, CAM, son el centro de apoyo a las actividades y compromisos que debe cumplir el municipio. Es importante destacar que para la Fase 2 del SCAM, existe un importante flujo de informacin tanto al interior como al exterior del municipio.
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Figura 2: Esquema general de las acciones y productos para la Fase 2.

Ordenanza Ambiental Capacitacin Reduccin Enrgetica Minimizacin insumos Reciclaje Educacin Formal Lneas estratgicas Compromisos complementarios
CAM
Suscripcin del convenio
Cronograma de accin
TIC
Compromisos
Reduccin Agua Recurso PAC
CAC
Estrategia Comunal
FUENTE: Rungruangsakorn C., 2009
Descripcin de las acciones y productos: requisitos y exigencias

A continuacin se describen detalladamente las acciones y los productos establecidos para el cumplimiento de la Fase 2. Cada accin y componente se explica del siguiente modo: primero, se efecta una descripcin de la actividad o producto; segundo, se indican los documentos probatorios o antecedentes a adjuntar que den cuenta del cumplimiento; tercero, se indica el plazo en el que debe ser ejecutada la actividad o producto; cuarto, se indican las acciones de auditora y los plazos para la ejecucin que debe tener presente el municipio.
1. Suscripcin del Convenio 1.1 Descripcin: la mxima autoridad comunal,

para dar inicio al proceso de certificacin nivel intermedio deber firmar un convenio con el (la) SEREMI correspondiente (Ver anexo 1). En dicho convenio se establecen los derechos y obligaciones que tiene el municipio para lograr la certificacin intermedia. Si corresponde, se otorgar una subvencin para apoyar el logro de las acciones. En este sentido, del monto total que se le entrega al municipio, al menos el 25% deber
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ir destinado al funcionamiento del CAC. Para todos los efectos de rendicin de cuentas, contratos o gastos, estos debern estar ceidos a lo que indican las normas y los procedimientos aprobados por la legislacin vigente.

Documentos Cronograma de accin Circular informativa

2.3 Plazo
Plazo 10 das hbiles
2.4 Acciones y plazos de auditora 1.3 Plazo

Plazo No se exige plazo, sin embargo la firma del convenio indica el da 1 del inicio del proceso de certificacin. Accin Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria al personal del municipio para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se miden los efectos de la difusin, comunicacin interna y el conocimiento de la Fase 2. 20 das hbiles

Accin Plazo Solicitud de copia de convenio y archivo en carpeta municipal. 15 das hbiles
Plazo
2. Cronograma de Accin 2.1 Descripcin: el alcalde o alcaldesa, deber

presentar un cronograma (ver anexo 2), de las acciones o compromisos a efectuar durante el ao para cumplir con la Fase 2. El (la) coordinador(a) ambiental del municipio deber elaborar el cronograma teniendo como referencia las exigencias de la presente gua. Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad deber comunicar en forma explcita a todos los funcionarios municipales, mediante una circular, sobre el cronograma, actividades y productos a desarrollar durante el ao, solicitando, a su vez, la mxima cooperacin de todos.
3. Difusin del Cronograma de Accin al CAM 3.1 Descripcin: en el entendido que los Directores
o Jefaturas del municipio que componen el CAM son claves en el xito del proceso de certificacin, el/la alcalde(sa) deber dar a conocer el cronograma de accin en una reunin e indicar las exigencias que implica la certificacin intermedia.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida del CAM.
3.3 Plazo
Plazo 8 das hbiles para efectuar la reunin.
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Acciones
Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria a los directivos o jefaturas para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se mide la comprensin y el conocimiento de los desafos de la presente fase. 20 das hbiles.
Plazo
xito del proceso de certificacin. El alcalde deber dar a conocer el cronograma de accin e indicar las exigencias que implica la certificacin intermedia al comit y el rol que le compete a esta instancia formal de participacin ambiental ciudadana comunal.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida con el CAC.
La labor bsica del CAM en el sistema de certificacin ser: apoyar diligentemente el proceso de certificacin; deliberar sobre las acciones relativas al sistema de certificacin; pronunciarse sobre las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y/o Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que eventualmente se pretendan desarrollar en el territorio comunal. El Comit deber reunirse al menos 6 veces en el ao.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida con el CAM.
4.3 Plazo
5.3 Plazo
Plazo Cumplimiento de las fechas de las reuniones.

Acciones Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria, a los integrantes del CAC, para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se mide la comprensin y el conocimiento de los desafos de la presente fase. 20 das hbiles

Acciones Se estudiarn las actas del CAM, se verificarn los acuerdos y eventuales pronunciamientos en DIA o EIA. Aleatorio con lmite de 10 das hbiles, antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
Plazo
Plazo
53
Captulo 2
4. Difusin del Cronograma de Accin al CAC 4.1 Descripcin: el CAC es una entidad clave en el
del proceso de certificacin con los Directores o Jefaturas del municipio, por lo tanto, tienen un rol esencial para que el municipio logre su certificacin. A diferencia de la Fase 1 o certificacin bsica, al CAM le corresponde un rol de apoyo en la toma de decisiones con respecto a varios productos exigibles en esta fase. Por ende, una de las preocupaciones centrales del CAM ser verificar el cumplimiento de los programas que se ejecuten en la Fase 2, y velar por el buen logro de las reuniones que se lleven a cabo en relacin con las lneas estratgicas y compromisos adquiridos.
5. Funcionamiento del CAM 5.1 Descripcin: el CAM es la instancia de coordinacin
6. Funcionamiento del CAC 6.1 Descripcin: el CAC es la instancia de apoyo

ciudadano al proceso de certificacin, cuyo rol se concentra en el apoyo de: la ejecucin de la(s) lnea(s) estratgica(s); la difusin ambiental; supervisar el proceso de implementacin del SCAM en la municipalidad; participar en los procesos de elaboracin de instrumentos de gestin ambiental; y ejecutar, si corresponde, adecuadamente el presupuesto asignado para el cumplimiento de sus actividades. Durante todo el proceso de certificacin intermedia, debern reunirse al menos una vez al mes.
7 Compromisos Certificacin Ambiental Fase 2 7.1 Estrategia ambiental: La estrategia ambiental

comunal deber ser informada a la ciudadania con el fin de socializar las acciones que tiene la comuna en esta materia. Este compromiso se enfoca a la difusin de la estrategia ambiental, para lo cual se deben desarrollar las siguientes acciones: a) Difusin masiva: el municipio deber informar a la comunidad sobre la estrategia ambiental para el correspondiente ao utilizando para ello diferentes medios de comunicacin o utilizando productos como dpticos, trpticos, boletines, entre otros. b) Web: La estrategia y sus correspondientes lneas estratgicas, debern estar publicadas en la pgina web del municipio. En esta misma, se debern informar los correspondientes estados de avance referidos al cumplimiento de la estrategia.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida con el CAC. Informe de la ejecucin del presupuesto asignado. Balance final de trabajo del comit.
6.3 Plazo
7.1.2 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Respaldo de material de difusin. Informacin disponible y actualizada en pgina web municipal.

Acciones Se estudiarn las actas del CAC y balance y se verificarn las acciones emprendidas por este comit. Se verificar el cumplimiento de los compromisos en el desarrollo de las lneas estratgicas y la ejecucin del presupuesto asignado. Aleatorio, con lmite de 10 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
7.1.3 Plazo Plazo de instalacin Difusin a la comunidad: 40 das hbiles desde la firma del convenio. Pgina web en funcionamiento. 30 das hbiles desde la firma del convenio.
Plazo
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Acciones
Se verificar in situ la difusin hacia la comunidad. Se monitorear en forma permanente la pgina web municipal. Aleatorio, con lmite de 10 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
Documentos
Plazo
Reportes de estado de avance de la ejecucin de la lnea estratgica. Cantidad: 2. Informe final de la ejecucin de la(s) lnea(s) estratgica(s). Acta de reuniones de donde se presentan los resultados. Informe de resultados en pgina web.
7.2 Las lneas estratgicas: las lneas estratgicas

comprometidas en la Fase 1 debern, segn el plazo de cumplimiento, concretarse durante el proceso de certificacin intermedia. La verificacin del cumplimento de las lneas estratgicas, se desarrollar en funcin de la situacin de cada municipio, sin perjuicio de ello los municipios debern efectuar las siguientes actividades: a) Reporte de avance: el municipio deber informar a la mxima autoridad ambiental regional sobre el avance del cumplimiento de las lneas estratgicas. Este reporte deber ir firmado por el/la alcalde(sa) y el presidente(a) del comit ambiental comunal. (ver anexo 3). b) Evaluacin de la(s) lnea(s) estratgica(s): El cumplimiento de la metas y/o los compromisos contemplados en las lneas estratgicas deber ser entregado mediante un informe final, el que debe indicar: los productos obtenidos o los servicios prestados, indicar la cantidad de beneficiarios, cumplimiento de las metas ambientales, y, si corresponde, la rendicin de cuentas respectiva. c) Difusin de los resultados finales: El municipio deber dar cuenta de los resultados finales de las lneas estratgicas en reunin formal tanto al CAC como al CAM. Adems, se exigir su publicacin en la pgina web municipal.
7.2.2 Plazo Plazo 15 das antes del cierre de proceso de certificacin intermedia.
7.2.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora in situ. Se efectuar auditora documental. Aleatorio con lmite de 20 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
7.3 Ordenanza Ambiental: uno de los productos

esenciales para el sistema de certificacin tiene que ver con la elaboracin de la ordenanza ambiental comunal. Del resultado del diagnstico realizado en la Fase 1, se pueden desprender los siguientes escenarios: a) Ordenanza ambiental inexistente: el municipio se compromete a elaborar una ordenanza ambiental participativa en la Fase 2, teniendo como base el diagnstico ambiental y la estrategia comunal. b) Ordenanza ambiental no actualizada o no adaptada: el municipio deber comprometerse a su revisin y actualizacin, lo que debe incluir algunos aspectos del diagnstico ambiental y la estrategia. c) Ordenanza ambiental actualizada y adaptada: el municipio deber comprometer su difusin.
55
Captulo 2
7.1.4 Acciones y plazos de auditora
7.2.1 Documentos probatorios para la certificacin
Cualquiera sea el escenario que el municipio deba desarrollar, estos debern contar con participacin ciudadana. En el caso de las letras a) y b), la participacin esperada implica la opinin del CAC y asambleas ciudadanas de consulta. En el caso de la letra c) se debe generar una campaa de difusin a los vecinos mediante medios impresos o reuniones. Esta participacin deber ser construida previamente mediante un plan de actividades firmado por el/la alcalde(sa) y el coordinador(a) ambiental municipal, con copia al CAC y la mxima autoridad regional ambiental, la que en un plazo de 3 das hbiles podr hacer sugerencias tcnicas sobre su contenido y alcances. 7.3.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Reportes de estado de avance del desarrollo de la ordenanza segn escenario. Cantidad: 2. Plan de participacin ciudadana. Acta de reuniones o talleres de difusin. Ordenanza ambiental creada o modificada jurdicamente.
a) El municipio deber fomentar que al menos el 50% de los establecimientos educacionales municipalizados de la comuna estn inscritos en el Sistema de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educacionales, SNCAE, del Ministerio del Medio Ambiente, durante la Fase 2. b) El municipio deber incluir el siguiente ao, en el plan anual de educacin municipal, PADEM, un programa o proyecto coherente con las lneas estratgicas o los temas de preocupacin ambiental indicados en los diagnsticos ambientales participativos de la Fase 1. 7.4.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Copia de ingreso al SNCAE. Programa de educacin elaborado. Informe al CAC y CAM.
7.4.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. Al trmino del proceso de certificacin del municipio.
7.3.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora in situ. Se efectuar auditora documental. Aleatorio con lmite de 15 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
7.5 Capacitacin Ambiental

La capacitacin en temas ambientales constituye uno de los pilares fundamentales para la transformacin de los hbitos y costumbres socioambientales de una comunidad determinada. En este marco, el SCAM requiere que tanto el CAC como los funcionarios municipales sean capacitados en funcin del sistema de certificacin y la(s) lnea(s) estratgica(s) que est desarrollando el municipio.
7.4 Educacin Ambiental Formal

Dada la injerencia que tiene el municipio en la educacin formal, la institucin municipal deber efectuar dos acciones claves:
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a) CAC: los miembros del CAC debern estar capacitados en las reas educacin ambiental, SCAM, residuos, ahorro energtico, ahorro de agua, denuncias ambientales, participacin ciudadana en la institucionalidad ambiental y evaluacin del medio ambiente humano. El municipio establecer las prioridades de capacitacin para el ao, que al menos debern abordar dos reas durante la Fase 2. b) Funcionarios: la capacitacin de los funcionarios se medir en dos aspectos; en cantidad de funcionarios capacitados y en las materias bsicas que debern tratar en el desarrollo de la capacitacin. Las capacitaciones se fundamentarn en lo siguiente: 1) Auxiliares y administrativos: efectuar un taller que implique la capacitacin e informacin a los funcionarios municipales en materia del sistema de certificacin con el fin de fomentar la cooperacin de los funcionarios en ejecucin del SCAM. Se exige la participacin de al menos el 30 %. 2) Tcnicos y profesionales: efectuar un taller que implique la capacitacin a los funcionarios municipales en: a) el sistema de certificacin; b) la cooperacin del estamento profesional y tcnico para el xito de la certificacin ambiental en trminos de su ejecucin. Se exige la participacin de al menos el 30 %. 3) Directivos y jefes de departamento: Debern efectuar un breve taller de reforzamiento en las metas a lograr: a) en materia del sistema de certificacin; y b) la cooperacin de las jefaturas para el xito de la certificacin ambiental en trminos del respaldo de las decisiones y directrices emanadas del convenio signado por el/la alcalde(sa) con MMA. Se exige la participacin del 80% del estamento.
El municipio podr agregar temas de capacitacin para los funcionarios en tpicos vinculados con energa, reciclaje, residuos, evaluacin del medio ambiente humano, uso del agua, minimizacin, institucionalidad ambiental, biodiversidad, educacin ambiental, gestin ambiental local, entre otros. Se deber considerar la siguiente referencia temporal: Actividad Seleccin de beneficiarios Ejecucin del plan Informe de resultados Tiempo 1 mes 3 meses 1 mes
Diseo y aprobacin del plan de capacitacin 1 mes
7.5.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Plan de capacitacin aprobado. Lista de asistencia y/o certificados de los cursos. Informe final sobre las metas y logros de capacitacin.
7.5.2 Plazo Plazo 1 mes antes del cierre de proceso de certificacin intermedia.
7.5.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora in situ y documental. Aleatoria durante el proceso de certificacin y al trmino del proceso de certificacin del municipio.
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Captulo 2
A continuacin se indican las metas de capacitacin:
En orden de establecer un sistema coherente de capacitacin, el municipio, en conjunto con los auditores regionales del SCAM, desarrollarn el plan de capacitacin que deber ser aprobado por el/la alcalde(sa).
7.6 Diseo de Mecanismos de Participacin Ciudadana

La transparencia y el involucramiento responsable ciudadano en las decisiones o acciones que desarrolla la administracin pblica, es una corriente cada vez ms fuerte, especialmente en la gestin local. En el fortalecimiento de la gestin ambiental local, el municipio deber disear mecanismos de participacin ciudadana en las siguientes materias: a) Denuncias ambientales. b) Cuentas pblicas participativo. ambientales de carcter
7.6.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. 40 das antes del cierre de proceso de certificacin intermedia.
7.7 Unidad Ambiental GAL

De acuerdo al diagnstico sobre la unidad ambiental realizado en la Fase 1, el municipio deber crear, modificar o mantener la unidad existente. Sin perjuicio de lo anterior, el nivel jerrquico mnimo de la futura unidad, debe corresponder a un departamento con rango directivo o a nivel de asesor, en consecuencia, con dependencia directa de el/la alcalde(sa). La unidad debera caracterizarse por poseer una mayor dotacin de funcionarios, profesionales y/o tcnicos, los cuales deberan dedicarse exclusivamente a la temtica ambiental (esto segn la realidad organizacional de la institucin), en los aspectos de fiscalizacin, estudios, desarrollo y ejecucin de programas y proyectos, as como tambin materias ambientales especficas como evaluacin de impacto ambiental, ordenamiento territorial ambiental, y desarrollo productivo sustentable. La unidad deber contemplar un trabajo mancomunado con el comit ambiental comunal y el comit ambiental municipal, tanto en la gestin de actividades, como en el desarrollo de la estrategia ambiental comunal y convertirse en un apoyo tcnico de dicho comit. Por ltimo, se deber construir el presupuesto de financiamiento de la unidad, el que deber incluir funcionamiento, programas y/o proyectos. Funciones mnimas esperadas: Las funciones esenciales de la unidad ambiental deberan ser las siguientes: Asesorar al alcalde en todas las materias ambientales comunales.
c) Informacin ambiental comunal. d) Audiencias pblicas ambientales. e) Mediacin ambiental (anexo 6). f) Proyectos participativos (opcional). En cada uno de los puntos anteriores, el municipio deber elaborar una propuesta de participacin ciudadana, la cual deber contener el objetivo, el procedimiento y la forma de difusin o educacin para la ciudadana. Esta propuesta se deber presentar a la mxima autoridad ambiental regional para su revisin y visto bueno. 7.6.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Propuestas desarrolladas. Oficio conductor de envo de propuesta Propuestas aprobadas.
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Conducir y apoyar, en conjunto con el comit ambiental comunal, CAC, el desarrollo, implementacin y/o rediseo de la estrategia comunal ambiental. Desarrollar e implementar programas y proyectos para la GAL en conjunto con el CAC. Asesorar y coordinar con las direcciones y/o departamentos todas aquellas materias ambientales vinculadas con la GAL y su estrategia ambiental. Ejercer el rol coordinador entre el municipio y otros organismos pblicos y/o privados. Desarrollar e implementar un programa de difusin y educacin ambiental. Desarrollar e implementar al interior de la estructura municipal un programa de capacitacin y educacin medioambiental. Desarrollar e implementar y/o aplicar sistema de indicadores estratgicos de gestin ambiental. Desarrollar mecanismos de prevencin de riesgos medioambientales, en coordinacin con organismos competentes. Fiscalizar o desarrollar acciones de control territorial sobre el estado del medio ambiente construido, social y natural. Realizar estudios y emitir opinin tcnica en materias de desarrollo sustentable comunal, ordenamiento territorial ambiental, plan regulador, estudios y declaraciones de impacto ambiental a desarrollarse en la comuna. Desarrollar programas de educacin ambiental en los distintos grupos de inters en la comuna.
Fomentar la cooperacin interinstitucional que fortalezca la GAL. Absolver y/o conducir consultas, reclamos, denuncias en materia ambiental provenientes de la comunidad. El municipio deber elaborar una propuesta de diseo que ser presentado a la SEREMI del Medio Ambiente para su revisin y visto bueno. 7.7.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Propuesta desarrollada. Oficio conductor de envo de propuesta. Propuesta aprobada.
7.7.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. 40 das antes del cierre de proceso de certificacin intermedia.
7.8 Reciclaje, reduccin y reutilizacin

En la Fase 2 se debern desarrollar programas pilotos dentro del municipio para posteriormente aplicarlos en toda la municipalidad (ver anexo 4). Es importante destacar que el porcentaje comprometido en la Fase 1 por el municipio en materia de ahorro energtico, reciclaje y minimizacin, ser el indicador de meta para la medicin del xito en los programas pilotos.
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Captulo 2
Actuar como secretara tcnica de comit ambiental municipal, CAM.
Desarrollar programas y actividades de fomento del medio ambiente en el sector privado, organizaciones comunitarias, deportivas y culturales.
El municipio deber desarrollar el programa piloto de ahorro energtico, ahorro de agua, reciclaje, minimizacin y/o reduccin. Cada programa se deber aplicar en una o ms oficinas seleccionadas por el municipio. En cada programa piloto, se requiere contar con la participacin activa del personal de la direccin, departamento o unidad donde se aplicar. Adems deber tener en cuenta el siguiente cronograma de implementacin: Actividad Diseo y aprobacin del programa piloto Marcha blanca, mediciones y ajustes Puesta en marcha definitiva y seguimiento Informe de resultados Tiempo 2 meses 2 meses 3 meses 1 mes
7.9 Homologaciones
Las homologaciones aprobadas en la Fase 1 debern, segn sea el caso, estar desarrolladas y ejecutadas al final del perodo de certificacin. Para ello debern reportar su cumplimiento segn lo indicado en el anexo 5. Cada auditor deber tomar el expediente correspondiente y verificar los compromisos adquiridos voluntariamente por el municipio. 7.9.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe final de ejecucin de la actividad con homologacin.
7.9.2 Plazo Plazo Cierre del proceso de certificacin intermedia.
El municipio deber elaborar una propuesta de diseo que ser presentada a la SEREMI del Medio Ambiente para su revisin y visto bueno. 7.8.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Propuesta desarrollada. Oficio conductor de envo de propuesta. Propuesta aprobada. Informe de ajustes. Informe final.
7.9.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. Auditora ex post. 10 das desde el cierre de proceso de certificacin intermedia.
7.8.2 Plazo Plazo 30 das antes del cierre de proceso de certificacin intermedia. Acciones y plazos de auditora Se efectuar auditora documental. Auditora in situ. 30 das antes del cierre de proceso de certificacin intermedia.
NOTA IMPORTANTE Los municipios que, antes de ingresar al sistema de certificacin, han desarrollado algunos tpicos, debern ajustar sus procedimientos y acumular los antecedentes que permitan verificar su correcto funcionamiento.
7.8.3
Acciones Plazo
60
Para trabajar en concordancia con los objetivos propuestos en esta fase, se debe presentar un plan que seale de manera detallada cmo se llevar a cabo el proceso de incluir toda la infraestructura municipal a las acciones y actividades que se han desarrollado en la Fase 2, para el cumplimiento de la Fase 3. En este sentido, todas aquellas acciones y actividades ejecutadas en departamentos o reas particulares del municipio que fueron comprometidas en la Fase 1 y ejecutadas en la Fase 2, debern ser implementadas en toda la infraestructura municipal, trabajo que implica instancias de coordinacin de carcter relevante, que debern especificarse mediante la entrega de un plan que seale de manera precisa las formas, procedimientos y cronograma de implementacin. Las principales acciones a ser realizadas en todo el municipio para las cuales se exige un plan de implementacin, son: sistema de reciclaje, reduccin
8.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Plan de implementacin de acciones para la Fase 3.
8.2 Plazo Plazo Cierre del proceso de certificacin intermedia.
8.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. Auditora ex post. 10 das desde el cierre de proceso de certificacin intermedia.
61
Captulo 2
8. Diseo del Plan para la Implementacin de Acciones en la Fase 3
y reutilizacin, la capacitacin al Comit Ambiental Comunal (CAC), ordenanza ambiental, sistema de PAC y capacitacin a funcionarios municipales, entre otros.
9. Esquema resumen de actividades y compromisos Estrategia Ambiental Comunal

Difusin masiva en la comunidad de la estrategia ambiental Estrategia Ambiental Comunal Pgina web con informacin
an Fase 3 Pl
Sistema de PAC
Diseo de mecanismo de Participacin ciudadana Diseo de Sistema de PAC Aprobacin del sistema PAC
Lnea estratgica
Reporte de avance
Lneas estratgicas
Evaluacin de las lneas
Difusin de los resultados finales
Sistema de Reciclaje, Reduccin y Reutilizacin

Diseo
Reciclaje, Minimizacin Energa, agua
Piloto
Evaluacin
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Ordenanza Ambiental
Desarrollo de Ordenanza Ambiental (segn escenario)
Ordenanza Ambiental
Plan de Participacin Ciudadana
Ordenanza Ambiental creada o difundida
Unidad Ambiental GAL

Diseo y funciones de la unidad
Unidad GAL/asesor (segn segmento)
Recursos destinados a la unidad
Creacin de la unidad
Educacin Ambiental Formal

Comprometer el ingreso de X colegios al sistema SNCAE Educacin Ambiental Formal
Integrar en el PADEM la temtica ambiental local
Capacitacin
Capacitacin CAC Capacitacin Capacitacin a los funcionarios encargados tema ambiental
63
Capitulo 2
Anexos
Modelo de convenio protocolo de acuerdo de transferencia para la ejecucin del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal 20xx. Fase 2 certificacin ambiental intermedia.
En Santiago de Chile, a xx de xxxxxx de 20xx, entre el Ministerio del Medio Ambiente, representado por el Secretario Regional Ministerial del Ministerio del Medio Ambiente Regin xxxxxxxxx, don(a) xxxxxxxxxxxxx, chileno, cdula nacional de identidad nmero xx.xxx.xxx-x ambos con domicilio xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, Comuna de xxxxxxx, en adelante tambin, indistintamente, la SEREMI xx, por una parte; y por la otra, la Ilustre Municipalidad de xxxxxxxxx, representada por su Alcalde, don(a) xxxxxxxxxxxxxxx, chileno, cdula nacional de identidad N xx.xxxx.xxx-x, ambos domiciliados en calle xxxxxxxxxxxxxxxx, comuna de xxxxxxx, en adelante tambin, indistintamente, la Municipalidad, acuerdan en celebrar el siguiente convenio para ejecucin del programa Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, Fase 2: PRIMERO El presente convenio tiene como finalidad que la Municipalidad de xxxxxxxx contine con el proceso de certificacin ambiental, desarrollando para ello las acciones necesarias para el logro de la certificacin ambiental Intermedia, que integre en su estructura orgnica-institucional factores ambientales tanto en sus estrategias, programas, proyectos, procesos y operaciones propias del quehacer municipal. SEGUNDO Por el presente acto, la SEREMI XX se compromete a financiar el desarrollo de la Fase 2, por un monto total de $X.XXX.XXX (XXXX millones de pesos), conforme a la Partida 22, Captulo 02, Programa Presupuestario 01, Subttulo 24, tem 03, Asignacin 574, del presupuesto SEREMI 20XX, monto que se transferir a los fondos municipales para dar cumplimiento estrictamente a lo requerido por el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal. Dichos recursos sern transferidos a la Municipalidad, la que deber ejecutar el presupuesto ajustndose al procedimiento administrativo de Licitacin Pblica en conformidad a la normativa vigente. Sin perjuicio de lo anterior, la Municipalidad, deber disponer la suma de $1.000.000 (un milln de pesos) del monto total para el Comit Ambiental Comunal, el cual ser responsable de gestionar dicho monto, el que tendr como nico fin el apoyar al cumplimiento de la lnea(s) estratgica(s) seleccionada de acuerdo a lo indicado en Informe de Auditoria de la Municipalidad, pginas nmero x y x, registro xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx del xx de xxxxxxxxx 20xx. Dicho traspaso ser efectuado una vez que, tanto la Municipalidad como el Comit Ambiental Comunal, presenten el (los) proyecto(s) y el detalle del plan de gastos debidamente calendarizado, el cual deber ser aprobado por el SEREMI XX.
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TERCERO La SEREMI XX se compromete a: Brindar apoyo tcnico a la Municipalidad, en las distintas actividades contempladas para el desarrollo del presente convenio, relativo a la ejecucin de la Segunda Fase del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, en conformidad a la Gua de Criterios para la Certificacin Ambiental Municipal aplicada por el Ministerio del Medio Ambiente, que se anexa al presente convenio, documento que las partes declaran conocer y aceptar y que forman parte integrante de este convenio. CUARTO La Municipalidad se obliga a cumplir con las exigencias del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal Fase 2 y los compromisos adquiridos indicados en el expediente xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx y las recomendaciones de la auditora final, en conformidad a las disposiciones generales aplicables a este convenio, que se sealan en la Gua de Criterios para la Certificacin Ambiental Municipal adjunta. Asimismo, la municipalidad deber velar por que se realice una difusin interna y externa del programa, por diversos medios, que asegure que todos los funcionarios(as) se integren en el proceso de certificacin, as como facilitar la integracin de la comunidad. La Municipalidad se obliga incorporar el logotipo de Certificacin Bsica, ya alcanzada, en todos los documentos oficiales relativos al Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, tales como oficios, cartas, memos, correos electrnicos, etc. QUINTO La Municipalidad se obliga a realizar las actividades en el plazo establecido por el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, el cual no podr extenderse ms all del xxxxx de xxxxxxxx de 20XX. SEXTO La SEREMI xx transferir a la Municipalidad el financiamiento comprometido en el prrafo segundo en una remesa, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la total tramitacin de la resolucin aprobatoria del presente convenio. La rendicin de cuentas final deber efectuarse un mes antes del lmite de tiempo para la ejecucin del programa, indicada en el artculo quinto. SPTIMO Para obtener la Certificacin Intermedia, la Municipalidad deber cumplir con al menos el 95% de los compromisos referidos en el artculo cuarto. OCTAVO El cumplimiento menor al 95% de lo exigido y/o mal uso de los recursos financieros entregados a la Municipalidad, implicar que sta no obtenga la Certificacin Intermedia, no pudiendo postular nuevamente al Sistema de Certificacin Ambiental Municipal en un periodo de cinco aos, quedando en los registros pblicos del Ministerio del Medio Ambiente como Municipio no Certificado, lo que se podr publicar en los medios de comunicacin locales y/o nacionales, en cualquiera de sus formatos.
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NOVENO La supervisin y fiscalizacin del proyecto se efectuar de acuerdo a lo establecido en el documento anexo. La Municipalidad se obliga a prestar su cooperacin para que los auditores de la SEREMI XX o del Ministerio del Medio Ambiente y sus asesores, puedan ejercer cabalmente sus funciones. DCIMO La personera de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, para representar a la Secretara Regional del Medio Ambiente Regin xx, consta en la Resolucin Afecta xxxx, de fecha xx de junio de xxxx, la Resolucin Exenta N xxxx, del xx de xxxxx de 20xx y la Resolucin Exenta N xxx, del x de xxxx de 20xx, todas del Ministerio del Medio Ambiente. La personera de don xxxxxxxxxxxxxxxxx para representar a la Ilustre Municipalidad de xxxxxxxxxx consta en el Decreto Exento N xxx, de x de diciembre del ao 20xx, de la Ilustre Municipalidad de xxxxxxxxxx. DCIMOPRIMERO El presente convenio se firma en cuatro ejemplares de idntico tenor y letra, quedando uno en poder de la I. Municipalidad de xxxxxx, uno en poder de la Divisin de Educacin Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente y dos en poder de la SEREMI xxx.
____________________________________ Secretario(a) Regional Ministerial Regin de XXXXXXXXX
____________________________________ Alcalde Ilustre Municipalidad de XXXXXXXXXXXXXXX xxx / xxxx /xxx
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Anexo 2: Modelo bsico de cronograma
PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL FASE 2 DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE: CRONOGRAMA DE ACCIN
N Folio: Expediente: SEREMI de XXXXXX:

Actividad o compromiso 1.- Actividad XX 1.1 Subactividad 2.-Compromiso XX 2.1 subcompromiso 2.2 subcompromiso Total de actividades o compromisos por mes (llenar con nmeros)
Descripcin de logro esperado
Firma Alcalde
Fecha de inclusin a los expedientes:
Cantidad de hojas:
/ / 20
Timbre
VB
Fecha

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Captulo 2
Anexo 3: Formato de informe de avance de la lnea estratgica

PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL FASE 2 DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE: INFORME DE AVANCE DE LA LNEA ESTRATGICA XXXXXXX N Folio: Expediente: SEREMI de XXXXXX:
El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX, informe sobre el avance de la ejecucin de la lnea estratgica xxxxxxxxxxxx 1) Descripcin general del avance 2) Principales Obstculos 3) Solucin de los obstculos
Fecha Firma Alcalde Fecha de inclusin a los expedientes: / / 20 Cantidad de hojas:
Timbre
VB Nombre
FIRMA Presidente CAC

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Anexo 4: Modelo general del programa de reciclaje, ahorro energtico, ahorro agua y minimizacin
Los programas a disear para la aplicacin de las 3 R, debern tener el siguiente formato para cada uno de los compromisos: 1.- Nombre del programa: indicar a qu mbito de las 3 R apunta el programa e indicar el piloto a desarrollar. 2.- Objetivos: estos objetivos debern cumplir con las siguientes caractersticas de consistencia con el SCAM; flexibilidad para adaptarlos a una realidad cambiante; cuantificables para conocer hasta qu punto se alcanzan; comprensibles para todos los funcionarios; y factibles con los medios humanos y materiales disponibles, en el plazo determinado por la Fase 2. 3.- Alternativas de solucin: Se debern establecer las alternativas que permitan la solucin en el mbito, por ejemplo hdrico, en un rea o unidad en el cual se desea aplicar el piloto. El municipio deber escoger la(s) alternativa(s). rea de anlisis: Baos pblicos Alternativas consideradas Comentarios
Reciclar el agua
Analizar su factibilidad
Cambio de sistema estanques y llaves
Estudiar posibles tecnologas que ahorren el mximo de agua.
4.- Costes del programa: Para medir correctamente el programa se deber efectuar mediciones objetivas y para ello se deber contemplar los costos directos e indirectos de la(s) alternativa(s) escogidas. 5.- Beneficios esperados: Teniendo como referencia los objetivos, se debern elaborar indicadores que permitan medir el impacto esperado de la(s) opcin(es) escogida. 6.- Descripcin de las actividades a desarrollar: El municipio deber elaborar una descripcin de la implementacin de la(s) alternativa(s). Incluyendo tambin responsable(s), materiales, capacitacin y etapas de la implementacin.
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Captulo 2
Anexo 5: Formato de informe de declaracin de cumplimiento de las homologaciones
PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL FASE 2 DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE: HOMOLOGACIN

El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX, certifica que se ha dado cumplimiento a las homologaciones comprometidas en la certificacin Fase 1. Se anexan los documentos probatorios. Componente o actividad homologada N de anexo Fecha de firma el/la alcalde(sa) Firma del Coordinador(a) Ambiental Municipal
Cantidad de hojas: Firma Alcalde
/ / 20
VB SEREMI XX VB Jefe de Educacin Ambiental VB Coordinador de GAL
Timbre
Fecha

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Anexo 6: Directrices para la mediacin ambiental

La mediacin ambiental se debe implementar en la comuna, toda vez que existan problemas y/o conflictos socioambientales, los cuales para su resolucin requieran de la mediacin entre distintos grupos ciudadanos, econmicos y/o polticos (organizaciones vecinales, municipios, empresas, etc.). En este sentido, lo primero que se ha de relevar es la importancia de la participacin ciudadana en la gestin municipal, por lo tanto:
Por qu es necesaria la Participacin Ciudadana?

Porque conocer cmo y por qu se toman las decisiones, ayuda a acercar al ciudadano a sus representantes. Porque el sentido de comunidad slo es posible si los ciudadanos se sienten y son responsables de su destino. Porque traer a las personas a resolver problemas comunes, enfatiza la idea de que esos problemas son de todos. Porque los ciudadanos comienzan a entender las necesidades diversas que hay en la comunidad y construyen redes y relaciones que disminuyen la polarizacin y los extremismos. Porque las intereses diversos muestran que no hay posibilidad de avanzar en decisiones comunes si no se construye algn consenso en cules son las necesidades ms prioritarias de la comunidad en su conjunto. Esta reflexin permite generar procesos de inclusin, donde los intereses ms representativos prevalecen sobre los personales o sectoriales. Por lo tanto, en el contexto de lo exigido en el captulo 7, numeral 7.5, referido a los mecanismos de participacin ciudadana, se exponen a continuacin los siguientes lineamientos en torno a la mediacin ambiental con el fin de facilitar su comprensin. La mediacin ambiental tiene por objetivo poner de acuerdo a varios asociados sobre una perspectiva comn (mediacin de proyecto) o reconciliar (mediacin de conflicto). Hace un llamado a un tercero exterior y neutral que conduce los debates. La mediacin en general se preocupa por el arreglo pacfico y la prevencin de conflictos, por la comunicacin entre individuos y grupos y por la participacin activa de ciudadanos en la resolucin de sus problemas. Pero ms all de estos principios, la mediacin es un modo de elaboracin eficaz de decisiones concernientes a la buena gestin de territorios y de bienes comunes. De manera general, la mediacin presenta ciertas ventajas: Cuando las situaciones de bloqueo o los modos de decisin tradicionales (por ejemplo, la autoridad instituida de un municipio o de una institucin gubernamental) son inoperantes, conduciendo a conflictos graves o que desembocan en resoluciones que corren el peligro de permanecer sin salida o sin continuidad.
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Captulo 2
Cuando la buena realizacin de un proyecto depende en gran parte de la movilizacin de las energas individuales y de iniciativas de los actores del territorio (y no solamente de la observacin por ellos de un reglamento, por ejemplo). En este caso los actores deben estar convencidos de lo bien fundado del proyecto, haber participado en la bsqueda de las soluciones, convencidos y ciertos de que aquella que ha sido seleccionada es la mejor (o al menos, la menos mala posible). Cuando sea necesario crear o recrear el tejido social, cuando la coordinacin de los actores sociales pasa por la comprensin, la escucha y la tolerancia, la elaboracin colectiva de nuevas reglas de vida en colectividad por las personas que resultan de culturas diferentes o comparten las visiones diferentes del territorio, y en las que se busca el compromiso interpersonal.
En qu situaciones se puede usar la mediacin?

Pueden ser usados en situaciones muy diferentes. Por ejemplo: Puede tratarse de personas u organizaciones que estn en conflicto y necesitan llegar a una solucin. Puede tratarse de varias personas u organizaciones que, sin estar en conflicto, necesitan acordar un plan de accin para lograr un objetivo comn.
Quin puede convocar un proceso de mediacin?

Un proceso de mediacin puede ser convocado por distintas personas segn cul sea el objetivo: Si el objetivo es lograr un acuerdo en un conflicto determinado, quien debe convocar el proceso es quien tiene la responsabilidad de tomar una decisin. Si el objetivo es acordar un plan de accin entre personas que no necesariamente estn en conflicto, puede convocar el proceso cualquiera que tenga capacidad de involucrar a los dems en el proceso.
Quin puede disear y conducir un proceso de mediacin?

Ahora bien, convocar no es lo mismo que disear o que conducir. Convocar significa iniciar el proceso e invitar a los interesados a participar. Disear significa armar una serie de pasos posibles para alcanzar la meta propuesta. Conducir implica llevar a la prctica el diseo realizado. Por eso, si bien es posible que el convocante tambin sea quien lo conduce, se suele recurrir a la figura de un facilitador o un equipo de facilitadores externos a la cuestin, que pueda ser percibido como imparcial para disear y conducir el proceso. Esto es particularmente importante en casos muy conflictivos.
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Tradicionalmente, el facilitador enfoca su tarea en la manera en que los participantes interactan (el cmo), para ayudarlos a concentrarse en el contenido de su reunin (el qu).
Etapas de un Proceso de Mediacin

Una de las formas de llevar a cabo un proceso de mediacin es la siguiente: 1. Evaluacin Inicial de la Situacin: identificacin de participantes; clarificacin de temas; evaluacin de necesidades en torno a la educacin ciudadana sobre el tema y los alcances de stos; reuniones preliminares para la definicin de los roles de los actores crticos, las reglas del procedimiento y la creacin de un cronograma. 2. Diseo del Proceso: Estrategia y Plan: trabajo con los actores crticos para el diseo del proceso; implementacin del diseo; examen de las opciones existentes (hacer acuerdos y crear plan de accin). 3. Conduccin del Proceso: implementacin del plan de accin; evaluacin (entrevistas, encuestas, etc); resultados potenciales (cambios econmicos y/o sociales, redes de trabajo, grupos de dilogo, etc). 4. Monitoreo de los Resultados alcanzados.
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Captulo 2
Facilitar quiere decir hacer ms fcil. El facilitador de una reunin hace ms fcil el trabajo de un grupo, al ayudar a sus miembros a interactuar de modo ms efectivo.
Certificacin Ambiental Municipal Nivel de Excelencia

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75
Objetivos
Objetivos
de la Certificacin Ambiental de Excelencia

A continuacin se presentan los objetivos de la fase de certificacin ambiental nivel de excelencia:
Generales
Desarrollar los compromisos y el total de las exigencias suscritas por el municipio en la Fase 1 para el adecuado funcionamiento del sistema de certificacin ambiental municipal en nivel de excelencia.
Especficos
Consolidar la operatividad del comit ambiental comunal y del comit ambiental municipal. Velar por la correcta ejecucin de las lneas estratgicas comprometidas por el municipio. Cumplir los compromisos referentes al ahorro energtico, reciclaje, cuidado del agua y minimizacin, en toda la entidad municipal. Desarrollar los compromisos referentes a las ordenanzas ambientales, capacitacin funcionaria, sistema de participacin, educacin ambiental, unidad ambiental y actividades homologadas. Generar los compromisos de auditoras para la mantencin del sistema de certificacin.
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para la obtencin de la Certificacin Ambiental de Excelencia
Certificacin Ambiental Municipal de Excelencia o Fase 3

El inicio de la fase de certificacin ambiental de excelencia, comienza con el proceso de suscripcin del convenio entre el/la alcalde(sa) y la SEREMI del Medio Ambiente. Asimismo, si procede, en el mismo acto se entregan los recursos monetarios al municipio que permitan financiar esta fase. A partir de la fecha de firma del convenio se inicia el proceso de certificacin que, para todos los efectos de plazos de cumplimiento y auditoras, se considera como el da uno. En la figura 1, se pueden observar las actividades esenciales para el cumplimiento de las exigencias de la certificacin ambiental de excelencia. El inicio de la fase 3 tiene como hito la suscripcin del convenio y como marco ordenador de las actividades se encuentra el cronograma de accin. El Comit Ambiental Comunal, y el Comit Ambiental Municipal, son los centros de apoyo a las actividades y compromisos que debe cumplir el municipio. Es importante destacar que, en esta fase del SCAM, existe un mayor flujo de informacin, tanto al interior como al exterior del municipio, que en sus fases predecesoras.
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Figura 1: Esquema general de las acciones y productos para la Fase 3.

Ordenanza Ambiental Capacitacin Reduccin Energtica Minimizacin insumos Reciclaje Educacin Formal Lneas estratgicas Compromisos complementarios
CAM
Suscripcin del convenio
Cronograma de accin
TIC
Compromisos
Reduccin Agua Recurso PAC
CAC
Estrategia Comunal
FUENTE: Elaboracin propia, 2010.
Descripcin de las acciones y productos: requisitos y exigencias

A continuacin se describen detalladamente las acciones y los productos establecidos para el cumplimiento de la Fase 3 o certificacin de excelencia. Cada accin y componente se explican del siguiente modo: primero, se efecta una descripcin de la actividad o producto; segundo, se indican los documentos probatorios o antecedentes a adjuntar que den cuenta del cumplimiento; tercero, se indica el plazo en el cual debe estar ejecutada la actividad o producto; cuarto, se indican las acciones de auditora y los plazos para la ejecucin que deben tener presentes los funcionarios del municipio.
1. Suscripcin del Convenio 1.1 Descripcin: Para dar inicio al proceso de

certificacin nivel excelencia, el/la alcalde(sa) deber firmar un convenio con la mxima autoridad ambiental regional correspondiente, (Ver anexo 1). En dicho convenio se establecen los derechos y obligaciones que tiene el municipio para lograr la certificacin de excelencia. Si corresponde, se otorgar una subvencin para apoyar el logro de las acciones. En este sentido, del monto total que se le entrega al municipio, una parte de dicha cifra deber destinarse al funcionamiento del CAC. Para todos los efectos de rendicin de cuentas, contratos o gastos, stos debern estar ceidos a lo que indican las normas y los procedimientos aprobados por la legislacin vigente.
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2.3 Plazo
1.3 Plazo
Plazo No se exige plazo, sin embargo la firma del convenio indica el da 1 del inicio del proceso de certificacin.

Accin Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria al personal del municipio, para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se miden los efectos de la difusin, comunicacin interna y el conocimiento de logros en Fase 2 y los desafos para la Fase 3. 30 das hbiles.

Accin Plazo Solicitud de copia de convenio y archivo en carpeta municipal. 20 das hbiles. Plazo
2. Cronograma de Accin 2.1 Descripcin: el alcalde o alcaldesa, deber

presentar un cronograma (Ver anexo 2) de las acciones o compromisos a efectuar durante el ao en que se desarrolle la Fase 3. El (la) coordinador(a) ambiental del municipio deber elaborar el cronograma teniendo como referencia las exigencias de la presente gua. Asimismo, la autoridad deber comunicar en forma explcita y taxativa a todos los funcionarios municipales, mediante una circular, el cronograma, actividades y productos a desarrollar durante el ao solicitando a su vez, la mxima cooperacin de todos.
3. Difusin del Cronograma de Accin al CAM 3.1 Descripcin: en el entendido que los Directores
o Jefaturas del municipio que componen el CAM son claves en el xito del proceso de certificacin, el/ la alcalde(sa) deber dar a conocer el cronograma de accin en reunin e indicar las exigencias que implica la certificacin de excelencia.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida del CAM.

Documentos Cronograma de accin. Circular informativa.
3.3 Plazo
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Acciones
Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria, a los directivos o jefaturas, para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se mide la comprensin y el conocimiento de los desafos de la presente fase. 20 das hbiles.
Plazo
SCAM, deber ser informado del cronograma de accin, las exigencias que implica la certificacin de excelencia y el rol que le compete en esta instancia formal de participacin ambiental ciudadana comunal.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida con el CAC.
4.3 Plazo
Sin perjuicio de lo anterior, la labor bsica del CAM en relacin al sistema de certificacin ser: apoyar diligentemente el proceso de certificacin; deliberar sobre las acciones relativas al sistema de certificacin; pronunciarse sobre las Declaraciones y/o Estudios de Impacto Ambiental (EIA), la Evaluacin Estratgica Ambiental (EAE), que eventualmente se pretendan desarrollar en el territorio comunal; ejecutar la aplicacin de las medidas del SCAM en sus respectivas reas. Durante todo el proceso de certificacin de excelencia, el CAM deber reunirse al menos una vez cada dos meses.

Acciones Se desarrollar una entrevista o encuesta aleatoria, a los integrantes del CAC para evaluar el nivel de manejo de la informacin emanada desde el/la alcalde(sa). Se mide la comprensin y el conocimiento de los desafos de la presente fase, adems se evala el trabajo conjunto con el municipio. 30 das hbiles antes del trmino del plazo de entrega de los documentos.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida con el CAM.
Plazo
81
Captulo 3
4. Difusin del Cronograma de Accin al CAC 4.1 Descripcin: el CAC, como entidad clave en el
coordinacin del proceso de certificacin con los Directores o Jefaturas del municipio, por lo tanto, este comit posee un rol esencial para que el municipio logre su certificacin. A diferencia de la Fase 2, al CAM le corresponde un rol de apoyo e involucramiento en la aplicacin global de las medidas que durante la Fase 2 funcionaron como pilotos y que en esta fase se aplican a todo el municipio, edificio consistorial y sedes. Por ende, los focos de atencin del CAM sern verificar el cumplimiento de los programas, proyectos o actividades que se ejecuten globalmente en la Fase 3, velar por el cumplimiento de las lneas estratgicas, compromisos adquiridos y sostener peridicamente las reuniones del comit.
5. Funcionamiento del CAM 5.1 Descripcin: el CAM es la instancia de
5.3 Plazo
6.3 Plazos
Plazos Cumplimiento de las fechas de las reuniones. Informe 1: 40 das hbiles Informe 2: 70 das hbiles.

Acciones Se estudiarn las actas del CAM, se verificarn los acuerdos y eventuales pronunciamientos en DIA, EIA y EAE. Aleatorio, con lmite de 10 das hbiles, antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.

Acciones Se estudiarn las actas del CAC, los informes y balance, se verificarn las acciones emprendidas por el CAC, se verificar el cumplimiento de los compromisos en el desarrollo de las lneas estratgicas y la ejecucin del presupuesto asignado. Aleatorio, con lmite de 10 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
Plazo
6. Funcionamiento del CAC 6.1 Descripcin: el CAC es la instancia de apoyo

ciudadano al proceso de certificacin y su rol se concentra en la cooperacin en: la ejecucin de la(s) lnea(s) estratgica(s); la difusin ambiental; la supervisin del proceso de implementacin del SCAM en la municipalidad; participar en los procesos de elaboracin de instrumentos de gestin ambiental; y ejecutar, si corresponde, adecuadamente el presupuesto asignado para el cumplimiento de sus actividades. Durante todo el proceso de certificacin de excelencia, debern reunirse al menos una vez cada dos meses. Asimismo, el CAC deber emitir dos informes parciales que contengan: los avances del municipio en el Scam, el desarrollo de las lneas estratgicas y las actividades ejecutadas como agrupacin.
Plazo
7. Compromisos Certificacin Ambiental Fase 3 7.1 Estrategia ambiental: La estrategia ambiental

comunal deber ser informada a la comunidad con el fin de socializar las acciones que tiene el municipio en esta materia. Este compromiso se enfoca en la difusin de la estrategia ambiental, para lo cual se deben desarrollar las siguientes acciones: a) Difusin masiva: el municipio deber informar a la comunidad sobre la estrategia ambiental para el correspondiente ao y los avances logrados durante el proceso anterior utilizando, para ello, diferentes medios de comunicacin o vas directas de comunicacin, que pueden ser dpticos, trpticos, boletines, entre otros. b) Web: La estrategia y sus correspondientes lneas estratgicas, los avances logrados y los desafos pendientes, debern estar publicadas en la pgina web del municipio.

Documentos Acta y lista de asistencia de la reunin sostenida con el CAC. Informe de la ejecucin del presupuesto asignado. Informe parcial 1. Informe parcial 2. Balance final de trabajo del comit.
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Documentos
Respaldo de material de difusin. Informacin disponible y actualizada en pgina web municipal.
7.1.3 Plazo Plazo de instalacin Difusin a la comunidad durante todo el proceso. Pgina web en funcionamiento desde la firma del segundo convenio.
c) Difusin de los resultados finales: El municipio deber dar cuenta de los resultados finales de las lneas estratgicas en reunin formal, tanto a la CAC como al CAM. Adems, se exigir su publicacin en la pgina web del municipio. 7.2.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Reportes de estado de avance de la ejecucin de la lnea estratgica. Plazo 40 das hbiles para el primer reporte y 80 das hbiles para el segundo reporte. Informe final de la ejecucin de la(s) lnea(s) estratgica(s). Acta de reuniones de donde se presentan los resultados. Informe de resultados en pgina web.
Acciones
Se verificar in situ la difusin hacia la comunidad. Se monitorear en forma permanente la pgina web municipal. Aleatorio, con lmite de 10 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio. 7.2.2 Plazo Plazo
Plazo
7.2 Lneas estratgicas: las lneas estratgicas

comprometidas en la Fase 1 debern, segn sea el plazo de cumplimiento, concretarse durante el proceso de certificacin de excelencia. La verificacin del cumplimento de la(s) lnea(s) estratgica(s), se desarrollar en funcin de la situacin de cada municipio. Sin embargo, los municipios debern efectuar las siguientes actividades: a) Reporte de avance: el municipio deber informar a la mxima autoridad ambiental regional sobre el avance del cumplimiento de las lneas estratgicas. Este reporte deber ir firmado por el/la alcalde(sa) y el presidente(a) del comit ambiental comunal (ver anexo 3). b) Evaluacin de la(s) lnea(s) estratgica(s): El cumplimiento de la metas y/o los compromisos contemplados en la lneas estratgicas, debern ser entregados mediante un informe final, el que debe indicar: los productos obtenidos o los servicios
15 das antes del cierre de proceso de certificacin excelencia.
7.2.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora in situ. Se efectuar auditora documental. Aleatorio, con lmite de 20 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
7.3 Ordenanza Ambiental: teniendo presente la

ordenanza ambiental que fue desarrollada, creada o corregida en forma participativa durante la Fase 2, en esta ltima etapa se pone nfasis en su difusin va web, talleres educativos u otros medios que proponga el municipio. Para estos efectos el municipio deber: a) Elaborar un cronograma de talleres para la difusin, dando prioridad a las juntas de vecinos, clubes de adulto mayor, grupos tnicos y que se integren a Ministerio del Medio Ambiente 83
Captulo 3
7.1.2 Documentos probatorios para la certificacin
prestados; la cantidad de beneficiarios; cumplimiento de las metas ambientales; y, si corresponde, la rendicin de cuentas respectiva.
los colegios. El cronograma de talleres deber estar integrado en el cronograma general. b) Difundir la ordenanza ambiental en la pgina web del municipio. Se considerar como una adecuada difusin el que la ordenanza ambiental se encuentre al inicio de la web en un banner destacado. Este banner deber permanecer publicado durante toda la Fase 3. El municipio complementarios, cpsulas radiales, Estas actividades reporte final. podr utilizar otros medios tales como mensajes a travs de boletines o cartas a la comunidad. debern estar consignadas en el
7.3.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Se efectuar auditora in situ. Se efectuar auditora documental. Se efectuar visita constante a pgina web. Aleatorio, con lmite de 15 das hbiles antes del trmino del proceso de certificacin del municipio.
Plazo
7.4 Educacin Ambiental Formal

Dada la injerencia que tiene el municipio en la educacin formal, deber efectuar dos acciones claves: a) El municipio deber completar la inscripcin en el SNCAE del porcentaje restante de los establecimientos educacionales, debiendo al final del perodo tener el 100% de los establecimientos municipalizados de la comuna en el sistema. b) El municipio deber ejecutar el plan anual de educacin municipal, PADEM, comprometido en la Fase 2. Los avances de estas metas debern ser informados tanto al CAC como al CAM en sus reuniones ordinarias, lo que debe quedar consignado en actas. 7.4.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Copia de ingreso al SNCAE. Programa de educacin ambiental ejecutado. Informe al CAC y CAM.
Un aspecto relevante es dar a conocer la ordenanza ambiental al juez de polica local, carabineros e investigaciones, con el fin de facilitar su aplicacin. Por ltimo, es imprescindible que los inspectores municipales, si los tiene, cumplan con su aplicacin por lo que se recomienda desarrollar uno o varios talleres de induccin. 7.3.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Elaborar dos reportes de estado de avance de la difusin. Plazo: 40 das hbiles para el primer reporte y 80 das hbiles para el segundo reporte. Cronograma. Acta de reuniones o talleres de difusin. Ordenanza ambiental en pgina web.
7.4.2 Plazo 7.3.2 Plazo Plazo 15 das antes del cierre de proceso de certificacin de excelencia. Plazo 15 das antes del cierre de proceso de certificacin.
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Acciones Plazo
Se efectuar auditora documental. Al trmino del proceso certificacin del municipio. de
7.5 Capacitacin Ambiental

La capacitacin en los temas ambientales es uno de los pilares fundamentales en la transformacin de los hbitos y costumbres socioambientales de una comunidad. En el marco anterior, el SCAM requiere que tanto el CAC como los funcionarios municipales sean capacitados en funcin del sistema de certificacin y la(s) lnea(s) estratgica(s) que est desarrollando el municipio. A continuacin se indican las metas de capacitacin: a) CAC, los miembros del CAC debern estar capacitados en las siguientes reas: educacin ambiental, SCAM, residuos, ahorro energtico, ahorro de agua, denuncias ambientales, participacin ciudadana en la nueva institucionalidad ambiental, ordenanza ambiental y evaluacin del medio ambiente humano. El municipio establecer las prioridades de capacitacin para el ao, que al menos debern abordar 2 reas indicadas en este prrafo, sin perjuicio de que el municipio proponga su propio programa, el que deber ser aprobado formalmente por el auditor. b) Funcionarios, la capacitacin de los funcionarios se medir en dos aspectos, primero en la cantidad de funcionarios capacitados y segundo, en las materias a tratar. En esta etapa, los funcionarios que no fueron capacitados durante la Fase 2 podrn cursar los talleres ambientales ofrecidos por la institucionalidad ambiental o los gestionados por el propio municipio, sin perjuicio de ello debern completar la cantidad de funcionarios a capacitar, comprometida en la primera fase.
En orden de establecer un sistema coherente de capacitacin para los funcionarios, el municipio, en conjunto con los auditores regionales del SCAM, desarrollarn el plan de capacitacin que deber ser aprobado por el/la alcalde(sa). El municipio podr agregar temas de capacitacin para los funcionarios vinculados con energa, reciclaje, residuos, evaluacin del medio ambiente humano, uso del agua, minimizacin, institucionalidad ambiental, biodiversidad, educacin ambiental, gestin ambiental local, Evaluacin Estratgica Ambiental, entre otros. Se deber tener presente la siguiente referencia temporal: Actividad Seleccin de beneficiarios Ejecucin del plan Informe de resultados Tiempo 1 mes 3 meses 1 mes
Diseo y aprobacin del plan de capacitacin 1 mes
7.5.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Plan de capacitacin aprobado. Lista de asistencia y/o certificados de los cursos. Informe final sobre las metas y logros de capacitacin. Informe de aplicacin de encuesta.
7.5.2 Plazo Plazo 1 mes antes del cierre de proceso de certificacin.
85
Captulo 3
c) Aplicacin de encuesta de conocimientos, el municipio deber aplicar la encuesta de conocimiento ambiental a los funcionarios que fue desarrollada en la Fase 1. Los resultados debern ser procesados del mismo modo y entregados en el reporte final.
7.5.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental e in situ. Aleatoria, durante el proceso de certificacin y al trmino del proceso de certificacin del municipio.
7.6.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Convocatoria, acta de la Audiencia pblica y resultados. Informe de estadsticas y procedimientos desarrollados. Informe de los resultados de la encuesta ciudadana. Informacin consignada en pgina web.
7.6 Puesta en marcha de los mecanismos de participacin ciudadana y encuesta ciudadana

La transparencia y el involucramiento responsable del ciudadano en las decisiones o acciones que desarrolla la administracin pblica, es una corriente que cada vez toma mayor preponderancia dentro de la gestin local. En ese sentido, para el fortalecimiento de la gestin ambiental local, el municipio deber poner en marcha los mecanismos creados para el fomento de la participacin ciudadana: a) Denuncias ambientales; b) Cuentas pblicas ambientales de carcter participativo; c) Informacin ambiental comunal; d) Audiencias pblicas ambientales; e) Mediacin ambiental; y f) Proyectos participativos. Asimismo, el municipio deber desarrollar al menos una audiencia pblica ambiental e informar sobre la puesta en marcha de los otros mecanismos de participacin ciudadana, por ejemplo, proyectos participativos ambientales, indicando estadsticas, proceso de denuncias ambientales y medios de difusin. Respecto a la aplicacin de la encuesta de conocimientos, el municipio deber aplicar la misma encuesta de conocimiento ambiental a la comunidad que fuera desarrollada en la Fase 1. Los resultados debern ser procesados del mismo modo y entregados en el reporte final.
7.6.2 Plazo Plazo 30 das antes del cierre de proceso de certificacin de excelencia.
7.6.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. 40 das antes del cierre de proceso de certificacin.
7.7 Unidad Ambiental, GAL

Segn el diseo entregado por el municipio, se espera que al final del proceso de certificacin la unidad ambiental logre, al menos, la jerarqua de departamento con rango directivo a nivel de asesor con dependencia directa de el/la alcalde(sa). Sin perjuicio de ello, la relevancia de la Unidad Ambiental debera manifestarse por una mayor cantidad de recursos, programas, proyectos y personal, y/o la asignacin de nuevas funciones que pueden estar respaldadas en la ordenanza ambiental. Adems, la unidad deber demostrar, mediante un informe al final del perodo, el trabajo mancomunado con el Comit Ambiental Comunal y el Comit Ambiental Municipal, tanto en el desarrollo de actividades, como en la ejecucin de la estrategia ambiental comunal en su calidad de apoyo tcnico de dichos comits.
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Las funciones descritas de la unidad ambiental debern ser conocidas por la comunidad y por todos los funcionarios. Por ende, deber desarrollar talleres o elaborar mecanismos de difusin que permitan a la comunidad conocer su la labor. 7.7.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe anual de actividades y asistencia tcnica. Decreto alcaldicio de creacin de la unidad ambiental indicando su respectivo rango jerrquico. Medios de prueba de talleres u otros mecanismos de difusin.
Se deber tener presente el siguiente cronograma de implementacin: Actividad Diseo y aprobacin del programa Marcha blanca, mediciones y ajustes Informe de resultados Tiempo 3 meses 3 meses 1 mes
7.7.2 Plazo Plazo 30 das antes del cierre de proceso de certificacin.
El municipio deber elaborar una propuesta de eficiencia hdrica, energtica y reciclaje a aplicar en todo el municipio y que ser presentada al auditor regional para su revisin y visto bueno. 7.8.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Propuesta desarrollada. Oficio conductor de envo de propuesta. Propuesta aprobada. Informe de ajustes. Informe final.
7.7.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. 40 das antes del cierre de proceso de certificacin.
7.8 Reciclaje, Reduccin y Reutilizacin

En la Fase 3 se debern aplicar en todo el municipio las acciones destinadas al reciclaje, la reduccin y la reutilizacin. Es importante destacar que el porcentaje comprometido en la Fase 1 por el municipio en materia de ahorro energtico, reciclaje y minimizacin, ser el indicador para la medicin del xito.
7.8.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. Auditora in situ. 30 das antes del cierre de proceso de certificacin intermedia.
87
Captulo 3
Puesta en marcha definitiva y seguimiento 5 meses
Por ltimo, se deber elaborar el presupuesto del financiamiento de la unidad, el que deber incluir su funcionamiento, programas y/o proyectos.
Este punto es esencial, pues se instala y consolida el concepto de Oficina Verde dentro de las dependencias municipales y, por ende, se requiere contar con la participacin activa de todo el personal de las distintas direcciones, departamentos y oficinas del municipio para su xito.
7.9 Homologaciones
Las homologaciones aprobadas en la Fase 1 debern, segn sea el caso, estar desarrolladas y ejecutadas al final del perodo de certificacin. Para ello debern reportar su cumplimiento segn lo indicado en el anexo 5. Cada auditor tendr presente el expediente correspondiente y verificar los compromisos adquiridos voluntariamente por el municipio. 7.9.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos Informe final de ejecucin de la actividad con homologacin.
8. Compromisos para la Mantencin de la Certificacin

El municipio formular una propuesta de compromiso de mantencin de los estndares alcanzados, el que debe ser firmado por el/la alcalde(sa), los miembros del CAM y del CAC. Ser enviado conjuntamente en el expediente final de la revisin documental de esta fase. Para la mantencin de la certificacin de excelencia el municipio ser auditado 3 veces al ao. Implica la obligacin de otorgar facilidades a los auditores para supervigilar los siguientes aspectos: la mantencin de los sistemas creados para la sostenibilidad de la gestin ambiental municipal; el cumplimiento de la estrategia ambiental comunal; las instancias de participacin formal expresadas en el CAM y el CAC. Si el municipio ha generado nuevas lneas estratgicas concordadas con la comunidad para los siguientes aos y/o se ha sumado a los programas de acreditacin ambiental territoriales del Ministerio del Medio Ambiente, estos tambin sern incluidos en la supervisin. Este compromiso final deber ser firmado entre el/la alcalde(sa) y la mxima autoridad ambiental de la Regin, en el acto solemne de entrega de la Certificacin Nivel de Excelencia. Asimismo, dicho compromiso de mantencin de la certificacin deber ser informado a todos los vecinos de la comuna mediante pgina web, boletn y/o dpticos. El logotipo de certificacin de excelencia deber incorporarse en todos los papeles, documentos, correos electrnicos y pgina web del municipio. Cabe destacar que la vigencia de la certificacin de excelencia tiene una duracin de dos aos, siempre y cuando se obtenga un resultado positivo de las auditoras de seguimiento.
7.9.2 Plazo Plazo Cierre del proceso de certificacin excelencia.
7.9.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. Auditora ex post. 10 das desde el cierre de proceso de certificacin excelencia.
NOTA IMPORTANTE Los municipios con avances en algunos tpicos, previo a la puesta en marcha de la certificacin, debern ajustar sus procedimientos y acumular los antecedentes que permitan la verificacin del correcto funcionamiento de stos.
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8.1 Documentos probatorios para la certificacin Documentos 8.2 Plazo Plazo Cierre del proceso de certificacin intermedia. Propuestas de compromiso.
8.3 Acciones y plazos de auditora Acciones Plazo Se efectuar auditora documental. Auditora ex post. 15 das desde el cierre de proceso de certificacin excelencia.
Captulo 3
89
En el anexo 6 se detalla el formato y contenidos de los compromisos.
9. Esquema resumen de actividades y compromisos Estrategia Ambiental Comunal

Difusin masiva en la comunidad de la estrategia ambiental Estrategia Ambiental Comunal Pgina web con informacin
Sistema de PAC
Audiencias Pblicas
Diseo de Sistema de PAC
Encuestas de conocimiento
Mecanismos PAC funcionando
Lnea estratgica
Reporte de avance
Lneas estratgicas
Evaluacin de las lneas
Difusin de los resultados finales
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Sistema de Reciclaje, Reduccin y Reutilizacin
Ordenanza Ambiental
Talleres de capacitacion OM
Plan de puesta en Marcha
Reciclaje, Minimizacin Energa, agua
Reportes
Ordenanza Ambiental
OM comunicada a carabineros o juzgados de Polica Local Ordenanza Ambiental creada o difundida
Funcionarios en todo el municipio
Unidad Ambiental GAL

Unidad Ambiental con mayor jerarqua Unidad GAL/asesor (segn segmento)
Educacin Ambiental Formal

100% de los colegios ingresados al SNCAE Educacin Ambiental Formal
Recursos destinados en la unidad
PADEM ejecutado en temtica ambiental local
Reporte de funcionarios e instalacin
Capacitacin
Encuesta funcionarios Capacitacin Capacitacin a los funcionarios y CAC
Compromiso de mantencin
Documento Propuesta Compromiso en Mantencin Medios de difusin
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Capitulo 3
Anexos
Modelo de convenio protocolo de acuerdo de transferencia para la ejecucin del Sistema de certificacin ambiental municipal 20xx. Fase 3 Certificacin ambiental de excelencia.
En Santiago de Chile, a xx de xxxxxx de 2011, entre el Ministerio del Medio Ambiente, representado por el Secretario Regional Ministerial del Ministerio del Medio Ambiente Regin xxxxxxxxx, don(a) xxxxxxxxxxxxx, chileno, cdula nacional de identidad nmero xx.xxx.xxx-x ambos con domicilio xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, Comuna de xxxxxxx, en adelante tambin, indistintamente, la SEREMI xx, por una parte; y por la otra, la Ilustre Municipalidad de xxxxxxxxx, representada por su Alcalde, don xxxxxxxxxxxxxxx, chileno, cdula nacional de identidad N xx.xxxx.xxx-x, ambos domiciliados en calle xxxxxxxxxxxxxxxx, comuna de xxxxxxxxxx, xxxxxxx, en adelante tambin, indistintamente, la Municipalidad, acuerdan en celebrar el siguiente convenio para ejecucin del programa Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, Fase 3: PRIMERO El presente convenio tiene como finalidad que la Municipalidad de xxxxxxxx contine con el proceso de certificacin ambiental, desarrollando para ello las acciones necesarias para el logro de la certificacin ambiental de excelencia, que integre en su estructura orgnica-institucional factores ambientales tanto en sus estrategias, programas, proyectos, procesos y operaciones propias del quehacer municipal. SEGUNDO Por el presente acto, la SEREMI XX se compromete a financiar el desarrollo de la Fase 3, por un monto total de $X.XXX.XXX (XXXX millones de pesos), conforme a la Partida 22, Captulo 02, Programa Presupuestario 01, Subttulo 24, tem 03, Asignacin 574, del presupuesto SEREMI 20XX, monto que se transferir a los fondos municipales para dar cumplimiento estrictamente a lo requerido por el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal. Dichos recursos sern transferidos a la Municipalidad, la que deber ejecutar el presupuesto ajustndose al procedimiento administrativo de Licitacin Pblica en conformidad a la normativa vigente. Sin perjuicio de lo anterior, la Municipalidad, deber disponer la suma de $1.000.000 (un milln de pesos) del monto total para el Comit Ambiental Comunal, el cual ser responsable de gestionar dicho monto, el que tendr como nico fin el apoyar al cumplimiento de la lnea(s) estratgica(s) seleccionada de acuerdo a lo indicado en Informe de Auditora de la Municipalidad, pginas nmero x y x, registro xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx del xx de xxxxxxxxx 20xx. Dicho traspaso ser efectuado una vez que, tanto la Municipalidad como el Comit Ambiental Comunal, presenten el (los) proyecto(s) y el detalle del plan de gastos debidamente calendarizado, el cual deber ser aprobado por el SEREMI xx. TERCERO La SEREMI XX se compromete a: Brindar apoyo tcnico a la Municipalidad, en las distintas actividades contempladas para el desarrollo del presente convenio, relativo a la ejecucin de la Tercera Fase del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, en conformidad
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a la Gua de Criterios para la Certificacin Ambiental Municipal Fase 3 aplicada por el Ministerio del Medio Ambiente, que se anexa al presente convenio, documento que las partes declaran conocer y aceptar y que forman parte integrante de este convenio. CUARTO La Municipalidad se obliga a cumplir con las exigencias del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal Fase 3 y los compromisos adquiridos indicados en el expediente xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx y las recomendaciones de la auditora final, en conformidad a las disposiciones generales aplicables a este convenio, que se sealan en la Gua de Criterios para la Certificacin Ambiental Municipal Fase 3 adjunta. Asimismo, la municipalidad deber velar por que se realice una difusin interna y externa del programa, por diversos medios, que asegure que todos los funcionarios(as) se integren en el proceso de certificacin, as como facilitar la integracin de la comunidad. La Municipalidad se obliga a incorporar el logotipo de Certificacin Intermedia, ya alcanzada, en todos los documentos oficiales relativos al Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, tales como oficios, cartas, memos, correos electrnicos, etc. QUINTO La Municipalidad se obliga a realizar las actividades en el plazo establecido por el Sistema de Certificacin Ambiental Municipal, el cual no podr extenderse ms all del xxxxx de xxxxxxxx de 20XX. SEXTO la SEREMI xx transferir a la Municipalidad el financiamiento comprometido en el prrafo segundo en dos remesas: Primera remesa: correspondiente al 60% del total, cuyo plazo no podr ser superior a un mes despus de firmado el presente convenio. Segunda remesa: correspondiente al 40% del total, contra entrega, revisin y aprobacin del informe de avance tcnico y financiero, en un plazo no superior a los tres meses desde la firma del presente convenio. La rendicin de cuentas final deber efectuarse un mes antes del lmite de tiempo para la ejecucin del programa, indicada en el artculo quinto. SPTIMO Para obtener la Certificacin de excelencia, la Municipalidad deber cumplir con al menos el 100% de los compromisos referidos en el artculo cuarto. OCTAVO El cumplimiento menor al 100% de lo exigido y/o mal uso de los recursos financieros entregados a la Municipalidad, implicar que sta no obtenga la Certificacin Intermedia, no pudiendo postular nuevamente al Sistema de Certificacin Ambiental Municipal en un perodo de dos aos, quedando en los registros pblicos del Ministerio del Medio Ambiente como Municipio NO Certificado, lo que se podr publicar en los medios de comunicacin locales y/o nacionales, en cualquiera de sus formatos.
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NOVENO La supervisin y fiscalizacin del proyecto se efectuar de acuerdo a lo establecido en el documento anexo. La Municipalidad se obliga a prestar su cooperacin para que los auditores de la SEREMI xxo del Ministerio del Medio Ambiente y sus asesores, puedan ejercer cabalmente sus funciones. DCIMO La personera de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, para representar a la Secretara Regional Ministerial de la Regin xx, consta en la Resolucin Afecta xxxx, de fecha xx de junio de xxxx, la Resolucin Exenta N xxxx, del xx de xxxxx de 20xx y la Resolucin Exenta N xxx, del x de xxxx de 20xx, todas del Ministerio del Medio Ambiente. La personera de don xxxxxxxxxxxxxxxxx para representar a la Ilustre Municipalidad de xxxxxxxxxx consta en el Decreto Exento N xxx, de x de diciembre del ao 20xx, de la Ilustre Municipalidad de xxxxxxxxxx. DCIMOPRIMERO El presente convenio se firma en cuatro ejemplares de idntico tenor y letra, quedando uno en poder de la I. Municipalidad de xxxxxx, uno en poder de la Divisin de Educacin Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente y dos en poder de la SEREMI xxx.
____________________________________ Secretario(a) Regional Ministerial Regin de XXXXXXXXX
____________________________________ Alcalde Ilustre Municipalidad de XXXXXXXXXXXXXXX xxx / xxxx / xxx /xxx
94
Anexo 2: Modelo bsico de cronograma

1. Actividad XX 1.1 Subactividad 2. Compromiso XX 2.1 subcompromiso 2.1 subcompromiso Total de actividades o compromisos por mes (llenar con nmeros)
Firma Alcalde
Cantidad de hojas:
/ / 20
Timbre
VB
Fecha

95
Captulo 3
Actividad o compromiso
Descripcin de logro esperado
Anexo 3: Formato de informe de avance de la lnea estratgica

El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX, informe sobre el avance de la ejecucin de la lnea estratgica xxxxxxxxxxxx 1) Descripcin general del avance 2) Principales Obstculos 3) Solucin de los obstculos
Fecha Firma Alcalde Fecha de inclusin a los expedientes: / / 20 Cantidad de hojas: Timbre
VB Nombre
Firma Presidente CAC

(Uso exclusivo de CONAMA)

96
Anexo 4: Modelo general del programa de reciclaje, ahorro energtico, ahorro agua y minimizacin
Los programas a disear para la aplicacin de las 3 R, debern tener el siguiente formato para cada uno de los compromisos: 1.- Nombre del programa: Indicar a qu mbito de las 3 R apunta el programa e indicar el piloto a desarrollar. 2.- Objetivos: estos objetivos debern cumplir con las siguientes caractersticas de consistencia con el SCAM; flexibilidad para adaptarlos a una realidad cambiante; cuantificables para conocer hasta qu punto se alcanzan; compresibles para todos los funcionarios; y factibles con los medios humanos y materiales disponibles, en el plazo determinado por la Fase 3. 3.- Alternativas de solucin: Se debern establecer las alternativas que permitan la solucin en el mbito por ejemplo hdrico, en un rea o unidad en la cual se desea aplicar el piloto. El municipio deber escoger la(s) alternativa(s). rea de anlisis: edificio consistorial Alternativas consideradas Comentarios
Reciclar el agua
Analizar su factibilidad
Cambio de sistema estanques y llaves
Estudiar posibles tecnologas que ahorren el mximo de agua.
4.- Costes del programa: Para medir correctamente el programa se deber efectuar mediciones objetivas y para ello se debern contemplar los costos directos e indirectos de la(s) alternativa(s) escogidas. 5.- Beneficios esperados: Teniendo como referencia los objetivos, se debern elaborar indicadores que permitan medir el impacto esperado de la(s) opcin(es) escogida(s). 6.- Descripcin de las actividades a desarrollar: El municipio deber elaborar una descripcin de la implementacin de la(s) alternativa(s). Incluyendo tambin responsable(s), materiales, capacitacin y etapas de la implementacin.
97
Captulo 3
Anexo 5: Formato de informe de declaracin de cumplimiento de las homologaciones
PROCESO DE CERTIFICACIN AMBIENTAL FASE 3 DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE: HOMOLOGACIN

El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX, certifica que se ha dado cumplimiento a las homologaciones comprometidas en la certificacin fase 1. Se anexan los documentos probatorios. Componente o actividad homologada N de anexo Fecha de firma el/la alcalde(sa) Firma del Coordinador(a) Ambiental Municipal
Firma Alcalde
Cantidad de hojas:
/ / 20
VB SEREMI XX Timbre VB Jefe de Educacin Ambiental VB Coordinador de GAL Fecha Nombre y firma de auditor
98
Anexo 6: Formulario gua de compromiso para mantencin de la certificacin nivel de excelencia
COMPROMISO DE MANTENCIN DE LA CERTIFICACIN AMBIENTAL DE EXCELENCIA DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE

El alcalde, Sr(a) XXXXXXXXXXXXX de la comuna de XXXXXXXXXX, certifica que se mantendr la gestin ambiental alcanzada por el municipio y se someter a las auditoras anuales de verificacin de la mantencin de los logros alcanzados. Asimismo se desarrollarn los siguientes compromisos ambientales. Nombre del compromiso Descripcin Duracin Recursos
Firma Alcalde
Timbre
Firma del CAC
Firma del CAM
Nombre y firma coordinador (a) ambiental
Nombre y firma coordinador (a) ambiental
99
Captulo 3
Anexo 7: Directrices para la mediacin ambiental

La mediacin ambiental se debe implementar en la comuna, toda vez que existan problemas y/o conflictos socioambientales, los cuales para su resolucin requieran de la mediacin entre distintos grupos ciudadanos, econmicos y/o polticos (organizaciones vecinales, municipios, empresas, etc.). En este sentido, lo primero que se ha de relevar es la importancia de la participacin ciudadana en la gestin municipal, por lo tanto:
Por qu es necesaria la Participacin Ciudadana?

Porque conocer cmo y por qu se toman las decisiones, ayuda a acercar al ciudadano a sus representantes. Porque el sentido de comunidad slo es posible si los ciudadanos se sienten y son responsables de su destino. Porque traer a las personas a resolver problemas comunes, enfatiza la idea de que esos problemas son de todos. Porque los ciudadanos comienzan a entender las necesidades diversas que hay en la comunidad y construyen redes y relaciones que disminuyen la polarizacin y los extremismos. Porque las intereses diversos muestran que no hay posibilidad de avanzar en decisiones comunes si no se construye algn consenso en cules son las necesidades ms prioritarias de la comunidad en su conjunto. Esta reflexin permite generar procesos de inclusin donde los intereses ms abarcativos prevalecen sobre los personales o sectoriales. Por lo tanto, en el contexto de lo exigido en el captulo 7, numeral 7.5, referido a los mecanismos de participacin ciudadana, se exponen a continuacin los siguientes lineamientos en torno a la mediacin ambiental con el fin de poder facilitar su comprensin. La mediacin ambiental tiene por objetivo poner de acuerdo a varios asociados sobre una perspectiva comn (mediacin de proyecto) o de reconciliar (mediacin de conflicto). Hace un llamado a un tercero exterior y neutral que conduce los debates. La mediacin en general se preocupa por el arreglo pacfico y la prevencin de conflictos, por la comunicacin entre individuos y grupos y por la participacin activa de ciudadanos en la resolucin de sus problemas. Pero ms all de estos principios, la mediacin es tambin un modo de elaboracin eficaz de decisiones concernientes a la buena gestin de territorios y de bienes comunes. De manera general, la mediacin presenta ciertas ventajas: Cuando dentro de las situaciones de bloqueo o de modos de decisin tradicionales (por ejemplo, la autoridad instituida de un municipio o de una institucin gubernamental) se dan situaciones inoperantes que conducen a conflictos graves o que desembocan en resoluciones que corren el peligro de permanecer sin salida o sin continuidad.
100
Cuando la buena realizacin de un proyecto depende en gran parte de la movilizacin de las energas individuales y de iniciativas de los actores del territorio (y no solamente de la observacin por ellos de un reglamento por ejemplo). En este caso los actores deben estar convencidos de lo bien fundado del proyecto, haber participado en la bsqueda de las soluciones, convencidos y ciertos de que aquella que ha sido seleccionada es la mejor (o al menos la menos mala posible). Cuando sea necesario crear o recrear el tejido social, cuando la coordinacin de los actores sociales pasa por la comprensin, la escucha y la tolerancia, la elaboracin colectiva de nuevas reglas de vida en colectividad por las personas que resultan de culturas diferentes o comparten las visiones diferentes del territorio, y en las que se busca el compromiso interpersonal.
En qu situaciones se puede usar la mediacin?

Pueden ser utilizadas en situaciones muy diferentes. Por ejemplo: Puede tratarse de personas u organizaciones que estn en conflicto y necesitan llegar a una solucin. Puede tratarse de varias personas u organizaciones que, sin estar en conflicto, necesitan acordar un plan de accin para lograr un objetivo comn.
Quin puede convocar un proceso de mediacin?

Un proceso de mediacin puede ser convocado por distintas personas segn cul sea el objetivo: Si el objetivo es lograr un acuerdo en un conflicto determinado, quien debe convocar el proceso es quien tiene la responsabilidad de tomar una decisin. Si el objetivo es acordar un plan de accin entre personas que no necesariamente estn en conflicto, puede convocar el proceso cualquiera que tenga capacidad de involucrar a los dems en el proceso.
Quin puede disear y conducir un proceso de mediacin?

Ahora bien, convocar no es lo mismo que disear o que conducir. Convocar significa iniciar el proceso e invitar a los interesados a participar. Disear significa armar una serie de pasos posibles para alcanzar la meta propuesta. Conducir implica llevar a la prctica el diseo realizado.
101
Captulo 3
Por eso, si bien es posible que el convocante tambin sea quien lo conduce, se suele recurrir a la figura de un facilitador o un equipo de facilitadores externos a la cuestin, que pueda ser percibida como imparcial para disear y conducir el proceso. Esto es particularmente importante en casos muy conflictivos. Facilitar quiere decir "hacer ms fcil. El facilitador de una reunin hace "ms fcil" el trabajo de un grupo, al ayudar a sus miembros a interactuar de modo ms efectivo. Tradicionalmente, el facilitador enfoca su tarea en la manera en que los participantes interactan (el cmo), para ayudarlos a concentrarse en el contenido de su reunin (el qu).
Etapas de un Proceso de Mediacin Una de las formas de llevar a cabo un proceso de mediacin es la siguiente:
1. Evaluacin Inicial de la Situacin: identificacin de participantes; clarificacin de temas; evaluacin de necesidades en torno a la educacin ciudadana sobre el tema y los alcances de estos; reuniones preliminares para la definicin de los roles de los actores crticos, las reglas del procedimiento y la creacin de un cronograma. 2. Diseo del Proceso: Estrategia y Plan: trabajo con los actores crticos para el diseo del proceso; implementacin del diseo; examen de las opciones existentes (hacer acuerdos y crear plan de accin). 3. Conduccin del Proceso: implementacin del plan de accin; evaluacin (entrevistas, encuestas, etc.); resultados potenciales (cambios econmicos y/o sociales, redes de trabajo, grupos de dilogo, etc.). 4. Monitoreo de los Resultados alcanzados.
102
Bibliografa
Edwards, J. (2007). ISO 14001 Environmental Certification, step by step. Ed. ELSEVIER. USA. Cittero et al. (2005). Italian Experiences in Environmental Certification Processes. Miln, Italia. CONAM (2005). Gua de certificacin Ambiental GALDS. Lima-Per. CONAMA (2007). Sistematizacin de la Gestin Ambiental Local en Chile. Santiago de Chile. CONAMA (2004). Gestin Ambiental Local; Orientaciones para Concejos municipales. Santiago de Chile. Gobierno de Chile (2002). Ley Orgnica constitucional de Municipalidades, N 18.695. Chile. ICLEI (1994). Gua Europea para la Planificacin de las Agenda 21 Local. Galicia - Espaa. Institute of International Education. (2002). Application of ISO 14.000 Environmental Management Systems (EMS) for Municipalities. Washington, DC-USA. Institut Cerd (1992). Manual de Minimizacin de Residuos y emisiones industriales. Ed. INGOPRINT. Espaa. Murga et al. (2006). Desarrollo Local y Agenda 21. Ed. Pearson. Espaa. Ruiz, C. (2005). Metodologa para la Determinacin de Capacidad Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente del Ecuador. Rungruangsakorn, C. (2006). Gestin Ambiental Local: Estrategia, modelos e indicadores. Universidad Andrs Bello. Santiago de Chile.
105
DEPARTAMENTO DE GESTION AMBIENTAL LOCAL DIVISION DE EDUCACION AMBIENTAL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE SANTIAGO DE CHILE 2011

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MANUAL DEL SISTEMA DE

DEPARTAMENTO DE GESTION AMBIENTAL LOCAL DIVISION DE EDUCACION AMBIENTAL

MANUAL DEL SISTEMA DE

DEPARTAMENTO DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL DIVISIN DE EDUCACIN AMBIENTAL

Captulo 1 Certificacin Ambiental Municipal Nivel Bsico ............................................................ 11

Captulo 2 Certificacin Ambiental Municipal Nivel Intermedio .............................................. 47

Captulo 3 Certificacin Ambiental Municipal Nivel de Excelencia ....................................... 75

Ministerio del Medio Ambiente

Mara Ignacia Bentez Ministra del Medio Ambiente 7

Ministerio del Medio Ambiente

Presentacin general del SCAM

Fase 1 6 meses Certificacin Bsica

Fase 2 10 meses Certificacin Intermedia

Fase 3 12 meses Certificacin Excelencia

Fuente: Rungruangsakorn C., 2009

Manual del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal

i cacin Am b ert el Bsi c iv

Fase 1, Certificacin Bsica

tal Municipa l ien tal Municipa l ien

Fase 2, Certificacin Intermedia

Fase 3, Certificacin Excelencia

tal Municipa l ien

Ministerio del Medio Ambiente

Certificacin Ambiental Municipal Nivel Bsico

tal Municip a ien

de la Certificacin Ambiental Bsica

Ministerio del Medio Ambiente

para la obtencin de la Certificacin Ambiental Bsica

Manual del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal

Figura 2: Esquema general de las acciones y compromisos para la Fase 1.

Contraparte oficial responsable de la implementacin

Instructivo a todos los departamentos

Comit Ambiental Municipal

Comit Comunal Ambiental

Estrategia Ambiental comunal

Fuente: Elaboracin propia.

Ministerio del Medio Ambiente

Descripcin de los componentes: requisitos y exigencias

1.4 Acciones y plazos de auditora

2. Contraparte Oficial Responsable 2.1 Descripcin: el alcalde o alcaldesa, deber

2.2 Documentos probatorios para la certificacin

1.2 Documentos probatorios para la certificacin

2.3 Plazo 1.3 Plazo

Manual del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal

3.4 Acciones y plazos de auditora

4. Diagnstico Ambiental Municipal y Comunal 4.1 Descripcin: en la primera fase de la certificacin

3.2 Documentos probatorios para la certificacin

Ministerio del Medio Ambiente

Certificacin Ambiental Municipal Nivel Bsico

2.4 Acciones y plazos de auditora

Figura 3: Flujograma de los acciones a desarrollar en el diagnstico.

Suscripcin de protocolo de acuerdo

RRFF Diagnstico Organizacional

Anlisis de conocimiento Descripcin de funciones

Cartografa y base de datos Pgina web

S. Reciclaje interno S. Ahorro energtico S. Ahorro agua S. minimizacin

Manual del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal

Ministerio del Medio Ambiente

Certificacin Ambiental Municipal Nivel Bsico

nfasis dados y una descripcin general de las acciones realizadas o a realizar.

Manual del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal

Ministerio del Medio Ambiente

Certificacin Ambiental Municipal Nivel Bsico

Manual del Sistema de Certificacin Ambiental Municipal