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IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION (SIG) EN LAS OPERACIONES MINERAS

Rubén Gómez Sánchez Soto Director Gerente Ingeniería y Servicios Tecnológicos S.A.C.

1 RESUMEN El presente trabajo hace un análisis sobre la aplicación de los sistemas integrados de

a result of this paper. A review of the proposals is recommended. It's clear that the main goal of the proposals is "to

gestión, para lo cual se plantean algunos aportes sobre los proyectos mineros, tales como un análisis de su ciclo de vida,

propose that the mining projects shall be managed under clear guidelines towards sustainable development".

criterios sobre la necesidad de identificar

2

INTRODUCCION

cuáles y quiénes son las partes interesadas que establece la norma ISO 9004:2000.

El trabajo ha sido desarrollado en cinco bloques (B) definidos:

Paralelamente se plantean una serie de índices de gestión que medirían la eficacia

v

B1: Los proyectos mineros, características y particularidades,

y eficiencia de los SIG. Finalmente luego de analizar el caso de

v

B2: Revisión del crecimiento de la minería en general,

Cajamarca, se hace una serie de planteamientos sobre temas de mejora de

v

B3: Análisis de quienes son los clientes y quienes son las partes interesadas,

la gestión del aparato publico, mejora de

v

B4: Bases conceptuales de los SIG,

articulación de las instituciones involucradas con la gestión de la protección del medio ambiente. Es importante señalar que en el numeral

B5: Descripción de los temas pendientes, Finalmente la presentación de las conclusiones.

v

3.7 se da una relación de los temas

3

DESARROLLO DE LA PROPUESTA

3.1

Premisas

pendientes identificados como resultado del presente trabajo. Se recomienda la revisión de las propuestas, y se deja claro que el objetivo central de la propuesta es:

“plantear que los proyectos mineros se administren bajo un pleno lineamiento hacia el desarrollo sostenible”. The present paper presents an analysis of the application of Integrated Management Systems, proposing some contributions on mining projects, such as life-cycle analysis, criteria for the need of identify the stakeholders as established in the ISO 9004:2000 standard. Besides, several indicators for the measurement of performance and efficiency of IMSs are proposed. Finally, after the analysis of the case study of Cajamarca, several approaches are given for subjects such as on government offices management improvement and improvement in the coordination between institutions involved in environmental protection management. It's important to address that the item 3.7, shows a list of pending issues identified as

El presente trabajo se desarrolla bajo la orientación de aportar al mejor manejo, de los proyecto mineros, afianzando la aplicación del punto de vista de los criterios de desarrollo sostenible. Se toma como sustento el espíritu de los requisitos establecidos por las normas que forman parte de los sistemas integrados de gestión, norma ISO 9001:2000, ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:1999, bajo tal supuesto se espera que: “El presente trabajo ayude a que las partes involucradas con los proyectos y operaciones mineras, asuman como compromiso, aplicar los fundamentos conceptuales del desarrollo sostenible”, para lo cual es necesario que las inversiones en minería consideren como parte del alcance de los proyectos mineros, los costos de la mitigación o compensación identificados, como resultado del empoderamiento de las organizaciones afectadas potencialmente por los impactos resultantes de los proyecto y operaciones mineras”.

3.2

Lineamientos generales

Es de conocimiento publico que no existe una articulación eficaz y eficiente entre los diversos niveles del aparato de gobierno, llámese gobierno central, el ejecutivo, el legislativo, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, etc., sobre los temas de cuidado y protección del medio ambiente. Esto ocurre por varios temas que tienen relación directa con la base conceptual de la norma ISO 9001:2000, la denominada gestión por procesos. Como parte de dicho norma se requiere identificar los procesos, la secuencia e interacción, es decir, en ningún caso deberían existir vacíos, duplicidades, invasión de funciones, y lo

proyectos y operaciones mineras, igualmente tomen la decisión de implementar dichos sistemas, desde la identificación de la oportunidad del negocio en minería en el país (ver figura 01). Podría decirse que esta es la hipótesis aplicable al presente trabajo. 3.3 Los proyectos mineros 3.3.1 Propuesta de ciclo de vida de los proyectos mineros Como parte del presente trabajo se hace la propuesta sobre la aplicación del ciclo de vida de los proyectos de minería. Según la figura 01, las fases de los proyectos mineros son:

que seria peor, que exista tierra de nadie, es decir, procesos que no tienen

v

Ubicación del lugar interesante (escenario sin proyecto),

responsable o dueño directo dentro del aparato publico.

v

Identificación de la oportunidad de negocio (país, lugar),

Por lo tanto, en resumen habría que señalar que uno de los lineamientos

v

Identificación de las partes interesadas (lugar, situación socioeconómica),

generales de la presente propuesta es:

v

Factibilidad,

“plantear un trabajo serio de análisis e

v

Planificación y diseño,

implementación de los sistemas integrados

v

Construcción,

de gestión en el aparato publico, como una

v

Habilitación y puesta en marcha,

muestra de compromisos de ejercer la representatividad de la nación, llamada Perú, esto significa ser un Estado eficaz y

v

Periodo de operación de la mina (recuperación de inversión y utilidades),

de la mina (recuperación de inversión y utilidades), Figura 01: Ciclo de vida de los Proyectos

Figura 01: Ciclo de vida de los Proyectos mineros y su relación con los sistemas integrados de gestión.

eficiente, actuar con la prontitud y rapidez

v

Cierre de operaciones mina,

necesaria”. Luego de demostrar el compromiso con la nación, será mucho mas fácil que los responsables de los

v

Situación del lugar interesante (escenario con proyecto cerrado).

Esta propuesta tiene como alcance el ciclo de vida del proyecto, finalmente debe tratarse de recuperar las condiciones mas cercanas posibles, a la zona sin proyecto. La figura 01, plantea la opción de aplicar, como parte de la política del país, en forma

gradual, un sistema integrado de gestión, el cual acompañara a la inversión en minería hasta completar todo el ciclo de vida del proyecto minero.

3.3.2 Localización de las minas

Los proyectos mineros difieren del resto de

las actividades industriales en dos aspectos principales:

o

La localización de una mina viene predeterminada por la ubicación del recurso mineral explotable. Se puede

construir una fábrica en el mejor sitio posible bajo el punto de vista ambiental, sin embargo una mina tiene una única localización posible: encima de la masa mineral.

o

El comienzo de la actividad minera viene precedido por un largo proceso de exploración. Este proceso puede tardar varios años.

3.3.3 Operaciones mineras *

Con la finalidad de ser mas directos y precisos, la descripción de las operaciones mineras será referida al caso de la empresa minera MYRSL, es decir, será tomado como caso proyecto.

Extracción del mineral:

v

La extracción o arranque del mineral se hace a tajo abierto.

v

El procedimiento de explotación implica la excavación adicional de importantes volúmenes de materiales de desmonte.

v

El ingreso de aguas superficiales provenientes de zonas aledañas a los tajos, se controla mediante canales de derivación.

v

El ingreso de aguas subterráneas a los tajos, se controla mediante pozos de bombeo.

Los taludes de los tajos se protegen parcialmente contra la meteorización y erosión. Lixiviación:

v

v

Algunos minerales que se obtienen con granulometría muy fina, requieren un proceso previo de aglomeración con la adición y mezcla de pequeñas cuantías de cemento.

* Esta parte de las operaciones ha sido tomada del capitulo 22 de la auditoria ambiental realizada por la empresa colombiana INGETEC, a la empresa minera MYSRL.

v

Directamente o previa aglomeración, el mineral se deposita en capas sobre canchas de lixiviación previamente conformadas e impermeabilizadas.

v

El mineral depositado es irrigado por goteo con una solución de cianuro de sodio que se aplica mediante redes de riego instaladas sobre cada capa.

v

La solución rica que se ha filtrado a través de la pila de mineral, incluyendo el agua lluvia que recibe directamente la pila, se recoge y evacua mediante un sistema de drenaje instalado en la base de la pila de mineral, sobre el elemento impermeable de la cancha de lixiviación.

v

Alrededor de las canchas de lixiviación se construyen canales de derivación que impiden el ingreso a la cancha de aguas aledañas de escorrentía.

v

La solución rica que proviene de las canchas de lixiviación se conduce a pozas de almacenamiento desde donde se bombea a la planta de extracción o de procesos metalúrgicos.

Metalurgia:

v

La solución rica se trata en la planta de extracción metalúrgica utilizando un proceso de precipitación de metales mediante la adición de polvo de zinc (proceso Merrill Crowe), o alternativamente, mediante el paso de la solución a través de una columna de carbón activado (CYC).

v

El mineral extraído es enviado a la refinería donde se obtiene el Doré y, como subproducto, mercurio.

v

Una vez extraídos estos metales, la solución pobre es, en lo posible, reutilizada para riego en las pilas de lixiviación, previo control de su contenido de cianuro de sodio.

Tratamiento y disposición de aguas de exceso:

v Dependiendo del plan de minería y del régimen de precipitación en la zona, se producen temporalmente volúmenes excedentes de solución pobre, los cuales no pueden ser reutilizados para riego en las pilas de lixiviación

v Los volúmenes excedentes de solución pobre son tratados en la planta de tratamiento de aguas de exceso y vertidos en la red hidrográfica natural, en los lugares autorizados por la autoridad competente. Disposición de materiales de desmonte:

v La capa orgánica de los suelos es almacenada para su posterior

utilización como cobertura de zonas por recuperar.

v

Los materiales de desmonte no aptos para extracción de metales, son depositados en botaderos (pilas para la disposición de materiales de desmonte), previa separación en materiales potencialmente generadores de acidez, denominados PAG, y materiales no generadores de acidez (mixtos e inertes).

v

Los materiales PAG son encapsulados con capas de material no generador de acidez, para aislarlos del subsuelo y del agua y oxígeno atmosféricos y prevenir así la generación de acidez.

Cierre de mina:

v

El cierre de los tajos no prevé su relleno; incluye la adecuación paisajística y revegetación de las superficies aptas para ello.

v

El cierre de las pilas de lixiviación incluye su lavado final, la neutralización del cianuro residual, la remodelación y estabilización del mineral agotado y su protección mediante coberturas impermeables y revegetación.

v

El cierre de los botaderos incluye tanto

la conformación morfológica como la revegetación de su superficie. Logística:

v

Las operaciones de MYSRL se apoyan en la infraestructura regional.

v

El transporte de insumos y productos hasta el área de mina, se realiza a través de la red vial regional, habiendo contribuido MYSRL a mejorar la vía de acceso entre la ciudad de Cajamarca y la mina. Adicionalmente, MYSRL, por convenio con el Ministerio de Transportes, destina una suma anual para la reparación de la vía entre la costa Pacífica y Cajamarca.

3.3.4 Línea base

En términos generales, los siguientes son los parámetros que deberá cubrir la investigación de línea base:

o

Paisaje; en términos de importancia relativa, por ejemplo, zonas de reconocida belleza, tengan o no la categoría de reserva, parque nacional o regional.

o

Hábitat; entendiendo este término como "territorio que presenta unas condiciones ambientales determinadas y que está habitado por un conjunto de seres vivos para los que tales condiciones son las adecuadas".

o

Suelos; se debe contar con una adecuada caracterización de éstos, que

permita prever los problemas que puedan derivarse de la infiltración de efluentes mineros (por ejemplo, drenaje ácido, soluciones cianuradas).

o

Flora; se debe disponer de un catálogo florístico (listado de plantas), poniendo especial énfasis en aquellas plantas que reciben una especial protección por estar en peligro de extinción.

o

Fauna; tratamiento del tema equivalente al de la flora.

o

Geoquímica de la zona; se debe conocer las características químicas del medio, poniendo especial énfasis en los suelos.

o

Rocas; la investigación geológica previa generará sin duda abundantes mapas, sin embargo en este apartado se deberá prestar especial atención a la fracturación (fallas redes de diaclasas), con vistas a evaluar las posibles infiltraciones de soluciones.

o

Aguas de superficie y subterráneas; aquí hay que determinar una serie de parámetros:

Extensión y morfología de cuenca de drenaje (área de la cual una corriente y sus tributarios reciben agua).

Las características químicas de los

cursos de superficie y lagos. Las características químicas de las aguas subterráneas.

Las

variaciones

estacionales del

nivel freático. La productividad de los pozos de agua.

o

Usos del suelo; agricultura, ganadería, usos recreacionales, cercanía a núcleos urbanos, etc.

o

Ciencia y cultura; zonas de interés paleontológico, arqueológico, antropológico, etc.

3.3.5 Impactos

minería

ambientales

de

la

Entre los principales impactos generados por los proyectos de minería se podrían tener los siguientes:

o

Impacto visual,

o

Gestión de las aguas,

o

Flora y fauna,

o

Ruido,

o

Vibraciones,

o

Polvo y otras emisiones a la atmósfera,

o

Otras emisiones relacionadas con la actividad minera incluyen las generadas por la combustión de los motores de los vehículos y maquinaria minera, y muy importantemente, las producidas por las fundiciones,

o

Tráfico; el movimiento de camiones y otros vehículos causa trastornos en las comunidades locales, generando ruidos, perdida de seguridad vial, y problemas con el mantenimiento de las carreteras,

o

Gestión de productos químicos, hidrocarburos, y explosivos,

o

Gestión de riesgos,

o

Gestión de residuos,

o Impacto social y económico, Es común aplicar las matrices para

determinar la relación entre los aspectos y las magnitudes de los posibles impactos.

3.3.6 Auditoria ambiental

El concepto de auditoria es: “un proceso sistemático, independiente y documentado destinado a obtener pruebas de auditoria y evaluarlas de forma objetiva con el fin de determinar la medida en que se satisfacen

los criterios de auditoria”. La gestión de un programa de auditoria necesita: una planificación adecuada, recursos (económicos / humanos) y procedimientos. La importancia del proceso de auditoria radica en:

o

La auditoria es una herramienta que apoya el mejoramiento continuo de la gestión.

o

Los informes de auditoria deben convertirse en acciones.

o

Los auditores internos son colaboradores en el mejoramiento de la gestión.

o

Los auditores deben mantener su competencia a través de procesos sistemáticos de capacitación.

o

La auditoria interna debe interpretarse como una ayuda.

3.3.7

Caso de una auditoria ambiental

Auditoria Ambiental y Evaluaciones Ambientales de las Operaciones de la Minera Yanacocha en Cajamarca. El alcance específico de la Auditoria y Evaluación Ambiental consistió en la ejecución de las siguientes tareas:

Prácticas

de

Manejo

de

Agua

de

Proceso

Prácticas

de

Manejo

de

Agua

del

Emplazamiento Prácticas de Manejo de Sustancias Químicas y Reactivos

Esta parte ha sido tomada de la auditoria realizada por la empresa colombiana a MYSRL.

Términos bajo los cuales se realizo la Auditoria ambiental realizada por la empresa INGETEC a la empresa minera MYSRL.

Prácticas

de

Manejo

de

Materiales

Peligrosos Prácticas para el Control de la Calidad

del aire Prácticas para el Control de la Calidad

del Suelo Evaluación de las Prácticas de Manejo

Ambiental Evaluación Socioeconómica Sistema de Gestión Ambiental Para apoyar los conceptos de la Auditoria y Evaluación Ambiental se realizaron muestreos ambientales relacionados con

los siguientes tres aspectos:

Calidad físico-química de las aguas. Comunidades hidrobiológicas. Calidad del aire. 3.4 Crecimiento de la minería El crecimiento de la minería esta propulsado por el incremento de los precios internacionales, lo cual genera un mayor ingreso de divisas. El cuadro 01 muestra claramente como los precios de mercado generan un incremento de hasta 597% en las exportaciones de febrero 1005 respecto del 2004.

Cuadro 01: Incremento de exportaciones

respecto del 2004. Cuadro 01: Incremento de exportaciones El cuadro 02 detalla el incremento de las

El cuadro 02 detalla el incremento de las cotizaciones de los metales

Cuadro 02: Incremento de las cotizaciones de los metales

02 detalla el incremento de las cotizaciones de los metales Cuadro 02: Incremento de las cotizaciones

El cuadro 03 muestra gráficamente las variaciones de las exportaciones mineras entre enero 2004 a febrero del 2005.

Cuadro 03: Incremento de las exportaciones mineras

del 2005. Cuadro 03: Incremento de las exportaciones mineras 3.4.1 Mapa de unidades mineras metálicas y

3.4.1 Mapa

de

unidades

mineras

metálicas y no metálicas

Figura 02: Mapa potencial minero Perú
Figura 02: Mapa potencial minero Perú

De la pagina Web del Ministerio de Energía y Minas se extrae el mapa que muestra las unidades mineras metálicas y no metálicas. 3.4.2 Yacimientos en Cajamarca En forma similar se muestra el mapa de Cajamarca, en el cual pueden observarse los yacimiento mineros existentes. Claramente puede verificarse que la riqueza minera es alta, según lo cual para cualquier persona seria fácil entender que los cajamarquinos tendrían excelente condiciones de vida, es decir, un nivel de calidad de vida envidiable. En el numeral siguiente se analizara este tema. 3.4.3 Revisión del IDH de Cajamarca Si se revisa el IDH (Índice de Desarrollo Humano) de Cajamarca se observa que la

mayor parte del departamento esta en la

Figura 03: Mapa potencial minero Cajamarca
Figura 03: Mapa potencial minero Cajamarca

escala baja de IDH (0.322), en cambio en Lima la mayor parte esta en el rango alto medio de IDH entre 0.55 – 0.60.

esta en el rango alto medio de IDH entre 0.55 – 0.60. Figura 04: IDH de

Figura 04: IDH de Cajamarca obsérvese la mayor parte esta en le nivel bajo (0.322).

3.4.4 Evaluación de la sanidad y

La

dificultad se centra en reconocer

frontera eléctrica de Cajamarca En la figura 04 se muestra el nivel de cobertura de Cajamarca en cuanto a:

quienes seria las partes interesadas. Para aclarar este tema es necesario hacer una primera identificación, lo cual da los

v

Existe una prevalencia de diarreas en

resultados siguientes:

la población de niños menores a 5

v

Los inversionistas, los accionistas,

años del 22% (dato al 2000). La cobertura de agua potable en las

v

El equipo de dirección de la organización,

 

v

Los

trabajadores que participan

v

viviendas llega al 55% de la población (dato al 2001).

Existe un 75 % de pobreza y la

índice de gestión aplicable seria el índice

directamente en las operaciones mineras,

cobertura de electricidad llega al 35% de la población (dato al 2004). Estas cifras no tienen correlación con la riqueza minera del departamento, y con los niveles de generación de divisas

v

El Estado * peruano que actúa a nombre de los ciudadanos del país. Se entiende que el Estado debería ejercer apropiadamente la representatividad de la nación,

resultantes de las exportaciones de los metales explotados actualmente. Es este tipo de situaciones, son las que

v

Los grupos humanos que habitan en las zonas ubicadas donde se hará la explotación,

mostrarían incongruencias entre la generación de riqueza y calidad de vida. El

de desarrollo humano. Para mucho ciudadanos representa un tema

v

Los grupos humanos que aun no viviendo en las zonas de explotación, estarán sujetos a los impactos socio económicos resultantes de las operaciones mineras,

incomprensible como generando tanta riqueza para el país, no exista una correlación con la mejora de oportunidades en la zona.

v

La biodiversidad presente en las zonas de explotación que serán afectadas como resultado de las operaciones mineras.

3.4.5 Datos de la producción minera §

Entre los años 2003 y 2004, el valor de la producción nacional de los principales metales (cobre, oro, zinc, plata, plomo, hierro y estaño) se ha incrementado en

53%.

Este incremento se explica, en más de la mitad, por el precio y producción del cobre, y por el precio del oro. En el periodo comprendido entre enero y mayo de 2005, el valor de producción de los principales metales ha sido de 3 807 millones de dólares (principalmente el cobre, con 1 236 millones de dólares, y el oro, con 1 034 millones de dólares). Los departamentos de Ancash y Cajamarca representan el 39% del total de valor generado con 906 millones y 559 millones, respectivamente. 3.5 Clientes y partes interesadas en la minería Para los inversionistas es fácil identificar a sus clientes, se entiende que son las organizaciones que reciben los productos de las operaciones mineras de cada centro de explotación, y de las cuales a su vez reciben como retribución, las divisas correspondientes.

§ Tomado de las conclusiones del Grupo Propuesta Ciudadana, Vigilancia de las

industrias extractivas del Perú, Reporte Nacional

2.

v El gobierno * que ejerce su rol para proteger el ambiente. En suma las partes interesadas están sujetas a impactos potenciales, pero que careciendo de representatividad no pueden hacer notar sus demandas o quizá tampoco son escuchados adecuada y oportunamente. Ante esta situación en la figura 01 se plantea la aplicación de los sistemas integrados de gestión desde un inicio. La norma ISO 9001:2000 establece

el compromiso de lograr la satisfacción de las partes interesadas. Dentro de este tema el Estado tiene un triple rol:

v El primero como ente recaudador de

impuestos directos e indirectos debido

a las exportaciones. Esto

evidentemente hace que en cierta

forma tenga un comportamiento como

juez y parte. Se dice esto debido a que

el Estado debe administrar el presupuesto de la republica y cumplir

* Según el diccionario de la RAE, Estado: En el régimen federal, porción de territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias, aunque estén sometidos en ciertos asuntos a las decisiones de un gobierno común. * Según el diccionario de la RAE, Gobierno:

Acción y efecto de gobernar o gobernarse.

 

con las demandas de la población, y asegurar el desarrollo del país.

recaudos y la aprobación de la ciudadanía en general. Muchas veces

v

El segundo rol es el de establecer y asegurar el cumplimiento de los requisitos legales que permitan salvaguardar el patrimonio (territorio) bajo el concepto de desarrollo sostenible. Es aquí donde se justifica que CONAM tenga plena autoridad, autonomía para aplicar los requisitos legales que permitan salvaguardar la integridad del ambiente en el país.

hemos sido testigos de algunos gobiernos Este análisis complica evaluar en cual de los tres roles se viene desempeñando mejor el gobierno. Al momento, se puede concluir sobre la necesidad de aclarar suficientemente los criterios explícitos para identifica a las partes interesadas, y con esto lograr que los inversionistas busquen la satisfacción

v

El tercer rol es administrar el aparato publico eficazmente, esto significa lograr el mejor balance entre las demandas, los compromisos, los

también de éstas. Toda esto debe formar parte de los estudios de impacto ambiental (EIA).

LLiimmiittaaddoo aacccceessoo aa sseerrvviicciiosos ddee aagguuaa yy ddeessagagüüee ttiieennee eeffeectosctos
LLiimmiittaaddoo aacccceessoo aa sseerrvviicciiosos ddee aagguuaa yy ddeessagagüüee
ttiieennee eeffeectosctos ssoobbrree lala ssaalluudd
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda
2001, y prevalencia de la diarrea en niños
menores de 5 años 2000
(en % de la población de cada región)
Distribución nacional de hogares según el
tiempo para acceder a la fuente de agua, 2004
(tiempo en minutos, % de la población)
90.0
Mayor
Viviendas con un
cobertura
Moquegua
riesgo de salud alto
80.0
Are quipa
y muy alto
Más de
Lima
Ancash
20m
No
70.0
Apurím ac
3%
se tie ne
inform.
Tacna
L a Libe rt ad
Más de 5m
2%
Lam bayeq. Junín
Ica
ha sta 20m
60.0
Tumbes
19%
Cajam arca
Piura
Am azonas
Cusco
San M artín
50.0
M. de Dios
Ayacucho
40.0
Pasco
Huan cavel.
Hasta 5m
Ucayali
30.0
14%
Con re d
públi ca
Puno
Huán uco
62%
Loreto
Menor
20.0
cobertura
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
Menor
Mayor
prevalencia
prevalencia
de diarrea
de diarrea
Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE
Fuente: Endes 2004, Howard y Bartram (2003) e IPE
IIPEPE
LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PERÚ
15
Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía

Figura 04: Cobertura de agua y desagüe en los diferentes departamento del Perú.

EElleeccttriricciiddaadd yy ppoobbrreezzaa:: hhiistostorriiaa ddee ddooss mmununddosos Cobertura de electricidad y
EElleeccttriricciiddaadd yy ppoobbrreezzaa:: hhiistostorriiaa ddee ddooss mmununddosos
Cobertura de electricidad y pobreza 2004
(en % de la población)
Cobertura de electricidad 2004, Lima
versus Regiones
(en % de la población)
Más
pobre
90.0
Lima
99.2
Nacional
76.3
Huancavelica
Huánuco
Amazonas
97.6
80.0
95.3
Puno
Apurímac
88.2
Cajamarca
Ayacucho
86.8
70.0
Ancash
86.4
85.9
Pasco
J unín
84.4
Loreto
Piura
Cusco
74.3
Lambay.
60.0
68.7
68.1
Ancash
66.9
San
66.6
50.0
La Libertad
Martín
Ma.
66.1
De Dios
63.3
Ica
Arequipa
40.0
Tacna
Arequipa
Ica
Moquegua
Lambaye q.
Tumbes
Junín
La
Ayacucho
Cusco
Huancav.
Pasco
Apurímac
Anc a sh
Ucayali
Madre de
Piura
Puno
Amazonas
San Martín
Lo re to
Huánuco
Cajamarca
62.4
Tumbes
62.4
61.6
Lima
Moquegua
60.2
Tacna
55.0
30.0
50.2
Menos
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
48.5
pobre
38.0
35.3
Menor
Mayor
cobertura
cobertura
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
Fuente: Ministerio de Energía y Minas, Encuesta Nacional de Hogares 2004
Fuente: MINEM
LA INFRAESTRUCTURA QUE NECESITA EL PERÚ
IIPEPE IInstnstiittuuttoo PPeerruuaannoo ddee EcEcoonnoommíaía
3

Figura 05: Cobertura de electricidad versus el nivel de pobreza.

Finalmente como parte final de es este apartado se requiere describir la definición

v

La ISO 9004:2000 tiene por objetivo la satisfacción de los clientes y de otras

por objetivo la satisfacción de los clientes y de otras Figura 06: Modelo aplicable a los

Figura 06: Modelo aplicable a los sistemas integrados de gestión (SIG), se establecen los temas conceptuales de cada una de las normas.

de responsabilidad social * , y mencionar que ISO esta preparando la guía ISO 26000, la cual no será certificable, pero que siendo voluntaria viene siendo acogida por muchas organizaciones según el grado de maduración alcanzado. 3.6 Bases conceptuales de los sistemas integrados de gestión 3.6.1 Modelo de los sistemas integrados de gestión (SIG) En la figura 04 se muestra en forma esquemática el modelo de los SIG, según lo cual se identificara su importancia según los siguientes criterios:

* La definición de la responsabilidad social de la empresa admite varias acepciones, pero todas coinciden en que se trata de un enfoque que se basa en un conjunto integral de políticas, prácticas y programas centrados en el respeto por la ética, las personas, las comunidades y el medio ambiente. Definición de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

partes interesadas. Aquí el principal aporte es la necesidad de definir en la forma mas amplia y analizada a las “partes interesadas”. Según las estadísticas nacionales existen muchos conflictos resultantes de la actividad minera, es claro que las causas son no haber considerado plenamente a las partes interesarse. Es claro que debe considerarse como parte interesada a todo aquel grupo humano que podría ser afectado por los impactos ambientales, o impactos socio económico. La ISO 14001:2004 especifica los requisitos del SGA destinado a permitir que una organización desarrolle e implemente una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y otros

requisitos que la organización suscriba, y la información relativa a los aspectos ambientales significativos. Es obligatorio determinar como se aplican los requisitos legales a sus aspectos ambientales.

v La OHSAS 18001:1999 pide establecer un sistema de gestión de SSO para eliminar o minimizar los riesgos para

los empleados y otras partes interesadas que pueden estar expuestos a riesgos de SSO relacionados con sus actividades. a. La OHSAS 18001:1999 establece que la organización debe mantener actualizada esta información. Debe comunicar información pertinente sobre

requisitos legales y otros requisitos a sus empleados y otras partes interesadas. Protección del medio ambiente, Son las acciones de orden técnico, legal, humano, económico y social, para evitar la degradación del medio ambiente, a niveles que afecten los ecosistemas, la salud y el bienestar social.

c. Desarrollo Sostenible significa satisfacer las necesidades sociales, económicas, ambientales, sin perjudicar la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las propias. d. Límites Máximos Permisibles de Emisión son los estándares, legalmente establecidos de elementos contaminantes

3.6.2 Norma ISO 9001:2000 *

La Norma ISO 9000 describe los fundamentos de los sistemas de gestión de la calidad y especifica la terminología para los sistemas de gestión de la calidad. La Norma ISO 9001 especifica los requisitos para los sistemas de gestión de la calidad aplicables a toda organización que necesite demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los reglamentarios que le sean de aplicación y su objetivo es aumentar la satisfacción del cliente. La Norma ISO 9004 proporciona directrices que consideran tanto la eficacia como la eficiencia del sistema de gestión de la calidad. El objetivo de esta norma es la mejora del desempeño de la organización y la satisfacción de los clientes y de otras partes interesadas.

3.6.3

Objeto y Campo de aplicación Esta norma internacional especifica los requisitos para un sistema de gestión ambiental, destinados a permitir que una

b.

Norma ISO 14001:2004 *

organización desarrolle e implemente una política y unos objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y otros requisitos que la organización suscriba, y la información relativa a los aspectos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organización identifica que puede controlar y aquellos sobre los que la organización puede tener influencia. No establece por si misma criterios de desempeño ambiental específicos. 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos La organización debe establecer, implementar uno o varios procedimientos para:

a. Identificar y tener acceso a los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus aspectos ambientales; y b. Determinar cómo se aplican estos requisitos a sus aspectos ambientales. La organización debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organización suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de su sistema de gestión ambiental.

3.6.4 Norma

Objeto y Campo de aplicación Esta especificación de la Serie de Evaluación de la Salud y Seguridad Ocupacional (OHSAS) proporciona requisitos para un sistema de gestión de la salud y seguridad ocupacional (SSO), a fin de permitir a una organización controlar sus riesgos de SSO y mejorar su desempeño. No establece criterios específicos de desempeño de SSO ni proporciona especificaciones detalladas para el diseño de un sistema de gestión. Esta especificación OHSAS es aplicable a cualquier organización que desea:

a) establecer un sistema de gestión de SSO para eliminar o minimizar los riesgos para los empleados y otras partes interesadas que pueden estar expuestos a riesgos de SSO relacionados con sus actividades;

b) implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de SSO;

c) asegurarse del cumplimiento de su política de SSO establecida;

OHSAS 18001:1999 *

*

Tomado

directamente

de

la

Norma

ISO

 

*

9001:2000.

Tomado

directamente

de

la

norma

ISO

*

Tomado

directamente

de

la

norma

ISO

OHSAS 18001:1999.

 

14001:2004.

d) demostrar este cumplimiento a otros;

e) buscar la certificación/registro de su sistema de gestión de SSO por una organización externa; o

f) hacer una autodeterminación y declaración de conformidad con esta especificación OHSAS.

legales y otros requisitos a sus empleados y otras partes interesadas pertinentes. 3.6.5 Medición de eficacia y eficiencia de los SIG Los índices de gestión permiten * :

v Realizar el análisis de la eficiencia y eficacia de la gestión institucional,

de la eficiencia y eficacia de la gestión institucional, Figura 07: Filtrado o adecuación de los

Figura 07: Filtrado o adecuación de los Proyectos mineros de aplicarse los sistemas integrados de gestión desde la concepción.

Todos los requisitos de esta especificación OHSAS tienen por objeto ser incorporados en cualquier sistema de gestión de SSO. El grado de aplicación dependerá de factores tales como la política de SSO de la organización, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y complejidad de sus operaciones. Esta especificación OHSAS pretende considerar la salud y seguridad ocupacional en vez de la seguridad de productos y servicios. 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos La organización debe establecer y mantener un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos de SSO que le sean aplicables. La organización debe mantener actualizada esta información. Debe comunicar información pertinente sobre requisitos

propiciando una mejor toma de decisiones y la corrección oportuna de las desviaciones que tengan la potencialidad de incidir negativamente en el logro de los objetivos.

v

Complementar los análisis resultantes de la medición de la producción y la correspondiente utilización de los recursos reales y financieros que surgen de la programación y ejecución presupuestaria.

v

Contribuir a la simplificación de las tareas de formulación presupuestaria, ya que al contener relaciones cuantitativas entre variables de programación, permiten que al fijar o estimar el valor de una variable se

* Indicadores de Gestión para el Monitoreo de las Políticas de Modernización en el Sector Público, 2005, publicación Jefatura de Gabinete de Ministros, Argentina.

determine directamente el valor de la otra variable con la que se relaciona.

v Permiten evaluar de manera objetiva los cambios o variaciones buscados en una política, programa, proyecto o acción específica.

v Permiten determinar el alcance de los objetivos en gestión o en impacto”. La medición de la eficacia y eficiencia de los SIG, se hace mediante los índices de gestión diseñados a la medida de los

v Nivel de empoderamiento de las poblaciones afectadas por los impactos potenciales. 3.7 Temas pendientes 3.7.1 Rol del Estado peruano Según el análisis realizado se tendrían pendientes los siguientes temas:

v Establecer y definir las estrategias necesarias para la correcta articulación del marco legal aplicable a la protección del medio ambiente en todo

legal aplicable a la protección del medio ambiente en todo Figura 08: Importancia de la identificación

Figura 08: Importancia de la identificación de las partes interesadas y generación de un marco legal sólido versus la curva de comportamiento de impactos, según el ciclo de vida de los proyectos mineros.

resultados hacia los clientes y las partes interesadas. Entre los índices que pueden

 

el aparato publico. El objetivo será evitar vacíos de poder, duplicidad, etc.,

ser considerados serian los siguientes:

v

Establecer como parte de la política del

Revisar las formas y métodos para

Constituir la Defensoría del Medio

v

Índice de desarrollo humano,

aparato publico, la adopción de un

v

Grado de satisfacción de clientes,

sistema integrado de gestión en las

v

Grado de satisfacción de las partes

instituciones que tienen que ver con la

interesadas (no forman de la organización minera, referida a las poblaciones dentro de las áreas de explotación y cercanas a ella),

v

implementacion del marco legal y requisitos legales aplicables a los proyectos mineros,

v

Frecuencia de reclamaciones de las partes interesadas,

identificar a las partes interesadas; así como, las formas conducentes al

v

Índice de cumplimiento de la normativa aplicable al medio ambiente,

empoderamiento de las poblaciones que tienen como hábitat las áreas

v

Índice de cumplimiento de la normativa

geográficas donde se ubican el

aplicable a la seguridad y salud ocupacional,

v

potencia minero del país,

v

Reclamaciones,

Ambiente, la cual tendría como misión

el empoderamiento de las poblaciones

gestión orientados a comprobar que no

3.7.4

Rol de la sociedad

afectadas directamente e

Se considera que es muy importante:

indirectamente, la cual se encargaría

v

Ser

vigilante de los proyectos mineros,

de medir y atender las reclamaciones de los pueblos afectados. También se

de las inversiones y el cumplimiento de los tres roles del Estado,

encargaría de medir los índices de

v

Participar con aportes concretos y propender a la participación ciudadana

ocurra lo mostrado para el

en

la revisión de los estudios de

departamento de Cajamarca.

impacto ambiental,

3.7.2 Rol de los inversionistas

v Generar la masa critica para opinar y

Esta es una situación difícil de plantear y

 

ser

parte activa en los presupuestos

sugerir, pero es necesario hacerlo, por este

participativos,

motivo se requiere:

v

Exigir las rendiciones de cuenta de los

v

Que se asuma el liderazgo para lograr el empoderamiento de las poblaciones ubicadas en las zonas de exploración y

resultados de los proyectos de inversión a favor de la mejora de la calidad de vida en general.

explotación, esto tiene por objetivo fijar

Implementar los sistemas integrados

3.7.5

Rol del ciudadano de a pie

criterios claros de identificación de

Fundamentalmente asumir y tomar

proyectos orientados a la mejora de la calidad de vida, para lo cual se destinaría el canon minero, y los aportes resultantes de los estudios de

conciencia de que la protección del medio ambiente es una tarea de todos y no solo del apartado publico, para lo cual se requiere:

impacto ambiental, en cuanto a la

v

Ser colaborador con sus gobiernos

v

mitigación y compensación de los impactos socio económicos,

locales, en todas las tareas para mejorar la protección del medio ambiente en sus localidades,

de gestión al inicio del ciclo de vida de los proyectos mineros, para lo cual es critico identificar apropiadamente a las

v

Trabajar en la conformación de la seguridad ambiental, en cada una de los distritos y provincias,

partes interesadas,

v

Explotar la conciencia de los

v

Medir el grado de satisfacción de sus clientes; así como, de las partes interesadas,

ciudadanos de todas las edades en ayudar a generar la política de protección del medio ambiente a nivel

v

Establecer políticas claras respecto de la guía ISO 26000 Responsabilidad

Medir el clima social en las poblaciones

nacional. 4 CONCLUSIONES

Social, como tema importante de su

v

El presente trabajo ha permitido

v

misión,

verificar la importancia de enfocar la aplicación de los sistemas integrados

que podrían ser impactadas, y trabajar

de

gestión al ciclo de vida de los

con el Estado para orientar las inversiones necesarias para mejorar la calidad de vida.

proyectos mineros, según la propuesta planteada en la figura 01. Es fundamental la correcta y apropiada

3.7.3

Rol de las organizaciones

identificación de las partes interesadas,

Los temas pendientes son:

 

y

que los EIA consideren los

v

Organizar a las poblaciones y orientar los esfuerzos hacia el empoderamiento de sus bases,

presupuestos necesarios para poder mitigar y/o compensar los impactos potenciales, tanto ambientales, como

v

Identificar planes de incremento de los

los socio económicos.

conocimientos de la población y

v

Es necesario el empoderamiento de las

v

liderazgo hacia el desarrollo de los ciudadanos que conforman los grupos humanos,

organizaciones representativas de las zonas potenciales de explotación minera, debiéndose entonces hacer la implementacion de los índices de

Generar la formación y conocimiento de los dispositivos del marco legal y

gestión planteados en el numeral 3.6.5.

requisitos legales sobre el medio

v

El Estado peruano requiere consolidar

ambiente,

la

plena autonomía de CONAM, y

v

Ayudar a que la población aplique las

asegurar la total articulación de todas

metodologías de los trabajos

los

estamentos de gobierno, iniciando

comunales para mejorar las

por

el gobierno central, los gobiernos

condiciones de vida.

en

todas sus connotaciones. No es

 

posible que se presenten conflictos sociales debido a protestas de la

 

situación genera las siguientes preguntas:

población por temas ambientales, y que estas no sean atendidas con carácter preventivo.

o

“No será que el Estado peruano tiene un tamaño no acorde con su eficiencia y distribución del gasto”?

v

El Estado requiere hacer una redistribución de los presupuestos, ya que no es aceptable de que Cajamarca

o

“No será que el Estado peruano tiene un gasto corriente no acorde con los resultados alcanzados”?

siendo uno de los principales departamento generadores de riqueza, tenga ratios, índices, cobertura de servicios públicos, niveles de educación bajo, esta situación evidentemente será foco de protesta

o

“No será que el Estado peruano requiere modernizar su administración, para que de esta forma logre orientar su misión a la mejora de la calidad de vida de la población, en forma mas eficiente”?

social justa. Se aclara que no se dice que las empresas mineras den solución

o

“No será que el Estado no mide los resultados de su gestión y tampoco

a

los problemas sociales, lo que si

compara si realmente lo obtenido

deben hacer es identificar a las partes interesadas, y buscar su satisfacción

 

corresponde a los planeado?, pero existirán las cifras macro

en

el mas amplio sentido de la palabra.

planeadas?

v

El

SIG requiere aplicarse como parte

5

AGRADECIMIENTO

de

las concesiones o privatizaciones de

Se agradece la oportunidad de poder

los proyectos mineros, se requiere que

participar en tan importante congreso, se

CONAM supervise la plena aplicación,

espera que los participantes y expositores

6

REFERENCIAS

y

verifique mediante un sistema de

contribuyan a la toma de conciencia sobre

información adecuado los índices de gestión de todas las ubicaciones de explotación minera y sus alrededores.

la importancia del trabajo hacia la protección del medio ambiente.

Es necesario que el Estado articule a

v

Norma ISO 9001:2000

todas las entidades que tengan como

v

Norma ISO 14001:2004

rol y responsabilidad la protección del

v

Norma OHSAS 18001:1999

medio ambiente.

v

Artículos técnicos sobre medio

v

Se requiere avanzar en las políticas de

ambiente

protección de medio ambiente y el empoderamiento de la población; por este motivo se requiere implementar programas ad hoc en todos los niveles educativos, desde el mas bajo al mas alto nivel. Esto es prioritario ya que el Perú es un país privilegiado desde el punto de vista de la biodiversidad, los microclimas, lo cual genera una amplia producción. Esto es parte del patrimonio del país.

v

En los pie de pagina se ha citado las referencias empleadas

v

Para poder plantear las propuestas se tomo como caso de análisis el departamento de Cajamarca, se analizo su aporte a los ingresos del país, y los beneficios que recibe de la administración del gobierno. Aun cuando las cifras empleadas, no son las que se hubiera querido disponer, se puede indicar que los beneficios recibidos como resultados de las administración del gobierno no son proporcionales a los ingresos generados. Esto permite plantear la urgencia de hacer un corte que tome en cuenta los ingresos generados contra los beneficios recibidos. Esta