SIGLAS ADN: APB: AS: ASI: ASP: AUN: CA: CC: CIU: CNE: CP CPE: CRD: C.

SOL: CST: CV: FA: FPV: FUNDEMOS: IDIS: ILDIS: INE: IPSP: LDA : LPP: MAR: MAS : MBL: Acción Democrática Nacionalista. Autonomía para Bolivia. Alianza Social. Agrupación Social Independiente de Bermejo. Alianza Social Patriótica. Alianza Unidad Cochabambina. Convergencia Amazónica. Camino al Cambio. Ciudadanos Unidos. Corte Nacional Electoral. Consenso Popular. Constitución Política del Estado. Corporaciones Regionales de Desarrollo. Cambio y Solidaridad. Chuquisaca Somos Todos. Comités de Vigilancia, Frente Amplio (MNR – PPB). Frente Para la Victoria. Fundación para la Democracia. Instituto De Investigaciones Sociológicas. Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales. Instituto Nacional de Estadísticas. Instrumento para la Soberanía de los Pueblos. Ley de Descentralización Administrativa. Ley de Participación Popular. Movimiento Amazónico de Renovación. Movimiento al Socialismo. Movimiento Bolivia Libre.

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MCSFA: MIR: MNR: MNR- PUEBLO: MPS: MSM NA-C: OTB: PAN: PDC: PODEMOS: PRIMERO: SEGOI: SEGLO: TODOS: UCS: UN: UN-CP:

Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria. Movimiento de Izquierda Revolucionaria. Movimiento Nacionalista Revolucionario. Movimiento Nacionalista Revolucionario – Pueblo. Movimiento por la Soberanía. Movimiento Sin Miedo. Nueva Alternativa Ciudadana. . Organización Territorial de Base. Poder Autonómico Nacional. Partido Demócrata Cristiano. Poder Democrático Social. Primero el Beni. Sistemas Electorales de Gobiernos Intermedios. Sistemas Electorales de Gobiernos Locales. Todos por Santa Cruz. Unidad Cívica Solidaridad. Unidad Nacional. Unidad Nacional – Consenso Popular.

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INTRODUCCIÓN

Los sistemas electorales son estructuras muy complejas, ya que son muchos los elementos que los componen y las tipologías que cada uno de estos elementos posee. Por tanto los sistemas electorales son manipulables, y teniendo tantos elementos, se pueden adecuar a distintos propósitos políticos. Los sistemas electorales definen de manera significativa el sistema de partidos y el sistema político en general. La autora considera que los ciudadanos no le dan la importancia debida a los sistemas electorales. La mayoría de la ciudadanía acepta las distintas reformas electorales sin analizar previamente las consecuencias de las mismas. Si bien existe mucha información de los procesos electorales, principalmente en revistas, la mayoría se enfoca en los antecedentes, el contexto político, los programas de gobierno y los resultados. Es decir el “como” es una falta en los libros revisados, el sistema electoral en su conjunto es el que determina la relación de ese contexto con los resultados electorales. Existe en el medio un sistema capaz de lograr que ese contexto, no se vea necesariamente reflejado en los resultados, o que sí lo logre reflejar. Si bien con los simples números de los resultados podemos analizar el comportamiento del electorado y el contexto en sí, no podemos determinar la conformación del sistema político. Esta capacidad es propia, principalmente de los sistemas electorales. Hemos decidido estudiar los sistemas electorales subnacionales después de constatar que no existe una basta bibliografía sobre éste tema en el país, y que no existe un trabajo que describa y analice la forma mediante la cual se elige a las autoridades municipales o locales y departamentales o intermedias. Además consideramos que los sistemas electorales

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subnacionales tienen efectos políticos y sociales de gran importancia. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. Molina. la importancia de los mismos en el sistema político que rige nuestro país. al. Jesús / et.). El primero de los objetivos secundarios es afirmar o refutar la tesis de José Molina que señala que en Latinoamérica los sistemas subnacionales son distintos de los nacionales1. en el intermedio e implícitamente en el nacional. En 1 Cf. comprobamos sí esto se cumple o no en el país. Los sistemas electorales subnacionales. Brevemente analizamos también los efectos que tienen los sistemas empíricamente en el sistema político local. Al comenzar el trabajo hemos dejado clara la importancia de los sistemas electorales. en: Nohlen. por lo que es vital realizar estudios sobre dichos sistemas. En este sentido el objetivo del trabajo en cuestión es descriptivo y analítico. Al describir dichos sistemas abarcaremos el contexto y la coyuntura en el que se han desarrollado los mismos. 2007 pp. y los antecedentes históricos que los han definido.. El segundo objetivo secundario es demostrar la importancia que tienen los sistemas electorales en su conjunto y principalmente los subnacionales. José. en el caso de los sistemas municipales desde la época colonial y en el caso de los departamentales desde principios de la República. Mediante el estudio de éstos sistemas en Bolivia. 334 – 370. 4 . Dieter / Orozco. el objetivo central es estudiar a los sistemas electorales subnacionales en Bolivia. es por ello que tenemos la intención de demostrar. y en lo posible concienciar. a los actuales y a los que nos antecedieron. introduciendo medios académicos para el debate. a raíz de constatar que no existe en el país ningún trabajo que realice una descripción de dichos sistemas. Tratado de Derecho Electoral comparado. (comp. Como habíamos mencionado. hemos decidido realizar un estudio sobre los sistemas electorales subnacionales.

San Martín. éste texto es innovador ya que realiza un análisis del Sistema Electoral mediante el cual se elegiría a los candidatos que formarían parte de la Asamblea Constituyente. quien en su libro titulado: Sistemas Electorales: Adaptación del Doble Voto Alemán al Caso Boliviano2. Es importante mencionar que éste trabajo tiene mucha relevancia ya que a partir de esta propuesta se eligen diputados uninominales desde 1997 en Bolivia. también describe el Sistema Electoral boliviano y los distintos modelos electorales existentes en el mundo. La Paz (Fundación Milenio) 1993. y no es un texto que únicamente se refiera a los Sistemas Electorales para elecciones generales. tanto nacionales como subnacionales.Bolivia existe una bibliografía muy pobre en lo que se refiere a Sistemas Electorales. son textos escritos a partir del 2005. realiza una propuesta normativa que plantea la incorporación del doble voto. en su libro. que se practica en Alemania. La Paz (Corte Nacional Electoral) 2005 5 . los sistemas electorales. Sistemas Electorales: Adaptación del Doble Voto Alemán al Caso Boliviano. también se elegirían diputados en circunscripciones uninominales por simple mayoría. Cordero. Además los textos existentes. Para Cordero. el éxito de la 2 Cf. 3 Cf. para elegir a diputados. A continuación nombraremos las obras más importantes referidas a los sistemas electorales nacionales en orden cronológico. como veremos a continuación. han sido escritos antes de 2007 y en los últimos dos años. Hugo. La mayor parte de esta selección. han sufrido cambios estructurales importantes. Carlos. es decir que estos no solamente serían elegidos a raíz de una lista cerrada. la gran mayoría describen o analizan el Sistema Electoral nacional. San Martín. con la excepción del trabajo de Hugo San Martín. El siguiente trabajo notable en el área de Sistemas Electorales en Bolivia es: La Representación en la Asamblea Constituyente3 de Carlos Cordero. La Representación en la Asamblea Constituyente.

La Paz (Corte Nacional Electoral) 2007. elecciones y procesos electorales basado en las normas legales sancionadas. Además esclarece el rol que les tocó desempeñar a los líderes y a las organizaciones políticas desde el año de la Revolución Nacional. en cuanto a la construcción. Este trabajo describe también a profundidad los elementos técnicos de los Sistemas Electorales. Cordero. Eduardo Leaño también ha aportado al estudio de los Sistemas Electorales en Bolivia con su libro Sistemas Electorales en Bolivia: La conversión de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo4. Este documento es un recuento minucioso de gobiernos. realiza un conjunto de recomendaciones que deberían ser tomadas en cuenta al momento de llevar a cabo un proceso de este tipo. se debería en gran medida al numero de candidatos. Historia Electoral de Bolivia 1952 – 20075. Dada la importancia de este proceso. 1952 – 1964. Historia Electoral de Bolivia 1952 – 2007. las cuales son analizadas y criticadas en el trabajo de Carlos Cordero. Por último describe los diferentes elementos técnicos y conceptos de los sistemas electorales en general. Carlos. y 1982 – 2005. Además. y a las características del sufragio para elegir a los constituyentes. 2005. se presentaron varias propuestas sobre el mecanismo de elección de constituyentes. La Paz (Corte Nacional Electoral). recuperación y /o consolidación de las instituciones 4 Cf. Leaño describe los sistemas electorales que se aplicaron en Bolivia para los dos primeros poderes del Estado. el autor. a los mecanismo de elección.Asamblea Constituyente. Leaño. de Carlos Cordero es sin duda otro aporte significativo. Siguiendo un enfoque de investigación empírico de orientación histórica. Sistemas Electorales en Bolivia: La conversión de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo. 6 . Eduardo. 5 Cf. a su forma de postulación. en las tres etapas democráticas que tuvieron lugar en nuestro país: 1884 – 1951.

el uso de los números y las palabras supone un bajo nivel de desconfianza entre dichos adversarios. La Paz (Konrad Adenauer Stiftung) 2007. Desde este punto de vista 6 Cf. La última obra importante se publicó en 2007 con el nombre:: La autonomía electoral: Historia Política e Institucional del Sistema Electoral Boliviano (1825 – 2006)6 de varios autores. 1952 – 1980. ya que si bien se ha pasado por tres transiciones importantes (1880 – 1951.democráticas. entre ellos Omar Chávez y Ramiro Paredes. Este texto describe la historia electoral boliviana desde el supuesto que el sistema electoral es una variable dependiente del uso de la herramientas tácticas del conflicto político que son: las armas las palabras y los números. de sus instituciones y por ende del sistema electoral.17 7 . desarrollada por los Annales. que explica que la historia es un problema a resolver y en Bolivia la historia electoral es un inconveniente pendiente. afirmando que el uso de las armas refleja un alto nivel de desconfianza entre los contendientes que se disputan el poder. Esta teoría que plantea el desarrollo de las instituciones por medio de las palabras y los números. Además se utiliza la teoría de La Historia Problema. pp 13 . Ramiro. Bolivia aún no ha tenido una transición de este tipo. Como el mismo Cordero dice. Para los autores de Autonomía Electoral. Omar/ Paredes. Chávez. por el contrario. este no es un trabajo que pretenda plantear una solución o alternativa al Sistema Electoral actual. es solamente una revisión ordenada del pasado. fue desarrollada por Goldman quien la denominó: Teoría de la Transición Crítica. 1982 – presente) se necesita de una que sea realmente crítica para fortalecer las instituciones democráticas. La autonomía electoral: Historia Política e Institucional del Sistema Electoral Boliviano (1825 – 2006). En este texto se intenta demostrar que el paso de la armas hacia las palabras y los números en la lucha política supone la existencia el funcionamiento y la evolución del sistema político.

pp 13 . Omar/ Paredes. ¿Cuáles fueron los contextos donde emergió. 1952 – 1980. ¿Cuál es el sentido de la evolución del sistema electoral en lo que se refiere a sus relaciones con los poderes del Estado y las fuerzas políticas. 2. ¿Cuál es el Estado político.el libro plantea cuatro problemáticas.17 8 . el oligárquico pretorianizado. funcionó y se desarrolló el sistema electoral boliviano entre 1825 y 2006? Como habíamos mencionado han habido tres Transiciones relativamente críticas. que realiza un estudio para el caso específico de la Asamblea Constituyente. 4. La autonomía electoral: Historia Política e Institucional … IbÍd. Ramiro.1880 – 1951. Como podemos observar los libros escritos en Bolivia sobre Sistemas Electorales hacen alusión a los sistemas electorales nacionales. 7 Cf. el oligárquico cívico y el democrático. Las problemáticas y las resoluciones son las siguientes7: 1. a excepción del libro de Cordero. 3. y a su capacidad de integración o incorporación de la población adulta en la esfera de las elecciones? Para estos autores la autonomía electoral fue resultado de una evolución.constitucional del sistema electoral boliviano en su configuración actual? La Corte Nacional Electoral en la actualidad es un órgano Constitucional Autónomo. además la mayoría de estos describen el sistema electoral en el caso de elecciones para el Poder Legislativo Nacional y para el Poder Ejecutivo. ¿Cuáles son las formas que adquirió el sistema electoral? En el texto se ve que el sistema electoral boliviano adquirió varias formas a partir de cuatro modelos electorales: el gaditano-bolivariano.. Chávez. 1982 – presente. las cuales son resueltas a lo largo del texto.

Nohlen. los artículos más utilizados de ésta obra fueron el de Nohlen11 referido al Derecho Electoral y el de José Molina.).. 3ra ED. Jesús / et. referido a los sistemas electorales subnacionales en Latinoamérica12. Dieter / Orozco.. Dieter/ Sabsay. nos hemos basado principalmente en documentos. que son internacionales en su totalidad. Dieter / Orozco. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. (comp. en: Nohlen. Nohlen. Jesús / et. Molina. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. Para el marco teórico se utilizaron tres libros base. Nohlen. México (Fondo de Cultura Económica) 3ra ED .). además en todo momento. (comp. Para el estudio de los sistemas electorales departamentales nos basamos en las distintas Constituciones Políticas del Estado.. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. desde la primera de 1826 hasta la última de 2009. en cuanto a sistemas electorales. 2007. presentamos los que utilizamos en el marco teórico. 11 Cf. Dieter. al. 2007. 2003 10 Cf. Tratado de Derecho Electoral comparado. empero antes de exponer estos textos. el Reglamento para las elecciones Municipales y de Prefectos del 4 de abril de 2010. El primero es el de Dieter Nohlen8 quien es un gran estudioso de los sistemas electorales a nivel mundial. Sartori. Los sistemas electorales subnacionales. La Ley Nº 4021 del Régimen Transitorio Electoral y.2004 9 Cf. Derecho Electoral. 12 Cf. la Ley de Descentralización Administrativa de 1995. Jesús / et. (comp. Ingeniería Constitucional Comparada. Tratado de Derecho Electoral comparado. Daniel. En cuanto a la bibliografía encontrada y estudiada para los sistemas electorales subnacionales en Bolivia. 334 – 370 9 . al.). José. Dieter / Orozco. 2007 pp. México (Fondo de Cultura Económica). se pueden encontrar en el país algunos textos referidos a los sistemas subnacionales. al. También nos basamos en el libro Ingeniería Constitucional Comparada del reconocido Geovanni Sartori9 y en una obra colectiva denominada Tratado de Derecho Electoral10. Giovanni. Tratado de Derecho Electoral comparado. en: Nohlen. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED.Sí Bien la bibliografía antes nombrada es la más importante que existe en el país. y en particular éste libro es una de las obras más completas que se pueden encontrar en español en cuanto a sistemas electorales. nos hemos apoyado en la página web 8 Cf.

que si bien es una descripción de las políticas aplicadas en el municipio paceño hasta 1993. Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia Corte Nacional Electoral14. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. La metodología de este enfoque es descriptivo-individualizante 13 14 Cf. Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia. Godofredo. Resoluciones. modernistas y culturalistas. Decretos. Además utilizamos algunos números de la revista: Opiniones y Análisis. La Paz (Corte Nacional Electoral) 1998. En el marco teórico la metodología es meramente descriptiva. Para el estudio de los sistemas electorales municipales se utilizó. 10 .cne. las cuales fueron de gran ayuda en éste trabajo. Resoluciones. el enfoque de investigación empírico de orientación histórica.org.de la Corte Nacional Electoral13. En cuanto a libros. se utilizó en este trabajo la metodología descriptivo. 1993 (ILDIS – IDIS) La Paz. y la Colección de Leyes. Corte Nacional Electoral. Tomo I – XVI. varias de las constituciones políticas del Estado. Decretos. José. 16 Cf. Al igual que en el caso anterior. Se utilizó además en estos dos capítulos. en todo momento nos apoyamos en los distintos datos que ofrece la página web de la Corte Electoral. www. Colección de Leyes. basamos nuestro estudio en dos muy importantes: el de Carlos Blanco y Godofredo Sandoval15. La Paz (ILDIS) 1998. Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales. en el segundo y el tercero es también descriptiva y brevemente analítica. La Ley de Participación Popular. el libro muestra también un importante recuento histórico de las municipalidades a nivel nacional y mundial. Baldivia. Se utilizó también varios de los números de la revista: Opiniones y Análisis de la Fundación Para la Democracia (FUNDEMOS). Carlos / Sandoval. Blanco. 15 Cf. También nos apoyamos en el libro de José Baldivia: Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales16.analítica.bo Cf. En cuanto a la metodología. Este enfoque se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos y en el análisis de su contexto sociopolítico.

nos referiremos a la historia del Derecho Electoral. Nohlen. además de sus elementos más importantes. pp. Seguidamente describimos el sistema electoral que rigió tras la LPP y brevemente mencionamos los antecedentes de dicha ley. y esta estructurado de la siguiente manera: En primera instancia veremos como se elegía a las autoridades ediles antes de 1994. que es el marco teórico. … IbÍd. y por último describimos los sistemas electorales subnacionales. en lo referido a nuestro tema.y es también comparativo e inductivo. En la segunda parte describimos los sistemas departamentales para las elecciones de 2005 y fijamos sus antecedentes más importantes. Por último describiremos en éste punto la estructura del trabajo. Seguidamente nos referimos a las elecciones y sus clasificaciones. comenzamos por describir como eran los sistemas de éste tipo desde 1826 hasta 2005 en Bolivia. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. Dieter. luego pasamos a describir todos los elementos técnicos que poseen los sistemas electorales. El tercer capítulo trata sobre los sistemas electorales municipales. Por último mostramos empíricamente algunos de los resultados más importantes de éstas Cf. cuando se decreta la Ley de Participación Popular. sus conceptualizaciones y su autonomía. En el primer capítulo. principalmente en América Latina. después definimos el sistema electoral y hacemos hincapié en su importancia. 11 . En la tercera parte del capítulo describimos los distintos sistemas utilizados por los distintos departamentos para las elecciones departamentales elecciones. En el segundo capítulo. referido a sistemas electorales departamentales. También en éste subtítulo mostramos las elecciones que se llevaron a cabo 17 del 4 de abril de 2010. 39 – 40. ya que estamos concientes que en los sistemas electorales no se puede crear generalidades17.

12 . Nos gustaría añadir. La tercera parte del capítulo describe el sistema electoral actual en cuanto a municipios. En la última parte se expone algunos de los resultados municipales correspondientes a la elección de abril de 2010. sirva para que las personas que puedan leerlo. que éste trabajo fue realizado con el mayor interés y que la autora tiene las más grandes esperanzas en que el mismo. caigan en cuenta de lo importantes que son éstos sistemas para la conformación de nuestra administración política. Por último exponemos las conclusiones a las que llegamos a lo largo del trabajo.en el periodo 1995 –2004.

21. los derechos de participación política tuvieron que imponerse después de un largo proceso histórico19. Dieter. pero el término no hace referencia únicamente a lo establecido en leyes. además del surgimiento y la consolidación del sistema de partidos.El derecho electoral es el conjunto de normas establecidas por ley que regulan los procesos electorales18. p 13. Comúnmente. 2006. Es importante mencionar que el sufragio universal es el resultado de una lucha intensa iniciada por el movimiento obrero. Sistemas Electorales … IbÍd p. la llave para alcanzar una sociedad igualitaria. 19 Nohlen. p. en los cuales los distintos derechos se encuentran más evolucionados que en otro tipo de sistemas. Dieter. quien después de la revolución industrial. Derecho Electoral. En este sentido nos parece importante referirnos al concepto de Derecho Electoral. En su “Diccionario Electoral” Dieter Nohlen y Daniel Sabsay afirman que: 18 Cf. Empero.CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO 1. 20 20 Cf. La Paz (Corte Nacional Electoral). Sistemas electorales en Bolivia: La conversión de votos en cargos del Ejecutivo y Legislativo. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. códigos o constituciones referidos al tema electoral o al sufragio y su ejecución. 13 . La evolución del sufragio universal ha permitido el incremento continuo del nivel de participación política.2004. para llegar a este grado de evolución. Eduardo. Pero el derecho electoral es también un efecto o un resultado de la inclusión de grupos poblacionales cada vez más amplios a momento de unificarse el Estado nacional20. En sistemas democráticos. el sufragio es un derecho. México (Fondo de Cultura Económica) 3ra ED . éste es entendido como un sinónimo de legislación electoral. vio en este derecho. año. Nohlen.

Tratado de Derecho Electoral comparado. Dieter / Orozco. antecedentes históricos y sociológicos. su uso sería mucho más importante que el uso de un concepto unívoco22. a pesar del significado que dichos aspectos tienen para una inclusión real y objetiva de los nuevos votantes en el campo político. además de libres y honestas23. el derecho electoral incluye un conjunto de conocimientos mucho más amplio y abarca principios políticos. 21 Nohlen. (comp. Derecho Electoral. 27. Este concepto sería mucho más relevante que el restringido. Es también importante recalcar que Nohlen y Sabsay alegan que en el desarrollo de la democracia moderna ha sido más importante el sufragio universal que los aspectos organizativos y administrativos de las elecciones. 22 Ídem. el parlamento.“(…) Por una parte. Jesús / et. El primero se refiere a un derecho subjetivo que posee el individuo. apunta a la regulación de la elección de los órganos representativos. Dieter/ Sabsay. De este modo. el derecho electoral significa también ciencia. y no es tan específico como el primero. e incluye. así como experiencias del pasado que permiten vincular el estudio de la materia con reflexiones sobre la representación política. un saber crítico sobre las normas. 2007 p. 23 Cf. al. Este derecho consiste en elegir y ser elegido.. Daniel. el presidencialismo y el parlamentarismo. esto es el sufragio. etc. ya que si bien se presta a subjetividades. además. teoría o saber. 14 . México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. el derecho electoral constituye toda una disciplina con características propias”21 Para estos autores conviven dos conceptos de derecho electoral: el restringido y el amplio.). pp 27 – 28. en: Nohlen. Por otra parte. El concepto amplio en cambio. la democracia. Se precisa de aquellos aspectos para que las elecciones sean competitivas y democráticas. Ibíd. los partidos. parámetros comparativos.

Cf. y aquí volvemos al tema del concepto.En este punto nos parece también importante referirnos al Derecho Electoral como rama autónoma del Derecho. Dieter/ Sabsay. Daniel. 25 Esta cita fue recogida del libro compilado por Dieter Nohlen. Cf: Nohlen. sociológicas e históricas. Para Santos Jiménez el desarrollo de la democracia en el mundo depende de la importancia que se le de al Derecho Electoral y por ende a su autonomía. la más importante para América Latina vendría a ser la Convención Americana sobre Derechos Humanos. 15 . Ibíd. todavía no se ha podido identificar el lugar que ocupa el tema electoral dentro lo jurídico24 Rafael Santos Jiménez. teórico-normativas. Por otro lado estarían las reglas en materia de observación internacional de 24 Estos autores afirman que tradicionalmente. Nohlen y Sabsay afirman que en el campo del Derecho. ya que abarca temáticas jurídicas. En lo que se refiere a las fuentes del Derecho. ya que si aceptamos al Derecho Electoral en su concepto restringido estamos aceptando que este es una rama del Derecho. comparativas. en defensa de la autonomía del Derecho Electoral cita que el Derecho Electoral es “Un conjunto de principios y reglas […] que no sólo está integrado por normas de conducta sino también por fundamentos filosóficos25”. así como sus Opiniones y Resoluciones. entendidas éstas como medios a través de los cuales surge o se expresa el derecho. ya que se relaciona en varios aspectos con lo electoral. estamos aceptando la multidisciplinariedad que éste implica. Por otro lado. En cambio si conceptualizamos al Derecho Electoral en su sentido amplio. Derecho Electoral … IbÍd p. 30. la materia electoral ha sido considerada como parte del derecho constitucional o del administrativo y que se lo ha incluido al campo del derecho público. p 29.

p. las diversas vías de control de los procesos electorales27”.). en: Nohlen. Pese a que no existe entre estas dos una separación 26 27 IbÍd p 30-31 Ambas citas fueron extraídas de Cf: Nohlen. 33 16 . Sin olvidarnos de disposiciones constitucionales. los puntos que abarca el objeto del derecho electoral pertenecen necesariamente al segundo en su conjunto. sustantivo o primario. procesal o secundario.elecciones por parte de la Organización de Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA). Cabe destacar la cercanía que tienen los temas que trata el derecho electoral con los temas de la democracia. que se ocupa de lo procedimental. adjetivo. Como afirma Manuel Aragón: “el derecho electoral es un instrumento de garantía de la democracia (…) a la luz del principio democrático que se deben estudiar los modos de organizar la administración electoral. Tratado de Derecho … IbÍd. Daniel. las formas de confección del censo. leyes códigos y reglamentos de cada país26. Derecho Electoral instrumental. en todo lo concerniente al derecho. Dieter/ Sabsay. Derecho Electoral. al. Por lo que el derecho electoral además de ser un instrumento de la democracia sirve también para legitimar la misma. El objeto del Derecho Electoral trata sobre la materia electoral. que se ocupa del campo material o sustantivo y. del grado de observancia de la temática electoral dependerá gran parte del vigor del sistema democrático como un todo. En lo referido a la clasificación de las normas del Derecho Electoral. en fin. los sistemas de votación y escrutinio o. Fernando Flores García subdivide éstas en dos las de: Derecho Electoral material. de hecho. (comp. es más. Dieter / Orozco. Jesús / et.

en ese caso se habla de elecciones no competitivas.legislativa. están garantizadas por Ley. 30 IbÍd. En países autoritarios o totalitarios las elecciones son una técnica para designar representantes. Cuando se trata de limitar alguna de ellas tenemos elecciones semicompetitivas. Sistemas Electorales …IbÍd p 11. p 12. la mayor parte de los textos legales electorales contienen una composición mixta de normas primarias y secundarias28.Generalmente se piensa que las elecciones son significado de democracia. 17 . propias de los autoritarismos. Sin embargo en la Ex Unión Soviética se realizaban elecciones. la importancia y las funciones de las elecciones varían de acuerdo al sistema político que se esté implantando30. En sistemas totalitarios generalmente se niega la oportunidad o la libertad. Lo que pasa es que comúnmente se piensa que las elecciones son lo más aproximado al control del gobierno por el pueblo. Cf. Debido a los diferentes sistemas políticos existentes se ha clasificado las elecciones. Es importante recalcar que las elecciones son una práctica antigua. En primer lugar están las elecciones competitivas. Nohlen. 28 29 ídem. Elecciones. de acuerdo a cada régimen. y aunque esta afirmación no es del todo falsa. la cual precedió a las democracias modernas. existen otras definiciones de elecciones. o que el ejercicio de estas implica que se está hablando de un régimen democrático. 2. Por todo ello podemos decir que el concepto. así como lo son: la designación mediante sucesión. en los cuales la oportunidad de elegir y el goce de la libertad de elegir del elector. Dieter. propias de los sistemas democráticos. oficio o nombramiento29.

como en los democráticos. Cabe destacar que como las elecciones no son competitivas. en segundo lugar la competencia entre candidatos.Existe una serie de principios que se utilizan para procurar la legitimación de las elecciones y son: en primer lugar la propuesta electoral que debe ser libre y competitiva. las elecciones son utilizadas como una herramienta del ejercicio del poder y no buscan. Como habíamos dicho las elecciones en este tipo de sistemas son competitivas y tienen una gran importancia. Ibíd. 18 . por lo que considera que las elecciones son el único instrumento de Participación política activa. En tales condiciones es muy difícil que la oposición 31 32 Estos principios se pueden encontrar en: Cf. por último la decisión electoral debe estar limitada en el tiempo sólo para un periodo electoral. Empecemos entonces con el sistema democrático. Es importante recalcar que ni siquiera en sistemas democráticos se cumplen todos estos principios31. Ídem. . en lo que se refiere a la importancia y a las funciones que tienen las elecciones en cada uno de estos sistemas. A continuación describiremos los tres tipos de sistemas políticos nombrados. legitimación alguna. éstas están sujetas al control absoluto del partido y / o de los órganos estatales. tercero la igualdad de oportunidades en la candidatura. la libertad de elección. el cual no puede ser concebido sino se celebran elecciones periódicas. Las funciones que poseen las elecciones en las democracias son principalmente tres: expresar la confianza del electorado en los candidatos electos. hecho que los organismo electorales deben cuidar que el sistema electoral no provoque resultados electorales peligrosos para la democracia y la dinámica política. En cuanto a los sistemas totalitarios. constituir cuerpos representativos funcionales y controlar el gobierno32. debido a que la mayoría de la gente no se encuentra afiliada a partidos o a sindicatos. p 17.

nos dedicaremos únicamente al análisis de los sistemas democráticos. Las funciones se orientan más hacia las elecciones competitivas que hacia las no competitivas. el mejoramiento de la imagen hacia fuera. a fin de consolidar el sistema34. la manifestación de fuerzas opositoras y el reajuste estructural del poder. . Ídem 19 . la oposición se puede articular de manera parcial y el gobierno o el partido no tiene un control perfecto o absoluto sobre el proceso electoral. p 19. Lo que se pretende es crear la apariencia de condiciones democráticas hacia la comunidad internacional.pueda articularse. La función de las elecciones es perfeccionar el socialismo mediante cuatro elementos importantes: la movilización de las fuerza sociales.En este tipo de elecciones no se cuestiona el poder. Estas elecciones sirven para estabilizar este tipo de regímenes Las funciones específicas son: el intento de legitimar las relaciones de poder existentes. 33 34 Ibíd. la consolidación de la unidad político moral del pueblo y la manifestación de la unidad entre los trabajadores y el partido33. aunque las élites gobernantes asumen que sí.. las elecciones sirven para reafirmar las relaciones de poder existente. es decir a aquellos sistemas donde prevalecen las elecciones competitivas. la aclaración de los criterios de la política comunista. A diferencia de sistemas totalitarios. En lo que se refiere a este trabajo. la distensión política dentro del país. En lo referido a sistemas o dictaduras autoritarias.

3. empero los sistemas electorales son importantes para el proceso de formación de voluntad política y para la transferencia de poder36. Por otro lado. Durante muchos años se ha menospreciado la importancia de los sistemas electorales. eran inciertos. el partido o candidato su predilección. p 36 37 Los tres enfoques se exponen de manera más amplia en: Cf. Dieter. la forma de la candidatura. Son tres los enfoques de investigación de los sistemas electorales37: • El primero es el normativo que generalmente implica pronunciarse a favor del principio de representación mayoritario o del proporcional. la sociedad y la democracia. son también una variable independiente capaz de generar un sinnúmero de efectos. si bien estos sistemas son una variable dependiente. pp. así como de un sistema electoral correspondiente. Definición De Sistema Electoral Y Su Importancia. para el sistema de partidos y el sistema político es un tema sobre el cual discrepan politólogos y políticos. su debilidad reside en no tomar en 35 36 Estos elementos serán expuestos en el siguiente subtítulo. Sistemas Electorales y Partidos Políticos. ello es prueba clara de la importancia que tienen los sistemas electorales para la política. 20 . El punto fuerte de este enfoque está en que centra la atención en aspectos que tienen relevancia real. 39 – 40. Los sistemas electorales regulan este proceso mediante el establecimiento de: la distribución de las circunscripciones. Cf. Nohlen. en la mayoría de los casos.Los sistemas electorales contienen el modo según el cual el elector manifiesta por medio del voto. Los sistemas electorales son quienes orientan las actitudes y los resultados electorales. Empero se ha logrado demostrar que. … IbÍd. y según el cual esos votos se convierten en escaños. aquellos estudiosos sostenían que los sistemas electorales no eran una variable independiente y que los efectos de estos. IbÍd. La importancia del sistema electoral. los procesos de votación y los métodos de conversión de votos en escaños35.

En cambio el objetivo político de la representación proporcional es reflejar. con la mayor exactitud posible. ni la contingencia histórica de los sistemas electorales. Cuestiones que son realmente determinantes para evaluar sus efectos y realizar valoraciones. El objetivo político de los mayoritarios es alcanzar una mayoría parlamentaria para un partido o alianza. 21 . Anteriormente también habíamos mencionado que Geovanni Sartori también piensa que en los sistemas electorales no se puede crear generalidades. El objetivo político es que el gobierno mayoritario se apoye en una minoría de votos (cuando existe mayoría relativa). En este subtítulo nos parece también importante exponer brevemente los principios de representación. La metodología de este enfoque es descriptivo-individualizante y es también comparativo e inductivo. pero de orientación histórica. Al definir los principios de la representación. Se centra en el estudio de los sistemas electorales concretos y en el análisis de su contexto sociopolítico. Su función es su capacidad para producir gobiernos. relativos al resultado general de las elecciones nacionales. las fuerzas sociales y grupos políticos en la población. • El segundo enfoque es el enfoque empírico de orientación estadística. que hace una mejor diferenciación entre los elementos de los sistemas electorales que el enfoque normativo.cuenta el espectro de diferenciación entre los sistemas electorales en el marco de representación. ya que se basa en estudios particulares. • El último enfoque es también empírico. Se busca una mayor gobernabilidad. Trata a los sistemas electorales estadísticamente como variables en el marco de una relación multicausal. Dieter Nohlen opina que este enfoque es el ideal. Este enfoque se centra en lo que se pueda medir y trata de convertir el material histórico en material estadístico. se plantea la cuestión de los objetivos políticos de la representación política.

Lo primordial entonces sería comprobar si existe correspondencia entre los propósitos de un principio normativo y los resultados que se alcanzan en la realidad. Las consecuencias se pueden encontrar en: Cf. … IbÍd. Nohlen.Los sistemas electorales deben juzgarse primordialmente de acuerdo con el grado de cumplimiento del principio de representación buscado. que la fórmula de decisión. En este sentido es importante denotar que Geovanni Sartori afirma que para 38 39 Cf.. ya que el resultado de representación buscado es más importante que la fórmula de decisión que se aplica. p 100. Para Dieter Nohlen el principio de representación es más importante políticamente. Muchas veces la valoración de un sistema electoral se basa en la aplicación exclusiva de criterios del otro principio de representación. • 1era consecuencia. En los sistemas electorales empíricos la fórmula de decisión y el principio de representación se corresponden. por lo que se puede aplicar una fórmula decisoria proporcional para alcanzar un resultado que refleja el objetivo de la representación por mayoría y viceversa.Regla Tipo Básico Representación por mayoría Representación proporcional Fórmula decisoria Gana La mayoría El porcentaje decide Objetivo de la representación Formación de mayorías Reflejar al electorado Fuente: Nohlen. p 108. que solamente es un medio para llegar al objetivo político 38. 2004. IbÍd. La valoración de estos dos principios tienen dos consecuencias39. Sistemas Electorales. p. Es importante destacar que la fórmula decisoria y el objetivo de la representación se pueden combinar. 103. sin embargo en algunos sistemas electorales la fórmula de decisión utilizada no afecta la forma de representación. más allá de comprobar si el principio de representación elegido produce los efectos opuestos del principio de representación contrario. Dieter. 22 .

dividir los sistemas electorales se debe separar el método de elección del resultado, así será posible definir e identificar los sistemas mayoritarios y los proporcionales por exclusión recíproca, como la negación del otro40. • 2da consecuencia.Todo debate acerca del principio de representación debe llevarse a cabo, en primer lugar, vinculado con la teoría democrática, y en segundo, debe considerar la situación histórica y sociopolítica específica bajo la cual tiene que funcionar el sistema electoral. En lo referido a los efectos de la representación por mayoría y la representación proporcional como principios de representación, dichos efectos son que los resultados de sistemas mayoritarios son altamente desproporcionales, un partido que obtuvo el 35% de los votos puede obtener la mayoría o todos los escaños. Contrariamente en el proporcional un partido que alcanza el 3% puede acceder por lo menos a un escaño. 4. Elementos Técnicos Del Sistema Electoral.Los sistemas electorales son estructuras complejas, las cuales están compuestas por una gran cantidad de elementos diferentes, los cuales se pueden combinar casi de cualquier modo produciendo diferentes efectos políticos. Los sistemas electorales establecen normas para cuatro áreas específicas:

4.1.
40

Distribución de las circunscripciones electorales.-

Cf. Sartori, Giovanni, Ingeniería Constitucional Comparada, México (Fondo de Cultura Económica), 3ra ed. 2003. pp. 16

23

Esta distribución debe ajustarse al cambio demográfico y no pueden definirse de una vez y para siempre debido a los flujos migratorios a los cuales se deben ajustar los límites y el número de escaños. Al variar el vínculo entre población y escaños se puede manipular la representación política a favor de ciertos partidos. Sólo se logra que el voto de cualquier ciudadano tenga el mismo valor cuando cada escaño representa la misma cantidad de habitantes en todo el territorio electoral41. La aplicación del principio de igualdad mediante la fijación de un promedio de habitantes por escaños tiene dos variantes técnicas: La primera implica la distribución de circunscripciones electorales con un número de habitantes cercano a la proporción por escaño. Para esto se divide al país en circunscripciones uninominales cuyos límites deben ajustarse a la variación demográfica. La segunda fórmula implica el cómputo de la proporción de escaños atribuible a una circunscripción electoral con base en el número total de habitantes, éste método se aplica en sistemas con circunscripciones plurinominales. Pese a este cálculo las circunscripciones pueden ser manipuladas, a dicha manipulación se la conoce con el nombre de Gerrymandering, en honor a Elbridge Gerry, gobernador de Massachussets. El Gerrymandering42 es la distribución de las circunscripciones electorales con acuerdo a consideraciones político-partidistas. Se trata de una manipulación de cociente, pues se aprovecha el cambio de la distribución geográfica de los simpatizantes de los partidos. Esta técnica se utiliza para buscar el triunfo seguro de un candidato o para disminuir o aumentar la representación política de un grupo social o partido. Para ello existen dos estrategias: la mezcla del electorado o la formación de bastiones.

41 42

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales. … IbÍd, p 52. Cf. Sartori, Giovanni, Ingeniería Constitucional … IbÍd, p 35.

24

Es importante mencionar que no es la extensión geográfica la que determina el tamaño de las circunscripciones electorales, es más bien el número de escaños que le corresponden. El tamaño de las circunscripciones determina el efecto proporcional de un sistema electoral. Cabe distinguir los dos tipos de circunscripciones: uninominal (donde solo se aplica el principio de mayoría) y plurinominal (donde se pueden usar ambos principios). En la mayoría de los casos la división del electorado en este tipo de circunscripciones lleva a un número variable de escaños por circunscripción (circunscripción plurinominal variable). Sólo en algunos casos el número de escaños es siempre igual (circunscripción, plurinominal uniforme)43. Cuanto más pequeña es una circunscripción menor es el efecto proporcional y mientras más escaños existan, hay una mayor probabilidad que los partidos pequeños obtengan alguna representación ya que la barrera es más baja, como veremos en el siguiente cuadro:
Numero de escaños Tamaño por Circunscripción 2–5 5–9 10 - más de la Barrera Representación Alto Medio - alto Bajo de Efecto Proporcional Bajo Medio – alto Alto

Circunscripción Pequeña Mediana Grande

Fuente: Elaboración Propia basada en Nohlen, 2004, Passim.

Aún cuando la proporcionalidad se aplique de manera correcta pueden presentarse distorsiones significativas de la representación política resultantes de la distribución de las circunscripciones electorales. Tales distorsiones son productos accidentales de la distribución de los diferentes tamaños de las circunscripciones en el territorio nacional. En términos del resultado electoral, la distorsión se refleja en el hecho de que el partido

43

Cf. Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales. … IbÍd, p 56

25

La distinción principal que se realiza en ésta área es entre la candidatura unipersonal y la candidatura de lista o de plancha. Existen 3 tipos de listas: La lista cerrada y bloqueada que sólo permite al elector votar en bloque por un partido. 4.Los procedimientos de votación a menudo. Candidatura. Con éste puede variar el bloqueada Abierta 44 45 orden de postulación de la lista El elector tiene dos votos como mínimo (uno por la lista y otro por IbÍd. 63 IbÍd. Los diputados son más dependientes de sus partidos con este tipo de listas.44 4. 65 26 . Procedimientos de Votación.dominante en las áreas urbanas requiere más votos para la misma cantidad de escaños que el partido dominante en zonas rurales. Formas de Lista Procedimiento de Votación Cerrada y Bloqueada El elector tiene un voto y vota por la lista en conjunto Cerrada y no El elector tiene un voto por candidato. El partido realiza una lista sólo de propuesta. Las diferentes formas de lista y de votación otorgan al elector mayor o menor influencia en la selección de candidatos. están relacionados estrechamente con la forma de la lista. Las formas de lista afectan básicamente la relación entre el elector y el candidato y de este y su partido y no tiene significado alguno para las relaciones de fuerza entre los partidos45.2. p. p. La lista cerrada y no bloqueada permite que sea el elector el que decida quienes deben representar al partido. El diputado es menos dependiente de su partido. quien establece el orden de candidatos. La lista abierta permite al elector configurar su propia lista.3.

2004. Voto múltiple limitado: El número de votos por elector es inferior al de los escaños disputados. Sistema de doble voto: El elector tiene dos votos. Sistemas Electorales … IbÍd. uno por el candidato de un partido a nivel de la circunscripción uninominal. 27 . y otro más por la lista de un partido a nivel de circunscripción plurinominal. p 67 La lista representa una posibilidad para el elector de influir en la selección de candidatos de su partido modificando el orden de la lista: influencia teóricamente posible en circunscripciones electorales grandes. Voto preferencial: Mediante su voto. Los distintos procedimientos de votación son46: • • • • • • • • Voto único: Cada elector tiene un voto. el elector puede expresar su preferencia por un candidato determinado. Dieter. Voto Múltiple: El elector tiene varios votos o tantos como los escaños disputados en la circunscripción. sea esta una 46 Cf. Voto alternativo: El elector puede indicar segundas. terceras y cuartas alternativas. Nohlen.el candidato) o tantos votos como candidatos por elegir. Acumulación: El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato. p 68. El elector puede acumular varios votos a favor de un candidato (acumulación El elector tiene varios votos y puede configurar “su” lista a partir de candidatos propuestos (panachage) Fuente: Nohlen. Panachage: El elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes.

por ejemplo para un partido la barrera es de 5% y para una coalición de partidos la barrera legal es 7%. Conversión de votos en escaños. Mediante barreras legales escalonadas se impide que pequeños partidos sobrepasen la barrera legal por medio de alianzas. 4. En este contexto hay que ver un efecto doble: el efecto de la conversión de votos en escaños y el efecto sobre el comportamiento electoral. un departamento o bien una provincia.Después de la distribución de circunscripciones. Las fórmulas que se utilizan para convertir votos en escaños tiene a menudo efectos políticos decisivos. Por último. Resulta importante si la barrera legal comprende todo el territorio electoral o sólo la circunscripción. en la asignación de escaños. El porcentaje y la forma de aplicación de la barrera legal tienen importancia para clasificar los sistemas electorales dentro de los 28 . la conversión de votos en escaños representa el segundo mecanismo más importante para la configuración del resultado electoral.Es cuando la participación de los partidos. De ello dependen los efectos de la barrera legal. depende que estos obtengan un mínimo de votos y está determinada por ley. Este mecanismo se lleva a cabo en Rumania.4. existen barreras legales escalonadas.4. También es importante en que fase del proceso electoral se aplica la barrera legal: en el primero. 4.asociación de circunscripciones correspondiente a un Estado. segundo o posteriores procedimientos de asignación. Polonia y Hungría.1 Barreras legales.. • Voto simultáneo: El elector vota con un solo voto en función de dos o más decisiones. El resultado electoral depende de la técnica de conversión de votos en escaños.

Sistemas electorales en Bolivia … IbÍd. mas bien al número que obtiene cada uno de los partidos en determinada elección.La mayoría absoluta se refiere a aquella mayoría formada por más de la mitad de los votos.. Este procedimiento se utiliza principalmente en circunscripciones uninominales. Eduardo.subtipos de sistemas de representación proporcional. Leaño. 4. no con relación al total de estos. En países como Alemania la barrera legal ha contribuido a consolidar el sistema de partidos existente47. Procedimiento de mayoría relativa. 14 c – 19..4. pp. pp.2 Fórmulas para convertir votos en escaños. 69-71 En este punto exponemos de manera breve las distintas fórmulas existentes. Procedimiento de mayoría absoluta.. 29 . Las mismas se detallan con sus respectivos ejemplos en: Cf. Es decir 47 48 IbÍd.La mayoría relativa se refiere a aquella mayoría formada por el mayor numero de votos. p 72. FÓRMULAS MAYORÍA FORMADOR DE MAYORÍAS PROPORCIÓN MAYORÍA REALATIVA MAYORÍA ABSOLUTA DIVISORES COCIENTES RESTOS SEGUNDA VUELTA _____________________________________________________________ Fuente: Elaboración propia basada en el cuadro de Nohlen. 2004.Los principios de decisión son mayoría y proporción48.

que aquel partido que haya obtenido más del cincuenta por ciento de los votos es el elegido para el cargo en cuestión.3.) denominado Saint Lague o la del método equilibrado (1.5.. Existen otras series de divisores distintas al D’Hondt como la de números impares (1. lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada partido.También denominados “de cuota” se caracterizan por la determinación de un cociente electoral. 23:38 30 . consiste en un sistema de recompensas a los ganadores de una elección que incrementa y asigna artificialmente los escaños en competencia.4.7.También denominado procedimiento de cifra mayor. El más conocido de estos es el método D’Hondt en el que los votos obtenidos por cada partido se dividen entre divisores de números naturales (1. 2. Según este sistema de recompensas.6.org.cne. Se divide el número de veces de los escaños por asignar. Tal es el caso de una circunscripción en la que se asignan tres escaños y dos son para la primera mayoría y uno para la segunda mayoría.bo. etc.5. o 49 Cf: www.4. Los escaños se asignan entonces a los mayores cocientes.7.7) en operaciones consecutivas. en el primer caso se asigna artificialmente dos escaños al ganador49.También se incluye en la categoría de las fórmulas mayoritarias al formador de mayorías.) denominado Saint Lague modificado. Se caracterizan por la división de los votos obtenidos por los diferentes partidos entre series de divisores. etc. 30/ 04/2010.3. Procedimiento de formador de mayorías.. La asignación de escaños se rige según el cociente mayor. Procedimientos del cociente electoral. 3.9. Procedimientos del divisor. también denominado procedimiento de mayorías y minorías.5..

Sistemas Electorales … IbÍd. El cociente se obtiene mediante división.Método del resto o residuo mayor . o únicamente aquellos que ya obtuvieron escaños en el primer cómputo. También hay que tomar en cuenta que sobrarán algunos escaños los cuales deben asignarse en una segunda operación. Dieter. Los partidos obtienen tantos escaños como veces quepa el cociente electoral dentro del número de votos recibidos (sin considerar aquí diferencias al concepto “voto “válido” que existe en algunos países de latino América)50. lo cual beneficia a los partidos pequeños porque tienen mayor oportunidad de obtener por lo menos un escaño. se habla de la fórmula Hagenbach-Bischoff o Droop. La función de los escaños restantes depende de la fórmula de conversión y también de si todos los partidos participan en la asignación de los mismos. 31 . 74. se trata del procedimiento de cociente electoral simple o natural o método de Hare. y los que sólo tienen en cuenta los votos restantes luego de la primera operación. p. Hay una diferencia significativa entre los métodos en los que la segunda operación se cuenta los números totales de los votos obtenidos por los partidos considerados. Nohlen. donde el dividendo es siempre igual ala total de votos válidos emitidos. Se puede aumentar el divisor aún más. los escaños restantes pueden asignarse también a nivel de las mismas circunscripciones electorales aplicando uno de los métodos siguientes: . Por otra parte. si el divisor se compone de los escaños disputados más uno. Si el divisor es idéntico al número de escaños disputados.Método del resto o residuo menor 50 Cf. mientras que el divisor cambia según la fórmula aplicada. Uno de los efectos de los divisores es que a mayor divisor menor cociente.cantidad mínima de votos para obtener un escaño.

Los escaños restantes se distribuyen según el valor de número decimal posterior. los escaños restantes se podrán asignar en segundos y / o terceros niveles de manera escalonada.Método del reparto de restos (series de divisores similar al D’Hondt) . Niveles de conversión de votos en escaños. en el extremo. 32 . 5. Los Sistemas Electorales Subnacionales. Sistema de Proporciones matemáticas (Hare / Niemeyer).pero este sistema es muy criticado porque un partido puede perder un escaño teniendo la misma cantidad de votos que otro.. puede llevar a que una mayoría absoluta de votos no tenga la mayoría absoluta de escaños. Incluso. Los partidos obtienen tantos escaños como números enteros resulten.Método del medio o residuo mayor (división del resto entre escaños obtenidos más uno). Favorece más a los pequeños partidos que el D’Hondt. Los métodos del resto mayor y del promedio mayor tienden a favorecer a los partidos pequeños mientras que el método del resto menor favorece a los grandes.... Esto permite reforzar el principio de proporcionalidad. Las fórmulas del cociente electoral se aplican en sistemas en los que se busca perfeccionar la proporcionalidad.La cantidad de votos válidos emitidos que obtiene cada partido es multiplicada por el número total de escaños por asignar y el resultado se divide entre el número total de votos válidos emitidos.Si no se asignan todos los escaños en el nivel de las circunscripciones electorales.

Tratado de Derecho Electoral comparado. La ciudadanía en su mayoría le presta mayor atención a las contiendas nacionales. (comp. considerando el ámbito municipal y el regional. Las elecciones subnacionales tienen una menor incidencia que las elecciones nacionales sobre la legitimidad y la gobernabilidad total del sistema político y por ello es de esperar que en las subnacionales los sistemas electorales adoptaran menores exigencias en cuanto a la legitimidad y favorecieran en mayor medida que los sistemas electorales nacionales a la representatividad. Jesús / et. en América Latina. México (Fondo de Cultura Económica) 2da ED. sin caer en cuenta del efecto político y social que tienen las elecciones subnacionales. Sin embargo José Molina ha desarrollado un estudio comparativo de dieciocho países latinoamericanos. En cambio en las elecciones subnacionales es común que se elija un candidato por mayoría 51 Cf.En la actualidad existen pocos libros comparativos de los sistemas electorales subnacionales latinoamericanos debido a la falta de bibliografía de los mismos y también a la falta de interés por parte de la población en este tipo de elecciones. Por ello tampoco se le da importancia al sistema electoral subnacional. 33 . deslegitimando así el sistema democrático. 334 – 370. 52 Se exige una “mayoría relativa especial” cuando se establece que puede ganarse en la primera vuelta. a partir de las elecciones de 2009 se otorgará mayoría relativa especial al candidato que supere el 40% de los votos.. Molina. Los sistemas electorales subnacionales. 2007 pp. En Bolivia. José. siempre que se supere una votación específica inferior a la mayoría absoluta. En este apartado nos referiremos únicamente al estudio de dicho autor51. para ello lanza la premisa que en general. se elige al presidente por mayoría (sea esta absoluta o relativa especial)52 porque se quiere reforzar la legitimidad del candidato y evitar que algún candidato con poco apoyo pueda tomar el poder. El estudio de Molina tiene como uno de sus objetivos el saber si los sistemas nacionales son parecidos a los subnacionales. siempre y cuando la diferencia con el segundo candidato sea mayor al 10% de los votos obtenidos. Dieter / Orozco. al. en: Nohlen.).

En primera instancia nos referiremos a los sistemas para la elección del poder ejecutivo local. la continuidad en las políticas públicas viene reforzada por la posibilidad de reelección que usualmente no se da en América Latina en el plano nacional. ampliando las circunscripciones y eliminando las barreras legales. la incidencia es menor en cuanto a la gobernabilidad. En lo que se refiere al grado de participación de la población en la designación del jefe del ejecutivo local. se debería otorgar una mayor prioridad a la proporcionalidad. En ese entonces los concejales tenían la atribución de escoger al alcalde. y de haber segunda vuelta la decisión la asumen los concejales53. Puesto que en el ámbito local. en catorce de los dieciocho países. En este sentido se puede notar una gran diferencia entre el sistema nacional y el subnacional. En lo local. Comencemos hablando del tiempo de mandato que. Honduras. 34 . generalmente el tiempo es menor o igual al tiempo que posee el presidente para ejercer su mandato. En El Salvador. En Bolivia la participación directa se reduce a la primera vuelta. incrementar el control popular mediante periodos cortos. ya que permite mantener la continuidad de las políticas públicas en la medida en que así lo desee la población y. como veremos en el III capítulo de éste trabajo. en América Latina. a las del mandatario nacional. en algunos casos o iguales. esto debido a que se quiere tener un mayor control por parte de la población por ello las elecciones de entes municipales en el subcontinente son menores. no influiría en la gobernabilidad global del sistema político ni conduciría a situaciones de inestabilidad democrática. La mejor forma de ejercer dicho control es con elecciones periódicas. predomina la elección directa. al mismo tiempo.relativa ya que el hecho que un candidato que no posea un fuerte apoyo. empero José Molina realizó este estudio en el año 2007. Así la reelección tiende a justificar periodos cortos. México y Perú la elección es 53 Actualmente en Bolivia sí se eligen a los alcaldes de manera directa.

con una predominancia de cuatro años. de los dieciséis países que utilizan la fórmula proporcional. es decir que. Panamá. a excepción de cinco países. Uruguay y El 35 . trece utilizan la representación proporcional en circunscripciones medianas o grandes. se vota por partidos y no por candidatos individuales. En relación a la fórmula electoral. g) postulación de candidatos y. b) tipo de sistema electoral. podemos hablar de las siguientes variables. Salvador. definido con base en la interacción entre la fórmula electoral utilizada y las circunscripciones electorales. e) escaños por circunscripción. En lo referido a los sistemas para la elección de Consejos Municipales. f) Barrera legal. Es importante recalcar que los países latinoamericanos Los cinco países con principio de representación mayoritaria son México. Comencemos entonces hablando de la duración del mandato. c) forma de candidatura.semidirecta ya que la población vota por una lista de candidatos al órgano legislativo y el cargo de jefe del ejecutivo local es ocupado por el primer candidato de la lista más votada. Esto es un indicador de la fuerza que aún poseen los partidos políticos en la región. oscila entre los tres y los cinco años. la cuál es la misma que la del jefe municipal. en América Latina. tomando como tal el que resulta del principio de representación aplicado. por lo que se puede decir que en América Latina. trece adoptan la fórmula de divisores D’Hondt. Perú. de modo que se garantiza la proporcionalidad. d)fórmula electoral. La tendencia predominante en cuanto al principio de representación electoral es la proporcionalidad. Respecto a la forma de candidatura y la personalización encontramos que predomina la lista cerrada y bloqueada. Los otros tres utilizan la fórmula de cociente electoral y la de restos mayores. De los dieciocho países. h) elecciones simultáneas. a) la duración del mandato.

pero son distintos en muchos departamentos. provincial o regional54. Costa Rica. Para el ejecutivo la duración del mandato se sitúa entre tres y cuatro años. con la excepción de México. 36 . y tiene mayor aceptación la reelección. Venezuela. Colombia. Argentina. Brasil. Colombia. En cinco se permite la reelección de los mandatarios regionales y en tres no. los sistemas electorales latinoamericanos subnacionales son fijados por ley nacional. donde los gobernadores tienen un mandato de seis años. México. las excepciones son dos de los países federales: México y Argentina55. México y Paraguay. Nos parece también importante recalcar que en Bolivia. Siete países también realizan elecciones simultáneas lo cual favorece la uniformidad política. sólo en ocho países se realizan elecciones de carácter estatal. En lo referido a los sistemas electorales regionales. Paraguay y Perú. En lo referido a la postulación de candidatos en siete sólo pueden postular candidatos de partidos políticos. Ecuador. En todos los países la elección es directa. 54 55 A partir de 2005 Bolivia también ingresa en ésta lista. pero la desventaja es que le resta importancia a la elección municipal. igual al del presidente de la república. Sólo cinco de los países regulan la barrera legal y son: Brasil. los sistemas electorales municipales son los mismos para todos los municipios. por lo que en cada país tiende a haber un único sistema electoral para todos sus municipios o regiones. predomina la mayoría relativa en vez de la exigencia de mayoría absoluta o relativa especial con doble vuelta. mientras que en los once restantes se acepta candidatos independientes en diversas modalidades. En comparación con el sistema electoral nacional. la duración del mandato es en promedio menor.tienden a utilizar la misma fórmula electoral en sus distintos niveles de gobierno. En general.

Los sistemas electorales subnacionales no son una copia de los sistemas nacionales. CAPÍTULO II SISTEMAS ELECTORALES DEPARTAMENTALES 37 . lo cual contribuye a la profundización de la democracia y la descentralización de gobiernos subnacionales. ya que presentan un conjunto suficiente de características particulares y comunes.

Dichas autoridades desempeñaban sus funciones por cuatro años y podían ser reelectos. año en el que la Constitución establecía que los gobiernos departamentales se desenvolverían de acuerdo a un régimen de descentralización administrativa58. Artículo 110º. 1967. Sin embargo en el capítulo que organizaba el régimen interior no se habla de la forma en la cual se designaba a los prefectos. ya que ésta establece que los prefectos de los nueve departamentos serán 56 57 Cf. residía en un Prefecto56. aunque sabemos que estos eran elegidos por el Presidente. En ese entonces el artículo 129º de la constitución. Forma de designación de las autoridades Prefecturales antes del 2005 La figura de los Prefectos ha estado presente en la legislación y la política boliviana desde la primera Constitución Política del Estado promulgada en 1826. Hasta 1878. empero la Constitución de ese año le daba al Presidente de la República la potestad de destituir a cualquier prefecto por causales que afectasen gravemente al buen servicio de la administración. Cabe resaltar que los Prefectos dependían totalmente del Ejecutivo hasta 1967. Constitución Política del Estado. Cf. Constitución Política del Estado. Bolivia. Artículo 105º. Es la reforma constitucional de 1994 la que nos interesa. Artículo 129. establecía que el Gobierno superior político de cada departamento. La Constitución de 1839 establecía en el Artículo 120º que la figura del prefecto era dependiente del Ejecutivo. Ahora bien.1. 38 . 1826. Constitución Política del Estado. 58 Cf. Bolivia. o que comprometiesen el orden público57. la Constitución todavía no especificaba quien designaba a los prefectos. Bolivia. 1878. de quien era agente inmediato.

la distribución de 59 La Constitución Política del Estado de 1861 en el artículo 54 inciso 12 indicaba que era atribución del presidente nombrar a todos los empleados de la República cuyo nombramiento no esté reservado a otro poder. han sido elegidos desde 1826 por los prefectos. sus funciones eran ejercidas por dos años y era presidido por el Prefecto y la forma de elegirlos era la siguiente: 1) Un ciudadano por provincia. éste tal como lo conocemos ahora. El Concejo era un órgano colegiado de consulta. 2) Una representación por población equivalente al 50% del número de provincias. cuantas veces su población alcance la cifra repartidora hasta llegar al máximo de consejeros por población establecidos para el departamento. b) Las provincias obtendrán un consejero adicional. c) Cuando siguiendo el criterio descrito en el inciso anterior. Es importante también mencionar. en la mayoría de los casos. desde inicios de la República las principales autoridades de los departamentos fueron elegidos. Es decir que el prefecto tenía que ser una persona afiliada al partido oficialista y de plena confianza del presidente y de su entorno. Si bien ésta fue la primera Constitución en normar aquello. En cuanto al Concejo Departamental. El hecho que se elija “a dedo” al prefecto implica. comenzó a funcionar en 1995 a raíz de la LDA. “a dedo” por el presidente59. que los subprefectos en las provincias y los corregidores en los cantones. no se alcance a completar el total de consejeros asignados por población. Empero no se especificaba que era el presidente quien designaba al Prefecto.designados por el Presidente de la República. como se diría comúnmente. La duración de sus cargos era la misma que la del presidente. 39 . que la persona no posea legitimidad y que no sea conocida y/ o respetada por la ciudadanía. control y fiscalización. determinada de acuerdo al siguiente procedimiento: a) Se establece una cifra repartidora cociente igual al resultante de dividir la población total de departamento entre el número de consejeros asignados por población.

61 40 . La Paz. • La primera que va desde el nacimiento de las luchas regionales (1957) hasta la Ley de Participación Popular de 1994 y la Ley 1654 de Descentralización Administrativa de julio de 1995. en: Opiniones y Análisis: Las Prefecturas en el nuevo escenario. 60 Artículo 11º de la Ley de Descentralización Administrativa. De la Ley de Descentralización a la Elección de Prefectos: El camino de la Descentralización Boliviana. Los movimientos cívicos tal y como los conocemos ahora tuvieron sus orígenes en tres momentos importantes: • • Las primeras luchas regionales cruceñas por las regalías de 1957 El gobierno militar con la Corporación Boliviana de Fomento desde 1965. Comencemos entonces haciendo una breve descripción de la lucha regional en la primera etapa. José Blanes divide en tres etapas en el proceso de descentralización regional en Bolivia61. Bolivia. según la proximidad relativa de su población respecto de la cifra repartidora60. En la actualidad se elige a los prefectos y a los Concejos Departamentales por voto universal directo y secreto. para llegar al tipo de descentralización que ahora se tiene en Bolivia. • • La segunda abarca el periodo desde 1994 a 2003. 2007. la tercera la desarrollaremos en el siguiente subtítulo.los faltantes se hará sucesivamente a cada provincia. pero nos gustaría profundizar en este apartado las luchas regionales que se realizaron en contra del Estado centralista desde 1826 hasta 2004. Blanes Jiménez. Cf. Passim. Nº 89. 1995. Y la tercera desde la elección de prefectos hasta el día de hoy En esta parte describiremos brevemente la primera y la segunda etapa. José.

Refirámonos ahora a la segunda etapa marcada por Blanes. programada por el Estado.. p 13. es decir a finales de los 70. Ibíd. tal es el caso primeramente de Santa Cruz y luego de Chuquisaca Tarija y Cochabamba.. 63 Cf. Hugo Banzer Suárez.. De la Ley de Descentralización . Ibíd. Los hitos nombrados anteriormente y la creación del movimiento cívico fueron efectos de la crisis de los 30 y de la guerra contra Paraguay. En esta etapa se pueden distinguir dos momento importantes66: 62 Las Corporaciones Regionales de Desarrollo fueron creadas en 1978 por el Estado. 65 Ibíd. Además de estos tres momentos entre la década del cuarenta hasta finales de la dictadura del Gral. p. con el objetivo de generar capacidad de inversión en las diferentes regiones. p 15 66 Ibíd. José.)”65.• La creación de las Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRD) 62 a finales de la década de los 70’s. Pero se necesitaron alrededor de cuatro décadas de inversión. con el objetivo de forjar empresarios locales 64. Es importante recalcar que después de la iniciativa estatal de inversión. este proceso fue absorbido por aquellas regiones que habían creado actores importantes.. 64 Cf. Pero para que estos actores decidan tomar la iniciativa se necesitaba una motivación económica y como bien explica José Blanes: “ El surgimiento de estos actores regionales está indisolublemente ligado a la exploración y explotación de los hidrocarburos (. 14. p 21 41 . Blanes Jiménez. debido al tipo de Estado prebendal y centralista que se quiso construir a raíz de estos hechos63. para generar el ambiente que el empresariado necesitaba para emerger. los gobiernos centrales promovieron la formación de capacidades para la inversión. según Blanes.

La segunda ley se promulgó en 1995 y fue diseñada con el objetivo de evitar cualquier tipo de descentralización política además eliminó las CRD67 y se afectó a los movimientos cívicos que norma dependían se casi enteramente Ley de de estas corporaciones. El objeto de ésta ley es establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo en los departamentos. creando un vínculo. que son la máxima autoridad del Departamento. 1995. Para lograr este objetivo se crearon dos leyes específicas: La primera es la Ley de Participación Popular (LPP) de 1994 que creó los municipios dentro la estructura política. La CPE de 1994. mas estrecho entre el Ejecutivo central y los prefectos.• • La iniciativa estatal de desarticulación de las regiones y sus movimientos regionales. 42 . deben ser elegidos por el Presidente68. también estipulaba que el Prefecto debía ser elegido por el Presidente. establecer el régimen de recursos económicos y financieros regionales y fortalecer la eficiencia de la Administración Pública. construcción y mantenimiento de carreteras. Ésta Ley indica que los prefectos. caminos secundarios y aquellos concurrentes con los Gobiernos 67 68 Cf. talvez. En primer lugar hablaremos de la iniciativa por parte del Estado. Y la rearticulación de éstas y sus actores en los momentos de la crisis del Estado que las debilitó. Esta denomina Descentralización Administrativa (LDA) Nº 1654. Bolivia. Las atribuciones más importantes del Prefecto que la Ley Nº 1654 otorgó al prefecto eran: Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso departamental. como habíamos mencionado. de desarticular a las regiones. Artículo 26º de la Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654. La LDA es la encargada de regular el Régimen de descentralización Administrativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental.

que además es legítimo y representativo. sino que a su interior se dividió el territorio en Organizaciones Territoriales de Base (OTB) y Comités de Vigilancia (CV). A raíz de la LPP.. Sin embargo existían muchos municipios opositores al gobierno y esto disminuyó el poder del los prefectos. José. lo que opaca aún más la imagen de los prefectos69. Los municipios. a los Corregidores en los cantones. en: Opiniones y Análisis: Debate sobre las autonomías regionales. Carlos Hugo Molina. El ámbito local se convierte en un espacio. al ser elegidos por voto directo se enfrentan como oposición a las prefecturas. La Paz. p 23 71 Ibíd. poderoso. promover la Participación Popular. “El gobierno pensaba que con la creación de los municipios fortalecería su poder central”70. ya que no sólo se constituyeron 327 municipios. consolidándose los liderazgos municipales. electrificación rural. “El resultado final es que mientras se distancian los municipios del gobierno central.Municipales. a diferencia del regional. Ibíd. por lo que se creo una dispersión política que abrió puertas a formas de liderazgo local. p. cada uno de los nueve de departamentos se fraccionó. política y económicamente hablando.. y canalizar los requerimientos y relaciones de las organizaciones indígenas. 132. Nº 73. quien fue Secretario Nacional de Participación Popular afirmaba en 1997 que la LDA otorga el 25% del Impuesto Especial 69 Terán. Prefecturas Departamentales y el Modelo Autonómico. designar a los Subprefectos en las provincias. p 24 43 . se deteriora la coalición de gobierno y con ella los prefectos”71. campesinas y vecinales por medio de las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo. José Antonio. De la Ley de Descentralización . 2005. 70 Blanes Jiménez. Según Blanes.

José. Después de éstos momentos críticos para los prefectos. pero Molina afirmaba aquello en 1997.. Mesa.de los Hidrocarburos como nuevos recursos para ser administrados por los departamentos. Ibíd. Ministerio de Desarrollo Humano. 73 Blanes Jiménez.. no lograron resolver los problemas técnicos del nivel meso del Estado”73. Quizás la Participación Popular fue un antecedente directo de la descentralización departamental que tenemos ahora. Los acontecimientos siguientes en febrero y octubre de 2003 terminaron siendo “la gota que derramó el vaso” para plantear de una vez y por todas la Asamblea Constituyente y la autonomía74. Secretaría Nacional de participación. p 26. Pp. Bolivia: Participación Popular en cifras: Resultados y proyecciones para analizar un proceso de cambio. los cuales se fueron acumulando y explotaron al fin en la crisis política que se vivió en 2003. prolongación del presidencialismo centralista y del prebendalismo político de los partidos de gobierno. Sus gobiernos. 10 – 11. surge la crisis política nacional que ayuda a los prefectos a tomar el lugar de líderes frente a dicha crisis. quien 72 Cf. diez años después José Blanes no opina igual: “En esta etapa las regiones y sus sistemas de liderazgo alcanzaron el momento más crítico de su historia. 44 . Además afirmo que tanto la LDA como la LPP son parte de un proceso radical en lo municipal. La crisis política que se vio materializada el año 2000 llevó a agrandar la emergencia de movimientos sociales y su alto impacto político y por ende. De la Ley de Descentralización . ayudaba al desarrollo departamental. 74 Decimos que 2003 fue “la gota que derramó el vaso” para plantear claramente Asamblea Constituyente y autonomía porque ambos planteamientos tienen antecedentes muy antiguos. La Paz (Dirección de Asuntos Económicos-Financieros y Secretaría Nacional de Participación Popular) 1997. Carlos D. pero también explica que ambas leyes son un proceso que ayudarán progresivamente a lo departamental 72. opacando a los ya debilitados partidos políticos y por lo tanto a los prefectos. lo cual claramente.

libre. obligatorio y secreto. su relación tan cercana con la demanda por autonomías y con los comités cívicos y por último al poca importancia que tuvo esta figura en el pasado. En el subtítulo anterior vimos las luchas y los obstáculos que tuvieron las regiones para poder tomar el poder que les correspondía. Sistema electoral para la elección de prefectos en el 2005 La elección de prefectos por voto directo ha sido un gran paso que ha dado Bolivia hacia la descentralización del poder. que sería el primer paso hacia la autonomía. 2. Como dijimos no fue hasta 2005 que las regiones tuvieron una oportunidad de tomar dicho poder en sus manos. ofreció en 2005 la elección de prefectos. el cual establece la elección de prefectos por voto universal directo. La elección de prefectos ha sido tan importante para la democracia boliviana. lo que no hubiera sido posible si estos continuaran siendo elegidos por el Presidente. han sido los prefectos electos quienes hicieron el papel de oposición. la democracia y la participación ciudadana y el control social. gracias a una oferta del presidente en ejercicio ese 45 .durante su mandato comenzó a perder legitimidad. La lucha por las autonomías permitió que se promulgara el Decreto Supremo 27988. que en un momento de crisis de los partidos tradicionales. las razones para su fortalecimiento. Nos referiremos al proceso autonómico con más detalle en el siguiente apartado. cuales han sido sus principales obstáculos durante todo el proceso de descentralización. Hemos visto como se ha ido perfilando la figura de los prefectos a través de la historia.

la cual trataremos a continuación. Mesa. Sin embargo en este punto explicaremos los antecedentes y las definiciones de la autonomía tal cual la concebimos ahora. de definición de políticas públicas y de fiscalización. Los distintos autores que tratan la autonomía todavía no han llegado a un consenso para ver cuales son los antecedentes directos. Los conservadores por el contrario insistían en el unitarismo o centralismo. Estos últimos demandaban un país federal apoyados por un grupo de indígenas liderizados por Zarate Willka. debido a su estrecha relación. tratados en el anterior subtítulo. En un régimen de Autonomías. 2. Algunos mencionan a Andrés Ibáñez o Gabriel René Moreno. existe una descentralización político administrativa. Lo cierto es que la autonomía planteada por los cívicos y políticos del departamento de Santa Cruz es un efecto del Estado centralista al que hemos estado sometidos desde el inicio de la República. Después de ser elegido Presidente de la República el liberal José Manuel Pando. Beni y Tarija. Pando.año: Carlos D. Este tipo de Estado perjudicó a los que se encontraban más alejados del eje (La Paz Chuquisaca). Es importante recalcar que el ofrecimiento del Presidente Mesa tuvo antecedentes específicos. el más importante es la demanda por autonomías. es decir todo el territorio que se denomina media luna que incluye los departamentos de Santa Cruz. Quisiéramos mencionar que en algunos casos. los antecedentes de dicha demanda y los de descentralización regional. se va hasta la adopción de competencias normativas. son los mismos. Ésta guerra fue el resultado de la lucha por el poder político entre conservadores y liberales. al igual que 46 . que va más allá de la elección de la autoridad gubernamental principal de este nivel. Quizás el antecedente más antiguo para que surgiera una demanda autonómica fue la Guerra Federal que se llevó a cabo en 1899.1 Demanda por autonomías. éste.

Se han realizado en Bolivia dos referéndum autonómicos. Un elemento importante para dicha propuesta fue la enorme cantidad de recursos naturales que posee este departamento y el sector de la media luna en general. Con los años la autonomía se convirtió en un asunto importante del Estado. la sede de gobierno de la capital a la ciudad de La Paz. mediante los cuales el ciudadano debía decidir si su departamento se convertiría en un departamento autonómico o si seguiría 47 . a ésta se unieron los departamentos de Pando. a la cabeza del pueblo Mojeño. dejando atrás a los demás departamentos del país.la mayoría de los liberales. nunca mas se volvió a tocar dicho tema en el Congreso. Pero quizás el antecedente más importante para que se exigiese autonomía en Santa Cruz fue la década de 1970. Quizás el más importante de estos sea la demanda por las autonomías por parte. Después de cruentas masacres. El Plan Bohan y la ayuda que brindó Hugo Banzer a esta región fueron decisivos para que en ésta década Santa Cruz comenzara a desarrollarse a pasos agigantados. en primera instancia. la Guerra Federal sólo consiguió trasladar constitucionalmente. Se decidió que el tema sería tratado más adelante sin embargo. Dicha demanda fue liderizada por Santa Cruz. Dicho desarrollo fue crucial para que Santa Cruz decidiese administrar sus propios recursos. la instalación de una Asamblea Constituyente y también autonomías indígenas. Esta masiva marcha exigía. se han venido desarrollando en el país varios procesos de ese tipo. optó por el unitarismo argumentando que en el país existía una infraestructura precaria y que por lo tanto era inviable federalizarlo. Otro antecedente significativo es la Marcha por el Territorio y la Dignidad realizada en 1990. Beni y Tarija. del sector oriental del país. en la que la ciudad oriental comenzó a crecer y a perfilarse como un polo de desarrollo de la Nación. entre otras cosas. A partir de la descentralización administrativa de 1994. con la elección de alcaldes.

bo/webPortal/LinkClick. en Occidente porque el Movimiento al Socialismo consideraba que las autonomías no eran benéficas para el país y este discurso fue aceptado por la mayoría de los ciudadanos de occidente 76 Si bien la nueva Constitución del Estado indica en su artículo primero que Bolivia es un país autónomo. se vio la necesidad.aspx? link=publicaciones/infonacional/INDH2006/El_estado_del_estado_GGM_final_17_de_abril_. que el país debería ser autónomo. esto recién se pudo hacer factible con el referéndum de 2009 cuando se constató la voluntad de los nueve departamentos del país de ser autónomos. Descentralizando el poder se llegaría a una mayor democratización en las regiones y en el propio Estado. dicha reestructuración necesitaba que las regiones adquieran un rol protagónico en lo político. El NO a las autonomías ganó. como habíamos dicho. el Comité Cívico Pro Santa Cruz. en el que los cinco departamentos restantes decidieron convertirse en departamentos autónomos. que se realizó en 2006. Por medio de un cabildo. para que la autonomía sea plena. Pero fue en 2005 que las teorías autonomistas de los distintos intelectuales y las demandas históricas cobraron fuerza y se definió en Santa Cruz. impuso el tema autonómico en la agenda nacional y se logró la 75 Las autonomías no fueron aceptadas en la mayoría del país debido a que estas eran consideradas un imaginario negativo. sólo los cuatro departamentos antes nombrados “pasaron” a ser autónomos75. de reestructurar el Estado. Cf. 48 .idh. además. Se necesitaba un cambio estructural en la ingeniería del Estado boliviano. A raíz de la crisis política y social que se vivió con mucha fuerza en el año 2003. legislación y recursos. 16:00.siendo el Estado quien controle sus recursos como hasta entonces. y principalmente dentro del Poder Ejecutivo. La principal razón por la que surge la demanda por autonomías es que la centralidad le ha hecho daño al Estado. El año 2009 se realizó el segundo referéndum por autonomías. Sin embargo es importante destacar que todavía es necesario aprobar las Cartas Orgánicas de cada departamento. Los principales temas en cuanto autonomía son: gobierno.pdf&tabid= 71.pnud. por lo que en la actualidad la totalidad del país es autónomo76. institución protagonista de la lucha autonómica. A raíz de la votación obtenida en el primer referéndum de este tipo. lo social y lo económico. 23 /02/ 2010.

El hecho que los prefectos ya no pertenezcan al partido oficialista provocó grandes problemas dentro del Ejecutivo. los cuales eran presididos por los prefectos y estaban compuestos de acuerdo a lo establecido en la LDA. Para las elecciones de 2005 también se eligió Concejos Departamentales. anteriormente nombrado. se tenía un solo escaño por lo que se eligió un prefecto. Para las elecciones de prefectos el país se dividió en nueve circunscripciones departamentales. La elección de prefectos provocó que los prefectos sean autoridades legítimas.promulgación del Decreto 27988 mediante el que se convocó a elecciones de prefectos en todo el territorio nacional. La elección de prefectos sería el primer paso para descentralizar el poder. debido a 49 . por lo que claramente las circunscripciones eran uninominales. En este caso el Concejo Departamental no fue elegido por la ciudadanía.2 Sistema Electoral En términos del sistema electoral las elecciones de prefectos en 2005 tuvieron las siguientes características: Comencemos entonces describiendo las circunscripciones. 2. Debido precisamente a que las circunscripciones eran uninominales se buscaba un principio de representación mayoritario que crease gobernabilidad. lo cual no permite que el principio de representación elegido cumpla con la gobernabilidad. ya que el pueblo los elegía. Por cada departamento. a favor de las regiones. ya que hasta 2005 no existía ningún tipo de descentralización administrativa ni financiera entre el Poder Ejecutivo central y los prefectos de cada departamento.

es decir mayoría absoluta. el candidato presidencial era elegido si obtenía más del 50% de los votos. no fue el Congreso quien eligió al presidente. La fórmula o el principio de decisión utilizado fue el de mayoría simple o mayoría relativa. en cambio. en cambio los prefectos eran elegidos con mayoría simple. en el caso del candidato a presidente. porque se quiere una mayor gobernabilidad. 77 78 Ver página .que es muy probable que los Consejos Municipales hayan pertenecido a partidos políticos contrarios al prefecto electo. 50 . En lo referido al sistema de votación. porque en caso que existiese poca gobernabilidad. En cuanto a la candidatura. El candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos válidos fue el ganador en estos comicios. para las elecciones de prefectos 2005 se cumple ésta norma. Según José Molina existe una diferencia fundamental entre las elecciones presidenciales y las subnacionales. ésta no afectaría el sistema político en sí. Otra diferencia importante en cuanto a las elecciones presidenciales y a las Prefecturales en 2005 es que el prefecto era elegido por voto directo. por lo que éste podía ser elegido indirectamente78. en Latinoamérica77 en lo referido a la formula de decisión y también al principio de representación. Molina advierte que en las elecciones nacionales se utiliza la fórmula de decisión de la mayoría absoluta o la especial. cada ciudadano. el presidente Evo Morales fue elegido por 54% de los votos. se utiliza la fórmula de mayoría simple. por lo que por primera vez en la historia democrática boliviana. En cambio en las elecciones regionales. en este caso. era el Congreso quien debía encargarse de elegir al Presidente. En Bolivia.41 Aquello no pasó. o cada votante tenía un solo voto. si éste no obtenía más del 50% de los votos. ésta era unipersonal y por lo tanto no se tenían listas.

no la tomamos en cuenta en el grupo de las nuevas.80 A continuación se expone una tabla con los candidatos electos por departamento.63% 45. lo cual nos da importantes datos para el análisis de los resultados electorales. El lapso de funciones de los prefectos era de cinco años.org. 51 . La Paz. porque ésta estaba conformada casi en su totalidad de actores políticos de los desaparecidos partidos Acción Democrática Nacionalista (ADN) y Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR).aspx. No debemos olvidar que las elecciones generales y las de prefectos en 2005 se llevaron a cabo el mismo día. el partido al cual representaron y el porcentaje de votos obtenidos. porque así existe un mayor Control Social de parte de la población.cne. Leaño Román. 81 La tabla fue realizada basándonos en los resultados de la Corte Nacional Electoral. Estudio de la Elección de Prefectos de 2005. 2007. disponibles en: www. Potosí y Chuquisaca. 28 /04/ 2010. 80 Si bien.. El primero que el Movimientos al Socialismo (MAS) ganó en los departamentos de Oruro. Nº 89. CUADRO Nº 1 PREFECTOS ELEGIDOS EN 2005 Departamento Oruro Potosí Chuquisaca La Paz Beni Pando Santa Cruz Cochabamba Tarija 79 Prefecto Alberto Luis Aguilar Mario Virreina Iporre David Sánchez Heredia José Luis Paredes Ernesto Suárez Sattori Leopoldo Fernández Rubén Costas Manfred Reyes Villa Mario CossÍo Partido MAS MAS MAS PODEMOS PODEMOS PODEMOS APB AUN CC Porcentaje 44.30% 37.70% 42. al igual que el presidente.bo/sirenacomp/index.66 % 42. Según Molina se otorga un tiempo igual o menor de mandato al prefecto respecto del presidente. el segundo que en La Paz. Las Prefecturas en el Nuevo Escenario.63% 48. En cuanto a elecciones Prefecturales podemos analizar tres resultados importantes79. passim.El tiempo de mandato también es un factor importante.47% Fuente: Elaboración propia 81 Cf. Cochabamba y Tarija ganaron agrupaciones ciudadanas nuevas.98% 44.03% 47. y el tercero que en Santa Cruz.87% 47. 22:30. Eduardo. Beni y Pando ganó la agrupación ciudadana Poder Democrático Social (PODEMOS). en: Opiniones y Análisis. la agrupación PODEMOS se presentó por primera vez en las elecciones de 2005.

en este caso Evo Morales. sea este el nacional o el subnacional. El segundo resultado importante que observa Eduardo Leaño es la victoria de PODEMOS en Beni. influyó en que la gente votara por el candidato del MAS para prefecto. pp. Lo cual significa que ni el candidato regional ni el presidencial fueron elegidos por una preferencia partidista o por influencia del otro líder. dicho partido hubiese obtenido también resultados positivos. Estudio de la Elección . 65 – 72. donde tanto se aprecia a Morales. apoya a Evo Morales. que la gran aprobación que posee el líder nacional. Pando y La Paz. Lo mismo ocurrió en Potosí y en Chuquisaca82. IbÍd. en las elecciones departamentales en Oruro. principalmente en el Occidente. pp.. 52 . Cf: Ibíd. Leaño advierte. Como habíamos dicho.. Aunque en este caso específico creemos que la gente más allá de estar de acuerdo con el MAS. El estudio comparativo de Leaño refleja que Quiroga y los candidatos Prefecturales de Beni y Pando tuvieron el mismo apoyo de la población83. Eduardo. y hace una relación entre los resultados obtenidos en las Prefecturales y en las generales. En el caso de Oruro. Potosí y Chuquisaca ganó el MAS y en las generales también.Eduardo Leaño realiza un estudio sobre los resultados electorales en 2005. 82 83 Cf: Leaño Román. Podemos decir entonces que en estos departamentos la ciudadanía votó por el partido y no así por el candidato. El candidato presidencia por la agrupación ciudadana PODEMOS era Jorge Quiroga Ramírez. mediante un estudio comparativo. 48 – 61. Nos referiremos en primera instancia a los dos primeros. si éste líder hubiera ido a las elecciones con otro partido o con otra gente.

ya que en éste departamento ganó en las Prefecturales José Luis Paredes de PODEMOS y en las nacionales Evo Morales84. nos lleva a concluir que en estos departamentos se votó por la persona. los tres fueron políticos importantes para su región y fue esa importancia la que les permitió obtener el éxito que obtuvieron en las elecciones Prefecturales de 2005. a excepción de Oruro. Estas agrupaciones presentaron candidatos sólo en un departamento y por lo tanto no presentaron candidatos presidenciales. Mario Cossío fue creador del Comité Cívico de Tarija y Presidente de la Cámara de Diputados en 2004. cabe recalcar que en la ciudad capital Paredes también obtuvo una votación importante. los prefectos fueron elegidos debido a su liderazgo y no a la sombra del líder nacional como ocurrió con los tres departamentos antes nombrados. La buena gestión municipal de Paredes fue un elemento crucial para poder ser elegido Prefecto del departamento. Manfred Reyes Villa fue alcalde de la capital de Cochabamba. donde el mayor éxito electoral lo obtuvieron las Agrupaciones Ciudadanas nuevas. los cuales en su mayoría apoyaron a Paredes. pp. Expuestos los resultados podemos concluir que. dicho municipio concentra una gran cantidad de votantes. Empero. 61 – 65. porque en La Paz la gente voto exclusivamente por el candidato y en su elección no influyó el partido o el otro líder nacional o regional. Rubén Costas había sido presidente del Comité Cívico de Santa Cruz cuando los pedidos por autonomía comenzaron a fortalecerse. José Luis Paredes fue alcalde de El Alto. 53 . Los tres prefectos electos eran personas conocidas por la ciudadanía.El caso de La Paz es especial. Esto se explica. Chuquisaca y Potosí. Cochabamba y Tarija. 84 Cf: IbÍd. El hecho que estos grupos sean nuevos. Por último analicemos los resultados Prefecturales de Santa Cruz.

3. La Paz. Antes de exponer el sistema electoral de cada departamento nos parece importante aclarar que desde la elección de 2010 se elegirán por primera vez a los Concejos Departamentales por voto universal.A diferencia de otros comicios. En cambio. Potosí y Chuquisaca. Sistema Electoral para la elección de gobernadores y consejos departamentales en el 2010 La Ley Nº 4021 sobre el Régimen Transitorio Electoral establece que el 4 de abril de 2010 se realizarían las elecciones departamentales y municipales85. Tarija. Las elecciones departamentales de 2005 fueron las últimas en las cuales el Prefecto. Consiente de aquello el Congreso actual. Cochabamba. las diferencias existentes entre Oriente y Occidente y el hecho que cada región posea necesidades distintas a las demás regiones. Beni y Pando se diseñó un sistema diferente de todos los demás departamentos. para los departamentos de Santa Cruz. esto porque la expectativa hacia los comicios Prefecturales era muy grande. las elecciones para presidente no opacaron de ninguna manera las elecciones a prefectos. En éste apartado expondremos el sistema electoral que rigió para las elecciones departamentales en dichos comicios. 54 . tiene la atribución de designar a los Subprefectos en las provincias y a los Corregidores en los Cantones. ha diseñado un sistema electoral para los departamentos de Oruro. A continuación 85 Éste subtítulo fue realizado en base a la Ley Transitoria Electoral Nº 4021 y al Reglamento para elecciones Municipales y de Prefectos. han provocado que cada departamento requiera un sistema electoral diferente. La autonomía.

directo. Ésta definición fue consultada en el diccionario electoral de la Corte Nacional Electoral. postulación) permiten la elección de un solo cargo o puesto de decisión. pero también existen otras autoridades en dicho órgano. 88 Cf. 3.cne. Según el artículo 64ª parágrafo VI de la Ley Nº 4021 el departamento de Beni. 14:34. además de su Gobernador. El Departamento de Beni se encuentra al noreste de Bolivia. El candidato que obtuvo mayoría simple en los comicios de abril. Régimen Electoral Transitorio. 2009. en los diferentes departamentos del país. votación. Además en cada sección de 86 Se denominan así (SEGOI) a los sistemas electorales cuya normativa y elementos constitutivos (sistemas de representación. Ley Nº 4021. decisión. El Gobernador es la máxima autoridad del Órgano Ejecutivo Departamental. Bolivia. El Gobernador fue elegido en listas separadas de los candidatos a Asambleístas Departamentales. circunscripciones. libre. www. Al igual que en los demás departamentos del país.1. Régimen Electoral Transitorio. El Gobernador fue elegido en una circunscripción uninominal por voto universal. listas. el Beni eligió el 4 de abril de 2010 a su Gobernador y a su Concejo Departamental87. 24/ 01/2010. Estos sistemas además suelen incluir en su normativa la presencia de elementos electorales que permiten la designación de cuerpos colegiados de carácter intermedio. designó un sub gobernador en cada provincia mediante voto universal. directo y secreto. En primera instancia veremos la forma como se eligió al Gobernador. Artículo 64. Por lo que la candidatura para Gobernador fue unipersonal. que recibe como denominación el de gobernador o prefecto. 87 Cf. Sistema Electoral en el departamento de Beni. 55 . Este departamento ha sido uno de los principales actores en la demanda por autonomías.org.describiremos y analizaremos los Sistemas Electorales de Gobiernos Intermedios (SEGOI)86. Ley Nº 4021.bo. Cf. es actualmente la principal autoridad de Beni88. denominados asambleas legislativas regionales o departamentales. 2009. Bolivia. Artículo 26.

Podemos concluir entonces. Para éste efecto la papeleta de sufragio en cada Provincia y en cada Sección Municipal constó de una franja única que contenía las fotografías de candidatos. En la primera se votó por Gobernador y constaba del nombre. En términos electorales. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes. por lo que no es el Consejo Departamental quien elige a dicha autoridad89. como habíamos dicho en listas separadas de los candidatos a Gobernador. era el Concejo Municipal quien designaba a ésta autoridad. en los demás departamentos ésta figura política ha desaparecido. 89 Se realiza esta aclaración debido a que en Bolivia hasta las elecciones presidenciales de 2005. éste órgano se denomina Asamblea Legislativa Departamental y se eligieron veintiocho Asambleístas Departamentales. en caso que ningún candidato haya obtenido más del 50% de los votos. por lo que el Gobernador no depende de los Asambleístas de su partido que hayan sido elegidos. que el Gobernador ya no es quien elige a estas autoridades. 56 . símbolos y siglas de la organización política participante. Es importante mencionar que el Beni fue el único departamento que eligió Subprefectos y Corregidores. por mayoría simple. era el órgano Legislativo quien elegía al Presidente. en esta papeleta se llevó a cabo un sistema de doble voto90. 90 Ver Página 32. nombres y apellidos y los colores. en la segunda franja se votó a Asambleístas Departamentales y se incluyó los colores. la fotografía y los caracteres de su partido.provincia se eligió un Corregidor. también mediante voto universal y directo y ambos en candidatura unipersonal. La papeleta de sufragio para la elección de asambleístas en el departamento del Beni estaba divida en dos franjas horizontales. Es importante también recalcar que la máxima autoridad del Departamento es elegida por voto directo. En cuanto a las autoridades del Órgano Legislativo Departamental. como se hacía hasta 2005. En el caso de los alcaldes municipales ocurría lo mismo.

por lo que la primera mayoría obtuvo dos escaños en cada provincia. pero también permite que existan minorías en la Asamblea. Cada provincia designó a tres asambleístas. CUADRO Nº 2 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL PROVINCIA Cercado Vaca Diez José Ballivián Yacuma Moxos Marbán Mamoré Itenez POBLACIÓN 93.823 15. . de alguna forma garantiza la gobernabilidad. Las listas presentadas debían ser cerradas y bloqueadas. Además se eligieron cuatro Asambleístas Departamentales indígenas originario campesinos titulares y también cuatro suplentes. Joaquiniano.192 NÚMERO DE ESCAÑOS 3 3 3 3 3 3 3 3 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Se aplicó la fórmula mayoritaria. Los asambleístas podrán ser reelegidos de forma continua por una sola vez. Chacobo. de los cuales dos debían ser indígenas y dos campesinos. por lo que fue el partido quien eligió el orden de candidatos.Veinticuatro de los veintiocho asambleístas fueron elegidos en las provincias. Pacahuara. La fórmula de designación de escaños es de mayorías calificadas.766 13. Itonama. Estos pueblos son: Baure. Guarasugwe. Cavineño. Tsimane y Yuracaré y elegirán a dichos asambleístas mediante sus propias normas y procedimientos.650 29. y la primera minoría (o la segunda mayoría) obtuvo un escaño de los tres en disputa. Ésta fórmula. Canichana.276 134. Cada partido presentó una lista con tres asambleístas titulares y tres suplentes. en circunscripción departamental por las respectivas naciones y pueblos indígenas originario campesinos que constituyen minorías dentro del Departamento.397 23. Maropa. Mojeño. Cayuababa. Sirionó. En Escaños según criterio territorial cada provincia se otorgó 2 escaños al ganador y 1 a FÓRMULA 57 .638 20. Moré. llamado también formador de mayorías. Tacana. Movima.657 80. Mosetén.

el departamento de Pando es una circunscripción uninominal. Corregidores y Asambleístas. Gobernadores. El departamento de Pando se encuentra al Norte de Bolivia. 3. El candidato que consiguió el mayor número de votos resultó ganador en dichos comicios. directo y secreto. A diferencia del departamento de Beni. en Pando se eligieron dichos miembros en los 58 . libre. La Asamblea Departamental consta de dieciséis miembros. Subprefectos. Al igual que el Departamento de Beni.la primera Indígenas TOTAL 4 28 Fuente: Corte Nacional Electoral Especial minoría Por usos y costumbres En el Beni entonces. vale decir que la máxima autoridad del Departamento fue elegida por mayoría simple de votos. se eligieron cuatro autoridades importantes. Pando se unió a la demanda por autonomías iniciada por los cívicos cruceños. por lo que la candidatura para Gobernador era unipersonal. La elección de ésta autoridad no dependió de los votos que obtuvieron los candidatos a la Asamblea Legislativa Departamental. En abril de 2010 se eligió en Pando al Gobernador y a la Asamblea Departamental. Sistema Electoral en el departamento Pando. Es el departamento más joven.2. fue creado en 1938 mediante Decreto Supremo. El gobernador fue elegido mediante voto universal. en las elecciones de abril. Para efecto de las elecciones de Gobernador. El Gobernador fue elegido en listas separadas de los candidatos a Asambleístas Departamentales.

Bolivia. además. CUADRO Nº 3 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL MUNICIPIO Cobija Bolpebra Santa Rosa Ingavi Nueva Esperanza Villa Nueva Santos Mercado 91 92 POBLACIÓN NÚMERO DE ESCAÑOS 1 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS FÓRMULA Cf. Esse. en el Departamento de Pando se votó por un Asambleísta Departamental indígena originario campesino titular y un suplente. Cada municipio favoreció a un asambleísta titular y a un suplente y fueron elegidos por simple mayoría de votos válidos emitidos en circunscripciones municipales uninominales91. Machineri. Artículo 66. Ley Nº 4021. Además de los quince miembros elegidos por los municipios. Los Asambleístas Departamentales no podrán ser reelegidos en sus funciones por más de dos períodos constitucionales92. nombres y apellidos y los colores. 2009. en la segunda franja se eligió a Asambleístas Departamentales y se incluyeron los mismos elementos que para la franja de elección de Gobernador. Régimen Electoral Transitorio. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes. Cf. Estos pueblos indígenas son: Ejja. se incluyó el nombre del suplente. en circunscripción departamental por naciones o pueblos indígenas originario campesinos que constituyan minorías dentro del Departamento mediante sus propias normas y procedimientos.municipios del departamento. En la primera se eligió a Gobernador y se incluyó su fotografía. 59 . La papeleta de sufragio para la elección en el departamento de Pando estaba divida en dos franjas horizontales de igual tamaño. Pacahuara. Tacana y Yaminagua. Ídem.

También. 3. por el principio de representación de mayoría simple. Al igual que Beni y Pando. en los comicios de abril. Artículo 64. Bolivia. 60 . Sistema Electoral en el departamento de Tarija. Tarija fue uno de los actores principales en la demanda por autonomías. Al momento es el único departamento que consta con un territorio con autonomía regional: El Chaco. Ésta autoridad fue elegida por voto popular directo y secreto. en listas separadas de los candidatos a Asambleístas Departamentales. 93 Cf.3. se eligió Ejecutivos Seccionales del Desarrollo en cada Sección de Provincia93.Filadelfia Porvenir Bella Flor Pto. Tarija. en una circunscripción uninominal departamental. 2009. en Pando sólo se elegirán Asambleístas uninominales y uno por usos y costumbres. eligió a su Gobernador por mayoría simple de votos. en el mismo acto de elección de Gobernador y Asambleístas. Régimen Electoral Transitorio. Por usos y costumbres Especial Fuente: Corte Nacional Electoral Como podemos observar en el cuadro. Tarija se encuentra al Sur de Bolivia. Gonzalo Moreno San Lorenzo El Sena Puerto Rico San Pedro Indígena Originario TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 Escaños según criterio territorial Se empleó la fórmula mayoritaria simple. Ley Nº 4021. ésta región exigió autonomía debido a las enormes reservas de gas que existen en su territorio. dentro el Órgano Ejecutivo del Departamento de Tarija.

Bolivia. en una circunscripción. no quiere decir de ninguna manera que se reflejará la decisión del electorado en la designación de escaños. En caso que los candidatos a elegir sea superior a uno. en listas separadas de los candidatos a gobernador. Se eligieron a treinta parlamentarios en este Departamento. En primera instancia se eligieron doce asambleístas. vale decir en los municipios Cercado y Entre Ríos. de conformidad con el siguiente cuadro: CUADRO Nº 4 ESCAÑOS PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL PROVINCIA CERCADO MÉNDEZ AVILES ARCE GRAN CHACO MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos TOTAL ESCAÑOS POR TERRITORIO 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 12 Fuente: Corte Nacional Electoral O’CONNOR La Ley Transitoria Electoral estableció que cuando el número de candidatos a elegir en la respectiva circunscripción electoral sea de un parlamentario.En Tarija se denominará Parlamento Departamental al Órgano Legislativo. Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos. El hecho que las autoridades en estos dos municipios sean elegidos mediante un sistema proporcional. 61 . los cuales fueron designados en base al principio de igualdad territorial de las provincias. se utilizará la mayoría simple para efectos de designación de escaños. debido a que cuando en una circunscripción se 94 Artículo 18. la elección y asignación de escaños se sujetará al sistema proporcional de números naturales (D’hondt)94. 2010.

765 19.226 ESCAÑOS POR POBLACIÓN 5 1 1 1 2 1 2 1 1 15 Fuente: Corte Nacional Electoral De igual manera.504 52.339 391. que se integraron en lista única al Parlamento Departamental en representación de la provincia. cada provincia tendrá al menos dos asambleístas departamentales por territorio. como se puede observar en el cuadro.457 21.570 116.457 32.310 9. En aquellas en las que se eligió a más de un candidato. 62 .518 23.318 Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchará Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos 153.038 17.375 10. la asignación de escaños dependió del sistema proporcional de números naturales (D’hondt).173 19.331 5. Además de éstos doce asambleístas se eligieron a quince titulares y quince suplentes por población de provincias conforme al siguiente cuadro: CUADRO Nº 5 ESCAÑOS PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL PROVINCIA POBLACIÓN MUNICIPIO POBLACIÓN POR MUNICIPIO CERCADO MÉNDEZ AVILEZ ARCE GRAN CHACO O’CONNOR TOTAL 19. en las circunscripciones uninominales.339 391. la proporcionalidad en ésta es nula o inexistente.035 83. Es importante resaltar que.eligen menos de seis cargos. vale decir en las que se tuvo un solo escaño.260 33. la asignación de cargos se rigió por el principio de mayoría simple.226 153.633 12.

pero los realizadores de éste sistema electoral dividieron los escaños por municipios. En cuanto a la papeleta electoral. En la primera franja se eligió al Gobernador. es decir un representante por cada 17. Estos pueblos son: Guaraní. que en la franja de Gobernador. logrando así equilibrar un poco dicha sobre representación. La provincia Arce en cambio tiene tres representantes y un total de 52.500 habitantes aproximadamente.570 habitantes. Es importante saber que las franjas para asambleístas no mostraron a un candidato en especifico por lo que las candidaturas eran de listas o planchas. con sus respectivos suplentes. Sabemos que es muy difícil lograr que cada provincia tenga la cantidad justa de representantes respecto a su población. en la cuarta franja se eligieron a Asambleístas por población ésta contuvo los mismos elementos de la tercera franja.Analizando la tabla anterior podemos observar que existe sobre representación en algunos municipios. Por último se eligieron tres Asambleístas Departamentales Indígenas. En la tercera franja se eligieron a Asambleístas por territorio y se incluyó los colores. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes. ya que podemos ver que la provincia Cercado tiene un representante por cada 30. Lo que quiere decir que la gente no votó necesariamente por los candidatos 63 . Sin embargo el desequilibrio es muy evidente para las provincias. con las mismas características. Dichos parlamentarios serán designados mediante sus usos y costumbres. símbolos y sigla de las organizaciones políticas participantes.600 habitantes aproximadamente. sus nombres y apellidos y los colores. Se designó a un asambleísta en cada uno de los pueblos que son considerados minorías en Tarija. En la segunda al Ejecutivo Seccional de Desarrollo. se incluyó su fotografía. ésta constó de cuatro franjas en cada municipio. Weenhayek y Tapiete.

sino por el partido. éste fue elegido. éste departamento fue el actor principal en la demanda por autonomías y actualmente es el más desarrollado del país. Sistema Electoral en el departamento de Santa Cruz. donde la tercera franja. 96 64 . La segunda vuelta debía realizarse dentro de los próximos sesenta días a la elección96. Si ningún candidato a Gobernador obtenía dicho resultado. El mandato de los Diputados y Diputadas será de cinco años y podrán ser reelectos por una sola vez95. respectiva a asambleístas por territorio tuvo una trama oscura. y Yunchara la cuarta franja tenía una trama oscura. El que obtuviera mayoría simple en la segunda vuelta sería declarado Gobernador del Departamento. ya que este departamento no tiene asignados escaños por territorio. El Departamento de Santa Cruz se encuentra ubicado al Este del territorio boliviano. pero existe una diferencia muy importante en la elección del Prefecto en Santa Cruz y de los demás departamentos. 3. al igual que en los demás departamentos el 4 de abril de 2010. ya que ambos municipios no tienen asignados escaños por población. En cuanto a la elección de gobernador. Fue el partido quien presentó su lista cerrada y bloqueada para dicho efecto. vale decir por 50% mas uno de los votos emitidos. Como dijimos. En el próximo subtítulo mostraremos porque no fue necesaria una segunda vuelta en Santa Cruz. La diferencia radica en que la máxima autoridad de éste departamento fue elegida por mayoría absoluta. En los municipios El Puente. La diferencia en cuanto papeletas se vio en primera instancia en el Municipio de Yacuiba. se debía convocar a una segunda vuelta en la cual sólo se medirían los dos candidatos que hayan conseguido más votos en abril. Ley Nº 4021. y su candidatura era unipersonal.4. 95 Artículo 66º. Bolivia. 2009. Régimen Electoral Transitorio.

Además se eligieron ocho asambleístas titulares y ocho suplentes. La Corte Departamental Electoral de Santa Cruz. La papeleta de sufragio para la elección en el departamento de Santa Cruz estaba dividida en tres franjas. se eligió un asambleísta por territorio. si no se obtenía mayoría absoluta. Pero esto ya no es así en las elecciones presidenciales. en la segunda franja se eligió a 65 . Las y los Asambleístas Departamentales por población se eligieron en circunscripciones provinciales. Las organizaciones políticas y alianzas que participaron en este proceso presentaron sus candidaturas a Asambleístas Departamentales por población en lista bloqueada y cerrada de candidaturas titulares y suplentes para cada una de las Provincias del Departamento. Este es un cambio importante hacia la democracia directa. por población que se asignaron a las provincias de Departamento. fue la encargada de distribuir los escaños. símbolos y sigla de la organización política participante. ni en las municipales como advertiremos en el siguiente capítulo. Quince de los miembros fueron elegidos en cada una de las provincias de Departamento. designe a la máxima autoridad. tampoco en las regionales como acabamos de ver. Este tipo de sistema es por demás interesante. es por ello que se asegurarán que su Gobernador obtenga mas del 50% de los votos para que la autoridad del mismo sea lo más legítima posible. ya sea para elecciones presidenciales o municipales.. en Bolivia era común que el órgano legislativo. según el último censo. En la primera se eligió a Gobernador y se incluyó los nombres y apellidos. Como habíamos mencionado anteriormente. por el sistema proporcional de divisores de números naturales (D’hondt). ya que podemos constatar que en el Departamento de Santa Cruz se quiere gobernabilidad. El Órgano Legislativo en el Departamento de Santa Cruz se denomina Asamblea Legislativa Departamental y está constituida por veintiocho miembros. la fotografía y los colores. por cada provincia por mayoría simple de votos.

Por último se eligieron cinco asambleístas indígenas pertenecientes a los siguientes pueblos: Chiquitano.los Asambleístas Departamentales por territorio y ésta franjas contuvo los mismos elementos que en la primera franja. Ayoreo y Mojeño. usos y costumbres Indígena TOTAL 5 28 Especiales Fuente: Corte Nacional Electoral 66 . Guarayo. Se eligió a un representante por cada pueblo indígena. Los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental pueden ser reelectos una sola vez de manera continua. en la tercera franja se eligió a los candidatos a asambleístas por población y se incluyó los colores. CUADRO Nº 6 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENT O PROVINCIAS Departamento de Santa Cruz 8 Andrés Ibáñez Warnes Velasco Ichilo Chiquitos Sara Cordillera Valle Grande Florida Santiestevan Ñuflo de Chávez Ángel Sandoval M. Guaraní. según sus usos y costumbres. Caballero German Busch Guarayos 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 NÚMERO DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional. símbolos y sigla de la organización política participante. Se asignarán a las provincias según el último censo nacional Proporcional divisores naturales (D’hondt) ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS FÓRMULA En cada Escaños según criterio territorial Provincia se adjudicará el único escaño por mayoría simple. estos pueblos constituyen minorías dentro del departamento.

quizás el más importante fue la campaña que realizó Evo Morales en contra de dicha demanda. Cochabamba. las únicas variantes son el número de 97 A raíz de la Asamblea Constituyente. Santa Cruz podría realizar sus elecciones en la fecha estipulada que puede ser distinta a la que se realicen dichos comicios en los demás departamentos. Pero a finales de 2009 todos estos departamentos decidieron optar por la autonomía. Potosí y Chuquisaca.Como podemos observar en la segunda línea del cuadro. donde la proporcionalidad es media o alta. Oruro. realizada en Chuquisaca. se eligió a ocho asambleístas por el principio de decisión proporcional. Por ello se convocó a elecciones para suplir éste cargo y Sabina Cuellar resultó ganadora de estos comicios. Sistema Electoral en los departamentos de Chuquisaca. La Paz. Oruro y Potosí. Fue éste último departamento. que decidió unirse al bloque autonomista a raíz de la elección de Sabina Cuellar como prefecta del departamento en 200897. Si las elecciones para Gobernadores fueran impuestas para un día distinto. se tenía entonces una circunscripción mediana. La Paz. En Cochabamba. 3. Esto quiere decir que Santa Cruz está en el derecho de realizar las elecciones en una fecha que ya está determinada. establece que las elecciones se celebrarán dentro de los sesenta días previos a la finalización del mandato. 67 . respecto de Santa Cruz. la cuál provocó la renuncia del Prefecto elegido en 2005 David Sánchez. El artículo 66º de la Ley Transitoria. en éstos departamentos. Comencemos entonces describiendo el SEGOI que. se desató en éste departamento una crisis política y social. Como habíamos mencionado la demanda por autonomías fue una iniciativa de la parte Oriental del país. es muy parecido. en un principio se rechazó la idea de autonomías por distintos factores.5.

Asambleístas por población y Asambleístas indígenas. en candidaturas unipersonales. a diferencia de Beni.CUADRO Nº 7 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Chuquisaca Oropeza NÚMERO DE ESCAÑOS 9 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales 68 . se eligieron Asambleístas por territorio. El Gobernador fue elegido por mayoría simple de los votos emitidos válidos. estos departamentos. éstos fueron otorgados por voto directo en las circunscripciones departamentales. En cuanto a los escaños por población. 3. Los escaños por territorio fueron otorgados mediante voto directo en circunscripciones provinciales por mayoría simple de votos.1 Departamento de Chuquisaca. Tarija y Santa Cruz. continuarán usando éste denominativo. En cuanto a los asambleístas. En primera instancia el Gobernador fue elegido un una circunscripción uninominal departamental. El nombre que se le otorga al órgano legislativo es: Concejo Departamental.escaños y el tamaño de las circunscripciones. Las Cortes Departamentales tuvieron la atribución de asignar los escaños correspondientes mediante el sistema de asignación de divisores naturales (D’hondt). Pando.5. A continuación expondremos cuadros de cada departamento para ver como repartieron sus concejales y como se les asignaron escaños a los mismos.

2 Departamento de La Paz CUADRO Nº 8 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de La Paz Aroma. Caranavi. NÚMERO DE ESCAÑOS 20 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales 69 .. E. Camacho.5. Saavedra Abel Iturralde. donde al igual que en Santa Cruz se tenía una circunscripción mediana. Franz Tamayo.Azurduy Tomina Zudanés Hernando Siles Yamparez Nor Cinti Sur Cinti Belisario Boeto Luis Calvo Indígenas TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 21 En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral Se eligieron a nueve representantes a la Asamblea por el principio de decisión proporcional. B. 3. En Chuquisaca además se eligieron a dos asambleístas indígenas. correspondientes a los pueblos minoritarios indígenas que en éste caso es el pueblo Guaraní.

Pacajes. Omasuyos. J.G. Manco Kapac.3 Departamento Cochabamba. Murillo Sur Yungas Indígenas TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 45 En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Especiales Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral En éste departamento se eligieron los asambleístas por población en una circunscripción claramente grande. Los Andes.CUADRO Nº 9 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Cochabamba Arani Esteban Arce Arque Ayopaya Bolívar Carrasco Quillacollo Tiraque Capinota Campero NÚMERO DE ESCAÑOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales 70 . Villarroel Ingavi. Kallawaya. Ramón Loayza.5. donde obviamente la proporcionalidad es o debería ser bastante alta. Nor Yungas. Mosetén. Tacana y Araona 3. Además se eligieron cinco autoridades indígenas correspondientes a los siguientes pueblos: Afro boliviano. Larecaja. Leco. Manuel Pando. Inquisivi. Muñecas.

CUADRO Nº 10 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Oruro Atahuallpa Charangas Cercado Ladislao Cabrera Litoral Nor Carangas P. Pagador Sud Carangas Tomás Barrón Eduardo Avaroa Indígenas TOTAL NÚMERO DE ESCAÑOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 33 Especiales ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral 71 .5.4 Departamento Oruro. Dalence Poopo Mejillones Sajama S Pedro de Totora Saucari S.Cercado Chapare Germán Jordán Mizque Punata Tapacarí Indígenas TOTAL 1 1 1 1 1 1 2 34 En cada provincia se Escaños según criterio territorial Especiales adjudicará el único escaño por mayoría simple Usos y costumbres Fuente: Corte Nacional Electoral En Cochabamba se eligieron a los candidatos a asambleístas por población. Se eligieron dos Concejales Departamentales Indígenas en los pueblos: Yuki y Yuracaré. 3. también en una circunscripción grande.

5. Cochabamba y La Paz se eligieron a los asambleístas por población en una circunscripción grande. cerrada y bloqueada de candidaturas titulares y suplentes para el Departamento.En Oruro se designó a un concejal indígena correspondiente a los pueblos Chipaya y Murato y se eligió a los asambleístas por decisión proporcional en una circunscripción grande. En la primera franja se eligió a 72 . Las organizaciones políticas y alianzas que participaron en este proceso presentaron sus candidaturas a Concejales Departamentales por población en lista completa.5 Departamento Potosí. María Linares Charcas Cornelio Saavedra Tomás Frías Modesto Omiste Nor Chichas Sur Chichas Nor Lípez Sur Lípez Daniel Campos TOTAL NÚMERO DE ESCAÑOS 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32 Fuente: Corte Nacional Electoral ASIGNACIÓN DE ESCAÑOS Escaños según criterio poblacional FÓRMULA Proporcional divisores naturales En cada provincia se Escaños según criterio territorial adjudicará el único escaño por mayoría simple Al igual que en los departamentos de Oruro. 3. Bilbao Rioja J. La papeleta de sufragio para los cinco departamentos estaba dividida en tres franjas horizontales.CUADRO Nº 11 ESCAÑOS Y FÓRMULA PARA LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTO DE PROVINCIAS Departamento de Potosí Enrique Valdivieso Antonio Quijarro Alonso de Ibáñez Chayanta Rafael Bustillo B.

Santa Cruz y Pando. 73 . establece que los representantes indígenas tendrán las mismas atribuciones y competencias que los asambleístas por territorio y población. símbolos y sigla de la organización política participante. Es importante resaltar que el parágrafo IV del artículo 67º de la Ley Transitoria Electoral Nº 4021. Empero existen unos cuantos elementos que son comunes en todos los sistemas electorales departamentales del país y los nombraremos a continuación. en la segunda franja se eligieron a los Asambleístas Departamentales por territorio y se incluyó los mismos elementos que en la primera franja. La Paz. 3. A lo largo de los últimos subtítulos hemos podido apreciar que los departamentos de la denominada media luna tienen un SEGOI diferente entre ellos y diferente de los departamentos de Occidente. Beni. Cochabamba. Sin embargo asumimos que las competencias para los asambleístas indígenas serán las mismas que para los demás asambleístas en dichos departamentos. los departamentos de Occidente (Oruro. En cambio. Potosí y Chuquisaca) tienen un SEGOI muy similar. en la tercera se eligieron a los candidatos a asambleístas por población y se incluyó los colores. no pudimos encontrar ningún artículo parecido en los departamentos de Tarija. símbolos y sigla de la organización política participante.6. Elementos comunes en los SEGOI de los nueve Departamentos. Éste artículo ésta comprendido en la sección referida a los órganos Legislativos de los departamentos de Occidente.Gobernador y se incluyó los nombres. la fotografía y los colores.

98 • En caso de muerte. 3. La Ley establece que aquel partido que no hubiera alcanzado el 3% de la votación no puede acceder siquiera a un escaño. II.• El tiempo de mandato es el mismo para todas las autoridades. Constitución Política del Estado. Código Electoral. Bolivia. ausencia o impedimento definitivo por sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal. No tener pliego de cargo ejecutoriado. 98 99 Cf. En el caso de la elección de Gobernador. Artículo 234º. Según el Artículo 234 de la Constitución para acceder desempeño de funciones públicas se requiere también99: 1. tanto gobernadores como asambleístas. Contar con la nacionalidad boliviana. Para aquellos departamentos donde se elijan Vicegobernadores. Ser mayor de edad. 2. cesará de inmediato en sus funciones. el Gobernador. ni sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal. ejecutivos seccionales. haber cumplido veinticinco años de edad. debiendo la Asamblea Departamental o el Concejo Departamental elegir. sub prefectos y corregidores tendrán un lapso de funciones de cinco años. 4. • La Barrera legal también es la misma para todos los departamentos donde se tiene escaños plurinominales. Texto Ordenado de la Ley Nº 1984. revocatoria de mandato o renuncia. de entre sus miembros. Ésta norma no vale para los uninominales. estos asumirán el mandato en reemplazo de la Gobernadora o Gobernador. Haber cumplido con los deberes militares. Bolivia. • Los requisitos para ser Gobernador son: I. Artículo 181º. al reemplazante por mayoría absoluta de votos. pendientes de cumplimiento. El candidato a gobernador deberá estar domiciliado los dos años inmediatamente anteriores en el departamento. 2009 74 .

• Conforme al Artículo 6º del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos. no se reconocerá a las autoridades elegidas en infracción a la normativa y dispondrá la realización de una nueva elección.5. Hablar al menos dos idiomas oficiales del país. devolverá los antecedentes a las autoridades naturales que registraron para que adopten un criterio uniforme. 75 . fijando fecha para ello100. Concejales Municipales. No estar comprendida ni comprendido en los casos de prohibición y de incompatibilidad establecidos en la Constitución. referido a la igualdad y alternancia de género. Corregidores deberán respetar el principio de igualdad y alternancia de género. En caso de que se presenten más de uno. Las Cortes Departamentales Electorales únicamente admitirán el registro de un procedimiento o forma de acreditación. los procedimientos de elección y la forma en la que se acreditarán ante el órgano electoral departamental las autoridades que resulten elegidas y que integrarán la Asamblea Departamental o el Concejo Departamental. • Para la designación de candidatos indígenas las autoridades naturales de las naciones o pueblos indígenas originario campesinos que participen en esta elección. Estar inscrita o inscrito en el padrón electoral. debieron presentar hasta quince días antes de la fecha de votación. de tal manera que exista un candidato titular varón y enseguida una candidata titular mujer. 7. En primer lugar las listas de candidatos a Asambleístas Departamentales. o viceversa. En caso de incumplimiento de estos requisitos y de sus normas y procedimientos o usos y costumbres. 6. Subgobernadores. Ejecutivos Seccionales de Desarrollo. una candidata suplente mujer y un candidato suplente varón. de manera escrita y oficial a la Corte Departamental Electoral que les compete. En los casos de la elección de una sola candidatura en una 100 Ley Transitoria Electoral Nº 4021. Passim.

Sin embargo las listas de candidatas y candidatos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. la igualdad y alternancia de género se expresará en titulares y suplentes. para asambleístas por población y para los asambleístas indígenas. Además de la fórmula de decisión.circunscripción. serán nominados de acuerdo a sus propias normas y procedimientos (usos y costumbres). en todo el país. el tipo y el tamaño de las circunscripciones: CUADRO Nº 12 76 . debiendo incluir en el total de dichas circunscripciones a por lo menos el 50% de candidatas mujeres en puestos titulares. Por último nos gustaría exponer un cuadro que resume la cantidad de escaños que se tiene para Asambleístas por territorio.

101 Para la realización de ésta tabla nos basamos en la tabla de la Ley Nº 4021. población e indígena originario campesinos.. 144 por concepto de territorio. 77 . la cuál resume el número de escaños para asambleístas departamentales por territorio. 100 por población y 23 asambleístas indígenas. 4. Cruz Beni 15 24 D’hondt Mayoría simple Formador de mayorías Pando 15 2-1 Mayoría simple Mayoría Chuquisaca La Paz Cbba Oruro Potosí TOTAL 10 20 16 16 16 144 Simple Mayoría Simple Mayoría Simple Mayoría Simple Mayoría Simple Uninominales Uninominales Uninominales Uninominales Uninominales 9 20 16 16 16 100 D´hondt D´hondt D´hondt D´hondt D´hondt Uninominales Plurinominal mediana Plurinominal grande Plurinominal grande Plurinominal grande Plurinominal grande 2 5 2 1 21 45 34 33 32 1 16 Uninominales y plurinominales Pequeñas Uninominal Plurinominales Pequeñas.ESCAÑOS FÓRMULA Y CIRCUNSCRIPCIONES DE LOS CONCEJALES A NIVEL NACIONAL Dpto. Escaño indígena Total 23 267 Fuente: Elaboración Propia 101 En total en todo el país se eligieron 267 Asambleístas o Concejales Departamentales.Resultados de elecciones departamentales 2010. Escaño Fórmula Circunscripción Escaños Fórmula s por territori Tarija o 12 Mayoría Simple y S. D’hondt D´hondt Pequeñas Plurinominal mediana 4 28 5 28 3 30 Circunscrip. 8 por población 15 Mayoría Uninominales y Simple y plurinominales. además nos basamos en los elementos técnicos de los sistemas electorales reglamentados en dicha ley y en el Reglamento para las Elecciones Municipales y DE Prefectos del 4 de abril de 2010.

a continuación mostramos la tabla con los partidos ganadores en cada provincia.cne. de la Agrupación Ciudadana Primero el Beni.En Beni fue elegido Gobernador Ernesto Suárez.1% de los votos102. Por cuestiones de tiempo y espacio no pudimos mostrar los resultados de los nueve departamentos. 78 . En el órgano ejecutivo se eligió a un gobernador.. Beni. a ocho subgobernadores y a diecinueve corregidores. el 42. el 4 de abril de 2010 se realizaron elecciones departamentales en Bolivia después de cinco años. A continuación mostramos la aplicación de lo expuesto en el anterior capítulo. también se eligió a sub gobernadores. 4.org.5%. 23:27. Con 64. La candidata Jessica Jordán del MAS obtuvo 40. En éste punto nos parece importante exponer los resultados alcanzados. www.En Beni se han elegido cuatro autoridades en éstos comicios.1. 26 / 04 / 2010. lo cual nos muestra que hubo una diferencia muy pequeña entre ambos candidatos. CUADRO Nº 13 102 Cf.055 votos. Anteriormente habíamos indicado que el SEGOI departamental es totalmente nuevo.Como mencionamos a lo largo del trabajo. en circunscripciones uninominales por mayoría simple.. en primera instancia porque por primera vez se eligen concejales o asambleístas departamentales y también porque los elementos técnicos han cambiado general y particularmente. éstos fueron elegidos en cada provincia. Dentro del órgano ejecutivo. Éstas son los segundos comicios de éste tipo que se realizan en la historia de éste país. sin embargo exponemos todos los sistemas electorales antes nombrados. En el legislativo se eligieron veintiocho asambleístas.bo. a) Autoridades Ejecutivas.

8 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral103 Como podemos ver en el cuadro Nº 13.754 1.7 % 62. uno en cada sección de provincia: CUADRO Nº 14 ELECCIÓN DE CORREGIDORES Municipio Trinidad San Javier Riberalta Guayaramerin Reyes San Borja Santa Rosa Rurrenabaque Santa Ana Exaltación San Ignacio Loreto San Andrés San Joaquín San Ramón Puerto Siles Magdalena Baures 103 Ganador PRIMERO PRIMERO PRIMERO MAS PRIMERO MAS MNR-PUEBLO PRIMERO PRIMERO PRIMERO MAS MAS MAS PRIMERO PRIMERO PRIMERO PRIMERO PRIMERO Votos 22.1 % 44.035 5.ELECCIÓN DE SUBGOBERNADORES PROVINCIA Cercado Vaca Diez José Ballivián Yacuma Moxos Marbán Mamoré Itenez TOTAL Ganador PRIMERO PRIMERO MAS MNR-PUEBLO MAS MAS PRIMERO PRIMERO 8 Votos 22.500 335 3.6 % 47.711 512 10.4 % 43.0 % 44. Además de los subgobernadores.327 377 1. Municipales y Regional 2010.5 % 52.6 % 33.8 % 41.8 % 74 % 41. se eligió a cuatro subgobernadores de la agrupación PRIMERO. emitida por la Corte Electoral en fecha: 3/05/2010.107 3. 79 .294 901 853 179 1.4 % 64.5 % 60. que indiquen que se basaron en los datos de la Corte Nacional Electoral.462 4.6 % 54.7 % 43.4 % 49.740 2.056 1.6 % 61.4 % 57.701 1.985 % 50.9 % 63.808 10.640 3. fueron realizadas con los datos publicados en la pagina de internet de dicha institución y corroboradas o corregidas en base al Acta de Cómputo Nacional Elecciones Departamentales.6 % 43.9 % Es importante aclarar que las tablas elaboradas por la autora. se eligió a 19 corregidores.4 % 52.410 3.3 % 43.9 % 37. tres del MAS y uno de MNR-PUEBLO.067 % 62.7 % 59.261 1.181 14.9 % 56.873 2.181 2.

578 735 325 641 1. Mayoría 481 433 354 56 32 379 81 78 18. el MAS consiguió cinco y MNR-PUEBLO solamente uno. obtuvo trece corregidores.084 9.631 2. Mayoría 1 escaño MAS 1 escaño Primero 1 escaño Primero 1 escaño MNR-Pueblo 1 escaño Primero 1 escaño Primero 1 escaño MAS Provincia Primero Cercado Vaca Diez Gral.919 3.129 3.876 1.510 2.La Asamblea Departamental está conformada.587 2. En éste caso no podemos afirmar que será el asambleísta del MNR- 80 .150 1. Ballivián Yacuma Moxos Marban Mamoré Iténez 25.003 1.cne.885 18.bo En la anterior tabla podemos observar que la agrupación Primero el Beni obtuvo el 50% de los escaños en disputa.3 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral La agrupación PRIMERO.892 3. es decir 12.129 1 escaño MAS Primero Fuente: www. J.432 5.445 2.Huacaraje TOTAL PRIMERO 19 639 48.954 3.. b) Autoridades Legislativas.907 2.790 31 0 6 7 5 2 2 escaños Primero 2 escaño MAS 2 escaño MAS 2 escaños Primero 2 escaño MAS 2 escaño MAS 2 escaños Primero 2 escaños Asignación de escaños a la 2da.org.410 1. el MAS obtuvo 11 escaños y MNR-Pueblo obtuvo sólo un diputado.531 108 5. conforme el siguiente cuadro: CUADRO Nº 15 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS MNRPueblo Asignación de Nacer MAS CA escaños a la 1ra.049 11.999 17.

org. El candidato de CP. a) Autoridades Ejecutivas. Ésta fórmula.4%104.. en la actualidad ésta es la única instancia en la que se utiliza ésta fórmula en todo el sistema político boliviano.En Pando fue elegido gobernador Luis Adolfo Flores del Movimiento al Socialismo. de otra forma quizás el MNR-Pueblo no hubiera obtenido ni siquiera un escaño.135 339 Por Mayoría Simple 1 escaño CP 1 escaño CP 1 escaño CP www.2. 4. Pando. 81 .7%.Pueblo quien tenga la última palabra en las decisiones que se vayan a tomar en la asamblea. b) Autoridades Legislativas. Antes de las elecciones de 2009 se la utilizaba para la designación de senadores. ésta fue elegida de la siguiente manera: CUADRO Nº 16 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS Asignación De Escaños Provincia Municipio Nicolás Cobija Porvenir Suárez Bolpebra 104 MSM 305 19 13 CP 10.bo. sin duda ésta fue la plaza más peleada en todas las gobernaciones del país.658 1. de mayorías calificadas.En Pando se eligió a un gobernador y a quince asambleístas por territorio.cne. Es importante también mencionar que ésta fórmula garantiza que las minorías accedan al poder.089 1. Paulo Bravo obtuvo el 48. debido a que se eligieron cuatro asambleístas más de carácter indígena originario campesino.En cuanto a la Asamblea Departamental. es decir con 17.192 de los votos emitidos.303 483 MAS 9. 26 / 04 / 2010. Es importante también mencionar que se eligió a todos los asambleístas en las provincias.. empero. solamente es utilizada en éste departamento. con un porcentaje de 49. 23:32.

por mayoría simple. 4.9% de los votos. salió electo gobernador Mario Cossío con el 48. En el marco del órgano ejecutivo.bo En Pando se eligió a los asambleístas en los municipios. En éste caso la única autoridad indígena originario que fue elegida en éste departamento será quien tenga la última palabra al momento de tomar distintas decisiones. ocho escaños le corresponden a la agrupación CP y siete al MAS. obtuvo el 44. El candidato del MAS. postulado por la agrupación ciudadana Camino al Cambio.En Tarija.Bella Flor Puerto Rico Manuripi San Pedro Filadelfia Gonzalo Madre de Moreno San Dios Lorenzo El Sena Santa Rosa Abuná del Abuná Ingavi Nueva Federico Esperanza Villa Nueva Román Santos Mercado 54 19 42 53 31 9 20 2 2 6 65 14 422 965 149 421 491 936 408 161 122 123 278 228 409 1.1% de los votos. En cuanto a los resultados podemos observar que la asamblea es bipartidista. a) Autoridades Ejecutivas.En éste departamento se eligió al gobernador y a once Ejecutivos Seccionales en el órgano ejecutivo.726 votos.. Dentro del legislativo se eligieron asambleístas por territorio y por población..org. vale decir 97.3. Tarija. también se eligieron ejecutivos seccionales de 82 .180 74 779 844 700 773 352 189 140 215 216 1 escaño CP 1 escaño MAS 1 escaño CP 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño CP 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño MAS 1 escaño CP 1 escaño CP Fuente: www.cne.

CUADRO Nº 18 83 .751 5. uno en cada sección de provincia. El PAN obtuvo tres ejecutivos seccionales. en circunscripciones uninominales por mayoría simple de votos. CUADRO Nº 17 ELECCIÓN DE EJECUTIVOS SECCIONALES MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos TOTAL Organización Ganadora CC CC MAS CC MAS PAN CC PAN MAS PAN PAN 11 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.463 3.desarrollo. En cuanto a los asambleístas.8 % 48 % 43.978 2.073 15.1 % En el departamento de Tarija se eligió a cuatro ejecutivos seccionales de Camino al Cambio y a cuatro de PAN.065 8.418 % 57. la siguiente tabla muestra que partidos obtuvieron escaños en ésta modalidad.318 2.8 % 46.3 % 51. b) Autoridades Legislativas. VOTOS 52.805 1.9 % 55.292 3.9 % 50. El CC obtuvo cuatro ejecutivos seccionales.4 % 34. en primera instancia expondremos a los asambleístas por territorio.En el Departamento Tarija se eligieron once ejecutivos seccionales.8 % 60.638 2.3 % 76 % 43. al igual que el MAS..973 2. El MAS obtuvo tres ejecutivos.

572 11.4 % GRAN CHACO O’CONNOR 84 . en cambio el PAN sólo obtuvo dos.025 % 57. 2do: MAS CC MAS CC MAS MAS CC PAN PAN 1ro: MAS.3 % 49.9 % 42.1 % 51.0 % 51.787 31.9% 36.403 % 58% 36.8% 48.958 11.130 5.921 1.9 % 48.ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR TERRITORIO PROVINCIA CERCADO MÉNDEZ AVILES ARCE GRAN CHACO O’CONNOR MUNICIPIO Tarija San Lorenzo Puente Uriondo Yunchara Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos TOTAL Escaños x territorio 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 12 Organización Ganadora 1ro: CC. CUADRO Nº 19 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR POBLACIÓN Provincia CERCADO Municipio Tarija Escaños por población 5 Partidos ganadores CC: 3 escaños MAS: 2 escaños MÉNDEZ AVILEZ ARCE San Lorenzo Puente Uriondo Yunchará Padcaya Bermejo Carapari Yacuiba Villa Montes Entre Ríos 1 1 1 2 1 2 1 1 CC CC MAS 1ro: CC.485 2.423 2.9% 45.809 3.9 % 39.0 % 41.1% 48.5% 58.628 3. 2do: CC Votos 48.242 3.3 % 33.7 % 40. La tabla siguiente muestra la asignación de escaños por población.8 % 59% 40.7% 67.090 5.916 2. 2do: MAS PAN 1ro: MAS 2do: PAN PAN MAS Votos 48407 30681 3.129 3389 2235 2316 852 3.1 % 51.0 % 42.804 1.893 2.7 % 32.4 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral De la anterior tabla podemos ver que el CC y el MAS obtuvieron cinco asambleístas cada uno.695 5.8 % 33.

además de los asambleístas indígenas. Habiendo visto los resultados de asambleístas por territorio y por población presentamos el siguiente cuadro que resume los resultados.3% 20% 10% 100% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Entonces el MAS y el CC tienen la misma cantidad de escaños. 85 . el MAS consiguió cinco y el PAN obtuvo cuatro escaños. en circunscripciones uninominales y la fórmula de divisores naturales en circunscripciones plurinominales y que las autoridades fueron elegidas en los municipios. por territorio y el CC le gana con uno por población. tiene una diferencia de un asambleísta a favor de CC. además que la agrupación de Mario CossÍo consiguió la plaza de gobernador.6% 33.TOTAL 15 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral De la tabla anterior podemos deducir que el CC obtuvo seis de los quince escaños. pudimos constatar que Camino al Cambio y el Movimiento al Socialismo tienen la misma cantidad de autoridades para el ejecutivos (ejecutivos seccionales) y para el legislativo (asambleístas por territorio y por población). En éste caso será el PAN quien decida muchas de las decisiones que se tomarán en ésta asamblea. CUADRO Nº 20 COMPOSICIÓN DE LA ASAMBLEA Organización TERRITORIO CC 5 MAS 5 PAN 2 Indígena TOTAL 12 POBLACIÓN 6 5 4 15 TOTAL 11 10 6 3 30 % 36. Es importante recordar que para asambleístas por territorio y por población se uso la mayoría simple. A lo largo de la exposición de los resultados electorales en Tarija.

6 % 50.6 % 46.0 % 54. analizaremos en primera instancia los resultados obtenidos de asambleístas por territorio.6% de los votos válidos emitidos.515 8.4.193 7.En Santa Cruz se eligió un gobernador y veintiocho asambleístas.719 4.1 % 47.4.El Gobernador electo de éste departamento es Rubén Costas.610 26.845 5. CUADRO Nº 21 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR TERRITORIO PROVINCIAS Andrés Ibáñez Warnes Velasco Ichilo Chiquitos Sara Cordillera Valle Grande Florida Santiestevan Ñuflo de Chávez Ángel Sandoval M. Es importante mencionar que sí Rubén Costas no hubiera obtenido mas del 50% de los votos. quince por territorio.2 % 31.065 8.298 3. representado por Jerjes Justiniano obtuvo 374.7 % 59.990 13.2%.5 % 44. con los dos candidatos más votados. b) Autoridades Legislativas. 515. a) Autoridades Ejecutivas.2 % 56.326 votos.374 13. ocho por población y cinco indígenas.5 % 50.637 16.1 % 42. es decir el 38. se hubiera realizado una segunda vuelta para la elección de gobernador. pero ello no fue necesario. vale decir.. Santa Cruz..486 % 53.370 votos.0 % 63.4 % 49. El MAS.7 % 46.148 4.En cuanto a los asambleístas elegidos.617 5.906 1.6 % Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral 86 . Caballero German Busch Guarayos TOTAL Ganador VERDES VERDES VERDES MAS VERDES VERDES VERDES VERDES MAS MAS MAS FA MAS FA MAS 15 Votos 320.097 17. quien obtuvo el 52.1 % 32.

Se eligieron quince asambleístas por territorio, uno en cada provincia, por mayoría simple de los votos. La Agrupación de los VERDES es mayoritaria con siete escaños, empero el MAS no se queda atrás ya que obtuvo seis escaños, y la agrupación FA obtuvo dos. En cuanto a los asambleístas por población: CUADRO Nº 22 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR POBLACIÓN
Organización MAS FA TODOS MSM FCN VERDES Votos 294.939 34.696 46.588 17.016 8.660 410.960 Porcentaje 36,3 % 4,3 % 5,7 % 2,1 % 1,1 % 50,6 % Escaños en % 37.5% 0% 0% 0% 0% 62.5%

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

La asignación de escaños se la hizo de la siguiente manera.
Organización Votos 1 2 3 4 5 6 7 8 MAS 294939 294939 147469,5 98313 73734,7 58987,8 49156,5 42134,1 36867,3 FA 34696 34696 17348 11565,3 8674 6939,2 5782,6 4956,5 4337 TODOS 46588 46588 23294 15529,3 11647 9317,6 7764,6 6655,47 5823,5 MSM 17016 17016 8508 5672 4254 3403,2 2836 2430,8 2127 FCN 8660 8660 4330 2886,6 2165 1732 1443,3 1237,1 1082,5 VERDES 410960 410960 205480 136986,6 102740 82192 68493,3 58708,5 51370

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

Cuadro Ordinal
Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Cifra 410960 294939 205480 147469,5 136986,6 102740 98313 Partido VERDES MAS VERDES MAS VERDES VERDES MAS

87

Octavo

82192

VERDES

Asignación de Escaños
Organización VERDES MAS Nº de Escaños 5 Escaños 3 Escaños

En todo el departamento se votó por una lista cerrada y bloqueada de candidatos, por concepto de asambleístas por población. En Santa Cruz se designaron ocho escaños para éste efecto. La fórmula de decisión fue la proporcional de divisores naturales. De las tablas anteriores podemos ver que los VERDES obtuvieron el 50% de la votación y sin embargo obtuvieron cinco escaños poblacionales equivalentes al 62.5% de los asambleístas por población, y aunque el MAS obtuvo un numero de escaños proporcional a su votación, podemos afirmar que ésta fórmula de divisores no reflejó la voluntad cruceña y que no es proporcional, ya que favorece a los partidos más grandes. Talvez el hecho que sea una circunscripción mediana haya arrojado semejantes resultados. Por último presentamos un resumen de los escaños obtenidos por cada partido o agrupación y del porcentaje que tienen en la Asamblea Departamental. CUADRO Nº 23 COMPOSICIÓN DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
Organización VERDES MAS FA Indígenas Total Territorio 7 6 2 15 Población 5 3 8 Total 12 9 2 5 28 % 42.85% 32.1 % 7.1% 17.8% 100%

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

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4.5. Departamento La Paz.- En la sede de gobierno se eligió a un gobernador y a 45 asambleístas, veinte por población, la misma cantidad por territorio y 5 indígenas. a) Autoridades Ejecutivas.En La Paz salió electo gobernador

César Cocarico con 534.563 votos equivalentes al 50% de los votos válidos. Simón Yampara del Movimiento Sin Miedo obtuvo el segundo lugar con un 23,2% de los votos. Como habíamos mencionado se eligió al gobernador del departamento por mayoría simple de votos válidos en circunscripción uninominal. b) Autoridades Legislativas.- En lo referido a la Asamblea o Concejo Departamental, ésta fue elegida en dos partes. En primera instancia se eligió a los concejales por territorio y se obtuvo los siguiente resultados: CUADRO Nº 27 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR TERRITORIO
PROVINCIAS Aroma, B. Saavedra Abel Iturralde, Caranavi, E. Camacho, Franz Tamayo,. G. Villarroel Ingavi, Inquisivi, J. Manuel Pando, Larecaja, Ramón Loayza, Los Andes, Manco Kapac, Muñecas, Nor Yungas, Omasuyos, Pacajes, Murillo Sud Yungas TOTAL Ganadores MAS MAS MAS MAS MAS MSM MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS MAS 20 Votos 14.626 1.892 1.675 12.906 9.241 2.800 3.045 22.236 8.936 1.146 9.023 8.326 8.780 3.333 2.386 6.665 11.050 8.763 294.490 17.170 % 63 % 71,9 % 39,4 % 78,6 % 71,5 % 53,4 % 61,8 % 64,4 % 67,9 % 68,7 % 73,4 % 68,3 % 51,7 % 48,9 % 45,5 % 100 % 62,5 % 71,2 % 41,5 % 72,8 %

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como pudimos observar el 95% de los asambleístas de éste tipo fueron para el MAS y sólo el 5%.6 45327.S.9 % 28.2 11891.5 MAS 407949 407949 203974. Votos 107.5 58278.4 3567.5 135983 101987.7 3171.3 3517. Es importante resaltar lo ocurrido en Nor Yungas donde el MAS obtuvo el 100%.400 49. también en La Paz asambleístas por población y el cuadro que sigue a continuación nos muestra los datos de dichos asambleístas.2 81589.3 MPS 49862 49862 24931 16620.4 8310.5 9972.2 17837.542 24.7 5540.5 21405.3 MNR 24620 24620 12310 8206.620 407. Se eligió.6 6155 4924 4103.1 3077.7 % Escaños en % 10% 0% 0% 55% 30% 5% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Se realizó el siguiente cálculo para obtener el porcentaje de los escaños: Organización Votos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 UN 107026 107026 53513 35675.2 31425 27933.4 4757 4077.P.862 Porcentaje 12.3 7123.4 50993.4 13378.5 5708. equivalente a un asambleísta obtenido por el MSM.6 12465.3 % 3.3 26756.5 2735.3 % 2.8 67991.6 MSM 251400 251400 125700 83800 62850 50280 41900 35914.Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral En cada una de las provincias de La Paz se eligió a un asambleísta por territorio por mayoría simple de votos.6 15289.7 ASP 28542 28542 14271 9514 7135. CUADRO Nº 28 ELECCIÓN DE ASAMBLEÍSTAS POR POBLACIÓN Organización UN ASP MNR MAS MSM M.1 6232.2 90 .949 251.026 28.9 % 5.8 % 46.

9 1585.1 2051.1 3116.9 37086.9 5351.7 7644.5 14788.8 67991.1 16760 15712.6 41900 40794.8 1678.1 2462 2238.8 1783.3 2493.5 135983 125700 107026 101987.7 31380.5 2038.10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 10702.1 6295.6 29139.6 8918.7 1448.2 1367.6 13231.7 1902.7 1295.2 13966.3 2854.2 4532.2 27196.6 9729.8 21471 20397.5 2195.6 5945.5 1641.5 3324.8 1758.3 1538.2 2594.4 17957.7 2378.1 2624.2 33995.8 8232.4 25140 22854.7 1231 40794.6 1502.1 3835.5 20950 19338.5 62850 58278.9 37086.4 53513 50993.0 6689.5 3561.2 Partido MAS MSM MAS MAS MSM UN MAS MSM MAS MAS MSM MAS UN MAS MAS MPS MAS MSM MAS MAS Asignación de Escaños Organización MAS MSM UN MPS Nº de Escaños 11 6 2 1 Los asambleístas por población fueron elegidos en todo el departamento.5 12570 4986.6 1893.2 83800 81589.8 5632.7 7135.3 2933 2770.2 1427.1 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Cuadro Ordinal NºOrdinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo undécimo Décimo segundo Décimo tercero Décimo cuarto Décimo Quinto Décimo sexto Décimo séptimo Décimo octavo Décimo noveno Veinteavo Cifra 407949 251400 203974.6 25496. como vimos se utilizó la fórmula proporcional de 91 .8 23997 22663.6 50280 49862 45327.9 4155.

4% 2.divisores naturales para la asignación de escaños. y dejando fuera a organizaciones que habían sobre pasado el 3% de la votación. Antonio Costas. emitió las directivas 30 y 31 las cuales establecen que la base legal para la asignación de escaños para asambleístas departamentales es la siguiente: a) Constitución Política del Estado. c) Resolución 045/2010 de 16 de enero de 2010 elevada al rango de Ley mediante Ley Nº 002 de 5 de febrero de 2010. Capítulo Segundo Autonomía Departamental. pero de todas formas éste sistema termina beneficiando al partido más grande. Por último presentamos la tabla que resume la cantidad de escaños por organización: CUADRO Nº 29 COMPOSICIÓN DEL CONCEJO DEPARTAMENTAL Organización MAS MSM UN MPS Indígenas Total Territorio 19 1 Población 11 6 2 1 20 Total 30 7 2 1 5 45 % 66.2% 100% 20 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral El 8 de abril de 2010. Del análisis de las tablas podemos ver que en el caso de La Paz.6% 15. b) Ley 4021-Ley del Régimen Electoral Transitorio. 92 . los porcentajes son más proporcionales que en el caso de Santa Cruz. artículos 277 y 278. artículo 38º incisos a y b. la Corte Nacional Electoral. a la cabeza del Ing. debido a que la circunscripción es grande.5% 4.

en éste sentido. obtiene tanto sus uninominales como sus plurinominales. del artículo 38º de la Ley Transitoria. textualmente estipulan lo siguiente: c. no se restan los escaños uninominales. Se ha desatado un enorme debate en éste tema ya que el MAS. como vimos en los cuadros anteriores. Del total de escaños que corresponda a un partido político. Ley Nº 4021. si sólo se utilizan los incisos a y b. Los incisos c y d. hasta alcanzar el número proporcional que corresponda. si aplicamos sólo los incisos a y b. empero si aplicamos c y 105 Artículo 38ª. pueblo indígena o alianza. El problema es obvio. Si el número de diputados elegidos en circunscripciones uninominales fuera la mayor al que será le corresponda restando proporcionalmente. los dos primeros (a y b) estipulan que se deben asignar en los cinco departamentos con el mismo SEGOI (Oruro. Cochabamba. en el departamento de La Paz. diferencia cubierta escaños plurinominales a los partidos políticos. se restará los obtenidos en circunscripciones uninominales. los escaños restantes serán adjudicados a la lista de candidatos plurinominales. Bolivia. alianzas o agrupación ciudadana que tengan los cocientes más bajos en la distribución por divisores en estricto orden ascendente105. 93 . Transitoria Electoral. que no están normados en las directivas 30 y 31 emitidas por la Corte.El problema radica en que el artículo 38º de la Ley 4021 posee cuatro incisos. obtuvo 19 escaños uninominales. 2009. La Paz. mas bien determinada Organización Política. escaños plurinominales por la fórmula D´hondt. Potosí y Chuquisaca). obtenemos los resultados que habíamos mostrado. d. agrupación ciudadana. por territorio y once plurinominales por concepto de población.

al caso de La Paz. Pero la más explicita en éste sentido. tal como los conocemos ahora. no sólo por lo legislado en la constitución..d. de por sí ya no contaban con la legitimidad necesaria. pasaremos a presentar las conclusiones que nos deja éste estudio. y aquí viene otra conclusión. Pudimos también advertir que constituciones como la de 1878 o la de 1967 trataron de ligar más al prefecto con el Ejecutivo central. En éste punto también es importante mencionar que por razones de espacio. no expusimos los casos de Cochabamba. complementaria al proceso de Participación Popular creó los Concejos Departamentales. fue la de 1994 que indica de manera puntual que el prefecto es designado por el presidente.Conclusiones Habiendo culminado de exponer todos los elementos necesarios para describir y analizar los Sistemas Electorales Departamentales en Bolivia desde 1826 hasta 2010. con la 94 . también por la creación de la Ley de Participación Popular que terminó deslegitimando aún más la figura de los prefectos. En primer lugar. para asegurar que la figura de los prefectos ha estado presente en la estructura política boliviana desde inicios de la Republica. Chuquisaca y Potosí. el MAS ya no tendría treinta asambleístas en todo el departamento. 5. Decimos que se deslegitimó aún más a ésta autoridad. podemos remitirnos a la primera Constitución Política del Estado de 1826. Blanes. solamente tendría 19. sin embargo estos son bastante parecidos. Sin embargo la LDA. porque al ser elegidos “a dedo” los prefectos. como vimos piensa que 1994 fue el año en el cual se dio un paso atrás en la lucha por la descentralización regional. como habíamos visto. Oruro.

Por lo visto así lo pensaron los políticos que decidieron que se 95 . La elección de prefectos en 2005 ha sido un paso muy importante que ha emprendido el Estado boliviano. otorga a los ciudadanos una democracia más participativa y si se quiere más directa. porque en caso de que alguna región careciera de un índice alto de gobernabilidad. porque si bien éste trabajo fue publicado en 2007. creemos que su estudio es anterior a 2005. Pese a que José Molina en su análisis de Sistemas Electorales subnacionales regionales. En cuanto al sistema electoral pudimos advertir que en 2005 sólo se eligieron prefectos y que los concejos departamentales eran elegidos por otras instancias. además que les permite ejercer un mayor control social sobre el Ejecutivo. en su camino a una necesaria descentralización de poder. por lo que la demanda autonómica está muy ligada a la elección de prefectos por voto universal. no toma en cuenta a Bolivia. en este tipo de sistemas no se busca un alto grado de gobernabilidad. Se designó a los prefectos por mayoría simple de votos. Por otro lado concluimos que la crisis política ocurrida a comienzos del año 2000 y que tuvo su punto más alto en 2003 y 2004. éste no afectaría al sistema político en sí. como habíamos mencionado.diferencia que los miembros de los mismos no eran elegidos por la ciudadanía. Ésta crisis provocó la demanda por autonomías por parte de Santa Cruz y no olvidemos que fue un cabildo en pro de la autonomía en dicho departamento que provocó la promulgación del Decreto 27988 por el presidente Carlos Mesa. la elección de prefectos además de ayudar en la descentralización del poder. él afirma que. Más allá de si Bolivia en su conjunto está preparada para emprender un proceso autonómico. fue crucial para que se otorgase a los ciudadanos el derecho de votar por sus autoridades regionales.

también existe un sector fuerte de oposición que muchas veces a tratado de frenar la autonomía planteada por los grupos gobernantes. es importante mencionar que sólo en los departamentos de Beni y Tarija se eligió a autoridades complementarias al gobernador. además que éste principio es mucho más fácil y no tiene mayores complicaciones. ya sólo quedan en éste departamento. y como pudimos advertir hubo cinco sistemas electorales diferentes en todo el país. debido a la amplia aceptación que tiene éste líder en éste sector. En lo que se refiere también al Ejecutivo. podemos decir que éstas se tornaron mucho más complejas. 96 . donde se requiere mayoría absoluta para ser designado Gobernador. En cuanto a los resultados de 2005 pudimos advertir también que en el Occidente del país. talvez éste departamento sí ésta buscando gobernabilidad. Lo que nos remite al párrafo anterior. los demás ocho departamentos ya no tienen autoridades de éste tipo.usara el principio de decisión por mayoría simple en estos comicios. se eligió a los candidatos a Prefecto a la sombra de Evo Morales. porque todos ellos tenían antecedentes políticos o cívicos en su región. a excepción de Santa Cruz. Exigiendo una mayoría absoluta. que han gobernado el departamento en los últimos cinco años. En cuanto a gobernadores. En cuanto a las elecciones de 2010. Si bien existe una mayoría que apoya a los cívicos cruceños. Pero pudimos también advertir que los demás seis prefectos fueron elegidos por su trayectoria. éstas dos últimas figuras que estaban presentes hasta 2005 en la estructura política boliviana. a excepción de La Paz. Cada departamento tenía la potestad de elegir su SEGOI. casi todos optaron por la mayoría simple. En Tarija se eligió Ejecutivos Seccionales de Desarrollo y en Beni Subprefectos y Corregidores. es mucho más probable que la gobernabilidad en éste departamento sea mayor.

la mayoría fueron grandes o medianas. en las circunscripciones donde se eligió mas de un cargo. Todas las listas son cerradas y bloqueadas. que a diferencia de otros países. ésta es la primera vez que se elige a éste tipo de instancias en Bolivia. en la mayoría de los departamentos se utilizó la forma de candidatura del doble voto. Es importante también recalcar. En cuanto a las circunscripciones donde se tenían candidaturas pluripersonales. La excepción es el Beni donde se eligieron tres asambleístas por cada provincia y se los eligió por la fórmula de mayorías calificadas. En todos los departamentos donde se eligieron asambleístas por territorio se utilizó la fórmula de mayoría simple. Las excepciones son Beni. Pando y Tarija. que sólo tuvo candidaturas pluripersonales en algunas regiones. dos departamentos tenían circunscripciones medianas y un departamento tenía circunscripciones pequeñas.En cuanto a los órganos legislativos. en los demás departamentos se los eligió en las provincias. porque casi todas eran uninominales. Solo en Potosí no se eligió ningún asambleísta indígena originario campesino. no fue privativa de 97 . similar a lo que ocurre en las nacionales con diputados uninominales y plurinominales. lo que de cierta manera garantiza el principio de representación que se busca en los cuerpos colegiados. Sólo en Beni y en Pando no se eligieron asambleístas por el principio de decisión proporcional. Sólo en Pando y en Tarija se eligieron asambleístas en los municipios. Es por ello que las elecciones de 2010 fueron tan importantes. en éste punto pudimos apreciar que cuatro departamentos tenían circunscripciones grandes. tanto en las elecciones de 2005 como en la de 2010 la postulación de candidatos. en éste caso se eligieron a asambleístas por territorio en candidaturas unipersonales y a asambleístas por población en candidaturas pluripersonales. En cuanto a los asambleístas podemos decir que en todos los departamentos donde se eligieron asambleístas por población se utilizó la fórmula de divisores naturales.

en el marco de los sistemas electorales podemos afirmar la fórmula utilizada. pese a que tiene un importante 32% del total de asambleístas.6% y 84. Potosí. Es importante recalcar que el MAS es la única Organización política o social que tiene presencia en las asambleas departamentales de los nueve departamentos del país. ya que también postularon candidatos que representaban a agrupaciones ciudadanas o pueblos indígenas. en el caso de Tarija por ejemplo tiene el mismo porcentaje que la Agrupación Camino al Cambio:36%.los partidos políticos. Contrariamente a lo que se pensaba. en éstos cinco departamentos los porcentajes de asambleístas masistas oscilan entre 66. Oruro. puedan acceder siquiera a un escaño en circunscripciones de veinte escaños. si bien en ninguno tiene mayoría. obtuvo resultados significativos. en los cuatro restantes departamentos. pero éstos no incumben a ésta investigación. el MAS. que obtuvo seis de las nueve gobernaciones y más de dos tercios en los concejos de Cochabamba.3%. no otorga la proporcionalidad necesaria. porque pese a que obtuvo 45% y 46% respectivamente. como el MAS en Occidente y los VERDES en Santa Cruz. para asambleístas por población: D’hondt. Tratar de analizar los resultados electorales nos llevaría a debates muy interesantes y profundos. el partido contrario en ambos departamentos obtuvo más escaños que el MAS. las cuales en teoría son lo suficientemente grandes como para otorgar una mayor proporcionalidad. pero ésta fórmula ha impedido que partidos que tienen un porcentaje menor al 4%. empero. Nos gustaría añadir a éste análisis que consideramos que el gran ganador de éstas elecciones departamentales fue sin duda alguna el Movimiento al Socialismo. 98 . En Pando y en Beni tiene posibilidades un poco más bajas. La Paz y Chuquisaca. En general ésta fórmula favoreció a los partidos más grandes. En Santa Cruz. En algunos casos porque las circunscripciones son pequeñas o medianas. en la mayor parte de los departamentos. las posibilidades del oficialismo son un poco más limitadas.

sin embargo podemos decir que el sistema electoral de Santa Cruz que rigió para las elecciones de 2010. mediante un pacto social. También nos gustaría decir que son muy pocos y muy generales los elementos que son iguales en los SEGOI de los nueve departamentos. en cambio al decir Gobernador ya nos estamos refiriendo. CIRCUNSCRIPCIÓN. son muy distintos unos de otros. por el de Gobernador. éste ha sido cambiado. Cochabamba. Por último presentamos una tabla que resume los elementos técnicos de los sistemas electorales. en éste caso. en cuanto a las elecciones de prefectos a lo largo de la historia boliviana. al nacional en lo referido a la elección de concejales. Los departamentos de Oruro. En éste caso es un tanto difícil aprobar o negar aquella afirmación debido a que los sistemas electorales regionales. los mecanismos en caso de muerte o renuncia y el tiempo de mandato. POSTULACIÓN Y CANDIDATURA DE LOS PREFECTOS 1826 . En este punto nos gustaría aclarar. implícitamente. Podemos decir que en el lenguaje jurídico ya no se utiliza el denominativo de Prefecto.2010 99 . tanto para alcalde como para asambleístas es el más parecido de todos al nacional. Esto porque el primer denominativo hace alusión o implica una figura de un Estado centralista. Los sistemas electorales que serían completamente distintos al nacional. La Paz.José Molina asegura que en Latinoamérica los sistemas electorales nacionales son distintos de los subnacionales. son los de los departamentos de Pando Beni y Tarija. Potosí y Chuquisaca son iguales. desde 1826. CUADRO Nº 38 FÓRMULA. en su sistema electoral. a un Estado autonómico. tales como la alternancia entre hombres y mujeres. que a diferencia de otros países en Bolivia. el tiempo de mandato de los prefectos ha sido el mismo que de el Presidente.

que eligió por mayoría absoluta del Presidente Mayoría Simple CIRCUNS. excepto Santa Cruz. Uninominales Partidos políticos. POSTULACIÓN CANDIDAT. Sabemos que en Bolivia. Las autoridades ediles han estado presentes desde que las ciudades comenzaron a crecer y a necesitar determinada organización en todo el mundo. debido a la ruptura que la colonia 100 . antes de la colonia. CAPÍTULO III SISTEMAS ELECTORALES MUNICIPALES 1. Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Unipersonal Uninominales Unipersonal Fuente: Elaboración Propia. se tenía cierto tipo de organización política y social. sin embargo ésta no tenía semejanza con la que se tiene en la actualidad en Bolivia. Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Partidos políticos.PERIODO FÓRMULA 1826 Designación por parte 2004 2005 2009 2010 Mayoría simple. Sistemas Electorales Municipales antes de la Ley de Participación Popular.

Las autoridades del Cabildo eran el Alcalde. Los cabildos comenzaron a funcionar en la América española. 108 Cf. Los momentos culminantes de la lucha por la independencia altoperuana 106 Cf. La Alcaldía de La Paz: entre populistas.española causó en toda la organización del Imperio Incaico con la imposición de sus instituciones. Empero. higiene pública. preservación. 101 . el cual apelaba a los Cabildos para satisfacer sus necesidades sociales y para tratar de equilibrar el poder excesivo de los españoles y también de sus descendientes107. defensa militar. Regidores. 23. El antecedente más antiguo para comprender los sistemas municipales. Pero en 1556 el Rey Felipe II abolió las ventajas e inmunidades de los cabildos. cobro y distribución de contribuciones. tal como los conocemos ahora. El cabildo pese a ser una institución urbana jugó papeles protagónicos. el Fiel Ejecutor. modernistas y culturalistas. Los cabildos fueron instalados luego de la fundación de cualquier ciudad o villa como instituciones encargadas de establecer y aplicar normas y reglamentos para el beneficio de la comunidad tales como: administración de justicia. inspección de pesos. pasaron a manos de las familias más adineradas. entre otros. 1993 (ILDIS – IDIS) La Paz. Ídem. Ibíd. Carlos / Sandoval. es el Cabildo. Para ello. por lo que el carácter popular de los Cabildos de los primeros años de la colonia era tan segregador como lo fue después de 1556108. Godofredo. en primera instancia a través del voto popular. p24. Blanco. p. 107 Cf. el Procurador y el Corregidor106. en las plazas principales se pregonaban todo tipo de ordenanzas con el consentimiento del pueblo. A partir de aquello los cabildos. el Escribano. cabe resaltar. abastecimiento. que el poder local siempre estuvo en manos españolas y criollas.

La Alcaldía de La Paz: entre populistas. por el tributo indígena. En este punto nos parece importante recalcar que la Constitución bolivariana no refiere ningún acápite que institucionalice las municipalidades. 20. Baldivia asegura que en principio dichos cargos eran de elección ciudadana. Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales. Cochabamba. A inicios de la vida republicana en Bolivia. 102 . pp. La Paz (ILDIS) 1998.)formalmente populares en el primer caso. Ibíd. A continuación realizaremos una breve cronología de lo ocurrido entre 1826 y 1951 en lo referido a las autoridades municipales. p26. Ibíd.estuvieron protagonizados por Cabildos en Sucre. Blanco. p. basándonos en el texto de Carlos Blanco y Godofredo Sandoval112 y en la Colección de Leyes. Baldivia. Godofredo. 111 Cf. la configuración del Estado dejaba mucho que desear. 112 Cf. Si bien los españoles habían desaparecido del escenario estatal.. y que posteriormente se convirtieron en funciones subastadas públicamente y cita: “(. José Baldivia en su análisis de las elecciones de 1987 menciona que las instituciones comunales de la colonia tenían doce regidores o concejales en las ciudades principales y seis en las ciudades secundarias. pero faltaba mucho para que el poder esté en manos del pueblo. José. Carlos / Sandoval.. 25 – 27. Por ello la institución municipal era la centralidad del poder local111. La Paz. Sólo blancos y mestizos elegían y sólo blancos eran elegibles” 110. abiertamente oligárquicas en el segundo. Al igual que Blanco y Sandoval. el poder se encontraba en manos de criollos y mestizos. La economía y las localidades se encontraban totalmente desarticuladas. al igual que en la colonia. 109 110 Cf. Idem... Oruro y Potosí109. pero éste poder era sostenido.

103 . La jurisdicción ordinaria que ejercían los alcaldes municipales pasó a los jueces de primera instancia. Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia. 174. Colección de Leyes. en esa época al departamento. Godofredo. El Consejo estaba presidido por el Prefecto de Departamento. Blanco. • En 1838 el Mcal. p. en aquel entonces. Resoluciones. sin embargo éste no tenía voto a menos que en el Consejo se hubiese producido un empate.Decretos. También es importante recalcar que algunas veces el prefecto presidió el Concejo. Corte Nacional Electoral. velar establecimientos públicos y proponer al Gobierno reformas y mejoras116. Se elegía a un Patricio por cada 10. Decretos. José Miguel de 113 Cf: Corte Nacional Electoral.S. p25 115 Se denominaban Concejos Departamentales a los órganos colegiados municipales.. Entre las atribuciones del Consejo estaba: Llevar el libro de beneméritos de la Patria. Carlos / Sandoval. 114 Cf.000 personas y eran elegidos por mayoría absoluta de miembros del Consejo. confirmada por la Asamblea constituyente suprimió todos los ayuntamientos. Decretos.. Cabe resaltar aquí. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. Andrés de Santa Cruz mediante D. Tomo I. el cual establece que el Decreto de 1838 es inconstitucional y por lo tanto elimina los Consejos Departamentales. Tomo II. IbÍd. de 12 de Febrero crea los Consejos Departamentales115. 141 – 142. sino a lo que se entendía. Ibíd. por lo que existía un cruce y una confusión de competencias bastante significativa en cuanto a lo municipal y lo departamental. 117 Cf. Estos estaban compuestos por tres sindicados y de Patricios notables. La Paz (Corte Nacional Electoral) 1998. Ésta información fue obtenida de la Colección de Leyes y Decretos de la Corte Nacional Electoral117. Las atribuciones municipales fueron transferidas a los respectivos Intendentes de Policía114. que los Concejos Departamentales no representaban. • La Ley de 21 de junio de 1826. Resoluciones. • El año siguiente el Presidente José Miguel de Velasco promulga el Decreto Supremo del 15 de Abril. Colección de Leyes. pp. Resoluciones… Ibíd. 116 Cf. sin embargo Sandoval y Blanco afirman que el mismo año el Gral. como municipio. Tomo I – XVI. Circulares y Órdenes pertinentes al Desarrollo Electoral en Bolivia realizado por la Corte Nacional Electoral113.

Estas atribuciones son sin duda insignificantes. 118 119 Cf. 121 Cf. Ídem.. aunque el régimen municipal permanece omitido hasta 1861. p 27. Blanco. industria. aquel año se reestablece el gobierno municipal120. 104 . Además de las atribuciones indicadas anteriormente. se elimina nuevamente el régimen municipal y se entrega dicha responsabilidad a las intendencias de policía119. • La Constitución de 1938 es importante porque establece el voto popular (calificado) como mecanismo para elección de concejos.Velasco dicta el primer Reglamento Orgánico de Municipalidades que crea los Concejos departamentales y afirman que la jurisdicción municipal era bastante amplia. Carlos / Sandoval. Hasta las elecciones de 1989 ésta norma no fue modificada. • En 1843. • En marzo de 1849. Corte Nacional Electoral. • Según la colección electoral de la Corte. p26 123 Cf. comercialización de productos. lo que demuestra la poca importancia que tenía el Consejo Departamental.. según Sandoval y Blanco. Ibíd. Colección de Leyes. El alcalde era designado por el presidente123. • En 1887 se decreta que los Concejos estarán compuestos por doce miembros122. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. Decretos. en 1871. p25 Cf. Godofredo. 667 122 Cf. La Alcaldía de La Paz: entre populistas. Bélzu reinstala los Concejos. Afirman también que su principal autoridad era el presidente del Concejo nombrado por el presidente y que en ocasiones el prefecto asumía el cargo118.. ya que abarcaba: la administración de salud. educación. Ídem. Resoluciones… Ibíd. IbÍd. Tomo V p. seguridad pública entre otros. agricultura.. Godofredo. mediante Decreto Supremo del 29 de Octubre se vuelve a instaurar los Consejos Departamentales. los Consejos debían fundar escuelas y realizar cierto control sobre las Juntas Municipales121. Ibíd. 120 Cf. Blanco. Carlos / Sandoval.

De ahí la inexistencia real de autonomía municipal y de democracia local.• La constitución de 1945 determina que la nominación del Alcalde por parte del presidente debía ser en base a una terna elevada por el Concejo. La reforma de 1947 otorga plenos poderes a los concejos y las juntas municipales para la elección de alcaldes por 2 años124. La elección de alcaldes nuevamente pasa a potestad presidencial. son un tanto contradictorios. Si bien es importante revisar la historia y algunos otros datos para tener certeza del tema. aquello no incumbe al trabajo en cuestión. En los pueblos pequeños que lograron cierto desarrollo. Es importante recalcar que éstos datos se refieren principalmente a las ciudades más grandes de Bolivia. Sí bien era autónoma. Podemos ver entonces que algunos de los datos que se obtuvo. como en los del libro de Blanco y Sandoval. el gobierno comunal perteneció y representó a los terratenientes. no nos impide extraer conclusiones importantes para el tema que nos interesa en éste trabajo. en este tema. además el hecho que algunos datos sean contradictorios en uno u otro texto. • Durante la Junta Militar (1951 – 1952) la naciente democracia municipal fue virtualmente anulada. dependiendo de los intereses políticos de determinado gobierno. 105 . tanto en los datos de la Corte Electoral. Ídem. la democracia local era aprovechada o sustituida según las necesidades del momento y de los actores estatales. De los datos antes mencionados podemos observar que las principales características de la municipalidad eran que éstas eran excluyentes y oligárquicas. podemos percibir que la municipalidad fue incorporada o eliminada. Pese al cruce de información en el tema. y en las aldeas indígenas el alcalde se convirtió en intermediario entre la masa indígena y el gobierno 124 Cf. mientras que los concejos son suspendidos en sus funciones.

pp. En 1964. muchos aspectos políticos quedan tal y como el MNR los había dejado. Ibíd. en 1985. Es el caso de las municipalidades. lo municipal local es subordinado a lo nacional estatal. Las autoridades en ambos casos eran nombrados por el gobierno central125. Con el retorno a la democracia. La ciudadanía no tomó conciencia que estaba eligiendo concejales y munícipes. simplemente intermediarios. La municipalidad era utilizada como un simple instrumento de cooptación ideológica y política126. Senadores. por lo que las autoridades municipales existentes. no eran autoridades con facultades plenas. Diputados y autoridades ediles. Carlos / Sandoval. Si bien existían algunas autoridades ediles. estaban subordinadas al gobierno del MNR en primera instancia y posteriormente a los gobiernos dictatoriales. Como es de conocimiento general. a finales de la gestión de Hernán Siles Suazo.muchos autores concuerdan en que entre 1952 y 1985 prácticamente no existían gobiernos municipales. Baldivia. las cuales opacaron lo municipal. Incluso 125 126 Cf. El MNR. 28-29. se realizaron las primeras elecciones a alcaldes y a concejos municipales. Godofredo. la Revolución de abril de 1952. rompió la tradición de elecciones municipales en cuanto subió al poder. Blanco.. José. esto porque la institución municipal es incorporada al proceso de constitución estatal. esta no fueron elegidas por los ciudadanos. 22 Cf. cuando comienza la época dictatorial en el país. ocasionó entre otras cosas.. Las elecciones municipales fueron absorbidas por la nacional debido a que se incluía en una sola plancha.. Vicepresidente. que el Movimiento Nacionalista Revolucionario persistiera en el poder durante muchos años. a Presidente.oligárquico. Balance y Perspectivas: Elecciones Municipales… Ibíd. 106 . como habíamos mencionado. El problema de estas elecciones radicó en que se realizaron de manera conjunta a las elecciones generales. p. La Alcaldía de La Paz: entre populistas.

tanto las autoridades nacionales. p 30. Ibíd. de la inversión pública 128. a todos los municipios. y que representaba en cierta medida la descentralización del poder. lo que provocó que los servicios y equipamientos urbanos estén en déficit respecto al crecimiento de su población.bo/BOLIVIA/paginas/historia6. 23:45 107 . consideraba que en Bolivia se vivía una crisis urbana que tenía como antecedentes la migración que existente del campo hacia las ciudades más importantes. y los cuerpos colegiados. Debido a que el sistema electoral no fue bien diseñado en 1985. José. Éste reto se hacía mucho más difícil cuando las autoridades municipales constataron que el Estado no contaba con recursos para los municipios y se les distribuía tan sólo el 3%. Antes de explicar como se elegían a los candidatos es importante mencionar que José Baldivia. Es cierto que semejante desafío era difícil.. sus autoridades y para el Estado en general.bolivia.. más allá de ser una figura nueva.gov. Empero era necesario comenzar a fortalecer las instituciones municipales para superar. por así decirlo. Baldivia aseguraba que si bien éste déficit. entre otras cosas. pues sólo se votaba en una papeleta por el Presidente. Por ello los alcaldes. por no decir imposible. Balance y Perspectivas. La fórmula de decisión empleada para elegir a los concejales era la proporcional de cociente simple con resto mayor. Baldivia. El alcalde era elegido de entre los miembros del Concejo Municipal por mayoría absoluta de los votos. Cf. en los países capitalistas era menor debido a que el Estado ya delegaba a los municipios estas tareas127. existía en la mayoría de las ciudades del mundo. como las municipales dependían de la lista del presidente. carecían de importancia real. 09/ 11/ 2009. para los municipios.quienes tomaron conciencia de ello no tenían la opción de votar en lo local de manera diferente que en lo nacional. www.htm. la crisis urbana de la cual nos habla José Baldivia. 127 128 Cf. es que se considera que las primeras elecciones autónomas de autoridades municipales se dio en 1987.

Passim. La diferencia radica en que en 1987 se votaba por una lista cerrada y bloqueada de determinado partido. el tema de las circunscripciones era bastante complejo ya que existían circunscripciones en las ciudades. Al igual que en 1985. seis en las capitales de provincia. con la concurrencia de un reducido número de ciudadanos “calificados”. quienes eran los responsables de elegir de entre sus miembros al alcalde. En cuanto al sistema electoral. El ya mencionado. cuatro en las capitales de secciones y uno en los cantones. El sistema de decisión que se utilizó era el proporcional de cociente simple. en las capitales de secciones y en los cantones. Los comicios electorales librados en los municipios 40 años antes se realizaban en pequeños poblados urbanos. tales como que la población desconocía que votaba por alcaldes.En 1987 las elecciones municipales no tenían tradición inmediata. Para los escaños restantes se utilizaba la fórmula de escaños restantes por mayoría. 108 . están los siguientes puntos129: • Como la elección municipal de 1987 fue la primera tuvo muchos errores. Se elegían doce concejales en las ciudades. Ibíd. en las capitales de provincia. Es importante mencionar que se elegía a los diputados nacionales con la misma fórmula. Se votaba de manera directa por los concejales. José Baldivia realizó un análisis muy concreto y acertado de las primeras elecciones municipales. El alcalde era elegido de la misma forma que en 1985. José. Baldivia. confusión de candidatos entre la población debido a que no 129 Cf... los alcaldes no eran elegidos directamente. Balance y Perspectivas. Entre las principales conclusiones que pudimos obtener de su trabajo. en lo referido al nuestro. llamado agente municipal.

también fue un paso muy importante hacia la descentralización económica y política principalmente y hacia una democracia más efectiva. Este tema lo trataremos con mayor profundidad en el siguiente subtítulo. El proceso de Participación Popular fue de basta importancia para el país en su conjunto ya que permitió la creación de Organizaciones Territoriales de Base130 y de. lo que los llevó a programas poco claros. Todas estas elecciones tuvieron características semejantes a las de 1987. Éste proceso no sólo cambio la estructura política. 1996. lo que nos interesa para nuestro estudio. representativa y directa. y desconocimiento del tema municipal por parte de los partidos. social. Cochabamba y Santa Cruz) tenían el 64. jurídica y geográfica del país. por ello los partidos tendieron a concentrar sus esfuerzos económicos y su despliegue en éstas ciudades. La ruptura ocurrió en 1994 con la ley de Participación Popular y las elecciones de 1995. • El eje troncal (La Paz. Bolivia. delimitación clara de municipios.2% de la población votante del país. Cf. es decir en 1989. Artículo 1º de la Ley Nº 1702.se informaron sobre las jurisdicciones. con las nuevas reglas. Sistemas Electorales Municipales con la Ley de Participación Popular. los Pueblos Indígenas. Posteriormente se realizaron elecciones municipales cada dos años. 109 . 2. 130 Las Organizaciones Territoriales de Base a las que se refiere la ley 1551 son: las Comunidades Indígenas. 1991 y 1993. las Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales. económica.

110 . ejecutiva. en: Opiniones y Análisis: Elecciones Municipales 1995. 131 132 Cf. económica y política del Estado.1. sino que planteaba sus propios objetivos. p 11. ésta no iba a llevarnos al desarrollo instantáneamente. proporcionaba medios. Ardaya por ello. 133 Cf. 2. pero esta no era total ni global. es decir que si bien era la solución a muchos problemas. Nº 24. en 1995. Esta ley intenta fortalecer los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a todos los bolivianos133. 1994. consideraba que no era un mero acto jurídico. Para Rubén Ardaya. El objeto también era una distribución y una mejor administración de los recursos públicos para una mejor calidad de vida de todos los habitantes. Ardaya. Elecciones Municipales y la Participación Popular. 1996. La Ley de Participación Popular. El objeto de ésta ley era reconocer. promover y consolidar el proceso de Participación Popular articulando a las comunidades indígenas. Artículo 200º. campesinas y urbanas en la vida jurídica. administrativa y técnica de los municipios en su jurisdicción y competencia territoriales131. establecía responsabilidades a los distintos actores y creaba un instrumento de conducción y capacitación. y cita: “Es la estrategia de lo pequeño a lo grande”132.A raíz de la Participación Popular la autonomía municipal consistiría en la potestad normativa. 2004. Bolivia. La Ley de Participación Popular Nº 1551 fue promulgada en 1994 por Gonzalo Sánchez de Lozada. La Paz (FUNDEMOS). Rubén. Bolivia. Constitución Política del Estado. Artículo 1º de la Ley de Participación Popular Nº 1551. La Participación Popular era una estrategia que planteaba soluciones concretas a problemas concretos. La Participación Popular era una respuesta a la crisis de desarrollo de Bolivia.

El gobierno de Sánchez de Lozada buscaba corregir los desequilibrios que siempre habían existido y que todavía existían en ese momento. Para una efectiva y clara descentralización económica. mantenerla y renovarla. Les transfiriere también. que en ese entonces eran 311. entre las áreas urbanas y las áreas rurales. 3. deportes. Artículo 2º de la Ley de Participación Popular Nº 1551. 1994. 111 .La Ley de Participación Popular delimita como jurisdicción territorial de los gobiernos municipales a las secciones de provincia. infraestructura física de educación. Además amplía competencias e incrementa recursos para los gobiernos municipales. Los municipios tendrían la obligación de administrar ésta infraestructura. por ejemplo. El impuesto a los inmuebles urbanos. de los recursos de coparticipación tributaria. motonaves y aeronaves. salud. 134 Cf. Además de las patentes e impuestos establecidos por Ordenanza Municipal de conformidad a lo previsto por la Constitución Política del Estado. para ello establece el principio de distribución igualitaria por habitante. los cuales eran asignados y transferidos a través de los municipios y las universidades a los Departamentos. el inciso c. 2. caminos vecinales y microriego. El impuesto sobre vehículos automotores. del artículo 19º de la Ley 1551 estipula que son ingresos Municipales: El impuesto a la Renta Presunta de Propietarios de bienes que comprende: 1. Bolivia. ahora son 337. Para éstos efectos la Ley planteaba que se debía reordenar las atribuciones y competencias de los órganos públicos134. El impuesto a la propiedad rural.

La votación era universal directa y secreta. ahora hay 314. en caso que el primer candidato de la plancha no obtuviese la mayoría absoluta de los votos emitidos. Roberto Barbery.000 organizaciones de base y se conformaron nueve asociaciones departamentales de municipios y una nacional”135. Se designaban once concejales. además.El ministro de Participación Popular de ese entonces. Se votaba por una lista candidatos a concejales cerrada y bloqueada. El Consejo debía elegir entre los dos candidatos que hubieran logrado el mayor número de sufragios válidos y de entre ellos se realizaba la elección por mayoría absoluta de votos válidos del 135 136 www. El Sistema Electoral. A partir de 1994 se eligió a los alcaldes de los municipios y a sus respectivos concejales para formar así el Gobierno Municipal. ahora es más de un tercio. Pese a algunas deficiencias que tienen las administraciones municipales y la implantación de este sistema. la elección del Alcalde no era directa. considera que la Participación Popular modificó el escenario social e institucional en el país. Cita los siguientes datos: “En Bolivia. se reconoció a 15. e ideólogo de esta política. no se puede negar que la participación popular ha multiplicado los escenarios democráticos descentralizándolos136 . Al igual que en elecciones pasadas.com/Especiales/2004/Elecciones_Municipales/vecindario/vec_6. cada ciudadano tenía derecho a emitir un solo voto. antes habían 24 municipios que recibían recursos.bolivia. 2.asp. los concejales elegían al Alcalde. 112 . 23/11/2009 18:50 Ídem.2. El principio de decisión era de representación proporcional de divisores impares. la inversión municipal representaba el 3 por ciento de la inversión pública. se conformaron 314 comités de vigilancia.

La Participación popular. Por cada 50.000 habitantes. dos concejales. Además de las modificaciones expuestas en la Ley Nº 1551. El sistema electoral que rigió para las elecciones mencionadas fue el que describimos anteriormente. debían elegirse 5 Concejales. El periodo de sus funciones se extendió de dos a cinco años. Ley Nº 1551 de Participación Popular. además de delimitar los municipios. mediante votación oral y nominal. Por población hasta 50. reducir la edad permitida para 137 Artículo 16º. La elección y el cómputo debían hacerse en sesión pública y la proclamación mediante Resolución Municipal. En los casos en los que persistía el empate se proclamaba Alcalde al candidato que hubiera logrado la mayoría simple en la elección municipal.3 Elecciones municipales de 1995 Las elecciones de 1995 fueron el primer “experimento” de la Participación Popular. la ley establecía que los Concejales debían ser elegidos de conformidad al número de habitantes de los municipios y en número máximo de once. hasta llegar al máximo establecido.total de miembros del Consejo. En caso de empate se repetiría la votación oral y nominal. Bolivia. 1994. ésta modificó que la edad permitida para votar sería de 18 años.000 habitantes más o fracción. 113 . En cuanto al número de concejales. 2. en materia electoral. Obviamente en las elecciones de 1995 se jugó con las reglas de la Ley de Participación Popular. La barrera legal para los concejales era de 3%. La fórmula de decisión fue la proporcional de números impares Saint Lague. materializada en los comicios municipales del año 1995. las capitales de Departamento debían tener once Concejales137. para todas las elecciones y ya no de 21 años.

Se animaba además a afirmar que esto devendría en una elección más directa de nuestras autoridades139. de las elecciones de 1995. el partido mencionado tenía. 138 Cf. 28. es decir el 13%. Rubén . a la mayoría de concejales en el Concejo. en: Opiniones y Análisis . Ibíd. no se elegía al Alcalde. Ardaya menciona que si bien. los cuales se suponía iban a votar por el representante de su partido. Ardaya considera que esto era una muestra que la población no quería intermediarios entre su decisión y su máxima autoridad local. es decir el 50% de los municipios. Empero las reglas de ambas elecciones eran totalmente diferentes. En cambio en 1995 se eligieron a 314 alcaldes y 42 fueron elegidos de manera directa.votar y ampliar el tiempo de ejercicio del mandato. directamente.. Ardaya. salvo excepciones. Éste cambio fue muy significativo para encaminarnos hacia una democracia más directa.asp. el sistema electoral en las dos no era semejante. Ibíd. p. para a los Concejales. 23/11/2009 18:50 114 . 140 www. de respectivo municipio. p 29. ya que sólo podían optar por los primeros representantes de los dos partidos más votados. El análisis realizado Por Rubén Ardaya138. las opciones de elección de alcaldes. nos deja un elemento importante.. 139 Cf. sí obtenía el cargo el primer Concejal del partido que hubiese logrado una mayoría absoluta de los votos.com/Especiales/2004/Elecciones_Municipales/vecindario/vec_6. Sin desmerecer el análisis de Rubén Ardaya.bolivia. por lo que consideramos éste análisis no tiene mayor importancia. Elecciones Municipales y la Participación Popular. Esto porque al obtener mayoría absoluta. Ardaya menciona que en 1993 se eligieron a 12 acaldes de manera directa y en 1995 se eligieron a 42 alcaldes de la misma forma. debido a que en 1993 se eligieron alcaldes en 24 municipios140 y 12 municipios eligieron a sus alcaldes de manera directa. creemos que éste no fue un gran logro para la democracia directa. redujo.

Como habíamos mencionado en 1995 se utilizó la fórmula proporcional de números impares. Por último que las elecciones municipales son el mejor instrumento para garantizar el pluripartidismo en el país. el 25 de junio. hasta llegar a once. el cuál además de cambiar el modo de asignación de escaños. porque permite la participación y permanencia de partidos microregionales141. a partir de las elecciones de 1995. 35 – 40. a raíz de la participación popular tienen derecho a ocupar cargos públicos sin la necesidad de formar parte de un partido político. 16:39 143 Cf. Sin embargo hubo un cambio muy importante: la fórmula de decisión. http://aceproject. exigía también que por lo menos el 30% de las candidatas a concejales sean mujeres143. Artículo 94º. Ibíd. permitió que ahora. La Paz (FUNDEMOS) 2000. En 1999.4 Elecciones municipales de 1999 Hablemos ahora de las elecciones municipales de 1999. pp. Nº 49 pp.org/ace-es/topics/lf/lfc/lfc03. Rubén. o la fórmula. Ésta ley fue encontrada en: Cf. El primero es que desde 1995 se eligieron autoridades de condición indígena. Código Electoral. Elecciones municipales en la participación popular en: Opiniones y Análisis: Balance de las Elecciones Municipales 1999. Rubén Ardaya afirma que éste cambió favoreció a los partidos más grandes. obtenía dos concejales más. 2002. Bolivia. sí el municipio pasaba éste límite. Ardaya. Seguramente ésta modificación en la ley. la mayor parte de los elementos fueron los mismos que en 1995. En materia electoral. también proporcional pero de números naturales. 2.000 habitantes se eligió cinco concejales. 27 . El segundo que los ciudadanos. sea 141 142 Cf. para las elecciones de 1999 se utilizó la fórmula. Los cargos de los cuales pueden ser parte son principalmente los comités de vigilancia.Nos parece importante nombrar tres elementos importantes analizados por Ardaya. Por cada 50. Cf. 5/05/2010.28 115 . se promulgó un nuevo código electoral. Ley Nº 1984. Las capitales de departamento estaba obligadas a tener once concejales142. Parágrafo 9.

primero la nueva asignación de escaños y la partidización de las candidaturas. que realiza un análisis de las elecciones del 1999 afirma que la cifra bajó a 23 alcaldes elegidos directamente. Cada municipio o sección de provincia.5 Elecciones Municipales 2004 En las primeras elecciones municipales del siglo XXI se eligieron 327 alcaldes y 327 concejos municipales en cada sección de provincia. casi 50% menos que en 1995. para efectos electorales era una circunscripción plurinominal. por lo que los partidos. los colores y los símbolos de determinado partido. El principio de 144 IbÍd. Aquí si podemos hacer una comparación. salvo excepciones. Dijimos que en 1995 se eligieron 42 alcaldes de esta forma. El mismo Rubén Ardaya. Las reglas del sistema electoral fueron prácticamente las mismas que en 1999. Cada ciudadano tenía derecho a un voto y se elegía a los candidatos de una lista cerrada y bloqueada. Empero hay que reconocer que éste fue un gran logro para la mujer y la democracia. para Rubén Ardaya. 116 . p 32. las cuales incluían el nombre. Como habíamos mencionado. 2. empero no especificaba si debían ser titulares o suplentes. Para Ardaya esto tiene dos posibles explicaciones. un gran logro de las elecciones de 1995 fue una mayor cantidad de alcaldes elegidos directamente. afirma que hubo poca participación como candidatos de dirigentes campesinos e indígenas144. En el código de 1999 sólo se establecía que cada partido debía presentar sus listas con un 30% de candidatas mujeres. debido a que en las elecciones de 1999 y las 1995 se utilizaron las mismas reglas para los alcaldes.obligatorio que el 50% de los miembros titulares de los cuerpos colegiados sean mujeres. introdujeron a las mujeres como candidatas suplentes. La papeleta de votación constaba de franjas verticales de igual tamaño.

podemos decir que éste si es un paso importante hacia una democracia más directa. Nuevamente. En 2004 se eligieron 56 alcaldes de manera directa145. tal como lo decía Ardaya. se han cambiado las reglas para las elecciones municipales. p. Kafka. debido a que las reglas y las delimitaciones de las elecciones de 1999 y 2004 fueron similares. el cambio más importante de éstas elecciones se dio en base a la Ley promulgada en julio de 2004. Jorge. 33 117 .decisión era. referida a las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas. ¿Sobrevivieron los Partidos Políticos a la Elección Municipal?. 145 Cf. La Paz (FUNDEMOS) 2005. Ésta ley se abría la posibilidad de postular candidatos para las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indígenas sin limitarse a los partidos políticos. Sin duda alguna. El concejo era el encargado de elegir al alcalde entre los representantes de los dos partidos más votados. los Movimientos Sociales y los Comités Cívicos principalmente. es una muestra que cada vez más la población no quiere intermediarios entre su voto y el Alcalde. en: Opiniones y Análisis: Análisis de la Elección Municipal 2004. Es decir más del doble de los elegidos de la misma manera en 1999. es decir que 56 candidatos a alcalde obtuvieron la mayoría absoluta. Sistemas electorales municipales con la nueva Constitución Política del Estado. Éste resultado. al igual que en 1999. 3. con el objetivo que éstas sean más participativas y que exista una votación más directa hacia las autoridades que están más cerca de la población: las autoridades de los municipios. el proporcional de divisores de números naturales (D´hondt). En el marco del proceso de cambio encabezado por el Movimiento al Socialismo. Nº 72.

todos los municipios tienen la misma forma de elección el SEGLO entonces no varía en ninguno de los municipios. denominados concejos municipales.A partir de la descentralización político-administrativa que se dio en el país a partir de la Participación Popular. generalmente denominado alcalde. las candidaturas eran unipersonales y cada ciudadano tenía derecho a un voto. En total se eligieron 337 alcaldes. es que se ha decidido descentralizar aún más a los municipios y del logro. que significo la reforma mencionada. 146 Se denominan así a los sistemas electorales cuya normativa y elementos constitutivos permiten la elección de un solo cargo o puesto de decisión. 01/ 02/ 2010. 118 . parágrafo II de la Constitución Política del Estado. para los comicios de 2010 es un perfeccionamiento de la Participación Popular. Bolivia 2009. www. el país se dividió en 337 circunscripciones electorales. o asambleas legislativas municipales. Éste radical cambio en cuanto al SEGLO146 fue el hecho que en las elecciones de abril se eligió al Alcalde de manera separada del Consejo Municipal.cne. Ésta norma también se puede encontrar en el artículo 26º del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos del 4 de abril de 2010. 147 Cf: Artículo 287. Para efecto de las elecciones municipales de abril. ya que es un paso muy grande hacia una democracia directa. Estos sistemas además suelen incluir en su normativa la presencia de elementos electorales que permiten la designación de cuerpos colegiados de carácter local.org. Éste cambio es por más significativo. La duración de mandato es de cinco años. es que se ha tomado conciencia de perfeccionarla cada vez más. A diferencia de lo que ocurre con los departamentos. Referencia disponible en el diccionario electoral consultado en: Cf. por lo tanto la máxima autoridad municipal fue elegida de manera directa147. Se eligió a los alcaldes por mayoría simple de los votos en circunscripciones uninominales.bo. La autora considera que el cambio efectuado en el sistema electoral. 15:32. uno por municipio.

Como habíamos mencionado, los Concejales fueron elegidos en listas separadas de los alcaldes. En anteriores elecciones el número de miembros que componen el Consejo Municipal era de un máximo de 11, ésta cifra se mantiene. Con una población de hasta 25.000 habitantes el municipio tiene cinco concejales; en los municipios con mayor cantidad de población por cada 25.000 habitantes más se asignaron a dos concejales más, hasta llegar a once. Las capitales de departamento tienen once concejales148. Las postulaciones fueron de candidatos que representaron a partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, cada uno de ellos presentó una lista cerrada y bloqueada con los nombres de los candidatos que proponían para el Concejo Municipal, por lo que cada ciudadano tenía un voto y votó por la lista en conjunto. La barrera electoral legal, al igual que en las departamentales es de 3%, las organizaciones que obtienen un porcentaje menor al establecido no pueden acceder a la repartición de escaños plurinominales, aquella norma no incluye a las circunscripciones uninominales149. Para la asignación de escaños del Concejo Municipal se utilizó el principio de decisión de representación proporcional de números naturales (D’hondt). Dado que la mínima cantidad de concejales a elegir en cada departamento era de cinco, y la máxima de once, podemos afirmar que las circunscripciones eran pequeñas, medianas y grandes por lo que la proporcionalidad en los concejos varía de un municipio a otro. La papeleta de sufragio para la elección de Alcaldes y Concejales estaba dividida en dos franjas horizontales. En la primera franja se eligieron a los Alcaldes, ésta franja incluía los nombres y apellidos, la fotografía y los colores, símbolos y sigla de la organización política participante; en la
148 149

Cf. Parágrafo 9, Artículo 94º, Texto Ordenado Nº 1984, Código Electoral, Bolivia. Cf. Artículo 181ª, Texto Ordenado Nº 1984, Código Electoral, Bolivia.

119

segunda franja se eligió a los Concejales, la segunda franja constaba de los colores, símbolos y sigla de la organización política participante150. En cuanto a los Municipios convertidos en autonomía indígenas originario campesinas, los alcaldes fueron elegidos de la misma forma que los demás, sin embargo las autoridades elegidas en estos territorios desempeñarán sus funciones de manera provisional, hasta el momento en el que sean reemplazadas por las autoridades instituidas en los respectivos estatutos vigentes151.

4.- Resultados del las elecciones municipales 2010 Hemos descrito el sistema electoral municipal para las elecciones realizadas el 4 de abril de 2010, a continuación veremos empíricamente el SEGLO. Debido a razones de tiempo y espacio, solamente mostraremos los resultados de tres de las ciudades capitales de departamento y de tres municipios escogidos al azar a nivel nacional. Para la elección de dichos municipios nos basamos en el número de asambleístas que componen su Concejo Municipal, por ello escogimos un municipio de cinco concejales, otro de siete y finalmente uno de nueve, Yotala, Bermejo y Achacachi respectivamente. En las capitales de departamento se eligió a once concejales. 4.1. Municipio de Cochabamba.- En éste municipio se eligió a un alcalde y a once concejales.

150

Cf. Parágrafo V del artículo 27ª del Reglamento para Elecciones Municipales y de Prefectos, del 4 de Abril de 2010, 2009. Bolivia. 151 Cf. IbÍd. Artículo 28º

120

a) Autoridades Ejecutivas. El alcalde de la ciudad cochabambina fue elegido por mayoría simple de votos, en todo el municipio. Resultó vencedor Edwin Castellanos del MAS con el 39.5% de los votos emitidos, equivalente a 123.097 votos, frente al 38% obtenido por Arturo Murillo de UN – CP quien obtuvo 118.324 votos. el 1,5% de diferencia nos demuestra que ésta plaza fue una de las más peleadas en cuanto a alcaldías. b) Autoridades Legislativas. En la capital de Cochabamba se eligieron once concejales, postulados en listas cerradas y bloqueadas. Se los eligió bajo la fórmula de divisores naturales. El cuadro siguiente nos muestra la composición del Concejo.

CUADRO Nº 41 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL
Organización MSM MNR PDC FPV UCS CIU MAS UN-CP Votos 5.540 3.892 4.436 19.330 14.134 14.893 104.339 108.630 Porcentaje 2,0 % 1,4 % 1,6 % 7,0 % 5,1 % 5,4 % 37,9 % 39,5 % Escaños en % 0% 0% 0% 9.09% 0% 0% 45.45% 45.45%

Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral

ORG. VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8

MSM 5540 5540 2770 1846,6 1385 1108 923,3 791,4 692,5

MNR 3892

PDC 4436

FPV 19330 19330 9665 6443,3 4832,5 3866 3221,6 2761,4 2416,2

UCS 14134 14134 7067 4711,3 3533,5 2826,8 2355,6 2019,1 1766,7

CIU 14893 14893 7446,5 4964,3 3723,2 2978,6 2482,1 2127,5 1861,6

MAS 104339 104339 52169,5 34779,6 26084,7 20867,8 17389,8 14905,5 13042,3

UN-CP 108630 108630 54315 36210 27157,5 21726 18105 15518,5 13578,7

3892 4436 1946 2218 1297,3 1478,6 973 1109 778,4 887,2 648,6 739,3 556 633,7 486,5 554,5

121

2 1757.5 432. no hayan obtenido un solo escaño.5 36210 34779. a un alcalde y a su respectivo Concejo Municipal. El escaño restante. al igual que en los demás 336 municipios del país. mientras que los partidos grandes obtuvieron hasta 8% más escaños en relación a su votación.5 26084.9 10 11 1655 615.9 9485.9 1353.2 443.6 353. Municipio Oruro.7 21726 20867.En la capital del departamento de Oruro se eligió.6 1933 1413.3 9875. que sobrepasaron el 5% de la votación. 122 . o decisivo es el del Frente para la Victoria.8 19330 UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS UN-CP MAS FPV Partido Asignación de Escaños Organización UN-CP MAS FPV Nº de Escaños 5 5 1 La fórmula utilizada no cumple cabalmente con la proporcionalidad.2..4 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo undécimo Cifra 108630 104339 54315 52169.3 10433. Nos parece muy injusto que UCS y CIU.2 1284.8 2147.6 27157.8 403. Vemos también que éste concejo está conformado por la mitad de los concejales del MAS y la mitad de UN-CP.7 1570.2 12070 554 389.4 1489. 4.4 492.4 11593.9 10863 503.

la ciudad de Oruro se convirtió en una circunscripción plurinominal.5 502.1 UCS 4516 4516 2258 1505.6 645.4 % 3.372 votos.1% de los votos. A continuación exponemos un cuadro con los resultados obtenidos por cada organización política y la composición del Concejo..3 994.6 3037.09% 9.2 5546 4753.8 419 359.4 % Escaños en % 45.36% 0% 0% 9.8 1735.2% 32.8 663. b) Autoridades Ejecutivas.5 UN 6994 6994 3497 2331.8 % 6.276 3.Se eligieron once concejales en éste municipio.2 2429.6 5590.09% 0% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral ORGANIZACIÓN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 MAS 39136 39136 19568 13045. en circunscripción uninominal.516 Porcentaje 38.8 % 4.1 123 .1% de los votos en cuestión.5 1398.a) Autoridad Ejecutiva.7 795.3 9784 7827..8 1165.149 6.45% 36. quien obtuvo 48.3 1748. La fórmula mediante la cual se asignó los escaños correspondientes fue la proporcional de divisores naturales (D’hondt).1 MSCFA 12149 12149 6074. equivalentes al 39.994 4. CUADRO Nº 42 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS MSM PDC MNR MCSFA UN UCS Votos 39136 33.La Alcaldesa electa de éste departamento es la periodista Rocío Pimentel del MSM.7 PDC 3979 3979 1989. Pimentel fue elegida por mayoría simple de votos válidos en todo el municipio orureño. Cada organización postuló a sus candidatos en listas cerradas y bloqueadas.9 % 2.514 12. Le siguió el candidato del MAS Félix Rojas con el 33.1 568.5 4049.3 1129 903.8 MSM 33276 33276 16638 11092 8319 6655.5 1326.2 752.2 6522.6 999.8 2024.979 2.4 MNR 2514 2514 1257 838 628.5 % 11. Para efecto de estos comicios.

3 251. www.8 564.0 497.4 635.2 279. 4. teniendo ésta última cinco puntos porcentuales más que el UN.2 6994 Nº de Escaños 5 4 1 1 MAS MSM MAS MSM MAS MCSFA MSM MAS MSM MAS UN Partido Asignación de Escaños En la ciudad de Oruro se puede observar que la proporcionalidad fue media. consideramos que éste municipio 152 Cf.3 3327.8 9 10 11 4892 4348.ine.3.3 12149 11092 9784 8319 7827.9 1104.6 3025.4 874. 124 .6 410.8 4159. Municipio de Yotala.1 397.7 314. ya que el MAS.4 228.6 3557. Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Décimo undécimo Organización MAS MSM MCSFA UN Cifra 39136 33276 19568 16638 13045. Claramente éste sistema beneficia a los partidos más grandes.3 442.5 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.5 3697.bo/comunitaria/comunitariaVer.4 3913.5 501.2 777 699.El municipio de Yotala se encuentra en la provincia Oropeza del departamento de Chuquisaca.7 451.aspx?Depto=01&Prov=01&Seccion=02.6 1349. 1:23 am.gov.5 1518. Además Unidad Nacional obtuvo la misma cantidad de escaños que la agrupación MCSFA.8 1214.9 361. obtuvo 7% más escaños de lo obtenido en su votación. Éste municipio constaba de 9497 habitantes en 2001152. 10/ 05/ 2010.

000 habitantes por ello se eligieron cinco concejales en éste municipio.5 137.6 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral. equivalente a 2.2 82. a) Autoridad Ejecutiva. Cuadro Ordinal 125 . A continuación se expone un cuadro con los resultados que alcanzó cada organización política y los escaños que posee en el Concejo.6%.8 CST 413 413 206. CUADRO Nº 48 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS NA-C CST Votos 1876 464 413 Porcentaje 68.. b) Autoridades Legislativas.En los comicios de abril resultó vencedor el candidato del Movimiento al Socialismo Néstor Rengipo Amado con el 67. Se eligió además a un alcalde.%1 16.6 103.2 NA-C 464 464 232 154.063 votos.6 116 92.En cuanto a los concejales se eligió a cinco representantes en éste municipio.. Le siguió el candidato de NA-C con 20. Las concejalías fueron asignadas mediante la fórmula proporcional de divisores naturales. Seguidamente realizamos un cuadro con el procedimiento para la asignación de los escaños. ORGANIZACIÓN VOTOS 1 2 3 4 5 MAS 1876 1876 938 625.8% de los votos.todavía no ha alcanzado los 25.9% 15% Escaños en % 80% 20% 0% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.3 469 375.

153 Cf.310 habitantes153. La diferencia es que en éste municipio sólo se eligieron siete miembros.aspx?Depto=06&Prov=02&Seccion=02. seguido del candidato de PAN que consiguió 23. El hecho que en éste municipio se hayan elegido siete concejales nos demuestra que todavía este municipio. Delfor Germán Burgos de la agrupación MAR.Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Cifra 1876 938 625. resultó ganador. Municipio de Bermejo.. A continuación mostramos cuadros con los resultados.5% de los votos.. por la fórmula de divisores naturales. 4.3 469 464 MAS MAS MAS MAS NA-C Partido Asignación de Escaños Organización MAS NA-C Nº de Escaños 4 1 Esta por demás decir que la poca proporcionalidad que se observa en éste caso se debe a que el tamaño de la circunscripción es pequeño. quien obtuvo 5. 10/ 05/ 2010.4. no ha sobrepasado los 50.Bermejo se encuentra ubicado en la provincia Arce del Departamento de Tarija. Los concejales fueron asignados. la composición del Concejo y el procedimiento de asignación de escaños en éste municipio. b) Autoridades Legislativas.gov.bo/comunitaria/comunitariaVer. www.000 habitantes. al igual que en los demás municipios. equivalentes a 35%.Se eligió al alcalde por mayoría simple de votos.603 votos válidos. 1:18 am. a) Autoridad Ejecutiva. En 2001 éste municipio tenía 33. En éste municipio se eligió también a un alcalde.ine. 126 .

1% 23.SOL ASI Nº de Escaños 2 2 1 1 1 De todos los casos estudiados – inclusive del que viene a continuación – éste es el único en el cual todos los partidos 127 .1 C.2% 14.3 833.4% 12.1 PAN 3334 3334 1667 1111.2% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.5 889.3 709 567.6 405.2 741 635.2% 28.5 585.4 292.5 666.1 ASI 1757 1757 878.CUADRO Nº 49 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS PAN MAR C.SOL ASI PAN Partido Asignación de escaños Organización MAR PAN MAS C.2 472.8 555.5 351.4% Escaños en % 14.SOL 1758 1758 879 586 439. Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Cifra 4446 3334 2836 2223 1758 1757 1667 MAR PAN MAS MAR C.6 476.6 293 251.SOL ASI Votos 2836 3334 4446 1758 1757 Porcentaje 20. VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 MAS 2836 2836 1418 945.2 MAR 4446 4446 2223 1482 1111. ORG.5% 14.6 439.8 251 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.6% 31.5% 28.2 351.5% 12.

Para 2001. 2:10 am. propia de las circunscripciones medianas como ésta. 10/05/2010. Municipio de Achacachi. a) Autoridad Ejecutiva. www.Los concejales en el municipio de Achacachi se asignaron por la fórmula proporcional D’hondt. El hecho que en las elecciones de 2010.3% Escaños en % 33. b) Autoridades Legislativas.. 128 . Le siguió el candidato del MSM con 28% de los votos. carentes de datos concretos.33% Cf. pero que todavía no ha llegado a 100.obtuvieron al menos un escaño. A continuación mostraremos un cuadro con los resultados obtenidos por cada organización. ningún partido tiene mayoría absoluta ni relativa.aspx?Depto=02&Prov=02&Seccion=01. éste municipio eligió a un alcalde y a nueve concejales.6% de los votos válidos emitidos. Bermejo y Achacachi. además del procedimiento mediante el cual se designó a éstas autoridades.000155. CUADRO Nº 50 RESULTADOS Y COMPOSICIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL Organización MAS 154 Votos 4181 Porcentaje 28.gov. se hayan elegido nueve concejales nos hace afirmar que dicho municipio sobrepasó los 75. El alcalde en éste municipio fue elegido por mayoría simple de votos. En el Concejo Municipal de Bermejo..5..Constancio Gutiérrez Catacora del MPS alcanzó 7532 votos.Achacachi se encuentra en la provincia Omasuyos del departamento de La Paz.ine. El Concejo en éste municipio consta de nueve representantes.bo/comunitaria/comunitariaVer.000 habitantes. En las elecciones de abril. 4.371 habitantes154. debido a que no pudimos encontrar datos con la población actualizada de los municipios de Yotala. según los datos del INE. La proporcionalidad fue mediana. éste municipio constaba de 70. 155 Realizamos estas afirmaciones. vale decir 39.

33% 0% 33.8 135 MPS 5094 5094 2547 1698 1273.1 517.6 1379.2 836.5 1393.MSM ASP MPS 4138 1215 5094 28. el MAS.5 173. Cuadro Ordinal Nº Ordinal Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo Octavo Noveno Cifra 5094 4181 4138 2547 2090. el concejo está compuesto en tres partes iguales.3% 34.3 MPS MAS MSM MPS MAS MSM MPS MAS MSM Partido Asignación de Escaños Organización MPS MAS MSM Nº de Escaños 3 3 3 En éste municipio podemos observar una proporcionalidad muy alta.6 1045.8 849 727.8 597. 129 .5 827.7 243 202. aunque no exacta. Pese a que el alcalde es del MPS.2 459.8% 33.2 522. el MSM y el MPS tienen el mismo poder de decisión en Achacachi.6 591.7 ASP 1215 1215 607.7 636.5 1018.5 MSM 4138 4138 2069 1379.5 2069 1698 1393. ORGANIZACIÓN VOTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 MAS 4181 4181 2090.33% Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.75 566 Fuente: Elaboración Propia con datos oficiales de la Corte Nacional Electoral.6 464.2 696.3 1034.6% 8.6 689.5 405 303.5 151.

estos en todo caso. sin embargo. nos demostraron que las autoridades municipales eran segregadoras y que estaban en manos oligarcas. por lo que han pasado aproximadamente 500 años para que se pueda elegir autoridades ediles de manera directa. Posteriormente. durante la colonia. y que se las utilizaba o se las suprimía dependiendo de los intereses personales y coyunturales. En primera instancia. Conclusiones. debido a la desarticulación económica e infraestructural que sufría Bolivia.Como pudimos observar. El gobierno del MNR subordinó a las autoridades municipales al sistema estatal central. las 130 . ya que en una gran parte de las regiones no se tenía contacto con el poder central estatal. A partir de 1994 se denominan Concejos Municipales. o si vale el término. por obvias razones. pero sólo en las capitales de departamento.5. se podría decir que las instituciones políticas locales eran autónomas. No se obtuvo datos de los concejos de los pueblos más importantes – y mucho menos de los menos importantes – pero sabemos que éstos tenían un alcalde designado por el gobierno central. se llamaban cabildos pero. Si bien tuvimos un cruce de información con los datos del periodo comprendido entre 1826 y 1952. éstos estuvieron en manos españolas o criollas. en las primeras décadas republicanas. se las denominó Concejos Departamentales. ha sido largo el camino para poder elegir a las autoridades municipales tal como se lo hace ahora en Bolivia. En Bolivia los cuerpos municipales han tenido distintos nombres y distintas características. Hemos visto que la organización municipal ha estado presente desde las fundaciones de las ciudades.

En cuanto al sistema electoral para los cuerpos colegiados. más recursos y más atribuciones. las primeras elecciones municipales fueron las de 1985. en las formas de postulación. Un logro importante también de la Participación Popular fue el multipartidismo que ocurrió a partir de ella. año en que se comenzó a elegir a los alcaldes por voto directo. Pero la delimitación de los municipios era muy precaria y la inversión estatal para estos era de apenas el 3%. En 1995 se los eligió con la fórmula proporcional de divisores impares. Por ello. A partir de 1994 no se dieron cambios estructurales significativos en lo referido a lo electoral municipal. 131 . hasta 2010. Desde 1985 a 1993 se eligió a concejales con la fórmula proporcional de cociente simple con restos mayores. los cambios desde 1985 se dieron en los principios de decisión. ya que sólo se las utilizaba como instrumentos de cooptación ideológica. en 1999 adelante se eligió a los concejales con el principio de decisión proporcional de números naturales. La LPP estableció que los municipios serían las secciones de provincia y otorgó mayor autonomía a los municipios. ya que se eligió a las autoridades municipales en listas independientes de las del presidente o de los senadores y diputados. Lo mismo hicieron los dictadores que precedieron a Víctor Paz.suprimió. sin embargo las autoridades municipales se eligieron en la misma plancha del presidente. el cambio de fórmula de divisores impares a divisores naturales favoreció a los partidos más grandes. por ello se dice que carecían de importancia. el tiempo de mandato y el número de escaños. 1994 es el hito que creó la ruptura en el tema municipal. Como vimos. Fue entonces 1987 el año que realmente marcó un antes y un después en los comicios de este tipo. ya que por primera vez todos los mayores de 21 años tenían el derecho y deber de votar por sus autoridades locales.

seis en las capitales de provincia. Fue la LPP que modificó aquello. claro. En 1994 se amplió el tiempo de mandato de las autoridades ediles de dos a cinco años. además de los partidos políticos. En dos textos de Rubén Ardaya y en el de Kafka hemos podido observar que algunos alcaldes fueron elegidos de manera directa entre 1993 y 2004. en 1999 este porcentaje bajó aún más y en 2004 subió.La forma de postulación también cambio para los comicios de 2004. si bien la modificación del número no es significativa. que se tenía 12 miembros en las ciudades importantes y seis en las secundarias. En 1994 se reducen las posibilidades ya que sólo se podía elegir alcalde entre los dos representantes de los partidos más votados. añadiendo. en ambos casos. a menos. Las listas y la forma de candidatura han sido iguales desde 1987 hasta 2010. En cuanto al número de escaños. éstas continúan siendo. hasta las elecciones de 1993. ya que se permitió la postulación de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas. también respecto del número de municipios. Poco a poco se fue perfilando la figura del alcalde hasta llegar 132 . los alcaldes eran elegidos entre todos los miembros del Concejo por mayoría absoluta. sí lo es el hecho que son impares y ello evita empates en las diferentes decisiones que se toman en éste ente. Pudimos ver que en 1993 el porcentaje era alto. plurinominales pequeñas medianas y grandes. los escaños desde entonces son entre cinco y once. respecto del número de municipios. que se elegían doce concejales en las ciudades. En 1987 y hasta 1993. que determinado partido no hubiese obtenido la mayoría absoluta. si bien en 1994 se las delimitaron de mejor manera. al igual que en el 87’. que se tiene el mismo número de miembros. Con las circunscripciones pasa lo mismo. desde los cabildos. en 1995 era muy bajo. es decir por mayoría absoluta de los votos de la ciudadanía. cuatro en las capitales de secciones y uno en los cantones.

la postulación es también similar.a 2010. que gobernabilidad. Veamos ahora si el sistema electoral municipal utilizado en 2010 es parecido al nacional. se busca más representar al electorado. La duración de mandato es la misma. que no se preocupa de la gobernabilidad. es proporcional. y de la mayoría simple para los alcaldes. Tal como nos decía José Molina. no pondría en peligro el sistema político en sí. si bien el tamaño pequeño de la circunscripciones en algunos casos ha influido. debido a que estudiamos muy pocos casos. La lista es cerrada y bloqueada en ambos casos. porque sí ésta estuviera en riesgo. que es proporcional. 133 . no ha cumplido a cabalidad. con la diferencia que no se eligen candidatos uninominales. La principal diferencia es que al presidente se lo elige por mayoría absoluta. el objetivo. debido a que no se busca gobernabilidad en los sistemas locales. Por último nos gustaría exponer dos cuadros que resumen el sistema electoral municipal desde los tiempos de la colonia. En cuanto a los resultados no podemos decir mucho. esto se da casi en toda Latinoamérica. Entonces de la fórmula utilizada para elegir a los concejales. sin embargo vimos que la proporcionalidad. en las grandes la proporcionalidad no ha sido una constante. que gracias a la nueva Constitución Política del Estado se elige al 100% de los alcaldes de manera directa. en la mayoría de los casos. es que llegamos a la conclusión que el principio de representación. a los alcaldes se los elige por mayoría simple. la fórmula utilizada (D´hondt) también es la misma.

Designado por el presidente.CUADRO Nº 51 DESIGNACIÓN Y / O ELECCIÓN DE ALCALDES DESDE 1938 A 2010 PERIODO FÓRMULA 1938 -1945 Designado por el presidente 1945 Designado por el presidente en base a una terna elevada por el 1947 1952 . 1995 .1993 Concejo El Concejo tiene plenos poderes de elegir al Alcalde. se suprimen los Concejos. Mayoría Simple Uninominal Unipersonal Fuente: Elaboración propia 134 .1984 1985. por mayoría absoluta pero sólo se podía elegir a los dos candidatos que consiguieron 2010 mayor cantidad de votos. Designado por el Concejo por CIRCUNSCRIPCIÓN CANDIDATURA mayoría absoluta.2004 Designado por el Concejo.

4 y 1 presidente Cerrada y bloqueada Sólo se votaba por concejales. 5 Cada 25. con resto mayor Uninominales y Plurinominales. 7. 7. 12. ESCAÑOS 12 y 6 12 y 6 LISTA Fuente: Elaboración propia CONCLUSIONES 135 . 9.000 habitantes 1999 D´hondt Plurinominales Grandes. Medianas pequeñas 2004 D´hondt Plurinominales Grandes. 7. Cerrada y bloqueada. Medianas y pequeñas Plurinominales Grandes. 9. 6. 9. Cerrada y bloqueada. Grandes. 9. Grandes.CUADRO Nº 52 DESIGNACIÓN Y/O ELECCIÓN DE CONCEJALES DESDE 1492 A 2010 PERIODO 1492 .000 habitantes 11. Medianas y pequeñas 12.000 habitantes Cerrada y bloqueada. Medianas pequeñas 11.1556 1556 FÓRMULA Voto calificado El cabildo pasó a manos de los más 1838 adinerados Mayoría absoluta de los miembros del Concejo 1938 1952.000 habitantes 11. 3 sindicados y un patricio por cada 10. Cada 50. Medianas pequeñas 11. Medianas pequeñas 2010 D´hondt Plurinominales Grandes. Cada 50.000 hab. 6.1984 1985 Sistema de lista incompleta Se suprimen los Concejos Cociente Simple. Cerrada y bloqueada. Se designaban en la misma lista del 1987 . 7. 5 Cada 25.1993 Cociente Simple. con resto mayor 1995 Saint Lague Uninominales y Plurinominales. 12 CIRCUNSCRIP. 5. 4 y 1 Cerrada y bloqueada. 5.

Hemos visto también las características de los sistemas electorales para cada una de éstas figuras. nos toca concluir los elementos más importantes de todo lo expuesto en el trabajo en cuestión. Hugo Banzer apoyó a los departamentos para que éstos se desarrollen económicamente. a unos pocos no les convenía que el pueblo sea quien elija a sus representantes. en cuanto a descentralización y fortalecimiento de los sistemas electorales de gobiernos intermedios y locales son los siguientes: • 1985: Primera elección de concejales municipales por voto universal. que han entorpecido y retrasado las elecciones directas de las autoridades por su propio beneficio. debido a que en la dictadura del Gral. y no así de fortalecer los espacios políticos regionales o locales. a lo largo de la vida republicana del país. En este punto. también ha sido un impedimento para que se pueda elegir a las autoridades de manera más directa.A lo largo del trabajo hemos visto como se han ido perfilando las figuras de los gobernadores. los concejos departamentales. Aunque aquí cabe realizar una excepción. se han preocupado de elaborar discursos demagógicos y de mantener o aumentar su coerción sobre la población. La interrupción constante de la democracia. la cual no ha permitido la articulación y coordinación del poder central con los poderes regionales y locales. 136 . los alcaldes y los concejos municipales en Bolivia. Otra razón importante ha sido la desarticulación económica e infraestructural que sufre Bolivia. Pensamos que la principal razón para que ello suceda – por más trillado que suene – han sido los intereses de los gobernantes y sus allegados. Los hitos más importantes en el país. En primera instancia diremos que Bolivia ha tardado mucho para llegar a elegir a todas sus autoridades de manera directa. en general las dictaduras.

pero se ha tardado unos cuantos años más para elegir a todas las autoridades subnacionales directamente. como hemos mencionado. fueron fundamentales en el desarrollo de los sistemas electorales subnacionales. y recién en 2005 se eligen a autoridades ejecutivas departamentales. la Ley de Participación Popular. sin embargo recién en 1987 se logra elegir a las autoridades ediles de ésta forma. el D. Pero recién en 2010 se ha elegido a los Concejos departamentales directamente. Las primeras elecciones. Cabe mencionar que antes de 2009. el presidente y el alcalde eran elegidos por las autoridades legislativas pertinentes. 2005: Primera elección de Prefectos por voto directo 2010: Primera elección de concejos departamentales y de alcaldes por voto directo universal. Sin duda alguna se ha tardado mucho en elegir a las autoridades subnacionales por voto universal. recién ha sido posible a raíz de la nueva Constitución Política del Estado. debido a que éstos han sido de democracia sin interrupciones. Recién en 2009 se elige al presidente de manera directa. antes de aquello era el presidente quien designaba al prefecto. 27988 promulgado por Carlos Mesa y la Constitución Política del Estado aprobada en 2009. 137 . Entonces. fueron las de prefectos en 2005. claro está) de los tres niveles políticos del país. también por voto universal. en todo el sistema político boliviano.• • • • 1987: Primera elección independiente de concejales municipales 1994: Primera elección con municipios bien delimitados. y en 2010 se elige de la misma manera a los alcaldes. por lo que el perfeccionamiento (en cuanto a elecciones universales y directas. Las principales reformas a los sistemas departamentales y a los municipales se han llevado a cabo en los últimos 25 años.S. de autoridades ejecutivas directas. Desde 1956 se ejerce el voto universal en Bolivia.

también porque fueron el resultado de un movimiento cívico muy fuerte. la única excepción se dio en 2010 en Santa Cruz. sí fueron opacadas. Mostremos ahora las conclusiones a las que hemos llegado en los referido a los sistemas electorales subnacionales. una explicación lógica para ello es que de la misma lista del presidente se eligió a los concejales. Refirámonos primeramente a las autoridades ejecutivas. Las departamentales fueron muy esperadas no sólo por la novedad. En cambio. pese a que se celebraron el mismo día. se han desarrollado en distintas etapas. no existió una lucha social por éstas elecciones. A partir de la elección directa de ambos. Quizás por ello las primeras elecciones de prefectos no fueron opacadas por las de presidente.También nos parece importante mencionar una gran diferencia existente entre las elecciones municipales y las departamentales. que también se celebraron el mismo día que las nacionales. Empero los prefectos tuvieron que esperar 180 años aproximadamente para que se los descentralice del poder estatal central. contrariamente a los alcaldes que tuvieron que esperar quince años y ocho elecciones para poder ser elegidos directamente. El sistema electoral municipal y el sistema electoral departamental. pero también influyó la poca importancia por parte de la población hacia éstos comicios. con distintos antecedentes y por lo tanto de manera distinta. fueron el resultado de políticas gubernamentales. En las primeras elecciones de prefectos de 2005. donde se eligió al prefecto por mayoría absoluta de los 138 . y es que las primeras no fueron un pedido social. las primeras elecciones a Concejos Municipales en 1985. podemos ver que han sido elegidos mediante la fórmula de mayoría simple. Contrariamente. las elecciones departamentales sí fueron una demanda de la población. estos se eligieron de manera directa. el surgimiento de éstas y su posterior mejoramiento.

139 . crea una conciencia a favor del voto útil. medianas y grandes. empero en 2005 no se eligió a ningún prefecto por mayoría absoluta. en el que el MAS no ganó por mayoría absoluta fue en Santa Cruz. Creemos que el hecho que la ciudadanía sepa que si determinado candidato no obtiene más del 50% no podrá ser prefecto y deberá enfrentarse a una segunda vuelta. son cerradas y bloqueadas. si bien en las elecciones de 2010 se eligió a seis prefectos con más del 50% de los votos. En el departamental se tiene circunscripciones uninominales y plurinominales pequeñas (caso de Tarija) medianas y grandes. Éste tema en las autoridades ediles es un tanto más complicado. Las listas en el caso municipal y en el departamental. pero ¿Deberían todos los departamentos adoptar la mayoría absoluta para elegir a sus prefectos? Creemos que sí. En cuanto a los cuerpos colegiados el sistema electoral es más complejo. debido a la cantidad de municipios existentes. ya que ganó en cinco de esos seis departamentos156. de estos seis. Sin afán de quitarle al ciudadano el derecho de elegir que tiene. el cual se elige de manera proporcional. también pequeñas. es otra razón importante para que los Gobernadores sean en un futuro elegidos por mayoría absoluta en su totalidad. se elige a cierto número de asambleístas por mayoría simple y a la otra parte en listas. además que es mucho más fácil gobernar en las secciones de provincia.votos válidos emitidos. en el municipal se tiene plurinominales. La postulación a 156 El único departamento. consideramos que eso se debió al momento político ventajoso que vive el Movimiento al Socialismo. con la diferencia que en el departamental. diremos que en ambos se utilizan listas. La importancia que ha tomado esta figura en los últimos cinco. consideramos que la mayoría absoluta implica gobernabilidad y ese ciudadano podrá elegir al candidato de su preferencia en el Concejo Departamental. con las excepciones de Beni. lo que talvez haya provocado el rechazo a algunas de éstas autoridades en la gestión 2005-2010. donde sólo se los eligió por lista y Pando que sólo eligió asambleístas uninominales.

Hemos visto en muchos casos. en lo departamental varía de acuerdo al departamento. la fórmula se ha ido modificando. hemos visto que la fórmula proporcional de divisores naturales beneficia a los partidos más grandes. en lo departamental de Beni. en ese sentido. hemos visto que en lo general desfavorece a partidos chicos y en algunos casos ayuda a que los partidos más grandes tengan mayorías absolutas. Como habíamos mencionado en el primer capítulo. y se necesita que las minorías estén representadas. pasando por el Saint Lague en 1995 y el D’hondt que comenzó a utilizarse en 1999 y se lo utiliza hasta ahora. pero también se busca. El número de escaños en la municipal es entre 5 y 11. desde cociente simple en 1985. con tal que cumpla con el objetivo planteado. debido a que se quiere reflejar la elección del electorado. solamente es un medio para llegar al objetivo político 157. con la excepción nuevamente. La duración de mandato en ambos casos es de cinco años. En lo municipal. Decíamos que los objetivos políticos en un país pluricultural como el nuestro. la proporcionalidad no ha sido justa. que la fórmula de decisión. La fórmula de asignación de escaños plurinominales en ambas es el principio de decisión proporcional de divisores naturales. que en circunscripciones grandes. debido a que el resultado de representación buscado es más importante que la fórmula de decisión que se aplica que. En este sentido. Dieter Nohlen piensa que el principio de representación es más importante políticamente hablando. que optó por la fórmula de mayorías calificadas. 140 . agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas en ambos casos. según Nohlen. No importa cual sea la fórmula que se utilice. ya que pueden postularse partidos políticos.partir de 2004 es la misma. Esto para los cuerpos colegiados. si mayoritaria o proporcional. deberían ser la proporcionalidad y la representación de minorías 157 Ver. creemos que el principio de representación buscado en Bolivia es el proporcional. si bien éste principio es uno de los más proporcionales que existen.

Oruro y Cochabamba solamente varía del nacional. pero Molina asegura que esto sucede en la mayoría de los países latinoamericanos. Diremos entonces que en lo departamental. como habíamos mencionado la elección del ejecutivo por mayoría absoluta debería regir para todos los gobernadores del país. Sin embargo la fórmula más utilizada en los tres niveles del país. la fórmula utilizada. es el D’hondt. las listas. así se evitarían muchos problemas de ingobernabilidad. éstas necesitan gobernabilidad. principalmente en los departamentos. En cuanto a las autoridades ejecutivas. en la actualidad. El sistema electoral de La Paz. las candidaturas. el sistema de Santa Cruz es idéntico al nacional. que no cumple a cabalidad con la proporcionalidad que se necesita y favorece. si éstas se utilizan. por ello creemos que el caso de Santa Cruz es un ejemplo a seguir. en el tiempo de mandato. porque la principal autoridad ejecutiva es elegida por mayoría simple en el municipal y por mayoría absoluta en el nacional. Beni y Pando. en cambio en las nacionales sólo se elige al presidente y al vicepresidente en el órgano ejecutivo. Chuquisaca. todos los elementos técnicos restantes son los mismos.para que no exista excesivo poder en manos de determinado partido. Además en el caso de Beni y Tarija se eligen a otras autoridades ejecutivas. Potosí. 141 . el tiempo de mandato y el tipo de las listas. el tipo de circunscripciones. los únicos elementos comunes son la postulación. en lo único que varía por obvias razones es en el número de escaños y en el tamaño de circunscripciones. Uno de los objetivos de éste trabajo es el de refutar o afirmar la aseveración de José Molina referida a que los sistemas electorales subnacionales son distintos de los nacionales. en la mayoría de los casos. a los más grandes. las postulaciones. En los casos de Tarija.

por último hemos mostrado algunos resultados empíricos de estos sistemas. hemos expuesto sus características en cada periodo y analizado algunas de sus consecuencias. en la postulación y la fórmula para los concejales es la misma que para los diputados. debido a que en la actualidad la ciudadanía tiene el derecho de votar por sus autoridades más cercanas.El Municipal es parecido al nacional en la duración del mandato. En éste sentido no podemos ni afirmar ni refutar el planteamiento de Molina. empero creemos que todavía debemos fortalecer las instituciones municipales y departamentales. la candidatura y la fórmula del ejecutivo son distintas de las elecciones nacionales. por lo que la autora considera que Bolivia se encuentra en una etapa muy avanzada de democracia. los años que han tenido que transcurrir para que todos los bolivianos voten por sus autoridades. Hemos descrito también los dos tipos de sistemas electorales subnacionales existentes: los municipales y los departamentales. Todos estos elementos nos otorgan la potestad de poder calificar a los sistemas electorales intermedios y locales. en todo el trabajo. modificaban los sistemas electorales nacionales. y en otros pocos es totalmente distinto. a lo largo del trabajo hemos visto los que los sistemas han sido electorales cambiados subnacionales. en algún caso el sistema electoral subnacional es idéntico al nacional. en la mayoría de los casos tiene elementos parecidos. ya que actualmente. Empero. Hemos visto entonces. conforme se principalmente municipales. el tipo de listas. para la conformación del sistema político. Sí bien es imposible lograr que nuestras autoridades cumplan sus promesas mediante el sistema electoral. y que lo hagan de manera directa. Las circunscripciones. por lo que consideramos que existen elementos técnicos 142 . la importancia que tienen los sistemas electorales subnacionales. éste sí nos puede ayudar a determinar la conformación de nuestros cuerpos colegiados.

sino para que sean los gobernantes. • Acta de Cómputo Nacional Elecciones Departamentales. representantes de cada rincón del país.que deben ser estudiados a profundidad y modificados. Municipales y Regional 2010. 143 . quienes mediante el consenso logren también ejercer la democracia que tanto necesita Bolivia. para que no sea sólo la ciudadanía quien ejerza la democracia. BIBLIOGRAFIA Documentos Citados: .

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