Seminario taller: alcances y desarrollo del convenio 169 de la OIT en el ordenamiento jurdico colombiano.

Posicin de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC En primer lugar quiero agradecer, en nombre de la ONIC, la invitacin que nos hizo la Procuradura General de la Nacin, para presentar en este evento, nuestra perspectiva sobre la aplicacin en Colombia del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En segundo lugar, debo ofrecer excusas por la ausencia del presidente de la ONIC, quien no pudo estar presente por circunstancias que no es necesario traer hasta aqu. En tercer lugar, quiero saludar a todas las entidades estatales, gubernamentales e internacionales para agradecerles su presencia. En cuarto lugar quiero saludar a todos los compaeros y compaeras indgenas que han acudido a esta convocatoria tan importante, con la seguridad de que esto tendr un impacto positivo en nuestras comunidades, organizaciones y pueblos. Para empezar, debo decir que para el movimiento indgena colombiano, los procesos de consulta no han tenido buenos resultados. Esto se debe a que han sido acompaados y/o precedidos de mltiples, sistemticas y complejas violaciones a los derechos humanos y especialmente del derecho a la vida (homicidio, desapariciones forzosas, etc.) en el marco de una creciente impunidad. Este es el caso del pueblo Embera Kato de Tierralta (en el departamento de Crdoba) donde an permanece desaparecida la autoridad tradicional Kimy Perna Domic, no obstante las medidas cautelares de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La experiencia de la Sentencia Unificada 383 sobre las fumigaciones en los territorios indgenas de la Amazonia y los casos de Cristiana son ejemplos interesantes de lo que digo. En todos ellos siempre llevamos las de perder. Un caso concreto que conozco y recuerdo ahora es el Proceso de Consulta sobre la carretera Animas-Nuqu (Departamento del Choc), que se ha llevado a cabo en medio de una guerra absurda, donde los pueblos indgenas y afrocolombianos estamos sufriendo las consecuencias de los planes de desarrollo estatales, de los intereses privados nacionales, de los intereses geopolticos de Estados Unidos, y mucho ms directamente, de los actores armados que estn en contra o a favor de los mismos. Otro de estos fue el que se adelant con la Agencia Nacional de Hidrocarburos donde el gobierno pretenda imponer la socializacin de la informacin como el proceso de consulta, situacin que lleg incluso a crear conflictos internos dentro del movimiento indgena. Ahora bien, con base en las exposiciones anteriores y recorriendo todo el articulado del convenio, y tomando en cuenta especialmente la expresin principio de buena fe, debo decir que eso es clave para los pueblos indgenas si se tiene en perspectiva que cuando se habla de consulta o se llevan a cabo dichos procesos, estos no se hacen en el vaco, sino en un contexto cultural, se trata de un dilogo intercultural. Por ello es que este principio no se puede entender simplemente como una forma de escuchar opiniones y firma de listas de

asistencia o registros de tiquetes. Se debe entender que se est hablando de un marco de derechos que en nuestro caso es previo al Estado y al Derecho Internacional Pblico. A nuestro juicio, y por la experiencia vivida en el proceso de negociacin del Tratado de Libre Comercio, nos qued claro que el principio de buena fe se excluy de todas las formas posibles y en todas las discusiones. Podemos afirmar eso porque la informacin clave que el gobierno socializ, para adelantar las negociaciones de dicho tratado, no fue entregada a nuestros pueblos indgenas, adems de no reconocer nuestras demandas y consultas internas. A estas alturas yo les pregunto: De qu sirve ir a Miami o Washington si no se puede acceder a las mesas, a las salas y los espacios donde se toman las decisiones, donde realmente debamos incidir? Por eso es que afirmamos que no se cumple este principio. Aunque aparentemente se cumple el convenio 169, en tanto insercin constitucional o bloque de constitucionalidad, en la prctica este no ha sido aplicado como debe ser. Por qu? Por qu en el caso de las discusiones y desacuerdos con el Estado y las empresas siempre perdemos? Porque siempre se presupone el principio de buena fe cuando se interpreta la aplicacin del inters general en contra del inters particular, tomando como base que nuestro derecho consuetudinario, pese a ser colectivo, es considerado simple y llanamente un inters particular. Valdra la pena preguntarnos Cul es entonces el inters general? Mxime cuando el territorio es inembargable, imprescriptible y enajenable. Aqu lo que dice el convenio acerca de las acciones sistemticas para proteger a los pueblos indgenas no se cumple, o mejor dicho, se cumple pero al revs. Es que cuando las petroleras desarrollan sus exploraciones y explotaciones en nuestros territorios crean unos impactos enormes y complejos, totalmente negativos para los pueblos indgenas. En este sentido es necesario que tanto la procuradura como la OIT revisen minuciosamente lo que est sucediendo en Colombia con nuestros pueblos. Valdra la pena que reflexionaran y reflexionramos sobre el papel que juega el convenio 169 en las negociaciones bilaterales y especialmente en el cambio constitucional que va a provocar el Tratado de Libre Comercio. Si la base fundamental del convenio 169 de la OIT es la consulta previa y el gobierno no cumple con ello, esto quiere decir que realmente no se est aplicando el convenio. En la ONIC siempre nos preguntamos Si nuestros derechos son iguales a los derechos de quienes pregonan el inters general, porque siempre llevamos las de perder? Pensamos que esto amerita una mayor clarificacin, se requiere de una mayor reflexin sobre lo que es explcitamente un proceso de consulta, sobre la eficacia material de los derechos consagrados en el Convenio y por tanto en la Constitucin; sobre sus mecanismos y contenidos, y especialmente sobre los procedimientos requeridos para qu los conceptos previos sean aplicados eficazmente.

En sntesis, y es el mensaje que me ha encomendado la ONIC, con conocimiento de causa, en Colombia la interpretacin del Convenio es amaada; por eso es que la consulta no es realizada por el Estado sino por las empresas, por las empresas privadas. Por eso no es raro que en los supuestos procesos de Consulta, el impacto ambiental o ms bien el estudio de impacto ambiental, siempre est por encima del estudio del impacto cultural. Para finalizar y con el nimo de no extenderme para poder continuar con la reflexin, es preciso decir que para la ONIC esto se debe a dos problemas principales: 1) la falta de voluntad poltica del gobierno, del Estado y del establecimiento; y 2) la manipulacin de la representacin poltica indgena, que dichos actores realizan en contra nuestra. Muchas gracias. Girardot, Departamento de Cundinamarca Lunes 27 de marzo de 2006 Expositor: Germn Casama Relator: Diego Henao