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Unidad I Algunos conceptos previos. Ambiente, desarrollo, desarrollo rural. Indicadores de desarrollo sustentable.

Introduccin A lo largo de la historia las acciones humanas han provocado efectos de diferente dimensin y escala sobre el medio circundante. Cuando stas son emprendidas por empresas privadas o por los gobiernos, como es el caso de los proyectos de desarrollo, se produce generalmente una modificacin notoria del medio, como ser cambios en el uso del suelo por actividades de agricultura, alteracin de las geoformas por la minera, modificacin del curso o alteracin de la calidad de un ro, afectacin de la composicin del aire, etc. En todos los casos el bien comprometido es el medio ambiente y/o la salud humana. Tras el fuerte impulso a la industrializacin y la modernizacin de la agricultura en el post-guerra, a partir de la dcada de 1960 comenz a plantearse el problema de las consecuencias negativas de planes y proyectos de desarrollo. Hasta entonces los planificadores utilizaban como nico o, al menos, primordial criterio de decisin la viabilidad y la eficiencia econmica. En ese entonces se dio tambin un fortalecimiento de la tendencia hacia la planificacin territorial no slo en los pases del bloque socialista, sino tambin en los pases capitalistas. La presin de los movimientos conservacionistas y ambientalistas desde fines de la dcada colabor tambin a la generacin de una cultura ambiental, a partir de la cual fue madurando la idea de la necesidad de evaluar dichos impactos. La misma se plasmara luego en normas y en prcticas concretas. La denominada Cumbre de la Tierra ECO 92, celebrada en Ro con participacin de representantes oficiales de todos los pases de las Naciones Unidas, reconoci esta situacin y en su declaracin final (Principio 17) estableci que los estados debern adoptar la Evaluacin de Impacto Ambiental en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de autoridad nacional competente. El antecedente ms lejano de Evaluacin de Impacto Ambiental (en adelante: EIA) es el de la National Environmental Policy Act (NEPA ) (Ley de Poltica Ambiental Nacional) de 1969 en los EE.UU. Dicha norma estableca la obligacin a nivel federal de un estudio para identificar posibles impactos negativos de determinadas actividades humanas, y de adoptar medidas al respecto. El nacimiento de la EIA en los EE.UU. y en esa poca se atribuye a la confluencia de dos concepciones. Una de la Ingeniera, a partir de la regla de las tres E: Engineering, Economics, Environment (Ingeniera, Economa, Ambiente). La otra proveniente de la Vida Silvestre, dada la regulacin de proteccin ambiental muy importante con que ya para ese entonces contaban los EE.UU. en lo referente a reas protegidas y parques nacionales. A partir de la dcada de 1970 varios pases del mundo llamado desarrollado (Canad en 1973, Australia en 1974) y tambin de Amrica Latina comenzaron a incluir la EIA desarrollo sustentable,

como requisito en la legislacin reguladora del ambiente. Colombia, por ejemplo, cuenta que legislacin de EIA desde el ao 1974, incluso con anterioridad a Alemania (1977), los Pases Bajos (1981) y Japn (1984). I.1 Qu es un impacto ambiental? Es el cambio en uno o varios parmetros ambientales, dentro de un tiempo especfico y un rea definida, resultado de una actividad determinada, comparado con la situacin que existira si dicha actividad no se hubiera realizado (Wathern, 1988) De este concepto conviene recordar: Que, para su anlisis, el medio ambiente es considerado como compuesto de parmetros, vale decir variables que pueden medirse; Que el impacto est acotado en el tiempo y en el espacio; Que se debe a una actividad determinada; Que, para su evaluacin, se compara la situacin con proyecto vs. la situacin sin proyecto.

Esta conceptualizacin contesta la idea de que todo produce impacto ambiental as como que el impacto ambiental es para siempre. Por el contrario para la definicin y evaluacin de un impacto ambiental es imprescindible identificar a su agente y caracterizar su intensidad y escala espacial y temporal. Por la complejidad de los sistemas afectados, predecir el impacto ambiental de un proyecto de infraestructura o productivo es una tarea esencialmente interdisciplinaria, que tendr en cuenta adems el aporte las poblaciones involucradas mediatizadas con un lenguaje diferente al cientfico-tcnico. I.2 Interaccin sociedad naturaleza y medio ambiente Los dos componentes del par desarrollo-ambiente sern considerados por separado, sin por ello dejar de destacar las interacciones que existen entre ambos y la necesidad de comprenderlos en su globalidad, en especial cuando se trata de evaluar el impacto de proyectos de desarrollo. Para vivir, los seres humanos cumplimos funciones que requieren actuar sobre, y por lo tanto modificar, el medio externo. Estas funciones son bsicamente las de habitar, trabajar, circular y cultivarse, incluyendo esta ltima la recreacin. A travs de ellas se procura obtener los satisfactores que atienden nuestras necesidades. En esta interaccin con la naturaleza, la sociedad genera el espacio geogrfico, cuya caracterstica fundamental es la de ser naturaleza modificada. La misma es designada tambin como segunda naturaleza. De ese modo el espacio geogrfico se hace sinnimo de medio ambiente, siendo ambos a la vez producto y escenario de estas acciones. De modo que podemos considerar al medio ambiente como formado por tres componentes: el entorno fsico-natural, sus sucesivas transformaciones espaciales y el territorio que ocupan (ver tambin item II.1) Puede entenderse lo ambiental a travs de la relacin sociedad naturaleza de diferentes 2

maneras, cuya combinacin generalmente aparece de manera implcita en las EIA: a) como relacin del conjunto de la sociedad -o considerndola dividida en grupos o clases- con la naturaleza, a la manera de los estudios sociolgicos o de la geografa crtica; b) como relacin del sujeto con su entorno, visin relativista de la psicologa ambiental y la geografa perceptiva; c) como relacin ecosistema-cultura, propia de los estudios antropolgicos e histricos (Palacio, 1998) Conviene aclarar que: medio ambiente y ambiente se usan como sinnimos, si bien algunos autores indican que el primero es redundante; en este curso aceptaremos ambos trminos; y los usaremos indistintamente; medio alude a las condiciones fsico-qumicas y biolgicas en que vive un organismo; por ser un concepto propio del campo de la biologa y la ecologa lo utilizaremos cuando los seres afectados por una actividad antrpica no son humanos; ecologa es el nombre de la ciencia de los ecosistemas, por lo que es errneo su uso como sinnimo de medio ambiente; hablaremos de impactos ambientales y no de impactos ecolgicos.; medio ambiente no ser utilizado en este curso como sinnimo de entorno natural las modificaciones ambientales producidas por proyectos de desarrollo no siempre o generalmente- son consecuencia de actividades programadas por las poblaciones locales o destinadas a satisfacer sus propias necesidades.

A lo largo de la historia la modificacin del entorno por acciones antrpicas ha ido en aumento. El desarrollo de las fuerzas productivas y la reproduccin de la fuerza de trabajo son posibles slo mediante la extraccin de la naturaleza de los elementos necesarios, que se convierten as en recursos naturales. Ello a su vez requiere del uso de una determinada tecnologa, que implica un creciente proceso de especializacin y artificializacin. El capitalismo, que procura la generacin de un excedente, ha llevado a un alto grado de intervencin sobre el medio, de ah la actual preocupacin por evaluar esos efectos, con la finalidad de mitigarlos. El hecho de que la produccin dependa del uso de un determinado espacio y ciertos elementos del entorno transformados en recursos naturales hace evidente que la bisfera condiciona las posibilidades de desarrollo. Estas dependen de la disponibilidad, tipo y forma, identificacin y utilizacin de los recursos, la acumulacin de infraestructuras o capital fijo y las condicionantes puestas por la localizacin, el suelo, el clima, la estructura demogrfica y otras caractersticas del lugar donde cada proyecto es implementado. Las actividades productivas afectan la bisfera a travs de la presin sobre los recursos, la generacin de desechos que se vierten en el medio, y las modificaciones espaciales generadas. Relacionadas con el segundo punto mencionado, en algunos casos puede haber una afectacin de las condiciones de salud de los seres humanos. Las visiones de la economa ecolgica y marxista hacen nfasis respectivamente en los lmites fsicos y sociales del desarrollo.

En consecuencia la EIA estar dirigida a: procurar la conservacin de los recursos naturales, prevenir la generacin de desperdicios y desechos y aportar elementos para el ordenamiento territorial de las actividades. I.3 El desarrollo: meta deseable o utopa intil? Existe una gran variedad de definiciones de este concepto. Hemos de adoptar la aportada por Sunkel (1980): Se entiende por desarrollo un proceso de transformacin de la sociedad caracterizado por una expansin de su capacidad productiva, la elevacin de los promedios de productividad por trabajador y de ingreso por persona, cambios en la estructura de clases y grupos y en la organizacin social, transformaciones culturales y de valores, y modificaciones en las estructuras polticas y de poder, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles medios de vida. En la misma se destaca que: el desarrollo es un proceso, a lo que est asociado la idea de potencialidad; a travs de sus diferentes etapas implica una transformacin, de ah su carcter dinmico; tiene una composicin multidimensional: productiva (aumento de la produccin y la productividad), social (cambios en la relacin entre clases o grupos), cultural (cambio de valores) y poltica (modificaciones de las relaciones de poder en el seno de la sociedad); tiende a un fin, que es el de la elevacin general del nivel de vida.

A lo anterior cabe agregar que: el desarrollo se ha basado en la gradual especializacin del trabajo a travs de cambios tecnolgicos, y en el aumento de la utilizacin de energa no humana; a travs de su materializacin (las llamadas obras de infraestructura para el desarrollo) este proceso ha generado impactos ambientales de signo negativo, a cuya evaluacin estn dirigidas las metodologas de EIA. dado que la nocin de desarrollo en especial en el lenguaje de polticos y economistas- se ha utilizado como sinnimo de industrializacin o de incremento del PBI, la idea se ha asimilado a la de crecimiento, lo cual es un error; no obstante, la propia industrializacin, junto a la modernizacin agrcola (Revolucin Verde) y la urbanizacin constituyen elementos definitorios del desarrollo, al menos en su versin convencional.

I.4 Desarrollo , estilos de desarrollo y medio ambiente Ya en 1972, cuando se celebr en Estocolmo la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, el mundo contemporneo recibi un alerta sobre el estilo de desarrollo dominante y los riesgos que implica, dada su forma de apropiacin de los recursos y el territorio. Se manifest claramente que la problemtica ambiental trasciende las cuestiones de conservacin de la naturaleza y entra en el campo de lo social, de all lo de Humano. Asimismo se denunci la creciente brecha entre pases llamados desarrollados y subdesarrollados. La Conferencia de Estocolmo llam la atencin sobre los riesgos de las polticas imitativas de desarrollo como promotoras de un conflicto entre desarrollo y medio ambiente, dado la creciente presin sobre los recursos que las mismas suponan. Sin embargo esta reunin internacional de alto nivel no lleg a plantear todava un cuestionamiento a la nocin hegemnica del desarrollo unidimensional ni la necesidad de pensar desarrollos alternativos. Bsicamente propuso ampliar la participacin de los pases subdesarrollados en una va nica de desarrollo. A continuacin mencionaremos cmo se dio concretamente la relacin medio-ambiente desarrollo en Amrica Latina y, por otro lado, cmo fue evolucionando la concepcin de este par en las elaboraciones tericas. Se aludir como aspectos fundamentales a la industria, la agricultura y la urbanizacin. Previamente introduciremos el concepto de estilos de desarrollo a partir de dos definiciones: la manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y asignan los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver los interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir los bienes y servicios (Pinto, 1976, citado por Sunkel, 1980) o la modalidad concreta y dinmica adoptada por un sistema en un mbito definido y en un momento histrico determinado (Graciarena, 1976, citado por Sunkel, 1980). Los diferentes estilos de desarrollo responden a la variedad de condiciones geogrficas, histricas y culturales entre sistemas econmicos y aun a las que presentan las formaciones sociales. De hecho la primera distincin ha perdido sentido a partir de la cada del socialismo real, cuando en el mundo se instal el capitalismo como sistema econmico no slo hegemnico sino prcticamente nico. No obstante incluso dentro del capitalismo existen variantes cuyas diferencias no son menores a la hora de analizar el desarrollo y sus impactos sobre el ambiente. Por ejemplo, el condicionamiento del medio fsico-natural fue diferente en Europa con alta densidad de poblacin, viejas tradiciones culturales y diversidad de hbitats en una pequea escala- que en los EE.UU., territorio caracterizado por su baja densidad demogrfica, su enorme extensin y la igualmente gran disponibilidad de elementos de la naturaleza a ser transformados en recursos. La variable cultural juega un papel no menor. Es as que, por ejemplo, las formas capitalistas en los pases catlicos y protestantes han resultado ser diferentes. El actual caso de China resulta muy interesante puesto que, a diferencia de los pases occidentales, est experimentando un desarrollo capitalista enmarcado en un rgimen de burocracia de estado, en tradiciones de fuerte autoritarismo y sin un pasado de apropiacin de recursos y territorios ajenos a travs de la colonizacin.

Para el caso de Amrica Latina la idea de estilo de desarrollo permite profundizar el anlisis acerca del desarrollo en la regin y especialmente de sus consecuencias sobre el ambiente, atendiendo a las particularidades de cada pas como formacin histrica, social y cultural. Como indica Sunkel (1980) se alude as a las variantes nacionales del sistema capitalista predominante en Amrica Latina. En lo que respecta a la EIA, que es nuestro tema central, podramos preguntarnos por ejemplo, en qu medida el apego a la norma escrita o los niveles de corrupcin en la administracin que son diferentes segn el pas- pueden tener incidencia directa en su eficacia. El incremento en la produccin de Amrica Latina que se dio a partir de la dcada de 1960 a impulsos de la visin desarrollista, y que tuvo como objetivo la sustitucin de importaciones, trajo aparejadas consecuencias ambientales negativas. La explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, la redistribucin espacial de la actividad humana que se manifiesta en la acelerada urbanizacin y la fuerte concentracin industrial, y la produccin de altos niveles de desechos contaminantes, tanto a nivel urbano como agrcola, son las caractersticas de esta poca. En lo que respecta a la industria caber destacar los problemas de contaminacin derivados de la extraccin, refinacin, uso y transporte del petrleo y los efectos de la contaminacin en las principales zonas industriales de Amrica Latina, especialmente sobre los cursos y cuerpos de agua. Por su parte la agricultura, que se volvi crecientemente industrial, se bas en la prevalencia del criterio de rentabilidad de las inversiones por sobre el horizonte ecolgico. El modelo de la Revolucin Verde que trat de reproducir el originario de los pases desarrollados, en especial los EE.UU.determin un importante grado de artificializacin y consecuente deterioro de los ecosistemas. Ello afect a zonas particularmente frgiles, como la zona tropical del continente que fue alcanzada por la ampliacin de la frontera agrcola, donde proyectos mineros, de riego, hidroelctricos y de generacin de energa provocaron un importante impacto ambiental. El caso de la Amazonia constituye un ejemplo paradigmtico, aunque situaciones anlogas que afectaron ecosistemas de bosques as como de pradera pueden encontrarse en Argentina, Paraguay, Colombia. Es claro que las manifestaciones de los diferentes estilos de desarrollo en la agricultura, la industria y la urbanizacin han generado y generan- efectos a ser considerados en la EIA. A pesar de las tendencias negativas registradas en los 70, la conciencia sobre el estrecho vnculo entre medio ambiente y desarrollo iba en aumento. El Modelo Mundial Latinoamericano (1974) de la Fundacin Bariloche enfrent la visin malthusiana del Club de Roma (1971) que postulaba el crecimiento cero, aduciendo que la cuestin del desarrollo no era de lmites fsicos sino de distribucin. A su vez la Carta de Belgrado (1977) sobre educacin ambiental consideraba que una nueva perspectiva ambiental debe partir del principio de reconsiderar los modelos de crecimiento y desarrollo. La dcada de 1980, signada por la llamada crisis de la deuda externa y la promocin de la apertura de los mercados, trajo ulteriores consecuencias negativas para el ambiente en Amrica Latina, ya que la presin sobre los recursos aument y sigui prevaleciendo la visin unidimensional del desarrollo, considerado como capaz de generar divisas para librarnos del peso de la deuda. Ante la crisis los gobiernos implementaron programas de

corte desarrollista para la construccin de infraestructura con nulo o escaso control ambiental, lo que llev a una ulterior degradacin de territorios y recursos naturales. En la dcada siguiente se incorpora al discurso del desarrollo la idea de sustentabilidad (ver item I.4), incluso por parte de las empresas y los gobiernos. Si la misma representa un avance real en pos de conciliar la dualidad desarrollo-ambiente es una cuestin polmica. Sin embargo en el terreno, si bien hubo algn avance a nivel de EIA en la legislacin de los respectivos pases, se continu con la promocin de megaproyectos que generaran importantes impactos ambientales. Tal es el caso, por ejemplo, del proyecto de Hidrova Paraguay-Paran, con sus efectos sobre el bioma del Pantanal, as como los mltiples proyectos de desarrollo de la industria petrolera, que habran de afectar a varios pases de la cuenca amaznica. I.5 Un concepto en boga: Desarrollo Sustentable En 1987 la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo da a conocer su informe Nuestro Futuro Comn, en cuyo Captulo 2 se define un concepto que habra de dominar el discurso sobre medio ambiente y desarrollo durante la dcada siguiente y hasta el presente: Desarrollo Sustentable o Duradero: El desarrollo sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades (CMMAyD, 1987) Las ideas principales asociadas a este concepto son: - Que la sustentabilidad debe darse en el tiempo, de ah el uso indistinto de los adjetivos sustentable o su sinnimo sostenible (como sustainable en ingls y como tales en castellano) y el de durable (en francs se habla de dveloppement durable). - Que la sustentabilidad es una potencialidad de carcter tcnico, independientemente del sistema social y econmico existente en cada pas y de su estado de desarrollo - Que el desarrollo sustentable requiere del crecimiento econmico, si bien este crecimiento no basta para definirlo. Los lmites a este crecimiento no seran fijos, sino que dependen del tipo de recurso y de la evolucin de la tecnologa. - Que desde el punto de vista demogrfico constituyen un problema el crecimiento poblacional y la inequitativa distribucin de los recursos. - Qu bsicamente no existe conflicto por el uso de los recursos, sino falta de consideraciones ticas y de irrespeto de las normas. En este sentido la educacin, el desarrollo institucional y el cumplimiento de la ley juegan un papel clave. Las definiciones siguientes siguen la misma lnea en su nfasis respecto del futuro y los aspectos tecnolgico e institucional: El desarrollo sustentable es un proceso de mejora econmica y social que satisface las necesidades y valores de todos los grupos interesados, manteniendo

las opciones futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad (UICN, 1990) El desarrollo sostenible es el manejo y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, de tal manera que asegure la continua satisfaccin de las necesidades humanas para las generaciones presentes y futuras (FAO, 1991) I.6 Indicadores biofsicos de sustentabilidad Es necesario diferenciar dos conceptos de la sustentabilidad. Uno es el de sustentabilidad dbil, que se define como el mantenimiento de la suma de capital natural y capital hecho por los humanos, siendo el primero completamente sustituible por el segundo. Es una nocin propia de la economa neoclsica. El otro es el de sustentabilidad fuerte, definido como la capacidad de la economa de mantener el capital natural crtico. En este caso el capital natural se considera insustituible. Tal concepto es manejado por la economa ecolgica. Dicha corriente, que surgi como respuesta a la insuficiencia dela economa neoclsica para abordar la cuestin ambiental, procura realizar una sntesis entre economa y ecologa, incluyendo las externalidades al proceso de produccin y consumo (provisin de materia prima y energa, y generacin de desechos) al concebir el circuito econmico como un sistema abierto, y una medicin fsica de los recursos y la energa como base de las decisiones econmicas: Materia prima Energa Bienes y servicios Empresas Factores productivos En abril de 1995 la Comisin de Desarrollo Sustentable de la ONU aprob el lanzamiento de un programa de trabajo para el establecimiento de sistemas comunes y compatibles a efectos de recolectar informacin estadstica a nivel nacional para construir indicadores de desarrollo sustentable comparables entre los diferentes pases. La iniciativa surgi a partir de que en muchos pases riqueza medida por el PBI- y bienestar no iban paralelos y a la consideracin de que el desarrollo econmico no puede darse a expensas del ambiente. Segn Guimaraes (1998) existan al momento 130 indicadores de desarrollo sustentable, lo que da idea del inters y complejidad del tema. De ellos veremos cuatro, que incluyen caractersticas del medio fsico-natural: Familias Residuos materiales Calor

Indice de Bienestar Econmico Sustentable (IBES) Index of Sustainabla Economic Welfare (ISEW) Insumo Material por Unidad de Servicio (Material Input per Unit Service MIPS) Espacio Ambiental Huella Ecolgica

Uno de los indicadores resultantes del mencionado proceso es el conocido Indice de Desarrollo Humano (IDH) ideado por el PNUD en 1990, que no analizaremos porque no incluye caractersticas biofsicas. En ese entonces se gener tambin el Indice de Bienestar Econmico Sustentable (IBES), cuyos proponentes fueron Herman Daly y Clifford Cobb en 1989 (en su formulacin original: Index of Sustainable Economic Welfare ISEW) Los parmetros que considera el IBES son: distribucin del ingreso, contribucin de las actividades no monetarizadas, agotamiento de los recursos naturales, dao ecolgico y acumulacin de gastos defensivos. Por actividades no monetarizadas se entienden aquellas que se dan fuera del mercado, por ejemplo el trabajo domstico en el hogar. El IBES tiene en cuenta pues aspectos biofsicos: Agotamiento de recursos naturales, vale decir de aquellos elementos de la naturaleza valorados y utilizados en un momento histrico determinado. - Dao ecolgico, por destruccin de hbitats o contaminacin. - Gastos defensivos: aquellos resultantes de la descontaminacin o la reconstruccin de ambientes daados El IBES permite corregir el PBI y demuestra que en varios pases, incluso del Primer Mundo, a partir de la dcada de 1970 se da una creciente brecha entre la evolucin del PIB y la del IBES. Ello significa que su crecimiento econmico ha sido a costa del ambiente. Por ser una realidad ms similar a la nuestra es interesante sealar que en Chile (Castaeda, 1997, citado por Guimaraes, op. cit.), mientras el PBI se duplic entre 1986 y 1998, el IBES se mantuvo constante en el mismo perodo. Hecho comprensible a partir de que el denominado milagro chileno ms all de sus costos polticos- se dio en base al crecimiento de las exportaciones de recursos naturales, bsicamente fruta, pescado y madera. Otros indicadores se basan exclusivamente en aspectos biofsicos. Se parte de la base que las sustentabilidad fuerte de una economa slo puede estimarse en base a este tipo de indicadores. Hemos de presentar los tres siguientes: Insumo Material por Unidad de Servicio (Material Input per Unit Service MIPS). Este ndice ha sido desarrollado por el Instituto Wuppertal, de Alemania. Mide fsicamente, en toneladas, los insumos (inputs) usados en los distintos productos y servicios de la economa en relacin con su vida til. Tales insumos son: materias primas abiticas, materias primas biticas, suelos removidos, agua extrada y aire oxidado. El MIPS tiene en cuanta entonces los efectos de la actividad sobre la litsfera, la biosfera, la hidrsfera y la atmsfera, manejando as una dimensin territorial. Al relacionar el consumo de recursos naturales para fabricar un producto con los servicios que genera durante su vida til, el MIPS es un indicador de la eficiencia en el uso de

los recursos. La idea subyacente del Instituto Wuppertal es tender hacia la desmaterilizacin de la economa, mediante un uso ms eficiente de los recursos. En 1992 comenz en los Pases Bajos una discusin impulsada por la ONG internacional Amigos de la Tierra, que en 1994 se extendi a Europa, a efectos de determinar el topo de produccin y consumo sustentables para el continente en el ao 2010. As surgi el concepto de Espacio Ambiental, que es otro de los indicadores que deseamos presentar. Este se define como la cantidad total de recursos naturales y servicios ambientales que podemos utilizar sin disminuir su disponibilidad para las generaciones futuras (Spangenberg, 1995). Los parmetros considerados fueron energa, materia prima obtenida de recursos no renovables, suelo, madera y agua. An siendo un indicador biofsico el Espacio Ambiental considera principios valorativos. Ello son: equidad (igual derecho a acceso a los recursos), impacto social (democracia, transparencia, participacin y solidaridad como requisitos de la sustentabilidad), proximidad (los impactos ambientales deben ser tratados lo ms cerca posible de su fuente) y precautorio (frente a un riesgo incierto pero potencialmente grave se justifica la adopcin de medidas preventivas). Una estimacin para el ao 2040 del uso actual del Espacio Ambiental por parte de los pases del Norte y del Sur, comparada con otra posible, con una distribucin equitativa de los recursos, muestra la radical diferencia que existe entre una y otra situacin. Por ltimos mencionaremos la Huella Ecolgica. Esta es la superficie de suelo productivo que se debe mantener para proveer en el tiempo los recursos necesarios para las actividades humanas y absorber los desechos generados por stas. Este indicador fue desarrollado por Wackernagel y Rees en 1996 y parte de la base de que cada ser humano, comunidad o pas produce un impacto (huella) en el Planeta al consumir los bines y servicios ofrecidos por su entono natural. La Huella Ecolgica es una adaptacin a las poblaciones humanas del concepto de capacidad de carga o sea el nmero mximo de individuos que es capaz de soportar un ecosistema. Dado que el ser humano no acta como especie frente a su entorno, sino que lo hace mediado por la cultura, el impacto que los diferentes individuos y grupos sociales provocan es diferente. Este indicador permite incluir la idea de virtualidad del espacio, ya que la Huella Ecolgica de una determinada sociedad no tiene porqu coincidir con la de su territorio. El expansionismo europeo y el trasiego de recursos a la metrpoli constituye un ejemplo histrico de lo anterior. Para la actualidad Wackernagel y Rees, en 1992, calcularon la Huella ecolgica de un canadiense medio y el resultado fue que en tanto su lugar fsico en la Tierra es de 1,2 ha, su Huella Ecolgica es tres veces superior. AGREGAR GRAFICAS

I.7 El concepto de desarrollo es unnimente aceptado?

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No. A pesar de que en el discurso poltico y en el imaginario colectivo el desarrollo sigue apareciendo como algo a alcanzar, esta nocin ha recibido crticas por ser considerado una construccin mental de los pases hegemnicos para perpetuar la situacin de dependencia del resto del mundo. I.7.1 La invencin del subdesarrollo.- Gustavo Esteva (s.f.e.) explica que al finalizar la Segunda Guerra Mundial los EE.UU. aparecieron como potencia emergente. Si bien el trmino reas subdesarrrolladas ya haba sido utilizado por Wilfred Benson, de la OIT, en 1942, la creacin del concepto de desarrollo y su correlato, el subdesarrollocomo ideas fuerza corresponde al Presidente Truman, quien al asumir el poder en 1949 manifest: Debemos embarcarnos en un nuevo programa para sacar beneficio de nuestros avances cientficos y progresos a nivel industrial, con vistas al mejoramiento y el crecimiento de las zonas subdesarrolladas. Indica Gonzlez Scobie (1998) que de ese modo se les plante a los pases (del Tercer Mundo) que podan aspirar a los niveles de vida de los pases industrializados. Que no estaban condenados a permanecer en la barbarie, el atraso y la pobreza. El fundamento de este desarrollo radicara en lograr mayores niveles de produccin, clave para la prosperidad y la paz en todo el mundo. Segn Esteva, al catalogar a otros pueblos como subdesarrrollados se negaba su identidad y su derecho a la diversidad, pasando a ser inferiores respecto del modelo de desarrollo representado por los EE.UU. El trminodesarrollo ha adquirido una enorme difusin a partir de entonces, pero, seala Esteba, a la vez pas a significar exactamente lo contrario a lo que debera ser. Desde entonces desarrollarse dej de ser el proceso tanto a nivel individual como social- a travs del cual se liberan las potencialidades para alcanzar la forma ms plena y completa de acuerdo con su propia naturaleza, para convertirse en intentar escapar a la condicin indigna del subdesarrollo. Ello requiere como precondicin que los pueblos llamados subdesarrollados se sientan inferiores en su condicin de tales, lo que fortalece las nociones de subordinacin y dominacin, y debilita las de autoconfianza y autonoma. 1.7.2 La concepcin evolucionista.- A su vez, para esta concepcin unilineal de la historia, alcanzar el desarrollo no significara lograr la forma ms adecuada, segn la propia naturaleza del sujeto individual o social, sino la forma ms perfecta, que es aquella impuesta por un modelo exterior. Esta idea, originada en el campo de la Biologa con Darwin, pas a las ciencias sociales hacia fines del siglo XVIII con Justus Moser, fundador de la historia social. A lo largo del siglo XIX, cuando se da la colonizacin del Africa, el trmino desarrollo se asocia a civilizacin y bienestar, que los pueblos colonizados habran de obtener a partir de la administracin colonial inglesa. En su versin ms dura, el desarrollo puede llegar a implicar y justificar la conquista de territorios de pueblos menos avanzados por otros ms avanzados, tal como lo plantea Friederich Ratzel con su teora del espacio vital. Vandana Shiva (1991 ) considera que el desarrollo es un modelo vinculado con las ideas de patriarcado y de supremaca de la civilizacin occidental. Los conceptos y categoras vinculados al desarrollo econmico surgidos en el contexto especfico de la industrializacin y la acumulacin capitalista en Europa y los EE.UU. son elevados a la condicin de postulados deseables y alcanzables por el resto de la Humanidad.

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I.7.3 Cambios en la idea de desarrollo.- La nocin de desarrollo sufri importantes cambios a partir de su formulacin original. En un principio se asimilaba a crecimiento econmico, medido por el PBI, como sostena Lewis en 1944. En 1960 Walter Rostow, que tuvo una gran influencia en la consolidacin de esta idea, presenta el desarrollo como una va de senda nica, en la que los pases progresan a travs de etapas sucesivas a medida que se incrementa su crecimiento econmico. Sin embargo ya en 1952 el Informe sobre la Situacin del Mundo, elaborado por las Naciones Unidas, adverta sobre la necesidad de complementar la nocin de crecimiento econmico con medidas de alivio a la pobreza a travs de la satisfaccin de las necesidades sociales bsicas. Se habla por entonces de desarrollo social. Pero lo social y lo econmico son percibidos como dimensiones dimensiones diferentes, que deben mantenerse en equilibrio. Recin en 1962 el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) recomienda la integracin de ambos aspectos del desarrollo y menciona el concepto de calidad de vida. En la dcada de 1970 las tensiones entre el crecimiento econmico perseguido y la realidad de mayor pobreza y marginacin motivaron que Robert Mc Namara, entonces Presidente del Banco Mundial, reconociera que una alta tasa de crecimiento econmico no representaba necesariamente un mayor desarrollo. Se gener la nocin de desarrollo participativo, procurando integrar aspectos de econmicos, sociales, territoriales y de la planificacin. A ella le siguieron otras, centradas en la idea de que el objetivo del desarrollo no deba ser meramente material sino incorporar al ser humano como una totalidad: otro desarrollo y desarrollo centrado en lo humano (Dag Hammarskjold Foundation), desarrollo de la gente (Johan Galtung), desarrollo integrado (UNESCO). En 1976 la Conferencia sobre Empleo, Distribucin del Ingreso y Progreso Social, organizada por la OIT, propone el enfoque de las necesidades bsicas o estndar mnimo imprescindible a alcanzar por toda la humanidad para fines de la dcada. Esta visin aceptaba tcitamente que el desarrollo no eliminara la pobreza. La propuesta de UNESCO por un desarrollo endgeno cuestiona la visin reduccionista de Rostow e incluye la atencin a la diversidad social y cultural, proponiendo mltiples vas para el desarrollo, que, cabe sealar, sigue siendo visto como el objetivo a alcanzar. La dcada de 1980 es conocida como la dcada perdida en lo que respecto a la consecusin de los objetivos del desarrollo. La idea ser relanzada en 1992, durante la CNUMAD de Ro, incluyendo el componte ambiental y adoptando la denominacin de desarrollo sustentable (ver item I.4). En la dcada de 1990 tambin adquiere importancia el llamado ndice de desarrollo humano. Este es un ndice que resulta de combinar las variables esperanza de vida, nivel educativo e ingresos, como forma de medir los logros de la capacidad humana en tres aspectos fundamentales: una vida larga y saludable, buenos conocimientos y un nivel de vida decoroso (PNUD, 1996). A partir del mismo el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) elabora anualmente un ranking de los pases del mundo. I.7.4 Opositores pero funcionales.- Los tericos de la dependencia (CEPAL) y la izquierda en Amrica Latina adoptan la nocin de subdesarrollo como una realidad tangible e indiscutible, que se manifiesta en la pobreza y el atraso. Seala Esteva que, aun cuando stos consideran al colonialismo y la explotacin capitalista como los factores responsables del subdesarrollo, y denuncia la hipocresa de los programas de

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desarrollo para la regin promovidos por los EE.UU. como ser la Alianza para el Progreso- a la postre resultan funcionales a dicha idea. I.6.5 En resumen.- La idea original de desarrollo supone una carrera sobre una sola pista y hacia una meta predeterminada, en la que, de entrada, un grupo de pases los desarrollados- empiezan a avanzar ms rpido. A su vez la distancia entre los desarrollados y los subdesarrollados crece a medida que pasa el tiempo. El motor para unos y para otros es el crecimiento econmico. La incorporacin de aspectos sociales y culturales supone una carrera, con igual objetivo, pero en diferentes pistas, y con un motor conformado por una diversidad de elementos. La propuesta de Esteva es que no hay tal carrera, sino que cada pueblo debe ser dejado en libertad de actuar para vivir no para desarrollarse- de acuerdo a los objetivos que colectiva y libremente se fije, atendiendo a sus particularidades histricas, territoriales y culturales. I.8 Es el Desarrollo Sustentable una solucin? La nocin de Desarrollo Sustentable goza hoy en da de una aceptacin aparentemente unnime en el discurso de los polticos y agentes de desarrollo, cualquiera sea su tendencia poltica. Existen adems en la bibliografa ms de cien definiciones (!) de sustentabilidad (Guimaraes, s.f.e.). El manejo de esta nocin ha llevado al riesgo de vaciamiento de contenido del concepto, lo cual tiene implicancias importantes puesto que no se trata de una cuestin meramente semntica, sino de una discusin con consecuencias concretas sobre la sociedad y el ambiente cuando se implementan los proyectos de desarrollo. De ah la necesidad de tratarla en un curso de EIA. Gonzlez Scobie (1998) argumenta que la idea del Desarrollo Sostenible o Sustentable constituye un intento por resolver el conflicto entre crecimiento econmico y desarrollo, que se hizo evidente con la publicacin Los lmites del crecimiento, a cargo del Club de Roma en 1971. Segn dicho documento, de continuarse con las tendencias de crecimiento econmico y de poblacin existentes hasta el momento, en las primeras centurias del siglo XXI se producira el inminente colapso de los sistemas vivos. El discurso del Desarrollo Sustentable presenta este conflicto como de carcter fundamentalmente econmico y por lo tanto susceptible de ser trabajado y resuelto con las herramientas de la teora econmica convencional. Las crticas que este autor formula a la visin del Desarrollo sustentable son las siguientes: su marco explicativo no tiene en cuenta las condiciones histricas que han llevado a la presente situacin; por el contrario parte de una situacin dada de uso irracional o inadecuado del territorio y los recursos y plantea una combinacin de acciones del Estado y de ajustes de mercado que llevaran a una asignacin eficiente y socialmente ptima de los bienes y servicios ambientales; supone un comportamiento homogneo de todos los agentes sociales pautado por la racionalidad econmica capitalista del individuo como ser racional y libre

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en toda circunstancia, con deseos infinitos y procurando la consecucin del mximo beneficio; propone un desarrollo que dure en el tiempo a partir de un equilibrio entre el volumen de extracciones y emisiones producidas por la actividad humana y la capacidad regenerativa de la naturaleza, pero no especifica a qu nivel o escala (local, regional, nacional, planetaria?) esto sera posible.

Martinez Allier (1995) llama la atencin respecto de la estrecha vinculacin entre los adjetivos sostenible o sustentable y el concepto de capacidad de sustentacin o capacidad de carga propio de la ecologa. Es ste el mximo de poblacin de una especie dada, que puede ser mantenido de manera indefinida sin que se produzca una degradacin en la base de recursos que pueda significar una reduccin de la poblacin en el futuro. La intencin de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo con su Informe de 1987 fue la de combinar la idea de desarrollo econmico con la de capacidad de sustentacin. En la misma lnea se posicionaba la UICN (Unin Internacional par la Conservacin de la Naturaleza) al sostener que (la) conservacin es sin ninguna duda una precondicin del Desarrollo Sostenible, que une el concepto ecolgico de capacidad de sustentacin (carrying capacity) con los conceptos econmicos (Mc Neely, 1988, citado por Martnez Allier, 1995). El cuestionamiento de Martnez Allier al Desarrollo Sustentable se basa en que la nocin de capacidad de carga de un territorio no es aplicable a la economa humana. Ello debido a que, a diferencia de las poblaciones animales, los humanos tenemos capacidad de alterar el entorno, modificando de ese modo su capacidad de carga original, sea aportando insumos al proceso productivo o extrayendo de l. Este argumento dara por tierra con la idea subyacente en el Informe Brundtland segn la cual seran los pobres que existen por millones- los principales responsables de la degradacin ambiental del Planeta. Este autor diferencia presin de poblacin de presin de produccin y sostiene que en la historia de Amrica Latina, por su carcter de regin dependiente en el sistema colonial primero y capitalista despus, se ha dado la segunda como causa de degradacin ambiental. El caso de la Amazonia, una regin muy rica en biodiversidad y recursos y a la vez con densidad de poblacin muy baja, es un ejemplo de lo anterior. Basndose en los estudios de la economista Ester Boserup sobre la agricultura tradicional en Africa, Martnez Allier incluso nos dice que la presin de poblacin puede provocar no un descenso sino un incremento de la produccin, por acortamiento del perodo de barbecho e incremento de las rotaciones, sin afectar la sustantabilidad del ecosistema de base. Por su parte Guimaraes (s.f.e.) plantea una crtica de carcter poltico a la idea de sustentabilidad. El argumenta que hay una contradiccin entre el discurso neoliberal anti-estatista y los requerimientos del desarrollo sustentable, que a su vez son cruciales para la empresa privada; que ningn agente econmico tiene como razn de ser los recursos naturales, fundamento de la sustentabilidad del desarrollo; que la discusin se da en el plano meramente econmico, ignorndose determinantes de carcter poltico o social. Finalmente mencionaremos la crtica que, enfatizando en la visin desde la culturarealiza Maya (1997). Dicho autor considera que el Desarrollo Sostenible es una propuesta de desarrollo homogneo, unidimensional, centrada en la tecnologa. A pesar

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de su terminologa novedosa se mantiene la lnea tradicional inaugurada en Estocolmo. La nica alternativa para los pases subdesarrollados sera abrirse paso hacia el desarrollo, atrapando a los pases industrializados en el contexto de un Nuevo Orden Econmico Internacional. Pero no tiene en cuenta las diversidades culturales en la relacin de la sociedad con el territorio, presuponiendo una tecnologa neutra aplicable con pequeas modificaciones a las distintas circunstancias ecolgicas o sociales. De ah su falla bsica: ignorar la relacin existente entre tecnologa y estructura cultural.

Unidad II

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Evaluacin de Impacto Ambiental. Terminologa bsica. Antecedentes. Definicin. Evolucin. Evaluacin Ambiental Regional. Evaluacin Ambiental Estratgica. Legislacin comparada. II.1 Terminologa bsica: conceptos adyacentes, del proceso e intrncesos A continuacin se presenta una lista de definiciones de trminos de uso corriente en EIA. Cabe advertir que algunos conceptos coinciden con su uso cotidiano, en cambio otros presentan una definicin particular. A su vez, algunos admiten sinnimos. Por ejemplo: los factores ambientales puede tambin llamarse elementos del ambiente. La sugerencia de uso de la presente lista no es aprenderse las definiciones exhaustivamente, sino recurrir a ella cuando a lo largo de la lectura de los materiales surjan dudas en cuanto a los conceptos bsicos que se estn manejando. A su vez no se pretende que ninguna de las siguientes sea la definicin por excelencia del concepto. Su utilidad ser por lo tanto como una gua. Luis (2000) distingue tres tipos de conceptos o elementos: A) Adyacentes o elementos del medio ambiente que necesitamos precisar y contemplar. B) Del proceso, los cuales forman parte del mismo como apartados con entidad propia. C) Intrnsecos, que pueden o no ser caractersticos del medio, pero cuya definicin y cuantificacin son necesarias para su incorporacin al proceso. II.1.1 Elementos adyacentes: Medio ambiente: conjunto de factores fsico-naturales, sociales, culturales, econmicos y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive. Medio fsico-natural: conjunto de elementos y procesos del ambiente natural. Puede ser considerado como un sistema formado por tres subsistemas: fsico (aire, tierra y agua), bitico (flora y fauna) y perceptual (paisaje). Medio socioeconmico: conjunto de estructuras y condiciones sociales, histricas y econmicas de las comunidades humanas en un rea dada. Factores ambientales: los diversos componentes del medio ambiente. Proyecto: documento tcnico que define o condiciona la localizacin y la realizacin de planes y programas, la instalacin de obras, as como otras intervenciones en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos naturales y la ordenacin territorial. Titular del proyecto: persona fsica o jurdica que solicita la autorizacin o aprobacin definitiva de un proyecto privado. Entorno de un proyecto: recursos de que se vale el proyecto que condicionan su viabilidad (capacitacin del personal, mano de obra, espacio, tiempo).

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Autoridad competente: aquella que conforme a la legislacin vigente ha de conceder la autorizacin para la realizacin del proyecto. II.1.2 Elementos del proceso Impacto ambiental: alteracin favorable o desfavorable en el medio o en alguno de sus componentes producida por una accin o actividad humana. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): procedimiento jurdico-administrativo que tiene como objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o una actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, valoracin, correccin y mitigacin de los mismos. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): estudio tcnico interdisciplinario que incorpora el procedimiento de la EIA, destinado a predecir, identificar, valorar y corregir los efectos ambientales de determinadas acciones. Valoracin del Impacto Ambiental (VIA): ltima fase del EsIA que consiste en presentar la evaluacin de los impactos de tal manera que se pueda comparar los efectos de diferentes actuaciones y las alternativas de un mismo o de diferentes proyectos. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): procedimiento a cargo del poder pblico que tiene por finalidad la evaluacin de las consecuencias ambientales de polticas, planes y programas sobre el territorio y la utilizacin de los recursos naturales. II.1.3 Elementos intrnsecos Calidad ambiental: estado del medio ambiente determinado por sus caractersticas estructurales actuales y su grado de conservacin. Indicador de impacto ambiental: elemento o concepto asociado a un factor que proporciona la medida de magnitud del impacto determinada cualitativa o cuantitativamente. II.2 Impacto ambiental: definicin y clasificacin (ver tambin temes I.1 y II.1.2) Se produce un impacto ambiental cuando una accin o actividad produce una alteracin en el medio o en algunos de sus componentes (Luis, 2000). En esta definicin intervienen dos elementos: el medio y la accin que lo afecta. Su efecto que puede ser positivo o negativo- se da a tres niveles: modificacin de las caractersticas y condiciones de uso y aprovechamiento preexistentes; modificacin de los valores para la conservacin del medio, tambin preexistentes; repercusiones de dichos efectos sobre el medio ambiente y la salud humana.

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Se han dado muchas definiciones de impacto ambiental, algunas ms precisas y otras ms genricas. De Luis (2000) hemos seleccionados las siguientes, en un orden cronolgico: Son las consecuencias dainas o beneficiosas de los cambios inducidos por la accin humana (SCOPE 5, 1975) Es un cambio en la calidad ambiental (la palabra impacto implica que se ha hecho un juicio de valor sobre la importancia del efecto o cambio ambiental) (SCOPE 5, 1975) Se denomina genricamente impacto ambiental a una serie de consecuencias y transformaciones causadas por la incidencia de las actividades humanas sobre el medio (Ramos et al., 1979) Impacto denota cambio, sea positivo o negativo respecto de una situacin deseable (Jain, 1981) Se entiende por impacto ambiental derivado de un proyecto o actividad, la alteracin que se produce sobre la salud y el bienestar del hombre si se lleva a cabo dicho proyecto, respecto de la situacin que se producira si no se ejecuta (MOPU, 1984) El efecto de la accin humana sobre un ecosistema (Westman, 1985) Efectos adversos o beneficiosos que la actividad a implantar causa en el medio ambiente (Alonso et al., 1987) Dado que, como hemos sealado, el tema comenz a ser manejado en principio en los EE.UU. nosotros utilizamos la palabra impacto como traduccin del trmino en ingls impact. Si bien ello ha sido criticado porque supondra una valoracin negativa a priori, cabe precisar que realmente implica la valoracin o emisin de algn tipo de juicio de valor, expresado en trminos cuali o cuantitativos. Tal valoracin podr ser positiva o negativa. El uso del trmino impacto se ha impuesto definitivamente sobre efecto, que a veces aparece como sinnimo. No obstante ste tiene un carcter ms genrico, refirindose a las alteraciones en si mismas. Los efectos pueden ser: a) Primarios, si son consecuencia de las acciones principales del proyecto o actividad; son generalmente fciles de identificar, describir y valorar. b) Secundarios, si resultan de acciones derivadas de las principales a travs de relaciones causa-efecto. Puede ser que los efectos secundarios, que se verifican en el largo plazo, adquieran una entidad mayor que los primarios. La valoracin de los efectos secundarios es dificultosa por estar sujetas a diferentes niveles de variabilidad: a) en la naturaleza de los elementos del ambiente, b) en el tiempo, debido a modificaciones normales en dichos elementos y corrimiento en el tiempo de los efectos que provocan y/o c) en el espacio, cuando hay movilidad de dichos elementos o sus efectos se desplazan. Por otra parte la comparacin de efectos secundarios resulta muy difcil.

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Los criterios para una tipologa de los impactos son mltiples, incluyendo su naturaleza, intensidad, persistencia, complejidad, etc. Un determinado impacto ser clasificado teniendo en cuenta la combinacin de los siguientes criterios: A) Por su naturaleza: positivo o negativo. Impacto positivo es el admitido como tal por la comunidad cientfica, los tcnicos y la poblacin en general, en el contexto de un anlisis de los costos y beneficios del proyecto analizado y de las manifestaciones visibles de sus consecuencias. Impacto negativo es aqul cuyo efecto se traduce en una prdida de valor naturalstico, esttico, paisajstico, cultural y/o ecosistmico, o en un aumento de los perjuicios derivados de procesos como contaminacin, erosin y colmatacin, percibido o medido. Se presta ms atencin a los impactos negativos previstos de los proyectos de desarrollo ya que implican una intervencin sobre el medio natural en supuesto equilibrio. B) Por su intensidad: alto, medio o bajo. Impacto alto: es el que produce una modificacin completa de la estructura y dinmica del ambiente; implica una destruccin total o casi total de uno o varios elementos componentes del ambiente y de sus relaciones. Impacto bajo: aquel cuyo efecto se manifiesta en una destruccin mnima del factor o factores considerados. Impacto medio: ubicado entre los dos anteriores. Este criterio implica un alto grado de subjetividad. C) Por su escala espacial: localizado, parcial, extremo, total o de ubicacin crtica. Impacto localizado: es el que afecta un punto o localidad determinada. Por ejemplo la afeccin de un poblado por las emanaciones de la chimenea de una fbrica, dependiendo de la dinmica del viento. Impacto parcial: tiene una incidencia apreciable en parte del territorio considerado. Impacto extremo: afecta la mayor parte del territorio. Impacto total: tiene incidencia sobre la totalidad de un rea dada. Puede ser, por ejemplo, el impacto provocado sobre una cuenca hidrogrfica por la construccin de un sistema de canales. A su vez un impacto localizado puede ser de ubicacin crtica cuando por su ubicacin afecta un elemento clave del ambiente. Tal es el caso de una fuente de contaminacin hdrica en un curso de primer orden de una cuenca. D) Por su escala temporal o persistencia: temporal o permanente.

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Impacto temporal: es el que supone una alteracin transitoria o no permanente en el tiempo, con un plazo de manifestacin que puede determinarse. Si el impacto se da durante un plazo inferior a un ao se denomina fugaz, entre 1 y 3 aos ser temporal propiamente dicho, y entre 3 y 10 aos se considera pertinaz. Impacto permanente: determina una alteracin indefinida en el tiempo de factores de accin predominante en la estructura o el funcionamiento de los sistemas ambientales afectados. En la prctica se considera tal todo impacto cuya manifestacin se de en lapsos superiores a los diez aos. E) Por el tipo de bien o servicio comprometido: Impacto sobre el medio natural: aquel que afecta al aire, el suelo, el agua, la flora y/o la fauna. Por ejemplo, el desvo de las aguas de un ro, que provoca el anegamiento de un bosque ribereo. Impacto socioeconmico: el que provoca cambios en una o ms variables socioeconmicas. Tal sera el impacto positivo de la construccin de un lago arti ficial con fines recreativos, que aumente la oferta de empleos en el rea. Impacto cultural: aquel que provoca modificaciones en el uso religioso, recreacional, educativo o cientfico de un rea. Por ejemplo, un emprendimiento turstico que ocupe total o parcialmente un sitio sagrado para los aborgenes del lugar. Impacto esttico: el que afecta el paisaje sensible. Podemos citar la forestacin de vastas reas en rgimen de monocultivo F) Por su reversibilidad: recuperable, mitigable, reversible, irreversible, irrecuperable. Impacto recuperable: aqul en que la alteracin puede eliminarse de forma natural o por una intervencin humana que establezca las medidas de correccin adecuadas. Impacto mitigable: cuando la alteracin puede paliarse o mitigarse mediante el establecimiento de medidas correctivas. Impacto reversible: es un impacto que provoca una alteracin que puede ser asimilada por el entorno en cierto plazo debido al funcionamiento de procesos naturales. Impacto irreversible: aqul cuyos efectos suponen la imposibilidad o dificultad extrema de retornar, por medios naturales, a la situacin anterior a la accin que lo produjo. Impacto irrecuperable: la alteracin o prdida provocada no puede restaurarse ni por vas naturales ni por intervencin humana. G) Por el momento que se manifiesta: Impacto inmediato: cuando el inicio de la accin y la manifestacin del impacto provocado se dan al mismo tiempo.

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Impacto a corto plazo: el que e manifiesta en un perodo inferior a un ao. Impacto a mediano plazo: aqul cuyas manifestaciones se dan en un lapso de 1 a 5 aos. Impacto a largo plazo: aqul que se manifiesta en un perodo de tiempo superior a los 5 aos. Impacto latente: su efecto se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo provoca, como consecuencia de una aportacin progresiva de sustancias o agentes cuya concentracin inicial se encontraba en un umbral permitido, luego de lo cual por efecto de acumulacin o sinergia- sobrepas ese lmite. Impacto de momento crtico: aqul que resulta crtico en el momento en que se manifiesta, independientemente del plazo. El factor tiempo se pondera por la combinacin de uno de las tres primeras categoras con una de las dos segundas. Por ejemplo: un aumento en la concentracin de un metal pesado en efluentes, que se d 3 aos despus de la instalacin de una industria implicar un impacto latente de mediano plazo. H) Por su periodicidad: Impacto contnuo: se manifiesta de manera permanente. Impacto discontnuo: sus efectos se dan de manera irregular. De nuevo sera el caso de las emanaciones de gases de una chimenea, cuya direccin depende de la dinmica del viento. Impacto peridico: aqul cuyo efecto se manifiesta de manera intermitente y a intervalos ms o menos regulares. Por ejemplo la contaminacin de un curso de agua por los efluentes de una fbrica ubicada en sus orillas para cuyo proceso productivo utiliza metales pesados en perodos determinados. Impacto de aparicin irregular: se da de forma imprevisible en el tiempo y sus alteraciones se evalan en funcin de una probabilidad de ocurrencia del evento. I) Por su complejidad: Impacto simple: aqul cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, acumulacin o sinergia. Impacto acumulativo: con el pasar del tiempo la accin del agente inductor agrava la situacin por carecerse de un mecanismo de eliminacin de la acumulacin del mismo. Impacto sinrgico: aqul que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultnea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el

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efecto sumado de las incidencias individuales o aisladas. Incluye los efectos cuyo modo de accin induce con el tiempo la aparicin de otros nuevos. II.3 Qu es la Evaluacin de Impacto ambiental? (ver tambin item II.1.2) Se han dado diferentes definiciones de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Por ejemplo: Actividad diseada para identificar y predecir el impacto sobre el ambiente biogeofsico y sobre la salud humana y el bienestar, de las propuestas legislativas, polticas, programas, proyectos y procedimientos, y para interpretar y comunicar informacin acerca de los impactos (SCOPE 5, 1975) Es el proceso de anlisis encaminado a predecir los impactos ambientales que un proyecto o actividad producir en el supuesto de que se llevara a cabo, y con el fin de establecer su aceptabilidad, modificacin o rechazo por parte de la administracin pblica (MOPU, 1984) Se refiere al anlisis y evaluacin del impacto sobre los ecosistemas (Westman, 1985) Un procedimiento de anlisis, ms o menos largo y complejo, encaminado a formar un juicio previo, lo ms objetivo posible sobre la importancia de los impactos ambientales de una accin humana prevista y la posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables (Gmez Orea, 1988) La evaluacin de los impactos es el proceso de anlisis de distintas alternativas con el fin de diferenciar sus ventajas comparativas y sus desventajas, y la asignacin de un orden de prioridad de cuerdo con los factores que se consideran ms en la eleccin, ya sean puramente econmicos, ambientales, culturales, etc. (Durn et al., 1994) EIA es una denominacin otorgada al examen y anlisis ambiental que se puede aplicar a proyectos o programas y planes de desarrollo que poseen efectos diversos o significativos sobre los ecosistemas (Figueroa et al., 1998) La EIA se refiere al estudio del efecto de la actividad humana sobre la estructura y el funcionamiento no slo de los ecosistemas naturales, sino tambin de ambientes tan modificados como un sistema agrcola, un enclave industrial o una ciudad, y sus alcances no se limitan slo al estudio de los componentes estructurales de los ecosistemas ... sino tambin a su funcionamiento (Figueroa et al., 1998) Es un proceso o procedimiento tcnico-administrativo para adoptar una decisin de derecho pblico, bajo forma de una sucesin de etapas con actividades determinadas para identificar, evaluar y cuantificar impactos ambientales, con la finalidad de eliminar, mitigar y compensar dichos impactos (Cousillas, 2000) LA EIA es un proceso de doble carcter que: trata de elaborar un anlisis encaminado a predecir las alteraciones que un proyecto o actividad puede producir en la salud humana y en el medio ambiente, y establece el procedimiento jurdico-administrativo

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para la aprobacin, modificacin o rechazo de la actividad o proyecto por parte de la administracin (Luis, 2000) Ms all de las diferencias entre las definiciones precedentes es posible destacar como elementos comunes: * que consiste en una actividad de identificacin y prediccin; * que se manejan diferentes escalas de planeamiento y ejecucin; *que se basa en un anlisis cientfico del ambiente; * que debe incluir medidas de mitigacin; * que es un recurso para la decisin poltica por parte de la administracin ambiental. Aunque a veces se usan como sinnimos lo cual est errado- corresponde diferenciar EIA de Autorizacin Ambiental (AA) y Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). La EIA es, como hemos sealado un procedimiento tcnico que habilita una decisin de Derecho Pblico. En cambio la AA es un acto de la administracin que autoriza a hacer, vale decir, que remueve el obstculo jurdico para posibilitar hacer algo par lo que se tiene derecho. El permiso, en cambio, otorga un derecho antes inexistente, como sucede con las concesiones. Por su parte el EsIA es la metodologa por la que se identifican, cuantifican y jerarquizan los impactos ambientales y se propone su eliminacin, mitigacin o compensacin. La misma se expresa mediante un documento de carcter tcnico, que se somete a la autoridad competente. II.4 Tipos de EIA De entre los criterios para clasificar las EIA veremos, por su relevancia prctica, dos: Uno de ellos se refiere a la forma en que se determina jurdicamente qu actividades quedan sujetas a EIA. En el modelo norteamericano se maneja el criterio. As la NEPA establece genricamente la exigencia para todas las acciones ... que afecten el ambiente. A travs de la litigiosidad se genera jurisprudencia que incluye los casos considerados en esta categora. La otra posibilidad es el modelo europeo, con una lista de emprendimientos o acciones que requieren EIA. La ONU reconoce cualquiera de los dos criterios y da recomendaciones a ambos: a los sistemas que se basan en el criterio, que tengan guas y mecanismos que pauten qu tipo de obras y emprendimientos deben requerir EIA; a la lista, que no sea totalmente cerrada. El otro criterio de clasificacin se refiere a la naturaleza del organismo que toma la decisin. Cuando existe una autoridad sustancial a la que compete determinado tema por ejemplo la proteccin de recursos geolgicos- la misma toma la EIA como un elemento ms de decisin. Se trata de la EIA dependiente o integrada. En los casos en que hay una autoridad ambiental encargada especficamente de otorgar la autorizacin ambiental se habla de EIA autnoma. A su vez, en este caso la decisin puede ser

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concentrada, si dependen de un solo organismo-como por ejemplo en el caso de Uruguay, donde la decisin sobre las EIA la toma la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)- o dispersa, cuando hay varios organismos implicados, como sucede en Brasil. En muchos casos se da un sistema mixto, en los cuales el organismo ambiental emite una declaracin y el organismo sustancial es quien decide. Tal es, por ejemplo, el caso de Espaa, a travs de la Declaracin de Impacto Ambiental. En Chile la EIA es conducida por el organismo sustancial y el que decide es el organismo ambiental. En EE.UU. a nivel federal el organismo sustancial tramita y decide sobre la EIA, en tanto la que controla la decisin es la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA). EIA independiente o integrada: es el caso en el que una autoridad sustancial tiene competencia en un determinado tema, y toma la EIA como un elemento ms de decisin. En el item III.2 estudiaremos una tipologa de EIA que tiene en cuenta la metodologa del proceso. II.5 Evaluacin Ambiental Estratgica Dado que la EIA se realiza a nivel de proyecto no permite sopesar los efectos conjuntos de obras de infraestructura o de determinados usos del suelo. Por ejemplo, la sucesin de represas hidroelctricas sobre un mismo ro como es el caso de Mekong en el sudeste de Asia- ha de provocar alteraciones en el rgimen hdrico de la cuenca, que no son evaluables con una EIA por proyecto. Otro caso a mencionar es el de la forestacin en el Uruguay. La legislacin vigente exige una EIA para las plantaciones con especies exticas cuya superficie exceda las 100 hectreas. Sin embargo este tipo de evaluacin no permite conocer los efectos provocado por los monocultivos forestales a nivel de cuenca. A efectos de suplir estas deficiencias en varios pases EE.UU., Canad, Australia, algunos de la Unin Europea- se ha instituido la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Las mismas consisten en evaluaciones a gran escala espacial y en un horizonte temporal largo de megaproyectos de ingeniera, planes de desarrollo urbanos y rurales, acuerdos internacionales de comercio e incluso de leyes de fomento sectorial. Por su estrecha relacin con la planificacin territorial o, en su versin ms actualizada, la planificacin ambiental del territorio- las EAE son llevadas a cabo generalmente por comits de alto nivel integrados por agencias ambientales y sectoriales de los gobiernos, el sector privado y el acadmico (Cantn, 2000). Entidades comunitarias son tambin integradas al proceso. Figueroa et al. (1998) entienden que la EAE es un sistema totalizador que debera incluir la evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos. Se trata de una estructura de EIA por niveles. De ese modo los diseos de polticas y planes han de realizarse a escala nacional o regional, en tanto la evaluacin de programas y proyectos ser de escala local. La EAE permitira entonces armonizar los procesos de planificacin territorial con la EIA.

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Algunas de las ventajas de la EAE y su enfoque por niveles son: - Permite establecer un marco general para la toma de decisiones sobre cuestiones de necesidad, seguridad, proteccin ambiental y compensacin - Facilita la seleccin del sitio ptimo por proyecto y una amplia consideracin de alternativas. - Elimina la repeticin porque las EAE, al ser d un orden superior, permiten obviar la necesidad de numerosas EIA para proyectos similares. - Posibilita la formulacin de estndares generales en el diseo de medidas de mitigacin para proyectos posteriores - Fomenta y facilita la consideracin de efectos acumulativos, sinrgicos y retardados. II.6 Evaluacin Ambiental Regional Una visin territorial es tambin la que tiene la Evaluacin Ambiental Regional (EAR). En ella se analizan y comparan las alternativas representadas por dos o ms proyectos de desarrollo en un rea dada. Con ello es posible detectar problemas de competencia por los recursos, que pasaran desapercibidos en una evaluacin por proyecto. Tambin pueden identificarse el tipo y la magnitud de los impactos especficos de cada proyecto y los comunes a los proyectos analizados. Teniendo en cuenta los impactos esperados y la competencia por recursos se priorizan los proyectos. Ello puede llevar a la reformulacin de uno o todos los emprendimientos implicados. Finalmente, una vez lograda la armonizacin entre las actividades proyectadas en cuanto a los recursos disponibles, pueden definirse las medidas de mitigacin de impactos a nivel regional II.7 Evolucin de la EIA Tal como se indic la preocupacin por las consecuencias negativas sobre los ecosistemas y la salud humana de algunos proyectos de infraestructura y productivos surgi en la dcada de 1960, aunque todava en marco de prioridad de la concepcin economicista y del uso del anlisis costo/beneficio como nica herramienta de evaluacin de los proyectos. Entre 1970 y 1975 se instituyen en varios pases (de hecho, primero en los EE.UU:, con la NEPA de 1969) las Evaluaciones de Impacto Ambiental con un enfoque sectorial. Dichos estudios se centraban en la prediccin de las modificaciones a nivel ecolgico y territorial. En el lustro siguiente la comprensin de la complejidad de la cuestin ambiental se incrementa. Se adopta la interdisciplina, se analiza el costo social de los proyectos y se va integrando la participacin de las comunidades en la planificacin y anlisis de riesgo de los proyectos. En la dcada de 1980 las EIA se consolidan jurdicamente. Se incorporan los procesos de seguimiento y monitoreo y se va percibiendo claramente la importancia de contar

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con bases de datos confiables a efectos de las EIA. En 1982 la Carta Mundial de la Naturaleza, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y la convencin de Naciones Unidas sobre Derechos del Mar mencionan la EIA. En ese perodo otras agencias internacionales de desarrollo, como el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), proveen de guas para la evaluacin de proyectos de desarrollo industrial, en tanto la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) expresa la necesidad de que se evalen los efectos adversos para la salud humana provocados por cambios ambientales de origen antrpico. Como se seal, en 1992 la EIA estuvo entre las decisiones de la CNUMAD en Ro. La Eia est prevista tambin como instrumento en el convenio sobre Diversidad Biolgica y como uno delos compromisos de las Partes en el Convenio Marco sobre Cambio Climtico. Hacia 1995 la tendencia es hacia un desarrollo metodolgico y tcnico de las EIA, con una mayor base cientfico-tcnica. Se dan pasos hacia la implementacin de sistemas de auditora y certificacin ambiental ISO. En la actualidad, a la vez que varios pases de Africa han incorporado EIA, en los pases desarrollados se estn implementando Evaluaciones Ambientales Estratgicas. A continuacin presentaremos un breve relatorio de la experiencia de algunos pases respecto del proceso de EIA. Si bien lo ms probable es que cada uno de los/as participantes del curso deba desempearse en las condiciones especficas de su pas cuya normativa deber conocer exhaustivamente- se entendi que un cierto conocimiento de las realidades de otros pases podra ser interesante, a la vez que til desde el punto de vista prctico en la eventualidad de participar en EIA de proyectos bi o multinacionales, como los que pueden darse a travs de los procesos de integracin regional. II.7.1 Experiencia en los EE.UU. Como indicamos, EE.UU. fue el primer pas que cont con una legislacin especfica de EIA: la NEPA, de 1969. Por haber servido como antecedente a la legislacin de EIA que se generaron en el mundo nos detendremos con cierto nivel de detalle en su anlisis. La norma parte de la constatacin del profundo impacto de la actividad humana sobrelas interrelaciones de todos los componentes del ambiente natural, en especial las profundas influencias del crecimiento poblacional, la alta densidad de la urbanizacin, la expansin industrial, la explotacin de los recursos, los nuevos avances tecnolgicos en expansin y del reconocimiento de la importancia crtica de restaurar y mantener la calidad ambiental para el bienestar generalizado y el desarrollo humano. Sus propsitos eran: establecer una poltica nacional que propenda a una armona productiva y disfrutable entre el hombre y su ambiente, promover esfuerzos para la prevencin o la eliminacin del dao al ambiente o a la biosfera y estimular la salud y el bienestar humanos, enriquecer la comprensin de los sistemas ecolgicos y los recursos naturales importantes para la Nacin, y establecer un Concejo de Calidad Ambiental Todas las acciones de las agencias federales que afecten el ambiente deben incluir una declaracin detallada (Declaracin de Impacto Ambiental) de tales impactos, los efectos adversos que pueden ser evitados y las alternativas planteadas, las relaciones entre los usos de bienes y servicios ambientales al corto plazo y su mantenimiento o mejora en el

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largo plazo, y la identificacin de recursos agotables a partir de la propuesta. Las autoridades ambientales aplican un filtrado o screening para la seleccin de los proyectos que generen impactos significativos, vale decir determinan cules proyectos deben ser objeto de EIA. A partir de esta norma general los estados de la Unin comenzaron a establecer sus propias normas de EIA. II.7.2 Experiencia en algunos pases latinoamericanos En Venezuela las normas sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente estn contenidas en el Decreto 1257, del ao 1996. En su artculo 6, se seala que el Ministerio del Ambiente podr requerir la presentacin de un Estudios de Impacto Ambiental para los proyectos de minera, explotacin o produccin de hidrocarburos, produccin y explotacin forestal, agroindustrias, camaroneras, produccin de energa, vas de comunicacin y transporte, disposicin de desechos, desarrollo de obras tursticas o residenciales, desarrollo de obras de infraestructura Tambin se requerirn Estudios de Impacto Ambiental para los programas y proyectos relativos a actividades no sealadas en este artculo, pero que de acuerdo a la evaluacin tcnica del documento de intencin requieran de este tipo de estudio. Por el contrario el Presidente de la Repblica puede eximir del requisito de presentacin de un estudio de impacto ambiental a los proyectos declarados como de seguridad y defensa nacional. Sera interesante conocer la incidencia sobre el ambiente de esta posibilidad de lobby por parte del sector militar, teniendo en cuanta especialmente el estatus de las fuerzas armadas en varios pases de Amrica Latina. Se considera que en Venezuela el proceso de evaluacin de impacto ambiental, se ha convertido en una herramienta apropiada para lograr una adecuada proteccin ambiental. Al ser incluida en la toma de decisiones acerca de una accin determinada, se incorporan variables que de otra manera no son consideradas. Cabe sealar que en dicho pas los procedimientos administrativos relacionados con permisos para el uso del territorio son competencia del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR) en rea rurales y de varios organismos pblicos nacionales, estadales y municipales en rea urbanas. No obstante en ambos casos la determinacin de la procedencia de la elaboracin de un estudio de impacto ambiental y su evaluacin correspondiente es responsabilidad del MARNR. Colombia cuenta con una disposicin general sobre EIA desde 1974 (Decreto 2811), siendo el primer pas latinoamericano en lograrlo. Dicha norma result de la Ley 23 de 1973 por la cual se poda reformar y adicionar legislacin sobre proteccin ambiental tomando como base de NEPA. Por la presin de sectores polticos e industriales el decreto result ms permisivo que la ley original. De todas maneras fue as que se realizaron primeras Declaratorias de Impacto Ambiental. Las mismas se aplicaron a grandes proyectos hidroelctricos, tendidos elctricos y una variedad de proyectos de ingeniera. Con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1753 de 1994 se introduce la exigencia del Diagnstico Ambiental de Alternativas, el cual permite la identificacin y evaluacin de los impactos ambientales de un proyecto en su etapa de reconocimiento o prefactibilidad. Esto ha sido interpretado como un avance de la normativa que hasta entonces no haba establecido la EIA como procedimiento obligatorio en el proceso de planificacin.

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En suma, la EIA se ha instalado definitivamente en casi todo el mundo, a nivel nacional y de agencias de desarrollo, lo cual puede ser visto positivamente. No obstante hay cuestiones pendientes, algunas propias de la metodologa de EIA y otras de su contexto de aplicacin. A ello nos referiremos en el item .....: II.8 La EIA en la legislacin: el caso del Mercosur Los procesos de integracin regional de los cuales, a nivel latinoamericano, el MERCOSUR es posiblemente el que ha alcanzado un mayor desarrollo- implican necesariamente el tratamiento de cuestiones ambientales. Ello puede observarse a tres niveles: a) El fomento de la libre circulacin de personas y, especialmente, de mercancas tiene efectos sobre el ambiente, que es necesario evaluar. b) La integracin implica un posicionamiento comn de los estados miembros frente a la comunidad internacional en temas de debate internacional, como el cambio ambiental global, el deterioro de la capa o la conservacin del patrimonio comn de la Humanidad. c) Las obras de infraestructura que se planeen en el marco de la integracin han de provocar un impacto ambiental sobre territorios y recursos de uso comn por parte de dos o ms pases miembros. Evaluarlo resulta un requerimiento no slo para la proteccin del ambiente y la calidad de vida de la poblacin, sino tambin para posibilitar el propio proceso de integracin fsica y comercial. El polmico megaproyecto de la Hidrova que afecta al territorio de los cuatro estados miembros del MERCOSUR- constituye un ejemplo interesante al respecto. La pregunta bsica es si la liberalizacin comercial y la proteccin del ambiente son compatibles. Ms all de las opiniones que cada uno pueda tener al respecto, hemos considerado imprescindible para el curso de EIA referirnos a este aspecto, ya que la integracin regional e incluso continental, como la larga experiencia de la hoy Unin Europea y la propuesta de la Iniciativa de las Amricas- es una realidad en la que han de trabajar los tcnicos que se dediquen a realizar EIA. El MERCOSUR fue instrumentado en 1991 por el Tratado de Asuncin. Si bien su Prembulo menciona la relacin entre integracin, desarrollo y la preservacin del medio ambiente, el Tratado no aborda en forma especfica cuestiones ambientales. A propsito, cabe subrayar el uso equivocado del concepto preservacin en el Prembulo, cuando debi escribirse conservacin. En el artculo 1ro. del Tratado se expresa el compromiso de los estados partes de armonizar sus legislaciones a los efectos de la integracin. La Resolucin 10/94 del 3/8/94 contiene varias directrices referidas a la coordinacin de algunos aspectos de poltica ambiental y la armonizacin de regulaciones en la materia, incluida la EIA. Brasil fue el primero de los pases del MERCOSUR en contar con una normativa respecto de EIA. En 1981 la Ley de Poltica Nacional de Medio Ambiente (Ley 6.938) estableci genricamente entre la competencia de algunos de los rganos del Sistema Nacional de Medio Ambiente la EIA como instrumento de poltica nacional. Dicha iniciativa legal fue concretada por la resolucin 001 del 2371/86 del consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), que hace depender de los resultados del estudio de impacto ambiental, la autorizacin federal o estadual para una serie de actividades incluidas en una lista. La EIA adquiere un rango superior con el Art. 225 de la

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Constitucin Federal aprobada en 1988 que establece la obligacin de exigir, bajo forma de ley, para la instalacin de una obra o actividad potencialmente causante de una degradacin significativa del medio ambiente, un estudio previo de impacto ambiental, al que se dar publicidad. En cuanto al otro pases de mayor economa en el grupo Argentina- todava no cuenta con una norma nacional sobre EIA, aplicndose dicho procedimiento de manera parcial y limitada, por ejemplo respecto de las obras hidrulicas desde 1990 y de las obras viales desde 1993. Cabe sealar como antecedente interesante que en 1975, como consecuencia del proyecto hidroelctrico de Salto Grande sobre el Ro Uruguay y como iniciativa bilateral de Argentina y Uruguay- se cre el programa de EIA de grandes obras de infraestructura, desarrollado por la Direccin Nacional de Ordenamiento Ambiental (DNOA). Desde 1993 en Paraguay rige la obligatoriedad de EIA para una serie de proyectos, obras y actividades privadas (Ley 294/93), pero la norma todava no ha sido reglamentada. Hasta 1994 en Uruguay se exiga EIA slo para la instalacin de centrales nucleares de generacin de energa elctrica (1991) y para las explotaciones portuarias (1992). A su vez. Por la Ley 16466 del 19/1/1994 quedaron sujetas una serie de actividades a la obtencin de autorizacin previa. La misma fue reglamentada por el Decreto 435/994. La gran diferencia entre los pases del bloque est entre aquellos que cuentan con una norma de EIA a nivel nacional (Brasil, Uruguay, Paraguay) y la Argentina, que todava carece de ella. En cambio pueden encontrarse importantes similitudes entre los sistemas de autorizacin ambiental, especialmente entre Uruguay y Paraguay. Los dos pequeos pases del MERCOSUR tienen en comn respecto de la EIA que: siguen el modelo europeo de enumeracin por lista de actividades sujetas a este proceso; habilitaron la posibilidad de exigir el cumplimiento de una EIA no slo en obras planeadas, sino tambin en ejecucin, culminadas o en funcionamiento; sus respectivas legislaciones prevn procedimientos autnomos y concentrados. Como caractersticas comunes a Uruguay, Paraguay y Brasil pueden mencionarse que: todos ellos se refieren a proyectos con cierta incidencia fsica directa sobre el entorno; se prev alguna forma de publicidad e la solicitud de autorizacin; se prescriben formas de participacin especial de otros sujetos adems del solicitante y el organismo ambiental correspondiente. En cuanto a peculiaridades de las normativas nacionales esperables dadas las diferencias de escala territorial, evolucin histrica y desarrollo institucional- cabe sealar que la ley uruguaya es la ms explcita en lo que respecta a los mecanismos de publicidad de los EIA, estableciendo dos mecanismos para la misma. Por su parte la ley vigente en Paraguay excluye expresamente del requisito de EIA a las obras y otras actividades vinculadas con la Defensa Nacional. Ello habla de una diferente valoracin de la participacin pblica y del control del estado democrtico hacia los diferentes actores sociales, a nivel de la cultura poltica de ambos pases.

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Unidad III Metodologa general de EIA. Momentos de incorporacin. Tipos. Etapas. Caracterizacin. Gestin ambiental de la empresa.

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III.1 Momentos de incorporacin La Evaluacin del Impacto Ambiental puede incorporarse al proceso general de toma de decisiones en distintos niveles temporales y conceptuales que encuadran la programacin del proyecto o actividad. De esta manera, pueden surgir distintos escalones, desde efectuarse en una etapa previa de planificacin (enfoque adaptativo) hasta hacerlo en la etapa anteproyecto y en la de proyecto (enfoque semiadaptativo), en la de ejecucin o en la de funcionamiento (enfoque reactivo). Fase 1. Planificacin 2. Anteproyecto 3. Proyecto 4. Construccin 5. Funcionamiento Enfoque Adaptativo Semiadaptativo Semiadaptativo Reactivo Reactivo

III.1.1 Enfoque adaptativo. Se adopta en el primer momento de la vida del proyecto, o sea en su planificacin. Considera que todo proyecto debe estar enmarcado en un plan y que previamente deben detectarse zonas con diferente capacidad de acogida de la obra proyectada. Se procura que ningn elemento del territorio pueda verse afectado negativamente en forma significativa por dicho proyecto o actividad. Selecciona una primera localizacin ptima para el proyecto o actividad en funcin de las caractersticas del medio. El enfoque adaptativo es una herramienta potente si se lo adopta en forma simultnea o inmediatamente despus de la realizacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (ver item II.6). III.1.2 Enfoque semiadaptativo Cuando este enfoque se aplica a nivel de anteproyecto se evalan localizaciones prefijadas que han sido seleccionadas en la fase anterior de planificacin o en las alternativas tcnicas del proyecto. Su propsito es optimizar situaciones consideradas a priori como aceptables. Si el enfoque semiadaptativo se aplica ya sobre el proyecto propuesto se requiere conocer todas las especificaciones tcnicas de la actividad, includa la localizacin seleccionada cuando se compararon las alternativas, en la etapa del anteproyecto. La idea es aplicar medidas correctivas de los impactos posibles, tanto en la fase de construccin como de explotacin, segn cul sea la actividad a evaluar. III.1.3 Enfoque reactivo

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Supone una situacin en que una vez tomada la decisin de ejecutar un proyecto, el mismo es sometido a una evaluacin de impacto ambiental. Nos encontraramos ya en las fases de construccin o de explotacin. Hasta hace un tiempo la realidad sealaba que la EIA presentaba un carcter mayoritariamente reactivo, al considerar el proyecto como algo superpuesto al ambiente y orientar la evaluacin ambiental al margen de la concepcin y diseo de aqul, y en un momento tardo de su elaboracin. Obviamente la adopcin de este enfoque no es adecuada, ya que por un lado la EIA puede solamente establecer modificaciones y, por otro, las mismas, en caso de ser practicables, sern escasamente eficaces, y difciles y costosas de implementar. A su vez es difcil pensar en que un proyecto en plena ejecucin sea rechazado o suspendido por no cumplir con los estndares ambientales. Cabe sealar que ltimamente tal enfoque est siendo abandonado a nivel de normas legales. E0l1 momento idneo, de incorporar la EIA al proceso es en cambio la etapa de planificacin, usando un enfoque adaptativo. Cuando se elabora un plan, en funcin de determinadas caractersticas de las acciones que se contemplen y supuesto el estudio de un amplio territorio, se van detectando zonas, a esta amplia escala, con distintas capacidades de acogida, favorables desde el punto de vista ambiental, y sin que ningn factor que define ese territorio pudiera verse afectado de manera importante. Se trata pues, de seleccionar una primera localizacin ptima para el proyecto o actividad, en funcin de las propias caractersticas del medio. El estilo y las consideraciones ambientales se van incorporando sucesivamente a lo largo de todas las fases del proceso de toma de decisiones empezando por el nivel de planificacin territorial y terminando en la explotacin del proyecto. III.2 Tipos de EIA Desde el punto de vista metodolgico existen diferentes tipos de EIA, segn su contenido, profundidad y responsable(s) de su redaccin. En orden de exigencia y complejidad tenemos: III.2.1 Informe medioambiental Se trata de un estudio ambiental elemental respecto de una actuacin o proyecto que en principio no requieren legalmente de EIA. Responde a la lgica interna del proyecto ya que su finalidad es que los encargados del mismo tengan en cuenta la posible incidencia de ste sobre el ambiente. Incluso en aquellos casos en que la EIA es de carcter voluntario, el informe medioambiental podra habilitarla. No obstante, dependiendo de la legislacin vigente, la autoridad competente podr tomar este informe como un antecedente y solicitar a los proponentes una EIA simplificada o incluso detallada. Un informe medioambiental contendr bsicamente la descripcin del proyecto, as como la del ambiente en el lugar de emplazamiento. Se identificarn los principales impactos previstos y se especificarn las medidas correctoras a adoptarse. En cuanto a la profundidad del estudio, el informe ser de carcter cualitativo y basado en documentacin existente, sin necesidad de trabajo de campo. La persona encargada del mismo ser el tcnico redactor del proyecto.

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III.2.2 Evaluacin preliminar Permite una primera identificacin y valoracin de los impactos. Puede constituir la etapa final de la EIA desde el punto de vista legal o ser continuada por una evaluacin ms profunda. Consta de una descripcin detallada del proyecto y sus alternativas, si fueron manejadas, as como del ambiente en que ser emplazado. Deben detallarse los factores ambientales implicados e incluirse fotografas del lugar. Se identifican los principales impactos por orden de importancia, especificando los criterios adoptados. Se incluirn las medidas correctoras de los impactos. En caso de considerarse que se amerite un estudio posterior, el proponente presentar un avance de la metodologa que piensa utilizar, incluyen los mecanismos de consulta y participacin ciudadana. Al igual que el anterior, se basa en documentacin existente. Si bien no exige una valoracin de impactos, requiere de una matiz de identificacin. No requiere de un documento de sntesis. El texto puede elaborarlo el redactor del proyecto pero es aconsejable el asesoramiento de especialistas en determinadas materias. III.2.3 Evaluacin simplificada Se adopta en proyectos considerados capaces de producir impactos solamente menores. Deber contener: una descripcin detallada del proyecto, una relacin de todas las actividades del proyecto que puedan generar un impacto; una descripcin del ambiente receptor, detallando aquellos factores ambientales susceptibles de ser impactados, incluyendo fotografas del lugar; identificacin de los impactos por alguna metodologa adecuada; valoracin cualitativa del impacto; documento de sntesis con carcter preceptivo. Para su ejecucin se utilizar la documentacin existente combinada con la resultante de una investigacin a campo. Adems del tcnico redactor debern participar en la elaboracin del texto los expertos en las materias consideradas relevantes por aqul. III.2.4 Evaluacin detallada Es la que se realiza en el caso de megaproyectos, capaces de provocar grandes impactos. Su grado de complejidad y exigencia es el mayor. En su contenido se prev: la descripcin detallada de las etapas del proyecto, as como del ambiente receptor, incluyendo fotografas del emplazamiento previsto, la identificacin, valoracin y ponderacin de impactos; un anlisis de sensibilidad de la evaluacin global, y un documento final de sntesis. El trabajo de campo ser imprescindible para complementar la informacin recogida en los antecedentes.

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La tarea estar a cargo de un equipo interdisciplinario altamente especializado, coordinado por un director que puede ser o no el redactor del proyecto. Todos los integrantes del equipo se hacen solidariamente responsables del estudio con su firma en el documento sntesis. III.3 Etapas de una EIA (Incluir Fig. 17 pg. 67 Figueroa et al.) Bsicamente la EIA es un proceso con estructura secuencial. Figueroa et al. (1998) presentan un cuadro en el que se resumen las fases de que bsicamente consta toda EIA. La secuencia est definida por la caracterizacin del medio receptor, con sus componentes fsico-naturales y socio-culturales y una descripcin de las acciones planeadas para instrumentar el proyecto de que se trate. Se parte del supuesto de que la situacin sin proyecto (estado cero) ser modificada por ste. Los impactos previstos sern identificados y evaluados por el proponente. Asimismo ste deber presentar una propuesta de mitigacin o eliminacin de los impactos negativos y un plan de seguimiento y monitoreo, como parte fundamental de su Estudio de Impacto Ambiental. III.4 Caracterizacin del rea y los recursos Se trata de caracterizar el rea potencialmente afectada por la actividad o proyecto. El objetivo de esta tarea es doble: por un lado evaluar la calidad ambiental existente previo al proyecto y por otro identificar zonas ambientalmente significativas que podran excluir el emplazamiento de un proyecto en las mismas. Por ejemplo, un hbitat de alguna especie de flora o fauna en peligro o un lugar histrico o arqueolgico significativo. Adicionalmente la descripcin del emplazamiento ha de suministrar informacin a los tomadores de decisiones y los revisores no familiarizados con el rea. En primer lugar la misma debe ser precisamente localizada por sus coordenadas geogrficas (latitud y longitud). Puede ser conveniente ubicarla a diferentes escalas como ser localidad y regin- as como aportar referencias toponmicas. Por ejemplo: Arroyo Ceibal en la Quebrada de los Cuervos. Debe adjuntarse un mapa de buena calidad de la zona de la zona a una escala adecuada al nivel de impacto estudiado. Es conveniente presentar por lo menos dos mapas a diferente escala: uno de mayor escala y detalle, que se centra en la zona en cuestin, y otro de menor escala, a efectos de ubicarla en el contexto de una regin. Es necesario estimar la superficie del rea afectada para lo que puede utilizarse una retcula o, en caso de disponerse de ltema de Informacin Geogrfica. Dependiendo del tamao y caractersticas del rea en cuestin, sta puede dividirse en unidades de paisaje o ambientales. Son porciones del territorio homogneas con respecto a una o ms variables. Por ejemplo, en el caso del EIA de un proyecto para la instalacin de una industria que genera efluentes peligrosos puede utilizarse la cuenca (o la subcuenca) como unidad ambiental. Otras unidades posibles de ser usadas son las de vegetacin o las geomorfolgicas. Todo depende del tipo de proyecto de que se trate. Una vez elegido el criterio de delimitacin es imprescindible que las unidades elegidas tengan lmites definidos y sean por lo tanto cartografiables. Se recomienda evitar trminos genricos e imprecisos como regin o zona, que no tienen una delimitacin ni ubicacin determinadas.

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La valoracin del territorio a ser afectado permite: obtener informacin sobre la calidad del medio, comparar entre s diferentes partes del territorio, facilitar la prevencin del impacto. La cuestin de los recursos a ser afectados resulta siempre polmica. Se entiende por recurso un elemento de la naturaleza en la terminologa de EIA, un factor ambientalque es valorado por su utilidad econmica. Esa valoracin depende de la tecnologa, el contexto cultural y el momento histrico. Por ejemplo: a partir de la crisis ambiental manifestada en los 60 comenz a valorarse el paisaje como recurso. La valoracin de un recurso depender de su calidad o grado de excelencia y del mrito que se le atribuye para ser conservado o preservado. Conviene aclarar que conservacin implica uso, en tanto preservacin supone la no utilizacin del mismo. En este punto adquiere gran importancia la consulta ciudadana dado que la apreciacin de un recurso a nivel local, por ejemplo, puede pasar desapercibida al tcnico. Tal es el caso, por ejemplo, de un sitio sagrado para una determinada cultura que se encontrara en el rea inundable por una represa. Para la descripcin del emplazamiento ambiental de un proyecto Canter (1998) propone una serie de pasos, con una visin centrada en la cuestin de los factores ambientales susceptibles de ser afectados. El procedimiento comprende: 1ro.) Identificacin de los factores ambientales presentes. B) Seleccin de los factores ambientales potencialmente afectados. 3) Adquisicin de datos relevantes de los factores escogidos y/o realizacin de estudios bsicos respecto de los mismos. 4to.) Preparacin de la descripcin del emplazamiento. Seala este autor que la cuestin central es la seleccin. En ocasiones las oficinas de control ambiental ofrecen de antemano una lista de los factores ambientales a ser tenidos en cuenta. Por ejemplo, la Comisin de Energa Atmica de los EE.UU. estableci en 1973 que los siguientes puntos deban ser tratados en la descripcin del emplazamiento: localizacin, meteorologa, topografa, geologa suelos, hidrologa, uso del agua, demografa, aspectos histricos y culturales singulares, ecologa (flora y fauna) y caractersticas radiolgicas existentes en una situacin sin proyecto. Cuando no se dispone de este tipo de informacin requerida a priori, la identificacin de los factores ambientales correr por cuenta de un equipo de expertos y, como es lgico, variar segn el tipo de proyecto. As, por ejemplo, en un proyecto de represa se prestar especial atencin a todo lo relacionado con la calidad del agua: reduccin de la turbidez, reduccin de la dureza, oxidacin de la materia orgnica, niveles de aireacin, etc. Asimismo los aspectos sociales vinculados a posibles desplazamientos forzados de poblacin- debern ser tenidos en cuenta. La vista al lugar y una discusin exhaustiva por parte del equipo evaluador resultan fundamentales. Asimismo contar con informacin confiable o, en tal caso, generarla. Los datos y la visin de los pobladores debern ser especialmente atendidos ya que en ocasiones las especiales caractersticas de un lugar pueden descalificarlo completamente como emplazamiento de una obra, por ejemplo si se trata de un territorio sagrado para

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un pueblo indgena, situacin que ha llevado a conflictos en varios pases de Amrica Latina. III.5 Caracterizacin del proyecto Se requiere un informe pormenorizado de las caractersticas del proyecto puesto que es el agente modificador del entorno. Las actuaciones previas al proyecto comprenden: la explicacin de las razones que llevaron a la necesidad de la actividad proyectada; la justificacin del emplazamiento elegido, frente a otras alternativas posibles; la identificacin de las limitantes o problemas de carcter geogrfico o social que condicionen la realizacin del proyecto; un anlisis de las alternativas no tenidas en cuenta, especificando sus consecuencias ambientales, sociales, econmicas y tcnicas; la mencin a los posibles efectos que la puesta en marcha del proyecto tendra sobre otros planes y proyectos que se estn implementando en el lugar o la regin; el establecimiento de la viabilidad tcnica, econmica y social del emprendimiento. Deber justificarse que el proyecto se adapta a las caractersticas naturales, culturales, sociales y econmicas del lugar donde ser implementado. Este punto es difcil de plantear y de evaluar. La historia de los proyectos de desarrollo muestra numerosos ejemplos de emprendimientos impuestos en un ambiente receptor no adecuado, tanto del punto de vista fsico-natural como cultural. Tal es el caso de muchos megaproyectos de represas. En este sentido los objetivos del proyecto deben ser explcitos, a efectos de permitir al evaluador si son posibles alternativas ms adecuadas. Asimismo las alternativas planteadas deben ser planteadas claramente, con la finalidad de demostrar que se han considerado las medidas ms adaptadas al medio en cuestin en cuanto localizacin, tamao, tecnologa, funcionamiento y eventualidad de desmantelamiento o abandono. Este ltimo aspecto es fundamental en proyectos de minera. Otra cuestin importante es la referida a la deteccin e interpretacin de los efectos del proyecto, sea desde el punto de vista fsico como institucional. En lo que respecta a sus impactos sobre el medio el proponente deber especificar de qu modo el proyecto supone acciones que: modifiquen el uso del suelo a travs de la asignacin de un nuevo uso y/o del desplazamiento de poblacin; impliquen la emisin de contaminantes a la atmsfera, el agua o el suelo; impliquen sobreexplotacin de los recursos; afecten la flora y la fauna; puedan causar un deterioro a la calidad esttica del paisaje; afecten los medios de vida de la poblacin que vive en el medio receptor. Desde el punto de vista institucional en el proyecto se deber demostrar que est cumpliendo con la legislacin vigente en materia ambiental, territorial y sectorial, segn sea el ramo de actividad a que se refiera. Por otra parte se explicitar la relacin del mismo con otros proyectos, as como con planes y polticas existentes, especialmente respecto de qu forma el proyecto habr de afectarlas, si es el caso. III.6 Gestin ambiental de la empresa

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A efectos de mejorar la eficiencia en el uso de los recursos y de ofrecer una imagen verde hacia el mercado producto en suma de los tiempos que vivimos- son varias las empresas de diferentes caractersticas y en diversos rubros, que se han propuesto objetivos ambientales. Por entender que es ste uno de los mbitos en los cuales el especialista en EIA puede actuar, discutiremos algunos conceptos al respecto. Se entiende por objetivos ambientales de la empresa aquellas metas concretas, expresadas en trminos de eficiencia, que una empresa se propone alcanzar. Dichos objetivos forman parte de su programa ambiental, que incluye adems la descripcin de actividades que la empresa se propone realizar para la proteccin del ambiente en un centro determinado, las medidas previstas o adoptadas para alcanzar los objetivos y los plazos necesarios para la aplicacin de dichas medidas. Este programa forma parte del sistema de gestin ambiental (SGA) de la compaa. Este comprende la estructura organizativa, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica ambiental fijada. Las herramientas de gestin ambiental de la empresa son: Anlisis del ciclo de vida Etiquetado verde Certicaciones Auditoras ambientales

III.6.1 Anlisis del Ciclo de Vida El Anlisis del Ciclo de Vida de un producto consiste en seguir su trayectoria desde la fabricacin hasta la eliminacin, estudiando el impacto ambiental que provoca en cada paso. Por eso se suelen llamar tambin anlisis de la cuna a la tumba. La idea de este anlisis es que un producto no impacta en el ambiente slo cuando se usa, sino tambin cuando se fabrica o se desecha. As, por ejemplo, el uso de un automvil provoca contaminacin por los gases que expulsa y genera neumticos y bateras gastadas; adems, en su fabricacin se ha empleado energa, materias primas, se han generado residuos slidos, lquidos y gaseosos, y cuando el coche se vuelve viejo se convierte en una carcaza. Todos estos pasos suponen un cierto impacto ambiental que, con este mtodo, se procura eliminar o al menos disminuir.. La produccin de artculos de ciclo de uso largo o reutilizables disminuye el impacto ambiental total del mismo. As, por ejemplo, un mueble de calidad, producido con madera noble, determinar una atenuacin del impacto ambiental que la corta del rbol de donde se sac la madera provoc en la primera etapa del proceso. III.6.2 Etiquetado ecolgico El etiquetado ecolgico es la posibilidad de poner un determinado logotipo en la etiqueta del producto que indica que se ha fabricado siguiendo unos procedimientos regulados y controlados por organismos autorizados.

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La concesin de estas etiquetas est regulada por ciertas normas y se concede a productos que "desde la cuna a la tumba" son respetuosos con el medio ambiente. Por tanto exigen un Anlisis del Ciclo de Vida del producto previo a la concesin Un ejemplo de producto ecolgico es un tipo de caf producido en Costa Rica y Colombia. La obtencin del sello ecolgico por parte de un producto implica que su produccin y consumo se acerca a la sustentabilidad deseada. III.6.3 Certificaciones Las certificaciones son instrumentos para garantizar que el SGA implantado por una empresa es de calidad. Las dan instituciones externas y ajenas a la empresa y garantizan que su Sistema de Gestin Medioambiental es correcto y adecuado porque cumple un conjunto de normas e instrucciones. Tal es el caso de las normas establecidas por el FSC (Forest Stewardship Council Consejo de Manejo Forestal), que regula la produccin de madera de bosques nativos. Con estas certificaciones externas la empresa puede demostrar que su trabajo en este campo es serio y no una simple maniobra para maquillar su imagen. As mejora su prestigio y garantiza a sus clientes su nivel de calidad. Entre los principales sistemas de normas de calidad del SGMA mencionaremos: a) Normas ISO.- Son de carcter internacional. La familia de normas ISO 14000 es la que regula la proteccin del ambiente. Las mismas estn adquiriendo cada vez ms inters dada la internacionalizacin de la produccin y del comercio. En un contexto mundial en que desde los pases centrales y los centros de poder financiero internacional se promueve el libre comercio, las normas ISO son vistas como una garanta para la proteccin ambiental. b) Reglamento CEE 1836/93.- Es el reglamento europeo que establece el Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora (EMAS). Las empresas que cumplen las normas UNE 77-801-94 o las ISO 14000 correspondientes pueden solicitar de la Unin Europea la concesin del EMAS, completando algunos requisitos.

III.6. 4 Auditora ambiental (AMA) o eco-auditora Es un instrumento de gestin que comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva de la eficacia de la organizacin, el sistema de gestin y los procedimientos destinados a la proteccin del medio ambiente. Sus objetivos son: Facilitar el control, por parte de la direccin de la empresa, de las acciones que pueden tener efectos sobre el ambiente. Evaluar si se estn cumpliendo los requisitos externos que la legislacin impone a esa empresa y las obligaciones que en este campo la empresa se ha impuesto a ella misma. 38

Comprobar que se cumple la legislacin vigente o saber que hay que hacer para cumplirla. De esta forma se evitan sanciones y problemas con los organismos correspondientes. Planificar emergencias y prevenir accidentes. Disminuir los costos de energa e insumos al mejorar la planificacin. Apoyar la poltica financiera de la empresa, permitindole obtener prstamos y seguros ms baratos. Actualmente muchos bancos y compaas de seguros exigen auditoras de este estilo antes de hacer sus prstamos o de cubrir los riesgos de accidentes. Conseguir una buena imagen pblica y satisfacer las exigencias del nicho de mercado de los consumidores verdes, que exigen productos fabricados de acuerdos con normas de proteccin ambiental. Un ejejplo es la gestin de residuos de papel y cartn por parte de los centrros comerciales o shopping-centers. que contribuyen a la mejora del ambiente seleccionando los productos que compran, segn el respeto al ambiente con que hayan sido fabricados.

Se trata, en definitiva, de hacer un examen de la performance de la empresa en lo que hace referencia a las cuestiones ambientales para conocer con detalle la situacin en la que se encuentran. El responsable de la auditora es un auditor ambiental. Este es un individuo o un equipo que poseen competencia en materia de EIA y son lo suficientemente independientes de las actividades que auditen como para emitir un juicio confiable.

Unidad IV 39

Algunas metodologas especficas IV.1 Cul es el mejor mtodo? Desde que en la dcada de 1970 comenz a difundirse la EIA han surgido un gran nmero de metodologas para determinar impactos en proyectos. Se han realizado asimismo revisiones de la aplicacin de los mismos, por ejemplo A. Don, del Centro de Estudios Ambientales de la Universidad de Leiden (Pases Bajos), hizo en 1981 un estudio comparativo de los mtodos de EIA aplicados en su pas desde que se estableci la obligatoriedad de ese procedimiento. Por revisiones de carcter general puede consultarse asimismo: BISSET R., Methods for assessing direct impacts. In: Perspectives on environmental impact assessment, Calrck B.d. et al. (eds.), 1984 WATHERN P., Methods for assessing direct impacts, In: Perspectives on environmental impact assessment, Calrck B.d. et al. (eds.), 1984. Podemos afirmar que no existe ningn mtodo de EIA que pueda ser considerado el mejor con carcter universal . Tampoco hay uno que sea el ms apropiado para la evaluacin de cualquier tipo de proyecto. Por lo tanto la eleccin del mtodo en cada caso debe estar basada en la relacin entre su lgica y el tipo de estudio a realizar. Debern tener en cuenta los recursos y restricciones desde el punto de vista del tiempo, informacin disponible, recursos humanos y financieros y trminos de referencia para la ejecucin del estudio. En suma, ser decisin del equipo investigador elegir el mtodo que estime ms adecuado de la amplia gama existente. A efectos de guiarnos en la eleccin de la opcin ms adecuada, Canter (op. cit.) considera como caractersticas deseables de un mtodo de EIA: a) que se ajusta a la tarea a realizar, sea identificacin de impactos o comparacin de opciones; b) que sea lo suficientemente independiente de los puntos de vista personales del evalaudor; c) que sea lo ms econmico posible. Este autor enfatiza en que las metodologas no proporcionan respuestas completas a todas las preguntas sobre impactos posibles de un proyecto y sus alternativas, ni son libros de cocina que aseguren el xito del estudio como quien sigue al pie de la letra una receta. IV.2 Tipologa de los mtodos Existen asimismo diferentes tipologas de los mtodos disponibles de EIA. Una forma de clasificarlos es: aquellos que relacionan factores ambientales y acciones del proyecto, y aquellos que tienen una base territorial. Vamos a incluir adems una tercera clase denominada Otros- donde se incluyen mtodos que no tienen caractersticas en comn, pero hemos considerados relevantes por su alcance y generalizacin de uso. Los mtodos en el que intervienen factores y acciones pueden ser categorizados de acuerdo con la forma en que presentan los factores ambientales involucrados. Siguiendo la tradicional clasificacin de Clark (1978) y Warner and Preston 81974) (citados por Don, 1981) tenemos:

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Mtodos ad hoc: Consisten en el listado de los factores ambientales a ser afectados, sin una sistematizacin de los mismos. Mtodos de listas de control o checklists: Se trata de una lista de factores ambientales que pueden ser afectados, cada uno de los cuales debe ser examinado en relacin con el desarrollo de la propuesta y sus alternativas. No se establece una relacin entre las acciones y sus impactos. Mtodos de matrices: Presentan una lista bidimensional que combina los factores ambientales con la accin que los ha de afectar., o sea que se establece una relacin entre elementos del ambiente y acciones, pero no entre las acciones entre si. Permiten tener una visin ms integrada del impacto del proyecto u obra en cuestin. Mtodos de redes o diagramas (network): Se fundamentan en los principios de la sinergia. Bajo forma de una red se presentan las relaciones entre los impactos por un lado y las acciones por otro.

Por su parte los mtodos con base territorial se basan en el uso de cartografa de distintos tipos. IV.3 Mtodos ad-hoc Tambin conocido como panel o reunin de especialistas. Se forman en grupos de trabajo integrados por informantes calificados (profesionales) de diferentes disciplinas, segn las caractersticas del proceso a evaluar. Estos especialistas se seleccionan entre personas con una reconocida experiencia en el tema, de los que se espera recaba, en un tipo reducido, informacin respecto de los posibles impactos ambientales del proyecto, en base a su experiencia profesional individual. Fue un recurso muy utilizado en los EE.UU. durante los primeros tiempos de la aplicacin de la NEPA. Este tipo de mtodos resultan convenientes cuando se dispone de poco tiempo y se carece de informacin suficiente. Un cuestionario bien hecho y presentado a un grupo seleccionado de expertos puede producir grandes ahorros de recursos y delimitar el estudio a factores ambientales especficos que resulten relevantes Como contrapartida, presenta un alto grado de subjetividad y las opiniones de los diferentes especialistas pueden resultar inconmensurables. En suma, su alcance es limitado y su importancia como metodologa se centra en la etapa de formulacin del proyecto y no en la etapa de diseo, por lo que es poco ocupada en los EIA. Segn Moreira (1992, citado por Figueroa et al., op. cit) en Brasil los mtodos ad-hoc estn establecidos de antemano para la realizacin de EIA. Un ejemplo del mismo es el siguiente. INSERTAR CUADRO PAG 77 COLOMBIANOS Como se ve, lo que se hace es relacionar factores ambientales (columna) con tipo de impacto previsto. Un mtodo muy difundido incluido en esta categora es el Delphi (1975), que debe su nombre al famoso orculo de Apolo donde los antiguos griegos concurran para preguntar por los eventos futuros. El procedimiento del mtodo Delphi es el siguiente:

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1ro.) Se confecciona una lista de expertos que actuar independientemente en la evaluacin. 2do.) Se presenta a cada uno de ellos un cuestionario que incluye la lista de factores ambientales a ser impactados por determinadas acciones del proyecto. 3ro.) Cada participante emite un juicio acerca de si existe o no impacto. 4to.) El coordinador rene la informacin, la analiza, elimina las reas en las que hay acuerdo entre los participantes y les devuelve los puntos en los que hay discrepancias para una segunda evaluacin, incluyendo los juicios y las razones de tal desacuerdo. 5to.) Se procede as sucesivamente un lmite limitado de rondas, hasta que o bien se llega a un acuerdo o quedan explcitas las razones del desacuerdo. El coordinador da por finalizada la consulta cuando se da cuenta que la reiteracin no modifica las opiniones anteriores. IV.4 Mtodos de listas de control o checklists Tambin conocidas como listas de chequeo, revisin y verificacin. Consisten en una secuencia ordenada de los factores ambientales que son afectados por el proyecto y de los parmetros del proyecto con posible incidencia ambiental. Generalmente van acompaados de otra lista de acciones del proyecto que pueden a su vez causar impactos. Lo que se hace es establecer una relacin entre factores y parmetros ambientales, con el fin de orientar a quienes elaboran la EIA. Estos mtodos se utilizan actualmente en diagnsticos ambientales en el rea de influencia del proyecto y para la comparacin de alternativas. Las listas tienen la ventaja de proporcionar de manera rpida una idea general de las actividades del proyecto que pueden afectar el ambiente, los factores ambientales a ser evaluados y los posibles impactos ambientales sobre los que se debe profundizar. Son por lo tanto una eficaz ayuda en la identificacin de los impactos calves y los factores pertinentes. Como punto a su favor tambin estimulan las discusiones interdisciplinarias entre miembros delequipo encargado de al EIA. Sin embargo no son adecuados para conocer posibles impactos indirectos ni tampoco las interrelaciones entre factores ambientales. Existen los siguientes tipos de listas de control: simple descriptivas de control de escalas de escala y ponderacin

IV.4.1 Listas de control simple Son las ms sencillas. Se conforman bsicamente enumerando los factores ambientales y, a veces, sus respectivos indicadores cuali o cuantitativos. Un ejemplo citado por Figueroa et al. (op. cit.) es el de la evaluacin del impacto ambiental de las carreteras, utilizado por el Departamento de Transporte de EE.UU. (Canter, 1977). Como se puede apreciar en el CUADRO PAG 79 DE FIGUEROA fueron identificados los impactos sobre varios factores ambientales (salud pblica, aire, suelo, etc.) en cada una de las fases del proyecto. El tipo y agrupacin de factores ambientales puede ser muy variado, 42

dependiendo de las caractersticas del proyecto. Por ejemplo, una evaluacin de los efectos de megaproyectos de represas es razonable que enfatice en el factor ambiental poblacin, discriminando diferentes categoras, tal como se ve en el ejemplo siguiente CUADRO PAG 82 FIGUEROA Otra forma de plantear una lista de control simple es mediante la formulacin explcita de preguntas, con opciones de respueta. Tal es el caso de las listas ampliamente utilizadas en variedad de proyectos: gasoductos (EE.UU.), en proyectos agrcolas (Deaprtamento de Agricultura de los EE.UU. - USDA, 1990), en proyectos de grandes represas (Banco de Desarrollo Asitico, 1987). Por ejemplo, en la aludida lista de control de impactos ambientales del USDA, acerca de las infraesructuras de pregunta: El proyecto producir una demanda de sistemas nuevos o de distinto tipo de las siguientes infraestructuras: energa y gas natural, sistemas de comunciacin, agua, saneamiento o fosas spticas, red de aguas blancas o pluviales? Las opciones para la respuesta son: S, Puede ser o No, dejndose adems un espacio para comentarios. Preguntas de ese tipo se formulan para factores del medio fsico-natural (forma del terreno, usos del suelo, agua, etc.) y socio-econmico (poblacin, riesgo de accidentes, salud humana, etc.) IV.4.2 Listas de control descriptivas A diferencia de las anteriores, en estas listas el evalaudor debe describir el efecto de las acciones sobre los factores involucrados. Por ejemplo, un alista tipo para proyectos de urbanizacin ha de incluir como factores entre otros: economa local, empleo, calidad del aire, salud, ruido. De cada uno se analizan caractersticas especficas. Como ser, para el nivel de empleo deber explicarse el impacto sobre el nmero o porcentaje de trabajadores actuales, especificando pautas residenciales locales., emigracin esperada, perfil actual de desempleo. IV.4.3 Listas de control de escalas Permite atribuir valores numricos o smbolos (+ y -) a cada factor ambiental, permitiendo as evaluar el tipo e intensidad de incidencia de cada uno de los factores y elegir la alternativa ms favorable entre diferentes proyectos. El impacto acumulado sobre cada uno de los factores y de cada accin se calcula por medio de una suma. En el caso de la valoracin simple, se aplica un rango cuantitativo que define el impacto de cada alternativa. Se construye una escala de valores sencilla, por ejemplo: + 2 efecto muy positivo + 1 efecto positivo 0 sin efecto - 1 efecto negativo - 2 efecto muy negativo que se aplica a cada uno de los factores ambientales involucrados. Se elegir aquella opcin cuya suma de l valor ms alto. Una variante que sigue la misma lgica es la agregacin por suma simple. En ella se punta cada alternativa dentro de una escala arbitraria, por ejemplo 1 a 10 y se calcula

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el promedio resultante de sumar los valores asignados y dividir ese valor entre el nmero de factores intervinientes. Se elegir aquella alternativa cuyo valor medio sea el ms elevado. IV.4.4 Listas de control de escala y ponderacin Aqu se incorpora el grado de importancia de cada accin a efectos de valorar su magnitud. Para ello se utilizan coeficientes de ponderacin, por ejemplo del 1 al 5. El puntaje otorgado a cada alternativa ha de multiplicarse por este coeficiente, lo cual alterar la relacin numrica entre ellos. IV.5 Mtodos de matrices Esta metodologa se basa en realizar la interseccin entre una lista de actividades del proyecto (en columnas) con una lista de factores ambientales (en filas), formando una matriz de doble entrada, que funciona como una lista de control bidimensional. Estas dos listas interactan y se examinan en la matriz, identificndose la relacin causaefecto entre una actividad especfica y su posible impacto en determinado factor ambiental. Es un procedimiento muy utilizado en la EIA y hay diversas variantes del mismo. Tienen la ventaja de permitir identificar los potenciales impactos por la interaccin causa-efecto en forma directa y sistemtica. Por lo tanto existe consenso para que sea considerado actualmente como el mejor mtodo de identificacin. Un inconveniente del uso de matrices es su caracterstica de ser muy generales, por lo que pueden inducir a abordar en forma muy simplista e insuficiente los problemas de la actividad que interesa en un determinado factor ambiental. Este carcter no selectivo tiende a impedir que el evaluador se concentre en las acciones y factores ms relevantes en cada caso. Una formas de superar este problema es mediante la ponderacin de las acciones segn su importancia. Otra desventaja de esta metodologa es que los impactos pueden ser doblemente valorados si no se incluyen criterios de seleccin. IV.5.1 Matriz de Leopold Esta matriz fue preparada por el US Geological Survey (Servicio Geolgico de los EE.UU.) en 1971 y constituye una de las primeras propuestas metodolgicas para la EIA. En su versin original consista en 100 columnas que representan ejemplos de acciones o actividades de un proyecto, enfrentadas a 88 filas que representan componentes y caractersticas ambientales. El procedimiento de trabajo es el siguiente: 1ro) Como primer paso se marcan las columnas que corresponden a la naturaleza de la accin propuesta. 2do.) Luego para cada columna que se marca se examinan las celdas correspondientes a efectos ambientales. 3ro.) Cuando se comienza el estudio se tiene la matriz sin rellenar las cuadrculas. Se va mirando una a una las cuadrculas situadas bajo cada accin propuesta y se evala si puede causar impacto en el factor ambiental correspondiente. Si es as, se hace una diagonal. 4to.) Cuando se ha revisado toda la matriz, se vuelve a cada una de las cuadrculas con diagonal y se pone a la izquierda un nmero de 1 a 10 que indica la magnitud del impacto, siendo 10 la mxima y 1 la

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mnima En la parte inferior derecha se califica de 1 a 10 la importancia del impacto, es alcance o escala. 5to.) La interpretacin de la matriz se basa en el discernimiento profesional de los especialistas que realizan la EIA. La misma se expresa a travs de un texto escrito de comentario de los resultados obtenidos de sumar las respectivas filas y columnas. Se utiliza fundamentalmente para evaluar impactos sobre componentes del medio fsico-natural. Dado el gran nmero de factores ambientales involucrados generalmente se procede a su agrupamiento por categoras, por ejemplo: estrato arbreo, estrato arbustivo y estrato herbceo se renen bajo flora, y especies de aves, especies terrestres, especies acuticas y especies en peligro como fauna. A su vez flora y fauna se incluyen en la clase variables biticas. PONER CUADRO PAG 90 FIGUEROA Las principales ventajas de la matriz de Leopold son su utilidad como instrumento de screening para identificar los impactos y su valor como efectivo medio de comunicacin visual al poderse identificar claramente la relacin entre acciones y componentes afectados. Leopold es un mtodo muy utilizado, en su versin original y con variantes. Es utilizable para la EIA de obras de infraestructura de gran escala. Un ejemplo es el del Corredor Interocenico Arica - Santa Cruz Cuiaba, proyecto de interconexin de los sistemas de transporte terrestre entre los Ocanos Atlntico y Pacfico, a travs de la parte central de Amrica del Sur. A fin de realizar el anlisis ambiental, se utiliz como gua la metodologa PCEIA contenida en los reglamentos de la Ley de Medio Ambiente de Bolivia, que consiste justamente en aplicar una matriz de Leopold modificada para cada una de las fases del proyecto. Este procedimiento se repiti para cada uno de los tramos definidos por el seccionamiento ambiental del Corredor. De ese modo fue posible identificar los impactos positivos y negativos del proyecto en cada una de las fases anteriormente sealadas, para finalmente proceder a recomendar las medidas para evitar, mitigar o compensar los mismos y definir el Plan de Manejo Ambiental ms adecuado al proyecto. Como inconveniente, este mtodo no distingue entre los diferentes impactos, en el mbito temporal, si bien permite visualizar los impactos que se dan en cada etapa del proyecto. Otra de las fallas ms sealadas es su falta de objetividad en la prediccin, ya que cada analista puede escoger su propio esquema de jerarquizacin de magnitud e importancia entre 1 y 10. IV.5.2 Otras matrices Adems de la conocida matriz de Leopold se ha desarrollado una serie de otras matrices para usos particulares. La Oficina Federal de Revisin y Anlisis Ambientales (FEARO) de Canad elabor un mtodo para realizar evaluaciones preliminares, sin contar con profundos conocimientos ambientales del sistema considerado. El mismo se basa en la utilizacin

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de dos matrices, la primera de las cuales sirve para hacer un anlisis general de los impactos y la segunda para alcanzar mayor niveles de detalle. Al igual que en el caso de Leopold, esta matriz vincula una lista de actividades del proyecto (en columnas) con componentes ambientales pasibles de ser afectados (en filas). El procedimiento a adoptar es el siguiente: 1ro.) Se sealan con una marca los cuadrados donde es posible identificar un impacto de determinada actividad del proyecto sobre un cierto factor ambiental o se considera que el mismo pueda existir pero no hay informacin suficiente. 2do) En esos cuadros se especifica la naturaleza del impacto, segn las categoras: significativamente adverso, adverso, significativamente beneficioso o beneficioso. Se recomineda la utilizacin de dos tonos de rojo para los impactos negativos y dos de verde para los positivos. 3ro.) De acuerdo con los resultados obtenidos, se interpreta la situacin general. 4to.) En ocasiones pueden ser posible recurrir a una segunda matriz donde figuren los efectos de aquellas actividades de los que no se tiene suficiente informacin, una vez que sta ha sido obtenida. 5to.) entonces se realiza una nueva evaluacin general del proyecto. Los criterios utilizados por FEARO para evaluar las caractersticas del impacto ambiental son: magnitud o severidad, durabilidad, plazo y frecuencia, riesgo o probabilidad de ocurrencia, importancia o escala y mitigacin (soluciones disponibles o factibles en caso de impactos negativos) Por su parte la metodologa de Sorensen, desarrollado en 1971 en la Universidad de California, constituye una variante respecto de las matrices simples anteriores, al tratarse de una matriz por etapas. La matriz de Sorensen fue ideada para estudiar los impactos ocasionados por un proyecto de parque industrial de 30 hectreas de superficie en la ciudad de Fresno, California. El proyecto inclua dos acciones separadas y simultneas: la consecusin de un prstamo para mejorar las instalaciones de procesamiento de dos industrias localizadas en el rea del proyecto, con el fin de incrementar la produccin y controlar la emisin de malos olores, y una ayuda financiera a Fresno para mejorar las instalaciones de un sitio para uso de la industria pesada. La diferencia fundamental entre una matriz simple y una por etapas o escalonada es que esta ltima permite identificar impactos secundarios y terciarios. As se pueden demostrar las consecuencias que sobre otros factores ambientales tienen los cambios que afectan a unos factores ambientales en una primera etapa, y as sucesivamente. Esta metodologa combina la cuadrcula de la matriz con la graficidad de las redes y se basan en el desarrollo sucesivo de matrices. La primera de ellas, formada por los factores el medio y las acciones del proyecto, revela los efectos primarios. La segunda matriz se apoya en la primera al situar esos efectos en la entrada por columnas, disponindose en los cruces los efectos secundarios. A su vez la tercera matriz se apoya en la segunda, cruzndose los efectos secundarios con los factores para obtener los efectos terciarios, y as sucesivamente. La figura adjunta muestra lo anterior. Incluir figura 10/1027 de curso Calabuig) . Podemos ver que la accin 3 produce un efecto sobre el factor D, lo que a su vez provoca cambios en los factores A y F en la siguiente etapa. En una tercera etapa el impacto sobre A origina modificaciones en los factores B e I. Por ejemplo: en la primera etapa de construccin de una carretera, la nivelacin y compactacin del suelo (3) provoca una disminucin del volumen de poros (D), que, en la etapa siguiente de 46

recubrimiento del mismo, hace aumentar la escorrenta superficial (A) y disminuir la infiltracin (F), lo que en la etapa de funcionamiento termina afectando el nivel de un cuerpo de agua vecino (B) y la vida de los peces (I). IV.6 Redes o diagramas La base conceptual de este mtodo es el enfoque sistmico. Se parte de la definicin de sistema como un complejo formado por elementos relacionados entre si por interacciones fuertes, tal que un cambio en uno de ellos genera un cambio en la totalidad. Las redes se vinculan tambin a la idea de mapa conceptual de Ausubel, por el cual, a partir de un concepto clave se construye un diagrama de conceptos a l asociados. Las redes permiten integrar las causas de los impactos y sus consecuencias a travs de la identificacin de las interrelaciones entre acciones causantes y factores ambientales que reciben el impacto, incluyendo aquellas que provocan efectos secundarios y terciarios. Al introducir la relacin causa-efecto, permite identificar la acumulacin de efectos directos o indirectos. La interaccin accin-receptor se representa en cadenas de relaciones sucesivas de causa-efectos. Estos diagramas, conocidos tambin como de consecuencia, se configuran generalmente en forma de mallas o redes, o en bien en forma de rbol de impacto. Las figuras siguientes muestran tres casos en que se utiliz este mtodo, aplicados a un proyecto de embalse, uno de dragado y la evaluacin de una fumigacin respectivamente Incluir figs. 3.5, 3.6 y 3.7 de Canter. Su potencial radica en la visin totalizadora del proceso y en el impacto visual que permite relacionar de un modo grfico las causas con los efectos primarios, secundarios y de otros rdenes. Al mismo tiempo, la red es una forma resumida de ver los impactos a producirse y los posibles a inducirse por las actividades del proyecto. Para proyectos de envergadura mayor, a medida que el nmero de interrelaciones aumenta, este mtodo puede volverse excesivamente complejo y difcil de manejar, por lo que se hace poco recomendable en estos casos. Otro inconveniente es que requiere de un alto grado de informacin y de conocimiento de la dinmica del sistema a ser evaluado. El siguiente cuadro comparativo tomado de Canter, op. cit.- presenta un esquema de comparacin de la utilidad de las listas de control, las matrices y los diagramas de redes. Poner tabla 3.1. pg 73 Canter. Como explicbamos anteriormente, queda claramente de manifiesto que no existe una metodologa mejor que las dems en todos los sentidos y casos. IV.7 Mtodos con base territorial Su principal utilidad es cubrir un vaco que se denota en los mtodos anteriores, que es la no identificacin de la escala de accin de una accin o de un factor involucrado. La sobreposicin de mapas es una tcnica de larga data utilizada en geografa, ordenamiento territorial, agronoma y evaluacin de recursos naturales, que consiste en ir poniendo en capas sucesivas mapas temticos (de suelos, de vegetacin, hidrolgico, de hbitats de vida silvestre, de sitios culturales e histricos, etc.) a efectos de realizar 47

un anlisis cartogrfico del que resulte una zonificacin con criterio ambiental, determinando as reas adecuadas y no adecuadas para determinado tipo de proyecto. Constituye una base racional de poltica de ordenamiento territorial a nivel de pas o regin, por lo que es utilizada por organismos estatales. Su aplicacin plantea dos requisitos bsicos: disponer de un inventario lo ms detallado posible de los recursos naturales con base territorial y desarrollar un mtodo que permita determinar la capacidad de carga del sistema en relacin con los impactos de determinadas obras y proyectos. El cumplimiento del primer requisito depende en gran medida de la extensin de los respectivos territorios, la cantidad y tipo de recursos involucrados, los medios tcnicos y financieros disponibles y la poltica de estado. El trabajo de la CIDE en Uruguay, en la dcada de 1960, constituye un interesante ejemplo en ese sentido, hoy lamentablemente postergado. La determinacin de la capacidad de carga concepto que viene de la ecologa (poblacin mxima que es capaz de sostener una determinada rea)- implica: elegir los elementos ms representativos del territorio; ordenarlos segn su significacin en relacin con el proyecto, otorgndoles valores de importancia; ponderarlos por clases de acuerdo con su adecuacin a la actividad especfica. Las cartas que generalmente se generan con esta metodologa son: diagnstico del uso del suelo, en base a su ocupacin actual; aptitud de uso en base a su potencial (lo que antes sola llamarse vocacin); vulnerabilidad, donde se detallan los recursos que pueden ser afectados; nivel de proteccin, en el que deben figuran las acciones a emprenderse para anular o mitigar impactos. A partir del estudio cartogrfico se genera una matriz de doble entrada que vincula usos del suelo con factores ambientales y usos del suelo entre si. En los correspondientes cruces se hace la clasificacin de: incompatible, poco compatible, medianamente compatible y totalmente compatible. Por ejemplo: la forestacin extensiva con monocultivos puede resultar incompatible con el aprovisionamiento de agua, compatible con la ganadera y, a su vez, poco compatible con la recreacin. Uno de los pioneros en el desarrollo de este enfoque fue McHarg en los EE.UU., incluso antes de la NEPA (1968, 1969). Su ventaja es que puede ser utilizado como un mtodo de primera clase para identificar alternativas de sitios para proyectos a fin de efectuar posteriormente anlisis ms detallados de los impactos. Sin embargo, resulta difcil establecer la importancia relativa de las interrelaciones entre los usos de los recursos. El siguiente esquema muestra cmo se procede en el mtodo de McHarg poner Fig. 18-5 Calabuig 11/10-9 Figueroa et al. (op. cit.) mencionancomo otros ejemplos de evaluaciones basadas en la sobreposicin de mapas transparentes a: Tricart (1979), Tricart y Kilian (1982), Snchez et al. (1990) y Snchez y Ao (1993). Tricart, geomorflogo francs, adopta como fundamento para la zonificacin territorial, las restricciones impuestas por la dinmica de los sistemas ambientales, con el fin de evitar la degradacin de los recursos naturales. Los trabajos de Snchez, al igual que McHarg, parten del anlisis de la interaccin de los factores del medio natural para evaluar la aptitud del territorio con relacin a sus diversos usos, utilizando, como se ha sealado, matrices de compatibilidad.

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En resumen, si bien este mtodo no es el mas adecuado para considerar las interacciones y la dinmica de los sistemas ambientales, resulta muy til para detectar relaciones espaciales complejas, que no aparecen en forma manifiesta en el paisaje. Por ejemplo, la relacin entre destino de los efluentes industriales y las aguas subterrneas. El desarrollo de la informtica ha potencializado el instrumento de la superposicin de mapas mediante el desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Esta es una herramienta apta para reunir, introducir en la computadora, almacenar, recuperar, transformar y cartografiar datos espaciales (Burroguh, 1988, citado por Bosque, 1992). El SIG consiste bsicamente de una cartografa y una base de datos georreferenciada. Permite ubicar espacialmente la informacin, acceder a operaciones de anlisis espacial de distancia y contigidad y representar la informacin a diferentes escalas y niveles de informacin. La operacin de superposicin de mapas puede realizarse manejando mayores volmenes de informacin, a gran velocidad y con mayor precisin. Por su versatilidad el SIG permite generar escenarios futuros o virtuales teniendo en cuenta la incidencia de las acciones de un proyecto sobre determinados factores ambientales. Permiten asimismo, mediante la combinacin de mapas temticos, determinar zonas de riego ambiental, vale decir donde existe incompatibilidad entre el uso actual o planeado del suelo y la vida humana o la conservacin del ambiente. IV.8 Otros mtodos Este grupo incluye como expresamos en el item IV.2- algunas metodologas que no tienen rasgos en comn, pero que entendemos el evaluador de impacto ambiental debe conocer. IV.8.1 Battelle-Columbus Esta metodologa fue encargada por el Bureau of Reclamation del Departamento de Estado de los E.UU. al Instituto Battelle-Columbus a efectos de determinar el impacto ambiental de sus proyectos hidrulicos. Constituy un serio esfuerzo de cuantificacin de impactos ambientales, que ha servido como base a otros modelos. La expresin grfica del modelo es un rbol de factores organizado en cuatro niveles, en orden creciente de especificidad de la informacin: Categoras Ambientales, Componentes Ambientales, Parmetros Ambientales y Medidas. El ms importante es el tercer nivel, donde se consideran aspectos significativos del medio que merecen ser considerados separadamente y son utilizados como indicadores de impacto. Los parmetros deben ser buenos indicadores de la calidad ambiental, fcilmente medibles a campo y relevantes para la actividad objeto de estudio. Su estimacin se realiza usando el cuarto nivel (medidas). El valor de los parmetros resulta de la diferencia de las situaciones con y sin proyecto, para lo que se usan medidas de calidad ambiental y funciones de transformacin propias de cada parmetro. Las funciones de transformacin son grficas que expresan la alteracin de la calidad ambiental en funcin de la variacin del parmetro. La relacin entre ambas puede ser directa o inversa y la curva correspondiente puede adquirir diferentes formas segn el caso. Veamos los siguientes tipos, cada uno con un ejemplo ilustrativo: incluir pag 8/10-24 Calabuig

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Categoras, Componentes y Parmetros son ponderados de acuerdo con la importancia que se les atribuye en el contexto analizado. La ponderacin la realiza un panel con representacin de los agentes involucrados en el proyecto y que tienen caractersticas de informantes calificados provenientes del sector pblico, privado, acadmico y la sociedad civil, a efectos de lograr el mayor nivel de objetividad e involucramiento en el proceso. Los pasos fundamentales del procedimiento de este mtodo son los siguientes: 1ro.) Normalizacin de los valores de calidad ambiental. Consiste en convertir los parmetros involucrados en su correspondiente significado de calidad ambiental, mediante la curva de transformacin. 2do.) Ponderacin de los parmetros. Los componentes se ordenan y se ponderan de acuerdo con su importancia relativa. 3ro.) Obtencin de unidades conmensurables. Son las Unidades de Impacto Ambiental, que se obtienen de multiplica el Indice Ponderal o valor de importancia de cada parmetro por el correspondiente Indice de Calidad Ambiental. Este se obtiene directamente de la curva de transformacin y su diferencia numrica expresa la diferencia de situaciones con y sin proyecto. IV.8.2 Criterios relevantes integrados Debido a su difundida aplicacin en diversos proyectos de evaluacin ambiental del rea forestal, destaca el Mtodo de los Criterios Relevantes Integrados (CRI). La evaluacin ambiental a travs de esta metodologa requiere la conformacin de grupos de especialistas en vegetacin, fauna, suelo, hidrologa, sociologa, antropologa, economa, evaluacin ambiental, etc. En forma especfica este mtodo considera la calificacin de los efectos segn criterios preestablecidos a travs de los cuales es posible ponderar a cada uno de los impactos, permitiendo de esta forma jerarquizar con un mnimo de subjetividad. En razn de su facilidad de uso, su adecuada integracin con la metodologa de matrices y una cuantificacin global de impactos (criterio de amalgamiento), este procedimiento viene siendo muy utilizado. IV.8. 3 Modelos predictivos Son las tcnicas de prediccin ms reconocidas y utilizadas. Los modelos predictivos, estn dirigidos fundamentalmente a prever la alteracin de la calidad del factor ambiental, con la utilizacin de matemtica, como herramienta fundamental de la prediccin de impacto. Vale decir que tienen la ventaja de introducir la variable temporal. Adems permiten identificar puntos de mayor impacto, ayudando a definir los requerimientos de medidas de abatimiento o correctoras, que pueden determinar cuantitativamente la potencialidad del impacto ambiental y que ayudan a integrar planes de desarrollo con actividades del proyecto. Como contrapartida requieren del conocimiento y acumulacin de gran nmero de datos y conocimiento de manejo de informacin cruzada, por lo que el nivel de especializacin y el apoyo logstico requeridos son altos. 50

IV.8.4 Escenarios comparados En los escenarios comparados se aprovecha la experiencia de proyectos o estudios ya realizados y la de situaciones similares. Tiene la ventaja de entregar juicios rpidos de evaluacin, permitiendo realizar EIA ms pequeos. Su principal desventaja radica en que, habiendo escasez de informacin local, se transforma en un mtodo subjetivo.

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Apndice EIA y banca multilateral de desarrollo La importancia de la banca multilateral de desarrollo sobre la economa de Amrica Latina y la situacin de sus habitantes es conocida, puesto que al manejar grandes flujos de dinero destinados a proyectos de desarrollo estn pautando de manera significativa cules han de ser los impactos ambientales esperados. Por esa razn presentamos a continuacin una breve resea del rol del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en lo que respecta a la EIA. En la actualidad la Banca Multilateral de Desarrollo exige la realizacin de informes de impacto ambiental para los proyectos que la misma financia. En el caso del BID, por ejemplo, a partir de 1990 es obligatorio agregar un examen ambiental a los informes tcnicos, financieros e institucionales que se exigan hasta entonces. En 1987, el Banco Mundial puso una serie en ejecucin de cambios estructurales con el fin de consolidar sus polticas y procedimientos en materia ambiental. Este proceso determin la introduccin del Directorio Operacional 4,00, Anexo A: Gravamen Ambiental en 1989. En 1991 se procedi a una revisin de este documento, que result en la Poltica Operacional 4,01, Gravamen Ambiental de 1998. A travs de ella se establece el requerimiento de que todos los proyectos de inversin de banco tengan en cuenta explcitamente las consecuencias potenciales para el medio ambiente y que el proceso de EIA sea parte integral del diseo y de la puesta en prctica del proyecto. La Corporacin Financiera Internacional rama privada del Banco- tiene tambin una poltica de EIA Para examinar su experiencia en relacin con la EIA, el banco ha emprendido dos revisiones de la eficacia de EIAs (1992 y 1995) y, segn sus voceros, est integrando las lecciones aprendidas para mejorar la prctica de EIA. Se concluy que el proceso de EIA estaba arraigado firmemente en la actividad econmica normal del banco, sin embargo se propusieron una serie de mejoras. Una fundamental fue la recomendacin de adoptar EIAs sectoriales y regionales, como parte del proceso de planeamiento. Tambin se encontraron debilidades respecto de alternativas a los proyectos, anlisis econmico, consulta y participacin pblica. La experiencia ha demostrado que EIAs sectoriales puede evitar las limitaciones inherentes de EIAs por proyecto especfico, por ejemplo en los sectores transporte, agua y energa. Por su parte las EIAs, construccin de rutas, edificaciones en zonas costeras, entre otros. Adems del mundo de las declaraciones existe e de la realidad, que a veces no coincide o al menos no completamente- con aqul. Es as que en noviembre del 2000 la Comisin Mundial sobre Represas (CMR) dio a conocer un informe tras haber realizado un detallado estudio de los impactos ambientales provocados por las mega-represas en todo el mundo. Varios de esos proyectos fueron financiados por el Banco Mundial. En relacin con la EIA cabe citar el siguiente fragmento: "En trminos de los impactos sociales de las represas, la Comisin encontr que con frecuencia los efectos negativos no se valoraban ni se tomaban en cuenta adecuadamente. Existe una gran variedad de impactos que abarcan las vidas, los medios de subsistencia y la salud de las comunidades que dependen de los ambientes ribereos afectados por las represas. 52

El propio Banco Mundial ha reconocido sus errores al respecto, lo cual es auspicioso. A principios de 1998 el organismo admiti que la EIA realizada para el proyecto hidroelctrico Panque en la cuenca del Ro Bio Bio en Chile no haba sido adecuada, por haberse omitido la consulta a los indgenas pehuenche, que habitan el rea afectada. La planta hidroelctrica del Pangue, que comenz a funcionar en marzo de 1997, cost U$S 340 millones, de los cuales U$S 150 millones fueron conseguidos mediante un prstamos de la Corporacin Financiera Internacional.

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Reflexiones finales Esperamos que los conceptos manejados y las metodologas presentadas en este curso han resultado de inters y sean de utilidad de los/as participantes. La temtica de la Evaluacin de Impacto Ambiental es muy dinmica, tanto por los avances en los mtodos de evaluacin de parmetros fsico-naturales, sociales y econmicos, como por la variacin de las exigencias a nivel administrativo y legislativo. Consultando la pgina web de la Asociacin Internacional de Impacto Ambiental (International Association for Impact Assessment; http://www.iaia.org) puede accederse a los abstracts de los trabajos presentados en los encuentros internacionales anuales de dicha organizacin que ya suman veinte- y tener una idea de la variedad de temas incluidos y abordajes existentes en la EIA. Un buen tcnico debe tener, como es obvio, un adecuado manejo de las herramientas para la ejecucin de la EIA, as como la capacidad de comprender sus potencialidades y limitantes y de plantearse interrogantes, no slo sobre la pertinencia de una u otra metodologa, sino tambin sobre la propia lgica de la EIA y de su entorno de aplicacin. Sin esta capacidad de cuestionar y cuestionarse el tcnico termina siendo un mero aplicador de recetas, cuyo trabajo terminar trayendo consecuencias negativas, aunque esa no sea su intencin. En el contexto de Amrica Latina los tres aspectos sealados son igual y solidariamente importantes. Como sealamos en la Introduccin del curso, la solvencia cientfico-tcnica tanto del equipo ejecutor como del evaluador de la EIA es un factor fundamental para su xito. A su vez se habla de la EIA como un arte. Lo que refiere a la necesidad de un buen grado de creatividad para analizar los generalmente complejos escenarios de instalacin de un proyecto. No menos importante es manejar el arte de la negociacin entre los actores sociales implicados en un proyecto. En efecto la EIA debe constituir un elemento que posibilite esa negociacin sobre bases slidas. Tenindose en cuenta tanto por parte de los tcnicos ejecutores contratados por los responsables del proyecto, como por parte de su contraparte a nivel institucional que este proceso es, en definitiva, uno que tiende a garantizar la primaca de la racionalidad y la transparencia en el control de aquellas actividades econmicas capaces de generar impactos sobre el ambiente y la sociedad. En cuanto a la lgica de la EIA los participantes en una EIA deberan plantearse la pregunta clave: Evaluacin o Justificacin de Impacto Ambiental? Ello alude a no mistificar la herramienta, creyendo que, de por s, esta evaluacin siempre ha de dar cuenta exacta de los impactos de un determinado proyecto, y presentar medidas adecuadas de mitigacin. Por ltimo sealemos que en el actual contexto latinoamericano la cuestin ambiental presenta una dualidad. Si bien por un lado las regulaciones ambientales aumentan, por otro la apertura econmica en el marco de la globalizacin plantea un desafo para dichos controles por parte de los gobiernos. En qu medida las polticas de desregulacin que vienen adoptando en general por imposicin- los gobiernos de los pases latinoamericanos pueden implicar un debilitamiento de este tipo de controles? Lo

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que es ms, qu efectos ambientales puede tener la poltica de captacin de capitales de inversin en proyectos de desarrollo?

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