Regionalizacin

1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN La historia de la divisin poltica del territorio peruano esta llena de creaciones, desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de ndole administrativa y fiscal. Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as tenemos: A) DEMARCACIN COLONIAL En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a un individuo aislado mas poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden interno". La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual: "La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ultimo intento de Espaa por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin". Este ultimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse pues ese ao se proclamo la independencia. La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario. B) DEMARCACION REPUBLICANA En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y Regionales.

A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los limites y las instituciones regionales de control administrativo y poltico. Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos: a. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo una descentralizacin econmica. b. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos provincias y distritos. c. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trato de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la misma zona. d. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin practica. e. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y econmica. Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos, en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin y reconocimiento de los limites territoriales de cada departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin. Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin que "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms chicos de la Lima actual . En el debate de entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de Lima

y del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad

C) Formacin de regiones En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la accin del Estado. Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a veinticuatro en 1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas administraciones trataron de descentralizar el pas aunque con poco xito.1 El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao; mientras que la Municipalidad Metropolitana de Lima recibi un rango especial para que tuviera autonoma del Departamento de Lima.

De la constitucin del 1979 a la creacin de las CTAR

Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas. Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.

Regiones Polticas creadas durante el gobierno aprista (1989-1991). Las doce regiones creadas inicialmente fueron:

Regin Amazonas

Loreto es un departamento del Per situado en la parte nororiental del pas. Es el departamento ms extenso del pas, conformado casi 369 mil km2 de territorio amaznico, casi exclusivamente llano, donde discurren sinuosamente extensos ros drenados desde la Cordillera de los Andes que provocan inundaciones estacionales. En sta regin se unen los ros Maran y el Ucayali y nace el curso principal del ro Amazonas.

Regin Andrs Avelino Cceres Regin Andrs Avelino Cceres, ubicada en la zona centro del Per y conformada por las provincias de los actuales departamentos de Hunuco, Pasco y Junn fue una de las 12 regiones en que se dividi el territorio peruano durante la Primera iniciativa de Regionalizacin.

Regin Arequipa Arequipa es un departamento del Per ubicado en la parte sur del pas. Cuenta con 528 km de costas en el Ocano Pacfico el litoral regional ms extenso y limita con los departamentos de Ica, Ayacucho, Apurmac, Cuzco, Puno y Moquegua. La zona costera es una de las porciones ms secas del desierto costero, entretanto la regin interior andina presenta valles escarpados y caones.

Regin Chavn
La Regin Chavn es la regin que se cre durante la Primera iniciativa de Regionalizacin entre los aos 1988 y 1992 durante el Gobierno del Presidente Alan Garca Prez fue integrada por las Provincias del Departamento de Ancash ms la Provincia de Maran

Regin Grau

La Regin Grau es la region que se cre durante la Primera iniciativa de Regionalizacin entre los aos 1988 y 1992 durante el Gobierno del Presidente Alan Garca Prez fue integrada por las Provincias de los departamentos de Piura y Tumbes. Fue creda un 3 de marzo de 1988. La regin Grau fue dividida por su Asamblea Regional en tres subregiones:

Piura.- Comprenda las provincias de Piura, Morropon y Huancabamba. Luciano Castillo.- Con las provincias de Sullana, Paita, Talara y Ayabaca. Tumbes.- Con las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar.

Cabe mencionar que durante la existencia de la Region Grau la Provincia de Sechura no estaba aun creada. El primer presidente de la Regin Grau fue el Dr. Luis Paredes Maceda, quien fuera asesinado en 1992. El 11 de abril de 1992, el gobierno del presidente Alberto Fujimori disuelve las Asambleas Regionales y los Concejos Regionales y crea a nivel nacional los Concejos Transitorios de Administracin Regional. As desapreceran las regiones creadas durante la primera iniciativa de regionalizacin.

Regin Inka La Regin Inka fue una de las regiones polticas creadas en el Per durante la Primera iniciativa de Regionalizacin entre los aos 1988 y 1992 durante el Gobierno del Presidente Alan Garcia Perez fue integrada por las Provincias de los actuales departamentos de Apurmac, Cusco, y el Departamento de Madre de Dios.

Regin Jos Carlos Maritegui

La Regin Jos Carlos Maritegui fue una de las 12 regiones en que se subdividi el territorio peruano durante la primera iniciativa de regionalizacin llevada a cabo durante los aos 1988 hasta 1992. Esta Regin estuvo integrada por los departamentos de Puno, Tacna y Moquegua.

Regin Los Libertadores-Wari La Regin Los Libertadores Wari fue una de las 12 regiones en que se subdividi el territorio peruano durante la Primera iniciativa de regionalizacn llevada a cabo durante los aos 1989 hasta 1992. Esta Regin estuvo integrada por las provincias de los actuales departamentos de Ica, Ayacucho y Huancavelica ms las provincias de Andahuaylas y Chincheros.

Regin Lima Lima es un departamento del Per ubicada en la parte central de la zona occidental de este pas, frente al Ocano Pacfico. Limita con el departamento de ncash por el norte, con los departamentos de Hunuco, Pasco y Junn por el este, con el de Ica por el sur y con la Provincia Constitucional del Callao por el oeste.

Regin Nor Oriental del Maran

La Regin Nor Oriental del Maran es la regin que se cre durante la Primera iniciativa de Regionalizacin entre los aos 1988 y 1992 durante el Gobierno del Presidente Alan Garcia Perez fue integrada por las Provincias de los departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas.

Regin Ucayali Ucayali es un departamento del Per situado en la parte central de la zona oriental del Per. Limita al norte con el departamento de Loreto, al oeste con los de Hunuco y Pasco, al sur con los de Junn, Cuzco y Madre de Dios, y a al este con el territorio brasileo del estado de Acre. Comprende enteramente territorios cubiertos por la selva amaznica, mayormente del llano amaznico. Recibe su nombre del principal y mayor ro que lo cruza de sur a norte: el ro Ucayali. Ucayali esta poblado por diversas etnias indgenas del grupo Pano, como los shipibos, y del grupo Arawak.

Regin Vctor Ral Haya de la Torre La Regin Vctor Ral Haya de la Torre es la regin que se cre durante la Primera iniciativa de Regionalizacin entre los aos 1988 y 1992 durante el

Gobierno del Presidente Alan Garca Prez fue integrada por las Provincias de los departamentos de San Martn y La Libertad.

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao. Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia.4

La reactivacin del proceso de regionalizacin

Propuestas de regin votadas en el referndum del 2005. Ninguna fue aprobada. En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos.5 Despus de un gobierno de transicin dirigido

por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 20012006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales.6 La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao, y se le dio a la Municipalidad Metropolitana de Lima rango de Gobierno regional a fin de que la provincia de Lima, que contiene a la capital, fuera destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones. En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo.7 La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.8 An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los departamentos son consideradas muy pequeas[cita requerida] , mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin.9 El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.10 Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de junio de 2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.11 (Maria Merino)