Protestómetro

Protestó metro 2008: Las Protestas del 2008 y las proyecciones para el
2009

En el 2008 se registraron 719 protestas sociales en todo el país, según

información generada por la Unidad de Conflictos Sociales de la
Defensoría del Pueblo1. Cifra que nos da un promedio de casi dos (2)
protestas sociales por día ocurridas a lo largo de nuestro país durante el
año pasado2. Dato que resulta preocupante si recordamos que los
conflictos sociales en el 2008 pasaron de 83 (enero) a 197 (diciembre).

La composición de las protestas sociales3 resulta también preocupante,

sobre todo para las autoridades de los gobiernos locales. Por ejemplo,
tenemos que 324 manifestaciones, es decir, el 45.1%, fueron causadas por
asuntos de gobierno local. Demandas como la construcción de un puente
peatonal, la rendición de cuentas a una autoridad local, el cumplimiento
de acuerdos con una comunidad, un desencuentro entre un municipio y
un grupo social, entre otros, fueron motivo de la mayoría de las
manifestaciones y movilizaciones sociales durante el 2008.4

La comparación cuantitativa de los tipos de protestas sociales muestra

que la proporción concerniente a los gobiernos locales casi duplica y
triplica el número de manifestaciones causadas por problemas laborales y
asuntos de gobierno nacional, respectivamente (Ver el Gráfico 1).

Gráfico 1

1 Para el presente artículo se ha usado información de los doce (12) reportes mensuales de
conflictos sociales de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo (UCS-DP)
correspondientes al año 2008. http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales-reportes.php
2 El promedio exacto es 1.96 teniendo en cuenta que el 2008 fue un año bisiesto.
3 Para fines del presente estudio se hará referencia a los conceptos protestas sociales,
manifestaciones, marchas, movilizaciones y acciones colectivas de protesta como si tratase de
sinónimos. Siendo actualmente el término “acciones colectivas de protesta” el usado por la UCS-DP.
4 Para el presente estudio se ha usado la tipología de protestas sociales empleada por la UCS-DP
en sus reportes mensuales correspondientes al periodo de abril – Agosto del 2008.
 Protestas sociales por tipo
Enero - Diciembre 2008

324

168

112

55 50

8 1 1

l l ral
le s les na les le s ca na
nta o ra cio na ca Co mu c to
b i e
La
b Na g i o Lo Co E le
am nto Re
oc io A su
S

Fuente: Unidad de Conflictos Sociales, Defensoría del Pueblo.

Elaboración propia.

Del mismo modo, si tomamos la gestión pública en sus tres niveles:

nacional, regional y local, tenemos que la suma de éstos alcanza la cifra
de 486, lo que representa el 67.7% del total de protestas registradas en el
año pasado (Ver cuadro 1). Esta cantidad pinta a grandes rasgos las
proporciones de la conflictividad de los problemas sociales directamente
relacionados con la gestión pública. Es cierto que hubo manifestaciones y
existen conflictos sociales de carácter socioambiental que pueden ser
imputados al Estado, lo que elevaría más la cifra. Sin embargo, distinguir
los matices en este punto es útil para señalar la responsabilidad directa de
los funcionarios públicos de todos los niveles en los conflictos sociales.

Cuadro 1
Protestas
rotestas sociales por nivel de Gestión pública
Nº
Niveles de la Porcentaje
Gestión Pública Cantidad (%)
1º Gobierno local 324 45.1

2º Gobierno Nacional 112 15.6

5º Gobierno Regional 50 7
TOTAL 486 67.7
Fuente: Unidad de Conflictos Sociales, Defensoría del Pueblo.
 Elaboración propia.

En ese sentido, distinguir las marchas y movilizaciones por nivel de

gestión pública se hace importante. Así tenemos que las protestas
sociales por gobierno local triplican (45.1%) a las manifestaciones de
gobierno nacional (15.6%) y llegan a ser siete veces más grande que las
concernientes a los gobiernos regionales (7%) (Ver Gráfico 2).
Gráfico 2
Protestas sociales por Nivel de Gestión Pública
(Porcentajes respecto al Total de protestas)

7%
Gobierno Regional

15.6%
Gobierno Nacional

45.1%
Gobierno local

Fuente: Unidad de Conflictos Sociales, Defensoría del Pueblo.

Elaboración propia.

Del gráfico anterior podemos concluir que los gobiernos locales “la tienen
más difícil” que el ejecutivo (gobierno nacional) y los gobiernos regionales
en lo que respecta a conflictos sociales. Pero hacer esa conclusión sería un
error. Debemos recordar que si el año 2008 nos trajo un conflicto
relevante, éste fue relacionado a un asunto de gobiernos regionales: El
Moqueguazo (con su posterior réplica en el Tacnazo). Conflicto regional,
que con una estructura distinta al esquema vertical clásico (Estado – Actor
social) porque enfrenta a dos actores con similares de características
básicas (Actor social – Actor social) 5, ha sido el uno de los más violentos
del año pasado.

5 Al respecto, leer “Moquegua, Tacna y el Premier; Descentralización en tiempos de neoliberalismo”

de María Isabel Remy en Revista Argumentos Año 2, Nº4.
http://www.revistargumentos.org.pe/index.php?fp_verpub=true&idpub=131
Entonces surgen preguntas sueltas como: ¿cuál es la relación entre la
cantidad de protestas sociales, los conflictos sociales?, o para ser más
teóricos: ¿cuál es la relación entre las variables protesta social y conflicto
social?, ¿La protesta social abre un conflicto social o sólo representa una
fase de éste? Aquí una pregunta más atrevida dado que no hemos
ahondado en la variable violencia social: ¿Una protesta social con hechos
de violencia siempre es precedida por protestas menores o por el
contrario, surge azarosamente?

Responder éstas preguntas representa un reto muy ambicioso e implica la

certeza, por parte de quienes intentan responderlas, de que los hechos
sociales son predecibles, es decir, que podemos ver la ola con el fin de
esquivarla o al menos prepararnos para recibirla sin salir muy magullados.

No obstante, es preferible responder otras preguntas previas a las hechas

en el parrafo anterior. Esto no tiene como fin sin renunciar a la teorización
sino poner puntos de apoyo para ir avanzando el debate sobre la
conflictividad de nuestro país. En ese sentido, es mejor plantearnos: ¿Cuál
es la proyección respecto a la cantidad de protestas sociales que nos
traerá este 2009? ¿Cuál es la tendencia y composición de las
manifestaciones y movilizaciones sociales para este año que recién
comienza?

El 2009 se diferencia de los anteriores por ser el año donde las

expectativas de crecimiento económico se han reducido a nivel nacional y
mundial. El gobierno ha llamado al presente el “Año de la Unión Nacional
frente a la Crisis Externa”. Asimismo, el año que pasó se inició la
reducción de presupuesto público para programas sociales, entidades y
sectores determinados. Esto originó protestas sociales por parte de las
madres del vaso de leche, estudiantes de universidades públicas,
empleados del sector salud, entre otros. A lo que hay que sumar los
gremios organizados con demandas pendientes, las actas incumplidas (o
con plazos por vencerse pero sin atisbos de solución), las facciones
radicales que pretenden jaquear al gobierno, el precedente del
moqueguazo y el perfilamiento de los presidenciables para el 2011.

Por ello, tomando los antecedentes del año pasado y las condiciones del
año que ya inició, podemos proyectarnos que para este 2009 tendremos
730 o más acciones colectivas de protesta. Es decir, podríamos tener un
promedio de dos (2) o más protestas sociales por día, en todo el país,
durante todo el presente año, desde plantones frente a sedes
gubernamentales hasta movilizaciones regionales.

La comparación de las tendencias manifestadas en el 2008 entre

conflictos sociales y protestas sociales no demuestra necesariamente una
relación de directa de dependencia entre ambas líneas (Ver Gráfico 3). Más
bien, refleja dos tendencias distintas. Por un lado, tenemos una clara
tendencia al progresivo aumento de los conflictos sociales frente a una
zigzagueante línea de las protestas sociales, las cuales han venido
descendiendo sostenidamente desde el mes de agosto del año pasado
(con una leve recuperación en el mes de octubre).

Gráfico 3
Tendencia de los Conflictos y las protestas sociales
Enero - Diciembre 2008

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Conflictos 83 88 93 104 116 132 147 161 177 189 195 197
Protestas 18 31 16 49 48 53 74 135 79 88 75 53

Fuente: Unidad de Conflictos Sociales, Defensoría del Pueblo.

Elaboración propia.

Lo respectivo a los tipos de protestas sociales, vemos que no existe una

clara tendencia que indique que ésta cambiará significativamente este año
(Ver Gráfico 4). A excepción de la línea de gobiernos locales, la cual está
en incremento a pesar de sus altibajos, el comportamiento de los demás
tipos de manifestaciones sociales en el 2008 fue irregular. Esto demuestra
algo importante: el límite del análisis cuantitativo. En este artículo no se
han hecho referencia a información cualitativa de cada acción colectiva de
protesta como puede ser nivel de convocatoria, legitimidad de la protesta
frente a los ciudadanos o violencia. Una protesta no es igual a otra, aquí
se le ha dado el mismo valor (1) a cada protesta o manifestación. En otras
palabras, no hemos apreciado la calidad de las protestas sociales, sólo la
cantidad de éstas.

Gráfico 4
Tendencia de las protestas sociales por tipo
Enero-Diciembre 2008

Socioambientales
Laborales
Asuntos Gobierno Nacional
Asuntos Gobierno Regional
Asuntos Gobierno Local

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Fuente: Unidad de Conflictos Sociales, Defensoría del Pueblo.

Elaboración propia.

Un platón en el cual participaron cincuenta estudiantes universitarios no

es lo mismo que el rosario de manifestaciones que nos trajo el
moqueguazo ni similar a las marchas contra el sepultado Decreto 1015,
donde participaron miles de ciudadanos. Más cantidad de marchas no
implica necesariamente más violencia. Por ejemplo, el hecho que las
movilizaciones por asuntos de gobierno regional estén decreciendo no
quiere decir que habrá menos probabilidad de violencia al respecto. Por el
contrario, quizá la gran cantidad de protestas sociales se deba a la
desarticulación de las organizaciones sociales y a la carencia de dirección
política de éstas.
En ese sentido, es probable que la reducción de las manifestaciones
sociales (por ejemplo, en las concernientes a conflictos socioambientales),
se deba que se éstas se estén canalizando en protestas de mayor
envergadura. Esta probabilidad se sostiene en la capacidad de los líderes
sociales para organizarse en frentes más amplios desde donde se
organicen movilizaciones de gran convocatoria. Quizá el silencio en las
calles sea el preludio del reclamo social organizado este 2009.

Por ello, la proyección para este 2009 es de dos (2) o más protestas por
día este año y 730 manifestaciones aproximadamente al cerrar el año.
Hacer una proyección sobre las tendencias y composiciones de las
acciones colectivas de protesta es más complejo. Dar respuesta a esta
interrogante implica sumergirse en lo cualitativo que ofrece cada conflicto
registrado así como varios potenciales. Para lo cuál sea hace importante
sumergirnos en cada caso.