SG/dt 465 11 de septiembre de 2012 A.

Programa Andino de Pueblos Afrodescendientes

Para la Promocin, Derechos, Polticas y Participacin Ciudadana

DOCUMENTO DE TRABAJO A CONSIDERACIN DE LA MESA DEL PUEBLO AFRODESCENDIENTE DE LA COMUNIDAD ANDINA

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Anotacin
El Programa Subregional Andino de Pueblos Afrodescendientes Para la Promocin, Derechos, Polticas y Participacin Ciudadana 2011-2015 contiene los lineamientos generales sobre los Temas Prioritarios y Plan de Accin propuesto por las organizaciones afrodescendientes de los 4 Pases Miembros. Fue consolidado con las autoridades gubernamentales1 y organizaciones 2 afrodescendientes de la subregin andina . Su alcance llega hasta el cumplimiento de los objetivos generales, para lo cual se plantea su desarrollo en un periodo medible de 5 aos, mediante evaluaciones tcnicas semestrales de los Organismos de Equidad Racial (OER), Organismos de Poltica Social (PS) y las Organizaciones afrodescendientes de la Sociedad Civil.

Primera Reunin Andina de Organi s m o s de Equidad Raci al y de Poltica Soci al: (SGCAN- AECID / Noviembre 29 y 30 de 2010. Lima-Per) Instituto Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA) en Per; Direccin Nacional de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, palenqueras y raizales del Ministerio del Interior en Colombia; Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana en Ecuador; Ministerios de Culturas y las Defensoras de los Pueblos en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per.
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Encuentro de Hermandad Afroandino 2010: evento realizado con el apoyo de AECID en Esmeraldas-Ecuador los das 10 y 11 de diciembre de 2010, en el cual se realiz la Declaracin de Esmeraldas.

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Introduccin
La situacin de los afrodescendientes de la subregin andina est marcada por la persistencia en el tiempo de problemas de racismo, discriminacin y formas conexas de intolerancia, as como de mecanismos que han permitido su reproduccin, adems de la exclusin, pobreza y marginalidad. En los ltimos aos, los pases andinos han adoptado polticas y desarrollado acciones para afrontar toda esta problemtica. Disponen, para ello, de instituciones que instrumentan sus polticas nacionales: En Bolivia, la Direccin General de Lucha Contra el Racismo del Viceministerio de Descolonizacin; en Colombia, la Direccin General para Comunidades Negras, Minoras tnicas y Culturales; en Ecuador, la Corporacin del Desarrollo para los Afro-ecuatorianos (CODAE) y/o la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana; y en Per, el Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA). A nivel comunitario, el artculo 130 del Acuerdo de Cartagena prev el establecimiento de polticas de atencin a las etnias y a las comunidades locales para lograr el desarrollo social, pero recin en los ltimos aos se han desarrollado acciones concretas para la atencin de los pueblos afrodescendientes. Uno de los resultados ms importantes de la accin subregional es la creacin, en agosto de 2011, de la Mesa del Pueblo Afrodescendiente de la Comunidad Andina, mediante Decisin 758 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, con el propsito de establecer una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin para promover la activa participacin de las organizaciones representativas de los pueblos afrodescendientes en los asuntos vinculados con la integracin subregional. Su constitucin fue posible tras un amplio proceso de consulta y participacin con las organizaciones sociales de la Subregin Andina y las autoridades competentes, La Secretara General de la Comunidad Andina (SGCAN), en estrecha coordinacin con las Organizaciones Afrodescendientes y las Autoridades Nacionales de Equidad Racial, han identificado 5 temas prioritarios que sintetizan un plan de accin en los siguientes puntos: (a) Organizacin, participacin ciudadana y fortalecimiento institucional; (b) Integralidad de Derechos; (c) Promocin cultural, dignidad humana y buen vivir; (d) Integracin y desarrollo propio; y (e) Temas transversales.

Antecedentes del Programa

El Acuerdo de Cartagena: El Captulo XVI sobre Cooperacin Econmica y Social seala la importancia de que los Pases Miembros acuerden programas de apoyo y atencin a las comunidades y etnias de los Pases Miembros, con miras a disminuir su vulnerabilidad, en particular en lo que se refiere a la lucha contra la pobreza y en los campos de la educacin, la salud y la identidad cultural. La Carta Social Andina: El Captulo IX, referido a los Pueblos Negros o Afroandinos, da un reconocimiento a los pueblos afroandinos sobre sus intereses culturales, polticos, sociales, econmicos y de medio ambiente, en el desarrollo activo de las sociedades de sus respectivos pases, participando en la toma de decisiones que los
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involucran. Asimismo, insta a emprender acciones afirmativas para que en la Subregin se concluya con el aislamiento, marginacin y discriminacin de los pueblos negros desarrollando sus potencialidades y capacidades productivas, comerciales industriales, artesanales, culturales y deportivas entre otras. Menciona la necesidad de fomentar la integracin entre los pueblos afroandinos para fortalecer su identidad cultural y sus procesos especficos. La Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos: La Parte VIII est dedicada a los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes; en ella se reconoce la diversidad cultural de la Comunidad Andina, y el derecho de los pases a preservar y desarrollar sus propias identidades. En esa medida, reconocen que las comunidades de afrodescendientes gozan como grupos humanos de raz ancestral y de derechos colectivos cuyo ejercicio en comn promueve su continuidad histrica, la preservacin de su identidad y su desarrollo futuro; el Artculo 36: Reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones consagrados en instrumentos internacionales que tienen como finalidad promover y proteger los derechos humanos de los pueblos indgenas y los de las comunidades de afrodescendientes, en particular el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes (nmero 169) de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Decisin 391 Rgimen comn para el Acceso a los Recursos Genticos regula el acceso a los recursos genticos de los Pases Miembros y sus productos derivados, a fin de: a) Prever condiciones para una participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso; b) Sentar las bases para el reconocimiento y valoracin de los recursos genticos y sus productos derivados y de sus componentes intangibles asociados, especialmente cuando se trate de comunidades indgenas, afroamericanas o locales; c) Promover la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos que contienen recursos genticos; d) Promover la consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas, tecnolgicas y tcnicas a nivel local, nacional y subregional; y, e) Fortalecer la capacidad negociadora de los Pases Miembros. La Decisin 601 Plan Integrado de Desarrollo Social establece, como parte de la Lnea de educacin y cultura, el Programa Intercultural Andino que tiene como objetivo principal contribuir a superar la exclusin social de los pueblos indgenas y afrodescendientes, al igual que fortalecer los vnculos culturales entre todos los grupos sociales que integran el espacio subregional. La Decisin 745 declara al 2011 como el Ao Andino de la Integracin Social y dispone que los pases de la CAN y los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin coordinen acciones conjuntas en el marco del Ao Internacional de Juventud y del Ao Internacional de los Afrodescendientes, proclamados por la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Decisin 758 crea la Mesa del Pueblo Afrodescendiente con el propsito de establecer una instancia consultiva en el marco del Sistema Andino de Integracin para promover la activa participacin de las organizaciones representativas de los pueblos afrodescendientes en los asuntos vinculados con la integracin subregional en los mbitos poltico, social, econmico, cultural, ambiental y territorial.

I. Marco de Referencia
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A partir del Primer Taller Seminario Afroandino (Lima, Per), Encuentros Nacionales con organizaciones afros en cada Pas Miembro de la CAN, el Segundo Encuentro Afrodescendiente Regin Andina (Bogot, Colombia), y con el apoyo y la participacin de 8 puntos focales, se elabor, de manera participativa, el diagnstico sobre los temas principales del pueblo afrodescendiente sintetizados de la siguiente forma: A. Aproximacin Demogrfica Afroandina Bolivia: No obstante que el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) no ha realizado hasta el momento una encuesta censal oficial que permita conocer la cantidad poblacional de afrobolivianos, las organizaciones de la sociedad civil estiman que su densidad poblacional es del 1% de la poblacin total, es decir, unos 90.000 habitantes. Gran parte de la poblacin afroboliviana vive en la zona tradicional de los Yungas Paceos -hbitat histrico de su asentamiento- y por efecto de migracin del campo a la ciudad, hay una cantidad significativa de este grupo humano en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Colombia: Segn los resultados del censo 2005, la poblacin colombiana asciende a un total de 41.468.384 personas, de las cuales 4.311.757, correspondientes al 10,4%, se auto reconocieron como afrocolombianos. Se estima que esta poblacin es mucho mayor y por tanto las comunidades afrocolombianas han solicitado al Gobierno Nacional realizar estudios post-censales; las organizaciones afrocolombianas manejan una cifra no oficial del 35% de la poblacin colombiana, o sea, alrededor de unos 15 millones; lo cual tiene mucha similitud con los datos estadsticos que manejan entes como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El Valle del Cauca es el departamento con mayor nmero de personas que se auto reconocen como afrocolombianas con 1.092.169, que corresponde al 27,21% del total de su poblacin. En el Choc el 82,12% de la poblacin; Cali es la ciudad con mayor nmero de personas que se reconocen como afrodescendientes: 542.936 personas correspondiente al 26,2% del total de su poblacin. Segn el censo 2005, de los 1.099 municipios del pas, 107 presentan mayora de poblacin afrocolombiana. El departamento de San Andrs y Providencia cuenta con una poblacin afrocolombiana (Raizales) de 33.861 personas, que corresponden al 56% del total de su poblacin, que asciende a 59.573. Ecuador: Para el 2010, los datos oficiales informan sobre un 7,2% de afroecuatorianos, aproximadamente 1.042.811 personas, cifra que no se aleja mucho de la de organizaciones de la sociedad civil que estiman su poblacin en un 10%, es decir, aproximadamente 1.500.000 personas de los 14.483.499 del total de poblacin ecuatoriana. Segn los datos oficiales del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) el grueso de la poblacin afroecuatoriana se encuentra principalmente en la Costa Norte, el Valle del Chota, Pichincha, Amazonia Norte, Costa Sur, Sierra Centro Sur y una importante densidad dispersa por todo el resto del pas. Los dos ncleos principales de poblacin y cultura afroecuatoriana se encuentran en la provincia de Esmeraldas y en el Valle del Chota, en las provincias de Imbabura y Carchi. Tambin existe un importante nmero de afroecuatorianos en ciudades como Guayaquil, Quito e Ibarra. Per: No existe una perspectiva tnica en los censos nacionales; segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) el 7% de la poblacin peruana es
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afrodescendiente, lo que lleva a pensar que en Per existen aproximadamente unos 2.000.000 de afroperuanos, de los cerca de 28.000.000 de peruanos. La mayor concentracin de afroperuanos se halla en El Callao, y en Departamentos como Ica, Lambayeque, Lima, Piura, Libertad y Tumbes. Las ciudades costeas de las regiones centro y sur conocidas por sus poblaciones negras son Caete, Chincha, Ica y Nasca al sur de Lima. En Lima son conocidos los pueblos de Puente Piedra, Chorrillos, Rmac y La Victoria por poseer regulares cantidades de poblaciones afroperuanas. Tambin son conocidas las poblaciones de Chancay y Aucallama en la provincia de Huaral. En las regiones del norte como La Libertad y Ancash tambin existen afroperuanos pero en menor medida. B. Identidad y autorreconocimiento de los pueblos afroandinos Bolivia: La poblacin afroboliviana se autodenomina como Pueblo Afroboliviano; ha sido categorizada desde diversas definiciones: minora tnica, negros, afrodescendientes, incluso como Afro-aymaras por la ancestria africana y la asimilacin de elementos de las culturas indgenas del pas. La Constitucin plurinacional de Bolivia les reconoce como pueblos afrobolivianos y en su artculo 32 otorga el mandato de que el pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Colombia: La poblacin afrocolombiana se autodenomina como Pueblos Afrocolombianos, Pueblos Raizales, Pueblos Palenqueros y comunidades negras. Pese a que la Constitucin Nacional colombiana les reconoce como comunidades negras, el marco legislativo construido por la jurisprudencia de las cortes les menciona como pueblos o comunidades afrocolombianas. Ecuador: La poblacin afroecuatoriana se autodenomina como Pueblo Afroecuatoriano o pueblo negro. La Constitucin ecuatoriana les reconoce como Pueblo Afroecuatoriano; en el artculo 56 establece que Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Per: La poblacin afroperuana se autodenomina como comunidades negras o afroperuanas. La Constitucin Poltica de 1993 sobre los Derechos fundamentales de la persona, en el artculo 2, inciso 19, seala lo siguiente: Toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce la pluralidad tnica y cultural de la nacin. C. Principales mandatos constitucionales en referencia Afro Bolivia Constitucin Poltica del Estado: Artculo 3; "la nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y a las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano".
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Artculo 32; el pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Artculo 100 inciso II; el Estado proteger los saberes y conocimiento mediante el registro de la propiedad intelectual que salvaguarde los derechos intangibles de las naciones y pueblos indgena originario campesinas y las comunidades interculturales y afrobolivianas. Artculo 395; Las tierras fiscales sern dotadas a indgena originario campesinos, comunidades interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas que no las posean o las posean insuficientemente, Colombia Mandatos constitucionales: ARTICULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. ARTICULO 9o. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. ARTICULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores culturales de la Nacin. ARTICULO TRANSITORIO 55. Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley.
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Ecuador ARTCULO 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. ARTCULO 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. ARTCULO 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin. Per La Constitucin Poltica de 1993 sobre los Derechos fundamentales de la persona, en el artculo 2, inciso 19, seala lo siguiente: Toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce la pluralidad tnica y cultural de la nacin.

D. Temas Principales de los Pueblos Afrodescendientes / Subregin.

1. Fortalecimiento organizativo y participacin En los pueblos afrodescendientes encontramos procesos organizativos dispersos, por lo que se hace necesario fortalecer y consolidar la capacidad de sus organizaciones de una forma articulada y con propuestas concretas a partir de sus propias dinmicas y especificidades reales de modo tal que puedan llegar a hacer alianzas estratgicas con los dems actores sociales y gubernamentales. Las mejores prcticas de interculturalidad y de procesos organizativos se pueden apreciar con facilidad en Colombia y Ecuador. Estos dos pases han podido fortalecer los procesos organizativos y de participacin afrodescendiente, lo que ha permitido construir dilogos y concertaciones mnimas para la puesta en marcha de polticas pblicas que tienden a mejorar la calidad de vida de los habitantes y a reducir las brechas de las desigualdades sociales. Estas iniciativas gubernamentales requieren ser fortalecidas y replicadas, ya que se han convertido en garantas de los derechos humanos de los pueblos afroandinos. Las formas y dinmicas organizativas de la sociedad civil afroandina estn basadas en la constitucin de ncleos familiares, concejos comunitarios, juntas comunales, territorios colectivos y organizaciones sin nimo de lucro, donde se practica colectivamente las costumbres ancestrales y se lucha por los derechos colectivos. Es una constante encontrar en estas estructuras procesos de articulacin a nivel nacional en cada uno de sus pases, en especial en Bolivia y Per, pero, a nivel subregional estn trabajando en la consolidacin de una Red de Organizaciones Afrodescendientes y la participacin e integracin.
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2. Derechos Individuales y Colectivos Los estudios oficiales y no oficiales muestran la existencia de una continua y sistemtica reproduccin de la vulneracin de los derechos individuales y colectivos de estos pueblos. Los primeros se reflejan en la precaria facilidad para el acceso a los servicios del Estado y, en general, a todas las prerrogativas constitucionales que les brinda cada uno de sus pases para la proteccin del principal de sus derechos. Los segundos, es decir los derechos colectivos, los encontramos en la vulneracin de sus derechos como grupos o pueblos tnicos, en el derecho a la autodeterminacin, proteccin y conservacin cultural contra ataques y discriminaciones negativas que ponen en riesgo su estabilidad como grupo tnico, as como la omisin de algunos organismos para la atencin y prevencin de estos temas. En relacin con las obligaciones internacionales aplicables a la proteccin de comunidades tnicas, se encuentran tratados generales, como i) la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; ii) el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; iii) la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y iv) el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales, que hace parte del bloque de constitucionalidad. Las autoridades pblicas, sin excepcin, tienen compromisos y deberes especiales frente a las comunidades afrodescendientes, que generan obligaciones negativas y positivas. Las primeras los obligan a evitar eventuales discriminaciones y a la no adopcin de medidas o realizacin de acciones que generen afectaciones a sus derechos fundamentales individuales o colectivos; las segundas, los obligan a desarrollar acciones tendientes a garantizar que estas comunidades y los individuos que las componen puedan gozar de todos los derechos constitucionales, individuales y colectivos, en igualdad de condiciones. 3. Dignidad Humana y Buen Vivir El Buen Vivir es un concepto de los ancestros que representa una visin de vivir solidario y en armona con la naturaleza. Las prcticas ancestrales africanas que hoy custodian los pueblos afrodescendientes contemplan destrezas para vivir armnicamente con la naturaleza, sus procesos productivos basados en tcnicas para la utilizacin de los recursos naturales sin la necesidad de depredar los ecosistemas, fomentando la conservacin de los manglares, la flora y la fauna en las costas martimas as como en las planicies en las selvas y valles interandinos; son estas prcticas las que les convierte en reyes de la biodiversidad. Algunos indicadores de bienestar de la poblacin afroandina3 son los siguientes: En Colombia: Poblacin Afrocolombiana con un analfabetismo del 11,7% (7,0% nacional), las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son del 53,7% (42,2% nacional), la tasa de desempleo llega al 6,3% (3,4% nacional), sufre de un desplazamiento por causas de la violencia de un 6,78% (3,74% nacional) y la tasa de mortalidad infantil es de 23,5%. En Ecuador: Poblacin Afroecuatoriana con un
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Fuentes: Informe de Consultora Pastor E. M; tomado de DANE, Censo 2005. Mincultura/Universidad de los Andes 2009 Censo 2001. INEC, elabor SIISE-SISPAE 2004, Cuadro: Situacin socio demogrfica de la poblacin afroecuatoriana y afroperuana; Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial Per, Informe Alternativo al Informe del Estado Peruano, Consolidado de los Informes Periodsticos 14, 15, 16 y 17. Pgina 12. 2009. Pgina 8 de 17

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analfabetismo del 10,3% (7,0% nacional); las NBI son del 70,3%; la tasa de desempleo llega al 14% (11% nacional) y tiene una tasa de mortalidad infantil (menores de 5 aos) del 48,3% (42,3% nacional). En Per: Poblacin Afroperuana reporta una asistencia universitaria de apenas el 1,9%; las NBI son del 77,3% (52,4% nacional) y presenta limitaciones para el acceso al empleo en el 73,8%. Bolivia no reporta indicadores para los pueblos afrobolivianos. 4. Desarrollo Social Sostenible Segn la Declaracin Afrodescendiente de la Regin Andina, de los 100 millones de habitantes que tiene el rea andina, su mayora vive en pobreza, con su correlato de marginalidad y exclusin social, siendo stos en su mayora afrodescendientes e indgenas, lo que generalmente genera fatiga social y que puede conllevar a conflictos, inestabilidad poltica y violencia.4 Las mujeres y los hombres afrodescendientes de Amrica Latina representan alrededor de la quinta parte del total de la poblacin de la regin y, junto a los pueblos indgenas, son los ms pobres del continente. Las brechas de inequidad y la invisibilidad de los afrodescendientes persisten en los diferentes pases de la regin. Los datos de censos y encuestas de hogares revelan que la raza y la etnicidad son factores integrales en la medida de la exclusin social y la pobreza a la que se enfrentan los afrolatinos. En muchos pases hay una fuerte correlacin entre raza y etnicidad y acceso a servicios sociales vitales como educacin, salud y servicios de proteccin social. Los pases andinos no incluyen actualmente o no cuentan con suficientes variables tnicas en sus encuestas que permitan conocer verdaderas lneas de base sobre los afrodescendientes. Segn datos manejados por el BID, el 95% de la poblacin (afrodescendiente en Amrica Latina) pervive por debajo del umbral de la pobreza, con altos ndices de mortalidad infantil, insalubridad y carencia de infraestructuras de habitabilidad, altas tasas de desempleo y explotacin laboral, elevados ndices de violacin de derechos humanos, repercusin directa de los conflictos armados, expropiacin de sus tierras, desplazados, explotacin infantil y prostitucin. Si bien es cierto que un porcentaje importante de los afroandinos se encuentra viviendo en condiciones de extrema pobreza, asimismo hay que subrayar que las propias organizaciones y comunidades no quieren slo ser identificados como pobres, sino aspiran a superar la queja sin propuesta y el estigma de ser un grupo vulnerable y pobre (Catherine Chala, Quito, encuentro participativo Esmeraldas, 21 Julio 2008). 5. Temas Transversales Gnero: Las mujeres afrodescendientes, en conjunto con el resto de mujeres de Latinoamrica, sufren de una triple discriminacin. Primero por ser mujer, despus por ser afrodescendiente y finalmente por ser pobres y tener poca oportunidad de acceso al conocimiento y justa empleabilidad. Un alto porcentaje de mujeres afrodescendientes son jefas de hogar o un soporte trascendental para las familias y sus hijos, por ello no logran concluir su educacin. La exclusin se refleja tambin en no acceder a buenos empleos ni a representacin poltica. Las mujeres afrocolombianas, adems de la discriminacin de gnero y racial, tienen otra
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Declaracin de los Afrodescendientes de la Regin Andina en el marco de la reunin del Consejo Presidencial Andino (18-07-05). Pgina 9 de 17

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situacin, la discriminacin por el desplazamiento. Las afrocolombianas viven, en promedio, 11 aos menos que las dems mujeres y entre los hombres la diferencia es de 5 aos.5 Juventud y Niez: Ms del 37% de la poblacin afrocolombiana desplazada tiene entre 5 y 19 aos y se encuentra gravemente impactada por la violencia. Jvenes afro desplazados dicen ser discriminados en los centros educativos tanto por los estudiantes como por los profesores por su color y por ser desplazado6. Reclutamiento forzado de nios afro desde los 10 aos por grupos al margen de la ley, es otro de los mltiples problemas de la juventud, consecuencia directa de la situacin de extrema pobreza. El acceso del joven afrocolombiano a la educacin, especialmente superior, es limitado. Muchos deben ir a trabajar desde muy temprana edad. Desde el colegio, el nio y la nia afro de Bolivia tiene que combatir contra la discriminacin, segn manifestaciones de las organizaciones de su sociedad civil. Educacin: En muchos casos la escuela es distante, los nios y nias trabajan con sus padres, y se dedican a las tareas escolares en la noche (a veces slo con luz de vela). Las condiciones de educacin de las comunidades afrodescendientes, especficamente en la Costa Pacfica, son notoriamente inferiores al resto de sus pases. El porcentaje de estudiantes universitarios y post universitarios es muy bajo con relacin al resto de la poblacin. Salud: La poblacin afrodescendiente se encuentra an ms desprotegida de la seguridad mdica y social que los promedios nacionales; Las enfermedades ms frecuentes que presentan estn relacionadas con las condiciones insalubres de los sitios donde habitualmente viven y que por lo general no slo poseen baja infraestructura en salud, sino que adems presentan niveles de deterioro ambiental, uso de aguas contaminadas y mal ubicacin de desechos slidos. En las comunidades, las atenciones de salud son deficientes. La situacin precaria de la salud de la poblacin afro est directamente relacionada, y es consecuencia de la pobreza y la falta de polticas coherentes de atencin por parte del Estado. La medicina tradicional afro sigue existiendo, sin embargo no cuenta con un reconocimiento oficial. La mortalidad infantil de los nios y nias afrocolombianos es casi el doble de la del resto de la poblacin.

El censo de 2005 muestra que la mortalidad infantil de los nios y nias afrocolombianos es casi el doble de la del resto de la poblacin. Segn el mismo censo, las afrocolombianas viven, en promedio, 11 aos menos que las dems mujeres y entre los hombres la diferencia es de 5 aos. La ltima medicin que hizo el Latinobarmetro de 2001 muestra que un 45% de la poblacin negra no tiene ningn seguro de salud (la cifra para el resto de la poblacin es del 32%).
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Afrocolombianos desplazados, un drama sin tregua, 22 Mayo 2008 CODHES: Consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento. Pgina 10 de 17

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II El Programa
Dado que las funciones esenciales de los Estados son dar respuesta oportuna y eficiente a las necesidades de sus habitantes, el Programa se debe interpretar como una gua para el fortalecimiento Institucional y Social, que recopilar el sentir de la sociedad civil, la ptica de los organismos e instituciones estatales y el apoyo de la Comunidad Andina en bsqueda de la Integracin y reduccin de las desigualdades sociales. El actual Programa se atender mediante las herramientas de ley en cada uno de los Pases Miembros de la CAN y su cobertura abarca las siguientes dimensiones:

A. DIMENSIN El Programa requiere ser sencillo, prctico, didctico, medible y construido de manera concertada con las organizaciones de la sociedad civil, enriquecido con el apoyo de las autoridades estatales y los organismos internacionales de cooperacin. El esquema del Programa est fundamentado en dos dimensiones y un propsito comn. Organismos. Organizaciones. Sociedad Civil.

Las dimensiones del programa son los ejes que permiten la articulacin e intervencin de las dependencias de las autoridades y sociedad civil en la bsqueda de los propsitos comunes. Las dimensiones propuestas permiten la visin colectiva e integracionista para resolver las principales problemticas de los pueblos afrodescendientes. La interaccin de estas dos dimensiones permitir avanzar en la promocin de un desarrollo social y humano que posibilite construir proyectos significativos de vida en la perspectiva de generar una mejor cohesin social, reduccin de las desigualdades, la exclusin y la pobreza en los pueblos afrodescendientes de la Subregin.

B. OBJETIVO GENERAL Promover el avance de los pueblos y comunidades afrodescendientes de la subregin andina, en cuanto a sus Derechos, Polticas y Participacin Ciudadana, con miras a superar la exclusin social histrica y fortalecer sus vnculos culturales en cada uno de los Pases Miembros de la Comunidad Andina. C. OBJETIVOS ESPECFICOS

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Para lograr la finalidad y propsitos comunes del Programa se establecen los objetivos especficos a partir de tres dimensiones estratgicas, de la siguiente manera: 1. Organismos Nacionales y Sistema Andino de Integracin (SAI): Fortalecer los asuntos prioritarios de las poblaciones afrodescendientes en los Organismos Nacionales encargados del diseo y ejecucin de las polticas, planes y programas sociales; as como la participacin plena y propositiva en el Sistema Andino de Integracin.

2. Organizaciones Afrodescendientes: Fortalecer las expresiones organizativas de la sociedad civil afrodescendiente de la Subregin y promover su participacin, concertacin, dilogos e incidencia ante los Organismos Estatales y los Organismos Internacionales.

3. Sociedad Civil: Promover acciones afirmativas7 y la participacin ciudadana de los pueblos afrodescendientes de la subregin andina para mejorar sus indicadores de bienestar social.

D. ESTRATEGIA PARA DESARROLLO DEL PROGRAMA

El Programa Subregional Andino de Pueblos Afrodescendientes de la CAN propone un conjunto integral de Componentes Estratgicos, Resultados Esperados y Actividades Conjuntas, encaminados a promover los siguientes componentes: (a) Organizacin, Participacin Ciudadana y Fortalecimiento Institucional; (b) Integralidad de Derechos; (c) Promocin cultural, dignidad humana y buen vivir; (d) Integracin y desarrollo propio; (e) Temas Transversales.

MATRIZ DEL PROGRAMA Componente 1: Organizacin, Participacin Ciudadana y Fortalecimiento Institucional Resultado Esperado Estrategia Fortalecidos los organismos estatales y A. Estructurar y poner en marcha un Plan subregional para la estructuras organizadas de eliminacin de la discriminacin racial, la exclusin tnica y la sociedad civil cultural; as como fomentar los Organismos Nacionales para la afrodescendiente en atencin de la Equidad Racial.
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Acciones afirmativas conforme a las legislaciones y jurisprudencia de cada pas.

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B. Estudio cartogrfico y cuantitativo sobre los pueblos y pobladores
afrodescendientes; los resultados del estudio sern articulados con las polticas de planeacin nacionales y sistemas de medicin poblacional de los Pases Miembros. materia de dilogo, concertacin y participacin ciudadana. C. Fomentar dilogos, concertaciones, encuentros y reuniones para la elaboracin de documentos tcnicos, consultas, planes, propuestas y armonizar polticas sociales; as como realizar estudios, planes y programas para fundamentar la planificacin y puesta en marcha de las polticas pblicas. Consolidar la Red Andina de Organismos de Poltica Social y Equidad Racial e implementar un Observatorio Social Andino.

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Componente 2: Integralidad de Derechos Resultado Esperado

Estrategia
A. Disear e implementar una poltica subregional de lucha contra todas las formas de discriminacin, racismo e intolerancia. Integrar en las Legislaciones Nacionales el trato jurdico a estos asuntos. B. Disear e implementar una poltica subregional sobre la educacin intercultural y estudios afrodescendientes. Integrar en los currculos y Planes de Educacin Nacional. C. Disear e implementar una poltica subregional sobre dilogo cultural, buen vivir y desarrollo propio. Integrar en los planes de desarrollo nacionales y ministerios de desarrollo social. D. Crear un Fondo Subregional y de Cooperacin Internacional para dar apoyo tcnico al diseo e implementacin de las polticas pblicas subregionales.

Articuladas polticas subregionales para la proteccin de derechos individuales y colectivos de los pueblos y comunidades afrodescendientes.

Componente 3: Promocin cultural, dignidad humana y buen vivir Resultado Esperado

Estrategia

A. Promocionar, incentivar y potencializar las prcticas productivas,

el acceso a los bienes y servicios, as como la convivencia armnica con sus costumbres culturales.

B. Mejorar la cobertura, calidad y pertinencia en acceso a los

Promocionada la cultura, la dignidad humana y el buen vivir en los pueblos y comunidades afrodescendientes. sistemas de salud y educativos en territorios afrodescendientes de los Pases Miembros de la Comunidad Andina.

C. Realizar un informe subregional sobre los Derechos Humanos,

Econmicos, Sociales y Culturales comunidades afrodescendientes. de los pueblos y

D. Apoyar en la Subregin las iniciativas de las Redes,

Organizaciones y expresiones democrticas de los afrodescendientes para la recuperacin de la memoria histrica, el intercambio de conocimientos e investigaciones culturales.

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Componente 4: Integracin y desarrollo propio Resultado Esperado

Estrategia

A. Promover iniciativas productivas de la sociedad civil en los territorios de los pueblos afrodescendientes, potencializar sus capacidades industriales y comerciales.

B. Promocin y fortalecimiento a las escuelas productivas, los

Mejoradas las capacidades en integracin y desarrollo socio-econmico. programas de emprendimiento cultural y el intercambio productivo en regiones afrodescendientes.

C. Fomentar la Integracin y cooperacin para la competitividad

martima para la pesca y los procesos de industrializacin agrario y martimo; facilitando polticas comunes y recursos econmicos. D. Impulsar la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, derechos de autor y saberes ancestrales de los pueblos afrodescendientes.

Componente 5: Temas Transversales Lo correspondiente a los temas transversales como: Mujer, feminidad, primera infancia, juventud, personas con discapacidad, orientacin sexual, entre otras, sern considerados y cuantificados en el diseo, concertacin y ejecucin de las dimensiones de este Programa Andino para Pueblos Afrodescendientes.

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