Pes Quera

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO
DIAGNOSTICO SOCIOLABORAL DEL SECTOR DE LA PESCA EN PER
INFORME FINAL
Ing. Fernando Alvarado Pereda Colaborador Externo de la OIT
PROYECTO PARA EL DESARROLLO RACIONAL Y SOSTENIBLE DEL SECTOR PESQUERO

INT/07/16M/SPA CONTRATO DE COLABORACIN EXTERNA OSR/COLEXT/108/2008
LIMA, OCTUBRE DEL 2008
Supervisor:
Pablo Manuel Xandri Royo CTP Proyecto (INT/07/16M/SPA)
Este trabajo se ha realizado en el marco del Convenio de Colaboracin entre el actual Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa y la Organizacin Internacional del Trabajo de 28 de diciembre de 2007
DiagnsticosociolaboraldelsectorpesqueroenelPer
INDICE
INTRODUCCIN RESUMEN 1. DESCRIPCIN DEL ENTORNO SOCIOECONMICO Y LABORAL. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. Economa internacional Economa regional Economa nacional Descripcin de la situacin laboral en el Estado La Poltica Nacional de empleo 1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. 1.5.4. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Empleo Trabajo y Seguridad Social y Salud Laboral Formacin Insercin social
El sistema pblico de pensiones Otros planes de Pensiones de Empleo Jornada laboral y salario mnimo Incrementos salariales
1.10. Conflictividad laboral, procesos de negociacin colectiva 1.11. Evolucin de los convenios colectivos vigentes para el ao 2008 1.12. Programa de Reformas del Estado 1.13. Otros aspectos socio laborales
2. ESTUDIO DE LA SITUACIN SOCIOECONMICA Y LABORAL EN EL SECTOR PESQUERO 2.1. Descripcin del sector pesquero 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. 2.1.7. 2.2. Nmero total de pescadores en el pas, por regin, etnia y grupo lingstico Evolucin histrica (1987-2007) Tipos de flota pesquera Situacin ocupacional La mujer en el sector pesquero Anlisis por edad Situacin de conservacin de los recursos y conflictividad social
Comparacin econmica del sector pesquero con otros sectores 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. Demanda interna Sector exterior Renta Precios, costes y productividad
2.3.
Evolucin de la poblacin activa, ocupada y desempleada 2
Ing.FernandoAlvaradoPereda Consultor
2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.4.
Poblacin potencialmente activa y poblacin activa Poblacin ocupada Poblacin parada Situacin del colectivo femenino Trabajadores extranjeros
Panorama del empleo y la contratacin. Anlisis de la contratacin laboral registrada y no registrada 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. Evolucin general (1997-2007) Contratos registrados por tipo de contrato Anlisis regional por sexo, edad y departamento
2.5.
Situacin de la salud y seguridad en el sector de la pesca (muertes, accidentes, enfermedades laboralesetc.). Siniestralidad laboral. Principales aspectos y evolucin histrica Situacin de la formacin pesquera Polticas de promocin de la igualdad de gnero en la pesca Polticas de fomento del empleo joven Sistema de seguridad social del pescador. Afiliaciones al sistema de Seguridad Social
2.6. 2.7. 2.8. 2.9.
2.10. Pensiones contributivas y no contributivas 2.11. Salario mnimo 2.12. Comparativa por regiones y con otros sectores 2.13. Incrementos salariales 2.14. Jornada laboral 2.15. El control en la aplicacin de la legislacin laboral. La inspeccin 2.16. El control del Estado en los puertos 2.17. Conflictividad laboral y negociacin colectiva 2.17.1. Huelgas laborales
3. EXPLICACIN DEL MAPA INSTITUCIONAL DEL SECTOR PESQUERO 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Instituciones del gobierno Organizaciones empresariales Principales organizaciones sindicales de pescadores. Con especial referencia a la Federacin Internacional del Transporte (ITF) Otras organizaciones Mapa institucional. Que organizaciones existen en el sector laboral-pesquero, que funciones y responsabilidades tienen. Mecanismos de coordinacin que existen entre ellas. La descentralizacin en el sector pesquero y laboral Organizaciones e instituciones que deben ser consultadas en la implementacin de los Convenios. Otras organizaciones de Naciones Unidas con actividades en el sector pesquero Las actividades de la OIT en el pas
3.6. 3.7. 3.8. 3.9.
4. ANALISIS LOS CONVENIOS INTERNACIONALES Y LA LEGISLACIN NACIONAL. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Situacin para la ratificacin de los Convenio 188 de la OIT (C188, 2007), su Recomendacin 199 (R199, 2007) sobre Trabajo en el Sector Pesquero Situacin para la ratificacin del Convenio IMO sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia en Tripulaciones de Buques Pesqueros. (STCW-F, 1995) Anlisis de la legislacin nacional, comparativa con cada parte de los Convenios Internacionales. (se proveer una copia en espaol y una en ingles/francs) Convenios OIT e IMO ratificados sobre el sector pesquero nmero y nivel de implementacin Situacin de aplicacin del Programa Nacional de Trabajo Decente de la OIT
5. CONDICIONES DE TRABAJO A BORDO DE LOS BUQUES PESQUEROS 5.1. 5.2. 5.3. Edad mnima de los trabajadores Examen mdico Nivel de competencias profesionales y formacin
6. CONDICIONES DE SERVICIO 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Dotacin, hoja de servicios y lista de tripulantes Acuerdo de trabajo del pescador, Sistemas de contratacin y colocacin. Agencias privadas Remuneracin de los pescadores
7. ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN EN LOS BUQUES PESQUEROS. 7.1. 7.2. 7.3. El diseo y construccin de buques pesqueros en el pas Situacin de aplicacin de las consideraciones constructivas y de habitabilidad conforme a la R199 Alimentos
8. PROTECCIN DE LA SALUD, ATENCIN MDICA Y SEGURIDAD SOCIAL. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. Atencin mdica a bordo Seguridad y salud en el trabajo Sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo Evaluacin de los riesgos Sistema de seguridad social del pescador Proteccin en caso de enfermedad, lesin o muerte relacionadas con el trabajo
9. PERSPECTIVAS 9.1. 9.2. 9.3. Perspectivas econmicas al nivel internacional, regional y estatal Perspectivas sobre el mercado laboral estatal Perspectivas en el mercado laboral del sector pesquero 4
9.4. 9.5. 9.6.
Siniestralidad laboral Perspectivas sobre conflictos laborales Avance de otros datos socio laborales
10. NECESIDADES 10.1. DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) del sector pesquero en lo que se refiere a los aspectos socio laborales 10.2. Principales aspectos que se deben considerar para que los Convenios Internacionales sean ratificados y se implementen 10.3. Necesidades formativas de la administracin pesquera y laboral 10.3.1. 10.3.2. 10.3.3. 10.3.4. 10.3.5. 10.3.6. Promocin de la igualdad de gnero en la pesca Fomento del empleo joven, Derecho a un Trabajo Decente Necesidades de formacin en el marco del Convenio STCW-F, 1995 Difusin de buenas prcticas pesqueras Asistencia tcnica de OIT
11. PROPUESTA DE PLAN DE ACCION. 12. CONCLUSIONES 13. GALERA DE FOTOGRAFAS 14. BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN En abril de 2008, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), gracias al apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa, pone en marcha el Proyecto para el Desarrollo Racional y Sostenible del Sector Pesquero, cuyo objetivo es apoyar el desarrollo racional y sostenible del sector pesquero y de la acuicultura y la mejora de las condiciones sociales y laborales de los trabajadores del sector con especial referencia a la igualdad de gnero, fomento del empleo joven, el derecho a un trabajo decente, la capacitacin en materia pesquera y acucola, la promocin de buenas prcticas y, en particular, las que se deriven del modelo pesquero espaol. El Proyecto para el Desarrollo Racional y Sostenible del Sector Pesquero, cuya duracin se prev sea de tres aos, fomentar la participacin tripartita en igualdad de gnero, de empleadores, trabajadores y miembros de los gobiernos, de los distintos pases, promoviendo las actividades de cooperacin internacional, en estrecha colaboracin con especialistas espaoles. Bajo este contexto, se ha realizado el presente estudio que tiene como finalidad contar con una lnea base respecto a la situacin socio laboral del sector pesquero en Per, describiendo un mapa institucional del mismo y realizando un anlisis comparativo de los convenios internacionales y la legislacin nacional correspondiente. El diagnstico permite, adems, conocer en detalle las condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros y los sistemas de seguridad social y salud que el pas brinda a sus pescadores. Se debe tener en consideracin que existe escasa informacin sobre la situacin socio laboral del sector pesquero en el Per, entre los que se encuentran principalmente las poblaciones que realizan actividades de pesca y procesamiento artesanal y de acuicultura. La administracin sectorial carece de acciones especficas que favorezcan la identificacin detallada de las situaciones de trabajo decente, que permita brindar una alerta temprana para la actuacin estatal.
SUMMARY In April of 2008, the International Organization of the Work (ILO), according to the support of the Ministry of Environment and Half Rural and Marine of Spain, it starts the "Project for the Rational and Sustainable Development of the Fishing Sector" whose objective is to support the rational and sustainable development of the fishing and aquaculture sectors and the improvement of the social and labor conditions of the sector`s workers with special reference to the gender equality, development of the young employment, the right to a decent work, the qualification in fishing and aquaculture matters, the promotion of good practical and, in particular, those that are derived of the fishing Spanish pattern. The Project for the Rational and Sustainable Development of the Fishing Sector whose duration it is foreseen three years, it will foment the tripartite participation in gender equality, of employers, workers and the governments' members, of the different countries, promoting the activities of international cooperation, in narrow collaboration with Spanish specialists. Under this context, it has been carried out the present study that has as purpose to have a line bases regarding the situation social and labor of the fishing sector on Peru, describing an institutional map of the same one and carrying out a comparative analysis of the international agreements and the national corresponding legislation. The diagnosis allows, also, knowing in detail the work conditions on board the fishing ships and the social security systems and health that the country offers to its fishermen. It should be had in consideration that scarce information exists on the situation labor partner of the fishing sector in Peru, among those that are mainly the populations that carry out artisanal fishing and transformation activities and aquaculture. The fishing administration lacks specific actions that favor the detailed identification of the situations of decent work that it allows to offer an early alert for the state performance.
RESUMEN El Per est situado en la ms importante rea de afloramiento del mundo, con niveles de productividad no superados por ningn otro ecosistema marino, y que son la base de una cadena trfica que soporta importantes biomasas de pequeos pelgicos como la anchoveta, que transforma la protena vegetal en protena animal de alto valor nutritivo. Geogrficamente se ubica en la parte central y occidental de Amrica del Sur. Limita por el norte con Ecuador y Colombia, por el sur con Chile, por el este con Brasil y Bolivia y por el oeste con el Ocano Pacifico. Presenta tres grandes cuencas pesqueras claramente diferenciadas: la del Pacifico, la del lago Titicaca y la del Amazonas. Si bien el mayor volumen de la pesca peruana se encuentra en el mar y se orienta a la pesca industrial, en los otros dos casos se orientan a la pesca de consumo humano directo, siendo la acuicultura una actividad emergente de gran importancia en el mbito mundial. Durante el periodo histrico de desarrollo de la pesquera industrial (1950 2006), Per extrajo una cantidad superior a las 310 millones de toneladas, de los cuales aproximadamente 270 millones (87%) fueron de anchoveta que se destin a la produccin de harina y aceite de pescado. En los ltimos 58 aos, ha generado una renta para el pas por concepto de exportaciones en valores FOB de US$ 26,794 millones de dlares, de los cuales el 79.7% (US$ 21,346 millones) corresponden a productos tradicionales y el 20.3% (US$ 5,447 millones) a productos no tradicionales. El total exportado por todos los sectores productivos en ese periodo fue de de US$ 217,275 millones de dlares. La anchoveta es la principal especies alrededor de la cual se ha desarrollado una impresionante industria para su procesamiento bajo la forma de harina y aceite de pescado, que mueve una industria de exportacin cercana a los 2,000 millones de US$ anualmente. El Ministerio de la Produccin tiene registrado 1,329 embarcaciones dedicadas a la pesca industrial (de acero naval y de madera) con una capacidad de bodega total aproximada de 230,000 toneladas mtricas. La pesca artesanal, presenta un total de 9,667 embarcaciones para el ao 2005, habiendo experimentado un crecimiento del 54% desde 1996. La acuicultura en nuestro pas tiene un escaso nivel de desarrollo, comparado con otros pases de la regin, a pesar de contar con un alto potencial hdrico con ms de 12,000 lagos y lagunas alto andinas de distinto tamao (vertiente del Pacfico 3896 lagunas; cuenca del Amazonas: 7441 lagunas; y, Hoya del Titicaca 864 lagunas), y est orientada al cultivo de pocas especies. El 83.06% del rea otorgada (19,189.11) corresponde a la actividad acucola marina y 16.94% (3,914.54) a la actividad acucola continental. Los cultivos ms desarrollados son los de concha de abanico y langostino, cuyas producciones son destinadas principalmente a la exportacin. Asimismo, el cultivo de trucha se desarrolla en las zonas alto andinas y est dirigido tanto al mercado local como al de exportacin. Para el ao 2007, el sector pesca report una PEA de 145,232 trabajadores, de los cuales el rubro extraccin representa el 58%, procesamiento el 19.3%, acuicultura 6.2% y por ltimo las actividades conexas con el 16.6%. La poblacin laboral en los ltimos 8 aos se ha visto incrementada en 23,603 trabajadores, desde 1999, ao
en el cual se contaba con 121,629 trabajadores, lo que significa un incremento del 19.4% de la poblacin laboral. En cuanto a los sistemas de pensiones y seguridad social de salud, la fuerza laboral del sector pesquero cuenta con la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador-CBSSP y el Seguro Social de Salud EsSalud. La Seguridad Social para el pescador y procesador artesanal independiente est regulada por la Ley 27177 del 24 de setiembre de 1999. Asimismo los pescadores cuentan con el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo creado por la Ley 26790 (de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud) el cual brinda cobertura de salud, cobertura de invalidez y sepelio. Durante el estudio se considera el C.188, la R.199 y el convenio STCW-F 1995, que son de aplicacin a la pesca industrial de consumo humano directo e indirecto, los cuales se encuentran, en su mayora, cubiertos por la legislacin nacional (entre otros el D.S. 028 DE/MGP del 25/05/2001), sin embargo stos no son de cumplimiento en su integridad. Una de las debilidades ms importantes radica en los programas de control que ejerce la autoridad competente de trabajo para exigir el cumplimiento de la normatividad en materia pesquera. El Ministerio de Trabajo quien tiene como responsabilidad realizar las inspecciones en las embarcaciones pesqueras en presencia de la autoridad martima (DGC). El Per, se encuentra dentro de su mejor panorama de crecimiento econmico desde los ltimos 10 aos, y el futuro se muestra prometedor en el crecimiento del PBI para los siguientes 10 aos. El sector pesquero peruano es considerado estratgico para la economa del pas por su contribucin del 6,9 % al PIB siendo adems la tercera fuente generadora de divisas despus de la minera y el petrleo. Estas condiciones favorables deben estar acompaadas del cumplimiento de la normatividad respectiva y/o de las reformas necesarias para otorgar a la poblacin laboral pesquera las condiciones de trabajo apropiadas en el marco del trabajo decente en la pesca.
1.
DESCRIPCIN DEL ENTORNO SOCIOECONMICO Y LABORAL

1.1. Economa internacional En los primeros meses de 2008, la desaceleracin de la economa norteamericana se acentu significativamente. Al impacto de la crisis subprime sobre las condiciones crediticias, se sumaron los altos precios del petrleo, la evolucin desfavorable del empleo y la continuacin del ajuste en el mercado inmobiliario, actualmente el gobierno norteamericano se encuentra elaborando una estrategia econmica de emergencia que considera una inyeccin de 700 mil millones de dlares. El escenario internacional influye sobre nuestra economa a travs de canales comerciales y financieros. En este periodo, nuestra economa se ha mantenido relativamente aislada de estos acontecimientos. Otras economas desarrolladas -en particular la Eurozona, Canad y Reino Unido- se han visto afectadas por la crisis financiera. Las respuestas de poltica monetaria ante esta desaceleracin se han visto limitadas por las presiones inflacionarias asociadas en parte a los altos precios del petrleo y de la mayora de commodities. En este contexto, la tasa de crecimiento mundial ha sido revisada a la baja para los prximos aos. Se estima en 3,3 y 3,2 por ciento el crecimiento de nuestros socios comerciales para los aos 2008 y 2009, respectivamente y en 3,7 por ciento para el ao 2010. Respecto a nuestros socios comerciales de Europa, se prev un crecimiento de 1,6 por ciento en el ao 2008 y de 1,5 por ciento en 2009 para luego mostrar una recuperacin a partir de 2010 en el que crecera 1,8 por ciento. Ello implica una desaceleracin respecto a la tasa registrada en 2007 (2,9 por ciento). La desaceleracin de la Eurozona de los prximos aos se explicara por la evolucin de la actividad industrial y por el efecto que tendra la apreciacin del euro sobre el sector exportador. Al igual que en Estados Unidos, las menores ganancias corporativas y el ajuste en condiciones crediticias afectaran la inversin. Fuera de la Eurozona, la economa del Reino Unido continu desacelerndose en el primer trimestre del 2008, producto de la correccin de su mercado inmobiliario y de la menor actividad de servicios (en especial los servicios financieros). Se espera un crecimiento entre 1,5 y 2,0 por ciento para los prximos tres aos debido, adems, a los efectos del ajuste de las condiciones crediticias en el consumo y la inversin. Japn, luego de crecer 2,1 por ciento en 2007, crecera 1,3 por ciento en 2008 y 1,6 por ciento en 2009. Los recientes indicadores de actividad mostraran una debilidad en la inversin, que se reflejara en la cada de la confianza empresarial. Asimismo, la inversin residencial, luego del ajuste del segundo semestre de 2007, ha tenido un dinamismo menor al esperado. Adicionalmente, la apreciacin del yen tendra un impacto sobre las utilidades de las empresas exportadoras. Las economas emergentes continan mostrando un crecimiento significativamente mayor al de las economas desarrolladas y se espera una moderada desaceleracin en los prximos aos. China, despus de crecer 11,4 por ciento en 2007, registrara una tasa de crecimiento de 9,9 por ciento en 2008, reflejando cierta contraccin del sector exportador en una coyuntura de menor actividad econmica mundial.
10
PROYECCIONES DE CRECIMIENTO DEL PBI DE LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES 1/

Participacin en el comercio 2006 Socios Comerciales Norteamrica Estados Unidos Cnada Europa Alemania Espaa Reino Unido Asia China Corea Japn Amrica Latina Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Venezuela Nota India Rusia Per Economa Mundial a) 4/ b) RI: Reporte de Inflacin.
1/: 2/ 3/ 4/ Datos ejecutados del FMI (Wordl Economic Outlook-WEO) y datos proyectados en base al Consensus Forecast y FMI. Ponderado de acuerdo al comercio 2006. Utilizando tipos de cambio nominales (Fuente: Consensus Forecast). Utilizando tipos de cambio de paridad de poder de compra (Fuente: WEO)
3/ /2
2006
2007
2008
RI Ene. 08 3.6 1.6 1.5 2.1 2.0 1.8 2.6 1.8 7.0 10.4 4.9 1.5 4.5 6.5 4.7 4.7 5.5 2.9 4.7 8.2 6.9 6.9 RI May.08 3.3 0.9 0.8 1.3 1.6 1.5 2.1 1.5 6.6 9.9 4.5 1.3 4.4 6.8 4.8 4.1 5.3 2.6 5.6 7.7 7.2 7.5 RI Ene. 08 3.8 2.5 2.5 2.5 2.0 1.9 2.4 2.0 6.8 9.8 5.0 2.0 4.2 4.5 4.5 4.9 5.0 3.7 3.3 7.0 6.5 6.5
2009
RI May.08 3.2 1.1 0.9 2.2 1.5 1.5 1.7 1.6 6.4 9.3 4.8 1.6 4.1 4.5 4.2 4.7 4.9 3.1 3.6 7.0 6.7 6.6
2010
RI May.08 3.7 2.7 2.7 2.7 1.8 1.8 2.0 2.0 6.2 9.0 4.5 1.7 4.1 4.4 4.2 4.7 4.9 3.8 3.4 7.0 7.0 6.5
100 29% 24% 5% 20% 4% 3% 1% 21% 11% 3% 5% 30% 2% 7% 7% 4% 3% 3%
4.6 2.9 2.9 2.8 3.0 2.9 3.9 2.9 7.7 11.1 5.1 2.4 5.3 8.5 3.8 4.0 6.8 4.8 10.3 9.7 7.4 7.6
4.5 2.3 2.2 2.7 2.9 2.5 3.1 3.1 7.8 11.4 4.5 2.1 5.4 8.7 5.4 5.0 7.0 3.3 8.4 9.2 8.1 9.0
4.0 5.0
3.8 4.9
3.2 4.1
2.8 3.7
3.3 4.3
3.0 3.8
3.6 4.8
1.2.
Economa regional Amrica Latina, favorecida por el mantenimiento de altos precios de los commodities y un dinamismo importante de la demanda domstica, crecera 4,4 por ciento en promedio este ao, tasa menor a la observada en 2007 (5,4 por ciento). El menor crecimiento para el ao 2008 se explicara, en parte, por la desaceleracin del crecimiento de las economas desarrolladas y por el retiro del estmulo monetario por parte de algunas economas debido a la existencia de presiones inflacionarias. En algunos casos, como en Chile y Colombia, las tasas de inflacin se han mantenido por encima de las metas de los bancos centrales. En el caso de Brasil, la inflacin an se ha mantenido dentro del rango meta (4,5+/-2 por ciento), pero la inflacin subyacente ha mostrado una tendencia al alza. Ante estos hechos, los bancos centrales han elevado sus tasas de inters durante 2008 y se espera que, como consecuencia de estas medidas, los niveles de inflacin converjan a sus rangos de manera gradual a lo largo de los prximos tres aos.
11
En el mbito latinoamericano, el Per se muestra conjuntamente con Mxico y Chile, como uno de los pases con las mejores probabilidades para obtener un rendimiento econmico sobresaliente durante los prximos 10 aos. Dada esta perspectiva, puede resultar aventurado pero tambin oportuno bautizar al Per como el nuevo tigre sudamericano o andino en referencia al notable proceso de crecimiento que nuestro pas estara prximo a experimentar.
PRINCIPALES INDICADORES DE AMRICA LATINA

2006 2007 2008 RI Ene. 08 RI May.08 2009* RI Ene. 08 RI May.08 2010* RI May. 08
Crecimiento del PBI (En %) Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Venezuela Inflacin (Dic/Dic) Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Venezuela
1/ Fuente: Consensus Forecast y BCR * / Proyeccin
8,5 3,8 4,0 6,8 4,8 10,3
8.7 5.4 5.0 7.0 3.3 8.4
6.5 4.7 4.7 5.5 2.9 4.7
6.8 4.8 4.1 5.3 2.6 5.6
4.5 4.5 4.9 5.0 3.7 3.3
4.5 4.2 4.7 4.9 3.1 3.6
4.4 4.2 4.7 4.9 3.8 3.4
9,8 3,1 2,6 4,5 4,1 17,0
8.5 4.4 7.8 5.7 3.8 22.5
10.8 4.4 4.3 4.5 3.9 21.5
9.5 5.1 4.7 5.0 4.2 27.0
10.5 4.2 3.3 4.1 3.5 20.5
10.2 4.4 3.5 4.5 3.5 27.6
9.3 4.4 3.2 4.1 3.4 26.1
1.3.
Economa nacional
http://200.121.66.36/bcr/dmdocuments/Informes/Notas/2008/NE_2008048.pdf
El BCRP, reporta en sus Notas de Estudios N 48, referido al Informe Econmico del II trimestre del 2008, que la actividad econmica del Per continua en un ciclo econmico expansivo caracterizado por niveles crecientes de inversin, empleo y aumento del consumo. En el segundo trimestre la actividad productiva se expandi 10,9 por ciento, la tasa ms alta desde el segundo trimestre de 1995, reflejando la mayor actividad de las actividades no primarias (12,0 por ciento) en tanto los sectores primarios crecieron 6,7 por ciento. En el trimestre, destaca la construccin, sector que creci 20,9 por ciento; del comercio con una expansin de 14,1 por ciento; y de la minera, que creci 9,8 por ciento en el trimestre. La demanda interna creci 13,8 por ciento, debido al dinamismo que registraron la inversin privada (32,6 por ciento) y pblica (59,9 por ciento). Por su parte, las exportaciones reales crecieron 11,5 por ciento pese a un contexto internacional menos favorable que en trimestres anteriores, destacando las mayores exportaciones de cobre que en trminos nominales crecieron 33,0 por ciento, de oro (48,9 por ciento) y las mayores exportaciones no tradicionales a mercados distintos a EEUU
12
(32,3 por ciento). Por su parte, las importaciones crecieron 26,8 por ciento, reflejando el mayor dinamismo del consumo y de la inversin privada. Con el crecimiento de ste perodo, la demanda interna acumula 8 trimestres con tasas de expansin de dos dgitos, siendo la sta la tasa ms alta desde segundo trimestre de 1995. En este perodo, el crecimiento del consumo privado (9,0 por ciento) continu asociado a factores como el mayor poder adquisitivo de la poblacin y crecimiento del empleo. En este ltimo caso, el empleo ha venido mostrando una aceleracin en su tasa de crecimiento la cual en promedio se encuentra muy cercana a la del PBI; segn los ndices de empleo en empresas de 10 y ms trabajadores del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo completa a junio de este ao, 73 meses de expansin consecutivas, contra 84 meses del PBI. Por su parte, las mayores facilidades de acceso al crdito de consumo del sistema financiero (crecimiento de 30,6 por ciento respecto a igual mes de 2007) y un clima de confianza de los consumidores en la situacin econmica del pas contribuyeron tambin a sostener las altas tasas de crecimiento del consumo. El mayor poder adquisitivo de los diferentes segmentos econmicos de la poblacin, contribuyen a incrementar el consumo de bienes duraderos y no duraderos. La importacin de bienes de consumo duradero y no duradero se increment 38,3 y 39,7 por ciento, respectivamente. Destaca la importacin de electrodomsticos que creci 22,2 por ciento en el trimestre y las mayores ventas de vehculos familiares nuevos (110,3 por ciento). Durante el segundo trimestre de 2008 el ingreso nacional disponible tuvo un incremento de 8,5 por ciento, acelerando su tasa de expansin respecto a la del primer trimestre, reflejando el mayor crecimiento econmico el cual compens los mayores pagos por renta de factores y el descenso en los trminos de intercambio. La inversin pblica creci 59,9 por ciento en trminos reales, explicado principalmente por los gastos en inversin de EsSalud (compras de equipos mdicos y construccin y modernizacin de hospitales), de los gobiernos locales y regionales (La Libertad, Lambayeque, San Martn, Cuzco, Amazonas), entre otros. Las exportaciones reales crecieron 11,5 por ciento, reflejando principalmente los mayores embarques de productos mineros, agropecuarios, textiles y qumicos. En trminos de volumen, las exportaciones tradicionales lideraron el crecimiento en el trimestre, siendo el cobre (18,6 por ciento), el oro (10,9 por ciento) y la harina de pescado (64,6 por ciento) los productos de mayor importancia. En las exportaciones no tradicionales destaca los mayores embarques de productos agropecuarios (29,5 por ciento) principalmente pprika y leche evaporada; de qumicos (13,2 por ciento) debido a mayores pedidos de cido sulfrico. Las importaciones aumentaron 26,8 por ciento respecto a similar periodo del ao anterior. Las importaciones en bienes de capital (sin incluir materiales de construccin) han contribuido en mayor medida al crecimiento de las importaciones con una tasa de 68,9 por ciento debido al dinamismo de la inversin privada. Por su parte, las importaciones de bienes de consumo y de materias primas para la industria crecieron 48,7 y 47,1 por ciento, respectivamente.
13
Durante el segundo trimestre, los sectores no primarios crecieron 12,0 por ciento, destacando el mayor crecimiento de la construccin (20,9 por ciento); del comercio (14,1 por ciento) y de la manufactura no primaria (11,2 por ciento). Respecto al 2007, se observa un mayor dinamismo relativo del sector de construccin. Los sectores primarios crecieron 6,7 por ciento, reflejando el comportamiento positivo de la minera (9,8 por ciento) y el sector agropecuario (6,5 por ciento). Por otra parte, el Jefe del INEI, Mg. Renan Quispe Llanos, revel que el ndice de Precios al Consumidor (IPC) de Lima Metropolitana, en el mes de julio 2008 registr un aumento de 0,56%, tasa menor a la registrada en el mes anterior (junio 0,77%), pero mayor a la observada en julio de 2007 (0,48%). En tanto que la variacin acumulada entre enero y julio del presente ao es de 4,09% y la variacin anualizada, se sita en 5,79%. En cuanto al Avance Coyuntural de la Actividad Econmica-Julio 2008, el jefe del INEI manifest que el sector agropecuario registr un crecimiento de 10,82%. Su buen desempeo fue por el resultado favorable que alcanzaron los subsectores agrcola (13,14%) y pecuario (6,02%), sustentado por la mayor produccin de aceituna, caf, arroz cscara, papa, maz amarillo duro, esprrago, algodn rama, cacao, entre los principales productos; tambin destacan ave, leche fresca, vacuno y huevo. Finalmente el BCR estima que la mayor expansin del producto bruto interno prevista para el 2008 es consistente con un crecimiento de la demanda interna de 9,8 por ciento, tasa mayor a la prevista en el Reporte de Inflacin de enero (8,2 por ciento), pero menor a la registrada el ao previo (11,6 por ciento). Este comportamiento refleja la evolucin del consumo privado, cuyo crecimiento ha sido revisado al alza considerando el dinamismo que viene registrando (8,3 por ciento en 2007 y 8,4 por ciento en el primer trimestre de 2008). Despus de crecer 10 por ciento en 2007, se prev que el ingreso nacional disponible registre tasas menores en los prximos aos debido a los menores trminos de intercambio de comercio exterior. El ingreso nacional disponible es un mejor indicador que el PBI respecto a las transacciones que generan ingresos para el pas e influye en el crecimiento del gasto privado y pblico. El ahorro interno, que represent 24 por ciento del PBI en 2007, mantendra esta participacin en 2008 y subira gradualmente en los siguientes aos debido al mayor ahorro privado como consecuencia de un incremento del ingreso nacional disponible mayor al crecimiento del consumo privado.
(Informes Tcnicos Variacin de los Indicadores de los Precios de la Economa-Julio 2008, Avance Coyuntural de la Actividad Econmica Julio 2008 y PBI Departamental). (BCRP- Reporte de Inflacin Mayo 2008 Panorama actual y proyecciones macroeconmicas).-
14
1.4.
Descripcin de la situacin laboral en el Estado

MTPE Lineamientos de Poltica Socio-Laboral 2007-2011. Aprobado por RM N 095-2007-TR. Plan Sectorial MTPE 2006-20011. http://www.mintra.gob.pe/contenidos/portal_de_transparencia/transparen cia_2007/PLAN_SECTORIAL_MTPE_2006_2011.pdf
Durante el 2006, el Gobierno dict disposiciones en materia de austeridad y racionalidad, de cumplimiento obligatorio para la Administracin Pblica, mediante los Decretos de Urgencia N 020 y 021-2006. Conforme a ello, la nueva gestin del MTPE ha dispuesto aplicar estrictamente las citadas disposiciones a efectos de cumplir con las metas de ahorro pblico y calidad de gasto, adicionando medidas internas (directiva de austeridad) que ha permitido optimizar el uso de recursos y generar mayores ahorros. Al ao 2005, el desempleo afectaba al 5% de la poblacin econmicamente activa, pero ste es mayor en los jvenes (21.9%) y en las mujeres (5.3%). Con respecto a la poblacin en general, sta se encuentra ocupada principalmente en el sector de la micro y pequea empresa (52%). Por otro lado, el nivel de subempleo, afecta al 52.7% de la poblacin por lo que se requiere generar condiciones propicias para una adecuada capacitacin y formacin laboral, capaces de satisfacer la demanda de empleo. As como acceder a la oferta de demanda y de trabajo a travs de la generacin de mecanismos eficientes de difusin e informacin laboral. El desarrollo y la garanta de cumplimiento de los derechos laborales, requieren de una actuacin decidida del estado, para lo cual son necesarios mecanismos de prevencin y de fiscalizacin de una difusin de informacin, de instrumentos de coercin, de una legislacin adecuada y de la valoracin social de los derechos laborales. Se requiere de una reforma del Sistema de Inspeccin del Trabajo, que se ha iniciado en el plano normativo (Ley N 28806 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR) y de un desarrollo institucional (procedimientos, infraestructura, personal, etc.).
15
La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho al trabajo, el derecho a la negociacin colectiva, as como el derecho universal y progresivo a la seguridad social y el derecho a recibir una pensin. La legislacin interna se complementa con un conjunto de normas internacionales entre las que destacan los instrumentos internacionales relativos a derechos humanos y los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); todas ellas constituyen un marco jurdico de interpretacin de los derechos que la Constitucin reconoce. En materia de proteccin social, muchos factores, sobretodo el alto nivel del subempleo, constituyen elementos que plantean dificultades para la seguridad social. En los ltimos aos, la tasa de cobertura del Seguro Social de Salud respecto a la poblacin econmicamente activa, experiment un importante decrecimiento, pasando de 25,4% en 1994 a 17,0% en el 2003. En cuanto a la cobertura de los sistemas de pensiones, tres de cada cuatro peruanos mayores de 65 aos carecen de una proteccin contra la contingencia de vejez, es decir, no estn protegidos por ningn sistema pensionario, mientras que la proporcin de trabajadores activos que no contribuyen a un sistema pensionario es de 5 de cada 6. En materia de derechos colectivos, la negociacin colectiva muestra un descenso desde la dcada de los 90, recuperndose a partir del 2003 en adelante. De un total de poco ms de 2000 pliegos presentados en el ao 1990 se pas a poco ms de 500 en el 2005. Del total de asalariados privados en nuestro pas, slo el 7,24% se encuentra afiliado a un sindicato. Sin embargo, el porcentaje de sindicalizacin viene aumentando en el pas. Las normas internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los 72 convenios ratificados por el Per, entre los que se encuentran los Convenios N 87 y 98 sobre libertad sindical, Convenios N 100 y 111 sobre igualdad en el trabajo y no discriminacin, Convenio N 105 sobre abolicin del trabajo forzoso y Convenios N 138 y 182 sobre edad mnima de admisin al empleo y peores formas de trabajo infantil, fijan condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales: en el mbito de la libertad sindical, derecho de sindicacin, derecho de negociacin colectiva abolicin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, y otras condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo. La Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), adoptada en la 86 reunin realizada en Ginebra en el mes de Junio de 1998, reafirm el compromiso de los pases miembros de esta organizacin de respetar, promover y realizar los siguientes derechos fundamentales: a) b) c) d) La libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; La abolicin efectiva del trabajo infantil; y, La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
En esta perspectiva, la actual administracin de Gobierno tiene el firme compromiso de respetar y promover los derechos fundamentales, lo que se expresa en el Plan de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a travs de cuatro lneas de ejecucin:
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1. 2. 3. 4.
Prevencin y resolucin de conflictos laborales. Promocin del cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales. Ordenamiento y actualizacin normativa. Consolidar el dilogo para la concertacin social.
1.5.
La Poltica Nacional de empleo La poltica del actual gobierno respecto al empleo es ser el pas lder en el Pacfico Sur para lo cual es necesario impulsar un Per emprendedor, productivo y competitivo con pleno empleo siendo necesario seguir los siguientes lineamientos estratgicos: 1. Promocin de la inversin nacional e internacional para el crecimiento econmico productivo, para la creacin y ampliacin de empresas. 2. Combate y reduccin de la pobreza, a travs de la generacin de empleo digno para redistribuir los resultados del crecimiento. 3. Modernizacin y reforma del Estado, para acercarlo al ciudadano, adaptndolo a los nuevos tiempos de la descentralizacin y de respuesta gil y dinmica a las necesidades de la gente. El trabajo con acceso a derechos sociales y laborales forma parte del ncleo de las estrategias globales, nacionales y locales para el progreso econmico y social. Las normas laborales deben proteger los derechos fundamentales de los trabajadores, sin destruir los incentivos para la inversin y el ahorro. Ello implica alcanzar un equilibrio entre: i) beneficios y proteccin para los trabajadores, y ii) productividad y funcionamiento del mercado de trabajo. Para lograr estos objetivos, el actual gobierno se ha propuesto las siguientes polticas: 1. Promocin del empleo digno, pleno y productivo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin. Fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales. Reformar y modernizar el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
2. 3.
La Constitucin, establece en su artculo 23 que el trabajo es objeto de atencin prioritaria por parte del Estado en sus diversas modalidades, protegiendo especialmente a la madre, al menor de edad y al discapacitado que trabajan. Por su parte, el artculo 26 de la misma, reconoce dentro de la relacin laboral, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos en la propia Constitucin y en las leyes. En ese sentido, el Estado garantiza no slo el derecho al trabajo sino tambin el cumplimiento de los derechos que derivan de una relacin jurdica de carcter laboral. Con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo bajo el marco de un sistema democrtico de relaciones laborales, ha definido cuatro (4) estrategias bsicas a efectos de obtener y promover por parte de los actores sociales el respeto por los derechos laborales y fundamentales: i) Mejorar y ampliar la supervisin del cumplimiento de las normas laborales; 17
ii) iii) iv)
Promover la responsabilidad laboral empresarial; Desarrollar una poltica de proteccin de los trabajadores migrantes; Ejecutar planes nacionales de proteccin de derechos fundamentales.
Las referidas estrategias se encuentran interrelacionadas entre s, ya que una adecuada prevencin ante el incumplimiento no es posible sin una fiscalizacin consolidada, la misma que depende de la difusin de informacin, conciencia o valoracin social de derechos laborales, instrumentos de sancin y de estimulo, pero tambin de una legislacin adecuada capaz de dar respuesta ante la realidad socio econmica actual.
1.5.1.
Empleo Marco Macroeconmico Multianual 2009 2011. Ministerio de Economa

y Finanzas. http://www.mef.gob.pe/ESPEC/MMM2009_2011/MMM_2009_2011_Revi sado.pdf
En lo referente al empleo, estimaciones del Ministerio de Economa y Finanzas que utilizan informacin proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) muestran que, entre Julio de 2006 y Julio de 2008 se habran generado alrededor de 1 145 211 empleos netos. Ello debido no slo al aumento que experimenta la tasa de actividad (poblacin econmicamente activa respecto a la poblacin en edad a trabajar), sino en la menor tasa de desempleo, que pas de 5,1% en el 2005 a 4,4% en el 2007. El reciente Censo Nacional efectuado en el ao 2007 muestra una mejora en las condiciones de vida de la poblacin. El acceso a servicios bsicos se ha incrementado, muestra de ello la poblacin que accede a agua potable supera el 70,0%, y aquellas que cuentan con electricidad bordean el 80,0%. El porcentaje de hogares sin servicios higinicos se ha reducido en tres puntos porcentajes y los niveles educativos alcanzan considerables mejoras, siendo la tasa de analfabetismo del 10,0%, en tanto, que la poblacin en edad escolar que culmina la educacin primaria bordea el 80%. Una caracterstica del mercado laboral en el Per es la presencia predominante de un porcentaje (77%) de la poblacin ocupada que trabaja bajo una situacin de informalidad, de acuerdo con los resultados de la ENAHO continua del 2005. Del total de la PEA informal el 55 por ciento trabaja en zonas urbanas, y est compuesto principalmente por trabajadores de microempresas y por independientes no profesionales. Por otra parte, el sector informal de zonas rurales est compuesto mayormente por trabajadores familiares no remunerados (TFNR) y por independientes no profesionales.
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PER: Distribucin de la PEA ocupada por mbito geogrfico, segn sector formal e informal, 2005 Sectores Urbano Rural Total Sector Formal (1) Sector Pblico Sector Privado 1/ Pequea empresa Mediana y Grande Independiente profesional Sector Informal (2) Microempresa Independiente no profesional T.F.N.R. 3/ Resto 4/ Total relativo PEA Ocupada
FUENTE: INEI - ENAHO 2005 (ENERO - DICIEMBRE)
31.5 9.2 20.3 9.2 11.2 1.9 68.5 21.6 32.6 9.4 5.0 100.00 8144,462
9.1 3.1 5.9 4.1 1.8 0.2 90.9 14.0 41.0 34.8 1.0 100.00 4975,263
23.0 6.9 14.9 7.2 7.6 1.3 77.0 18.7 35.8 19.0 3.5 100.00 13119,725
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales. Notas tcnicas: (1) Comprende al sector pblico, la pequea empresa de 10 a 49 trabajadores, la mediana y la gran empresa privada de 50 y ms trabajadores y a los independientes profesionales. (2) El sector informal constituye un conjunto de unidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios, cuyas principales caractersticas son la poca capitalizacin y la baja productividad, con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas participan en esta actividad. Los segmentos de mercado con empleo informal son: la microempresa (de 2 a 9 trabajadores), el independiente no profesional, el trabajador familiar no remunerado y resto de trabajadores. Fuente: Boletn de Economa Laboral N 28 -29 MTPE. (3) Incluye trabajadores del hogar, practicantes y otros.
El empleo en el sector informal es mayoritariamente de baja productividad por lo cual es retribuido con remuneraciones bajas. Entre los trabajadores que integran este sector, se encuentran los trabajadores independientes (autoempleados) que no poseen educacin o formacin (no calificados), y los trabajadores que conducen o trabajan para las microempresas (particularmente las de menos de 4 trabajadores). Un anlisis de la progresin de las cifras desde los aos noventa permite concluir que en relacin al porcentaje de la PEA, el primer grupo de trabajadores se ha mantenido constante, sin embargo, el porcentaje de trabajadores desempendose en microempresas ha aumentado. As, en 1990 este grupo representaba el 17.8% de la PEA y en el 2005, el 21.4%. La variacin del nmero de afiliados activos al Sistema Privado de Pensiones (SPP) se utiliza como un indicador indirecto del empleo formal; ste creci 5,6 por ciento en abril 2008, correspondiendo un incremento de 6 por ciento en las regiones del interior del pas y 5,5 por ciento a Lima y Callao. En catorce departamentos del interior del pas, el aumento estuvo por encima del promedio nacional, entre ellos destacan: Madre de Dios (12,2 por ciento), San Martn (8,4 por ciento), Hunuco (8,2 por ciento), Amazonas (7,9 por ciento), Moquegua (7,6 por ciento), Cusco (7,6 por ciento) y La Libertad (7,5 por ciento).
19
Por nivel de actividad, destaca el mayor nmero de afiliados en el sector construccin, agroindustria de exportacin, minera y servicios. En Madre de Dios, el aumento se relaciona con las actividades de construccin (Interocenica) y exploracin de petrleo; en San Martn, est ligada al sector financiero (principalmente entidades bancarias y cajas municipales) y comercio; en Moquegua, se sustenta en el dinamismo del sector minero, en Cusco, se vincula al sector servicios (hoteles) y construccin, y en La Libertad, sobresale la agroindustria de exportacin. (BCRP, Notas de Estudios N
35, abril 2008).
1.5.2.
Trabajo y Seguridad Social y Salud Laboral Con la expedicin del Decreto Supremo N 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, se pretende instaurar una cultura de prevencin de riesgos laborales de manera que la salud y la seguridad de los trabajadores se encuentre protegida desde dos enfoques, el preventivo y el reparador. De esta manera dicha norma establece la necesidad de que las empresas cuenten con un sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo, el cual responda a una evaluacin de los riesgos propios de la empresa. Asimismo, se establecen los mecanismos para la fiscalizacin del funcionamiento del sistema y para su mejora continua. A partir del 30 de marzo de 2007 la verificacin de esta norma estar a cargo de los inspectores de trabajo y de fiscalizadores autorizados, como los que existen en algunos sectores. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo se encuentra comprometido con garantizar el cumplimiento de las normas laborales, reconociendo adems los tratados y convenios internacionales (en total 58 instrumentos en el mbito laboral) suscritos por el Gobierno peruano. Las condiciones en el mercado laboral peruano muestran una situacin donde los asalariados privados trabajan 50 horas semanales en promedio. De este total, un 24 por ciento cuenta con seguro de salud y el 32 por ciento se encuentra afiliado a un sistema de pensiones.
Per: Asalariados privados1/ e independientes, con proteccin social segn sector econmico, 2005.
Seguro de salud2/ Sector Econmico
Extractiva Industria Construccin Comercio Servicios Asalariados privados4/ Independie ntes5/
Sistema de pensiones3/
Asalariados privados4/ Independie ntes5/
141 533 213 287 25 595 112 855 391 129
52 165 4 330 87 294 39 700 34 289
175 674 242 092 60 918 151 998 536 774
107 535 43 623 18 017 109 810 166 889
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Total de trabajadores proteccin social (a) Total de trabajadores (b) % respecto al total (a) / (b)
NOTAS:
con
884 398 3 646 158 24.3
217 778 4 863 478 4.5
1 167 456 3 646 158 32.0
445 884 4 863 478 9.2
Se denomina asalariados privados a empleados y obreros del sector privado que laboran en empresas de todos los tamaos. Asimismo, los independientes son aquellos que trabajan en forma individual o asociada, y que no tienen trabajadores remunerados a su cargo. 2. Trabajadores que estn afiliados a un sistema de prestaciones de salud privado y pblico. 3. Trabajadores afiliados al sistema de pensiones. 4. El seguro de salud es pagado por el empleador 5. El trabajador independiente es aquella persona que trabaja en forma individual o asociada, explotando una empresa, negocio o profesin, y no emplea trabajadores remunerados a su cargo Fuente: INEI - ENAHO 2005 (continua Enero - Diciembre) Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
1.
La pertenencia de los asalariados a algn rgimen pensionario es mayor al del seguro de salud, pero an as no se acerca a la mitad de los asalariados privados. Si bien esta mayor diferencia relativa puede indicar la mayor valoracin que tiene la persona hacia su manutencin en su etapa de jubilacin, ello tambin puede ser explicado por la diferente oferta de servicios de salud existente en el pas ya que adems de los sistemas de aseguramiento en salud disponibles, los trabajadores peruanos cuentan con la posibilidad de recibir la atencin gratuita ofrecida por los hospitales y centros de salud del Ministerio de Salud. En los ltimos cinco aos, la dinmica laboral muestra que la mayor demanda de trabajo se viene concentrando en requerimientos de empleo asalariado de mayor calificacin relativa, lo cual contribuye al aumento de los diferenciales de ingreso a favor de dicho segmento, en comparacin con los trabajadores menos especializados y que se localizan en las empresas de menor tamao. Este crecimiento del empleo se concentra en las medianas y grandes empresas, grupo que en promedio, tiene una mayor productividad, lo que le permite ser competitivo en el mercado exterior y mantener su posicionamiento sealado, y tiene baja productividad. Adicionalmente a lo sealado en el prrafo anterior el sector extractivo, caracterizado por ser intensivo en mano de obra, presenta los mayores incrementos en el empleo. Este incremento se explica por el aumento de la actividad agrcola y minera, alentada por la produccin destinada a la exportacin y por el aumento de los precios internacionales de los metales, respectivamente. La Constitucin reconoce que el Estado promueve de solucin pacfica de los conflictos laborales. As en su artculo 28 seala que: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. (...). En la misma lnea, el Informe del Director General de la OIT, denominado Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica 2006-2015, destaca la necesidad de concebir un sistema de solucin de conflictos comprendiendo necesariamente en ste una primera fase de difusin de la
21
legislacin y asesoramiento a las partes, consolidando as el rol preventivo de la Administracin del Trabajo. La definicin de un conflicto laboral parte de la base que de tiempo en tiempo surgirn desacuerdos all donde las percepciones de lo que es justo o equitativo no son las mismas y de que los conflictos se pueden manejar y por supuesto prevenir. Es decir, el conflicto no es extrao a los actores sociales ni a nuestra realidad. En cuanto a la solucin de conflictos laborales el MTPE promueve la conciliacin y el acuerdo directo como mecanismo autnomo de solucin de conflictos. Dentro de las atribuciones en el mbito del Sector Trabajo recogida en la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se encuentra la de regular, simplificar y descentralizar los procedimientos laborales y en especial la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, como mecanismos alternativos a la solucin de los conflictos laborales. Es importante mencionar que la sindicalizacin ha venido aumentando en los ltimos aos. Como se comprueba en el siguiente Cuadro, el porcentaje de trabajadores asalariados viene creciendo, sucediendo lo mismo con los trabajadores sindicalizados, lo cual denota una progresin positiva ya que implica que nuevos trabajadores vienen ingresando a los sindicatos y que stos mantienen su vigencia e importancia como actores de las relaciones laborales. TRABAJADORES ASALARIADOS Y PORCENTAJE DE SINDICALIZADOS POR AOS, SEGN ACTIVIDAD ECONMICA
ACTIVIDAD ECONMICA Agric., Gan., Caza, Silvic. Pesca Explot. Minas y Canteras Industria Manufacturera Electric., Gas y Agua Construccin Comercio, Rep. Vehc. Aut. Hoteles y Restaurantes Transp. Almacenm. Comun. Intermed. Financiera Activ. Inmobiliariasa Adm. Pb., Planes de Seg. Enseanza Serv. Soc. y de Salud Otras Actv. Serv. Complem. Org. Y Org. Extraterritoriales Hogar Priv. Con Serv. Dom. 2002
T. Asal. % Sind.
2003
T. Asal. % Sind.
2004
T. Asal. % Sind.
2005
T. Asal. % Sind.
55526 7355 39755 211130 13124 43962 121638 28152 59860 39326 135501 32440 73021 34057 35240 81 13
3.48 5.45 20.92 6.89 32.84 17.17 0.49 0.74 7.88 1.80 0.48 17.5 4.88 19.88 5.03 0 0
56032 7983 43974 219469 14426 48400 128669 29730 61037 40520 146865 35010 74305 36636 38418 107 -
1.61 2.66 22.57 7.97 40.36 19.77 0.80 0.52 8.86 1.64 0.38 23.71 5.18 27.77 4.86 0 -
57885 9476 50296 226017 13837 43655 124600 29772 66961 42347 146668 39282 77441 35845 41944 76 -
4.20 5.21 23.49 8.47 43.60 11.73 0.47 0.70 7.34 7.77 0.51 29.95 5.69 31.73 2.85 0 -
75075 10807 48353 228703 12801 52094 137860 33660 67615 44275 164610 42383 81807 35137 46245 144 -
1.68 1.91 22.99 7.1 44.94 18.13 0.56 0.83 9.52 11.26 0.74 30.22 5.15 48.38 3.41 0 -
Total
930181
6.64
981581
7.73
1006,129
8.30
1081,549
8.63
Fuente : MTPE Oficina de Estadstica e Informtica / Oficina de Estadstica (Formulario de Resumen de Planillas). T. Asal. = Trabajadores asalariados Sind. = Trabajadores sindicalizados
22
1.5.3.
Formacin Una de las mayores debilidades que enfrentan las economas con altos niveles de pobreza, exclusin, subempleo y desempleo, es la desigualdad de condiciones para el acceso a educacin de calidad, adems de las asimetras de informacin para tomar decisiones acertadas con respecto a la capacitacin para el trabajo, la formacin laboral o para proyectos personales o asociativos de empresas. Un alto porcentaje de la poblacin ocupada en el Per no cuenta con formacin profesional o tcnica completa. Es un grupo heterogneo con experiencia emprica, sin conocimientos para el trabajo. Existe una desconexin entre la oferta educativa y la demanda de personal calificado del sistema productivo del pas. El porcentaje de profesionales que desempea ocupaciones donde subutiliza los conocimientos adquiridos en su carrera es, aproximadamente, del 50% a nivel nacional, encontrndose carreras que presentan altos niveles de saturacin en el mercado donde 3 de cada 4 profesionales no la ejercen. Frente a esta situacin, es necesario desarrollar un Sistema Nacional de Formacin Profesional que responda a los requerimientos del entorno socioeconmico y laboral, as como a las demandas de cobertura, calidad y pertinencia de los jvenes y trabajadores del pas: difundir la informacin del mercado laboral y facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda de empleo, as como la promocin de la Formacin Profesional. El MTPE considera que debe crearse un nuevo marco institucional para la formacin profesional que incremente la cobertura de la formacin profesional de acuerdo a criterios tcnicos y productivos. Es necesario que se identifique las potencialidades y principales actividades productivas de cada regin o ciudad del pas para determinar claramente sus necesidades de formacin profesional. Uno de los problemas ms graves en el campo de la formacin laboral es el alarmante desencuentro entre la estructura productiva y el sistema educativo. El MTPE ha establecido como prioridad el fortalecimiento del Programa APROLAB - Capactate Per, que se desarrolla con financiamiento de la Unin Europea y la coejecucin del Ministerio de Educacin y el MTPE, y que tiene como fin establecer una sistema de capacitacin laboral de acuerdo a la demanda del mercado nacional y regional. Este proyecto estuvo paralizado por tres aos inicindose la inversin de 3 millones de euros en esta gestin hasta fines de 2007.
1.5.4.
Insercin social La poltica marco sobre la cual gravitarn las diversas lneas de accin del MTPE en este sector es: Promover el empleo digno, pleno y productivo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin.
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Las propuestas sectoriales de promocin del empleo ejecutada y desarrollada por el Estado, as como los diferentes programas pblicos y proyectos de inversin, deben enfatizar el fomento del empleo productivo orientado a actividades econmicas sostenibles. Estas actividades econmicas deben guardar concordancia con los planes de desarrollo, regionales y locales, el respeto a los valores culturales, y la valoracin, conservacin de nuestra biodiversidad y el desarrollo de nuestra identidad productiva. El MTPE se propone realizar las acciones necesarias, a travs de la Comisin Intersectorial de Empleo (CIE) para establecer metas de empleo en funcin a la promocin y complementariedad de la inversin pblica y privada. Se impulsar esquemas de articulacin de los programas de generacin de empleo y la incorporacin de objetivos e indicadores sobre la capacidad de generacin de empleo en la evaluacin de los programas y proyectos. Se han definido 3 estrategias de accin para cumplir con el objetivo planteado: a) b) c) Levantamiento de mapas de riqueza regionales para identificar nichos de inversin. Analizar potencialidades productivas regionales; Seleccionar lneas de actividad con potencial competitivo y generadoras de empleo.
Para los mbitos en los que el Sector ejerce su competencia, se trabajar bajo 4 estrategias de accin: 1. Promover la insercin laboral de la poblacin vulnerable, mediante los siguientes programas: a. Reorientacin del Programa Construyendo Per (Ex A Trabajar Urbano) a travs de proyectos de obras y servicios intensivos en mano de obra y en el cofinanciamiento de los proyectos, las actividades de capacitacin y la incorporacin de los participantes al mercado laboral formal; b. Relanzamiento del Programa Empleo Juvenil (Ex Pro Joven), que busca facilitar el acceso al mercado laboral a jvenes provenientes de hogares pobres a travs de: i. ii. 2. 3. Acciones de capacitacin tcnica de calidad y articulada a los requerimientos reales del mundo empresarial. Experiencia laboral relevante.
4.
Asesorar a los Gobiernos Regionales y locales en la identificacin de su potencial productivo en la promocin del Empleo. Promover la competitividad de las MYPES as como su formalizacin, generando empleo de calidad. Mediante la promocin de servicios empresariales para elevar la productividad e impulsar la competitividad, por un lado y garantizar el acceso a servicios de formalizacin, por otro lado. Promover las capacidades laborales para satisfacer la demanda de empleo.
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Otros Programas: a) b) Promover el crecimiento y fortalecimiento de la oferta de financiamiento adecuada y cercana a las MYPEs. Mi Empresa: Formalizarse es un buen negocio Teniendo en cuenta que la informalidad es un problema que afecta a las MYPES de todo el pas, el MTPE viene haciendo esfuerzos para contribuir con la constitucin formal de micro y pequeas empresas a travs del Programa Mi Empresa. Este Programa est conformado de seis (6) componentes, que son los siguientes:
6 lneas de atencin integral planteadas por MI EMPRESA

Promocin del emprendimiento Facilitacin de formalizacin Mejora de capacidades y competencias empresariales Facilitacin de insercin comercial Facilitacin financiera Orientacin asociatividad de la insercin la
Servicios Concretos ofrecidos por MI EMPRESA

Nuevas iniciativas empresariales: Para desarrollo de ideas de negocio hasta su implementacin. I.D. Empresarial: Ventanilla nica MYPE Competitiva: capacitacin y asistencia tcnica productiva y de gestin. Contactos Comerciales: Orientacin sobre oportunidades de mercado Insercin Financiera: Certificado Mi Empresa (atencin crediticia preferente en determinadas IFIs), cuenta de ahorro, tarjeta de dbito. Asocindonos: Contacto con gremios registrados, Bono gremio.
para
c)
Bolsa de Trabajo (PRO Empleo) El programa ofrece 3 servicios: a. b. c. Intermediacin laboral; Asesora en bsqueda de empleo; Informacin del Mercado de Trabajo
1.6.
El sistema pblico de pensiones En Per la creacin de un sistema pblico de pensiones fue dispuesta en 1936 por la Ley N 8433 que estableci el Seguro Social Obligatorio, el cual ha sufrido diversos cambios desde entonces. De hecho, hacia finales de la dcada de los ochenta, el manejo de la seguridad social en el Per era ejercido por el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), institucin autnoma y descentralizada, con personera jurdica de derecho pblico interno. Los problemas que enfrentaba el sistema nacional de pensiones en ese momento eran varios (ingresos bajos, evasin, mora y mala administracin del sistema) y la situacin se complic fuertemente durante el trienio 1988-90, cuando experiment fuertes dficit. La situacin se complic an ms ante el aumento de la inflacin, que acarre un rendimiento real fuertemente negativo de los fondos manejados por el IPSS. A ello se le sumaron los fuertes cambios demogrficos que hacan predecir un fuerte envejecimiento de la poblacin del pas como resultado del aumento de la importancia de los grupos de mayor edad dentro del total de la poblacin del pas.
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Conformacin El Sistema Pblico de Pensiones en Per opera actualmente bajo el esquema paralelo en el que coexisten bsicamente dos sistemas: 1. El sistema Pblico de Pensiones, conformado por: a. Sistema Nacional de Pensiones (SNP) D.L. N 19990; y, b. Rgimen laboral del D.L. N 20530 (actualmente cerrado a nivel constitucional, Ley N 28389, Ley N 28449) 2. Sistema Privado de Pensiones (SPP). Cuando un trabajador realiza labores como dependiente, est obligado a aportar a un sistema de pensiones, debiendo el empleador realizar las retenciones mensuales de sus haberes correspondientes. El trabajador deber elegir el sistema de pensiones de su preferencia, para lo cual tiene dos vas: El Sistema Nacional de Pensiones (SNP) es un rgimen pensionario del tipo de capitalizacin colectiva o sistema de reparto cuya administracin est a cargo de un organismo del Estado, la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), en el cual los fondos de los trabajadores que pertenecen a este sistema forman parte de un fondo que sirve para pagar las pensiones de los asegurados, cuando corresponda. No hay una cuenta personal de aportes para cada trabajador. El Sistema Privado de Pensiones (SPP), cuya administracin est a cargo de empresas privadas las AFP- y bajo la supervisin del Estado. Este sistema es del tipo de capitalizacin individual, es decir, el trabajador que se afilia a una AFP tiene una cuenta personal en la que realiza los aportes para su vejez, a lo largo de su vida laboral. El afiliado mantiene una cuenta individual y los aportes que se realizan en ella nicamente sirven para calcular su pensin en la AFP a la que pertenezca. Adicionalmente, puede realizar aportes voluntarios con la finalidad de incrementar el saldo de su cuenta y mejorar su pensin en el futuro. Ambos sistemas estn orientados a satisfacer las necesidades del individuo y su familia cuando llegue a la etapa de la vejez, o si es que con anterioridad sufre una invalidez o fallecimiento, otorgando proteccin a sus beneficiarios. La Reforma del DL N 20530 Las nuevas reglas del Rgimen Cerrado D.L. N 20530 estn dadas por la Ley N 28449 en la que se dispone principalmente: Incrementar las pensiones ms bajas del DL 20530. Un sistema de reajuste anual en lugar de nivelacin: Las pensiones de los titulares mayores de 65 aos se incrementan por norma expresa del Poder Ejecutivo. Topes progresivos a las pensiones mayores de 2 UIT. Modificar las normas sobre pensiones de sobrevivientes: Eliminando futuros derechos de hijas solteras mayores de edad Reduciendo futuras pensiones de viudez al 50% de la pensin del titular (como ocurre tanto en el SNP o en el SPP) Incrementar las pensiones.
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Los principales efectos de la reforma del DL N 20530 son: 1. Efecto sobre la equidad: Se reduce la desigualdad entre los regmenes a cargo del Estado y al interior del propio rgimen. Con el tope de pensin se ha limitado las pensiones exorbitantes y los recursos de este tope son redistribuidos hacia las pensiones ms bajas. La adecuacin al tope se da de forma progresiva. 2. Efecto financiero: Se asegura el pago continuo y sostenido de las pensiones. Con esta reforma se lograrn ahorros importantes hacia futuro, aunque en el corto plazo se incrementa el gasto por los incrementos y reajustes de pensin. Por ejemplo, en el ao 2005 y, slo para el caso de los pliegos presupuestales, el costo de incrementos y reajustes ha sido alrededor de S/. 150 millones. 3. Efecto econmico: El principal beneficio proveniente de esta reforma debe medirse en el largo plazo y en trminos de la reduccin del costo previsional. Antes de la reforma, este costo ascenda a ms de US$ 24 000 millones, y se estima que con la reforma se reducir en 24%. 1.7. Otros planes de Pensiones de Empleo El Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP) tiene como objeto contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sistema de previsin social en el rea de pensiones y est conformado por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP), las que administran los Fondos de Pensiones y otorgan obligatoriamente a sus afiliados, las prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio. Corresponde a los trabajadores, cualquiera sea la modalidad de trabajo que realicen, afiliarse a las AFP en los trminos establecidos por la presente Ley, sus reglamentos y las disposiciones generales que para dicho efecto dicte la Superintendencia de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (la Superintendencia). (Artculo 2, D. L. N 25897).
http://www.geocities.com/leydiscaperu/DL25897.html
El Sistema Privado de Pensiones (SPP) El SPP posibilita que el trabajador se afilie a una AFP, la que tendr a su cargo la administracin de sus aportes con fin jubilatorio, pudiendo cambiarse de una AFP a otra cuando as lo decida. Las AFPs que se encuentran operando en nuestro pas son las siguientes: 1. 2. 3. 4. Horizonte Integra Prima Profuturo
El afiliado al SPP puede escoger de entre tres tipos de fondos (el esquema de multifondos permite escoger (hasta los 60 aos) entre uno conservador, mixto o agresivo) en donde desea que se inviertan sus aportes, pudiendo cambiar de tipo de fondo sobre la base del perfil de rentabilidad y nivel de riesgo que est dispuesto a asumir (un fondo de mayor rendimiento tiene asociado un mayor nivel de riesgo).
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Por otro lado, en el SPP el afiliado recibe a lo largo de su vida laboral informacin peridica en sus estados de cuenta acerca de los aportes realizados y el rendimiento que acumule, as como en qu instrumentos (bonos, acciones, etc.) se encuentran invertidos sus aportes. Los fondos que acumula en su cuenta individual de aportes obligatorios son inembargables. En el caso del SNP, el trabajador realiza sus aportes a un fondo de carcter colectivo. El afiliado no cuenta con elementos distintivos respecto de la administracin de sus recursos jubilatorios.
1.8.
Jornada laboral y salario mnimo La jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales; y tiene un marco jurdico que lo regula en base a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (en cuanto a la declaracin sobre la limitacin razonable de la duracin de trabajo), convenios internacionales, constituciones polticas la de 1979 y 1993; y como normas especficas que deben ser tomadas en cuenta al momento de dar cumplimiento a las obligaciones del empleador, y del respeto por parte de este, al derecho del trabajador. La base legal est contenida en el D.S. 007-2002-TR, Texto nico Ordenado TUO del Decreto Legislativo 854, Ley de Jornada de Trabajo, horario y trabajo en sobretiempo, su reglamento aprobado por D.S. 008-2002- TR y el D.S. 004-2006-TR y su modificatoria aprobada por D.S. 011-2006-TR, los mismos que fueron dados, para instrumentalizar la fiscalizacin que ejerce el estado sobre el cumplimiento y restricto de la Jornada laboral, sin que ello signifique una alteracin a los derechos y obligaciones del empleador. La Norma alcanza a todo empleador sujeto al Rgimen Laboral de la actividad privada, el mismo que debe tener un registro permanente de control de asistencia (en adelante RPCA) respecto de sus trabajadores, as como, de las personas bajo modalidades formativas laborales y de los destacados al centro de trabajo por entidades de intermediacin laboral, en la cual las personas mencionadas consignaran de manera personal el tiempo de labores que permita advertir de modo transparente e ineludible el tiempo de trabajo efectuado. En lo pertinente la tiempo de refrigerio, este es de 45 minutos lo cual se encuentra establecido por el Art. 7 del D.S. 007-2002-TR, cabe sealar que es un piso mnimo establecido por el derecho laboral constituyndose el derecho irrenunciable, por lo tanto, no es posible establecer un tiempo menor de refrigerio, an cuando se cuente con el consentimiento del trabajador Concluimos que dentro de los lineamientos planteados por el Ministerio est el hacer cumplir los convenios prioritarios de la OIT (como es el caso de esta norma) que busca no slo el respeto irrestricto de la jornada laboral como un derecho fundamental del trabajador, sino tambin para la disminucin de accidentes de trabajo, la disminucin de las enfermedades profesionales y los rendimientos decrecientes; los mismos que generan a su vez mayores costos econmicos para las empresas.
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El salario mnimo Actualmente la remuneracin mnima vital (RMV), es de S/. 550,00 nuevos soles. El ltimo incremento de S/. 50,00 nuevos soles que se dio en dos etapas: S/. 30,00 a partir del 1 de Octubre del 2007 y, S/. 20,00 desde el 1 de enero del 2008. Con este incremento se benefician 700 mil trabajadores del sector privado y se espera que su impacto tambin se d en el sector informal. El ltimo aumento del salario mnimo se dio en el gobierno pasado, el 1 enero del 2006, cuando pas de S/.460 a S/.500. La RMV se ha concebido, principalmente, para proteger aquellos trabajadores que trabajan en empleos de baja productividad, los trabajadores no calificados, los jvenes que recin buscan trabajo, o los trabajadores ms pobres. En teora la poltica del salario mnimo busca evitar la precarizacin de estos grupos poblacionales permitiendo que ganen un salario digno, en el sentido que permita cubrir su consumo mnimo per cpita.
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La remuneracin, junto con el tiempo de trabajo, es el aspecto de las condiciones de trabajo con consecuencias ms directas y tangibles en la vida cotidiana de los trabajadores. Desde el comienzo de sus actividades, la Organizacin Internacional del Trabajo ubic a las cuestiones de los niveles salariales decentes y de la prctica de una remuneracin laboral justa en el centro de sus preocupaciones e impuls las normas del trabajo tendientes a garantizar y proteger los derechos de los trabajadores relativos a los salarios.
http://www.mintra.gob.pe/contenidos/archivos/prodlab/RMV1.jpg
1.9.
Incrementos salariales Adicionalmente, a la remuneracin mnima vital (RMV) de S/. 550,00 nuevos soles, mediante Decreto de Urgencia N 001-2008, el Gobierno ha fijado, para el ao fiscal 2008, un Bono por Crecimiento Econmico de S/. 300,00 nuevos soles a favor de los funcionarios y servidores del sector pblico del rgimen laboral del Decreto Legislativo 276, incluido los servidores comprendidos en regmenes de carrera propia y el rgimen laboral del D.L. N 728.
EVOLUCION DEL SALARIO MNIMO 1992 2008
NIVEL (en soles corrientes) 72.00 132.00 215.00 265.00 300.00 345.00 410.00 460.00 500.00 530.00 550.00
Duracin Del Febrero 1992 Abril 1994 Octubre 1996 Abril 1997 Mayo 1997 Setiembre 1997 Marzo 2000 Setiembre 2003 Enero 2006 Octubre 2007 Enero 2008 Al Marzo 1994 Set 1996 Marzo 1997 Abril 1997 Agosto 1997 Febrero 2000 Agosto 2003 Diciembre 2005 Setiembre 2007 Diciembre 2007 A la fecha meses 26 30 7 1 4 30 43 28 21 3 10
Fuente: Compendio Estadstico 2005. BCRP. Elaboracin propia. http://www.periodismoenlinea.org/200807141619/Noticias/El-salario-minimo-en-el-Peru-entre-los-masbajos-de-la-region.html
Segn un estudio realizado por la Universidad de Belgrano (UB), el salario mnimo del Per que hoy alcanza los 550 soles mensuales -un promedio de 190 dlares- se sita entre los ms bajos de la regin. El nivel remunerativo del Per slo supera en cifras
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al de Brasil, Uruguay y Bolivia, ocupando en puesto siete de un total de diez pases sometidos al citado estudio. El ao pasado el Gobierno Peruano dio luz verde para un incremento paulatino de la remuneracin mnima, sin embargo -diversos analistas peruanos- sealan que los altos niveles de informalidad en el pas impiden tener una medicin exacta. El ranking global es liderado por Argentina, Paraguay, Venezuela y Ecuador. Con respecto a la cantidad de horas trabajadas, la legislacin brasilea y la peruana son las que mejor retribuyen el trabajo con tiempo de descanso. Brasil al igual que Per otorgan a sus trabajadores una cantidad mnima de tiempo de vacaciones de 22 das hbiles, en el caso peruano aquellos en planilla superan los 30 das. Sin embargo, la diferencia radica en que la nacin Carioca ordena un mximo de tiempo normal de trabajo de 44 horas semanales muy inferior al caso peruano donde un gran porcentaje de trabajadores llegan a laborar hasta 10 horas diarias. 1.10. Conflictividad laboral, procesos de negociacin colectiva
Plan Sectorial 2006-2011 del MTPE Waldo Mendoza (2006): Perspectivas econmicas para el 2007, Economa y Sociedad 62, CIES. Raymundo Chirinos.-; Puede el Per ser un nuevo milagro?.- DT N 2008-003. Banco Central de Reserva del Per. MEF.- Reporte de Indicadores Lderes N 83, MEF. Perspectivas coyunturales en la evolucin del nivel de actividad econmica BCRP.- Notas de Estudios del BCRP N 35 del 20/06/08.
La Constitucin reconoce que el Estado promueve de solucin pacfica de los conflictos laborales. As en su artculo 28 seala que: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. (...) Es importante destacar la necesidad de promover instrumentos tanto para la resolucin de los conflictos como para la promocin de mecanismos de prevencin en beneficio de los actores sociales y del clima de paz laboral. En el marco de los convenios y recomendaciones de la OIT tambin se destaca la necesidad de promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales. En la misma lnea, el Informe del Director General de la OIT, denominado Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica 2006-2015, destaca la necesidad de concebir un sistema de solucin de conflictos comprendiendo necesariamente en ste una primera fase de difusin de la legislacin y asesoramiento a las partes, consolidando as el rol preventivo de la Administracin del Trabajo. La definicin de un conflicto laboral parte de la base que de tiempo en tiempo surgirn desacuerdos all donde las percepciones de lo que es justo o equitativo no son las mismas y de que los conflictos se pueden manejar y por supuesto prevenir. Es decir, el conflicto no es extrao a los actores sociales ni a nuestra realidad. La prevencin del conflicto pasa por promover la existencia de sujetos o representantes competentes para comprender las circunstancias econmicas, sociales y las relaciones humanas que se producen entorno al contrato de trabajo, as
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como el acceso a la informacin de la empresa, la rama de actividad, entre otros, a fin que los actores sociales definan sus intereses con pleno conocimiento de las variables existentes. En cuanto a la solucin de conflictos laborales el MTPE promueve la conciliacin y el acuerdo directo como mecanismo autnomo de solucin de conflictos. Dentro de las atribuciones en el mbito del Sector Trabajo recogida en la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, se encuentra la de regular, simplificar y descentralizar los procedimientos laborales y en especial la conciliacin, la mediacin y el arbitraje, como mecanismos alternativos a la solucin de los conflictos laborales. Para Aldo Panfichi (La Exclusin en el Per: Una visin poltica), una de las paradojas del Per actual es que el crecimiento econmico que experimenta est acompaado de un aumento significativo del conflicto social que amenaza, incluso, la gobernabilidad del pas. Las expectativas distributivas que este crecimiento generan entre los peruanos, colisionan con la experiencia cotidiana de mayor pobreza y desigualdad. La conciencia de esta situacin provoca una menor tolerancia a la injusticia y el uso del conflicto como el recurso principal de negociacin poltica. Hasta hace poco se pensaba que el Per era un pas atrapado en un crculo vicioso de crisis econmica, desigualdad extrema y violencia poltica. Sin embargo, en los ltimos aos, el Per parece estar en camino de superar esta delicada situacin. En efecto, la democracia parece haberse reconstituido despus de la dcada del 90 y la economa ha crecido 28 por ciento entre el 2002 y el 2006, una cifra superior al crecimiento de Amrica Latina, del 17%, y del mundo, con el 24%. En este mismo perodo, no obstante las buenas nuevas, el Per tambin es testigo del reciente incremento del conflicto social confrontacional, en especial aquellos que enfrentan a comunidades y pueblos indgenas con grandes empresas mineras, y la irrupcin de alternativas polticas contestatarias como las del Partido Nacionalista. El incremento del conflicto social se vincula directamente con las grandes expectativas distributivas que el crecimiento econmico genera y que contrasta con la persistencia de la pobreza y la desigualdad que sufre la mayora de los peruanos. Tambin con la debilidad e inoperancia del sistema poltico institucional para resolver estos problemas que corroen la democracia desde sus cimientos. Hasta el momento, la bonanza econmica, ms all de las declaraciones optimistas de algunos analistas o autoridades del gobierno, no ha producido el esperado efecto cascada o chorreo, como se le conoce popularmente. En efecto, luego de ms de una dcada de reformas econmicas neoliberales, la pobreza y la desigualdad no se han reducido sino, por el contrario, se han incrementado de manera significativa. En 1985, el 40.7 por ciento de los peruanos eran pobres, mientras el ao 2004 los pobres constituan el 51.6 por ciento de la poblacin. Segn diversos informes, esto significa que el 10 % de la poblacin de mayores ingresos acumula el 40% de la riqueza del pas, que el subempleo afecta el 52.6 % de la fuerza laboral, y que solo el 62% de la poblacin tiene acceso regular a los servicios de salud. Por la importancia que han adquirido los conflictos en el proceso poltico actual, una de las instituciones estatales ms prestigiosas, como la Defensora del Pueblo, ha
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creado una unidad especializada para registrar, hacer seguimiento, y analizar la conflictividad social del pas. Segn la Defensora, hay una diversidad de conflictos locales, sindicales, socioambientales, regionales, estudiantiles e, incluso, alrededor del cultivo de la hoja de coca. Los informes de la Defensora revelan que la mayora de estos conflictos son de naturaleza local o regional, es decir, que las demandas y las acciones que los constituyen se desarrollan en espacios territoriales bien definidos. La percepcin general en estos lugares es que grandes empresas mineras transnacionales realizan una extraccin millonaria de recursos (oro, plata, cobre, zinc, etc.), y no dejan beneficios a los pobres e indgenas del lugar. Los conflictos sociales, si bien son numerosos, muestran tambin sus limitaciones. Hasta el momento, los conflictos no han logrado articularse transversalmente unos a otros ni vincularse con partidos polticos nacionales que les permitan generalizar la protesta y cuestionar el modelo econmico vigente. Por el contrario, han permanecido circunscritos a espacios y demandas locales o regionales, con pocas conexiones entre s, incluso en algunos lugares con rivalidades entre los lderes sociales que promueven las paralizaciones. Es cierto que, en el corto plazo, los conflictos sociales no representan un serio desafo al modelo econmico neoliberal vigente aunque s contribuyen a generar una sensacin de ruido sobre la estabilidad econmica y la gobernabilidad poltica del pas. Sin embargo, si el crecimiento econmico sigue como hasta hoy, concentrando la riqueza en pocas manos, y acrecentando la pobreza y la desigualdad, las condiciones materiales para el conflicto y su generalizacin estarn siempre presentes. La extrema desigualdad y la conciencia que los peruanos tienen sobre sus implicancias son los principales desafos que tiene la consolidacin de nuestra democracia.
1.11. Evolucin de los convenios colectivos vigentes para el ao 2008 Al 18 de julio del 2008, INDECOPI report 71 convenios colectivos vigentes, el ms antiguo data del ao 1995 y el ms actual al 2008.
http://www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/estatico/gerencias/gge/cri/ConCoopInterVig.pdf
En recientes declaraciones del Ministro de Trabajo y promocin del Empleo Mario Pasco a la prensa local (12-08-08), sostiene que el crecimiento econmico sostenido que vive el pas ya se est manifestando paulatinamente en el mejoramiento de las remuneraciones en los diversos sectores productivos. Seal que los 350 mil trabajadores de construccin civil son quienes encabezan la lista de mejora de sueldos gracias al convenio colectivo que suscribieron hace un mes aproximadamente. As mismo, los miles de trabajadores mineros tambin han sido beneficiados con el crecimiento econmico. En el sector textil y confecciones todava no se advierte una mejora masiva de sus sueldos ya que en este rubro hay mucha vulnerabilidad por los cambios constantes del mercado, puntualiz. Coment que esta alza de los salarios se ha dado, por lo menos, para que los empleados recuperen la prdida del valor de sus ingresos por la inflacin, y en
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muchos casos las empresas tambin han entregado a sus trabajadores un bono directo adicional.
CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Nmero de Convenio 1 4 8 9 10 11 12 14 19 20 22 23 24 25 26 27 29 32 35 36 37 38 39 40 41 Referencia Sobre horas de trabajo (Industria) Sobre trabajo nocturno (Mujeres) Denunciado por el Estado Peruano Sobre indemnizaciones de desempleo (Naufragio) Sobre colocacin de la gente de mar Sobre edad mnima (Agricultura) Sobre derecho de asociacin (Agricultura) Sobre Indemnizacin por accidentes de trabajo (Agricultura) Sobre descanso semanal (Industria) Sobre igualdad de trato (Accidentes de trabajo) Sobre el trabajo nocturno ( Panaderas ) Denunciado por el Estado Peruano Sobre contrato de enrolamiento de la gente de mar Sobre la repatriacin de la gente de mar Sobre seguro de enfermedad (Industria) Sobre seguro de enfermedad (Agricultura) Sobre mtodos para la fijacin de salarios mnimos Sobre Indicacin del peso en los fardos transportados por barco Sobre trabajo forzoso Sobre la proteccin de los cargadores de muelle contra los accidentes, Den. Sobre seguro de vejez (Industria) Sobre seguro de vejez (Agricultura) Sobre seguro de invalidez (Industria) Sobre seguro de invalidez (Agricultura) Sobre seguro de muerte (Industria, etc.,) Sobre seguro de muerte (Agricultura) Sobre el trabajo nocturno (Mujeres), Denunciado por el Estado Peruano Ratificacin y/o Denuncia Res. Leg. N 10195 Denunciado Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 10195 Denunciado Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 13284 Denunciado Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 10195 Res. Leg. N 13284 Denunciado Fecha de Registro 08/NOV/1945 05/FEB/1997 04/ABR/1962 04/ABR/1962 01/FEB/1960 08/NOV/1945 04/ABR/1962 08/NOV/1945 08/NOV/1945 18/JUN/1996 04/ABR/1962 04/ABR/1962 08/NOV/1945 01/FEB/1960 04/ABR/1962 04/ABR/1962 01/FEB/1960 19/ABR/1988 08/NOV/1945 01/FEB/1960 08/NOV/1945 01/FEB/1960 08/NOV/1945 01/FEB/1960 13/ENE/1997
34
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
44 45 52 53 55 56 58 58 62 67 68 69 70 71 73 77 78 79 80 81 87 88 90 98 99 100 101 102 105
Sobre desempleo Sobre trabajo subterrneo (Mujeres) Denunciado por el Estado Peruano Sobre vacaciones pagadas Sobre certificados de capacidad de los oficiales Sobre obligac. del armador en caso de enfer. o accid. de la gente de mar Sobre seguro de enfermedad de la gente de mar (revisado) Sobre edad mnima (Trabajo martimo) (revisado) Sobre edad mnima (Industria) Sobre prescripciones de seguridad (Edificacin) Sobre las horas de trabajo y el descanso en el transporte por carretera Sobre alimentacin y el servicio de fonda (Tripulantes de buques) Sobre certificado de aptitud de los cocineros de buque Sobre la seguridad social de la gente de mar Sobre pensiones de la gente de mar Sobre examen mdico de la gente de mar Sobre examen mdico de los menores (Industria) Sobre examen mdico de los menores (Trabajos no industriales) Sobre trabajo nocturnos de los menores (Trabajos no industriales) Sobre revisin de los artculos finales Sobre inspeccin del trabajo Sobre libertad sindical y proteccin del derecho de sindicacin Sobre servicio del empleo Sobre trabajo nocturno de los menores (Industria) Sobre derecho de sindicacin y de negociacin colectiva Sobre mtodos para la fijacin de los salarios mnimos (Agricultura) Sobre igualdad de remuneracin Sobre vacaciones pagadas (Agricultura) Sobre seguridad social (Norma mnima) Sobre abolicin del trabajo forzoso
Res. Leg. N 14033 Denunciado Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13281 Res. Leg. N 14007 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14712 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13284 Res. Leg. N 13467
04/ABR/1962 09/JUN/1997 01/FEB/1960 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 01/FEB/1960 02/MAR/1960 06/ABR/1962 04/ABR/1962 13/MAR/1964 01/FEB/1960 01/FEB/1960 01/FEB/1960 23/AGO/1961 06/DIC/1960
35
55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
106 107 111 112 113 114 122 139 151 152 156 159 169 147 138 182
Sobre descanso semanal (Comercio y oficinas) Sobre poblaciones indgenas y tribales, Denunciado por el Estado Peruano Sobre discriminacin (Empleo y ocupacin) Sobre edad mnima (Pescadores) Sobre examen mdico de los pescadores Sobre contrato de enrolamiento de los pescadores Sobre poltica del empleo Sobre cncer profesional Sobre relaciones de trabajo en la administracin pblica Sobre seguridad e higiene (Trabajos portuarios) Sobre trabajadores con responsabilidades familiares Sobre readaptacin profesional y empleo (Personas invlidas) Sobre pueblos indgenas y tribales Sobre la marina mercante (normas mnimas) (*) Sobre la edad mnima de admisin al empleo (*) Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil
Res. Leg. N 24822 Denunciado Res. Leg. N 17687 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 14033 Res. Leg. N 16388 Res. Leg. N 21601 17a. Disp. Gral. Transit/ Constit.-1979 Res. Leg. N 24668 Ley N 24508 Ley N 24509 Res. Leg. N 26253 D. S. N 12-2001-RE D.S N38-2001-RE D. S. N 87-2001-RE
11/JUL/1988 02/FEB/1994 10/AGOS/1970 04/ABR/1962 04/ABR/1962 04/ABR/1962 27/JUL/1967 16/NOV/1976 27/OCT/1980 19/ABR/1988 16/JUN/1986 16/JUN/1986 02/FEB/1994 15/FEB/2001 30-may-01 30/NOV/2001
1.12. Programa de Reformas del Estado

Agenda Pendiente 2006-2011 Reforma del Estado y Competitividad.Fritz Du Bois, Javier Torres y Antonio Cusato. PCM: Sala de Acuerdo Nacional - Presidencia del Consejo de Ministros 20 de marzo de 2007. Acuerdo Nacional. POLITICAS DE ESTADO http://www.pmde.gob.pe/t03012007.htm
Segn un reciente reporte del Banco Mundial, el Per es el quinto pas de Amrica Latina con mayor rigidez en la legislacin laboral. El costo de mantener un trabajador en la planilla de una empresa se ve encarecido principalmente porque los sobrecostos laborales representan ms del 60 por ciento del salario. Por otro lado, un aspecto crucial de la reforma del Estado, donde no se han presentado avances importantes, es el tema del servicio civil. En febrero de 2004 se aprob la Nueva Ley Marco del Empleo Pblico, la cual va en contra de la flexibilizacin salarial, uno de los pilares de las ltimas reformas de la carrera pblica en las democracias avanzadas, estableciendo una escala rgida de remuneraciones expresada en un ndice, cuyo valor debera de ser fijado por el Ejecutivo. El Poder Ejecutivo, con la finalidad de legislar sobre materias relacionadas con el Acuerdo de Promocin Comercial entre Per y estados Unidos (TLC), recibi desde el
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1 de enero del 2008 y por 180 das (Ley 29157), la facultad de legislar en diversas materias, llegando a emitir 102 Decretos Ley, muchas de ellas cuestionadas por no tener relacin clara con la materia Legislativa para la cual el Congreso le dio facultades extraordinarias. (Diario La Repblica del domingo 28/06/08, pgina 10 seccin poltica). En cuanto a las polticas sectoriales en pesca, requiere un cambio institucional en su estructura de funcionamiento. Se plantea reemplazar el sistema de vedas y temporadas de pesca por el desarrollo de un mercado de cuotas, que genere precios de mercado respecto del valor de los recursos y lleve a un manejo ms responsable de estos. (En este tema, se ha emitido el Decreto Legislativo N 1084 sobre Lmites Mximos de Captura por Embarcacin en junio del 2008, que ha generado una fuerte oposicin por parte de grupos y asociaciones de armadores pesqueros quienes reclaman la derogatoria de dicha Ley.) Como antecedentes podemos mencionar que el 20 de marzo 2007, en la Sala del Acuerdo Nacional de la Presidencia del Consejo de Ministros [PCM], con la participacin de los Ministros de Estado, Congresistas de la Repblica, los integrantes de la COPRE (creada mediante Decreto Supremo N 048-2006-PCM y modificada por Decreto Supremo N 009-2007-PCM), los expertos del BID, los funcionarios responsables de la reforma y modernizacin de cada sector y los funcionarios del Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado de la PCM, llevaron a cabo el Taller Sobre Reforma y Modernizacin del Estado. Teniendo como marco el discurso que el Presidente de la Repblica dirigi a los altos funcionarios del Estado en Palacio de Gobierno el da 2 de marzo de 2007, en el referido Taller se abordaron los tres ejes centrales de la Reforma: Empleo Pblico, Reingeniera de Entidades Pblicas, y Simplificacin de Trmites para una Mejor Atencin al Ciudadano. Plante 03 grandes campos de la reforma estatal: 1. Parte Primera: REFORMA Y SIMPLIFICACIN DE LOS TRMITES. Busca mejorar la calidad de atencin al ciudadano. El trmite es la cara del Estado al ciudadano. Mdulos de atencin al ciudadano, Ventanilla nica de Comercio Exterior, Simplificacin de trmites, Talleres para mejorar atencin. Parte Segunda: REFORMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO. Orientado a mejorar las reglas de juego de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado (Sistemas Administrativos). Flexibilizar el SNIP, Mejorar el sistema de compras pblicas, Evaluacin y meritocracia en carrera pblica, modernizar por medio de gobierno electrnico. Parte Tercera: REFORMA DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO. Orientado a mejorar estructura y funcionamiento, con responsabilidades y reglas claras de organizacin y gestin que promuevan entidades giles y modernas. Ley orgnica del Poder Ejecutivo, Descentralizacin, Reorganizacin de entidades y programas sociales.
2.
3.
Son 31 polticas de estado aprobadas por el Acuerdo Nacional dentro de su estructura tripartita conformada por el Poder Ejecutivo, el Congreso de la Repblica y las Organizaciones de la Sociedad Civil, (el Concilio Nacional Evanglico del Per (CONEP), la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), la
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Conferencia Episcopal Peruana, la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Coordinadora Nacional de Frentes Regionales, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), la Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano a travs de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Per (JNUDRP) y la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO) y la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) proporcionaron informacin sobre sus particulares aportes a la realizacin de las polticas de Estado.) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos Afirmacin de la identidad nacional Institucionalizacin del dilogo y la concertacin Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per. Poltica de Seguridad Nacional Reduccin de la pobreza Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud. Afirmacin de la economa social de mercado Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica Desarrollo sostenible y gestin ambiental Desarrollo de la ciencia y la tecnologa Desarrollo en infraestructura y vivienda Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad Poltica de desarrollo agrario y rural Afirmacin de un Estado eficiente y transparente Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la democracia Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
En el caso del MTPE los cambios ms relevantes fueron los siguientes:
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De promocin social a promocin del empleo: el Ministerio pas de llamarse Ministerio de Trabajo y Promocin Social a Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y MYPE (MTPE). Este cambio en la denominacin vino acorde con la asignacin y reforzamiento de competencias ms vinculadas a la dinmica del empleo y de la MYPE, y adicionalmente a las de las relaciones laborales. Entidad rectora en la poltica de la microempresa: el MTPE pas a concentrar las funciones estatales asignadas a la promocin de la microempresa, contando para ello con la Direccin Nacional MYPE, y con los programas: Per Emprendedor, Mujeres Emprendedoras y PRODAME. Actualmente se han articulado y fusionado el primero y el tercero bajo la denominacin de MI EMPRESA. Establecimiento de PROMPYME como institucin fusionada al MTPE y vinculada a la facilitacin al acceso de las microempresas a nuevos mercados entre ellos las compras estatales y con la generacin de mecanismos para el acceso a mercados exigentes. Incorporacin de programas de empleo (e ingresos) temporal: adscripcin del Programa social de emergencia de empleo temporal en mbitos urbanos: A Trabajar Urbano Construyendo Per y reforzamiento de las actividades del Programa de capacitacin laboral juvenil, ProJoven.
Adems, el MTPE se convierte en lder en comisiones intersectoriales y tripartitas, tales como el Consejo Nacional del Trabajo, el Consejo Nacional de Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa, y la Comisin Intersectorial de Empleo. Polticas del MTPE: 1. Promocin del empleo digno, pleno y productivo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin. Fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales Reformar y modernizar el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
2. 3.
1.13. Otros aspectos socio laborales

MTPE Lineamientos de Poltica Socio-Laboral 2007-2011. Aprobado por RM N 095-2007-TR. Plan Sectorial MTPE 2006-20011. http://www.mintra.gob.pe/contenidos/portal_de_transparencia/transparen cia_2007/PLAN_SECTORIAL_MTPE_2006_2011.pdf
En referencia a las polticas de administracin de las relaciones de trabajo, la actual administracin de Gobierno tiene el firme compromiso de respetar y promover los derechos fundamentales, lo que se expresa en el Plan de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a travs de cuatro lneas de ejecucin: 1. Prevencin y resolucin de conflictos laborales. a. Plan de prevencin y solucin de conflictos; i. ii. iii. iv.
Implementacin, sistematizacin y anlisis de indicadores de conflictos laborales; Establecimiento de mecanismos de comunicacin y participacin de los actores sociales; Promocin de actuaciones de asesoramiento; Difusin de la legislacin laboral; 39
v.
Desarrollo de cultura de solucin autnoma del conflicto.
b. Centralizacin de las funciones tcnico normativas de conciliacin y arbitraje del MTPE. 2. Promocin del cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales. a. Mejorar y ampliar la supervisin del cumplimiento de las normas laborales; b. Promover la responsabilidad laboral empresarial; c. Desarrollar una poltica de proteccin de los trabajadores migrantes; d. Ejecutar planes nacionales de proteccin de derechos fundamentales. i. ii. iii. iv. Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil (2006-2010); Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Forzoso; Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin en el Empleo. Plan Nacional de Promocin de la Libertad Sindical.
3. Ordenamiento y actualizacin normativa. 4. Consolidar el dilogo para la concertacin social. a. Descentralizacin de la CNTPE; b. Fortalecimiento del rol de las organizaciones de trabajadores y empleadores. La poltica marco sobre la cual gravitarn las diversas lneas de accin del MTPE en este sector es: Promover el empleo digno, pleno y productivo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades, especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin. Se han definido 3 estrategias de accin para cumplir con el objetivo planteado: 1. 2. 3. Levantamiento de mapas de riqueza regionales para identificar nichos de inversin. Analizar potencialidades productivas regionales. Seleccionar lneas de actividad con potencial competitivo y generadoras de empleo.
Para ello se cuenta con Sierra Exportadora, Selva Sostenible y Costa Productiva, a fin de potenciar las actividades competitivas de cada regin e involucrar en la cadena a micro y pequeos productores rurales y urbanos. Para los mbitos en los que el Sector ejerce su competencia, se trabajar bajo 4 estrategias de accin: 1. Promover la insercin laboral de la poblacin vulnerable; a. Reorientacin del Programa Construyendo Per; b. Relanzamiento del Programa Empleo Juvenil (Ex Pro Joven); 2. 3. Asesorar a los Gobiernos Regionales y locales en la identificacin de su potencial productivo en la promocin del Empleo; Promover la competitividad de las MYPES as como su formalizacin, generando empleo de calidad; a. Capacitacin y asistencia tcnica;
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b. Articulacin comercial de las MYPES; c. Asociacin y organizacin sectorial (cadena productiva) y territorial; d. Promover el crecimiento y fortalecimiento de la oferta de financiamiento adecuada y cercana a las MYPEs; e. Mejoramiento normativo para la competitividad de las MYPES; 4. Promover las capacidades laborales para satisfacer la demanda de empleo.
En cuanto a la administracin y descentralizacin, se tiene las siguientes lneas de accin: Servir mejor al ciudadano Esta gestin asume la responsabilidad de transformar este Ministerio para garantizar un rpido, sencillo y exitoso proveedor de servicios tanto de Promocin del empleo como de protector de derechos laborales. Dentro de los lineamientos de la actual administracin se considerar como prioritaria la puesta en prctica de dos estrategias: Austeridad para mejorar la calidad de la ejecucin transformando el gasto en inversin. Simplificacin administrativa.
2.
ESTUDIO DE LA SITUACIN SOCIOECONMICA Y LABORAL EN EL SECTOR PESQUERO

2.1. Descripcin del sector pesquero
El Per est situado en la ms importante rea de afloramiento del mundo, con niveles de productividad no superados por ningn otro ecosistema marino, y que son la base de una cadena trfica que soporta importantes biomasas de pequeos pelgicos como la anchoveta, que transforma la protena vegetal en protena animal de alto valor nutritivo. Sin embargo, su productividad y produccin se ve alterada recurrentemente por la variabilidad ambiental y, en especial, por aquella producida por el fenmeno El Nio, siendo su reiterada manifestacin condicin de suma importancia para el mantenimiento de sta alta productividad. Este fenmeno altera los patrones de distribucin y abundancia de los recursos pesqueros, de los cuales la anchoveta es el ms importante, pues sobre ste recurso se basa la principal actividad pesquera del Per y del mundo. Geogrficamente se ubica en la parte central y occidental de Amrica del Sur. Limita por el norte con Ecuador y Colombia, por el sur con Chile, por el este con Brasil y Bolivia y por el oeste con el Ocano Pacifico. Presenta tres grandes cuencas pesqueras claramente diferenciadas: la del Pacifico, la del lago Titicaca y la del Amazonas. Si bien el mayor volumen de la pesca peruana se encuentra en el mar y se orienta a la pesca industrial, en los otros dos casos se orientan a la pesca de consumo humano directo, siendo la acuicultura una actividad emergente de gran importancia en el mbito mundial.
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La FAO, indica cuatro principales reas marinas pesqueras en el mundo, siendo el rea 87 la que corresponde a los pases del Pacifico sur este, en cuyo mbito se encuentra el Per. El dominio martimo del Per que comprende el mar adyacente a sus costas hasta la distancia de 200 millas, se encuentra localizado en el gran ecosistema de la corriente de Humboldt. Es una de las zonas de afloramiento y de productividad primaria ms intensas y ricas del globo, originando una actividad reproductiva de gran variedad de recursos hidrobiolgicos. En el mar peruano existen una gran variedad especies que habitan en el dominio pelgico, siendo las ms importantes la anchoveta, sardina, jurel, caballa y los atunes; mientras que en el dominio bentnico o demersal, podemos citar a la merluza, congrios, tollos, etc. tambin, hay especies que viven en el talud continental como el bacalao de profundidad, langostinos de profundidad, centollas y langostas. Adems, encontramos especies que viven en las zonas costeras o litoral como lorna, pejerrey, suco, etc. Segn el Catlogo de los Peces Marinos del Per, el mar peruano cuenta con 1070 especies de peces identificadas de las cuales 150 (14%) son especies comerciales (pelgicos: anchoveta, jurel, caballa; demersales: merluza y otros; costeros: pejerrey, lorna, machete, otros); 1100 especies de moluscos identificados de los cuales 40 (4%) son comerciales (Pelecypodos: conchas, choros; cefalpodos: calamar, pulpos, pota; gasterpodos: caracoles, lapas; amphineuros: chitones); 400 especies de crustceos identificados de los cuales 25 (6%) son comerciales (langostinos y camarones, langostas y cangrejos); y, otros grupos (equinodermos; erizos y pepinos de mar, quelonios: tortugas; cetceos: ballenas y delfines, otros mamferos). Adems de las anteriores, existen especies destinadas al consumo humano directo como corvina, lenguado, lisa, mero y cabrilla, capturados fundamentalmente de por el sector artesanal para ser vendidos bajo la presentacin de fresco-refrigerado o congelado. Estudios realizados por la Sociedad Nacional de Pesquera sealan que estas especies tienen un gran potencial como recurso a corto y mediano plazo. Actualmente la empresa Tecnolgica de Alimentos S.A., se encuentra desarrollando programas de abastecimiento de jurel congelado para el consumo humano directo a precios accesibles a la poblacin. El sector pesquero, tiene un papel relevante dentro de la economa nacional por su capacidad de generacin de divisas y de satisfaccin de necesidades del consumo nacional as como la nutricin de la poblacin basada en la biodiversidad de sus recursos, en especial los hidrobiolgicos, velando por un equilibrio entre la proteccin y explotacin de los mismos a travs de planes de ordenamiento pesquero, a fin de que esta actividad sea sostenible dentro de un marco de pesca responsable. Asimismo, promueve el desarrollo de la actividad pesquera artesanal y la acuicultura para la produccin orientada al mercado interno y de exportacin, apoyados por lneas de investigacin, capacitacin, crditos y servicios. Durante el periodo histrico de desarrollo de la pesquera industrial (1950 2006), Per extrajo una cantidad superior a las 310 millones de toneladas, de los cuales aproximadamente 270 millones (87%) fueron de anchoveta que se destin a la produccin de harina y aceite de pescado. Este mismo comportamiento porcentual se aprecia en los ltimos ocho aos (2000-2007), en los cuales los desembarques de recursos hidrobiolgicos para consumo humano directo han significado un promedio
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del 10% respecto del total desembarcado, siendo la importante diferencia del 90% destinada a la industria harinera. Para el ao 2007, las capturas alcanzaron cerca de los 7,2 millones de toneladas de los cuales el 16% se destin al consumo humano directo. En lo que va del ao 2008 (perodo enero-julio) el desembarque total registra 4.7 millones de TM mostrando un ligero incremento del 1.3% en este rubro, una disminucin del -0.8% para Consumo Humano Directo (CHD) y un aumento de 1.7% para el Consumo Humano Indirecto (CHI) comparado con el mismo perodo 2007. La participacin de los desembarques para CHD representan el 16.5%. DESEMBARQUE TOTAL DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS: 2000 2008 (Miles de TM)
2000
TOTAL CONSUMO HUMANO DIRECTO ENLATADO CONGELADO CURADO FRESCO CONSUMO HUMANO INDIRECTO ANCHOVETA OTRAS ESPECIES PARTICIPACIN %CHD 10,660.6 748.2 223.0 140.9 51.4 332.9 9,912.4 9,555.6 356.8 7%
2001
7,994.5 786.5 174.9 199.3 54.5 357.8 7,208 6,347.6 860.4 10%
2002
8,774.5 616.7 60.2 184.6 48.5 324.4 8,156.8 8,082.9 73.9 7%
2003
6,133.5 786.5 168.1 184.9 49.1 384.4 5,347.0 5,335.5 11.5 13%
2004
9,618.5 807.9 82.9 307.7 50.0 367.3 8,810.6 8,794.1 13.5 8%
2005
9,400.3 771.6 89.4 322.4 48.1 311.7 8,628.7 8,628.4 0.3 8%
2006
7,027.7 1,132.2 233.4 481.5 42.7 374.6 5,895.5 5,891.8 3.7 16%
2007
7,230.7 1,144.7 182.5 537.6 42.3 382.3 6,086.0 6,084.7 1.3 15.8%
2008 (*)
4,685.0 773.7 137.8 377.8 29.8 228.3 3,911.3 3,903.5 7.8 16.5%
Fuente: PRODUCE. Oficina General de Tecnologa de la Informacin y Estadstica. Anuario Estadstico 2008 (*). Boletn Estadstico mensual Enero Mayo 2008.
DESENVOLVIMIENTO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA 1999 2008 (Miles de tm.)
RUBROS DESEMBARQUE PRODUCCIN VENTAS MDO. LOCAL EXPORTACIN MILLONES DE US$ FOB
1999 8430.90 2419.70 767.30 1843.10 971.0
2000 10660.6 1880.8 422.90 1494.50 555.20
2001 7994.5 2329.5 643.3 2310.0 1080.6
2002 8774.5 2171.1 468.2 1817.4 1059.8
2003 6133.5 1644.60 583.0 1710.3 1027.90
2004 9618.5 2534.2 592.2 2262.7 1383.0
2005 9700.3 2418.8 553.9 2519.1 1632.1
2006 7027.72 1979.0 571.0 1984.8 1769.0
2007 7230.7 2045.1 568.7 1931.2 1925.3
2008 (*) 4685.0 1356.8 335.8 1480.1 1550.80
Fuente: SNP, Boletines Estadsticos del Ministerio de la Produccin (*) Considera el perodo de enero a julio 2008
La pesca se desarrolla a lo largo de todo el litoral peruano diferencindose claramente la actividad industrial de la artesanal. La extraccin artesanal o de pequea escala incide fundamentalmente en especies litorales, demersales y bentnicas de poca profundidad. Existen cerca de 200 caletas y puntos de desembarque, mientras que la explotacin de nivel industrial o de mediana y gran
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escala incide en los recursos pelgicos costeros, ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de desplazamiento y migracin. La flota pesquera peruana destinada al consumo humano indirecto (CHI), ha experimentado durante los ltimos 10 aos un crecimiento significativo. El Ministerio de la Produccin tiene registrado 1,329 embarcaciones dedicadas a la pesca industrial (de acero naval y de madera) con una capacidad de bodega aproximada de 230,000 toneladas mtricas. Respecto a esa flota, se estima que alrededor del 50% de la capacidad de bodega existente se encuentra en manos de armadores independientes y la diferencia pertenece a empresas que cuentan con plantas de procesamiento de harina de pescado integradas verticalmente con la extraccin. Por otro lado, se estima que esta flota emplea a 35,000 personas aproximadamente de manera directa considerndose entre ellos a la tripulacin, personal de mantenimiento, personal de seguridad, personal administrativo, entre otros. Adicionalmente existe alrededor de esta actividad una economa multidisciplinaria de consumos intermedios que ocupa a un sector importante de trabajadores. Al igual que la flota industrial, la capacidad de transformacin se ha ms que duplicado en la ltima dcada. Actualmente en el litoral peruano operan 148 plantas procesadoras de harina y aceite de de pescado con una capacidad estimada en 8,992 TM por hora de las cuales 41 se dedican a producir harina de pescado de alto contenido protenico, 84 harina de pescado convencional y 23 harina de pescado residual. En trminos de su inter relacin con la economa local, las plantas de procesamiento de harina de pescado emplean 7,216 personas en forma directa, las cuales habitan en los principales puntos de desembarque en el pas. Respecto a la industria conservera, est conformada por 101 plantas procesadoras (18 en la zona norte, 72 en la zona centro y 11 en la zona sur) que alberga una poblacin laboral de alrededor 7,200 personas empleadas que trabajan en las diferentes operaciones unitarias de procesamiento de la materia prima (recepcin e inspeccin, fileteo y corte, envasado, etiquetado, control de calidad y empaque principalmente). Este personal es eventual y participan de esta actividad cuando la necesidad de produccin y la disponibilidad de materia prima lo permiten. La industria del congelado cuenta con 88 plantas de procesamiento (49 en la zona norte, 26 en la zona centro y 16 en la zona sur), que se iniciaron principalmente para la industrializacin de la merluza. Solo para la extraccin de sta especie se han registrado 60 embarcaciones antes de la crisis ocurrida a finales de la dcada de los aos 90, de las cuales un poco menos de la mitad siguen operando. Esta crisis se origin a causa del excesivo esfuerzo pesquero aplicado a la merluza que trajo como consecuencia la disminucin de su biomasa y de su tamao permitido legalmente, ante lo cual se adoptaron medidas drsticas en proteccin del recurso. Este sector tiene una poblacin laboral de alrededor 2,300 trabajadores regulares y otra temporal que viene siendo tomada para trabajar la pota calamar gigante, especie que viene cubriendo el vaco productivo dejado por la merluza. Por ltimo queda por revisar los productos frescos y curados cuyo destino final, es fundamentalmente satisfacer la demanda local con desembarques promedio de 350 mil y 45 mil TM respectivamente. Se estima que la poblacin beneficiada
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directamente con las diferentes actividades productivas pasando por la pesca artesanal, procesamiento primario, transporte refrigerado, comercializacin mayorista y minorista bordea un milln de personas, siendo la fuerza laboral ms importante, la comunidad pesquera artesanal.
Ministerio de la Produccin. La Acuicultura en el Per.(27/08/08). ftp://ftp.produce.gob.pe/produce/dna/Panorama.Acuicultura.pdf
La acuicultura en nuestro pas tiene un escaso nivel de desarrollo, comparado con otros pases de la regin, y est orientada al cultivo de pocas especies. El 83.06% del rea otorgada (19,189.11) corresponde a la actividad acucola marina y 16.94% (3,914.54) a la actividad acucola continental. Los cultivos ms desarrollados son los de concha de abanico y langostino, cuyas producciones son destinadas principalmente a la exportacin. Asimismo, el cultivo de trucha se desarrolla en las zonas alto andinas y est dirigido tanto al mercado local como al de exportacin. Otras especies producidas en zonas tropicales son peces nativos (Gamitana, Paco y Boquichico), y se orientan al mercado local. Finalmente, la tilapia es cultivada en selva alta (San Martn) para consumo local; y en la costa norte del pas, para mercado interno y para exportacin. La Actividad de acuicultura en el Per se ha venido incrementando en los ltimos aos. A finales del ao 2000, se contaba con 1,115 derechos otorgados en 10,809 Hectreas de espejo de agua vigentes, actualmente existen 3,130 derechos de acuicultura en 23,103.65 hectreas de espejo de agua el cual seala que la actividad de acuicultura se est convirtiendo en una alternativa de desarrollo para la poblacin En relacin con las reas habilitadas marinas en el ao 2001, existan alrededor de 1,607 hectreas de espejo de agua de reas aptas para el desarrollo de la maricultura, sin embargo a junio del 2008 existen 55,404.56 Hectreas habilitadas; los departamentos donde se han habilitado mayor cantidad de rea son: La Libertad con 15,643.90 hectreas, Piura con 13,426.30 hectreas y Ancash con 6,611.57 hectreas; para el caso de acuicultura continental se cuentan habilitadas 13,470.29 hectreas, las cuales se encuentran en el lago Titicaca. De acuerdo a la Ley N 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura, su Reglamento aprobado por D.S. N 030-2001-PE y el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de la Produccin, los derechos de acuicultura se otorgan a nivel de subsistencia (menos de 2 toneladas de produccin al ao), menor escala (entre 2 y 50 toneladas de produccin al ao) y mayor escala (mayor de 50 toneladas de produccin al ao), los centros de produccin de semilla y alevinos se encuentran dentro de las actividades a menor escala; los derechos otorgados tienen una vigencia de 10 aos para el caso de actividades de subsistencia, 15 aos para actividades de menor escala y 30 aos para las actividades a mayor escala. La relacin laboral entre empleador y empleados de la actividad de acuicultura, se rige por: Contratos de personal por perodo indeterminado o determinado. Derecho a remuneracin diaria, que incluye Compensacin por Tiempo de Servicios y Gratificaciones. Descanso vacacional por 15 das, remunerado. Indemnizacin por despido arbitrario.
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Se incorpora a los trabajadores de la actividad de acuicultura al Seguro de Salud de los trabajadores de la actividad agraria creado por Ley N 27360, en sustitucin del rgimen de prestaciones de salud; con aportaciones mensuales a cargo del empleador; siendo beneficiarios los afiliados y sus derechohabientes. Datos obtenidos a Junio del 2008, nos indican que existen en el territorio nacional un total de 3,130 derechos otorgados en 23,103.65 hectreas de espejo de agua para la prctica acucola, de las cuales 10,111.99 (44%) corresponden a autorizaciones, (actividades acucolas realizadas en terrenos privados), y 12,991.65 hectreas (56%) corresponden a concesiones (actividades acucolas realizadas en reas acuticas o terrenos de propiedad del Estado). En el mbito marino se ha otorgado 276 derechos en un espejo de agua de 19,189.11 hectreas, de estos, 169 derechos en un espejo de agua de 16,309.02 hectreas se han otorgado para actividades de mayor escala; el resto de derechos de acuicultura marina se han otorgado para menor escala (61 derechos en 1,242.24 Hectreas de espejo de agua), Repoblamiento (18 derechos en 1,236.78 hectreas de espejo de agua), captaje (1 derecho con 27,76 Hectreas), produccin de semilla (1 derecho con 0.03 hectreas) y concesiones especiales (26 derechos en 373.28 Hectreas). En el mbito continental, se concentra la mayor cantidad de derechos acucolas otorgados (2,854 con 3,914.54 hectreas de espejo de agua), siendo en su gran mayora de subsistencia con 1,728 derechos y 456.54 hectreas otorgadas, menor escala con 1,044 y 1,123.56 hectreas otorgadas; asimismo, autorizaciones para repoblamiento 40 derechos en 2,108.26 hectreas de espejo de agua, Produccin de semilla con 22 derechos y 4.41 hectreas otorgadas, Poblamiento 4 derechos y 2 hectreas, Mayor escala con 16 derechos y 219.77 hectreas otorgadas. El principal recurso cultivado es la trucha con 1,337 derechos y 2,652.90 hectreas otorgadas, seguida de otras especies tropicales y tilapia con 1,517 derechos y 1,261.63 hectreas de espejo de agua. Las principales empresas dedicadas al cultivo de trucha se encuentran en Puno (3 con 61,34 has.) y Junn (2 con 3,93 hectreas), mientras que para el cultivo de Tilapia se encuentran en Piura (3 con 54,20 has.), cabe sealar que esta especie cuenta con mayor posibilidad de crecimiento, siendo la produccin estimada en su conjunto al 100% de su capacidad instalada de acuerdo a lo indicado en sus memorias descriptivas, por encima de las 2 000 toneladas para los prximos aos; debe indicarse que el departamento de Piura tambin cuenta con una autorizacin a mayor escala para el cultivo de langostino en un espejo de agua de 49,58 hectreas. A nivel nacional existen alrededor de 12 000 recursos lenticos (lagos, lagunas), debiendo determinar su potencialidad para el desarrollo de actividades de acuicultura en razn de que se encuentran en la zona alto andina, de difcil acceso y por su configuracin topogrfica. De estos recursos han sido evaluados por las diversas Direcciones Regionales de la Produccin a nivel nacional alrededor de 600, que incluyen ros y lagunas cuyos resultados nos indican que pueden ser utilizados con fines acucolas. En el lago Titicaca-Puno, se han habilitado un total de 13 470,29 hectreas; de estas slo se han otorgado 192,36 hectreas, principalmente a nivel de subsistencia y a menor escala, existiendo una gran rea habilitada libre; lo que convierte al lago
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Titicaca como una zona con gran potencial para desarrollar actividades de acuicultura. A la fecha se encuentran 41 934.27 hectreas habilitadas para el desarrollo de las actividades de acuicultura marina a lo largo del litoral, habindose otorgado 11,463.58 hectreas, principalmente para el cultivo de concha de abanico, en trmite de concesin como en formulario de verificacin se encuentran 14,715.33 quedando disponibles 9,133.83 hectreas, localizadas en las Regiones de Tumbes, Piura, La Libertad, Lima, Ica, Tacna y Moquegua, para el desarrollo de los cultivos de las especies marinas mencionadas y de otras cuyo potencial podra fijarse en especies de algas marinas, peces marinos y otros recursos bentnicos. Las posibilidades para el desarrollo de la actividad de acuicultura en el Per, son muy grandes por la gran variedad de especies con potencial acucola, como los peces amaznicos (Gamitana, paco, boquichico, entre otros), y los recursos hidrobiolgicos de procedencia marina como es el caso del abaln, lenguado y ostras; pudiendo llegar a ser un rubro de produccin econmica muy importante si se desarrollan las tecnologas adecuadas para el cultivo comercial, creacin de centros productores de semilla, as como la determinacin de zonas potenciales que presenten las condiciones favorables para desarrollar actividades de acuicultura a nivel comercial. Es importante impulsar este desarrollo de sta actividad a la par con la construccin de la infraestructura necesaria, desde todo punto de vista, que permita viabilizar proyectos de acuicultura en el interior del pas. 2.1.1. Nmero total de pescadores en el pas, por regin, etnia y grupo lingstico Los resultados de la ltima Encuesta Estructural de la Pesquera Artesanal en el Litoral Peruano (2004-2005) presentan un total de 37,727 pescadores artesanales embarcados y no embarcados, chinchorreros, recolectores de algas y pescadores de camarn de ro de las Regiones Costeras del pas. Las Direcciones Regionales de Produccin de las regiones Loreto, Ucayali y Puno, reportan un total de 27,500 pescadores artesanales que sumados a los de la costa dan un total de 67,227 pescadores a nivel nacional.
PESCADORES REGIONES Tumbes Piura Lambayeque La Libertad Ancash Lima y Callao Ica Arequipa Moquegua Tacna TOTAL I ENEPA 1995-1996 2,125 9,103 2,938 1,080 3,033 3,952 2,372 2,318 687 490 28,098 II ENEPA 2004-2005 2,861 13,050 1,422 1,221 3,523 5,613 3,525 4,172 1,640 700 37,727
Encuesta Estructural de la Pesquera Artesanal en el Litoral Peruano - II ENEPA 2004-2005.
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AMBITOCONTINENTAL
N 1 2 3 DEPARTAMENTO Loreto Ucayali Puno TOTAL PESCADORES (N) 18,000 2,500 7,000 27,500 ORGANIZACIONES DE PESCADORES (N) 54 2 107 163
Fuente: Direcciones Regionales de Produccin - 2006
Notas respecto a etnia e idioma Puno, se divide el Lago Titicaca (principal fuente de recursos pesqueros del altiplano) en dos: la Zona Norte donde predomina la poblacin Quechua y la Zona Sur poblada por poblacin Aimara. Madre de Dios: Mayormente poblada por gente proveniente de la sierra surea, desde las partes altas de Arequipa, Puno y Cuzco, predomina el uso del castellano. Loreto y Ucayali: Existen muchas etnias involucradas en la actividad pesquera artesanal en ros, lagos y lagunas. 2.1.2. Evolucin Histrica
Libro de Oro de la Pesquera Peruana. Sociedad Nacional de Pesquera, 2003.
Al hacer referencia a la pesquera peruana, sobre todo a partir de los aos 50, se debe hacer mencin principalmente a la anchoveta (Engraulis ringens), pues esta especie represent ms de 92% de los desembarques de la dcada del 50 y 60. La pesquera de la anchoveta se inicia con los desembarques de algunas miles de toneladas que rpidamente se elevaron a millones para, en la dcada del 60, superar los 6 millones de toneladas anuales. El crecimiento de los desembarques continu durante dicha dcada alcanzando su mxima expresin en 1970 con 12 millones de toneladas, cifra que al parecer tena una subestimacin promedio del 20%; por su parte algunos empresarios pesqueros afirman que la sobre pesca fue mayor de hasta un 30%, debido a la exigencia impuesta por el gobierno militar que obligaba a los armadores a pescar slo hasta el 70% de la capacidad de bodega, de modo que al arribar con la bodega llena, declaraban un 30% menos de lo extrado. Esto explicara los curiosos ndices de conversin de toneladas de anchoveta a tonelada de harina, inusualmente bajos para las condiciones tecnolgicas de entonces. En su estimado ms bajo las capturas habran superado, en 1970, los 14.5 millones de toneladas. Es decir una captura muy por encima de lo previsto, pues en dicho ao la expectativa de pesca fue slo de 10 millones de toneladas, la cual haba sido superada en ms del 45%.
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Posteriormente durante 1971, se extrajeron ms de 12.2 millones de toneladas y, a partir de 1972, debido a la sobrepesca y al efecto concomitante de El Nio 1972-1973, los desembarques caen vertiginosamente a 5 millones y se mantienen por debajo de sta cifra durante las dcadas de los 70 y 80. A partir de 1992, las cifras bordean los 5 millones de toneladas y superan los 7 millones en 1993 para llegar a 9.4 millones de toneladas en 1994. Nuevamente se estaba frente a una franca recuperacin de la pesquera de la anchoveta que se ha mantenido hasta el presente con desembarques promedios por encima de los 6.5 millones de toneladas anuales. Es decir que la anchoveta se encuentra de nuevo en una condicin de plenamente explotada (Csirke y Gumy, 1996), dominando en los desembarques con ms del 90% de la estadstica nacional peruana.
Si se analiza la composicin de las capturas por dcadas, notaremos que la anchoveta es la ms importante en los desembarques entre las dcadas de los 50 y 70; mientras que en los 80 y 90 comparte el escenario con la sardina, la cual prcticamente ha desaparecido del ecosistema en lo que va de la primera dcada del siglo XXI. Otras especies como el jurel y la caballa son poco representativas en los desembarques nacionales. Sin embargo debe destacarse que a partir del ao 2000 los desembarques de jurel y caballa se
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han incrementado significativamente, habiendo superado ambas especies el milln de toneladas durante el 2001. DESENVOLVIMIENTO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA 1999 2008 (Miles de tm.)
RUBROS DESEMBARQUE PRODUCCIN VENTAS MDO. LOCAL EXPORTACIN MILLONES DE US$ FOB
1999
8430.90 2419.70 767.30 1843.10
2000
10660.6 1880.8 422.90 1494.50 555.20
2001
7994.5 2329.5 643.3 2310.0 1080.6
2002
8774.5 2171.1 468.2 1817.4 1059.8
2003
6133.5 1644.60 583.0 1710.3 1027.90
2004
9618.5 2534.2 592.2 2262.7 1383.0
2005
9700.3 2418.8 553.9 2519.1 1632.1
2006
7027.72 1979.0 571.0 1984.8 1769.0
2007
7230.7 2045.1 568.7 1931.2 1925.3
2008 (*)
4685.0 1356.8 335.8 1480.1 1550.80
Fuente: SNP, Boletines Estadsticos del Ministerio de la Produccin (*) Considera el perodo de enero a julio 2008
El cuadro anterior nos muestra el desenvolvimiento del sector pesquero desde 1999 hasta julio del 2008 (09 aos consecutivos) en el que se observa un desarrollo positivo, gracias a los mejores precios ofertados por el mercado internacional dentro de las nuevas economas emergentes (China, pases asiticos), quienes vienen demandando harina de pescado y productos para el consumo humano directo con valor agregado. 2.1.3. Tipos de Flota Pesquera La flota pesquera peruana est constituida por: 1. Flota Artesanal caracterizada por el uso de embarcaciones de hasta de 32,6 m3 de capacidad de bodega y hasta 15 metros de eslora, pertenece a la flota de menor escala pero con predominio del trabajo manual; 2. Flota de Menor Escala, que considera embarcaciones de hasta 32.6 m3 de capacidad de bodega implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca cuya actividad extractiva no tiene la condicin de actividad pesquera artesanal; 3. Flota de Mayor Escala, que son embarcaciones mayores de 32.6 m3 de capacidad de bodega; en este rubro se encuentran ubicadas mayormente la flota industrial dedicada a la pesca de la anchoveta, y de consumo humano directo que utilizan redes de cerco. Tambin a esta clasificacin pertenece la flota arrastrera para la pesca de merluza, y palangrera o espinelera para la pesca del bacalao de profundidad y pelgicos mayores de altura. No se tiene una flota atunera desarrollada. Segn la ENEPA II (Encuesta Estructural de la Pesquera Artesanal en el Litoral Peruano), las embarcaciones artesanales para el ao 2005, suma un total de 9,667 unidades, habindose experimentado un crecimiento del 54% de la flota respecto a lo reportado por la ENEPA I.
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Pesca artesanal - mbito Martimo (Costa)

EMBARCACIONES Variacin %
REGIONES
I ENEPA TUMBES PIURA LAMBAYEQUE LA LIBERTAD ANCASH LIMA ICA AREQUIPA MOQUEGUA TACNA TOTAL Fuente: ENEPA II II ENEPA
468 2200 285 172 713 1286 636 260 126 122 6268
667 2898 222 333 1294 2178 784 816 347 128 9667
43% 32% -22% 94% 81% 69% 23% 214% 175% 5% 54%
Segn la el Diagnstico 2007 realizado por la Oficina de Extensin Pesquera de Puno, en la sierra lo ms significativo en relacin a la pesca artesanal lo tiene Puno, tanto en el Lago Titicaca como en las lagunas alto andinas se desarrolla una importante actividad pesquera artesanal, aunque la disminucin de los recursos se deja sentir con mayor intensidad cada vez. Las Embarcaciones que existen en Puno dedicadas a la pesca artesanal son todas de madera, con esloras no mayores a los 5 metros y con capacidad de carga de 0.5 TM., y se distribuyen en 41 Organizaciones Sociales de Pesca Artesanal - OSPAs con un total de 1,436 embarcaciones con una capacidad total de bodega de 718 TM, de las cuales el 2% posee motor, el resto son botes a remos; mayormente, las embarcaciones se dedican a la extraccin de totora para alimento de ganado. Respecto a la Amazona, segn diagnsticos de extensin pesquera 2007 de las Direcciones Regionales de Produccin, la mayor concentracin se da entre Iquitos y Ucayali con 9,033 y 212 embarcaciones respectivamente; y en un tercer lugar, Madre de Dios con 65 embarcaciones. 2.1.4. Situacin Ocupacional Actualmente el 96.8% de los pescadores tiene como nica actividad a la pesca; en comparacin con la ENEPA I, se observa una disminucin relativa de la cantidad de pescadores que cuentan con actividades alternativas de empleo, de 17% a 3.2%, figura que se agrava si se ve en trminos absolutos: una disminucin de 4,774 pescadores con trabajo alternativo en 1995/96 a 1207 en el 2005. De esto se puede inferir que el esfuerzo de pesca no slo se ha incrementado por mayor nmero de pescadores, sino tambin porque stos le dedican ms tiempo a la actividad.
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2.1.5.
La
S/ Otra actividad 83%
S/ Otra actividad 96.8%
I ENEPA 1995 96
C/ Otra actividad 17%
IIENEPA200405
C/ Otra actividad 3.2%
GRAFICA:OTRAACTIVIDADFUERADELAPESCA
mujer en el Sector Pesquero Actividades en la industria Las mujeres que en el Per se dedican a actividades de produccin en el sector pesca, generalmente lo hacen en las plantas de procesamiento de productos pesqueros para consumo humano directo, donde son contratadas por perodos de produccin y remuneradas por turnos de acuerdo a su productividad. En las plantas enlatadoras de pescado, por ejemplo, ellas laboran en las distintas lneas de produccin seleccionando, limpiando y fileteando pescado, llenando latas, agregando lquido de gobierno, etiquetando, en las zonas de limpieza, realizando labores de control de calidad y en general, en actividades donde la mano femenina presenta ventajas al realizar tareas que requieren revisin minuciosa y trabajo para manos ms pequeas y de menor fuerza fsica que las de un hombre. La mano de obra femenina es considerada mano de obra calificada y lamentablemente no se aprovecha adecuadamente. En contados casos algunas empresas mantienen algunas mujeres, las ms eficientes, aunque no en una condicin estable y permanente, en tareas de limpieza y mantenimiento de ambientes de trabajo; al reiniciar la poca de pesca son destinadas a tareas de supervisin de los grupos de operarias contratadas. Al lado de los esposos pescadores, son las mujeres quienes se encargan de la comercializacin de la pesca obtenida por sus esposos. La forma de venta de pescado la realizan las mujeres en forma individual y diariamente durante el da en las horas de arribo de las embarcaciones. La comercializacin puede llevarse a cabo en tres lugares: en la playa, en las reas de comercializacin de los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales o en el mercado de la ciudad; en el primer y segundo caso la venta se realiza tanto al pblico mayormente por unidades como a intermediarios, quienes optan por adquirir el total obtenido de la faena de pesca. Si la venta es en el mercado esto requerir de transporte, algunos utensilios y de una balanza si el despacho es al peso. An cuando no han llevado cursos de bioqumica pesquera o de microbiologa, por experiencia saben ellas que la venta debe ser realizada en el menor lapso posible para evitar que su mercanca se deteriore. Tambin saben que dentro de esta actividad comercial es importante el uso del hielo pero, como en la mayora de los casos no les es posible obtenerlo, pueden incursionar en la elaboracin artesanal de pescado salpreso.
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En algunos centros comunales las mujeres forman comits organizando grupos de trabajo que se encargan del comedor y de talleres donde ellas, luego de la venta de pescado, liberan su expresin artstica confeccionando manualidades y artesanas que ellas mismas u otras ofrecen en el mercado. La disminucin de puestos de trabajo tambin ha afectado la presencia de la mujer en actividades tcnicas y profesionales del sector pesquero. Se observa sin embargo, desde las aulas universitarias un nmero creciente y en algunos casos mayoritarios al grupo de varones en carreras de biologa pesquera o ingeniera pesquera. Finalmente es importante sealar que a nivel profesional, la mujer se viene incorporando a las actividades extractivas, productivas, comerciales y de investigacin y desarrollo del sector pesquero; las cuales inclusive vienen ocupando cargos gerenciales y de direccin en el sector pblico y privado.
SITUACIN DE LA MUJER PERUANA EN LA PESCA. Mara Estela Ayala Galds http://mujeres.infopesca.org/articulos/art002.htm
2.1.6.
Anlisis por edad De acuerdo a la ENEPA II, la pesca artesanal report un potencial laboral de 25,543 trabajadores entre hombres (98.2%) y mujeres (1.8%), que se encuentran distribuidos en las Regiones Costeras de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. As mismo reporta que de ese universo, la poblacin laboral se concentra mayormente en el rango de edad comprendido entre los 18 y 49 aos de edad con el 79,8% (1.84% de mujeres y 98.15% varones de un total de 20,376) de la fuerza laboral. De los 50 aos a ms estn representados por 17,1% (1.9% de mujeres y 98.1% varones de un total de 4,368) y de los 11 a 17 aos por el 3,1% (1.0% de mujeres y 99.0% varones de un total de 799).
2.1.7.
Situacin de conservacin de los recursos y conflictividad social. Los recursos hidrobiolgicos, se encuentran afectados por una actividad extractiva indiscriminada en el uso de explosivos y sustancias txicas (venenos), la utilizacin de artes y aparejos de pesca prohibidos por la normatividad vigente, la sobre explotacin, la contaminacin de las aguas, la permanente intervencin en la zona de reserva de las cinco millas por embarcaciones no autorizadas, as como por las grandes fluctuaciones climatolgicas que generan la presencia del Fenmeno El Nio cada cierto perodo de tiempo. Estos factores negativos contribuyen al deterioro del medio ambiente y al desequilibrio del ecosistema, causando perjuicios en la reproduccin de los recursos costeros y de su sostenibilidad en el tiempo. Las aguas adyacentes a la Costa por ser las ms ricas en nutrientes, se constituyen en zonas de reproduccin de la flora y fauna marina, zona de crianza y desarrollo de las ovas y larvas. Este comportamiento de la
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naturaleza, se manifiesta en mayor o menor grado en todos los ocanos de la Tierra, es por esta condicin, sustentada en slidas bases cientficas, que todos los pases ribereos asumen como medida para proteger sus recursos hidrobiolgicos, el establecimiento de una zona de reserva, comprendida de una franja costera que se extiende entre los cero (0) y cinco (5) millas marinas, que en Per se le dio la proteccin legal a travs del D.S. No 01792-PE, publicado el 22 de setiembre de 1992, que declara la zona adyacente a la Costa comprendida entre los cero (0) y cinco (5) millas marinas, como zona de proteccin de la flora y fauna existentes en ella. Sin embargo, permanentemente se presentan conflictos entre los pescadores artesanales y la flota industrial por las sucesivas incursiones de estos ltimos dentro de las 05 millas marinas. As mismo, hay opiniones divididas respecto a las ventanas de penetracin (DS N 037-Produce-2003) reguladas en la legislacin pesquera para la zona sur, donde se reduce la franja exclusiva de las 05 millas hasta 0.5 millas de la costa, provocando conflictos con las comunidades pesqueras artesanales. 2.2. Comparacin econmica del sector pesquero con otros sectores 2.2.1. Demanda interna La evolucin de la participacin del CHD frente a los desembarques totales, viene teniendo una mayor representacin al estar incrementndose estos desembarques ao tras ao. As tenemos que del 7% correspondiente al ao 2000 se ha ms que duplicado esta participacin llegando al 16% los aos 2005, 2006 y 2007, notndose que para este ao 2008, mantendr la misma tendencia. La participacin del Consumo Humano Directo, frente al total de las ventas internas, viene mostrando un decremento en los ltimos 8 aos. Para el 2000 represent el 46.2% mientras que para el 2007 participa con el 14.6%, principalmente por la disminucin en las ventas de harina y aceite de pescado que tienen mejores precios en el mercado externo. Las ventas internas presentan un incremento en los rubros de productos enlatados, congelados; los productos curados han disminuido sus ventas locales y el fresco mantiene sus volmenes de consumo. Para el caso de productos enlatados a partir del 2003 se han venido registrando importaciones para abastecer el mercado nacional, inicindose sta con 500 TM para luego pasar a 1,900 TM el 2007. Los productos congelados tienen registrados volmenes de importacin a partir de 1999 con 4500 TM para llegar el 2007 a 26,700 TM. En cuanto al fresco, se viene importando desde 1999 con un reporte de 12,400 TM, con los picos ms altos en el 2000 (20,500TM) y el 2001 (28,200 TM), para llegar al 2007 con 11,500 TM.
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VENTA INTERNA DE PRODUCTOS HIDROBIOLGICOS SEGN UTILIZACIN, 2000 2007 (Miles de TMB)
2000
TOTAL CONSUMO HUMANO DIRECTO ENLATADO CONGELADO CURADO FRESCO CONSUMO HUMANO INDIRECTO HARINA ACEITE CRUDO PARTICIPACIN %CHI 790.0 425.1 35.4 13.7 19.3 356.7 365.0 109.1 256.0 32.4%
2001
697.6 474.0 41.0 23.5 21.7 387.8 223.6 91.8 131.8 32%
2002
509.5 417.6 25.9 33.1 17.3 341.3 91.9 46.7 45.2 18%
2003
582.9 458.4 55.5 27.3 15.4 360.2 124.5 43.7 80.8 21.4%
2004
592.2 460.4 37.7 33.4 14.6 374.7 131.8 53.6 78.2 22.3%
2005
565.6 438.6 46.0 54.7 14.5 323.4 127.0 66.4 60.6 22.5%
2006
571.0 487.4 61.5 29.9 14.6 381.14 83.6 25.4 58.2 14.64%
2007
592.0 505.4 55.5 43.6 12.6 393.7 86.6 20.7 65.9 14.6%
FUENTE: Ministerio de la Produccin. Oficina General de Tecnologa de la Informacin y Estadstica.
El Per presenta, en los ltimos aos, una tendencia ligeramente ascendente por encima del promedio mundial de consumo de pescado per cpita del orden de los 22.8 kg en promedio de los ltimos 05 aos referidos a los 04 rubros principales (enlatado, congelado, curado, fresco). El valor aproximado del consumo per cpita aparente para el 2007 fue de 26.1 Kg./habitante, de los cuales el 77.8% correspondi a pescado fresco que es el rubro que lo insume en casi su totalidad el mercado interno, la diferencia mayormente es destinada para el mercado externo.
CONSUMO PERCAPITA APARENTE DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS SEGN TIPO DE UTILIZACIN 2003- 2007
2003
UTILIZACIN Miles de TMB Consumo Aparente Miles de TMB
2004
Consumo Aparente Miles de TMB
2005
2006
2007
Consumo Aparente
TOTAL ENLATADO CONGELADO CURADO FRESCO
546.0 101.9 50.6 33.3 360.2
20.6 3.8 1.9 1.3 13.6
544.4 55.5 101.5 20.0 367.3
23.7 2.4 4.4 0.9 16.0
497.2 59.9 106.4 19.2 311.7
18.4 2.2 3.9 0.7 11.5
731.4 107.4 228.4 21.0 374.6
25.2 3.7 7.9 0.7 12.9
755.5 84.1 269.9 19.2 382.3
26.1 2.9 9.3 0.7 13.2
NOTA: Consumo per cpita aparente, calculado de acuerdo al mtodo de la FAO, considerando el volumen de pescado entero utilizado para el procesamiento de cada producto. Los volmenes de los productos, enlatado, congelado y curado representan la materia prima.
El pescado fresco est destinado principalmente al consumo interno; habindose desembarcado 374,600 TM el 2006; 382,300 TM el 2007, y en lo que va del ao 2008 (enero-julio) 228,300TM, siendo las principales especies la pota, jurel, caballa, perico y merluza. El abastecimiento es bsicamente en la costa y presenta un crecimiento sostenido en los ltimos aos. Las especies frescas ms consumidas son pelgicas y de relativo bajo costo.
55
Existe adems un pequeo mercado de pescado de carne blanca, caracterizado por su escasez y alto costo. 2.2.2. Sector Exterior: El sector pesquero peruano es un elemento estratgico para la economa del pas. As tenemos que para el 2007 contribuy con 6,9(*) puntos al PIB de Per siendo adems la tercera fuente generadora de divisas despus de la minera y el petrleo. En el 2007, la pesca alcanz los 1.925 millones de dlares en exportaciones tradicionales y no tradicionales, representando el 7,0 % del total de los productos exportados.
EXPORTACIONES FOB, POR GRUPO DE PRODUCTOS 2000 2007 (Millones de US$)

2000 MINERA PESQUERA TEXTIL AGROPECUARIO PETROLEO Y DERIVADOS AGRCOLA OTROS TOTAL 3,267 1,131 701 394 381 249 832 6,955 2001 3,263 1,123 664 437 391 207 940 7,026 2002 3,877 1,056 677 550 451 216 887 7,714 2003 4,763 1,026 823 624 621 224 1009 9,090 2004 7,218 1,381 1,092 801 646 325 1,347 12,810 2005 9,790 1,626 1,275 1,008 1,526 331 1,812 17,368 2006 14,707 1,767 1,471 1,216 1,760 573 2,306 23,800 2007 17,328 1,925 1,730 1,503 2,248 460 2,733 27,956
Fuente: BCRP, SUNAT y empresas (*) INEI
Estos valores se fundamentan en las actividades de extraccin y transformacin de importantes recursos pesqueros marinos pelgicos, como son la anchoveta, jurel, caballa y en los ltimos aos la pota, dentro de las aguas jurisdiccionales del Per. Los grandes volmenes de desembarque, prioritariamente de la anchoveta, han consolidado a este rubro como una actividad pesquera principal en el mbito mundial. Al trmino del ao 2007 se observa que existe un desembarque acumulado de 7.230,7 miles de TM, que significa una incremento de 2,9 por ciento respecto al ao anterior, debido bsicamente al incremento en 3,23 por ciento en la extraccin de la especie Anchoveta destinada a la industria harinera. La exportaciones vienen evolucionando favorablemente durante los 9 ltimos aos, as tenemos que en trminos de valores FOB en millones de US$, el sector pesquero paso de exportar 555.20 millones el ao 2000 a 1,925.30 millones de US$ para el 2007, habindose incrementado en ms del doble las exportaciones en este rubro. La tendencia se muestra similar para el presente ao 2008. Del siguiente cuadro se desprende que los volmenes de exportacin del sector pesquero, han venido creciendo a una tasa promedio anual del 2.8%, mientras que los ingresos generados por esas exportaciones experimentaron un promedio del 15.3% anual, debido a los mejores precios ofertados por el mercado mundial, especialmente en el rubro de harina y aceite de pescado.
56
EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES DEL SECTOR PESQUERO 1999 2007

(Miles de TM)
RUBROS / AOS EXPORTACIN MILLONES DE US$ FOB
1999 1843.10 791.0
2000 1494.50 555.20
2001 2310.0 1080.6
2002 1817.4 1059.8
2003 1710.3 1027.90
2004 2262.7 1383.0
2005 2519.1 1632.1
2006 1984.8 1769.0
2007 1931.2 1925.3
2008 (*) 1480.1 1550.80
El caso de la harina de pescado, que es el principal producto generador de divisas para el pas, los mayores volmenes de exportacin, tienen como destino final el continente asitico, con el 69.67 %, seguido por Europa con el 24.65%, sumando ambos un total de 94.32 % el 2007. Los principales pases de destino de la harina de pescado es China, seguido por Japn y Turqua con un total de 750,380 TMB siendo el 59.4% del total de volumen de exportaciones. DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE HARINA DE PESCADO 2007 (Miles de TM)
EUROPA TOTAL TMB 311,597 24.65 AMERICA 53,435 4.23 ASIA 880,535 69.67 AFRICA 305 0.02 OCEANIA 17,976 1.42 TOTAL 1,263,848 100.00
Igualmente para las exportaciones de productos congelados, Asia tuvo como destino final el 42.75% del volumen total seguido por Europa con el 41.04%. Exportacin de congelado de pescado y marisco. Los pas que se destacan son: China con 27%, Espaa 20.73% y Corea con 8.57%.
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS CONGELADOS 2007 (Miles de TM)

EUROPA TOTAL TMB % 122,904 41.04 AMERICA 38,353 12.81 ASIA 128,034 42.75 AFRICA 9,869 3.30 OCEANIA 300 0.10 TOTAL 299,460 100.00
Respecto a la exportacin de productos enlatados, el destino principal es Amrica con 57%, seguido por Europa con 19%, siendo Espaa el destino principal con el 11% del volumen total de exportaciones, seguido por Panam 6.4% y Colombia 6.3%.
57
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE ENLATADOS 2007 (Miles de TM)

EUROPA TOTAL TMB % 7,286 18.89 AMERICA 22,077 57.23 ASIA 1,194 3.10 AFRICA 6,592 17.09 OCEANIA 1,426 3.70 TOTAL 38,575 100.00
2.2.3.
Renta: De acuerdo a las estadsticas del BCR, el Sector Pesquero en los ltimos 58 aos (1950-2007), ha generado una renta para el pas por concepto de exportaciones en valores FOB de US$ 26,794 millones de dlares, de los cuales el 79.7% (US$ 21,346 millones) corresponden a productos tradicionales y el 20.3% (US$ 5,447 millones) a productos no tradicionales. El total exportado por todos los sectores productivos en ese periodo fue de de US$ 217,275 millones de dlares. La participacin porcentual promedio en este perodo del sector pesquero, indica un 12.4%, mostrando su mayor contribucin durante la dcada del 1962 al 1972, teniendo su pico mximo el ao 1971 con el 36.0%. Durante el segundo trimestre del 2008, los sectores no primarios crecieron 12,0 por ciento, destacando el mayor crecimiento de la construccin (20,9 por ciento); del comercio (14,1 por ciento) y de la manufactura no primaria (11,2 por ciento). Respecto al 2007, se observa un mayor dinamismo relativo del sector de construccin. Los sectores primarios crecieron 6,7 por ciento, reflejando el comportamiento positivo de la minera (9,8 por ciento) y el sector agropecuario (6,5 por ciento). El sector pesca registr un ligero incremento de 0,8 por ciento por una mayor pesca industrial (2,7 por ciento). En relacin a lo anterior, durante la primera temporada de pesca (abril-junio) se pesc 3 407 mil TM de anchoveta, resultado superior en 86 mil TM respecto a similar periodo del ao anterior y en 407 mil TM a la cuota establecida para el segundo trimestre. Sin embargo, las condiciones climticas adversas en el mar condujeron a una menor presencia de jurel y calamar, lo cual deriv a su vez en un resultado negativo de la pesca para congelado (-0,4 por ciento) y consumo humano en estado fresco (-0,4 por ciento). En el primer semestre de ao, el sector pesca acumul un crecimiento de 2,6 por ciento mayores desembarques de especies para consumo humano en estado fresco y conservas.
58
Fuente: Reportes econmicos del MEF, Agosto 2008.
El PBI del sector pesquero reporta una ponderacin del 0.72% respecto de la produccin nacional medido respecto al ao base 1994. Para el primer semestre del 2008, el PBI del sector pesca presenta 2.61% de crecimiento en el primer semestre 2008 y una variacin porcentual de 1.97 respecto del mismo perodo 2007. 2.2.4. Precios, costes y productividad
BCR Nota semanal al 08/08/08
El ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana, en el mes de julio, registr un aumento de 0,56%, respecto al nivel del ndice del mes anterior. La variacin acumulada de los siete meses del ao subi en 4,09%, y en los ltimos doce meses (agosto 2007 - julio 2008) lleg a 5,79%. El ndice de Precios al por Mayor a Nivel Nacional, que muestra las variaciones de los precios de las transacciones entre las empresas mayoristas y los comerciantes minoristas, en el mes de julio fue de 1,09%. En el periodo enero - julio del presente ao, vari en 6,65% y, en los ltimos doce meses present un crecimiento de 9,17%. En el mes julio del presente ao, los ocho grandes grupos de consumo presentaron alzas de precios: Alquiler de Vivienda, Combustibles y Electricidad 0,87%, Alimentos y Bebidas 0,66%, Transportes y Comunicaciones 0,60%, Otros Bienes y Servicios 0,43%, Cuidados y Conservacin de la Salud 0,40%, Vestido y Calzado 0,31% y, en menor magnitud, Muebles y Enseres 0,16% y Enseanza y Cultura con 0,07% Para el caso de pescados y mariscos, subieron en 0.2% (merluza 14.9%, bonito 5.7%, cabrilla 5.0%, jurel 3.1% y liza 1.3%).
59
VARIACIN DE LOS NDICES DE PRECIOS JULIO 2008 INDICE DE PRECIOS Al Consumidor1/ Al Por Mayor2/ Maquinaria y Equipo1/ Materiales de Construccin1/
1/ 2/
JUL 08 0.56 1.09 0.71 1.28
ENE JUL 2008 4.09 6.65 0.28 15.02
AGO 07 JUL 08 5.79 9.17 -3.11 18.18
ENLIMAMETROPOLITANA A Nivel Nacional Fuente: Reporte Inflacin a Mayo 2008 del BCR
La tasa de inflacin en los primeros cinco meses del ao 2008 se mantuvo por encima del lmite superior del rango meta de la poltica monetaria (3,0 por ciento), pasando de 3,9 por ciento en diciembre de 2007 a 5,4 por ciento en mayo 2008. Este resultado se concentr en un incremento de 9,2 por ciento en los precios de los alimentos y bebidas, en tanto que el resto de bienes y servicios tuvo un aumento promedio de precios de 1,9 por ciento, tasa similar a la meta de inflacin del Banco Central (2,0 por ciento). El aumento mencionado de los precios de los alimentos continu asocindose a los incrementos de los precios internacionales de insumos bsicos para la elaboracin de productos como pan, fideos y aceite comestible y a problemas de orden climatolgico al inicio del ao que afectaron la oferta domstica de bienes y servicios. De acuerdo con la Encuesta de Expectativas Macroeconmicas del BCRP de febrero de 2008, la productividad de las empresas creci 4 por ciento en promedio en 2007, destacando el incremento en manufactura y construccin. Las empresas encuestadas refieren que la ganancia de productividad se debe principalmente a la capacitacin del personal, renovacin de maquinaria, desarrollo logstico y optimizacin del espacio de planta, entre otras razones. Las expectativas favorables de los empresarios, las mismas que se mantienen optimistas (41 por ciento de los empresarios esperan que la economa mejore en los prximos 3 meses), se reflejan en un creciente nmero de anuncios de inversin. Los montos anunciados de proyectos importantes, sumados a compromisos de inversin en concesiones, alcanzan alrededor de US$ 36 mil millones para el perodo 2008-2010.
60
TASA DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LAS EMPRESAS. 2007/2006*

(PUNTOS PORCENTUALES)
SECTOR Agropecuario Pesca Minera e Hidrocarburos Manufactura Electricidad, agua y gas Construccin Comercio Servicios Total
VAR % 3,4 2,0 1,7 4,6 3,7 4,6 4,2 4,0 4,0
Nmero de empresas encuestadas: 253. Fuente: Encuesta de Expectativas Macroeconmicas, BCRP, Febrero 2008
El crecimiento del sector pesca supone condiciones climticas normales, y considera los lmites a la extraccin de anchoveta. La mayor eficiencia derivada de fusiones y adquisiciones, as como las nuevas inversiones incidiran en el crecimiento del sector para los prximos aos. Harina de Pescado Luego de la fuerte correccin de precios observada desde agosto del ao previo, la cotizacin de la harina de pescado se ha incrementado 13 por ciento (de US$ 986 TM en diciembre de 2007 a US$ 1 118 TM en mayo de 2008). Esta evolucin positiva de los precios se da en parte por una correccin tcnica ante los bajos precios observados y por la demanda de China (principal consumidor), en particular para su industria porcina y de acuicultura (cuya temporada se inicia en junio). Sin embargo, no se esperara una recuperacin adicional de los precios debido a los altos niveles de inventarios. Asimismo, el precio del principal producto competidor, la harina de soya, se mantiene en niveles ms competitivos, a pesar del alza reciente en sus precios. Para el perodo 20082010, se espera que los precios de la harina de pescado muestren una reduccin. Uno de los principales inconvenientes que se presenta dentro del sistema productivo es el alza en la cotizacin internacional de combustibles y el mantenimiento de un esquema sostenible del Fondo de Estabilizacin de Combustibles.
61
2.3.
Evolucin de la poblacin activa, ocupada y desempleada 2.3.1. Poblacin potencialmente activa y poblacin activa No se dispone de informacin respecto de la poblacin potencialmente activa. Para el caso de la poblacin activa se cuenta con informacin proporcionada por el Ministerio de la Produccin. La ENEPA II (2004-2005), reporta una poblacin de 37,727 pescadores artesanales distribuidos en las 10 regiones costeras del Per. Por otro lado la Direcciones Regionales de Produccin en el mbito continental reportan un total de 27,500 pescadores artesanales distribuidos en 163 Organizaciones Sociales de las Regiones Iquitos, Ucayali y Madre de Dios. Por lo tanto el subsector pesquero artesanal presenta una PEA de 65,227. 2.3.2. Poblacin ocupada La poblacin ocupada est ubicada principalmente en aquel segmento que realiza actividades en el sector industrial de extraccin y procesamiento, y que sin embargo, se encuentra limitada a las restricciones sectoriales por las vedas biolgicas que se imponen peridicamente y de acuerdo a las evaluaciones permanentes que realiza el sector respecto a las tallas y madurez sexual de la especie anchoveta. El siguiente cuadro muestra la evolucin de la mano de obra ocupada en el sector pesquero segn tipo de actividad desde el 2000 hasta el ao 2007. En l se puede apreciar que el crecimiento del nmero de trabajadores ha pasado de 121,629 en 1999 a 145,232 el ao 2007 lo que significa un incremento del 19.4% de la poblacin laboral. Para el ao 2007, en todas las actividades se observa un incremento positivo de la PEA laboral, as tenemos que, el rubro Extraccin representa el 58%, procesamiento el 19.3%, Acuicultura interviene con el 6.2% y por ltimo las actividades Conexas participan con el 16.6% de la PEA del sector pesquero que para ese ao llego a reportar 145,232 trabajadores.
62
MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR PESCA SEGN ACTIVIDAD (N de trabajadores) ACTIVIDAD TOTAL I. EXTRACCION 1.1 Industrial 1.2 Artesanal (1) II. PROCESAMIENTO 2.1. CHI 2.1. CHD(2) III. ACUICULTURA IV. CONEXAS 2000
121,629 76,200 19,400 56,800 20,614 7,584 13,030 6,315 18,500
2001
115,389 73,290 16,490 56,800 17,949 7,215 10,734 6,400 17,750
2002
119,650 74,285 17,485 56,800 19,465 8,361 11,104 7,100 18,800
2003
123,055 77,108 17,585 59,523 20,767 7,346 13,421 6,521 18,695
2004
127,225 78,245 18,750 59,495 21,789 8,644 13,145 7,311 19,880
2005
137,115 80,900 18,900 62,000 24,834 8,973 15,861 8,671 22,710
2006
142,149 82,949 19,089 63,860 26,510 9,063 17,447 8,844 23,846
2007
145,232 84,255 19,853 64,402 28,003 9,335 18,668 8,938 24,036
Nota: Cifras estimadas en funcin a las DIREPROs, Empresas Pesqueras y otros. (1) Incluye larveros, recolectores y buzos. (2) Incluye artesanal; (3) Incluye mano de obra total de la Acuicultura: mayor y menor escala, subsistencia y piscicultura; (4) Incluye transportistas, estibadores, astilleros, mantenimiento, servicios y comercio; Fuente: Oficina de Estadstica del Ministerio de la Produccin.
2.3.3.
Poblacin parada La poblacin parada est en funcin a los perodos de vedas y a las condiciones climatolgicas que condicionan las faenas de pesca. La poblacin en el sector pesquero, est distribuida segn la actividad y flota para la cual labora. As tenemos que la poblacin dedicada a la pesca industrial, en los ltimos aos, ha venido laborando perodos cortos de tiempo durante el ao comprendidos entre 57 y 120 das de pesca. La pesca artesanal tiene una poblacin parada en momentos cuando las condiciones oceanogrficas del mar son inadecuadas para salir a realizar las faenas de pesca; en otras flotas como la de arrastre de merluza, el personal se ha visto en la obligacin de migrar a las actividades extractivas artesanales y/o industriales. Las entidades del Estado no cuentan con informacin cuantitativa de la poblacin parada en el sector pesquero.
2.3.4.
Situacin del colectivo femenino Las mujeres estn tomando parte muy activa dentro de las organizaciones sociales y algunas son administradoras u ocupan lugares relevantes dentro de la administracin de las infraestructuras pesqueras entregadas para su administracin y uso por parte del estado a las organizaciones sociales de los pescadores artesanales.
63
Las mujeres que trabajan en la pesca son consideradas actualmente dentro de los beneficios y las coberturas de la seguridad social y su proteccin en el Seguro de Vida y Accidentes que brinda ESSALUD. Lamentablemente, no estn debidamente organizadas laboralmente para proteger y exigir sus derechos laborales ante acciones impropias de explotacin. El trabajo asalariado de las mujeres se encuentra reglamentado en la ley laboral, pero generalmente es incumplido en cuanto al salario real horario de trabajo, proteccin, beneficios sociales, pensiones por enfermedad o desempleo y atencin mdica en centros de salud para ella y su familia, y mucho menos por parto o antes o despus del alumbramiento. El colectivo femenino se encuentra en permanente organizacin en los diferentes puertos y caletas a travs de los Comits de Damas de Esposas de los Pescadores Artesanales. Adicionalmente a sus labores dentro de los comedores populares, por cuya labor no reciben ninguna remuneracin ni pago alguno, ahora se estn sumando a la defensa de las zonas de pesca junto a los pescadores artesanales tomando responsabilidades en la proteccin del recurso frente a acciones depredatorias como la pesca con explosivos y mtodos de pesca ilegales. As mismo participan en actividades orientadas a lograr la formalizacin de sus propiedades (terrenos, activos, etc.), el cuidado de sus hijos en edad escolar y ya se encuentran conformando las Juntas Directivas de algunas Asociaciones de Pescadores Artesanales. La mujer en el Per, comparte actividades y responsabilidades del hogar con tareas que permiten mitigar la situacin econmica, comn para muchos de nuestros pases. Entre estas tareas se puede mencionar aquellas desarrolladas en forma dependiente como independiente. El sector pesca especialmente, resulta uno de los ms aleatorios y difciles, sin embargo se observa que esto no disminuye el nimo por salir adelante y que muchas mujeres, en especial las menos favorecidas socioeconmicamente, son el elemento motriz que mantiene y saca adelante el hogar, en muchos casos carente de la figura paterna. Entre las necesidades del sector pesquero femenino en el Per se tiene la capacitacin de la mujer en aspectos de Tecnologa pesquera (especialmente preservacin de los recursos de la pesca) y Comercializacin. Otro tema importante es el de Formacin y Manejo de Pequea Empresa. La mujer es una buena administradora y responsable con sus compromisos, en este sentido, el apoyo de entidades financieras sera una forma de facilitarles la instalacin de pequeos negocios. Esto podra ser una base para que en el futuro desarrolle un potencial de gestin de empresas de mayor nivel. 2.3.5. Trabajadores extranjeros Estos trabajadores cuentan con el Decreto Legislativo N 689, promulgado con la finalidad de flexibilizar la contratacin de personal extranjero y reducir los costos para estimular el desarrollo de la inversin privada en los diversos sectores productivos y de servicios, con criterio descentralista, que signifiquen
64
la creacin de nuevos puestos de trabajo para personal nacional. Este dispositivo toma en consideracin el convenio que el Gobierno del Per tiene celebrado con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), respecto al ordenamiento jurdico mediante Decreto Ley N 23018. Esta contratacin est sujeta al rgimen laboral de la actividad privada y a los lmites que establece la presente Ley. El contrato de trabajo y sus modificaciones deben ser autorizados por la Autoridad Administrativa de Trabajo. El Decreto Legislativo N 689, Ley para la Contratacin de Trabajadores Extranjeros seala en su artculo 4 que las empresas nacionales o extranjeras podrn contratar personal extranjero en una proporcin de hasta el 20% del nmero total de sus servidores, empleados y obreros. Sus remuneraciones no podrn exceder del 30% del total de la planilla de sueldos y salarios. Asimismo, el Reglamento de la Ley, contempla el procedimiento para contratar a un trabajador extranjero con relacin al nmero total de trabajadores: Adems, para determinar el monto remunerativo mximo a pagar a un trabajador extranjero deber observarse el siguiente procedimiento contemplado en el artculo 8 del Reglamento de la Ley: a) Se tomar el total de la planilla de sueldos y salarios que corresponden a los trabajadores nacionales o extranjeros, estables o contratados a plazo determinado, pagados en el mes anterior al de la presentacin de la solicitud ante la Autoridad Administrativa de Trabajo. El monto total resultante ser considerado el 100%.
En los casos que se pacte el pago de la remuneracin en moneda extranjera, se tomar en cuenta el tipo de cambio de venta del da, del mercado libre, publicado en el Diario Oficial por la Superintendencia de Banca y Seguros, vigente al momento de presentacin de la solicitud. b) Luego se determinar el porcentaje del total que representan las remuneraciones de los trabajadores nacionales y el porcentaje que representan las remuneraciones de los trabajadores extranjeros. Se comparar el porcentaje que representan las remuneraciones de los trabajadores extranjeros frente al 30% autorizado por la Ley, con el fin de apreciar el monto mximo de remuneraciones que pueden ser otorgadas.
c)
Los trabajadores que, a pesar de ser extranjeros, estn exceptuados de los porcentajes limitativos, deben ser considerados como trabajadores nacionales para el clculo de dichos porcentajes.
65
2.4.
Panorama del empleo y la contratacin. Anlisis de la contratacin laboral registrada y no registrada 2.4.1. Evolucin general (1997-2007)
BCR Reporte Econmico 2007, abril del 2008.
Para el mes de abril 2008, el PBI creci el 13.3%, acumulando con este resultado un crecimiento del 10.5% en el primer cuatrimestre. El sector pesca experiment una variacin porcentual del 28.8% para abril y, respecto al mismo perodo del ao anterior (enero-abril) del 9.9%, habiendo cerrado el ao 2007 con un PBI del 6.9%. Estos resultados nos indican un claro crecimiento del sector pesca en cuanto a sus diferentes rubros, principalmente debido a la pesca industrial que experiment mayores desembarques de anchoveta. Las contribuciones al crecimiento para el ao 2007 fueron: Conservas 4.1%, fresco 24.9%, congelado 35.8%, seco salado 2.1%, pesca continental en un 5% y pesca industrial con el 28.1%. De acuerdo a estas cifras se puede inferir que hay una mejora en los ndices de las actividades productivas que se estaran reflejando en la generacin de empleo. No hay reportes cuantificados de trabajadores que se vienen incorporando a la fuerza laboral pesquera como consecuencia de ste crecimiento, pero podemos afirmar que los sectores que demandan mayor mano de obra se encuentran focalizados en los rubros de conservas, fresco, congelado, seco salado y pesca continental. La variacin del nmero de afiliados activos al Sistema Privado de Pensiones (SPP) se utiliza como un indicador indirecto del empleo formal; ste creci 5,6 por ciento en abril, correspondiendo un incremento de 6 por ciento en las regiones del interior del pas y 5,5 por ciento a Lima y Callao. En el ao 2007, el empleo a nivel del Per Urbano, considerando las empresas formales de 10 y ms trabajadores, continu presentando una evolucin favorable. El aumento de 8.3 por ciento consolida la tendencia positiva registrada desde mayo de 2002. A diferencia de los tres aos anteriores, en los que el impulso al empleo provino del interior del pas, el mayor dinamismo se observ este ao en Lima Metropolitana (8,6 por ciento), mientras que el empleo en el resto urbano creci a una tasa de 7,2 por ciento. Segn sectores productivos, el mayor dinamismo del empleo se registr en la industria manufacturera (9.3 por ciento), seguida por el empleo en comercio (8.8 por ciento) y servicios (8.4 por ciento). 2.4.2. Contratos registrados por tipo de contrato Segn la Direccin General de Pesca Artesanal del Ministerio de la Produccin, se han registrado 4,660 contratos con 3 tipos de modalidad: 1)
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temporal (382); 2) accidental (47); y, 3) obras o servicios determinados (4,231). Como se puede apreciar, slo se registran 4,231 que cuentan con un contrato laboral de obras o servicios determinados, sin embargo la poblacin artesanal es de aproximadamente 34,129 de la cual el 87.6% se encuentra laborando informalmente. No se cuenta con informacin especfica de los contratos laborales en el sector industrial de Consumo Humano Indirecto y Consumo Humano Directo, tanto en flota como en plantas de procesamiento. 2.4.3. Anlisis regional por sexo, edad y departamento El Ministerio de la Produccin, no tiene informacin respecto a la poblacin empleada en la actividad industrial (flota y plantas) pero esto se estima una fuerza laboral de 26,690 entre patrones y tripulantes y alrededor de 5,700 obreros en las plantas de harina y aceite de pescado. En cuanto a las plantas de procesamiento de conservas, este sector demanda una considerable cantidad de mano de obra que se estima en 30,170 trabajadores, segn evaluaciones realizadas en 1998 por Mara Galds en su reporte final La Mujer en el Sector Pesquero Peruano. Finalmente podemos inferir que la fuerza laboral en el sector pesquero peruano est en aproximadamente 127,787 trabajadores. Estos valores no consideran la poblacin ocupada en las actividades acucolas a nivel nacional. NMERO DE TRABAJADORES EN LA INDUSTRIA DE PROCESAMIENTO PESQUERO EN EL PERU
ACTIVIDAD Enlatado Congelado Curado Harina TOTAL N DE PLANTAS 95 80 20 110 MUJERES 14250 8000 400 HOMBRES 2850 1.600 100 2.970 TOTAL 17.100 9.600 500 2.970
30.170
De acuerdo a la ENEPA II, la pesca artesanal report un potencial laboral de 25,543 trabajadores entre hombres (98.2%) y mujeres (1.8%), que se encuentran distribuidos en las Regiones Costeras de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. As mismo reporta que de ese universo, la poblacin laboral se concentra mayormente en el rango de edad comprendido entre los 18 y 49 aos de edad con el 79,8% (1.84% de mujeres y 98.15% varones de un total de 20,376) de la fuerza laboral. De los 50 aos a ms estn representados por 17,1% (1.9% de mujeres y 98.1% varones de un total de 4,368) y de los 11 a 17 aos por el 3,1% (1.0% de mujeres y 99.0% varones de un total de 799).
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2.5.
Situacin de la salud y seguridad en el sector de la pesca (muertes, accidentes, enfermedades laborales, etc.), siniestralidad laboral. Principales aspectos y evolucin histrica.
Las actividades pesqueras en el Per se llevan a cabo en un entorno martimo a menudo hostil. Salvo condiciones meteorolgicas excepcionales, los buques pesqueros estn constantemente sometidos al vaivn del medio marino. Cuando hay mar gruesa, este movimiento puede alcanzar proporciones extremas e imprevisibles. En cubierta, los pescadores estn expuestos a la intemperie y los embates del mar, as como a los riesgos propios de las artes de pesca y otros aparejos, y a menudo a los de la captura misma.
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Asimismo, se exponen a los posibles riesgos asociados con el procesamiento de las capturas, tanto en cubierta como en las bodegas, y aun cuando no estn trabajando, se encuentran bajo los efectos del movimiento de la embarcacin. Hay tambin un constante peligro de incendio, hundimiento y otras incidencias propias del medio martimo. La bruma conlleva el peligro de colisiones o de encalladura. El pescador enfermo o lesionado que necesita atencin sanitaria inmediata debe contar en primer lugar con la asistencia de los dems miembros de la tripulacin; si se encuentra solo en la embarcacin, puede contar nicamente con sus propios recursos o en el mejor de los casos con la asistencia de otras embarcaciones que pesquen en las mismas aguas. Se da el caso de pescadores artesanales que no disponen de aparatos de radio para pedir socorro o de embarcaciones que cuentan con telefona satelital que pueden contactarse directamente con un medico en tierra. El mayor nmero de lesiones mortales se producen en los hundimientos, incendios o explosiones y naufragios o varadas de los barcos pesqueros. El hundimiento de un barco pesquero puede obedecer a que se vio expuesto a condiciones excesivamente duras con respecto a su diseo o a la ruptura del casco debido a un mantenimiento deficiente o al sobredimensionamiento de su capacidad de bodega; la zozobra puede ser el resultado de deficiencias de diseo, de modificaciones inadecuadas, de una mala distribucin de la carga o del lastrado, o de un golpe de mar transversal en condiciones de prdida de potencia de los motores, o por un cerco deficiente que permita la soltura del cardumen; la varada puede ser consecuencia de un error de navegacin o de la presencia de bancos de arena no reportados; por ltimo, las colisiones se producen por falta de vigilancia o negligencia, sea en el propio barco pesquero o en otra embarcacin que navegue en las mismas aguas. El riesgo de accidentes a bordo es inherente a la naturaleza de las operaciones de pesca. Por accidentes a bordo se entienden aquellos en que resulta lesionado o pierde la vida un pescador, sin que se produzca prdida o dao de las embarcaciones. Puede tratarse de cadas al mar, errores en la manipulacin de los aparejos de pesca, resbalones o cadas a bordo provocadas por un movimiento de la embarcacin, asfixia resultante del trabajo en un espacio cerrado, etc. En estos casos, el accidente no est cubierto por la Caja del Pescador, este sistema solo cubre los accidentes del pescador en tierra. Los buques de pesca artesanal y otras embarcaciones de pequea eslora suelen funcionar en condiciones insuficientes en lo que se refiere al equipo de seguridad y comunicaciones, primeros auxilios, bsqueda y rescate y servicios de alerta temprana. Los accidentes no mortales son un hecho corriente en la industria pesquera. Entre las partes del cuerpo ms frecuentemente afectadas figuran las manos, las extremidades inferiores, la cabeza y el cuello y las extremidades superiores, y en menor medida el pecho, la columna vertebral y el abdomen. Los traumas ms comunes son las heridas abiertas, las fracturas, las distensiones, los esguinces y las contusiones. Muchas lesiones no mortales pueden tener como consecuencia la amputacin de dedos, manos, brazos y piernas, as como de heridas a la cabeza y el cuello. Las infecciones, las laceraciones y los traumas menores en las manos y dedos son muy frecuentes.
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La seguridad y la salud en el sector pesquero se centran en lo que se puede hacer para prevenir los accidentes que provocan muertes o lesiones, pero tambin hay que pensar en instaurar mecanismos que permitan proteger otros aspectos de la salud. Cuanto ms se prolongan las travesas de los buques pesqueros, ms importancia cobran las condiciones de alojamiento a bordo. Se trata en particular del tamao, la ubicacin y la calidad de los lugares disponibles para comer, dormir y recrearse; la iluminacin; las instalaciones sanitarias; el equipo de cocina y las instalaciones para el tratamiento de los pescadores lesionados o enfermos. La Seguridad a bordo, est relacionada con la embarcacin en toda su extensin. Todas las embarcaciones pesqueras, financieramente, deben contar con Seguro a Todo Riesgo incluyendo las embarcaciones artesanales, para lo cual debemos lograr tasa preferenciales. La Ley N 27177, Ley que incorpora como afiliados regulares del Seguro Social de Salud a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes, tuvo un trato discriminatorio con relacin a los armadores, y se bas en el Reglamento (D.S. N 01-94-PE) de la Ley General de Pesca que estuvo vigente en la fecha de su expedicin, el cual solo contemplaba como personas dedicadas a la actividad de pesca artesanal, a los pescadores y procesadores. El actual Reglamento de la Ley General de Pesca, lo corrigi y defini con precisin a las personas naturales que se dedican a la actividad pesquera artesanal, como son los pescadores, armadores, y procesadores. Por otra parte, el Ministerio de la Produccin debiera reimpulsar la propuesta de Ley que el Ministerio de Pesquera a travs del Poder Ejecutivo iba elevar al Congreso de la Repblica, a fin reducir de 9% a 4% de la R.M.V., la tasa de aportacin al Seguro Social de Salud. Clara Urteaga Glodstein, Intendente Nacional Jurdico de SUNAT, manifiesta que la Constitucin Poltica consagra que toda persona tiene derecho universal y progresivo a la seguridad social (art. 10), correspondindole al Estado el rol de garantizar el libre acceso a prestaciones de salud y pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas (art. 11). La propia norma constitucional prescribe que los fondos y las reservas de la seguridad social tienen la calidad de intangibles, aplicndose los recursos en la forma y bajo la responsabilidad determinadas por la Ley. Al respecto, cabe sealar que el Decreto Ley N. 18846 fue derogado por la Ley N. 26790, publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de mayo de 1997, que lo sustituy y estableci, en su Tercera Disposicin Complementaria, que las reservas y obligaciones por prestaciones econmicas del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado por el Decreto Ley N. 18846, sern transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo administrado por la ONP.
Qu es el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo - SCTR? El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es el seguro por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales creado por la Ley 26790 (de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud) que reemplaza al seguro por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (SEGATEP) de la Ley 18846 (derogada) que amparaba exclusivamente a los trabajadores obreros y era administrado por el IPSS, ahora EsSalud.
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Es el seguro que brinda cobertura por accidentes de trabajo y enfermedad profesional a los trabajadores dependientes o independientes que realizan actividades de riesgo. El SCTR consta de 2 (dos) coberturas: 1. Cobertura de Salud 2. Cobertura de Invalidez y Sepelio La contratacin de las dos coberturas es de carcter obligatorio para las Entidades Empleadoras que realizan las actividades econmicas de riesgo del SCTR. ESSALUD ofrece nicamente la Cobertura de Salud por trabajo de riesgo. La Cobertura de Invalidez y Sepelio podr ser contratada con la ONP o alguna Compaa de Seguros. El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo otorga a los trabajadores las siguientes coberturas: 1. 2. 3. La Cobertura de Salud, la cual es ofrecida por EsSalud o las entidades prestadoras de Salud (EPS). La Cobertura de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio la cual es ofrecida por la ONP o por las compaas de Seguros. Cobertura de Salud por Trabajo de Riesgo y Enfermedades Profesionales
EsSalud o la Entidad Prestadora de Salud (EPS) con las que la entidad empleadora haya contratado esta cobertura otorgar al trabajador como mnimo las siguientes prestaciones: 1. 2. Asistencia y asesoramiento preventivo promocional en salud ocupacional a la Entidad Empleadora y a los Asegurados. Atencin mdica, farmacolgica, hospitalaria y quirrgica, cualquiera fuere su nivel de complejidad hasta la recuperacin total del asegurado, la declaracin de invalidez total o parcial permanente o su fallecimiento.
El Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo - SCTR es el sistema especializado del Seguro Social de Salud que otorga cobertura adicional a los afiliados regulares que laboran en actividades de alto riesgo, dentro del que se encuentra la actividad pesquera. Si bien la afiliacin a dicho seguro es obligatoria, la entidad empleadora tiene plena libertad para elegir la contratacin de la cobertura de salud del SCTR. En ese sentido, para el caso de los trabajadores de la actividad pesquera pueden elegir entre la CBSSP, ESSALUD o alguna EPS. En consecuencia, es obligatorio que las entidades empleadoras de trabajadores pescadores contraten la cobertura de salud del SCTR, pero tienen libertad para elegir entre alguna de las entidades sealadas en el prrafo anterior. CONCLUSIONES: 1. 2. Los empleadores de pescadores que se encuentran afiliados a la CBSSP no estn afectos al aporte por seguro regular de ESSALUD, respecto de dichos trabajadores. Es obligatorio que los empleadores de pescadores contraten la cobertura de salud del SCTR, pero tienen libertad para elegir entre la CBSSP, ESSALUD o alguna EPS.
2.6.
Situacin de la formacin pesquera. La formacin pesquera en el Per se viene dando a travs de diversas instituciones del sector pblico y privado. A nivel superior se cuenta con diseos curriculares ejecutados por diversas Universidades en el pas cuyos egresados se encuentran capacitados para desarrollar labores de investigacin, desarrollo de productos, produccin industrial, gerencia empresarial, comercializacin y administracin pesquera de los recursos hidrobiolgicos bajo condiciones de proteccin del medio ambiente marino y continental. Entre las principales podemos mencionar:
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1. 2. 3. 4. 5. 6.
Universidad Nacional Agraria La Molina; Universidad Nacional Federico Villareal Universidad Nacional del Callao; Universidad Nacional de Huacho; Universidad San Luis Gonzaga de Ica; Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann de Tacna.
El Estado, cuenta con instituciones que ofrecen especialidades diversas en capacitacin tcnica y profesional, cuyos egresados se desempean directamente en el campo productivo, as tenemos: 1. Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita CEP Paita (ltimamente incorporada al FONDEPES). Tiene por misin el disear, promover y ejecutar acciones educativas escolarizadas y no escolarizadas (extensin) en las comunidades pesqueras del territorio nacional orientadas a la formacin, entrenamiento, capacitacin, transferencia de tecnologa, modelos micro empresariales, preservacin del medio ambiente y tratamiento racional de los recursos para el desarrollo de las aptitudes y habilidades laborales de los trabajadores de la actividad pesquera y acucola, especialmente la artesanal. 2. Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP. Tiene por misin promover, ejecutar y divulgar programas de investigacin cientfica y tecnolgica a fin de contribuir con la utilizacin racional e integral de los recursos hidrobiolgicos, promoviendo la transferencia de tecnologas y el conocimiento en los campos de la manipulacin, conservacin, procesamiento y control sanitario del pescado y los productos pesqueros. 3. Escuela Nacional de Marina Mercante del Per Almirante Miguel Grau ENAM. Tiene como misin la formacin de profesionales de ambos sexos en las especialidades de Marina Mercante, Pesca y Navegacin, Administracin Martima y Portuaria, Ingeniera en Construccin Naval y otras que sean requeridas por el medio acutico, tanto a nivel de embarcaciones como de la infraestructura terrestre y organizaciones relacionadas. Tambin participa en el perfeccionamiento de los profesionales martimos mediante la educacin de postgrado y la capacitacin de los profesionales y los tcnicos martimos mediante los cursos de entrenamiento y actualizacin, otorgando los ttulos profesionales, grados acadmicos, diplomas y certificaciones segn corresponda, con el fin de contribuir con los intereses martimos y el desarrollo nacional. 4. Centro de Formacin Pesquera del Per (en fase de implementacin); Su objetivo es instruir a los pescadores nacionales a travs de cursos profesionales y de capacitacin, as como para salvaguardar su vida, proteger los recursos pesqueros, el medio ambiente y proveerles de valores y principios humansticos. Esta institucin ha sido recientemente presentada por el Ministro de la Produccin el 28 de Febrero del 2008, debiendo entrar en operaciones en junio del presente ao. La creacin del citado centro se ha logrado, por la constitucin del Patronato para la Profesionalizacin y Capacitacin de los Tripulantes de Pesca que constituye un esfuerzo entre el sector pblico y privado, pues la integran el Ministerio de la Produccin, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau
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(ENAMM), la Sociedad Nacional de Pesquera, as como las compaas aseguradoras Pacfico Seguros y Rmac Seguros.
2.7.
Polticas de Promocin de la igualdad de gnero en la pesca. En el caso del sector pesquero la actividad desarrollada por la mujer comprende principalmente trabajo en la pesca local y tiene lugar mayormente en las zonas costeras e industriales. La mujer no participa en la actividad de extraccin, sino ms bien en la comercializacin y en la transformacin de los recursos de la pesca. En los desembarcaderos se observa cada vez ms la presencia de mujeres que trabajan en la venta de productos de la pesca ya sea porque el marido es el pescador o independientemente. Se le ve trabajando en la venta que puede ser al menudeo en el muelle o en el mercado o como intermediaria o proveedora para restaurantes. Las mujeres peruanas dedicadas a actividades de produccin en el sector pesca, generalmente lo hacen en las plantas de procesamiento de productos pesqueros para consumo humano directo, donde son contratadas en forma intermitente por perodos de produccin y remuneradas por turnos de acuerdo a su productividad. La mano de obra femenina es considerada mano de obra calificada y lamentablemente no se aprovecha adecuadamente. En contados casos algunas empresas en pocas en que no se produce, mantienen algunas mujeres, las ms eficientes, aunque no en una condicin estable y permanente, en tareas de limpieza y mantenimiento de ambientes de trabajo; al reiniciar la poca de pesca son destinadas a tareas de supervisin de los grupos de operarias contratadas.
El grfico anterior, muestra la distribucin de trabajadores hombres y mujeres segn las actividades de procesamiento, en las que se resalta la participacin minoritaria de las mujeres en el rubro de productos seco salados. Sin embargo, cabe resaltar que estos datos no representan la actividad artesanal donde se desempean gran nmero de mujeres, participacin aleatoria que no representa una actividad continua y cuyas cifras son por lo tanto muy difcil de determinar.
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2.8.
Polticas de Promocin fomento del empleo joven. El Gobierno cuenta con el relanzamiento del Programa Empleo Juvenil (Ex Pro Joven), que busca facilitar el acceso al mercado laboral a jvenes provenientes de hogares pobres a travs de: 1. Acciones de capacitacin tcnica de calidad y articulada a los requerimientos reales del mundo empresarial. Experiencia laboral relevante.
2.
En este marco, el sector pesquero viene promoviendo acciones de capacitacin a la poblacin pesquera con la finalidad de insertarlos en este sector productivo a travs de sus Organismos Pblicos Descentralizados, como son: 1. FONDEPES, viene otorgando crditos a los pescadores y armadores artesanales para la renovacin y/o reparacin de sus herramientas de trabajo (motores, cascos, redes, equipos de buceo, etc.) con la finalidad de potenciar sus actividades de extraccin pesquera con la consecuente generacin de empleo para sus hijos, familiares y jvenes que incursionan en esta actividad, de igual forma estos crditos estn dirigidos a las actividades de acuicultura, prioritariamente a la desarrollada en el mbito continental. Paralelamente, viene promoviendo la capacitacin en temas de Constitucin de Pequeas y Micro Empresas Pesqueras Artesanales dirigida a los hijos de pescadores artesanales en los diversos rubros de extraccin, procesamiento y comercializacin con la finalidad de orientarlos a la formalizacin micro empresarial dentro de una economa formal. El Instituto Tecnolgico Pesquero del Per, - ITP, a travs de la Direccin de Transferencia Tecnolgica se encarga de brindar asistencia tcnica y capacitacin al sector pesquero nacional en particular y a la colectividad en general que se encuentran relacionadas con el procesamiento de productos pesqueros no tradicionales, en el rea del Consumo Humano Directo, mediante un proceso de traslacin sistemtica de informacin y conocimientos a travs de la ejecucin de Programas Intensivos de Capacitacin: Cursos de capacitacin para la industria nacional. Cursos de capacitacin para terceros pases. Capacitacin dirigida a pescadores y procesadores artesanales. Programa de servicios de capacitacin a requerimiento individual. Servicios de capacitacin sobre asuntos sanitarios. Educacin al consumidor - comedores populares. Establecimiento de un sistema de becas para la realizacin de prcticas y tesis.
2.
Adicionalmente, diversas Organizaciones No Gubernamentales, vienen aportando su contribucin a travs de programas de capacitacin en temas de procesamiento, comercializacin y aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos en la confeccin de artesanas.
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2.9.
Sistema de seguridad social del pescador. Afiliaciones al sistema de Seguridad Social.

RESOLUCION DE SUPERINTENDENCIA N 062-2000/SUNAT (Publicada el 12 de mayo de 2000). Establece procedimiento para declaracin, pago de contribuciones y registro de pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes en rgimen de la Seguridad Social en Salud
La Seguridad Social para el pescador y procesador artesanal independiente est regulada por la Ley 27177 del 24 de setiembre de 1999, mediante la cual se incorpora a los pescadores artesanales independientes del mar y de los recursos hidrobiolgicos continentales y a los procesadores pesqueros artesanales independientes, como afiliados regulares el Seguro Social de Salud ESSALUD. El Decreto Supremo N 002-2000-TR del 25-03-2000, aprueba el reglamento de la Ley N 27177, en el que se establecen los conceptos, alcances, requisitos para la afiliacin, coberturas, entre otros. La Resolucin de Superintendencia N 062-2000-SUNAT del 11.05.2000, establece los procedimientos para declaracin, pago de contribuciones y registro de pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes de la seguridad social en salud. El Seguro que ofrece Essalud est referido a: 1. Seguro Regular de Salud, que es un seguro mdico integral que comprende a pescadores y procesadores pesqueros artesanales y a sus derechohabientes, el cual tiene como finalidad contribuir a la mejora de la calidad de vida de la comunidad pesquera artesanal, garantizndoles los servicios de salud. Las prestaciones que ofrece son: Consultas externas, atencin mdica, medicamentos e insumos mdicos, hospitalizacin, operaciones, servicios de rehabilitacin, prtesis y aparatos ortopdicos imprescindibles, recuperacin. Prestaciones econmicas Subsidio x Incapacidad Temporal, corresponde cuando el titular se encuentra en incapacidad para trabajar, de acuerdo al descanso medico establecido, despus del 20avo da segn el Certificado de Incapacidad Temporal para el Trabajo (CITT). Subsidio por lactancia, corresponde a las madres gestantes el monto de S/. 820.00 N.S. Subsidio por sepelio, hasta S/. 2,070.00 N.S., solo para el asegurado regular.
No comprende (Latencia desempleo, ni seguro complementario de trabajo de riesgo). Prestaciones de Bienestar y Promocin Social: Para discapacitados y adultos mayores Educacin sobre la salud a la poblacin 75
Evaluacin y control de riesgos Inmunizaciones
Alcances: Asegurados - Titulares a) Pescadores artesanales independientes: Quienes realizan labores de pesca en forma independiente en el mbito martimo y/o continental, con o sin embarcacin. b) Procesadores pesqueros artesanales independientes: Quienes realizan el procesamiento de los recursos hidrobiolgicos para el consumo humano directo en forma independiente, empleando instalaciones y tcnicas simples, con predominio del trabajo manual y en forma independiente. c) Derechohabientes: Esposa y/o concubina. Hijos menores de edad Hijo mayor incapacitado total y permanentemente para el trabajo 2. Seguro de Vida en caso de accidentes (+vida)
AFILIACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Pescadores Artesanales Independientes Deben tener la condicin de independientes, es decir que no se encuentran laborando para una empresa que tiene la condicin de empleadora (no se encuentran en planilla), por tanto sus ingresos no constituyen renta de quinta categora para efectos de impuesto a la renta. Deben estar inscritos en el padrn de socios de la Organizacin Social a travs de la cual se afiliarn al Seguro Regular de Salud. Deben contar con el carn de marinero de pesca otorgado por DICAPI (en caso de pescadores embarcados). Deben contar con la certificacin de pescador artesanal embarcado o no embarcado emitida por las Direcciones Regionales de la Produccin, segn sea el caso.
Procesadores Independientes Tener la condicin de independientes, es decir que no se encuentran laborando para una empresa que tiene la condicin de empleadora (no se encuentran en planilla), por tanto sus ingresos no constituyen renta de quinta categora para efectos de impuesto a la renta. Estar inscritos en el padrn de socios de la Organizacin Social a travs de la cual se afiliarn al Seguro Regular de Salud. Contar con la licencia de operacin de planta de procesamiento artesanal vigente otorgada por la DIREPRO.
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Contar con la certificacin de Procesador Artesanal, emitida por las Direcciones Regionales de la Produccin
Aportaciones Los pescadores artesanales, y procesadores pesqueros artesanales independientes, debern aportar el 9% RMV (S/. 550.00 NS) de forma mensual equivalente a S/. 49.50 Nuevos Soles. Los aportes se realizarn en el Banco de la Nacin, en la cuenta corriente que ser aperturada por la Organizacin Social de la cual es socio. Las constancias de aportacin debern ser entregadas a la Organizacin Social, la que se encargara de realizar el reporte mensual ante la SUNAT. Estas obligaciones deben efectuarlas dentro de los 3 primeros das hbiles del mes siguiente al que corresponde el aporte.
Afiliacin de los derechohabientes La afiliacin se realiza ingresando los datos en el PDT, y a su vez presentando la documentacin correspondiente, en las oficinas de ESSALUD, a travs del asegurado (titular). En el caso de esposas, debern presentar certificado de concubinato y/o partida de matrimonio, y DNI. En el caso de hijos menores de edad, debern presentar partida de nacimiento. En el caso de hijos discapacitados mayores de edad, debern presentar certificado de discapacidad y DNI.
Afiliacin a travs de la Organizacin Social - OSPA La Organizacin Social - OSPA, es la entidad responsable, encargada de la declaracin y pago de las contribuciones de sus socios (pescadores y/o procesadores pesqueros artesanales independientes), haciendo uso del Programa de Declaracin Telemtica PDT SUNAT. La OSPA tiene la responsabilidad de: Aperturar una cuenta corriente en el Banco de la Nacin y chequera, exclusiva para ESSALUD SALUD, que es la cuenta en la que sus socios afiliados al seguro regular de salud, realizarn los depsitos. Registrar y consolidar mensualmente los aportes de cada pescador y/o procesador pesquero artesanal independiente (debidamente afiliado al seguro regular de salud). Declarar mensualmente los aportes de cada pescador y procesador, a travs del Programa de Declaracin Telemtica (PDT), de acuerdo al cronograma establecido por la SUNAT; el pago se realiza el banco de la Nacin empleando la chequera proporcionada por el mismo banco.
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Declarar mensualmente a los derechohabientes de cada pescador y procesador en el Programa de Declaracin Telemtica.
APERTURA DE LA CUENTA CORRIENTE Y LA CHEQUERA EN EL B ANCO DE LA N ACIN.

Se realiza a travs del representante legal de la Organizacin Social en el Banco de la Nacin, donde debern presentar: Copia del Nmero de RUC; Copia de la Inscripcin como Persona Jurdica en los Registros Pblicos (Asociacin); Copia que le acredite ser el representante legal de la Asociacin Vigente; DNI; Constancia de inscripcin en la Direccin General de Pesca Artesanal.
DERECHO DE ATENCIN
Para prestaciones de Salud Haber aportado 3 meses consecutivos anteriores al mes de la solicitud de la prestacin. Seguir aportando. En caso de emergencia y accidentes bastar que el pescador o procesador se encuentre inscrito.
Para prestaciones de salud por maternidad. Ser afiliado al momento de la concepcin. Haber aportado 3 meses consecutivos anteriores al mes de la prestacin. Seguir aportando.
Centros de Atencin La atencin de los titulares y sus derechos habientes, se realizar en el centro de EsSalud que corresponde a su jurisdiccin (centro en el que est adscrito). En caso de emergencia, puede realizarse en cualquier centro de EsSalud a nivel nacional. En el caso de cambio de domicilio, se debern realizar el trmite ante la Red Asistencial que corresponde.
PESCADORES INDUSTRIALES AFILIADOS A LA CBSSP

RESOLUCIN DE SUPERINTENDENCIA N 193-2005/SUNAT (Publicada el 02.10.2005 y vigente a partir del 03.10.2005) DICTAN NORMAS PARA LA DECLARACIN Y PAGO DE LAS APORTACIONES AL REGIMEN CONTRIBUTIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD DE LOS AFILIADOS A LA CAJA DE BENEFICIOS Y SEGURIDAD SOCIAL DEL PESCADOR Y APRUEBAN NUEVA VERSIN DEL PDT REMUNERACIONES
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La Resolucin de Superintendencia N 193-2005/SUNAT, conforme a lo dispuesto en el artculo 4 del Reglamento, regula la forma, el plazo y las condiciones para el registro de los trabajadores pesqueros o los pensionistas y sus derechohabientes a EsSalud, as como para la declaracin y el pago que deban efectuar las Entidades Empleadoras y la CBSSP respecto a las aportaciones al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud - RCSSS correspondientes a los citados trabajadores pesqueros o pensionistas. ESSALUD, mediante la Resolucin de Gerencia N 01-GDA-ESSALUD-2006 del 05/041/2006, resuelve PRECISAR que para la determinacin del derecho de cobertura de los trabajadores pesqueros es necesario que el asegurado cumpla con tener tres aportaciones consecutivas en los seis meses previos al mes en que EsSalud brinda sus prestaciones de seguridad social en salud. Para calificar el derecho para las prestaciones econmicas, se requerir adems, contar con vinculo laboral al momento del goce de las prestaciones; y, precisar que para la determinacin del derecho de cobertura de los trabajadores pesqueros y pensionistas afiliados de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador se evaluara que la entidad empleadora (armador pesquero y CBSSP) cumpla con declarar y pagar las aportaciones correspondientes, establecidas en el artculo 7 del Decreto Supremo N 005-2005-TR, hasta la prestacin por parte de EsSalud
DECRETO SUPREMO N 005-2005-TR, (El Peruano: 11-08-2005). Aprueban Reglamento de la Ley N 28320 sobre la incorporacin a ESSALUD de los afiliados de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador
Los trabajadores pesqueros y pensionistas de la CBSSP se incorporan a ESSALUD como afiliados regulares del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, en las condiciones que se establecen en el presente Reglamento. Estn comprendidos tambin sus derechohabientes a que se refiere la Ley N 26790, Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Incorporacin a ESSALUD de afiliados de la CBSSP Para la incorporacin de los trabajadores pesqueros y pensionistas afiliados de la CBSSP a ESSALUD se deber considerar lo siguiente: a) Los procesos de registro, declaracin-pago, acreditacin, fiscalizacin y la cobranza coactiva se encuentran a cargo de la SUNAT y se realizan de conformidad con lo establecido en la Ley N 27334 y normas complementarias en lo que corresponda. El registro de los afiliados titulares, sean trabajadores pesqueros o pensionistas, y sus derechohabientes, se inicia a partir del primer da del mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente norma, mediante los procesos establecidos por la SUNAT. Las entidades empleadoras afiliadas a la CBSSP debern iniciar sus declaraciones-pago de conformidad con los procedimientos establecidos por la SUNAT desde las contribuciones correspondientes al perodo del mes de entrada en vigencia de la presente norma.
b)
c)
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d)
La CBSSP efectuar la declaracin y pago de las aportaciones que son de cargo de los pensionistas de conformidad con los procedimientos establecidos por la SUNAT desde las contribuciones correspondientes al perodo del mes de entrada en vigencia de la presente norma. La SUNAT establecer las dems disposiciones referidas a la forma, plazo y condiciones para la declaracin y pago de las aportaciones a que se refiere el presente Reglamento. ESSALUD iniciar el otorgamiento de las prestaciones de seguridad social en salud por accidentes comunes, desde el primer da del mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente norma y las dems prestaciones, siempre que el afiliado cumpla con lo establecido en el artculo 7 del presente Reglamento.
CONCORDANCIAS: R. N 193-2005-SUNAT (Dictan normas para declaracin y pago de aportaciones al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud de Afiliados a la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador y aprueban nueva versin del PDT Remuneraciones)
e)
f)
Del financiamiento Las prestaciones que ESSALUD brindar sern financiadas con: a) 9% de la remuneracin o ingreso mensual devengado en el caso del trabajador pesquero, a cargo del armador, la cual no podr ser menor a la base imponible mnima establecida en la presente norma. 4% de la pensin mensual devengada de los pensionistas de jubilacin, invalidez y sobrevivencia, a cargo del pensionista, siendo responsabilidad de la CBSSP la retencin, declaracin y pago, dentro de los plazos establecidos.
b)
Alcance de Prestaciones Los trabajadores pesqueros dependientes, pensionistas y sus derechohabientes tendrn derecho a las prestaciones establecidas en el Decreto Supremo N 009-97SA, Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Asimismo, tendrn derecho a optar por las prestaciones que otorgan las Entidades Prestadoras de Salud a travs de los planes contratados. Derecho de cobertura Los trabajadores pesqueros y sus derechohabientes tendrn derecho de cobertura por prestaciones de seguridad social en salud establecidas en el artculo 6, siempre que cumplan con tener dos (2) aportaciones mensuales consecutivas o no consecutivas canceladas en los seis meses previos a la contingencia y adems tengan vnculo laboral en el mes de la contingencia. En caso el trabajador pesquero no tenga vnculo laboral (se encuentre en baja temporal) en el mes de la contingencia, pero cumpla con las aportaciones indicadas en el prrafo precedente, el titular y sus derechohabientes tendrn cobertura slo por prestaciones de salud y prestaciones econmicas de lactancia y sepelio. En estos casos, no tendr derecho a subsidio por incapacidad temporal ni subsidio por maternidad.
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Los pensionistas y sus derechohabientes tendrn derecho de cobertura siempre que cumplan con tener tres contribuciones mensuales consecutivas canceladas hasta el mes previo a la contingencia. En caso de accidentes comunes, basta que exista afiliacin. Para las prestaciones por maternidad se requiere, adicionalmente, que el afiliado titular se encuentre afiliado al tiempo de la concepcin. (1)(2)
(1) NOTA.- De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin de Gerencia de Divisin de Aseguramiento N 01-GDAESSALUD-2006, publicada el 28 febrero 2006, se precisa que para la determinacin del derecho de cobertura de los trabajadores pesqueros es necesario que el asegurado cumpla con tener tres aportaciones consecutivas en los seis meses previos al mes en que EsSalud brinda sus prestaciones de seguridad social en salud. Para calificar el derecho para las prestaciones econmicas, se requerir adems, contar con vnculo laboral al momento del goce de las prestaciones. NOTA.- De conformidad con el Artculo 2 de la Resolucin de Gerencia de Divisin de Aseguramiento N 01-GDAESSALUD-2006, publicada el 28 febrero 2006, se precisa que para la determinacin del derecho de cobertura de los trabajadores pesqueros y pensionistas afiliados de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador se evaluar que la entidad empleadora (armador pesquero y CBSSP) cumpla con declarar y pagar las aportaciones correspondientes, establecidas en el presente artculo, hasta el ltimo da hbil del mes previo al mes del otorgamiento de la prestacin por parte de EsSalud. CONCORDANCIAS: D.S. N 001-2006-TR, Art.1
(2)
AFILIACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Para el ao 2007, ESSALUD report un total de 1027 pescadores artesanales asegurados declarados, de los cuales 25 pertenecen a las Organizaciones Sociales de Pescadores Artesanales con integrantes asegurados, 813 integrantes acreditados y 214 integrantes no registrados en PDT SUNAT. La Direccin General de Pesca Artesanal, report que el nmero de afiliados al Seguro de Vida se ha venido incrementando, as tenemos que para el ao 2006 se registr 1,858; el 2007 se registr 2,675 y hasta junio del 2008 se registraron 3,452 afiliaciones.
2.10. Pensiones contributivas y no contributivas. El sistema de contribucin para la prestacin de salud es obligatorio, tanto para los trabajadores pesqueros y pensionistas afiliados de la CBSSP como para los pescadores y procesadores artesanales independientes. Es el sistema especializado del Seguro Social de Salud que otorga cobertura adicional a los afiliados regulares que laboran en actividades de alto riesgo, dentro del que se encuentra la actividad pesquera. Si bien la afiliacin al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) es obligatoria, la entidad empleadora tiene plena libertad para elegir la contratacin de la cobertura de salud del SCTR. En ese sentido, para el caso de los trabajadores de la actividad pesquera pueden elegir entre la CBSSP, ESSALUD o alguna EPS. Los empleadores de pescadores que se encuentran afiliados a la CBSSP no estn afectos al aporte por seguro regular de ESSALUD, respecto de dichos trabajadores. Salario mnimo. El Salario Mnimo en el Per, como trmino utilizado a nivel internacional por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), tiene la denominacin de Remuneracin
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Mnima Vital (RMV). La RMV es la remuneracin mnima mensual que debe percibir un trabajador por una jornada de ocho horas de trabajo, toma un valor nico para todo el pas y, segn la Constitucin del ao 1993, la fija el Estado con participacin de los trabajadores y empleadores. Los salarios mnimos se han establecido primero que nada, para dar un piso mnimo a las remuneraciones de los trabajadores ms desfavorecidos en el mercado de trabajo, es por eso que en la mayor parte de los pases se han reconocidos este derecho del salario mnimo. Sin embargo tanto en el Per como en muchos pases de Amrica Latina existen dudas de cunto debe ser el salario mnimo debido a que en la actualidad el nivel de vida en las poblaciones rurales es de 6 soles por da, y es cuando hay que tener en cuenta que las intervencin del Estado puede contribuir a desarrollar un cierto abuso en su uso. Hay que sealar que existe abuso cuando el salario mnimo se desva de su objetivo principal para el cual fue creado. Desde el punto de vista de la economa los incrementos de los salarios mnimos, no son positivos o negativos per se, es decir, no es posible predecir sus consecuencia sobre el mercado de trabajo, ya que para hacer un anlisis objetivo se necesitan datos, pues los efectos dependen del nivel en que se encuentra los salarios mnimos y sobre todo de como se encuentre la economa en nuestro pas y de las condiciones del mercado de trabajo. Es necesario tener en cuenta que el problema central del salario mnimo en las ltimas dcadas se debe a que los incrementos del mismo no se han establecidos de manera ordenada y predecible, es por ello que el Estado debe seguir impulsando establecer un procedimiento regular para las revisiones del salario mnimo, tomando en cuenta criterios especficos, y de esa manera lograremos hacer efectivo los salarios mnimos en nuestro pas. Actualmente la remuneracin mnima vital (RMV) es de S/. 550,00 nuevos soles que sirve de base para los pagos por diferentes trabajos realizados en el sector pesquero. Esta poltica es aplicable a los pescadores formalmente incorporados a la fuerza laboral tanto en flota como en plantas, sin embargo no es aplicable para los pescadores y procesadores artesanales independientes quienes estn sujetos a diversas variables de disponibilidad de materia prima y de las condiciones ocano atmosfricas que facilitan las operaciones de pesca. En el sector pesquero, el salario mnimo slo se aplica a aquella poblacin laboral que es dependiente de una actividad econmica y que labora en tierra. Para ellos el salario mnimo es el establecido por el gobierno. Para el caso de los pescadores independientes, estos niveles salariales no son de aplicacin puesto que ellos perciben ingresos econmicos en funcin a diversos factores relacionados a su actividad, como a los volmenes de pesca realizada, la calidad de la materia prima, el precio del producto en el mercado y de sus egresos por gastos operativos durante la faena de pesca, entre otros.
Salario nominal en Lima Metropolitana

Mes Enero Febrero Marzo
Nuevos Soles / Da 2005 32.92 33.00 33.08 2006 32.18 32.57 32.97 2007 32.81 32.94 33.07
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Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
33.16 33.24 33.31 33.05 32.79 32.54 32.29 32.04 31.79
33.37 33.78 34.19 33,93 33,68 33,43 33,18 32,93 32,68
33.20 33.33 33.48
Fuente : INEI Tipo de Cambio promedio a fines de junio 2007: S/. x US$ 3,17
Sueldo nominal en Lima Metropolitana Nuevos soles / Mes Mes 2005 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente : INEI Tipo de Cambio promedio a fines de junio 2007 S/./US$ 3,17 2816.14 2823.90 2831.68 2839.48 2847.30 2855.15 2851.89 2848.64 2845.39 2842.15 2838.91 2835.67 2006 2835.28 2834.89 2834.50 2834.11 2833.72 2833.31 2,829,25 2,825,19 2,821,14 2,817,09 2,813,05 2,809,01 2007 2812.91 2816.81 2820.72 2824.63 2828.55 2832.47
2.11. Comparativo por regiones y con otros sectores. La poltica de remuneraciones en los diferentes sectores productivos, de servicios y construccin, estn sobre la base de la RMV establecida por el gobierno peruano. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios 1957 2006, publicada en enero del 2008, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo la actividad econmica mejor remunerada es el sector construccin para empresas de 10 a 49 trabajadores y el sector electricidad, gas y agua para las empresa de ms de 50 trabajadores, seguida del sector
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construccin. Las dems actividades tienen promedios que se encuentran ligeramente sobre la RMV. En el caso del sector pesquero, vemos que la extraccin de anchoveta es la actividad que reporta mayores ingresos a los trabajadores. Estos pueden llegar a los S/. 6,000.00 nuevos soles, y en muchos casos sobrepasar esa suma y que depender de la eficiencia de pesca, capacidad de bodega de la embarcacin, estacionalidad biolgica del recurso pesquero y de la cuota global a ser capturada. REMUNERACIN PROMEDIO
SUB RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA Sector Comercio Textiles y confecciones Alimentos y bebidas Construccin Electricidad, Gas y agua Restaurantes y hoteles 10 A 49 TRABAJADORES 675 620 556 1600 n.d. 600 50 A MS TRABAJADORES 980 600 750 2300 4000 900
Referencia: Boletn de estadsticas ocupacionales N 8 (IV Trimestre 2007).
El siguiente cuadro nos muestra la evolucin de los salarios desde 1999 hasta el 2006 en el mbito nacional y en Lima Metropolitana comparando ingresos de los empleados, ejecutivos y obreros.
Per Urbano AO Empleado 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1886.0 2044.2 1976.3 2164.6 2216.1 2176.2 2193.3 Ejecutivo 9003.0 9817.4 10,027.9 11,635.8 12279.0 11797.5 12,006.3 Obrero 789.5 830.7 836.1 908.0 945.4 923.0 988.2
Lima Metropolitana Empleado 2049.4 2199.7 2159.4 2184.1 2302.5 2335.7 2342.5 2344.4 Ejecutivo 9990.6 10,757.1 10,973.8 11,433.6 12,606.5 12,819.6 12,832.1 12,992.0 Obrero 822.6 851.4 857.4 898.8 945.6 985.2 953.6 1025.7
Resto Urbano Empleado 1351.5 1456.2 1410.3 1502.5 1528.6 1569.0 Ejecutivo 4078.5 4548.0 4679.9 5066.2 5360.5 5678.3 Obrero 705.9 769.6 764.0 806.6 855.8 896.3
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2.12. Incrementos salariales Actualmente la remuneracin mnima vital (RMV) es de S/. 550,00 nuevos soles. El incremento de S/. 50,00 nuevos soles, se dio en dos etapas: S/. 30,00 a partir del 1 de Octubre del 2007 y, S/. 20,00 desde el 1 de enero del 2008. Con este incremento se benefician 700 mil trabajadores del sector privado y se espera que su impacto tambin se d en el sector informal. El ltimo aumento del salario mnimo se dio en el gobierno pasado, el 1 enero del 2006, cuando pas de S/.460 a S/.500. Adicionalmente, mediante Decreto de Urgencia N 001-2008, el Gobierno ha fijado, para el ao fiscal 2008, un Bono por Crecimiento Econmico de S/. 300,00 nuevos soles a favor de los funcionarios y servidores del sector pblico del rgimen laboral del Decreto Legislativo 276, incluido los servidores comprendidos en regmenes de carrera propia y el rgimen laboral del D.L. N 728. El Cuadro a continuacin, muestra los incrementos salariales otorgados por el gobierno.
Lima Metropolitana: Salario Mnimo Legal 2002-2008

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Salario mnimo legal Nuevos soles
410
460
460
460
500
550
530
Fuente: MTPE Programa Estadstico y promocin del Empleo Elaboracin: Secretara General de la Comunidad Andina. Proyecto 4.27.63 Aporte propio, en funcin a los ltimos dispositivos gubernamentales.
2.13. Jornada Laboral La jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, no de ahora, sino desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (en cuanto a la declaracin sobre la limitacin razonable de la duracin de trabajo), convenios internacionales, constituciones polticas de 1979 y 1993; y como normas especficas que deben ser tomadas en cuenta al momento de dar cumplimiento a las obligaciones del empleador, y del respeto por parte de este, al derecho del trabajador. La base legal est contenida en el D.S. 007-2002-TR, Texto nico Ordenado TUO del Decreto Legislativo 854, Ley de Jornada de Trabajo, horario y trabajo en sobretiempo, su reglamento aprobado por D.S. 008-2002- TR y el reciente D.S. 004-2006-TR y su modificatoria aprobada por D.S. 011-2006-TR, los mismos que fueron dados, para instrumentalizar la fiscalizacin que ejerce el estado sobre el cumplimiento y restricto de la Jornada laboral, sin que ello signifique una alteracin a los derechos y obligaciones del empleador. Para los trabajadores de la industria pesquera de consumo humano directo, es aplicable la Ley N 27979 que establece un rgimen remunerativo semanal de carcter cancelatorio. El artculo tercero considera que el jornal mnimo por laborar cuatro o ms horas al da no ser menor a un treintavo de la remuneracin mnima vital mensual.
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2.14. El control en la aplicacin de la legislacin laboral. La inspeccin Por D.S. N004-2006-TR se establece la obligacin formal para las entidades empleadoras de llevar control de asistencia de sus trabajadores. Tambin se ha estructurado una serie de presunciones para la generacin de horas extras. Respecto del primer punto, se deber implementar un registro permanente de control de asistencia que permita la consignacin personal y directa por parte del trabajador de informacin referida a su ingreso y salida (dejando de lado el control directo por el empleador o terceros). Es por ello que las entidades empleadoras debern identificar qu puestos y labores estn especficamente exoneradas por la norma de llevar un registro de control de asistencia. Realizada la identificacin, ste debe ser comunicado a cada uno de los trabajadores comprendidos. Si la empresa desea tener un control del ingreso y salida de estos trabajadores, tendr que especificarles que ello no representa un control en la prestacin de sus servicios. Algunos autores consideran que los empleados de confianza no estn exonerados del cumplimiento de la jornada de trabajo, por tanto deben consignar su ingreso y salida del centro de trabajo. En la prctica, muchas empresas consideran lo contrario, lo que les traera consecuencias futuras por incumplimiento frente a la autoridad administrativa de trabajo y a los propios de trabajadores. Al respecto, el artculo 5 del TUO del D. Leg N 854 fija que no estn comprendidos en la jornada mxima de trabajo: (i) el personal de direccin, (ii) los trabajadores que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, (iii) los que prestan servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia. As mismo, el artculo 11 del Reglamento de dicha ley (D.S.N008-2002-TR), dispone que no se encuentran comprendidos en la jornada mxima los trabajadores de confianza cuya prestacin de servicios no se halle sujeta a un control efectivo del tiempo de labor. De otro lado, dentro del marco de la facultad directriz del empleador (Art. 9 del TUO del D. Leg N728 y Art. 2 y 6 del DS N007-2002-TR), ste puede modificar la determinacin de la jornada de trabajo establecindola en forma semanal, la que no debe exceder de las 48 horas. Si se ha de tomar esta medida, deber ser comunicada a los trabajadores con ocho das de antelacin. Finalmente, debemos tener en cuenta que las horas extras no solo sern compensadas econmicamente sino tambin con das de descanso. As, la empresa podra elaborar, conjuntamente con sus trabajadores, un plan de compensacin de horas extras en el supuesto de que stas se generen. El MTPE, mediante la Ley N 27711 tiene por finalidad fomentar, difundir y supervisar mediante la inspeccin del trabajo, el cumplimiento de las normas laborales de los regmenes laborales privado y pblico, as como establecer y fomentar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin promoviendo la integracin de los sistemas de inspeccin en materia laboral y de seguridad social. A efectos de fortalecer el Sistema de Inspecciones y lograr eficiencia en la vigilancia del cumplimiento de las normas socio laborales, se ha procedido a la incorporacin de nuevos inspectores que cumplen con un perfil emocional-psicolgico y de tica apropiado para la
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labor a desempear, que se encuentran realizando sus funciones a nivel nacional, de acuerdo al Plan Nacional de Inspecciones a cargo de la Direccin Nacional de Inspecciones. 2.15. El control del Estado en los puertos El control del Estado en los puertos, se realiza con la participacin de la polica martima de la Direccin de Capitanas y Guardacostas DCG del Ministerio de Defensa. Las diversas instituciones del Estado como es el caso del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, articulan y coordinan sus actividades con la DCG. El 7 de junio de 1996 se promulg la Ley 26620, Ley de Control y Vigilancia de la Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres, por la cual se le otorga a la Direccin General de Capitanas y Guardacostas la condicin de Autoridad Martima Nacional. La Direccin General de Capitanas y Guardacostas hoy en da es el rgano responsable de hacer cumplir la legislacin en todo el dominio martimo, fluvial y lacustre del pas. Asimismo, tiene a su cargo el Programa de Seguridad Integral, dirigido especficamente al transporte martimo, pesca, operaciones en plataformas de perforacin mar adentro y deportes nuticos. Para cumplir su misin cuenta con Capitanas en todos los puertos abiertos al trfico martimo, fluvial y lacustre as como con los recursos humanos necesarios y con medios materiales, tales como patrulleras de costa y de baha, y unidades areas. Innumerables son los convenios, suscritos y ratificados por el gobierno, con organismos internacionales, asimismo es miembro de diversas entidades entre ellas la Organizacin Martima Internacional (OMI) que entre otras labores busca proteger la vida humana en el mar y prevenir la contaminacin marina. Con el fin de contrarrestar el alto grado de errores humanos responsables del 80% de los graves desastres martimos participa activamente en la implantacin completa de las disposiciones contenidas en el Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para la Gente de Mar. Asimismo, ha suscrito con la OMI otros acuerdos internacionales dentro de los cuales merecen especial atencin el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, 1974 (SOLAS 74), el Convenio Internacional sobre Bsqueda y Salvamento Martimos, 1979 (SAR 1979); el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques, 1973, en su forma modificada por el Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78). 2.16. Conflictividad laboral y negociacin colectiva. El MTPE a travs del Programa de Estadstica y Estudios Laborales-PEEL, ha reportado 05 huelgas dentro de la actividad pesquera, desde 1990 hasta el 2006. El laboralista Ricardo Herrera, afirma que las razones que originan una huelga, estn directamente vinculadas con el nacimiento de sindicatos en sectores vrgenes (como comercio, pesca y agroindustria) y a la reactivacin de otros en rubros que siempre contaron con uno y que por distintas razones decidieron hace algunos aos disolverlos (bsicamente textil y de alimentos). Los trabajadores se encuentran cada vez ms interesados en asociarse, para mejorar sus ingresos (a travs de la negociacin colectiva), sobre todo ahora que el pas atraviesa por una bonanza econmica, explica. Con ello coincide el viceministro de Trabajo, Jorge
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Villasante, quien precisa que como en la mayora de casos se trata de sindicatos nuevos con escasa experiencia de negociacin, se dificulta que las partes involucradas se pongan de acuerdo, y que el aparente conflicto no culmine en una huelga. Eso, agrega, es lo que ha pasado con algunos casos concretos como los registrados con Celima, Fibras Industriales, Empresa Industrial Papelera Atlas, CFG Investment, entre otros. Se formaron sindicatos pero como las directivas tenan poca experiencia de negociacin y no llegaban a un acuerdo con sus empleadores, buscaron ejercer presin con una huelga, seala.
PER:PLIEGOSDERECLAMOSPRESENTADOSYCONVENIOSCOLECTIVOSREGISTRADOS PORAOSSEGNETAPASDESOLUCIN .20022006

2000
PRESENTADOS SOLUCIONADOS REGISTRADOS NEGOCIACIN DIRECTA CONCILIACIN RESOLUCIN DIRECTORAL DIRECTORAL Y SUB
2001 533 418 378 23
2002 524 444 419 14 -
2003 535 371 337 20 8 6 3 2 -
2004 494 384 357 17
2005 528 390 357 23
2006 541 453 406 32
576 409 373 23
EXTRA PROCESO LAUDO ARBITRAL HUELGA MEDIACIN RESOLUCION DIRECTORAL
9 4 2 2 -
9 8 3 4 1 -
4 7 2 3 2 -
4 6 2 4 -
4 1 5 1 2 2
7 1 7 4 3 0
ARBITRAJE (Acurdo partes)* (Res. Directoral)* (Res. Ministerial)* (Arbitraje Unipersonal)*
1/ INCLUYE PLIEGOS DE RECLAMOS PRESENTADOS EN AOS ANTERIORES Y SOLUCIONADOS A LA FECHA.
Nota ( ) sumados *Designacin de rbitros Fuente: MTPE Programa Estadstico y promocin del Empleo Elaboracin: Secretara General de la Comunidad Andina. Proyecto 4.27.63
2.17.1.
Huelgas laborales El sector pesquero no presenta cifras estadsticas que cuantifiquen las huelgas laborales de los trabajadores en las diferentes reas de extraccin, procesamiento y comercializacin. El sector pesquero cuenta con un sistema laboral sindical joven, cuyas asociaciones gremiales se encuentran con muchas dificultades para atender sus principales problemas laborales. La participacin en las decisiones gubernamentales competentes a temas socio laborales es mnima y no se encuentran suficientemente informados respecto a los acuerdos internacionales que el pas suscribe con organismos internacionales respecto a los derechos de la poblacin que realiza actividades martimas, como es la pesca.
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En este sentido, el sector laboral pesquero, realiza manifestaciones espordicas en protesta a infracciones a la legislacin vigente que est relacionado mayormente con la pesca dentro de las 5 millas marinas y ltimamente en protesta a la dacin del D.L. N 1084. El Cuadro siguiente presenta el desenvolvimiento del nmero de huelgas registradas en el pas desde 1970 hasta el 2004, los trabajadores comprendidos y las horas hombre perdidas.
NIVEL N ACIONAL: HUELGAS, TRABAJADORES COMPRENDIDOS Y HORAS HOMBRE PERDIDAS EN EL SECTOR PRIVADO, 1970 2004
Aos 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Huelgas 345 377 409 788 570 779 440 234 364 653 739 871 809 643 509 579 648 720 814 667 613 315 219 151 168 102 77 66 58 71 37 40 64 68 Trabajadores comprendidos 110,990 161,415 130,643 416,251 362,737 617,120 258,101 406,461 1,398,387 841,144 481,484 856,915 572,263 785,545 694,234 237,695 249,374 309,407 693,252 208,235 258,234 180,728 114,656 41,474 62,940 28,182 36,242 19,196 17,333 52,080 5,280 11,050 22,925 373,323 Horas-hombre Perdidas 5`781,854 10`881,952 6`331,012 15`688,686 13`413,036 20`269,428 6`822,220 6`543,350 36`144,734 13`410,735 17`918,890 19`973,932 22`750,879 20`300,000 14`081,764 12`228,220 16`867,444 9`067,930 38`274,969 15`223,166 15`067,880 8`880,886 2`319,379 2167764 1`936,647 1`048,753 1`399,886 319,414 323,168 724,260 181,691 488,930 912,648 881,362
2004 (*) 43 14,049 304,912 (*) De enero a mayo. Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin Social. Anuario estadstico 2003 Informe Estadstico Mensual mayo 2004.
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3.
EXPLICACION DEL MAPA INSTITUCIONAL DEL SECTOR PESQUERO

3.1. Instituciones de Gobierno Ministerio de la Produccin, (Despacho viceministerial de Pesquera) Instituto del Mar del Per (IMARPE), Organismo Pblico tcnico especializado Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP), Organismo Pblico Ejecutor Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), Organismo Pblico Ejecutor. Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP), Organismo Pblico Ejecutor
3.2.
Organizaciones empresariales Asociacin de Armadores Pesqueros de la Ley 26920 Sociedad Nacional de Pesquera Asociacin de Armadores Pesqueros del Per Sociedad Nacional de Armadores Pesqueros Asociacin de Armadores Pesqueros de Chimbote, Coishco y Anexos Asociacin de Armadores del Sur Asociacin Peruana de Armadores Pesqueros Asociacin de Nuevas Embarcaciones Pesqueras y la Asociacin de Productores del Sur. Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Per. Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas-CONFIEP.
3.3.
Principales Organizaciones Sindicales de pescadores. Con especial referencia a la Federacin Internacional del Transporte (ITF) Sindicato de Pescadores de Chimbote y Anexos Federacin de Pescadores Jubilados Federacin de Integracin y Unificacin de los Pescadores Artesanales del Per. Sindicato nico de Motoristas y Oficiales de Maquinas de Pesca del Per SUMOPP. Afiliados a la ITF. Sindicato de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Per - SUPNEP. La relacin completa de las organizaciones inscritas en el Produce estn detalladas en: http://www.produce.gob.pe/descarga/produce/dgpa/dirorg-sociales.pdf
Federacin Internacional del Transporte (ITF) www.itf-americas.org/ La Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte ITF, representa los intereses de los sindicatos del transporte en organizaciones que toman decisiones relativas a los puestos de trabajo, condiciones de empleo o seguridad en la industria del transporte, tales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin Martima Internacional (OMI) y la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI).
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Son miembros de la ITF ms de 654 sindicatos, que representan a ms de 4,5 millones de trabajadores del transporte de ms de 148 pases. La ITF es una de las federaciones sindicales globales, que forman parte de la Confederacin Sindical Internacional (CSI). La ITF es una federacin a la cual se pueden afiliar cualquier sindicato independiente, que cuente con miembros en la industria del transporte. Una importante funcin de la ITF es informar y asesorar a sus afiliados sobre los acontecimientos que se producen en la industria del transporte de otros pases o regiones del mundo. La ITF mantiene tambin un departamento especializado de formacin, dedicado al desarrollo de sindicatos del transporte fuerte y democrtico. La ITF organiza la solidaridad internacional, cuando los sindicatos del transporte de un pas se encuentran en conflicto con empleadores o con el Gobierno y necesitan la asistencia directa de sindicatos de otros pases. Un ejemplo de solidaridad es la campaa mundial de la ITF en el sector martimo contra el uso de banderas de conveniencia (BDC) por parte de los propietarios de buques, para evitar la legislacin y los sindicatos nacionales. Los trabajadores pesqueros peruanos no tienen aparentemente relacin con esta Institucin, por cuanto la Seccin Portuaria de la ITF representa a sindicatos que organizan a personal directamente dedicado a la manipulacin de cargas (portuarios, estibadores, trabajadores de los almacenes) y tambin a trabajadores que participan indirectamente en dichas operaciones, tales como el personal administrativo y trabajadores empleados por las direcciones portuarias y agencias en algunos pases. Aunque no puedan considerarse trabajadores del transporte, estrictamente hablando, las prcticas de explotacin experimentadas a bordo de los buques pesqueros se hallan estrechamente vinculadas a las de los marinos de la marina mercante y, en consecuencia, la Seccin de Pesca se est transformando en una importante parte de las actividades de la ITF. La poltica central de la Seccin ha sido y sigue estando relacionada con la captura sostenible de los recursos marinos vivos. No existe ninguna otra organizacin sindical internacional que ejerza una influencia tan potente sobre los salarios y condiciones de trabajo de un grupo especfico de trabajadores (los marinos que trabajan a bordo de buques que enarbolan banderas de conveniencia - BDC) como la ITF. Las BDC constituyen una forma de evitar la normativa laboral del pas de propiedad de los buques y se convierten en un vehculo para el pago de bajos salarios y para forzar a los marinos a trabajar horas excesivas bajo condiciones de trabajo no seguras. La ITF se ha visto obligada a asumir, a escala internacional, el papel tradicionalmente ejercido por los sindicatos nacionales, a saber, la organizacin y negociacin en nombre de las tripulaciones BDC. Desde hace casi 50 aos, la ITF - por intermedio de sus afiliados de marinos y portuarios - ha mantenido una vigorosa campaa contra los propietarios que abandonan la bandera de su propio pas, en busca de las tripulaciones ms econmicas y de normas de seguridad y formacin mnimas para sus buques. Durante los ltimos 50 aos, los afiliados martimos de la ITF han venido estableciendo una poltica encaminada a conseguir normas mnimas aceptables, que tengan aplicacin a los marinos que trabajan a bordo de buques BDC sea cual fuere su nacionalidad. ste es el nico convenio normalmente a disposicin de los propietarios de buques contra los que se inician medias industriales. Alrededor del
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25% de todos los buques BDC se hallan hoy da cubiertos por convenios de la ITF, que proporcionan proteccin directa a ms de 90.000 marinos.
3.4.
Otras Organizaciones Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador OLDEPESCA
Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador

http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/juris-nac/0011-2002-AI.htm
La Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador creada mediante Decreto Supremo N 001 del 28 de enero de 1965 y Resolucin Suprema N 011-93-TR del 21 de julio de 1993, es una institucin con personera jurdica de derecho privado, cuya finalidad social, reconocida por el Estado, consiste en consolidar el derecho a la seguridad social y a los beneficios compensatorios de los trabajadores pesqueros. La Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, inici sus operaciones con el otorgamiento de beneficios sociales en vacaciones y cese de la actividad pesquera, incrementando posteriormente en sus servicios el pago de pensiones con el fondo de jubilacin, gratificacin y las prestaciones de salud. Hoy en da la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador cuenta con 5 clnicas y 18 establecimientos de Salud de menor envergadura incluyendo las Oficinas Administrativas a nivel litoral y una oficina principal en la que opera la Alta Direccin y la Gerencia General con sus rganos de apoyo, asesora y de lnea. Uno de los recursos financieros que administra la Caja viene a ser los ingresos por concepto de aportaciones y/o contribuciones a cargo de los armadores empleadores y pescadores trabajadores, destinadas a financiar el Fondo de Pensiones. Estas aportaciones equivalen a, un porcentaje del monto de la remuneracin asegurable que percibe el pescador. Este porcentaje se abona de la siguiente forma: 1. 2. 3% a cargo del empleador armador; y, 8% a cargo del trabajador pescador.
Los gastos administrativos son de cargo del empleador armador y equivalen al 1.84% de la remuneracin asegurable. Los empleadores armadores estn obligados a retener y pagar las aportaciones y gastos administrativos. La retencin se dar en el momento de pago de las remuneraciones, entregndolas a la Caja en el plazo fijado de acuerdo al cronograma establecido. El pago puede ser realizado en las Oficinas de la CBSSP (Lima, Paita, Chimbote, Ilo, Huacho, Chancay y Chincha). OLDEPESCA OLDEPESCA es una persona jurdica de Derecho Internacional Pblico con sede en la ciudad de Lima, Per, fue creada en 1982 con el propsito de promover la cooperacin y concertacin en el rea pesquera entre los pases de la regin. Los pases miembros y participantes de OLDEPESCA son: Belice, Bolivia, Cuba, Costa
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Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per y Venezuela. El propsito fundamental de la Organizacin es atender adecuadamente las exigencias alimentarias de Amrica Latina utilizando su potencial de recursos pesqueros en beneficio de sus pueblos, mediante la concertacin de acciones conjuntas tendentes al desarrollo constante de los pases y al fortalecimiento permanente de la Cooperacin Regional.
3.5.
Mapa Institucional. Que organizaciones existen en el sector laboral-pesquero, que funciones y responsabilidades tienen. Mecanismos de coordinacin que existen entre ellas. Las Instituciones y organizaciones principales del sector pesquero son las que estn descritas en los prrafos 3.1, 3.2, 3.3 y 3.4. Las organizaciones estatales tienen las siguientes funciones:
VICEMINISTERIO DE PESQUERA: Dirige los rganos del Ministerio, Proyectos,

Comisiones Sectoriales y Comisiones Multisectoriales que estn dentro del mbito del subsector pesquera; orienta y supervisa las actividades de los Organismos Pblicos Descentralizados del subsector pesquera; as como supervisa la aplicacin de las polticas y el cumplimiento de las normas de alcance nacional del subsector pesquera por parte de los Gobiernos Regionales, de acuerdo con las directivas impartidas por el Ministro y en concordancia con la normatividad vigente sobre el Proceso de Descentralizacin.
FONDO N ACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO FONDEPES. Participa en el

proceso de modernizacin de la pesca para el Consumo Humano Directo - CHD y en el desarrollo de la acuicultura, entregando crditos en condiciones preferenciales. Actualmente el FONDEPES viene pasando por un roceso de reestructuracin administrativa al estar pendiente la transferencia de incorporacin del Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita, CEP-Paita a sus funciones; sin embargo todava se viene rigiendo por el D.S. 013-2006-PRODUCE, que le asigna las siguientes funciones: Artculo 5.- FUNCIONES Son funciones generales del FONDEPES: a) Desarrollar todas las acciones necesarias destinadas a lograr la generacin de fuentes de financiamiento permanentes que posibiliten logros institucionales; b) Canalizar crditos para propiciar el desarrollo sostenible de la pesquera artesanal y de la acuicultura; c) Promover la incorporacin de embarcaciones tcnicas de pesca modernas, el adecuado manipuleo y la preservacin de las capturas a bordo, a travs de los programas financieros y crediticios que se administran. d) Proporcionar asistencia tcnica para el diseo, mejoramiento, reparacin, operacin y mantenimiento de la infraestructura pesquera artesanal.
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e) Promover la realizacin de estudios de carcter tcnico o de mercado y proporcionar asesora a sectores sociales debidamente organizados, para el desarrollo de las especies de acuicultura, con el objeto de incentivar el diseo y la aplicacin de modelos empresariales autosostenidos. f) Impulsar la capacidad organizativa y de gestin de los pescadores artesanales y de los acuicultores promoviendo la competitividad, la calidad y el valor agregado del producto obtenido, a travs de los programas de su mbito de competencia. g) Transferir la experiencia adquirida en el desarrollo y adaptacin de especies nativas, y otras introducidas en tecnologa de cultivo. h) Identificar oportunidades, promover inversiones propiciando la descentralizacin productiva para la bsqueda de nuevos mercados y el aprovechamiento de las ventajas competitivas y comparativas; i) Promover el incremento del consumo de recursos pesqueros y acucolas a travs de los programas de su mbito de competencia. j) Fomentar el intercambio de informacin tcnica econmica y financiera en el mbito de su competencia. k) Las dems funciones que, en concordancia con su misin y objetivos, le fueran asignadas por mandato legal. Para el desarrollo de sus funciones, coordinar en forma activa con todas las instituciones y organismos, sean pblicos y/o privados, nacionales o extranjeros, segn el caso.
INSTITUTO DEL M AR DEL PER IMARPE. Es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de la Produccin, orientado a la investigacin cientfica, as como al estudio y conocimiento del mar peruano y sus recursos, para asesorar al Estado en la toma de decisiones con respecto al uso racional de los recursos pesqueros y la conservacin del ambiente marino, contribuyendo activamente con el desarrollo del pas.
Las funciones del IMARPE, asignadas por el ARTCULO 4 del Decreto Supremo N 009-2001-PE son las siguientes: a) b) Planificar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar las investigaciones de su competencia; Realizar investigaciones cientficas de los recursos del mar y de las aguas continentales, los factores ecolgicos de interaccin y las que propendan al desarrollo de la acuicultura; Realizar investigaciones oceanogrficas, limnolgicas y de la calidad del ambiente acutico; Realizar investigaciones tecnolgicas de extraccin y deteccin; Proporcionar al Ministerio de Pesquera las bases cientficas para la administracin racional de los recursos del mar y de las aguas continentales; Promover el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, as como la formacin, perfeccionamiento y especializacin de los investigadores cientficos y tcnicos;
c) d) e) f)
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g) h) i) j) k)
Asumir por delegacin del Estado la representacin ante organismos internacionales en lo concerniente a su finalidad; Participar con otros organismos pblicos en la formulacin de las polticas cientficas y tecnolgicas; Coordinar con las universidades, empresas y otras personas naturales o jurdicas, las investigaciones de mutuo inters; Difundir los resultados de sus estudios e investigaciones a la comunidad cientfica y pblico en general; Celebrar convenios y contratos con personas naturales o jurdicas, nacionales e internacionales, para promover el desarrollo tcnico-cientfico nacional en los asuntos de su competencia, con sujecin a las disposiciones legales pertinentes; Priorizar las investigaciones que correspondan en concordancia con sus fines;
l)
m) Organizar y participar en eventos cientficos y tecnolgicos, nacionales e internacionales; y, n) Otras actividades que se le encargue, mediante Resolucin Ministerial, en concordancia con los objetivos, politicas y metas del Ministerio de Pesquera.
INSTITUTO TECNOLGICO DEL PER ITP.- Es un Organismo Pblico Descentralizado de derecho pblico interno que forma parte del Sector Pblico Nacional, dependiente del Ministerio de la Produccin. Esta institucin de investigacin - que entr en funciones el 14 de Agosto de 1979 - tiene por finalidad principal propender a la mejor utilizacin de los recursos pesqueros, orientndolos al desarrollo de productos con mayor valor agregado y propiciando el mejoramiento de las condiciones higinico sanitarias en las actividades pesqueras y acucolas del pas.
Bajo esta perspectiva, los objetivos especficos del ITP incluyen un mejor e innovador aprovechamiento de los recursos pesqueros marinos y de las aguas continentales, la bsqueda constante del valor agregado para la diversificacin de la oferta exportable, la utilizacin de recursos subexplotados, el desarrollo de los recursos humanos en ciencia y tecnologa y el ejercicio de la funcin de vigilancia y control sanitario de la industria pesquera a fin de contribuir, de manera integral, al mejoramiento del nivel tecnolgico de la pesquera nacional. La labor desarrollada por el ITP comprende, consecuentemente, la investigacin aplicada para la utilizacin y desarrollo de una amplia variedad de tecnologas y productos, el estudio de los mercados, la transferencia de sus tecnologas mediante la asistencia tcnica y la capacitacin, la prestacin de servicios tecnolgicos especializados, la ejecucin de proyectos de promocin y desarrollo, las publicaciones cientficas y tecnolgicas y la cooperacin tcnica nacional e internacional Artculo 4".- Son funciones generales del ITP, las establecidas en su Ley, las mismas que para el mejor cumplimiento de la misin institucional se clasifican en: A) 1. TECNICAS. Formular la poltica sectorial de investigacin tecnolgica con participacin de los organismos competentes, teniendo en cuenta las proyecciones y necesidades de ya industria pesquera nacional.
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2.
Desarrollar investigaciones cientficas y tecnolgicas relacionadas con el manipuleo, el procesamiento y la conservacin de los recursos hidrobiolgicos provenientes del mar y de las aguas continentales. Articular la investigacin cientfica y tecnolgica de su competencia, dirigiendo programas integrales en funcin de los problemas sectoriales. Desarrollar nuevos productos pesqueros o de mayor valor agregado, contribuyendo al fomento de su comercializacin y, exportacin. Elaborar productos pesqueros para la ejecucin de programas alimentarios en el mbito nacional, regional y local. Promover y desarrollar acciones de capacitacin y perfeccionamiento en tecnologa pesquera, as como asistir tcnicamente al sector pesquero nacional. Desarrollar y proponer planes de intercambio de conocimiento y transferencia tecnolgica mediante programas de cooperacin tcnica nacionales e internacionales sobre tecnologa pesquera. Coordinar sus investigaciones con las que realicen las universidades, empresas y entidades pblicas y privadas del pas. Representar al Sector ante los Organismos Nacionales e Internacionales en el campo de la tecnologa pesquera.
3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.
10. Ejecutar programas de extensin y difusin mediante la realizacin de seminarios, cursos y talleres para alcanzar el resultado de los estudios al sector privado, asimismo proyectar la capacidad y el potencial tecnolgico de la institucin. 11. Prestar servicios de asistencia tcnica en materia de dietas acucolas, evaluando su valor nutritivo y desarrollando nuevas frmulas alimenticias para las diversas especies marinas o continentales. 12. Celebrar convenios y/o contratos con personas naturales o jurdicas nacionales, extranjeras o internacionales para promover la investigacin y el desarrollo tcnico y cientfico en asuntos de su competencia. 13. Promover el establecimiento de Centros Pilotos en las principales zonas industriales pesqueras para apoyar la transferencia de tecnologa. 14. Apoyara la industrializacin y modernizacin del sector pesquero y alimentario nacional. B) 1. 2. 3. 4. 5. ADMINISTRATIVAS: Dictar las polticas y normas tcnicas en materia de gestin administrativa del ITP. Administrar los recursos materiales, econmicos, financieros, el potencial humano, as como la provisin de bienes y servicios que requiere el ITP. Ejecutar el proceso presupuesta1 y los correspondientes a los sistemas de contabilidad y tesorera gubernamental. Establecer las polticas de comunicaciones, desarrollarlos sistemas informticos y administrar el proceso de trmite documentario y archivo. Desarrollar las actividades de asuntos legales y planeamiento.
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CENTRO DE ENTRENAMIENTO PESQUERO DE PITA, CEP PAITA.- Brindar

capacitacin y entrenamiento a los pescadores del Per y de Amrica Latina es la misin que desde el 29 de Junio del ao 1988 tiene el Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP-PAITA). Es un Organismo Pblico Descentralizado, del Ministerio de la Produccin y sus actividades se orientan a lograr el desarrollo socioeconmico del potencial humano dedicado a la pesquera, especialmente los pescadores y acuicultores. Para el logro de esta misin, el CEP-PAITA, cuenta con el respaldo financiero del Gobierno Peruano, el apoyo del Ministerio de Produccin, la contribucin de entidades internacionales y el aval de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) entre otros. Adems, mantiene la confianza y respaldo de los representantes de entidades educativas y universitarias ligadas al sector, del personal de la institucin y sobre todo de los representantes de las organizaciones de pescadores, quienes de una u otra manera contribuyen activamente al logro de los objetivos propuestos. Esta institucin se hizo realidad gracias al aporte tcnico y econmico del Gobierno de Japn a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) en Per, mediante un crdito financiero no reembolsable para continuar con su construccin y equipamiento.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONA PERUANA IIAP. Tiene la

misin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los pueblos amaznicos a travs de la investigacin dirigida al desarrollo sostenible y la conservacin de los recursos naturales de la regin amaznica. El IIAP, es un organismo autnomo de derecho pblico interno, creado mediante Ley N 23374, por mandato del Artculo 120 de la Constitucin Poltica del Per de 1979 y ratificado por la Ley N 28168 del ao 2004. El ao 2006, el Instituto cumpli 25 aos de trabajo ininterrumpido en beneficio de las poblaciones amaznicas. La institucin nace con una poltica de gestin de carcter participativo, propiciando la representatividad de los diversos actores y los intereses de los pobladores de la Amazona, a travs de su Consejo Superior . ste es responsable de la poltica general de investigacin del Instituto y est conformado por representantes de 21 instituciones pblicas y privadas, comprometidas con la investigacin y el desarrollo amaznico. La jurisdiccin del IIAP se extiende por todo el mbito geogrfico de la cuenca amaznica del Per, que abarca una extensin aproximada de 760,000 Km2, el 60% del territorio nacional. Cuenta con una sede principal en Loreto y con rganos desconcentrados en las principales regiones amaznicas del Per. Los objetivos estratgicos del IIAP son: a) Contribuir en el desarrollo de conocimientos y tecnologas alternativas para mejorar la productividad y el manejo sostenible de ambientes acuticos y poblaciones naturales de peces con nfasis en el paiche y los grandes bagres. b) Desarrollar tecnologas de manejo y produccin sostenible de los bosques, sus recursos y productos, priorizando la seleccin de especies y ecosistemas de alto potencial demostrativo, para su transferencia a las poblaciones objetivo y a los decisores de poltica.
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c) Generacin y adaptacin de tecnologas basadas en el inventario y evaluacin de los recursos biticos y abiticos que facilitan la seleccin de especies de importancia cientfica y econmica, orientada a la obtencin de mayor valor agregado sobre su utilizacin. d) Proveer informacin estratgica, basada en los conocimientos cientficos sobre el potencial y las limitaciones de territorio y de los recursos naturales, necesaria para la orientacin de las actividades humanas hacia el uso eficiente y sostenible segn el potencial y, que igualmente, apoye un mejor proceso de toma de decisiones polticas y econmicas regionales y nacionales sobre la Amazona. e) Consolidar e institucionalizar los procesos, informacin y los productos de la Investigacin realizadas en pro de la sostenibilidad mediante acciones de difusin y transferencia de tecnologas en beneficio de la poblacin, personas e Instituciones concernidas, interesadas y/o involucradas en el desarrollo de la Amazona; as mismo optimizar la eficiencia institucional mediante acciones de descentralizacin de la investigacin que generen sinergias y cooperacin de Instituciones nacionales e internacionales.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO.- En el mbito del Sector Trabajo tiene la misin de fomentar, establecer, dirigir, supervisar y evaluar la poltica socio-laboral, orientada al empleo con proteccin social, fomentar el ejercicio democrtico de los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga y resolver los procedimientos de negociacin colectiva en los casos y en la forma en que lo dispone la ley sobre la materia.
Son funciones especficas del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de alcance nacional, las siguientes: a) Definir, formular, dirigir, supervisar y evaluar la poltica socio-laboral de los sectores de Trabajo y de Promocin del Empleo y la Micro y Pequea Empresa, en funcin de la poltica general del Gobierno y en coordinacin con los sectores e instituciones vinculados a su mbito; as como con los Gobiernos Regionales u rganos que los sustituyan, estableciendo las normas que las promueva. b) Evaluar y supervisar la poltica laboral con nfasis en la promocin y prevencin laboral, concertando con las organizaciones representativas de los trabajadores y empleadores, estableciendo los procedimientos de supervisin, control e inspeccin, promoviendo asimismo los servicios de asesora, conciliacin y defensa legal gratuita del trabajador, impulsando relaciones laborales justas y promoviendo la difusin de la legislacin laboral como mecanismo de prevencin y dilogo social. c) Regular los procedimientos laborales, incluyendo los mecanismos de conciliacin, mediacin y arbitraje y evaluar su cumplimiento. d) Definir, concertar, coordinar, dirigir, supervisar y evaluar la poltica de seguridad y salud en el trabajo. Establecer las normas de prevencin y proteccin contra riesgos ocupacionales que signifiquen la alteracin de la salud integral de los trabajadores, en aras al mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de trabajo. e) Formular, establecer, dirigir, supervisar y evaluar la poltica de bienestar y seguridad social en concertacin con las Instituciones Pblicas y Privadas de Seguridad Social, de Bienestar y con las organizaciones representativas afines,
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estableciendo la normatividad correspondiente. Regular el funcionamiento y cobertura de los riesgos de la Seguridad Social. Promover el fomento de la cultura, recreacin y bienestar de los trabajadores. f) Formular, concertar y establecer la poltica de Empleo y de Formacin Profesional, evaluando y supervisando su cumplimiento. Promover el Empleo y la Formacin Profesional, y regular el mercado de trabajo, estableciendo las normas pertinentes; promover el acceso de los pequeos inversionistas a los servicios financieros y de desarrollo empresarial que favorezcan su competitividad. g) Participar en la formulacin de la poltica relativa a asunto internacionales vinculada a los Sectores de Trabajo y Promocin del Empleo y el fomento de la Pequea y Micro empresa, en especial de la integracin socio-laboral con los organismos nacionales e internacionales, regionales y sub-regionales competentes. Supervisar el cumplimiento de los Convenios Internacionales en los mbitos de los sectores correspondientes; h) Promover normas y estndares de responsabilidad social empresarial, as como el desarrollo de ventajas competitivas, basadas en la difusin y certificacin. i) Ejercer otras funciones que le sean asignadas por las leyes y dems disposiciones legales.
3.6.
La descentralizacin en el sector pesquero laboral. El sector pesquero opera a lo largo de todo el territorio nacional y su gestin administrativa y laboral est regulada por las leyes vigentes. Cada regin, en el marco de la descentralizacin posee direcciones regionales encargadas de todo el proceso administrativo correspondiente al sector pesquero y a las actividades laborales. En este ltimo campo, superada la va administrativa los procesos acuden a la va judicial en el espacio territorial donde se presentan. Con RM 095-2007-TR se aprob los lineamientos de poltica socio laboral 2007-2011, donde se establece un diagnstico sectorial del empleo y micro y pequea empresa, relaciones laborales y sistema administrativo. En el marco de la Ley de Bases de Descentralizacin y el Plan de Transferencia 2006-2010 aprobado mediante la Resolucin N 044-CND-P-2006 se ha determinado las funciones a transferir a los Gobiernos Regionales. La RM 095 expresa la visin, la misin del Ministerio de Trabajo y el rol de los sectores trabajo y promocin del empleo, los lineamientos de poltica socio laboral y los objetivos sectoriales y estrategias dentro de la cual destaca la reforma institucional y descentralizacin de enfoque, estrategias, facultades y competencias.
3.7.
Organizaciones e Instituciones implementacin de los convenios.
que
deben
ser
consultadas
en
la
En Per, la autoridad competente es normalmente el legislativo, sin embargo el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, juega un papel importante en la concertacin social tripartita para la elaboracin de las propuestas legislativas en materia laboral, ya que mediante reuniones de trabajo en los que participan otras instituciones como el Ministerio de Defensa a travs de la Direccin General de Capitana, el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Relaciones Exteriores y las asociaciones de empleadores y trabajadores pesqueros, se arriban a acuerdos
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tripartitos que posteriormente son propuestos al Congreso para su anlisis y aprobacin. Las normas legales pueden tener un carcter supranacional (Acuerdos, Convenios y Protocolos) o un carcter nacional, regional y local. Estas normas atienden temas de inters y buscan ordenar las actividades en armona con los diferentes actores de la sociedad. Las normas internacionales del trabajo son instrumentos jurdicos preparados por los mandantes de la OIT (gobiernos, empleadores y trabajadores) que establecen unos principios y unos derechos bsicos en el trabajo. Las normas se dividen en convenios, que son tratados internacionales legalmente vinculantes que pueden ser ratificados por los Estados Miembros, o recomendaciones, que actan como directrices no vinculantes. En muchos casos, un convenio establece los principios bsicos que deben aplicar los pases que lo ratifican, mientras que una recomendacin relacionada complementa al convenio, proporcionando directrices ms detalladas sobre su aplicacin. Las recomendaciones tambin pueden ser autnomas, es decir, no vinculadas con ningn convenio. http://www.ilo.org/ilolex/spanish/manualq.htm Todos los Estados Miembros tienen la obligacin de someter los convenios y las recomendaciones a las autoridades competentes nacionales pero slo los convenios entran en vigor para un Estado cuando el acto de ratificacin es debidamente registrado por el Director General de la OIT. La autoridad competente es aquella que tenga, de acuerdo con la Constitucin nacional de cada Estado, el poder de legislar o de tomar cualquier otra medida para dar efecto a los convenios y recomendaciones. En ausencia de un rgano parlamentario, la informacin a un rgano consultivo puede permitir un examen completo de las cuestiones tratadas por la Conferencia. La informacin facilitada de este modo garantiza una amplia difusin pblica, que es tambin una finalidad de la obligacin de sumisin. En virtud de sus obligaciones constitucionales, todos los Estados Miembros deben comunicar a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores copias de: a) b) c) la informacin comunicada a la Oficina sobre las medidas tomadas para someter convenios y recomendaciones a las autoridades nacionales competentes; las memorias sobre la aplicacin de convenios ratificados; las memorias sobre convenios no ratificados y sobre recomendaciones.
3.8.
Otras Organizaciones de Naciones Unidas con actividades en el Sector Pesquero. El Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en el Per est conformado por Agencias, Fondos y Programas establecidas en el pas, cuyos representantes conforman el Equipo Pas (UNCT). Estos organismos tienen presencia nacional de acuerdo a las reas que el mismo pas ha identificado como prioritarios para su desarrollo. Brindan apoyo de acuerdo a su mandato y especialidad, mediante proyectos de cooperacin tcnica, investigacin aplicada al desarrollo, apoyo tcnico al desarrollo de capacidades nacionales, etc.
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Tambin existe un marco de accin conjunto: el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), documento que define la estrategia de desarrollo que guiar al SNU en el Per para el perodo 2006-2011. El Equipo Pas: Agencias, Fondos y Programas de la ONU en el Per El Equipo Pas o UNCT (United Nations Country Team) es liderado por el Coordinador Residente y est conformado por los representantes de todas las agencias de las Naciones Unidas con presencia en el pas: Banco Mundial (BM) El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo. No es un banco en el sentido corriente. Esta organizacin internacional est formada por dos instituciones de desarrollo singulares: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF). Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola fue establecido en 1977, basado en una decisin adoptada por la Conferencia Mundial de la Alimentacin de 1974. Su objetivo consiste en combatir el hambre y la pobreza rurales en los pases en desarrollo a travs del mejoramiento de la produccin alimentaria y de la nutricin de los grupos de bajos ingresos de los pases en desarrollo. Fondo Monetario Internacional (FMI) El Fondo Monetario Internacional se cre en 1945 para contribuir a crear una economa mundial robusta. Tiene su sede en la ciudad de Washington y es administrado por los gobiernos de 185 pases miembros (casi todos los pases del mundo). Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) La Oficina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) es una entidad perteneciente al Sistema de las Naciones Unidas que comenz sus operaciones en el Per a solicitud del Gobierno y en apoyo a las actividades del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) hace ya ms de 20 aos. UNOPS se dedica a la Gerencia e Implementacin de Proyectos y a la Prestacin de Servicios de Adquisiciones y Contrataciones, apoyando al Gobierno en la gestin eficiente y oportuna de sus programas de inversin y colaborando de esta manera con la bsqueda de una mayor estabilidad social, la ampliacin de oportunidades econmicas y el desarrollo sostenible. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO, es el organismo especializado del sistema ONU y coordina las cuestiones relacionadas con la agricultura, la silvicultura, la pesca y el desarrollo rural. La FAO presta ayuda a los pases en desarrollo, a travs de la ejecucin de una gran variedad de proyectos de asistencia tcnica. La Organizacin utiliza un planteamiento integrado que incluye consideraciones ambientales, sociales y econmicas en la formulacin de los proyectos de desarrollo. La FAO en el Per trabaja bajo las lneas estratgicas para reducir la inseguridad alimentaria, fomentar marcos normativos favorables para la alimentacin, la agricultura, la pesca y silvicultura; conseguir aumentos en la disponibilidad de
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productos agrcolas, pesqueros y forestales; conservar el uso sostenible de la base de los recursos naturales y generar conocimientos sobre alimentacin, agricultura y desarrollo rural. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue creada por el Tratado de Versalles en 1919. Nacida tras el caos de la primera guerra mundial y templada por casi un siglo de cambios turbulentos, la OIT tiene como fundamento el principio de que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. La finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para que los hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. Lima es la sede de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El objetivo central del PNUD es apoyar el fortalecimiento de las capacidades nacionales. Para ello cuenta con una red global que articula esfuerzos y brinda asistencia tcnica a fin de alcanzar el desarrollo humano sostenible. Comparte informacin, conocimientos y experiencias a travs de sus oficinas en 166 pases del mundo. Programa Mundial de Alimentos (PMA) El Programa Mundial de Alimentos (PMA), fundado en 1963, est al frente de la guerra global contra el hambre. Esta organizacin lleva adelante proyectos de emergencia y desarrollo en al menos 80 de los pases ms pobres del mundo. Como instrumento de ayuda alimentaria de las Naciones Unidas, el PMA usa sus alimentos para reducir necesidades en casos de emergencia y apoyar el desarrollo econmico y social. Esta organizacin tambin proporciona el apoyo logstico necesario para llevar alimentos a las personas que ms lo necesitan, en el momento preciso y en el lugar adecuado. Programas Conjuntos y Grupos Temticos Los Programas Conjuntos representan un esfuerzo colectivo a travs del cual dos o ms agencias del Sistema ONU y contrapartes nacionales se unen para preparar, implementar, monitorear y evaluar actividades orientadas al logro efectivo y eficiente de los ODM y otros compromisos internacionales adquiridos a travs de conferencias, cumbres, convenciones e instrumentos internacionales. Sus actividades estn establecidas en un plan de trabajo y presupuesto conjunto. En el Per las agencias del Sistema ONU trabajan de manera conjunta en varias iniciativas como:
Seguridad Alimentaria: El Grupo Temtico de Seguridad Alimentaria y Nutricin fue creado en el 2006 por la necesidad de intensificar esfuerzos hacia el logro de los ODM y de los objetivos de la Cumbre Mundial de la Alimentacin. Su propsito es combinar a nivel pas el refuerzo tcnico mutuo y las capacidades de las agencias lderes: FAO y PMA. Desastres Naturales - Equipo de Emergencias UNETT: Este equipo tcnico conformado por expertos de 5 organizaciones del Sistema ONU (FAO, UNICEF, PNUD, OPS/OMS y PMA), enfoca su trabajo en la elaboracin de
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planes y actividades de respuesta a desastres naturales. UNETT lleva a cabo el proyecto Desastres Naturales en el Per: De la limitacin de daos al manejo y prevencin de riesgos en varios distritos de Cuzco y Puno; y viene cumpliendo un rol fundamental en la atencin a la emergencia provocada por el terremoto del 15 de agosto en el sur del pas. Implementacin y operacin de DevInfo: Esta iniciativa conjunta tiene como objetivo establecer los mecanismos de coordinacin, cooperacin y asistencia para la implementacin del DevInfo (Sistema de Informacin para el Desarrollo), herramienta estadstica georeferencial que permite facilitar el seguimiento de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las agencias encargadas de esta implementacin en el Per son PNUD, UNFPA, UNICEF y PMA.
http://www.onu.org.pe/Publico/OnuPeru/ListadoAgencias.aspx
RGANOS DEPENDIENTES DE LA ASAMBLEA GENERAL

Programas y fondos Sede Nairobi, Kenya
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -UNIFEM, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer -VNU, Voluntarios de las Naciones Unidas (Bonn, Alemania) -FNUDC (UNCDF), Fondos de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin Programa Mundial de Alimentos
Nueva York
PMA
Roma
RGANOS DEPENDIENTES DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL Comisiones orgnicas (Nueva York) Comisin sobre el Desarrollo Sostenible Comisiones regionales Sede Santiago de Chile
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Organismos especializados OIT FAO OMI OMM Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Organizacin Martima Internacional Organizacin Meteorolgica Mundial
Ginebra Roma Londres Ginebra
103
Grupo del Banco Mundial BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento AIF, CFI, Asociacin Internacional de Fomento Cooperacin Financiera Internacional Washington D.C.
OMGI, Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones CIADI, Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
ORGANISMOS CONEXOS Sede OMC Organizacin Mundial del Comercio ITLOS Tribunal Internacional del Derecho del Mar ISA Autoridad Internacional de los Fondos Marinos Ginebra Hamburgo Kingston
http://es.wikipedia.org/wiki/Naciones_Unidas#.C3.93rganos_dependientes_de_la_Asamblea_General
3.9.
Las actividades de la OIT en el pas.

http://www.oit.org.pe/portal/index.php
Fortalecimiento de los servicios de la Administracin del Trabajo (FORSAT) El Proyecto de cooperacin tcnica multilateral de la OIT - FORSAT dirigido a los Ministerios de Trabajo de Bolivia, Ecuador y Per y patrocinado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, tiene como objetivo fortalecer los servicios de las Administraciones del Trabajo de Bolivia, Ecuador y Per para elevar el nivel de cumplimiento de las normas laborales, dotar de mayor eficacia a las polticas de empleo y extender los beneficios de la proteccin social a un mayor nmero de ciudadanos. La Organizacin Internacional del Trabajo OIT, es un organismo especializado de las Naciones Unidas cuyo mandato fundamental es la promocin de la justicia social y el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, mediante el respeto de los derechos humanos fundamentales y laborales internacionalmente reconocidos. La Oficina Regional es responsable de todas las actividades que se desarrollan en la regin, garantizando que stas se lleven a cabo de conformidad con las polticas definidas de la OIT, satisfagan las necesidades de los constituyentes y se realicen en forma eficiente. Las prioridades del programa regional se establecen mediante un proceso de consultas peridicas con los mandantes, corresponden a los objetivos estratgicos generales de la OIT y estn en conformidad con las conclusiones y recomendaciones de las reuniones regionales de los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe. Las normas de la OIT son los Convenios y Recomendaciones internacionales de trabajo. Los primeros son tratados internacionales sujetos a la ratificacin de los
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Estados Miembros de la organizacin. Las recomendaciones son instrumentos no obligatorios que sirven de orientacin en la materia, en los mbitos poltico, legislativo y prctico. Ocho convenios son considerados fundamentales, y se refieren a los derechos de libertad sindical y negociacin colectiva (Convenios nm. 87 y 98); lucha contra el trabajo forzoso (Convenios nm. 29 y105); erradicacin del trabajo infantil (Convenios nm. 138 y 182), y principios de igualdad y no discriminacin (Convenios nm. 100 y 111). Los mecanismos de control de aplicacin de las normas internacionales del trabajo, que utiliza la OIT para asegurar que sus normas entre los mecanismos existentes en el mbito internacional, se incorporen a la legislacin y a la prctica de los Estados Miembros, constituyen un modelo, en cuanto a eficacia y eficiencia. Durante muchos decenios, la OIT ha elaborado normas laborales de importancia histrica, relacionados con las condiciones de trabajo (jornada laboral, vacaciones, salarios); seguridad y salud en el trabajo; seguridad social o a categoras especficas de trabajadores o de la poblacin de los Estados (marinos, pueblos indgenas y tribales, por ejemplo); as como relativas a la proteccin de la mujer, de los nios, entre otros. Estas normas han inspirado las polticas sociales de los Estados. Bases de datos de convenios: NATLEX Base de datos que contiene legislacin nacional sobre trabajo, seguridad social y derechos humanos conexos; es administrada por el Departamento de Normas Internacionales del Trabajo de la OIT. Los registros de NATLEX incluyen resmenes de la legislacin e informacin de referencia pertinente y estn clasificados por palabras clave y por temas. Cada registro de NATLEX aparece en slo una de las tres lenguas oficiales (ingls, francs o espaol). Cuando es posible, los registros contienen enlaces con el texto completo de la ley o una fuente electrnica pertinente. APPLIS Base de datos relativos a los convenios y recomendaciones internacionales y la aplicacin de los convenios. ILOLEX Base de datos trilinge que contiene los Convenios y Recomendaciones de la OIT, ratificaciones, comentarios de la Comisin de Expertos y del Comit de Libertad Sindical, reclamaciones, quejas, interpretaciones, estudios generales, y numerosos documentos vinculados. Agenda Hemisfrica Es una estrategia articulada de polticas que combina acciones en el campo econmico, legal, institucional y del mercado laboral, con el propsito de avanzar en la promocin del trabajo decente en los pases de las Amricas. Est compuesta por tres elementos fundamentales: A. Polticas generales para el logro de los objetivos estratgicos y transversales y que orientan la generacin de trabajo decente. a. b. Crecimiento econmico que promueva mayores oportunidades de trabajo Respeto efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo. 105
c. d. B.
Mayor eficiencia y cobertura de la proteccin social Dilogo social efectivo
Polticas de reas de intervencin especficas, que refuerzan las polticas generales a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Normas internacionales del trabajo Igualdad de gnero Empleo juvenil Microempresas y pequeas empresas Economa informal Sector rural y desarrollo local Formacin profesional Servicios de empleo Salarios y remuneraciones Seguridad y salud en el trabajo Trabajadores migrantes
C.
Planes Nacionales de Generacin de Trabajo Decente y Programas de Trabajo Decente por pas (PTDP).
La propuesta de la Agenda Hemisfrica recomienda metas y polticas que constituyen un marco til para disear estrategias nacionales de desarrollo, adaptndolas a las especialidades de cada pas. La OIT est al servicio de sus Estados miembros para ejecutar programas de trabajo decente por pas, que apoyen dichas estrategias. Objetivos estratgicos y transversales de la Agenda Hemisfrica para General Trabajo Decente.
Objetivos estratgicos Cumplimiento efectivo de los principios y derechos laborales. Generacin de mayores oportunidades de empleo para hombres y mujeres. Ampliacin y fortalecimiento de los sistemas de proteccin social de los trabajadores. Promocin del dilogo social y fortalecimiento institucional de los distintos actores sociales.
Objetivos transversales Superar la pobreza y la exclusin social. Impulsar la igualdad, en especial de gnero. Lograr mayor influencia de las normas internacionales del trabajo. Impulsar el dilogo entre los distintos sectores de la sociedad.
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TRABAJO DECENTE EN LAS AMRICAS: AGENDA HEMISFRICA 2006-2015

I. Desafos: a) Lograr un crecimiento econmico que promueva el trabajo decente. b) Asegurar la aplicacin efectiva de los principios y derechos fundamentales del trabajo. c) Generar confianza en la democracia y el dilogo social. d) Lograr la ampliacin y el fortalecimiento de los programas de prevencin y proteccin social de los trabajadores. e) Incrementar la inclusin social y laboral para reducir la desigualdad.
Objetivos: Estratgicos Cumplimiento efectivo de los principios y derechos laborales. Generacin de mayores oportunidades de empleo para hombres y mujeres. Ampliacin y fortalecimiento de los sistemas de proteccin social de los trabajadores. Promocin del dilogo social y fortalecimiento institucional de los distintos actores sociales. Transversales Globalizacin justa. Superar la pobreza y la exclusin social. Impulsar la igualdad, en especial de gnero. Lograr mayor influencia de las normas internacionales del trabajo. Impulsar el dilogo entre los distintos sectores de la sociedad.
II. Polticas generales:

Polticas 1. Crecimiento econmico promotor del empleo Objetivos La generacin de mayores oportunidades de empleo debe ser considerada como un objetivo central de la poltica econmica. Metas Alcanzar un crecimiento econmico de, al menos, 5% anual en los prximos 10 aos de manera sostenida y no fluctuante, como condicin necesaria para reducir significativamente el actual dficit de trabajo decente. Los derechos fundamentales constituyen un cuerpo mnimo y universalmente aceptado de derechos laborales incorporados en las respectivas legislaciones nacionales y en la cultura laboral de los diferentes pases de la regin.
2. Respeto a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
Lograr el respeto efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
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- Trabajo infantil
Eliminacin progresiva del trabajo infantil.
1. Eliminar las peores formas de trabajo infantil en un plazo de 10 aos (2015); 2. Eliminar el trabajo infantil en su totalidad en un plazo de 15 aos (2020) En un plazo de diez (10) aos, reducir entre 20% y 35% el nmero de trabajadores en rgimen de trabajo forzoso. Legislaciones con mejores elementos de proteccin sindical, en particular, procedimientos y recursos administrativos y judiciales efectivos y expeditos en caso de violaciones de estos derechos y mejora de la calidad de los acuerdos y convenios, tanto en el nmero de trabajadores cubiertos (se aumentar un 10%, al menos, a nivel nacional) como en la ampliacin de sus contenidos (por ejemplo, incluyendo clusulas en materia de productividad) y en la solucin autnoma de conflictos. Reducir en 50% los ndices de segregacin y los diferenciales de ingreso por gnero y origen tnicoracial (respecto de los niveles actuales) en un plazo de diez (10) aos. En un plazo de diez (10) aos, incrementar en 20% la cobertura de la proteccin social.
- Trabajo forzoso
Eliminacin progresiva del trabajo forzoso.
- Libertad sindical y negociacin colectiva
Mejorar el cumplimiento de los derechos fundamentales a travs de progresar en la garanta de los diferentes elementos de la libertad sindical, en particular la no discriminacin sindical, y de optimizar la cobertura de la negociacin colectiva y ampliar sus contenidos.
- No discriminacin e igualdad en el trabajo
Eliminar progresivamente los mecanismos de discriminacin existentes en el mercado de trabajo.
3. Mayor eficiencia y cobertura de la proteccin social
Ampliar y fortalecer los diferentes esquemas proteccin social de los trabajadores. Promover la institucionalizacin del dilogo social sobre bases voluntarias.
4. Dilogo social efectivo
Promover que todos los pases de la regin realicen acciones para fortalecer el dilogo social, y que en un plazo mximo de diez (10) aos cuenten con espacios de dilogo social institucionalizados que se sustenten en bases voluntarias.
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III. Polticas en reas de intervencin especficas:

Polticas 1. Normas internacionales del trabajo Objetivos Contar con una legislacin y una prctica laboral que, adecundose las Normas Internacionales de Trabajo ratificadas por los pases, garantice los derechos tanto de trabajadores como de empleadores, y se aplique plenamente. Metas 1. Progresar en la ratificacin de convenios de la OIT no solo de los relacionados con los derechos fundamentales en el trabajo sino tambin de todos aquellos que los gobiernos y los actores sociales determinen como esenciales para la mejora de las condiciones de trabajo y la garanta de la salud y la vida de los trabajadores, as como adecuar la legislacin nacional y la practica laboral al contenido de los mismos 2. Lograr que todos los pases cuenten con una legislacin y una prctica laboral equilibrada que, en el marco de las Normas Internacionales del Trabajo, respete los derechos tanto de trabajadores como de empleadores. 2. Igualdad de gnero Aplicar polticas pblicas que se propongan reducir la inequidad entre hombres y mujeres en el mundo del trabajo, aplicando estrategias duales con acciones transversales y tambin especficas para las mujeres. Promover una mayor formacin y una mejor insercin laboral de la juventud. Mejorar la calidad del empleo en las pequeas y microempresas (PYMES). En un plazo de diez (10) ao, aumento en un 10% de la tasa de participacin de las mujeres y, en un porcentaje proporcional a este, de la tasa de ocupacin, y reduccin a la mitad de las actuales brechas de gnero en materia de informalidad y de ingresos laborales.
3. Empleo para la juventud
Reducir a la mitad, en un plazo de diez (10) aos, la proporcin de jvenes mayores de 15 aos que no estudia ni trabaja. Mejorar significativamente, en un plazo de diez (10) aos, el porcentaje de trabajadores de la PYME cubiertos por polticas y servicios empresariales de fomento a la productividad, y con acceso a mercados y a niveles mnimos de proteccin en todos los pases de la regin. Eliminacin, en un plazo mximo de diez (10) aos, de las principales causas legales y administrativas que alientan la existencia de la economa informal.
4. Pequeas y microempresas
5. Economa informal
Progresiva formalizacin de la economa informal
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6. Sector rural y desarrollo local
Mejorar las condiciones de trabajo y de productividad de las actividades econmicas que tienen lugar en el mbito rural, incluido el de las poblaciones indgenas.
1. Duplicar, en un plazo mximo de diez (10) aos, la productividad y los ingresos de los campesinos pobres, as como mejorar substancialmente sus condiciones de trabajo. 2. Los gobiernos de la regin pondrn en marcha, en un plazo mximo de diez (10) aos, planes locales de desarrollo para poblados menores. 3. Progresar significativamente en la ratificacin y en la efectiva aplicacin del convenio 169 de la OIT, en especial en aquellos aspectos referidos a la consulta a las poblaciones indgenas.
7. Formacin profesional
Mejorar la competitividad de los recursos humanos y ampliar la cobertura de la formacin profesional entre los grupos vulnerables.
Incrementar, en un plazo de diez (10) aos, el porcentaje de la inversin de los pases en capacitacin en al menos medio punto porcentual (como porcentaje del PIB), y duplicar los actuales retornos a las inversiones en capacitacin. Duplicar, en un plazo de diez (10) aos, las colocaciones de trabajadores a travs de los servicios de empleo, tanto pblicos como privados. 1. Efectiva utilizacin de sistemas de consulta de las partes sobre el salario mnimo en observancia del Convenio nmero 131 de la OIT (fijacin de salarios mnimos). 2. Promocin, en el marco de la negociacin colectiva, de clusulas de productividad y de ajuste salarial vinculado a la productividad y a las variaciones en el costo de vida. En un plazo de diez (10) aos, reducir en un 20% la incidencia de accidentes y enfermedades laborales, y duplicar la cobertura de la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo a sectores y colectivos escasamente cubiertos.
8. Servicios de empleo
Incrementar y mejorar la capacidad y calidad de atencin de los servicios de empleo. Recuperar al salario mnimo como instrumento de poltica salarial, y vincular progresivamente los aumentos de las remuneraciones a los cambios en la productividad, adems del aumento del costo de vida.
9. Salarios y remuneraciones
10. Seguridad y salud en el trabajo
La salud y la seguridad en el trabajo se convierten en una prioridad para los actores sociales en la regin.
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11. Trabajadores migrantes
Mejorar el nivel de proteccin de los trabajadores migrantes a travs de una migracin gestionada.
1. Disponer, antes de 2010, de un sistema de informacin estadstica sobre trabajadores migrantes, que sustente la formulacin de polticas en este campo. 2. Avanzar en la utilizacin del marco general que la OIT debe formular a solicitud de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), y lograr la ratificacin de los convenios 97 y 14, tambin promovida por la CIT. Todo ello con la finalidad de propiciar una gestin ordenada del proceso migratorio. 3. Lograr, antes de 2010, que todos los pases de origen y de destino de migrantes cuenten con una estrategia y un plan de accin para una gestin ordenada de las migraciones.
4.
ANALISIS DE LOS CONVENIOS INTERNACIONALES Y LA LEGISLACIN NACIONAL.

4.1. Situacin para la ratificacin del Convenio 188 de la OIT (C188, 2007) y su recomendacin 199 (R199, 2007) sobre trabajo en el sector pesquero. Una nueva normativa laboral internacional, diseada para mejorar las condiciones de unos 30 millones de hombres y mujeres que trabajan en el sector pesquero mundial, fue adoptada el pasado 14 de junio en la 96 Conferencia anual de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El nuevo Convenio de la OIT, sobre el trabajo en el sector pesquero, 2007 (Num.188), fue adoptado por delegados de gobiernos, trabajadores y empleadores que asistieron a la Conferencia Internacional del Trabajo con 437 votos a favor, 2 votos en contra, y 22 abstenciones y entrar en vigor cuando sean ratificados por 10 de los 180 Estados Miembros de la OIT, si al menos ocho son Estados costeros. Su correspondiente Recomendacin (Num.199) tambin fue adoptada con 443 votos a favor, 0 en contra y 19 abstenciones. Estas nuevas normas contienen disposiciones diseadas para garantizar que los trabajadores en el sector de la pescan cuenten con: 1. 2. 3. 4. mejoras en la salud y seguridad ocupacional y atencin mdica en el mar, incluyendo atencin en tierra; el tiempo de descanso necesario para preservar su salud y seguridad; la proteccin que brinda un acuerdo de trabajo; y, la misma cobertura de seguridad social que tienen otros trabajadores.
111
Las disposiciones tambin tienen como objetivo garantizar que los buques pesqueros sean construidos y mantenidos de manera tal que los trabajadores cuenten con condiciones de vida adecuadas para las largas temporadas que suelen pasar en el mar. El instrumento laboral ofrece nueva proteccin jurdica aplicable tanto a embarcaciones pequeas, que operan cerca de la costa, como a los buques hasta de 140 metros de largo que trabajan por meses en alta mar, a fin de que esta actividad resulte segura, atractiva y sostenible para pescadores, propietarios de buques, industrias relacionadas y consumidores. La pesca industrial, as como la de pequea escala, estn sometidas a las fuerzas de la globalizacin -el sector ha sido valuado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) en 84.9 mil millones de dlares- y es un trabajo considerado de los ms peligrosos por la OIT. El nuevo convenio laboral incluye la inspeccin de los grandes paquebotes en los puertos extranjeros y nacionales, para verificar que los marineros no trabajen en condiciones peligrosas. Las nuevas disposiciones de seguridad laboral incluyen mejores condiciones sanitarias y de seguridad, atencin mdica en altamar y en tierra para los marineros heridos o que sufren de alguna enfermedad, as como tiempos estrictos de descanso en relacin con su salud y seguridad.
BOLETN INFORMATIVO N 53 Julio 2008. SECRETARA TCNICA. CONSEJO NACIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
Cabe indicar que el orden de prelacin reduce las normas pendientes de sumisin en el Per a 12 instrumentos agrupados en 9 temas: 1. Convenio N 187, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo. 2. Recomendacin N 197, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo. 3. Recomendacin N 198, sobre la relacin de trabajo. 4. Recomendacin N 194, sobre la lista de enfermedades profesionales. 5. Recomendacin N 195, sobre el desarrollo de los recursos humanos. 6. Recomendacin N 191, relativa a la revisin de la recomendacin sobre la proteccin de la maternidad. 7. Convenio N 184, relativo a la Seguridad y Salud en la Agricultura. 8. Recomendacin N 192, sobre la seguridad y salud en la Agricultura. 9. Convenio N 185, sobre los documentos de identidad de gente de mar (revisado). 10. Convenio N 188, sobre Trabajo en el Sector Pesquero. 11. Recomendacin N 199, sobre el trabajo en la pesca. 12. Convenio sobre Trabajo Martimo. Las disposiciones tambin tienen como objetivo garantizar que los buques pesqueros sean construidos y mantenidos de manera tal que los trabajadores cuenten con condiciones de vida adecuadas para las largas temporadas que suelen pasar en el mar. El Convenio crea un mecanismo para garantizar el cumplimiento y aplicacin de sus disposiciones por los Estados, y contempla inspecciones en puertos extranjeros para buques pesqueros grandes que realizan largas travesas para controlar que los trabajadores no estn sometidos a condiciones peligrosas para su salud y seguridad.
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El objetivo de esta ltima disposicin es sacar de circulacin buques operados en forma irresponsable en los cuales las condiciones de trabajo y de vida son inaceptables. Por otra parte, el Convenio reconoce la posibilidad de que muchos pases no cuenten con las instituciones o infraestructura para aplicar de inmediato todas sus disposiciones, e incluye un innovador mecanismo legal para que los estados lo puedan hacer en forma progresiva. El objetivo es promover la pronta ratificacin por parte de los Estados y contar con un plan para lograr que eventualmente su cobertura se extienda a todos los trabajadores de la pesca. Se espera que este enfoque flexible y a la vez centrado en las necesidades del sector genere una serie de consultas al nivel nacional en todos los pases con el objetivo de revisar o establecer leyes, regulaciones y otras medidas. Un informe de la OIT sobre las condiciones de vida en el sector de la pesca (http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc92/pdf/rep-v-1.pdf) dice que hay diferencias importantes en el tamao de los buques pesqueros y en las dimensiones de las diferentes operaciones de pesca en un mundo globalizado. Este informe consider tanto las embarcaciones pequeas que operan cerca de la costa por un tiempo limitado de tiempo, como los buques de hasta ms de 140 metros de largo que trabajan durante meses en alta mar. Hay trabajadores de este sector que reciben su pago, o parte de este, calculado en base a una participacin en la captura, mientras que muchos otros trabajan por cuenta propia o son considerados como tales bajo las leyes nacionales, dice este informe. Adems indica que el trabajo en el sector de la pesca es uno de los ms peligrosos, de acuerdo con las evidencias disponibles. Los riesgos surgen de la naturaleza de los mares, de la forma en que se realizan la captura y el procesamiento de pescado, y del esfuerzo contenido y con frecuencia extenuante derivado de la incertidumbre que suele estar asociada a la recoleccin de recursos marinos. Tanto la pesca industrial como aquella a pequea escala estn sometidas a las fuerzas de la globalizacin, agrega este informe. Las capturas, que en una poca se consuman localmente, ahora con frecuencia son procesadas y enviadas a restaurantes y consumidores de todo el mundo. Debido a la alta demanda, en algunas reas los pescadores deben alejarse cada vez ms para poder conseguir los recursos marinos. (Segn la FAO las capturas en el mundo llegaron a 95 millones el 2004 con un valor estimado de primera venta de 84,900 millones de dlares). Estos desafos hacen que sea an ms relevante para pescadores, propietarios de buques, industrias relacionadas y consumidores, contar con una legislacin laboral para el sector que proteja a quienes trabajan y contribuya a que esas ocupaciones resulten atractivas y sostenibles, segn el informe. El prximo paso tras la adopcin del Convenio es que las autoridades de los Estados Miembros avancen hacia el proceso de ratificacin. Finalmente, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, viene reuniendo a empleadores, trabajadores y entidades del estado para analizar el C.188 y su R.199.
113
4.2.
Situacin para la ratificacin del Convenio IMO sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia en Tripulaciones de Buques Pesqueros. (STCW-F, 1995). De acuerdo al reporte del 02 de enero del 2008 respecto al estado jurdico de convenios y otros instrumentos mandatorios, se informa que el convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (STCW-1995) no presenta fecha de entrada en vigor. Hay 08 estados contratantes.
http://www.prefecturanaval.gov.ar/organismos/dpsn/rpol/Listado%20Convenios.pdf
El Convenio STCW-F fue adoptado en 1995 por una conferencia de la OMI a la que acudieron 74 representantes de los gobiernos, la OIT, la FAO entre otras organizaciones especializadas del sistema de las Naciones Unidas, as como otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. La Conferencia adopt igualmente varias resoluciones pertinentes para la formacin. El Convenio comprende artculos sobre: obligaciones generales; definiciones; aplicacin; comunicacin de la informacin; otros tratados de interpretacin; certificacin; disposiciones nacionales; control (comprendido el control por parte del Estado del puerto), y promocin de la cooperacin tcnica. El detalle de los requisitos del Convenio figura en un anexo, y se refieren a los patrones y maquinistas de los buques de eslora o superior a los 24 metros, a los ingenieros jefes y a los oficiales ingenieros de los buques de 750 kw, o ms de fuerza de propulsin y al personal a cargo de las radiocomunicaciones. El captulo III del anexo al Convenio comprende los requisitos de formacin en seguridad bsica para todo el personal de pesca. Dada su importancia para la pesca comercial, es conveniente adoptar medidas orientadas a su aprobacin por parte del Per a fin de implementarse programas de formacin al personal que labora en la actividad pesquera a travs de una serie de exigencias mnimas, que adquiriran carcter obligatorio a partir de su entrada en vigor, las cuales estn referidas a las siguientes resoluciones:
http://books.google.com.pe/books?id=N9y7UfO0GB8C&pg=PP7&dq=Convenio+STCWF&source=gbs_selected_pages&cad=0_0&sig=ACfU3U2bZj6M5jWTLp3eZSsYX7N2PkEG7A# PPP1,M1
Resolucin 1.-
Formacin de radioperadores para el sistema mundial de socorro y seguridad martima (SMSSM); Formacin con simuladores de radar; Directrices y recomendaciones para el personal de los buques pesqueros; Formacin de los marineros de cubierta de buques pesqueros en tcnicas de supervivencia personal; Formacin del personal de los buques pesqueros en tcnicas de supervivencia personal; Formacin y titulacin del personal de buques pesqueros grandes;
Resolucin 2.Resolucin 3.-
Resolucin 4.-
Resolucin 5.-
Resolucin 6.-
114
Resolucin 7.-
Requisitos aplicables a los oficiales encargados de la guardia de mquinas y disposiciones sobre su realizacin; Fomento de la participacin de la mujer en el sector pesquero; Relaciones humanas.
4.3.
Anlisis de la legislacin nacional, comparativa con cada parte de los convenios internacionales. A continuacin se hace una breve descripcin de estas normas, que generalmente se aplican a la pesca martima en aguas saladas, y el estado de incorporacin a las normas nacionales.
tem
N
113
DESCRIPCIN
Convenio sobre examen mdico de los pescadores. 1959. Este Convenio dispone que ninguna persona podr ser empleada a bordo de un barco de pesca, en cualquier calidad, si no presenta un certificado que pruebe su aptitud fsica para el trabajo martimo en que vaya ser empleada, firmado por un mdico autorizado por la autoridad competente. La autoridad competente podr autorizar excepciones, bajo determinadas condiciones, a los barcos que normalmente no efecten en el mar viajes de ms de tres das de duracin. La autoridad competente determinar asimismo la naturaleza del examen mdico que deba efectuarse y las indicaciones que deban anotarse en el certificado mdico. Hay clusulas especiales para las personas menores de 21 aos de edad, y est previsto que la persona a quien se haya negado un certificado pueda pedir otro reconocimiento por uno o ms rbitros mdicos.
ESTADO SITUACIONAL
La RD N 0832-2002-DCG, fue derogada por la R.D. 306-2007-DCG (num. 4), que establece en su artculo 3 que la edad lmite para ejercer labores como personal de pesca con registro de matrcula vigente emitido por la autoridad martima sea de sesenta y ocho (68) aos de edad. El Peruano, 13/09/2007, pg. 353146.
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Convenio sobre los certificados competencia de pescadores, 1966.
de
El Convenio dispone que todo Estado Miembro que ratifique el presente Convenio deber establecer normas de calificacin para los certificados de competencia que capacitan a la persona que los posee para ejercer las funciones de patrn, segundo o maquinista a bordo de un barco pesquero que tenga por lo menos 25 toneladas brutas de registro. Prescribe tambin una edad mnima para otorgar un certificado de competencia, la experiencia profesional mnima y las materias sobre las cuales se examinar a los candidatos a los certificados de competencia. Dispone adems que se ponga en marcha un sistema eficaz de
La Escuela de Marina Mercante ofrece cursos de capacitacin de tcnicas de supervivencia personal dirigido a oficiales y tripulantes de la Marina Mercante y de Pesca, que considera tcnicas de supervivencia, prevencin y lucha contra incendio, primeros auxilios bsico, seguridad personal y responsabilidades sociales. (OMI Bsico). La Direccin de Capitanas y Guardacostas expiden los certificados de competencia de cursos modelo OMI estipulado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos.
115
inspeccin. Algunos de los principios que se contienen en este Convenio se han incorporado tambin al Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (STCW-F), como se ver ms adelante.
126
Recomendacin sobre la formacin profesional (pescadores), 1966. Esta Recomendacin se aplica a toda formacin profesional para el trabajo a bordo de los barcos pesqueros. Dispone que, para esta formacin, haya una planificacin, coordinacin, financiamiento y establecimiento de normas a nivel nacional. Las autoridades competentes deberan definir y establecer las normas generales de formacin de pescadores, y los programas de formacin de pescadores deberan basarse en un anlisis sistemtico de los trabajos que requiere la pesca. Deberan organizarse cursos de formacin para los pescadores en actividad. Los mtodos de formacin adoptados para los programas de formacin de pescadores deberan ser los ms eficaces posible teniendo en cuenta la naturaleza de los cursos, la experiencia de los alumnos, la instruccin general y la edad, as como el equipo de demostracin y el apoyo financiero disponible. La Recomendacin contempla expresamente una formacin en la seguridad en el mar y seguridad en el manejo del equipo de pesca, incluidas cuestiones tales como la estabilidad, efectos de la congelacin, lucha contra incendios, conservacin de la impermeabilidad, seguridad personal, proteccin de aparatos y maquinarias, medidas de seguridad en el aparejo, seguridad en la sala de mquinas, maniobras de los botes salvavidas, utilizacin de las balsas neumticas salvavidas, primeros auxilios, asistencia mdica y otras materias conexas. Establece tambin que todos los pases deberan cooperar para promover la formacin profesional de los pescadores, especialmente en aquellos que estn en vas de desarrollo.
El Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita (CEP-PAITA) es un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de la Produccin Viceministerio de Pesquera, que tiene como objetivo la formacin, capacitacin y entrenamiento de los pescadores, principalmente los artesanales, con la finalidad de contribuir a mejorar su calidad de vida La transferencia del CEP Paita al FONDEPES, se encuentra en pleno proceso, lo que ocasionara que su principal misin de capacitacin a los pescadores se vea debilitada. Se ha constituido el Centro de Formacin Pesquera del Per (en fase de implementacin); El objetivo es instruir a los pescadores nacionales a travs de cursos profesionales y de capacitacin, as como para salvaguardar su vida, proteger los recursos pesqueros, el medio ambiente y proveerles de valores y principios humansticos. Esta institucin ha sido recientemente presentada por el Ministro de la Produccin el 28 de Febrero del 2008, debiendo entrar en operaciones en junio del presente ao. La creacin del citado centro se ha logrado, gracias a la constitucin del Patronato para la Profesionalizacin y Capacitacin de los Tripulantes de Pesca que constituye un esfuerzo entre el sector pblico y privado, pues la integran el Ministerio de la Produccin, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), la Escuela Nacional de Marina Mercante Almirante Miguel Grau (ENAMM), la Sociedad Nacional de Pesquera, as como las compaas aseguradoras Pacfico Seguros y Rmac Seguros.
126
Convenio sobre el alojamiento de la tripulacin (pescadores), 1966. Este Convenio establece normas para la aprobacin e inspeccin del alojamiento de la tripulacin (comprendida la aprobacin del plano, los procedimientos de queja de que el alojamiento de la tripulacin no se conforma a lo dispuesto y las inspecciones), la disposicin del alojamiento de la tripulacin y
Mediante Resolucin Directoral N 009498/DCG del 06/04/98, se aprueban las normas de seguridad de equipos y de la vida humana en el mar a bordo de naves pesqueras.
116
cmo estos requisitos se aplican a los barcos ya existentes y los barcos de pesca nueva. Estas disposiciones en relacin con el alojamiento de la tripulacin son muy detalladas, y abarcan, entre otras cosas, la ubicacin, los materiales de construccin, el desage, la ventilacin, la calefaccin, el alumbrado, las dimensiones de los dormitorios, los comedores, las instalaciones sanitarias, las cabinas especiales aisladas para los enfermos y la cocina. Evidentemente, gran parte de este Convenio afecta directamente a la seguridad y salud. El Convenio no se aplica a los barcos y buques de menos de 75 toneladas de registro bruto, si la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de armadores de barcos de pesca y con la de pescadores, decide aplicar estas disposiciones a los barcos de 25 a 75 toneladas de registro bruto. Tambin contiene disposiciones en el sentido de tener en cuenta la eslora en lugar del tonelaje como criterio para los fines de este Convenio, en cuyo caso el Convenio no se aplicar a los barcos y buques que midan menos de 24,4 metros (80 pies), pero se aplicar a los que midan entre 13,7 y 24,4 metros (45 y 80 pies) de eslora. En ciertas condiciones, se pueden permitir excepciones para los barcos y buques que normalmente permanecen alejados de su puerto de matrcula por menos de 36 horas y cuya tripulacin no vive permanentemente a bordo cuando estn en puerto. Recomendacin sobre las horas de trabajo (pesca), 1920. Esta Recomendacin recuerda la declaracin contenida en la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, en virtud de la cual todas las comunidades industriales debern esforzarse por adoptar, tan pronto lo permitan las circunstancias especiales en que puedan hallarse, la jornada de ocho horas, o la semana de 48, como fin a alcanzar donde quiere que no se haya obtenido todava, y recomienda a continuacin que cada Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo adopte una legislacin que limite, en el expresado sentido, las horas de trabajo de todos los trabajadores empleados en la industria de la pesca, con las clusulas especiales necesarias para hacer frente a las condiciones peculiares de dicha industria en cada pas y que, para preparar dicha legislacin, cada gobierno consulte a las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores.
La jornada de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales; y tiene un marco jurdico que lo regula en base a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (en cuanto a la declaracin sobre la limitacin razonable de la duracin de trabajo), convenios internacionales, constituciones polticas la de 1979 y 1993; y como normas especficas que deben ser tomadas en cuenta al momento de dar cumplimiento a las obligaciones del empleador, y del respeto por parte de este, al derecho del trabajador. La base legal est contenida en el D.S. 007-2002-TR, Texto nico Ordenado TUO del Decreto Legislativo 854, Ley de Jornada de Trabajo, horario y trabajo en sobre tiempo, su reglamento aprobado por D.S. 008-2002- TR y el D.S. 004-2006-TR y su modificatoria aprobada por D.S. 0112006-TR, los mismos que fueron dados, para instrumentalizar la fiscalizacin que ejerce el estado sobre el cumplimiento y restricto de la Jornada laboral, sin que ello signifique una alteracin a los derechos y obligaciones del empleador.
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112
Convenio sobre la edad (pescadores), 1959 (nm. 112)
mnima
Este Convenio estipula que los nios menores de 15 aos no podrn prestar servicios a bordo de ningn barco de pesca; ello no obstante, dispone que dichos nios podrn tomar parte ocasionalmente en las actividades a bordo de barcos de pesca, en ciertas condiciones (que tales actividades no sean nocivas para su salud o su desarrollo normal, que no sean de naturaleza tal que puedan perjudicar su asistencia a la escuela y que no tengan como objeto ningn beneficio comercial). Tambin se contemplan excepciones para el trabajo de los nios en los buques escuela, a condicin de que la autoridad pblica apruebe y vigile dicho trabajo.
El Convenio N 138 de la OIT sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional de Trabajo, en su quincuagsima octava reunin, en la ciudad de Ginebra, Confederacin Suiza, el 26 de junio de 1973, fue aprobado mediante Resolucin Legislativa N 27453, de fecha 22 de mayo del ao 2001 y ratificado mediante el Artculo 1 del Decreto Supremo N 038-2001-RE (31.05.2001). Mediante R.M. N 128-94-TR, se aprueba la directiva nacional 007-94-DNRT, sobre autorizacin de trabajo del adolescente (03.09.94), cuya finalidad es establecer los lineamientos que permitan regular la correcta aplicacin del Decreto Ley N 26102 Cdigo de los Nios y Adolescentes, vigente desde el 24.6.93, respecto a la autorizacin de trabajo del Menor. El Ministerio de Trabajo y Promocin Social otorga permisos a los adolescentes cuyas edades estn comprendidas entre los 14 a 17 aos y excepcionalmente a partir de los 12 aos, con las restricciones en cuanto a edad mnima en las labores siguientes: - 14 aos, para labores agrcolas no industriales; - 15 aos, para labores industriales, comerciales o mineras; - 16 aos, para labores de pesca industrial. Los establecimientos que contraten adolescentes, estn obligados a: - Debern llevar un registro con los datos siguientes: Nombre del adolescente; nombre de los padres, tutores o responsables; fecha de nacimiento del Menor; direccin y lugar de residencia; labor que desempea; remuneracin; horario de trabajo; escuela a la que asiste y horario de estudios. - Debern brindarles las facilidades que hagan compatible el trabajo del menor con su asistencia regular a la escuela. - Inscribirn al menor que trabaja en planilla de remuneraciones, en el rgimen de accidentes de trabajo y prestaciones de salud, de la Seguridad Social.
114
Convenio sobre el contrato de enrolamiento de los pescadores, 1959. Este Convenio contempla diversos artculos relativos al contrato de enrolamiento de los pescadores. El contrato de enrolamiento ser firmado por el armador del barco de pesca o su representante autorizado y por el pescador. Se permiten excepciones (en ciertas condiciones y previa consulta a las organizaciones interesadas de armadores de
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barcos de pesca y de pescadores, ciertos barcos de pesca podrn ser exceptuados). El Convenio comprende tambin requisitos sobre los datos que deber contener el contrato de enrolamiento y las condiciones en que deber ser firmado. El contrato de enrolamiento deber indicar claramente las obligaciones y los derechos respectivos de cada una de las partes.
4.4.
Convenio OIT e IMO ratificados sobre el sector pesquero, nmero y nivel de implementacin. En la actualidad siete instrumentos de la OIT abarcan las condiciones de trabajo de este sector - cinco convenios (edad mnima, examen mdico, contratos de enrolamiento, alojamiento y certificados de competencia) y dos recomendaciones (formacin profesional y horas de trabajo). Estos instrumentos fueron adoptados en 1920, 1959 y 1966 y en muchos aspectos estn obsoletos. La OIT tambin cuenta con normas para la gente de mar en general. Sin embargo, a menudo estn destinadas principalmente a las personas que trabajan en buques de carga o de pasajeros, y su aplicacin al sector de la pesca se ha dejado a discrecin de los Estados Miembros (adems, estas normas sern refundidas en breve en un instrumento nico que no se aplicar a los pescadores). Por ltimo, debido a las caractersticas especiales de las operaciones de pesca, algunas normas de la OIT aplicables a todos los trabajadores, tales como las relativas a la seguridad y la salud en el trabajo, a menudo prevn la posibilidad de excluir al sector de la pesca de su mbito de aplicacin.
N de Conv. 9
Referencia
Ratificacin y/o Denuncia
Fecha de Registro
Sobre colocacin de la gente de mar
Res. Leg. N 04/ABR/1962 14033 Res. Leg. N 08/NOV/1945 10195
14
Sobre descanso semanal (Industria)
19
Sobre igualdad de trato (Accidentes de Res. Leg. N 08/NOV/1945 trabajo) 10195 Sobre contrato de enrolamiento de la Res. Leg. N 04/ABR/1962 gente de mar 14033 Sobre la repatriacin de la gente de mar Res. Leg. N 04/ABR/1962 14033
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22
12
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15
26
Sobre mtodos para la fijacin de salarios Res. Leg. N 04/ABR/1962 mnimos 14033
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30
55
Sobre obligac. del armador en caso de Res. Leg. N 04/ABR/1962 enfer. o accid. de la gente de mar 14033 Sobre seguro de enfermedad de la gente Res. Leg. N 04/ABR/1962 de mar 14033 (revisado) Sobre edad mnima (Trabajo Res. Leg. N 04/ABR/1962 martimo) 14033 Sobre certificado de cocineros de buque aptitud de los Res. Leg. N 04/ABR/1962 14033
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Sobre la seguridad social de la gente de Res. Leg. N 04/ABR/1962 mar 14033 Sobre pensiones de la gente de mar Res. Leg. N 04/ABR/1962 14033 Res. Leg. N 04/ABR/1962 14033 Res. Leg. N 04/ABR/1962 14033 Res. Leg. N 04/ABR/1962 14033
39
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40
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Sobre examen mdico de la gente de mar
58
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Sobre edad mnima (Pescadores)
59
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Sobre examen mdico de los pescadores
60
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Sobre contrato de enrolamiento de los Res. Leg. N 04/ABR/1962 pescadores 14033
CONVENIOS Y PROTOCOLOS OMI

http://www.agroinforme.com/dicapi/extras/grupos_trabajo.pdf
COMISION CONSULTIVA TECNICA MULTISECTORIAL SOBRE ASUNTOS DE LA ORGANIZACIN MARTIMA INTERNACIONAL (OMI)- 2001 Grupos de Trabajo constituidos para el Estudio y Evaluacin de los Convenios Internacionales y Protocolos de la Organizacin Martima Internacional no adoptados por el Per
Convenios - Protocolos Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias, 1972 (Convenio de Londres)1 Enmiendas.Enmiendas de 1978 (Incineracin) (11/03/79) Enmiendas de 1978 (Controversias) Enmiendas de 1980 (Lista de sustancias) (11/03/81) Enmiendas de 1989 (19/05/90) Enmiendas de 1993 (20/02/94) Protocolo de 1996 relativo al
Vigencia 30/08/95
Miembros del Grupo de Trabajo y Sub Comisiones
Ministerio de DefensaDICAPI Ministerio de Salud Ministerio de Energa y Minas Instituto Peruano de Energa Nuclear Ministerio de Pesquera Ministerio de Relaciones Exteriores
No entra an en vigor
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Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias, 1972 (PROT 1996 LC) No entra an en vigor Ministerio de Defensa DICAPI Ministerio de Pesquera Ministerio de Relaciones Exteriores
Convenio Internacional sobre normas de formacin, titulacin, y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (Convenio de Formacin para pescadores) Protocolo de Torremolinos de 1993 relativo al Convenio internacional de Torremolinos para la seguridad de los buques pesqueros, 1977 (PROT 1993 PESQUEROS)5 Protocolo de 1988 relativo al Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974 (PROT 1988 del SOLAS (SARC)6 Enmiendas.Enmiendas de 2000.- (modelos de certificados) (1/01/02) Enmiendas de 2000.- (Anexo) (01/07/02) Protocolo de 1997 que enmienda el Convenio Internacional para prevenir la contaminacin por los buques, 1973, modificado por el correspondiente Protocolo de 1978 (PROT 1997, MARPOL) Anexo VI sobre la Prevencin de la contaminacin atmosfrica ocasionada por los buques.9
No entra an en vigor
Ministerio de Defensa DICAPI Ministerio de Pesquera Ministerio de Relaciones Exteriores
03/02/00 Ministerio de DefensaDICAPI Ministerio de Pesquera Ministerio de Transportes. Comunicaciones. Vivienda y Construccin. Ministerio de Relaciones Exteriores No entra an en vigor Ministerio de DefensaDICAPI Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Pesquera Ministerio de Salud Instituto Peruano de Energa Nuclear
4.5.
Situacin de aplicacin del Programa Nacional de Trabajo Decente de la OIT.

Per: Propuesta de Programa Nacional de Trabajo Decente, 2004-2006. Informe preliminar. Oficina Subregional de la OIT para Pases Andinos. http://white.oit.org.pe/osra/documentos/programa_nacional_de_ trabajo_decente_pntd_peru.pdf
Desde su fundacin, la OIT busca contribuir a la realizacin de la justicia social mediante el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores y el respeto de sus derechos laborales. A partir de 1999, la OIT viene propugnando, como gua principal para su accin, el fomento de las oportunidades de trabajo decente y productivo para todos los hombres y mujeres, esto es, que no slo se creen empleos sino que estos empleos y trabajos sean de calidad aceptable. Esta propuesta contrasta con la realidad actual de pases como Per, en los que el panorama laboral muestra una situacin difcil y con mltiples problemas. Los efectos de las sucesivas crisis econmicas desde la dcada de 1980, en el marco de una estrategia de desarrollo que no da prioridad al empleo, y las reformas en la legislacin laboral en la dcada de 1990, han desembocado en relativamente altas tasas de desempleo urbano, muy elevada informalidad, bajos ingresos, desigualdad y pobreza,
121
reduccin de la cobertura de la proteccin social, retroceso en los derechos laborales y debilitamiento de las organizaciones de trabajadores. Con la vuelta a la democracia a fines del 2000 se empieza a revertir esta situacin. De una parte, se instala una importante instancia de dilogo social tripartito, el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo. En este mbito, como en el de la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica, se debate el conjunto de la legislacin laboral, tendiendo hacia la adopcin de una Ley General de Trabajo. De otra parte, se inicia la recuperacin de la economa sobre la base de las exportaciones y de una mayor actividad del Estado. No obstante estos avances, sigue como tarea pendiente el que esta recuperacin de la economa se traduzca en mejoras en el empleo, los ingresos, la proteccin social, el respeto a los derechos laborales y la igualdad de gnero. En este contexto el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo solicit a la Oficina Subregional de la OIT para los Pases Andinos el apoyo en la preparacin de un plan nacional de empleo digno. Este tema aparece como un objetivo en la Dcimo cuarta Poltica de Estado del Acuerdo Nacional para la Gobernabilidad que han suscrito todas las fuerzas polticas y los representantes de las principales organizaciones de empleadores y trabajadores. Propuestas 1. Poltica macroeconmica y empleo. Estrategia de desarrollo; modelo econmico. Crecimiento econmico a tasa alta, sostenida con una adecuada composicin del mismo. Promocin de los derechos y relaciones laborales. Cumplimiento de las normas laborales; adecuacin de la legislacin laboral; aplicacin de normas. Promocin del empleo y mejoramiento de ingresos.- Polticas de poblacin de migraciones; promocin de la inversin privada; polticas de inversin pblica intensiva en empleo; mejoramiento de ingresos; promocin del empleo a travs de las MYPE; formacin profesional; mejorar el impacto de los programas de empleo y los programas sociales; papel del Estado y del MTPE; los programas del MTPE; Extensin de la proteccin social. Consolidacin del dilogo social y la negociacin colectiva. Promocin de la igualdad de oportunidades entre hombre y mujeres.
2. 3.
4. 5. 6.
En base a estos lineamientos el MTPE, dentro del Plan Sectorial 2006-2011 titulado Empleo y Derecho para todos los Peruanos, se plantea una serie de lineamientos de poltica laboral concordantes con el Programa Nacional de Trabajo Decente presentado por la OIT.
(http://www.mintra.gob.pe/contenidos/portal_de_transparencia/transparencia_2007/PLAN_SEC TORIAL_MTPE_2006_2011.pdf)
As mismo, el Acuerdo Nacional en la Dcimo Cuarta Poltica de Estado, respecto al Acceso al empleo pleno, digno y productivo se compromete a promover y propiciar, en el marco de una economa social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo, a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y
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condiciones adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos comprometemos adems a fomentar el ahorro, as como la inversin privada y pblica responsables, especialmente en sectores generadores de empleo sostenible
http://www.acuerdonacional.gob.pe/Foros/ForosTematicos/equidad/textoe14.htm
Mediante Ley N 29157, se le delega al Poder Ejecutivo, la facultad de legislar sobre la implementacin del TLC y el apoyo a la competitividad, por un perodo comprendido entre el 01/01/08 al 28/06/08. El marco legal estructurado estuvo basado en tres pilares: I. II. III. Requerimientos bsicos: Eficiencia del Estado; promocin de inversiones; infraestructura; educacin y proteccin ambiental. Reforzamiento de la Eficiencia: Mercado de Bienes y Servicios; Mercado laboral y mercado financiero. Desarrollo Productivo Empresarial: MYPES; desarrollo agropecuario.
Respecto al mercado laboral y pesquero, se dieron las siguientes normas: DL N 1086. Aprueba la Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la MYPE, para el acceso progresivo al empleo, sealando las caractersticas de stas, y regulando el rgimen laboral de sus trabajadores, a fin de alentar la formalizacin de las empresas; DL N 1038. Precisa los alcances de la Ley que regula los servicios de tercerizacin especialmente en lo referido al tiempo requerido para adecuarse a sus disposiciones. DL 1084. Establece los lmites mximos de captura de anchoveta por embarcacin, ordenando el rgimen de extraccin y asegurando el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos.
Los 99 Decretos Legislativos emitidos, constituyen uno de los esfuerzos de reforma ms profundos de los ltimos aos. Proveen un slido marco legal, que crea condiciones para el aprovechamiento de los acuerdos comerciales y, permiten reforzar la competitividad de la economa peruana.
5.
CONDICIONES DE TRABAJO A BORDO DE LOS BUQUES PESQUEROS

5.1. Edad mxima de los trabajadores La edad lmite para ejercer labores como personal de pesca con registro de matrcula vigente emitida por la autoridad martima es de sesenta y ocho (68) aos de edad. (R.D. 306-2007-DCG, Diario El Peruano, 13/09/2007, pg. 353146). La citada norma, establece que el mbito de aplicacin est circunscrito a los procedimientos establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Marina de Guerra del Per, vigente para la inscripcin y reinscripcin del registro de matrcula del personal de pesca, as como para el otorgamiento de los ttulos, libretas de embarque y carnets de pesca para las diferentes categoras y especialidades establecidas en el Reglamento de la Ley N 26620.
123
5.2.
Examen mdico El Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Marina de Guerra del Per, exige como uno de los requisitos para el registro de matrcula de marinero de pesca y obtencin de libreta de embarco y carnet, tanto por primera vez como por cada tres aos, el Certificado de Aptitud Psicofsica expedido por cualquier Centro Mdico de la localidad de acuerdo al formato proporcionado por la Capitana de Puerto. Mediante RD N 212-2007/DCG del 28/05/07, el Ministerio de Defensa modifica los anexos de la RD N 268-2006/DCG que establece Normas para la realizacin de reconocimientos mdicos del personal de buques pesqueros y embarcaciones pesqueras artesanales con el fin de establecer mejoras en las disposiciones dictadas en las Normas de Reconocimiento Mdico. Los profesionales mdicos debern tener en consideracin lo siguiente: 1. Para la determinacin de la aptitud medica-psicofsica: a) lo reducido de las dotaciones de los buques pesqueros; b) las limitaciones medicas a bordo en cuanto a personas que sufren de enfermedades crnicas entre otros; c) reduccin de la habitabilidad; d) contar con aptitudes ptimas para desempear sus funciones y hacer frente a situaciones de emergencia y/o condiciones de mar severas; e) adaptacin de condiciones severas de movimiento y clima; f) condiciones de alejamiento de sus familiares y condiciones de stress moderado. Cuando el personal presenta problemas mdicos a la fecha de entrada de la presente norma: a) tiempo crtico para ser atendido o tratado; b) gravedad de la contingencia y el peligro de muerte; c) riesgo objetivo de presentacin del problema mdico.
2.
As mismo la norma establece las condiciones mdicas que justifican la ineptitud del personal que labore, pretenda laborar y/o de aquellos que intentan obtener el ttulo y/o libreta de embarque por primera vez. Tambin se considera las normas mnimas de agudeza visual (visin a distancia, visin a corta y media distancia, visin de colores, campo visual, ceguera nocturna, diplopa visin doble) y auditiva (mnima de 30 db. En la oreja mejor y de 40 db. en la otra oreja, sin ayuda, dentro de las frecuencias de 500, 1000, 2000 y 3000 Hz (distancia de audicin de la voz 3 y 2 metros, respectivamente).
http://www.inade.gob.pe/pdf/NL_JUEVES_050707.pdf
5.3.
Nivel de competencias profesionales y formacin Los instrumentos de la Organizacin Internacional del Trabajo relativos a la certificacin de las competencias son: Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos (Fecha de adopcin: 23:06:1975) Recomendacin sobre la formacin profesional (pescadores) (Fecha de adopcin: 21:06:1966) Recomendacin sobre la formacin profesional (gente de mar) (Fecha de adopcin: 28:10:1970) Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (Fecha de adopcin:24:06:1975) 124
Recomendacin sobre desarrollo de los recursos humanos (Fecha de adopcin: 23:06:1975)
IV. Formacin Profesional B. Normas y directrices en materia de formacin profesional 25. 1. La misma ocupacin podr regirse por ms de una norma de formacin profesional en la medida en que las condiciones en que se efecta el trabajo y las actividades que entraa varen considerablemente segn los diferentes sectores de la economa, ramas de actividad econmica o importancia de la empresa. 2. Las normas relativas a una misma ocupacin deberan armonizarse para facilitar la movilidad en el empleo, reconocindose plenamente las calificaciones y la experiencia profesional que hayan adquirido los interesados en la ocupacin considerada. VII. Grupos Especiales de Poblacin A. Personas que nunca han asistido a la escuela o que la han dejado prematuramente 49. Los certificados que se otorguen de conformidad con estas medidas deberan armonizarse con los que se obtienen en el sistema de enseanza oficial o con los de las personas que hayan recibido formacin por otros medios. Recomendacin sobre la formacin profesional de pescadores. RECOMENDACION: R126, Lugar: Ginebra. Sesin de la Conferencia: 50, Fecha de adopcin: 21:06:1966.
http://training.itcilo.it/ils/CD_Use_Int_Law_web/Additional/Library/Spanish/Recommendation s/R126.HTM
II.
Planificacin y Administracin Nacionales
Normas de formacin 9. 1. Las autoridades competentes, con la cooperacin de los organismos mixtos mencionados en el apartado 3) del prrafo 5 de esta Recomendacin, deberan definir y establecer las normas generales de formacin de pescadores aplicables en todo el territorio del pas. Estas normas deberan estar en armona con los requisitos nacionales para obtener los diversos certificados de competencia de los pescadores, y deberan estipular: a. la edad mnima de admisin a los cursos de formacin de pescadores; b. la naturaleza de los exmenes mdicos (incluidas radiografas del trax, pruebas acsticas y optomtricas) exigidos de las personas que ingresan en los centros de formacin; los exmenes, particularmente los de la vista y del odo, pueden ser diferentes segn se refieran a
125
cursos relativos a trabajos sobre cubierta o a los relacionados con las mquinas; c. el nivel de instruccin general necesario para poder ser admitido en los regmenes de formacin de pescadores; d. las materias que sobre pesca, navegacin, seguridad, mecnica, conservacin y otras deberan figurar en el programa de formacin; e. la extensin de conocimientos que en la formacin prctica deban recibir los alumnos, con inclusin del tiempo de permanencia en los talleres mecnicos y en el mar; f. la duracin de los cursos de formacin para las diversas actividades de pesca y los diferentes niveles de competencia; g. la naturaleza de los exmenes al terminar los cursos de formacin; y h. la experiencia y calificaciones del personal docente de las instituciones de formacin. 2. Cuando no sea posible establecer normas aplicables en todo el pas, las autoridades competentes, en cooperacin con los organismos mixtos mencionados en el apartado 3) del prrafo 5 de esta Recomendacin, deberan preparar un conjunto de disposiciones que se presentarn como recomendaciones que sirvan de gua a fin de establecer reglas tan uniformes como sea posible para todo el pas.
III.
Programas de Formacin 11. 2) Los programas de formacin deberan ser estructurados principalmente para preparar a los alumnos para que puedan obtener un certificado y estar directamente relacionados con las normas nacionales sobre certificados. Los programas deberan tener en cuenta la edad mnima y la experiencia profesional mnima que las autoridades competentes exigen respecto a los diversos grados de certificados de competencia. En los casos en que no existan exmenes en el plano nacional o para una funcin determinada, los cursos de formacin, deberan de todas maneras, preparar a los alumnos para actividades determinadas, como las que se han indicado anteriormente. Todos los alumnos que terminen con xito dichos cursos de formacin deberan recibir el diploma correspondiente.
3)
IV. Cooperacin Internacional a. Todos los pases deberan cooperar para promover la formacin profesional de los pescadores, especialmente en aquellos que estn en vas de desarrollo. Dentro del marco de esta cooperacin, cuando sea del caso, se podra, por ejemplo. 126
b.
1. con la ayuda de organizaciones internacionales o de otros pases, obtener y preparar personal docente para establecer y mejorar los servicios de formacin pesquera; 2. establecer con otros pases centros comunes de formacin o instituciones comunes de investigacin de la industria pesquera; 3. proporcionar medios de formacin a estudiantes o a instructores estudiantes extranjeros, seleccionados a este efecto, y enviarlos a centros de formacin en el extranjero. 4. organizar intercambios internacionales de personal y celebrar seminarios y reuniones de grupos de trabajo internacionales; 5. proporcionar instructores para las escuelas de formacin pesquera de otros pases. Recomendacin sobre la formacin profesional (gente de mar) (Fecha de adopcin: 28:10:1970)
http://www.ilo.org/public/spanish/employment/skills/hrdr/topic_i/t_73_ilo.htm
III.
Planificacin y Administracin Nacionales A. 3. Organizacin y coordinacin En los pases donde haya o se piense crear una industria martima, las autoridades competentes, al planificar la poltica nacional de enseanza y formacin, deberan cuidar de que se d un lugar adecuado en el sistema general de medios de formacin a la capacitacin de la gente de mar, con el propsito de alcanzar los objetivos indicados en el prrafo 2 de la presente Recomendacin. Cuando las circunstancias del pas no permitan organizar medios de formacin para la gente de mar de todos los grados y categoras que se necesiten, se debera estudiar la posibilidad de colaborar con otros pases y con organizaciones internacionales para establecer regmenes comunes de formacin para el trabajo martimo, destinados a la gente de mar que no pueda recurrir a los programas nacionales.
4.
5. 1. Los programas de formacin de todas las instituciones pblicas y privadas dedicadas a la formacin de la gente de mar deberan coordinarse y desarrollarse en cada pas con arreglo a normas prescritas al nivel nacional. 2. Tales programas deberan establecerse en colaboracin con los servicios oficiales, las instituciones docentes y dems organismos que conozcan plenamente el problema de la formacin profesional de la gente de mar, y deberan concebirse de manera que respondan a las exigencias de explotacin de la industria martima, determinadas en consulta con las organizaciones de armadores y de gente de mar. 6. Los organismos que establezcan dichos programas deberan, en particular: 127
a. mantener estrechas relaciones entre las instituciones de formacin y todos los interesados, para que la formacin se ajuste a las necesidades de la industria; b. organizar visitas peridicas a los establecimientos de formacin con los que estn en relacin y mantenerse perfectamente al corriente de los programas aplicados; c. asegurar que se difunda informacin sobre posibilidades de formacin entre todos los interesados; d. colaborar en el establecimiento y aplicacin de programas prcticos de formacin martima; e. participar en el establecimiento de las normas generales de formacin previstas en el prrafo 11; f. participar en el establecimiento de las normas nacionales de certificacin que sean apropiadas para los diversos grados y categoras de la gente de mar; C. Normas de formacin 11. Las normas de formacin deberan establecerse conforme a lo exigido en el pas para obtener los diversos certificados de competencia de marino. En particular, se deberan establecer: a. el carcter de los exmenes mdicos que se exigirn para ingresar en los programas de formacin, y que comprendern exmenes radiolgicos del trax, control de la existencia de diabetes y exmenes del odo y de la vista; las normas de esos exmenes, especialmente los del odo y de la vista, podrn diferir segn el servicio a que se destinen los interesados, pero en ningn caso sern inferiores a las normas mdicas exigidas para ingresar en el trabajo en la industria martima; b. el nivel de instruccin general exigido para ser admitido en los cursos de formacin profesional que capaciten para los certificados de competencia; c. las materias que deban figurar en los programas de estudio, como navegacin, prcticas de marinera, radiotelegrafa, electrnica, mecnica, servicio de fonda y relaciones humanas;
d. la naturaleza de los exmenes que deban pasarse al terminar los cursos de formacin que requieran tal formalidad; e. un procedimiento por el que las autoridades aseguren que el personal docente de los establecimientos de formacin tenga la experiencia y calificaciones necesarias, incluidos los conocimientos adecuados tericos y prcticos de los progresos en el equipo y en la explotacin martima. IV. Programas de Formacin 13. Los programas de formacin deberan concebirse, entre otros fines, con el de preparar a los alumnos para obtener certificados de competencia, y deberan estar directamente relacionados, cuando corresponda, con las normas nacionales de certificacin. Deberan comprender suficiente
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formacin prctica y tener en cuenta cualquier requisito mnimo de edad y de experiencia profesional exigido por las autoridades competentes para conceder los certificados de diversos grados. Tambin deberan tenerse en cuenta otros certificados reconocidos en el pas.
Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (Fecha de adopcin: 24:06:1975) I. Igualdad de Oportunidades y de Trato 6. Todo Miembro debera poder: b. despus de consultar debidamente a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, reglamentar las condiciones de reconocimiento de las calificaciones profesionales, inclusive los certificados y diplomas, obtenidas en el extranjero;
6.
CONDICIONES DE SERVICIO
6.1. Dotacin, hoja de servicios y lista de tripulantes
Decreto Supremo N 028-DE/MGP. Aprueban Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres. Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de junio del 2001. (pg. N 203758)
La dotacin de las naves. (Parte E, Cap. V, pg. 203804). Segn el glosario de trminos, tenemos las siguientes definiciones: Dotacin, es el personal martimo, fluvial o lacustre necesario y suficiente para la operacin de una nave, segn su tipo, habitabilidad y medios de seguridad disponibles a bordo, de acurdo a las reglamentaciones vigentes. DOTACIN MINIMA DE SEGURIDAD La Autoridad Martima fija las dotaciones mnimas de seguridad de las naves de bandera nacional de un arqueo bruto mayor de 13.30 (20 TRB). Las dotaciones mximas para operacin de las naves, sern establecidas por los propietarios o armadores, no debiendo exceder en nmero a las capacidades de habitabilidad y de elementos existentes para la seguridad de la vida humana. Las embarcaciones con un arqueo bruto menos a 13.30 (20 TRB) que naveguen en la baha, debern contar con dos tripulantes como mnimo. En caso de navegar fuera de la baha, el nmero mnimo de tripulantes ser de tres. Las naves que se hagan a la mar remolcadas, debern contar con el 50% de la dotacin mnima de seguridad, no pudiendo ser sta menor de dos personas. Para el caso de artefactos navales, corresponde al Capitn de Puerto, determinar la dotacin mnima de seguridad. Corresponde a la Direccin General emitir los Certificados de Dotacin Mnima de Seguridad para las naves con un arqueo bruto mayor de 70.48 (100 TRB) y a las
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Capitanas de Puerto para las naves mayores de 13.30 (20 TRB) hasta 70.48 (100 TRB). Toda nave deber llevar a bordo permanentemente un documento denominado Certificado de Dotacin Mnima de Seguridad emitido por la Autoridad Martima. Las Dotaciones Mnimas de Seguridad, sern fijadas por la Capitana de Puerto, previa propuesta de sus propietarios teniendo en cuenta los siguientes factores: a) Necesidad de personal suficiente para cubrir los servicios en cubierta, ingeniera y maniobras. Duracin y tipo de servicio por atender. Caractersticas de construccin, tonelaje, sistema de propulsin, automatizacin y equipamiento de la nave.
b) c)
Las dotaciones de las naves pesqueras, sern determinadas por la Autoridad Martima teniendo en cuenta, adems de las disposiciones anteriores, las caractersticas tcnicas de equipamiento, tipo de maniobra, artes de pesca y automatismo, a propuesta del armador pesquero. LA DOTACIN DE GUARDIA EN PUERTO Toda nave de un arqueo bruto mayor de 34.39 (50 TRB) fondeada en Puerto, deber mantener a bordo un nmero de tripulantes necesarios como medida de seguridad para afrontar situaciones de emergencia. Las naves que cuenten con propulsin propia y se encuentren operativas contarn con la siguiente dotacin mnima de guardia en puerto, de acuerdo al arqueo bruto que se indica:
Hasta 107.21 (150 TRB) Hasta 372.17 (500 TRB) Hasta 761.37 (1,000 TRB) Mayores de 761.37 (1,000 TRB)
1 tripulante de cubierta 2 tripulantes (1 de cubierta, 1 de ingeniera) 4 tripulantes (3 de cubierta, 1 de ingeniera) 5 tripulantes (3 de cubierta, 2 de ingeniera
Las naves con propulsin propia que se encuentren inoperativas o en proceso de desguace, as como los artefactos navales en general, mantendrn la siguiente dotacin mnima de guardia en puerto, de acuerdo al arqueo bruto que se indican:
Hasta 219.53 (300 TRB) Hasta 761.37 (1,000 TRB) Mayores de 761.37 (1,000 TRB)
1 tripulante 2 tripulantes 3 tripulantes
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6.2.
Acuerdo de trabajo del pescador
Segn el Captulo IV sobre El Trabajo del Personal Embarcado, Seccin I del Decreto Supremo N 028-DE/MGP, el trabajo de la gente de mar ser efectuado bajo un contrato de embarco registrado ante la Oficina de Colocacin de la Gente de Mar de la Capitana de Puerto, dependiente de la Direccin General. La Oficina de Colocacin de la Gente de Mar, registrar los contratos de embarco y llevar el control, evaluacin, datos personales y situacin de toda la Gente de Mar, dicha funcin ser ejercida por el Capitn de Puerto correspondiente. Los contratos de embarco para prestar servicios en una nave de bandera de otro pas, sern suscritos por el Agente de la nave, quien se solidariza por este acto con las obligaciones del Capitn y del Armador. Los contratos de embarco para servir en naves peruanas, que no se celebren en el pas, se formalizarn ante el Cnsul Peruano del Puerto de embarco. Si el contrato se va a ejecutar en otro pas, para embarcarse en nave de bandera extranjera, la gente de mar que desee acogerse al amparo consular, deber registrar su contrato en el Consulado peruano. Los contratos de embarco, se extendern obligatoriamente en tres (3) ejemplares, debiendo permanecer una copia en la oficina de Colocacin de Gente de Mar. Se emplearn los formatos establecidos por la Direccin General.
6.3.
Sistemas de contratacin y colocacin. Agencias privadas. El Decreto Supremo N 028-DE/MGP, considera a las Agencias Martimas, Fluviales y Lacustres como responsables ante la Autoridad Martima para una serie de gestiones dentro de su competencia. Toda nave nacional y extranjera debe contar con los servicios de una Agencia Martima, Fluvial o Lacustre, denominada para los efectos del reglamento como Agencia Martima, la cual debe contar con autorizacin vigente otorgada por la autoridad competente. La Agencia Martima, tiene la calidad de representante del capitn, propietario y/o armador de la nave, en los trmites administrativos seguidos ante la Autoridad Martima. Estando exceptuadas de dicha obligacin las siguientes naves: a) b) c) Las de bandera nacional de un arqueo bruto menor de 34.39 (50 TRB). Las pesqueras nacionales que operen en el dominio martimo, ros y lagos navegables. Las naves de bandera nacional cuyos propietarios se encuentren domiciliados en el puerto de operaciones y cuenten con el permiso de operacin otorgado por la autoridad competente, debiendo acreditar ante la Capitana de Puerto a sus representantes legales y/o procuradores.
De esta forma, a solicitud de las Agencias Martimas y bajo su responsabilidad, las Capitanas de Puerto autorizarn los pases que stas emitan para las personas que deben prestar servicios a bordo de las naves, tales como aprovisionamiento logstico, reparaciones, inspecciones tcnicas, de salud y otros as como para visitas.
131
Los carns y pases que sean otorgados al personal de las Agencias Martimas u otras personas, sern los nicos documentos oficiales que les permitan el acceso a bordo de las naves que deban desarrollar su actividad. Para el caso de empresas pesqueras propietarias de naves pesqueras, sea persona natural o jurdica, debe registrarse en la Capitana de Puerto de su jurisdiccin y designar a sus procuradores a quienes se les asignar un carn otorgado por la Capitana de Puerto donde se encuentren matriculadas las naves pesqueras. Dichos carns debern ser revalidados cada dos aos, circunstancia en la que se actualizar informacin que conste en el registro. A los procuradores pesqueros, les corresponde: a) Llevar a cabo los trmites administrativos de las naves pesqueras, principalmente a los relativos a la recepcin y despacho, y atender cualquier requerimiento durante su permanencia en puerto tales como el avituallamiento, reparaciones y movimiento de tripulantes. Solicitar las inspecciones reglamentarias de las naves. Solicitar la refrenda anual de matrcula. No podr retirar ningn equipo de seguridad de las naves sin autorizacin de la Capitana de Puerto.
b) c) d)
6.4.
Remuneracin de los pescadores. Se estima que los pescadores artesanales independientes embarcados y no embarcados pueden llegar a generar ingresos en promedio que van desde los S/. 400.00 hasta los S/. 10,000.00 nuevos soles mensuales, dependiendo del trabajo que realizan, del cargo dentro de la tripulacin (armador, tripulante, buzo con compresora, buzo a pulmn, pescador de rivera, entre otros.), de la actividad extractiva realizada, del tamao de la embarcacin y de los activos que poseen. Las remuneraciones en las embarcaciones industriales dedicadas a la pesca de anchoveta se realiza bajo la modalidad de porcentajes de participacin a partir del 22.4% del producto de la venta de la pesca, que es distribuida a la tripulacin bajo un sistema de participacin o partes acordado por la empresa y que considera incentivos adicionales para el patrn y para el motorista. En otros casos este porcentaje se encuentra amparado por nuevas negociaciones colectivas realizadas (1991) y al amparo de la sentencia de casacin recada en el expediente 1640-2004-DEL SANTA, que considera una distribucin del 18% de la pesca a partir de la entrada en vigencia de los convenios colectivos suscritos por el Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones Pesqueras del Per y la Asociacin de Armadores de Nuevas Embarcaciones Pesqueras; esta accin en los ltimos aos ha causado controversia en el sector pesquero y que ha sido materia de innumerables procesos en el Poder Judicial. Un tripulante de este tipo de actividad tiene ingresos en funcin a la pesca que realiza y que en promedio es alrededor de S/. 950.00 nuevos soles semanales, descontados las aportaciones por el empleador y las retenciones de ley, durante la temporada de pesca. Para el caso de embarcaciones industriales dedicadas a la pesca de especies de consumo humano directo (caso de la merluza), la participacin de la tripulacin es del 33% de la valorizacin de la pesca con unos incentivos adicionales al patrn o capitn de la nave (S/. 10.00/ton para el patrn y de S/. 2.50/ton al segundo patrn).
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El motorista gana S/. 30 diarios y es el tripulante de ms permanencia en la nave as sta se encuentre fondeada a la espera de zarpe, la tripulacin tiene un ingreso promedio de S/. 180.00 nuevos soles semanales descontados las aportaciones por el empleador y las retenciones de ley, durante la temporada de pesca. Para el caso de los rederos o personas que realizan trabajos de reparacin de redes, cuentan con un jornal diario que est entre S/. 20.00 y S/. 45.00 nuevos soles, dependiendo de las habilidades y responsabilidades durante la labor desempeada. El personal que labora en tierra, en las fbricas procesadoras de conservas, congelados, curados, etc., estn afectos a las remuneraciones del sector privado sobre la base salario mnimo vital establecido por el gobierno de S/. 550.00 nuevos soles. Esta remuneracin vara en funcin a la especializacin, actividad que realiza y responsabilidad dentro del sistema productivo. Para los trabajadores de la industria pesquera de consumo humano directo, es aplicable la Ley N 27979 que establece un rgimen remunerativo semanal de carcter cancelatorio. El artculo tercero considera que el jornal mnimo por laborar cuatro o ms horas al da no ser menor a un treintavo de la remuneracin mnima vital mensual. De acuerdo a la Ley N 27979 (El Peruano: 29-05-2003), que estable un Rgimen Remunerativo Semanal de carcter cancelatorio para los trabajadores de la Industria Pesquera del Consumo Humano Directo, el jornal mnimo por laborar cuatro o ms horas al da no ser menor a un treintavo de la remuneracin mnima vital mensual.
7.
ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIN EN LOS BUQUES PESQUEROS

7.1. El diseo y la construccin de buques pesqueros en el pas La Ingeniera Naval es una de las ms antiguas de las ingenieras y es adems el principal soporte tecnolgico del transporte acutico, incluyendo la actividad pesquera. Los avances logrados en el campo de la construccin de buques han permitido transformar radicalmente el transporte de mercancas y de personas, hacindolo ms eficiente, seguro y econmico. El desarrollo de la Ingeniera Naval tiene carcter estratgico ya que asegura la posibilidad de construir todo tipo de buques y artefactos flotantes, incluyendo buques militares. Todos los pases conocidos como altamente industrializados, en su momento priorizaron el desarrollo industrial naval ya que esta industria emplea y dinamiza a los dems sectores industriales; por lo tanto, una industria naval exitosa genera muchos puestos de trabajo y aumenta considerablemente las oportunidades de todo tipo de negocios tecnolgicos. El Per tiene ms de dos mil kilmetros de frontera con el ocano pacfico, junto con Brasil comparte el gran ri Amazonas y con Bolivia el gran lago Titicaca; sin embargo, nuestro transporte martimo, fluvial y lacustre est menos desarrollado que en los pases mencionados, debido en parte a la falta de profesionales altamente
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especializados en el diseo y construccin de embarcaciones para estas tres diferentes condiciones de navegacin. Igualmente, en el terreno de la Pesca Industrial y para Consumo Humano hemos sido tecnolgicamente desplazados por Chile y Ecuador por falta de una industria naval ms competitiva en trminos de tecnologa de diseo y de construccin de todo tipo de embarcaciones, desde buques pesqueros, pasando por embarcaciones de turismo y rpidas y, terminando en buques mercantes y militares. De acuerdo al D.S. N 028-DE/MGP (25/05/01) Art.I-020501, corresponde a la Direccin General, otorgar la licencia de operacin a las empresas cuyas actividades se realizan directamente en el mbito acutico o martimo-terrestre, para cuyo efecto, debern proceder a su registro de acuerdo a los procedimientos establecidos. Corresponde otorgar licencia anual de operacin a las siguientes empresas: a) Astilleros; b) Varaderos; c) Diques secos; d) Empresas e fabricacin y mantenimiento de equipos de seguridad acutica. As mismo en la Parte C, correspondiente a Las Naves y los Artefactos Navales, Seccin II, de la Construccin y Modificacin, considera lo siguientes puntos importantes en la construccin de naves: C-010201 La construccin de naves y artefactos navales destinadas a operar bajo bandera peruana, o aquellas que vayan a ser modificadas en su diseo original sea en el pas o extranjero, se encuentran bajo la fiscalizacin tcnica de la Direccin General. C-010202 La Direccin General aprueba los planos y memoria descriptiva de los proyectos de construccin o de modificacin de las naves y artefactos navales, expidiendo el certificado correspondiente. La Licencia de Construccin y/o Modificacin de naves o artefactos navales a efectuarse en el pas, ser otorgada por las Capitana de Puerto de la jurisdiccin donde se ubique el astillero, previa la presentacin del Certificado de Aprobacin de Planos y/o Modificacin. En caso de naves pesqueras se exigir la presentacin previa del incremento de flota otorgada por el Ministerio de Pesquera. Cuando la modificacin implique una mayor capacidad de bodega o determine un mayor esfuerzo pesquero debe obtenerse previamente la autorizacin correspondiente del Ministerio de Pesquera. C-010203 Los Armadores Nacionales que construyan naves y artefactos navales en el extranjero, debern gestionar previamente la aprobacin de Planos ante la Direccin General. C-010204 Cuando se soliciten aprobacin de planos para naves y artefactos navales en serie con un mismo juego astillero o constructor naval, stos se aprobarn por una deber tramitar la respectiva Licencia de Construccin presentando copia de los planos aprobados. la construccin de de planos, por un sola vez, pero se por cada unidad,
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C-010205 El diseo, construccin, modificacin y equipamiento de naves y artefactos navales, se regir por las normas tcnicas que, para el efecto establezca la Direccin General, de conformidad con las disposiciones nacionales y/o Convenios Internacionales ratificados por el Per. C-010206 El nmero de Licencia de Construccin, deber ser grabado en la roda de la nave, o quilla del artefacto naval, con dgitos cuyas dimensiones debern estar de acuerdo con las especificaciones establecidas por la Direccin General. C-010207 El control de la construccin de naves mayores ser efectuada peridicamente, e incluir lo siguiente: j) k) l) Ereccin de la quilla y roda Ereccin de tanques y mamparos (50 % avance). Pruebas estructurales necesarias
m) Pruebas de estabilidad y compartimentaje. n) Prueba de navegacin que incluye equipos y sistemas.
C-010210 De ser satisfactorios los controles y reconocimientos antes referidos, se otorgarn los Certificados correspondientes. C-010213 Cuando se vaya a construir la primera embarcacin de un diseo nuevo, no convencional, el propietario deber presentar a la Direccin General los planos y/o documentacin que permita realizar el estudio completo y la misma que fijar las pruebas adicionales a la nave o artefacto naval a construirse. C-010214 En el caso que un astillero vaya a construir con planos de diseo aprobado, de propiedad de otro astillero, deber recabar y presentar la autorizacin del astillero de origen. C-010215 Todo plano, proyecto, estudio, informe, clculo y cualquier documento tcnico relacionado con la construccin de naves o artefacto naval, que presente un astillero , o propietario, deber estar autorizado por el arquitecto naval o el ingeniero mecnico. C-010216 Todo astillero o taller, que efecte una construccin no autorizada, altere una construccin que difiera de los planos aprobados o modifique una nave sin la debida autorizacin, ser sancionado con una multa de acuerdo a la Tabla de Multas de Capitanas. C-010217 El incumplimiento de cualquiera de los artculos de la presente seccin motivar la paralizacin de la obra y la aplicacin de la sancin correspondiente. Adicionalmente, toda construccin de naves est sujeta a los estipulado por la Seccin VII de DS N 028 sobre Reconocimientos, Inspecciones y Certificados: C-010701 Los reconocimientos e inspecciones dispuestas por el Reglamento para las naves de bandera nacional o naves que van a adquirir la nacionalidad peruana, son la de verificar desde el inicio de su construccin o antes de su adquisicin en el caso de naves que van a ser adquiridas en el extranjero y en forma peridica hasta su desguace o cambio de bandera, o cuando
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eventualmente lo disponga la Autoridad Martima, que cumplan con las condiciones que se indican a continuacin: a) b) c) Condiciones Marineras. Condiciones de Seguridad de la nave y para su carga. Condiciones necesarias para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, Prevencin de la contaminacin del medio acutico y seguridad de la navegacin. Condiciones de habitabilidad del servicio de fonda. Condiciones de higiene y salubridad. Construccin acorde a las especificaciones establecidas por la Organizacin Martima Internacional en los convenios firmados y ratificados por el Per
d) e) f)
C-010702 Los reconocimientos e inspecciones slo sern efectuados por inspectores navales, debidamente calificados y autorizados por la Direccin General. En el caso de naves pesqueras, los reconocimientos e inspecciones sern efectuados preferentemente durante pocas de veda o cuando se efecte reparaciones en las naves, a efectos de no perjudicar sus actividades extractivas C-010703 Los reconocimientos e inspecciones que se establecen para naves, sern los siguientes: a) Reconocimientos e inspecciones desde el inicio al trmino de la construccin de una nave, realizado en forma peridica con el fin de efectuar el control de avance de construccin y equipamiento, as como para el otorgamiento de los certificados de seguridad, que correspondan, por primera vez. b) Reconocimiento e inspecciones de aprobacin de caractersticas tcnicas y condiciones de navegabilidad, para naves que van a ser adquiridas en el extranjero, la que tiene por objeto verificar que las caractersticas tcnicas cumplan con los Convenios Internacionales ratificados por el Per as como las normas establecidas por la Direccin General, asimismo que sus condiciones de navegabilidad sean las adecuadas para el servicio a que est destinada c) Reconocimiento e inspecciones para el otorgamiento de los Certificados de Seguridad por primera vez, a naves que han sido adquiridas en el extranjero y que van a abanderarse. d) Reconocimiento e inspecciones programadas peridicamente hasta el desguace o cambio de bandera, para la expedicin de los certificados de seguridad. e) Inspecciones de peritaje eventuales, por siniestros o averas o cuando lo disponga la Autoridad Martima, debiendo efectuarse un reconocimiento posterior, una vez reparadas las averas para otorgar el Certificado de Seguridad correspondiente. f) Los reconocimientos e inspecciones como Estado Rector de Puerto, dispuestas por el Reglamento, para las naves de Bandera Extranjera en los Puerto Nacionales, g) Arqueo y los clculos de Lnea Mxima de Carga , a naves de un arqueo bruto igual o mayor de 06.48 (10 ms TRB.), al trmino de su construccin,
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durante el abanderamiento en caso de adquisicin en el Extranjero, o por modificaciones que alteren significativamente los tonelajes de registro del Certificado de Arqueo. C-010704 Corresponde a la Direccin General, efectuar los reconocimientos e inspecciones de seguridad a las naves de un arqueo bruto igual o mayor de 06.48 (10 o ms TRB), y los reconocimientos de arqueo, clculos de estabilidad y otros para todas las naves. C-010705 Corresponde a las Capitanas de Puerto, efectuar los reconocimientos e inspecciones de Seguridad, de las naves de un arqueo bruto menor de 34.39 (50 TRB) de acuerdo a las disposiciones de la Direccin General, as como la expedicin de certificados correspondientes. C-010706 Las Capitanas de Puerto que no cuenten con Inspectores Navales debern solicitar a la Direccin General el nombramiento de los mismos, quienes entregarn al Capitn de Puerto los resultados de los reconocimientos o inspecciones para el otorgamiento de los certificados pertinentes. Los Certificados (del C010720 al C010728), son los documentos nacionales e internacionales que otorga la Autoridad Martima, despus del resultado satisfactorio de un reconocimiento e inspeccin efectuada a una nave, y que se encuentran de acuerdo a lo especificado por las normas nacionales e internacionales. Dentro de los astilleros ms importantes en Per para el diseo y construccin de barcos, tenemos los siguientes: 1. Servicios Industriales de la Marina (SIMA PERU S.A.). (www.maggiolo.com.pe) En sus tres sedes (Callao, Chimbote e Iquitos) es el centro de una intensa actividad tanto en construccin y reparacin naval, como tambin en ingeniera metal mecnica y electrnica. Los niveles de calidad en los servicios y productos que brinda, han logrado un gran reconocimiento internacional obteniendo las mximas certificaciones. Es un astillero moderno, uno de los principales en Amrica del Sur, especialistas en la construccin de fragatas misileras, buques petroleros, cargueros, graneleros, multipropsito, buques de investigacin cientfica, remolcadores ocenicos, patrulleras, lanchas (artilladas, de desembarco, de transporte, de pesca y de servicio turstico), dragas, deslizadores, chatas, motochatas, pontones, ganguiles, entre otros. Desde su creacin, el SIMA ha brindado servicios de mantenimiento y reparacin a embarcaciones provenientes de diversas partes del mundo, cubriendo todas las especialidades de la ingeniera naval, carena y casco, e ingeniera pesquera, utilizando para ello sus diques y parqueaderos. Tambin realiza el mantenimiento, reparacin y modernizacin de las unidades de la Marina de Guerra del Per y de armadas de otros pases. Durante varias dcadas, se ha complementado la labor de astillero con el diseo, fabricacin y ensamblaje de mquinas y estructuras metlicas de todo tipo, orientadas principalmente al sector industrial, dentro de los que se incluye puentes
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de acero, compuertas y tuberas para centrales hidroelctricas, tanques y reservorios, gras puente, estructuras y materiales portuarios, como plataformas, embarcaderos, muelles metlicos, etc. Extienden sus actividades hacia el campo de la investigacin, fabricacin, instalacin y reparacin de Sistemas de Armas, adems de tener una gran experiencia en el campo de la electrnica, cuenta con un moderno centro de diseo de microelectrnica. El SIMA cuenta con las siguientes Certificaciones: a) CERTIFICADO ISO 9001:2000 SIMA-PER S.A. b) CERTIFICADO ISO 9001:2000 SIMA-CALLAO c) CERTIFICADO ISO 9001:2000 SIMA-CHIMBOTE d) CERTIFICADO ISO 9002:1994 SIMA-CALLAO e) CERTIFICADO ISO 9002:1994 SIMA-CHIMBOTE 2. Construcciones Maggiolo S.A. (www.maggiolo.com.pe) Astilleros Construcciones A. Maggiolo S.A. es una empresa privada, fundada por Augusto Maggiolo Cavenecia, dedicada principalmente a la reparacin y construccin de barcos de casco de acero, desde 1942. Tiene la organizacin, equipo humano, instalaciones y capacidad financiera necesaria para construir cualquier tipo de barco, con la nica limitacin impuesta por el tamao de sus dos lneas de varada. Destaca por su capacidad de adaptacin a los requerimientos tcnicos y niveles de calidad solicitados por los clientes, cumplimiento estricto de los plazos de entrega y una ajustada relacin calidad-precio. Construye embarcaciones modernas y eficientes de acuerdo a los mejores estndares de construcciones. En el diseo e ingeniera cuentan con ingenieros navales como soporte tcnico. Realizan trabajos de modificacin de embarcaciones. Para tal efecto cuentan con la participacin de ingenieros navales de reconocida trayectoria. Esto les permite garantizar el mejor resultado en los trabajos de modificacin destinados a mejorar las condiciones de estabilidad, francobordo y velocidad de las embarcaciones. Garantizando el cumplimiento de las normas vigentes en la Direccin General de Capitanas y Guardacostas y las compaas de seguros. Otros Astilleros registrados son: 3. Factora Naval S.A. 4. Servicios Takeuchi Hnos SAC. 5. JC Astilleros 6. Tecnomarine SAC 7. Astilleros Paita SAC
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7.2.
Situacin de aplicacin de las consideraciones constructivas y de habitabilidad conforme a la R199.

RECOMENDACION: R199. Recomendacin sobre el trabajo en el sector pesquero. Lugar: Ginebra Sesin de la Conferencia: 96. Fecha de adopcin: 14:06:2007. Sujeto: Pescadores. Esta Recomendacin fue adoptada desde 1985 y se considera actualizada http://www.ilo.org/public/spanish/region/eurpro/madrid/download/rec1 99esp.pdf
RESPECTO AL ALOJAMIENTO.Tomar en consideracin las directivas internacionales de alojamiento, alimentacin, salud e higiene; difusin de material didctico, informacin y orientaciones sobre seguridad y salud; inspecciones de alojamiento concordantes con las inspecciones iniciales o peridicas realizadas con otros fines.
PROYECTO Y CONSTRUCCIN.Aislamiento adecuado de los espacios destinados al alojamiento de la tripulacin que no interfiera con el descanso y tranquilidad; impermeabilidad y fcil limpieza de los espacios de alojamiento; los ruidos debern ajustarse a los niveles de exposicin dadas en las orientaciones de la OIT, as como de la proteccin recomendada por la OIM; proteccin contra las vibraciones; la calefaccin deber estar en niveles adecuados; los sistemas de iluminacin deben ser seguros; los dormitorios deben contar con un colchn cmodo, apropiado y literas de fcil acceso y con facilidades para el aseo, lectura y colgadores para el orden; los dormitorios debern estar separados el de hombres con el de mujeres.
ILUMINACIN
Los sistemas de iluminacin no deberan constituir un peligro para la seguridad y la salud de la tripulacin ni para la seguridad del buque.
DORMITORIOS
Toda litera debera contar con un colchn cmodo de base mullida o un colchn combinado, como uno con somier, o un colchn con muelles. El relleno utilizado debera ser de un material homologado. Las literas no deberan colocarse una al lado de la otra de forma que, para llegar a una de ellas, haya que pasar obligatoriamente por encima de la otra. Cuando se trate de literas dobles, la litera inferior no debera estar colocada a menos de 0,3 metros del suelo, y la litera superior debera estar equipada de un fondo que impida el paso del polvo y estar colocada aproximadamente a media distancia entre el fondo de la litera inferior y la parte inferior de las vigas del techo. Debera prohibirse la superposicin de ms de dos literas. En el caso de que las literas estn colocadas a lo largo de la banda del buque, slo debera disponerse una litera debajo del lugar donde exista un ventanillo. Los dormitorios deberan disponer de ventanillos provistos de cortinas, as como de un espejo, pequeas cabinas de aseo, una estantera para libros y un nmero suficiente de colgaderos.
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En la medida en que sea factible, las literas de los miembros de la tripulacin deberan estar distribuidas de forma que las guardias estn separadas y que las personas que trabajan de da no tengan que compartir el dormitorio con personas que hagan guardias nocturnas. En los buques de eslora igual o superior a 24 metros se deberan prever dormitorios separados para hombres y mujeres
INSTALACIONES SANITARIAS
De material duradero, de fcil limpieza, impermeable a la humedad y sistemas apropiado de desage; iluminacin, calefaccin y ventilacin suficientes; los retretes deben ser de un modelo apropiado y de fcil y efectiva descarga as como lo suficientemente aislados para preservar la intimidad. As mismo se considera instalaciones de recreo (biblioteca, juegos de saln, sala para fumar, sala de televisin y de radio, proyeccin de pelculas, etc. Finalmente, todo Miembro que sea un Estado ribereo podr exigir, al conceder la autorizacin para pescar en su zona econmica exclusiva, que los buques pesqueros cumplan con los requisitos del Convenio. Si tal autorizacin es expedida por un Estado ribereo, ste debera tomar en consideracin los certificados u otros documentos vlidos en que se declare que el buque de que se trate ha sido inspeccionado por la autoridad competente, o en su nombre, y declarado conforme con las disposiciones del Convenio. 7.3. Alimentos. Mediante Decreto Supremo N 019-2007-produce, en su Artculo 1, inciso d), se establece que para otorgarse el permiso de zarpe, uno de los requisitos es presentar el abono por concepto de vveres que corresponde a la faena de pesca cuya autorizacin de zarpe se solicita. Por otro lado, segn la R199, los pescadores que cumplan las funciones de cocinero deberan contar con una formacin adecuada y estar calificados para ocupar este puesto a bordo. El abastecimiento de vveres a las embarcaciones pesqueras, est a cargo del patrn de pesca o capitn de la nave, que generalmente delega esta facultad al cocinero de la embarcacin quien se encarga de aprovisionar con lo necesario antes del zarpe. Los vveres o alimentos pueden ser comprados directamente de los mercados o a travs de proveedores de alimentos establecidos en los diferentes puertos o caletas del pas; stos estn conformados por vveres secos, vveres perecibles (carnes y verduras), productos envasados y enlatados. En ciertos casos, se adquieren aves de corral en pi. Los alimentos que son empleados en las embarcaciones pesqueras, mayormente no cumplen con un listado especfico que indique los valores y/o requerimientos nutricionales especficos. Esta decisin est de acuerdo a lo establecido por el patrn conjuntamente con el cocinero de la nave.
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La cantidad de dinero destinada a la compra de alimentos es muy variable y no hay un estndar establecido. Un promedio utilizado en las naves industriales de extraccin de anchoveta est entre S/. 8.00 y 14.00 nuevos soles diarios por tripulante aproximadamente; esta variacin est en funcin a la poltica del armador en este tema. Los pescadores artesanales tienen un sistema parecido en el abastecimiento de alimentos, en muchos casos los proveedores les otorgan crditos por la adquisicin de alimentos que son cancelados al retorno de la faena de pesca. Debido a que las faenas de pesca son de corta duracin, sus requerimientos de gastos son mucho menores a los de la pesca industrial. En la mayora de los casos utilizan los productos hidrobiolgicos capturados para preparar sus alimentos.
8.
PROTECCION DE LA SALUD, ATENCIN MDICA Y SEGURIDAD SOCIAL

8.1. Atencin mdica a bordo El Per, no cuenta con disposiciones para la atencin mdica a bordo de embarcaciones pesqueras debido a su escasa tripulacin y a su corto perodo de duracin de cada faena de pesca. Por otro lado, de acuerdo a la R.D. N 212-2007/DCG, referida a las Normas para la Realizacin de Reconocimientos Mdicos del Personal de Buques Pesqueros y Embarcaciones Pesquera Artesanales, establece una serie de requisitos respecto a los anlisis mdicos que deben cumplir los tripulantes de una embarcacin pesquera industrial y artesanal, incluyendo formatos que deben ser llenados por mdicos colegiados reconocidos, facultados de acuerdo a las normas vigentes y reconocidos por la autoridad de salud para el ejercicio de su profesin. Sin embargo esta norma no establece la normatividad de la atencin mdica a bordo para atender cualquier emergencia de salud que se presente a la tripulacin. Mediante Decreto Supremo N 019-2007-Produce, en los incisos a) y b) del Artculo 1, el Ministerio de la Produccin decreta que para que se otorgue la autorizacin de zarpe, se debe acreditar el cumplimiento de la Pliza de Seguro de Vida vigente a favor de los tripulantes; y, la constancia de pago del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (Ley 26790-de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud del 17-05-97 y su Reglamento: Decreto Supremo N009-97-SA del 09.09.97), y seguro social de salud vigente, respectivamente. Por otro lado, la OIT recomienda lo siguiente a travs de la R199: 1. La autoridad competente debera establecer una lista de los equipos y suministros mdicos que deberan llevar a bordo los buques pesqueros, en funcin de los riesgos inherentes al sector; en dicha lista deberan figurar productos de proteccin higinica para las mujeres y recipientes discretos y que no daen el entorno. 2. Los buques pesqueros en los que se embarquen 100 o ms pescadores deberan llevar a bordo un mdico calificado.
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3. Los pescadores deberan recibir una formacin bsica en materia de primeros auxilios, de conformidad con la legislacin nacional y habida cuenta de los instrumentos internacionales pertinentes. 4. Debera disponerse de un formulario de informe mdico normalizado y especialmente diseado para facilitar el intercambio confidencial, entre el buque pesquero y las instalaciones en tierra, de informaciones mdicas y conexas relativas a los pescadores en caso de enfermedad o accidente. 5. Para los buques de eslora igual o superior a 24 metros, deberan tomarse en consideracin, adems de las disposiciones del artculo 32 del Convenio, los criterios adicionales siguientes: a) al determinar los equipos y suministros mdicos que han de llevarse a bordo, la autoridad competente debera tomar en consideracin las recomendaciones internacionales en esta materia, tales como las que se recogen en las ediciones ms recientes de la Gua mdica internacional de a bordo (OIT/OMI/OMS) y en la Lista modelo de medicamentos esenciales (OMS), y los avances en el campo de los conocimientos mdicos y los mtodos de tratamiento aprobados; b) los equipos y suministros mdicos deberan ser objeto de inspecciones peridicas al menos una vez cada 12 meses. El inspector debera asegurarse de que se comprueben las fechas de caducidad y las condiciones de conservacin de los medicamentos, que se recoja en una lista el contenido de la farmacia de a bordo, que este contenido se ajuste a lo dispuesto en la gua mdica de uso en el plano nacional, y que en las etiquetas de los suministros mdicos figuren el nombre genrico, adems del nombre de la marca, la fecha de caducidad y las condiciones de conservacin; c) en la gua mdica debera explicarse el modo de utilizacin de los equipos y suministros mdicos; dicha gua debera concebirse de manera que las personas que no sean mdicos puedan cuidar de los enfermos o accidentados a bordo, recibiendo o no asesoramiento mdico por radio o por satlite, y debera prepararse teniendo en cuenta las recomendaciones internacionales en esta materia, incluidas las que figuren en las ediciones ms recientes de la Gua mdica internacional de a bordo (OIT/OMI/OMS) y de la Gua de primeros auxilios para uso en caso de accidentes relacionados con mercancas peligrosas (OMI), y d) debera proporcionarse asesoramiento mdico gratuito, por radio o por satlite, a todos los buques, cualquiera que sea su pabelln. 8.2. Seguridad y salud en el trabajo El D.S. N 028-DE/MGP, dentro de las funciones de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas establece el velar por la seguridad de la vida humana en el mar, ros y lagos navegables, establecer las dotaciones mnimas de seguridad de las naves. Mediante la RD N 268-2006/DCG, se aprueban las normas para la realizacin de reconocimientos mdicos del personal de buques pesqueros y embarcaciones pesqueras artesanales.
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El mencionado DS N 028, tambin considera en su Seccin V, documentacin con que deben contar las naves de bandera nacional, siendo de responsabilidad del Capitn, Oficial de Pesca y/o Patrn de pesca el control de stas (del C-010501 al C-010506); entre los cuales se encuentra el Certificado de Seguridad y el Libro de Reporte de Deficiencia de Seguridad Donde se debern registrar los reportes de deficiencias de los reconocimientos e inspecciones de seguridad que efecta la Autoridad Martima. Asimismo, la Seccin VII, C-010701, considera los reconocimientos e inspecciones dispuestas por el Reglamento respecto a: a) Condiciones Marineras. b) Condiciones de Seguridad de la nave y para su carga. c) Condiciones necesarias para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, Prevencin de la contaminacin del medio acutico y seguridad de la navegacin. d) Condiciones de habitabilidad del servicio de fonda. e) Condiciones de higiene y salubridad Por otro lado, la OIT en su R119, recomienda la investigacin, difusin de informacin y celebracin de consultas, respecto a lo siguiente: 1. A fin de contribuir a la mejora continua de la seguridad y la salud de los pescadores, los Miembros deberan contar con polticas y programas de prevencin de los accidentes a bordo de los buques pesqueros, que deberan requerir la recopilacin y difusin de materiales, investigaciones y anlisis en materia de seguridad y salud en el trabajo, teniendo en cuenta tanto los avances tcnicos y de los conocimientos en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo como los instrumentos internacionales pertinentes. La autoridad competente debera adoptar medidas que permitan garantizar la celebracin de consultas peridicas sobre las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo, con miras a asegurarse de que todas las personas interesadas se mantengan debidamente informadas de la evolucin de la situacin en los planos nacional e internacional, as como de los dems avances logrados en este mbito, y de su posible aplicacin a los buques pesqueros que enarbolen el pabelln del Miembro. Al cerciorarse de que los propietarios de buques pesqueros, los capitanes o patrones, los pescadores y las dems personas interesadas reciban orientaciones, materiales de formacin idneos y dems informacin apropiada, la autoridad competente debera tener en cuenta las normas internacionales, los cdigos, las orientaciones y cualquier otra informacin pertinente. Para ello, la autoridad competente debera mantenerse al tanto y hacer uso de las investigaciones y orientaciones internacionales en materia de seguridad y salud en el sector de la pesca, incluida la investigacin en el mbito general de la seguridad y la salud en el trabajo que pudiera aplicarse al trabajo a bordo de los buques pesqueros. Deberan sealarse a la atencin de todo pescador y de toda persona que se encuentre a bordo de un buque las informaciones relativas a peligros especficos, mediante anuncios oficiales en los que se den instrucciones u orientaciones, o utilizando otros medios adecuados.
2.
3.
4.
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5.
Deberan establecerse comits paritarios sobre seguridad y salud en el trabajo, ya sea: a) b) en tierra, o a bordo de los buques pesqueros, cuando la autoridad competente, previa celebracin de consultas, decida que ello es factible habida cuenta del nmero de pescadores a bordo.
8.3. Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo Al establecer mtodos y programas relativos a la seguridad y la salud en el sector pesquero, la autoridad competente debera tener en cuenta todas las orientaciones internacionales pertinentes relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, incluidas las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH, 2001.
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/download/s000013.pdf
Estas directrices respecto a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SST), deberan contribuir a proteger a los trabajadores contra los peligros y a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y muertes relacionadas con el trabajo, y debieran darse dentro de la poltica nacional como directrices nacionales y directrices especficas. La seguridad y la salud en el trabajo, incluyendo el cumplimiento de los requerimientos de la SST conforme a las leyes y reglamentaciones nacionales, son la responsabilidad y el deber del empleador. El empleador debera mostrar un liderazgo y compromiso firme con respecto a las actividades de SST en la organizacin, y debera adoptar las disposiciones necesarias para crear un sistema de gestin de la SST, que incluya los principales elementos de poltica, organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin en pro de mejoras. Respecto a la poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo, el empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes, debera exponer por escrito la poltica en materia de SST, que debera ser especfica para la organizacin, ser concisa y estar redactada con claridad, ser de fcil difusin, de permanente revisin, de disposicin a las partes externas interesadas. La poltica debe incluir principios de proteccin de la seguridad y salud de sus miembros; el cumplimiento de los requisitos legales, programas voluntarios, negociacin colectiva, entre otras que suscriba la organizacin. El sistema debe ser compatible son otros sistemas de gestin de la organizacin o estar integrado en los mismos. La participacin de los trabajadores es un elemento esencial del sistema de gestin de la SST en la organizacin. El empleador debera asegurar que los trabajadores, y sus representantes en materia de SST, son consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de SST relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones relativas a situaciones de emergencia. El empleador debera adoptar medidas para que los trabajadores, y sus representantes en materia de SST, dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin para perfeccionar el sistema de gestin de la SST. Asimismo debera asegurar, segn
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corresponda, el establecimiento y el funcionamiento eficiente de un comit de SST y el reconocimiento de los representantes de los trabajadores en materia de SST de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales. El empleador debera asumir la responsabilidad general de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores y el liderazgo de las actividades de SST en la organizacin. El empleador y los directores de mayor rango deberan asignar la responsabilidad, la obligacin de rendir cuentas y la autoridad necesarias al personal encargado del desarrollo, aplicacin y resultados del sistema de gestin de la SST, as como del logro de los objetivos pertinentes, y deberan establecerse estructuras y procedimientos. El empleador debera definir los requisitos de competencia necesarios y deberan adoptarse y mantenerse disposiciones para que todas las personas en la organizacin sean competentes en todos los aspectos de sus deberes y obligaciones relativos a la seguridad y salud. El empleador debera tener la suficiente competencia, o tener acceso a la misma, para identificar y eliminar o controlar los peligros y los riesgos relacionados con el trabajo, y para aplicar el sistema de gestin de la SST. En funcin del tamao y la naturaleza de las actividades de la organizacin, debera elaborarse y mantenerse actualizada una documentacin sobre el sistema de gestin de la SST, que comprenda: poltica y objetivos, principales funciones y responsabilidades, peligros y riesgos, disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos internos, etc. Los registros de SST deberan establecerse, archivarse y conservarse a nivel local, de conformidad con las necesidades de la organizacin. Los datos recopilados tendran que clasificarse en funcin de sus caractersticas y origen, especificndose el tiempo durante el cual han de conservarse. Los trabajadores deberan tener el derecho de consultar los registros relativos a su medio ambiente de trabajo y su salud, a reserva de que se respeten los requisitos de confidencialidad. 8.4. Evaluacin de riesgos Las directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo SST, recomiendan que debieran identificarse y evaluarse los peligros y los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores sobre una base continua. Las medidas de prevencin y proteccin deberan aplicarse con arreglo al siguiente orden de prioridad: a) b) Supresin del peligro/riesgo; Control del peligro/riesgo en su origen, con la adopcin de medidas tcnicas de control o medidas administrativas; Minimizar el peligro/riesgo, con el diseo de sistemas de trabajo seguro que comprendan disposiciones administrativas de control, y Cuando ciertos peligros/riesgos no puedan controlarse con disposiciones colectivas, el empleador debera ofrecer equipo de proteccin personal, incluida ropa de proteccin, sin costo alguno y debera aplicar medidas destinadas a asegurar que se utiliza y se conserva dicho equipo.
c)
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Deberan adoptarse procedimientos o disposiciones de prevencin y control de los peligros/riesgos, y los mismos deberan:
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a) ajustarse a los peligros y riesgos que existan en la organizacin; b) examinarse y, de ser necesario, modificarse peridicamente; c) cumplir con la legislacin nacional y reflejar las prcticas ms adecuadas, y d) tener en cuenta los conocimientos ms recientes, incluida la informacin o los informes de organizaciones como la inspeccin del trabajo, los servicios de seguridad y salud en el trabajo, u otros servicios, segn sea necesario. Respecto a la Gestin del Cambio, deberan evaluarse las medidas en la SST de cambios internos (tales como, cambios en la composicin de la plantilla o debidos a la introduccin de nuevos procesos, mtodos de trabajo, estructura organizativa o adquisiciones), as como de cambios externos (por ejemplo, debidos a la modificacin de leyes y reglamentos, a fusiones organizativas, o a la evolucin de los conocimientos en el campo de la SST y de la tecnologa), y deberan adoptarse las medidas de prevencin adecuadas antes de introducirlos. Tendra que procederse a una identificacin de los peligros y a una evaluacin de los riesgos antes de introducir cualquier modificacin, o de utilizar mtodos, materiales, procesos o maquinaria nuevos. Esta evaluacin debera efectuarse consultando y asociando a la misma a los trabajadores y/o sus representantes, y al comit de seguridad, segn el caso. Antes de adoptar la decisin de introducir un cambio habra que cerciorarse de que todos los miembros interesados de la organizacin han sido adecuadamente informados y capacitados. En cuanto a la prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia, deberan adoptarse y mantenerse las disposiciones necesarias en materia de prevencin, preparacin y respuesta respecto de situaciones de emergencia. Estas disposiciones deberan determinar los accidentes y situaciones de emergencia que puedan producirse. Tendran que referirse tambin a la prevencin de los riesgos para la SST que derivan de los mismos. Tendran que establecerse medios de prevencin de situaciones de emergencia, preparacin y respuesta en colaboracin con servicios exteriores de emergencia y otros organismos, de ser posible. Respecto a la contratacin, deberan adoptarse y mantenerse disposiciones a fin de garantizar que se apliquen las normas de SST de la organizacin, o cuando menos su equivalente, a los contratistas y sus trabajadores ocupados en la organizacin. 8.5. Sistema de seguridad social del pescador. En el Per, los pescadores cuentan con las siguientes instituciones que le brindan los servicios de Seguridad Social: a) La Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, creada en 1965 y, b) el Seguro Social de Salud EsSalud, que considera a los trabajadores del mar y sus derechohabientes. En este aspecto, la legislacin tambin considera a los pescadores artesanales independientes del mar y de aguas continentales as como a los procesadores pesqueros artesanales independientes, (Ley 27177 del 24 de setiembre de 1999) que los incorpora como afiliados regulares al Seguro Social de Salud ESSALUD.
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Mediante Ley N 27056, Ley de Creacin del Seguro Social de Salud (ESSALUD), se crea sobre la base del Instituto Peruano de Seguridad Social, el Seguro Social de Salud EsSalud. Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados y sus derechohabientes, a travs del otorgamiento de prestaciones de prevencin, promocin, recuperacin, rehabilitacin, prestaciones econmicas, y prestaciones sociales que corresponden al rgimen contributivo de la Seguridad Social en Salud, as como otros seguros de riesgos humanos. Mediante Decreto Supremo N 002-99-TR (27-04-99), se aprueba el Reglamento de la Ley 27056. Dentro de su mbito de aplicacin, considera a los trabajadores del mar y sus derechohabientes (Artculo 4to, 4.1, c.), beneficindose con todos los servicios de prestaciones sealados en el Artculo 3ro (3.1 3.7) de la Ley.
L A C AJA DE BENEFICIOS Y SEGURIDAD SOCIAL DEL PESCADOR CBSSP Y SU INCORPORACIN A ESSALUD.

La CBSSP, es una entidad con personera jurdica de derecho privado, cuya finalidad social, reconocida por el Estado, consiste en consolidar el derecho a la seguridad social y a los beneficios compensatorios de los trabajadores pesqueros. La CBSSP fue creada el 22 de enero de 1965 por el propio Estado, mediante el Decreto Supremo N. 01, cuyo artculo 1 dispuso: "Crase la Caja de Beneficios Sociales del Pescador, que otorgar a los pescadores los beneficios de compensacin por cese en la actividad pesquera, descanso peridico y otros que establezcan los Estatutos pertinentes". Mediante Decreto Supremo N 005-2005-TR Reglamento de la Ley 28320 sobre la Incorporacin a EsSalud de los Afiliados a la CBSSP (El Peruano: 11-08-2005), se establece en su artculo 7, los trabajadores pesqueros tienen derecho de cobertura siempre que cumplan con tener tres aportaciones mensuales consecutivas canceladas, no siendo exigible el requisito de la continuidad laboral, a menos que hayan transcurrido ms de tres meses sin prestar labor alguna, en que se encontraran en baja temporal, teniendo solo cobertura por prestaciones de salud durante este ltimo periodo. Los trabajadores pesqueros y pensionistas de la CBSSP se incorporan a ESSALUD como afiliados regulares del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, en las condiciones que se establecen en el presente Reglamento. Mediante la Resolucin de Superintendencia N 193-2005/SUNAT (Publicada el 02.10.2005 y vigente a partir del 03.10.2005), se dictan normas para la declaracin y pago de las aportaciones al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud (RCSSS) de los afiliados a la CBSSP. La presente Resolucin, conforme a lo dispuesto en el artculo 4 del Reglamento, regula la forma, el plazo y las condiciones para el registro de los trabajadores pesqueros o los pensionistas y sus derechohabientes al EsSalud, as como para la declaracin y el pago que deban efectuar las entidades empleadoras y la CBSSP respecto a las aportaciones al RCSSS, correspondientes a los citados trabajadores pesqueros o pensionistas. ESSALUD, mediante la Resolucin de Gerencia N 01-GDA-ESSALUD-2006 del 05/041/02006, resuelve precisar que para la determinacin del derecho de cobertura de los trabajadores pesqueros es necesario que el asegurado cumpla con tener tres aportaciones consecutivas en los seis meses previos al mes en que EsSalud brinda sus prestaciones de seguridad social en salud. Para calificar el derecho para las prestaciones econmicas, se requerir adems, contar con vinculo laboral al momento del goce de las prestaciones; y, precisar que para la determinacin del derecho de cobertura de los trabajadores pesqueros y pensionistas afiliados de la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador se evaluara que la entidad empleadora (armador
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pesquero y CBSSP) cumpla con declarar y pagar las aportaciones correspondientes, establecidas en el artculo 7 del Decreto Supremo N 005-2005-TR, hasta el prestacin por parte de EsSalud. Para el caso de la Seguridad Social para el pescador y procesador artesanal independiente, ste sistema est regulado por la Ley 27177 del 24 de setiembre de 1999, mediante la cual se incorpora a los pescadores artesanales independientes del mar y de los recursos hidrobiolgicos continentales y a los procesadores pesqueros artesanales independientes, como afiliados regulares el seguro social de salud ESSALUD. El Decreto Supremo N 002-2000-TR del 25-03-2000, aprueba el reglamento de la Ley N 27177, en el que se establecen los conceptos, alcances, requisitos para la afiliacin, coberturas, entre otros. La Resolucin de Superintendencia N 062-2000/SUNAT (Publicada el 12 de mayo de 2000). Establece procedimiento para declaracin, pago de contribuciones y registro de pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes en rgimen de la Seguridad Social en Salud.
REFERENCIAS Pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes Ley N 27177 Ley que incorpora como afiliados regulares al Seguro Social en Salud a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales independientes. Decreto Supremo N 002-2000-TR Reglamento de la Ley N 27177. Resolucin de Superintendencia N 062-2000/SUNAT.
Caja de Beneficios de Seguridad Social del Pescador Ley N 28193. Ley que prorroga el plazo de vigencia del Comit Especial Multisectorial de Reestructuracin de la CBSSP. Ley N 28320. Ampla el plazo a que se refiere el inciso a) del artculo 3 de la Ley 28193. D.S 005-2005-TR. Aprueban Reglamento de la Ley 28320 sobre la incorporacin a EsSalud de los afiliados a la CBSSP. D.S 010-2005-TR. Precisan disposiciones del Reglamento de la Ley 28320 sobre la incorporacin a EsSalud de los afiliados a la CBSSP. D.S. 001-2006-TR. Disponen que EsSalud brinde prestaciones de salud a los trabajadores pesqueros a que se refiere el D.S N 005-2005-TR.
8.6. Proteccin en caso de enfermedad, lesin o muerte relacionada con el trabajo. De acuerdo al DS N 005-2005-TR, (Incorporacin a EsSalud de los Afiliados de la CBSSP) los trabajadores pesqueros dependientes, pensionistas y sus derechohabientes tendrn derecho a las prestaciones establecidas en el Decreto Supremo N 009-97-SA, Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. Asimismo, tendrn derecho a optar por las prestaciones que otorgan las Entidades Prestadoras de Salud a travs de los planes contratados.
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Las prestaciones que otorga el Seguro Social de Salud pueden ser de prevencin, promocin y recuperacin de la salud, prestaciones de bienestar y promocin social y prestaciones econmicas (subsidio por incapacidad temporal, por maternidad, por lactancia), prestacin por sepelio. El Seguro que ofrece Essalud a los pescadores y procesadores pesqueros artesanales est referido a: Seguro Regular de Salud, que es un seguro mdico integral que comprende a pescadores y procesadores pesqueros artesanales y a sus derechohabientes, el cual tiene como finalidad contribuir a la mejora de la calidad de vida de la comunidad pesquera artesanal, garantizndoles los servicios de salud. Las prestaciones que ofrece son: Consultas externas, atencin mdica, medicamentos e insumos mdicos, hospitalizacin, operaciones, servicios de rehabilitacin, prtesis y aparatos ortopdicos imprescindibles, recuperacin. Prestaciones econmicas Subsidio x Incapacidad Temporal, corresponde cuando el titular se encuentra en incapacidad para trabajar, de acuerdo al descanso medico establecido, despus del 20avo da segn el CITT, el monto a percibir, es el promedio de los ltimos 4 meses de aportacin y se otorga hasta 11 meses y 10 das consecutivos (340 das o 540 no consecutivos en el curso de 36 meses calendarios). Subsidio por lactancia, corresponde a las madres gestantes el monto de S/. 820.00 N.S. Subsidio por sepelio, hasta S/. 2,070.00 N.S., solo para el asegurado regular No comprende (Latencia desempleo, ni seguro complementario de trabajo de riesgo) Prestaciones de Bienestar y Promocin Social: Para discapacitados y adultos mayores Educacin sobre la salud a la poblacin Evaluacin y control de riesgos Inmunizaciones
Alcances Asegurados - Titulares: Pescadores Artesanales Independientes: Quienes realizan labores de pesca en forma independiente en el mbito martimo y/o continental, con o sin embarcacin. Procesadores pesqueros artesanales independientes: Quienes realizan el procesamiento de los recursos hidrobiolgicos para el consumo humano directo en forma independiente, empleando instalaciones y tcnicas simples, con predominio del trabajo manual y en forma independiente.
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Derechohabientes: Esposa y/o concubina. Hijos menores de edad Hijo mayor incapacitado total y permanentemente para el trabajo
Seguro de Vida en caso de accidentes (+vida) Son asegurados del Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, los afiliados regulares o potestativos y sus derechohabientes. Son afiliados regulares: Los trabajadores activos que laboran bajo relacin de dependencia o en calidad de socios de cooperativas de trabajadores. Los pensionistas que perciben pensin de jubilacin, incapacidad o sobrevivencia. Los trabajadores independientes que sean incorporados por mandato de una ley especial.
Todas las personas no comprendidas en el prrafo anterior se afilian bajo la modalidad de asegurados potestativos en el Seguro Social de Salud (ESSALUD) o en la Entidad Prestadora de Salud de su eleccin. Son derechohabientes el cnyuge o el concubino a quienes se refiere el Artculo 326 del Cdigo Civil, as como los hijos menores de edad o mayores incapacitados en forma total y permanente para el trabajo, siempre que no sean afiliados obligatorios. La cobertura de los hijos se inicia desde la concepcin, en la atencin a la madre gestante. El Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud es de carcter obligatorio para los afiliados regulares y los dems que seale la ley. El Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud est autorizado para realizar, directa o indirectamente, programas de extensin social para la atencin de no asegurados de escasos recursos.
9.
PERSPECTIVAS
9.1. Perspectivas econmicas a nivel internacional, regional y estatal. Para el Instituto Peruano de Economa, la economa mundial para el ao 2008 tendr un crecimiento del 4.1% en su variacin porcentual anual y de 3.9 para el 2009 (el BCR estima una tasa de crecimiento a la baja de 3.3 y 3.2 respectivamente), notndose una desaceleracin del ritmo de crecimiento del PBI, a causa de los altos precios del petrleo, la evolucin desfavorable del empleo y la continuacin del ajuste en el mercado inmobiliario. En este contexto, las economa avanzadas (EEUU, Unin Europea, Japn) pasaran de un crecimiento del 1.7% a 1.4% y los mercados emergentes (China) y economas de desarrollo tendrn el 9.7% y 9.8% respectivamente y Amrica Latina pasar de 4.5% a 3.6%, segn cifras estimadas para los aos 2008 y 2009 respectivamente. En lo referente a la economa regional, el BCR analiza que para Amrica Latina, favorecida por el mantenimiento de altos precios de los commodities y un dinamismo
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importante de la demanda domstica, crecera 4,4 por ciento en promedio este ao, tasa menor a la observada en 2007 (5,4 por ciento). El menor crecimiento para el ao 2008 se explicara, en parte, por la desaceleracin del crecimiento de las economas desarrolladas y por el retiro del estmulo monetario por parte de algunas economas debido a la existencia de presiones inflacionarias. En algunos casos, como en Chile y Colombia, las tasas de inflacin se han mantenido por encima de las metas de los bancos centrales. En el mbito latinoamericano, el Per se muestra conjuntamente con Mxico y Chile como uno de los pases con las mejores probabilidades para obtener un rendimiento econmico sobresaliente durante los prximos 10 aos. Raymundo Chirinos (BCR - enero 2008), menciona que el desempeo econmico del Per entre los aos 2005 y 2007 apuntan a una tasa de crecimiento promedio de 7,5 por ciento, una de las ms altas de la regin. De mantenerse este ritmo el Per pasara de ser de una economa de ingresos medios bajos a una de altos ingresos (segn los actuales estndares del Banco Mundial a partir de US$ 11 116 por ao) en menos de 20 aos (haca el ao 2025). Ello constituira un caso de milagro econmico, entendindose como tal a toda mejora dramtica en las condiciones econmicas de una nacin. Diversos medios como el Business Times de Singapur y la agencia Export.gov de los Estados Unidos han calificado el desempeo de los ltimos 5 aos de la economa peruana como milagroso; sin embargo, la pregunta relevante es saber si el Per rene las condiciones para mantener estas altas tasas de crecimiento en plazos mayores tomando como punto de partida los fundamentos que muestra en la actualidad. Segn Apoyo, la ltima encuesta realizada en el mes de julio del 2008 respecto a la aprobacin presidencial, reporta que los principales motivos de aprobacin estn referidos: a) Mejora de la imagen del Per en el exterior (36%) y, b) buen manejo de la economa (28%); y respecto a la desaprobacin muestra que se debe principalmente a dos factores: a) la inflacin un 67% y, b) el desempleo. Aprobacin Presidencial (en porcentaje)
55.0 51 50.0 50 50 49 46 45.0 42 40.0 35 35.0 32 30 30.0 3133 32 31 28 26 25.0 35 30 44
26
20.0 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
Fuente: Apoyo, publicado por el Instituto Peruano de Economa. Agosto 2008.
Cabe resaltar que el Per ha obtenido un grado de inversin BBB- al que se le asigna una moderada capacidad de pago, reportado por Standard & Poors, Fitch.
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Comparable con Brasil debajo de Mxico y Chile y por encima de Colombia, Venezuela, Bolivia y Ecuador. Segn el BCRP (Nota semanal N 32, agosto 2008), para el mes de julio 2008, el promedio del riesgo pas medido por el spread del EMBI1+Per, aument de 160 a 198 puntos bsicos, comportamiento similar al de la regin (el EMBI+ Latin Amrica, aument de 266 a 295 puntos bsicos). La mayor aversin al riesgo de los agentes ante el deterioro de las condiciones crediticias y la volatilidad en los mercados burstiles, explica el comportamiento del riesgo pas. Durante este mes, Standard & Poors elev la calificacin de la deuda soberana peruana de BB+ a BBB-, otorgndole el grado de inversin. Al 5 de agosto, el EMBI+Per se ubic en 180 puntos bsicos en medio de una mayor aversin al riesgo de los agentes. Respecto a la inflacin, el mundo se est acelerando y el Per sigue la misma tendencia, presentando una variacin porcentual anual del 1.1 (2006), 3.9 (2007) y del 5.8 (a julio del 2008). Sin embargo la inflacin en el Per es la ms baja de Amrica del Sur, incluyendo la inflacin de los pases dolarizados de la regin (Ecuador, Panam y El Salvador). La menor tasa se reporta para Mxico con el 5.4% y la mayor corresponde a Venezuela con el 33.7%. Se puede concluir que la tasa actual de inflacin responde en gran medida al impacto que han tenido el alza en las cotizaciones internacionales sobre los precios internos. La Inversin Extranjera Directa (IDE), hasta agosto 2008, alcanz US$ 2,920 millones representando el 55% del flujo total del ao 2007. El stock de la IED por sector de destino para el ao 2007 fue: Comunicaciones 31%, minera 18%, industria 15%, finanzas 13%, energa 11%, comercio 4%, transporte 2% y otros 6%. El stock de la IED por pas de origen, a junio 2007 en millones e US$, fue: Espaa 4,622.30, EEUU 2,676.60, Panam 870.40, Pases Bajos 821.20, Chile 520.80, Mxico 437.20, Colombia 351.30, Brasil 336.0, Suiza 272.20, Japn 242.80, Canad 241.20, resto de pases 1,428.10. Durante el primer semestre del 2008, los sectores de manufactura y construccin lideran el crecimiento sectorial con variaciones porcentuales reales del 10.0% y 19.8% y dentro de las proyecciones para el 2009, se espera que el sector construccin presente una variacin porcentual del 14.0% y manufactura con el 8.2%. Para el caso especfico del sector pesca, se report 2.6% durante el primer semestre 2008 y se proyecta un crecimiento del 4.9% para el 2009. El crecimiento econmico del empleo urbano en empresas de 10 y ms trabajadores de enero a junio del 2008 tuvo una variacin porcentual del 9.1%, en comparacin al 2005, 2006 y 2007 que fueron respectivamente de 4.5, 7.2 y 8.3%. En cuanto a las perspectivas econmicas a nivel Estatal, el BCRP (Reporte de Inflacin mayo 2008), reporta que el escenario fiscal asume que se mantendr una posicin superavitaria a lo largo del horizonte de proyeccin, por encima de lo previsto en el Reporte de Inflacin de enero, consistente con una revisin al alza de los precios de minerales. En trminos del resultado estructural, sin embargo, se estima un mayor impulso fiscal para este ao debido principalmente a la aceleracin del crecimiento del gasto pblico. Para los siguientes aos, se espera una posicin fiscal neutral respecto al ciclo econmico. 1 EMBI: Emerging Markets Bond Index Mide la diferencial entre la tasa pagada por los bonos del Tesoro Norteamericano (a 30 aos) y la
pagada por los Bonos Soberanos de economas emergentes. El ndice EMBI Latino, corresponde al promedio ponderado de pases latinoamericanos. Para el caso peruano, se emplea la tasa pagada por los bonos PDI.
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Para el ao 2008 se ha revisado la proyeccin del resultado econmico, el cual pasa de 1,8 por ciento del PBI a 2,2 por ciento del PBI. Este mayor resultado se justifica principalmente por la revisin al alza de la proyeccin de ingresos debido al mayor dinamismo de la actividad econmica, los mejores precios internacionales de nuestras exportaciones y el crecimiento de las importaciones, respecto a lo previsto en el Reporte de enero de este ao. Para 2009 y 2010, se estima un menor supervit econmico equivalente a 1,7 y 1,5 por ciento del producto, respectivamente. El menor resultado en estos aos considera un mayor ritmo de gasto de los gobiernos subnacionales, junto al efecto que tendra en los presupuestos de esos aos los mayores recursos asignados al Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados de Petrleo. Respecto a la evolucin de los gastos fiscales, en el primer trimestre de 2008, el gasto no financiero del gobierno general se increment 15,2 por ciento en trminos reales, variacin que se explic por el aumento de la inversin a nivel del gobierno general que lleg a crecer 80 por ciento, lo que revelara que los gobiernos subnacionales, especialmente los gobiernos locales, estaran superando las dificultades de gestin que enfrentaban para ejecutar sus proyectos de inversin. El gasto corriente por su parte se increment 7,6 por ciento. En el ao 2008 se espera que el gasto crezca 12,1 por ciento principalmente por la evolucin del gasto de capital que se incrementara 40,6 por ciento. Para los aos 2009 y 2010 se espera un crecimiento real del gasto no financiero del gobierno general de 7,7 y 7,9 por ciento, respectivamente. Este crecimiento est explicado, en gran medida, por el aumento de la inversin pblica que se situara alrededor de 5 por ciento del PBI en el ao 2010. Cabe indicar que las estimaciones de gasto consideran que entre 2008 y 2010 se cancelar parte de las obligaciones con el Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados de Petrleo que se tienen pendientes a la fecha y las nuevas que se generen durante estos aos, dada la trayectoria que vienen mostrando los precios internacionales del petrleo. En lo que va del ao el fisco ha destinado recursos presupuestales por S/. 1 000 millones para apoyar el patrimonio del Fondo, y se ha autorizado el pago a las refineras e importadores de S/. 400 millones correspondientes a obligaciones generadas en ejercicios anteriores. Como resultado del manejo combinado del Fondo y el ISC no se han registrado aumentos importantes en los precios finales de los combustibles en lo que va del ao, y se han acumulado pasivos con las refineras que al cierre de mayo se estiman en S/. 1 900 millones. Las proyecciones de crecimiento de gasto de 2008 al 2010 cumplen con el tope establecido por la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LRTP) que establece que el incremento del gasto de consumo del gobierno central no podr ser mayor de 4 por ciento en trminos reales, incluyendo dentro del gasto de consumo el gasto en remuneraciones, pensiones y el correspondiente a bienes y servicios. 9.2. Perspectivas sobre el mercado laboral estatal. El sector estatal, no presenta una perspectiva positiva de empleo. Las polticas de austeridad en el gasto pblico se vienen aplicando tambin en la incorporacin de trabajadores al Estado.
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En el caso del sector pesquero, el Estado no cuenta con programas de captacin laboral y slo se enmarca dentro de un pequeo sector profesional especializado que se desarrollan en los diferentes Organismos Pblicos Descentralizados del Sector Produccin. Sin embargo los contratos por Servicios No Personales, regulada por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento y el Cdigo Civil (Artculos 1764 y 1770) tienen una importante representacin dentro de su estructura, pero son de carcter temporal y no participan de los mismos beneficios de aquellos trabajadores adecuadamente ocupados (nombrados).
http://www.mintra.gob.pe/contenidos/portal_de_transparencia/administracion/directiva_contrata cion_personal.pdf
Segn reportes del MEF para el 2006, el Estado contaba a nivel nacional con 580,851 (70.94%) trabajadores nombrados cuya asignacin presupuestal fue de S/. 11,424136,711.75; las personas contratadas fueron de 158,058 (19.30%) con un presupuesto de S/. 2,473791,643.11 y los contratos por Servicios No Personales llegaron a 79,837 (9.76%) personas con un presupuesto de S/. 1,140125,926.42. El total de trabajadores Estatales bajo las tres modalidades para el 2006 fueron de 818,746 personas a los que se les asign un gasto de S/. 16,371719,997.97 nuevos soles. (http://ofi.mef.gob.pe/bingos/planilla/).
http://ofi.mef.gob.pe/bingos/planilla/Report.aspx?y=2006&kcod=&src=GT
Segn el Resumen Ejecutivo del Banco de Datos de Servidores Pblicos del estado, la siguiente informacin ha sido obtenida al mes de Diciembre del 2004.
http://www.mef.gob.pe/PRENSA/Censo_ResEjec_Dic2004.pdf
El total de la planilla del Estado asciende a 1372,742 personas, informacin que se encuentra en el Ministerio de Economa y Finanzas en una base de datos denominada Banco de Datos de Servidores Pblicos y cruzada con la base de datos del RENIEC. Las cifras obtenidas reflejan que el Estado cuenta con un personal activo de 623,019 empleados, mientras que el nmero de pensionistas alcanza las 688,366 personas. Asimismo, el Censo indica que el personal que labora en el sector pblico bajo la modalidad de Servicios No Personales alcanza la cifra de 61,357 personas. http://www1.inei.gob.pe/web/Boletin/Attach/7474.pdf El INEI, en su Informe Tcnico N 7 referente al trimestre Abril, Mayo y Junio del 2008, reporta que para el mes de junio el ndice del empleo en empresas de 10 y ms trabajadores experiment un crecimiento del 9.5% en comparacin para el mismo perodo 2007, para el Per Urbano y, en Lima Metropolitana fue del 9.56%. As mismo revela que en Lima Metropolitana existen 6 millones 468 mil 400 personas que tienen edad para desempear una actividad econmica (PET: Personas en Edad de Trabajar). De este total, el 68,8%, que equivale a alrededor de 4 millones 449 mil 300 personas constituyen la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir, se encuentran disponibles para producir bienes y servicios. El restante, 31,2% (2 millones 19 mil 100 personas) conforman la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), que agrupa a las personas que no participan en la actividad econmica ni como ocupados ni desocupados.
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En el trimestre mvil de referencia comparado con similar trimestre mvil del ao anterior (abril-mayo-junio del 2007), la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) aument en 1,6%, lo que equivale a 69 mil 500 personas. Por su parte, la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI), se increment en 2,3%, es decir en 45 mil 800 personas. Es de mencionar, que la PEI lo integran los que se dedican exclusivamente a los quehaceres del hogar, los que solamente estudian, los jubilados o pensionistas, o los que tienen impedimentos personales, etc. Al examinar al interior de la PEA, se identifica a la poblacin que estuvo participando en la generacin de algn bien econmico o en la prestacin de un servicio (poblacin ocupada), la cual en el trimestre mvil bajo estudio alcanz los 4 millones 97 mil 800 personas, siendo superior en 2,0% (81 mil 100 personas) comparado con similar trimestre mvil del ao anterior, cuando se ubic en 4 millones 16 mil 700 personas. En el trimestre mvil de referencia, el ingreso promedio mensual en Lima Metropolitana se situ en 992,1 nuevos soles corrientes, siendo superior en 11,4% a lo registrado en similar trimestre mvil del ao anterior. El ingreso de los hombres lleg a 1149,9 nuevos soles, habiendo aumentado en 10,9% comparado con el ingreso de similar trimestre mvil del ao anterior y el ingreso de las mujeres en 12,2%, al pasar de 695,9 nuevos soles a 780,4. El ingreso promedio de las mujeres representa el 67,9% del ingreso de los hombres, siendo la brecha de 369,5 nuevos soles. 9.3. Perspectivas en el mercado laboral del sector pesquero. Bajo la necesidad de reducir el esfuerzo de pesca sobre el recurso anchoveta dado el excesivo crecimiento de la flota industrial, el actual gobierno ha expedido el Decreto Legislativo 1084 sobre los Lmites Mximos de Captura por Embarcacin, sustentado en las facultades delegadas por el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo dentro del marco de modernizacin del estado, la modernizacin de la inversin privada la mejora de la calidad y el desarrollo de capacidades, la promocin del empleo y de las micro y pequeas empresas, y el fortalecimiento institucional de la gestin ambiental, entre otros dispositivos en materia ambiental, pesquera y laboral. El crecimiento progresivo de la flota pesquera para la pesca de la cuota de anchoveta fijada por el Ministerio de la Produccin en los ltimos 25 aos, ha llevado al gobierno a tomar medidas drsticas orientadas a regular el esfuerzo pesquero. El dispositivo, regula de cierta manera, el esfuerzo de pesca de la flota sobre el recurso, cuyos armadores tenan que apresurar sus faenas de pesca para capturar la mayor cantidad de materia prima durante las temporadas anuales, en perjuicio de la rentabilidad de las operaciones extractivas. Esta carrera desmedida en la pesca de la anchoveta ha sido regulada por el DL 1084 mediante el cual se les otorga Lmites Mximos de Captura en base al record de cada embarcacin en los ltimos 4 aos (2004). De esta manera la flota de propiedad de los armadores pesqueros industriales, cuentan con una cuota de pesca que la podrn administrar en funcin a sus necesidades y requerimientos de materia prima con el consecuente beneficio en sus costos operativos.
155
Al amparo del DL 1084, el armador pesquero podr reducir su flota (mediante el desguace) de pesca de anchoveta y distribuir las capacidades en toneladas mtrica a las otras embarcaciones de su flota ampliando bodegas y/o sustituyndolas por otras embarcaciones de mayor capacidad, previo cumplimiento de las normas vigentes y de las autorizaciones para este fin. Al reducir la flota, se generar un exceso de personal que por efecto del desguace ya no tendrn un trabajo en este sector. Sin embargo, el DL 1084 prev esta eventualidad y ha implementado Programas de Beneficios Sociales, Programa de Incentivos a la Reconversin Laboral, Programa de Desarrollo y Promocin de Mypes, Programa de Jubilacin Adelantada para los trabajadores a partir de los cincuenta (50) aos de edad; todo esto financiado a travs del FONCOPES. Por lo tanto, se prev una reduccin de personal en la actividad pesquera para los prximos aos en funcin a como los armadores pesqueros vayan decidiendo sobre la mejora de sus costos operativos para la pesca de anchoveta, a los cuales se les ofrece una oportunidad de reconversin laboral a travs de capacitaciones en otras actividades productivas en el mercado laboral de Mypes. El mencionado dispositivo dispone que el Ministerio deber fijar, para cada temporada de pesca, el Lmite Mximo Total de Captura Permisible del recurso anchoveta para Consumo Humano Indirecto, sobre la base del informe cientfico de la biomasa de dicho recurso preparado por el Instituto del Mar del Per IMARPE, otorgando Lmites Mximos de Captura por embarcacin (PMCE) sobre la base de ndices de participacin por embarcacin de los records de pesca de aos anteriores. Si el armador decide desmantelar (desguazar) su embarcacin, los clculos efectuados para esta podr ser transferida a otra u otras embarcaciones del mismo armador de manera definitiva, pasando por las autorizaciones y trmites correspondientes de acuerdo a los reglamentos para este fin. En este caso, el dispositivo considera que deber acreditar el pago de los beneficios econmicos y de capacitacin de los trabajadores de su empresa que se hubieran acogido a los Programas de Beneficios previstos en la presente Ley y en general a sus aportes al Fondo de Incentivos a la Reconversin Laboral y Promocin de Mypes FONCOPES, creado para financiar exclusivamente los Programas de Beneficios establecidos (cuyos montos de beneficios sern pagados a travs de una entidad fiduciaria conforme a la Ley N 26702) y, el funcionamiento del FOCOPES por parte de los titulares de permisos de pesca que realicen actividades extractivas de anchoveta y anchoveta blanca para Consumo Humano Indirecto (elaboracin de harina y aceite de pescado). La ley tambin contempla que para los aportes se consideran: a) los costos fijos de operacin de los Programas de Beneficios que sern asumidos por todos los titulares de permisos de pesca incluidos dentro de la medida, y b) los costos variables asociados con los Programas de Beneficios que slo sern asumidos por titulares de permisos de pesca cuyos trabajadores opten por acogerse a dichos programas y en funcin al nmero de los mismos. Las bonificaciones por renuncia voluntaria sern canceladas directamente por cada empresa y se entregarn al trabajador al momento de concluir su relacin laboral. Del mismo modo la subvencin temporal por jubilacin adelantada ser cancelada directamente por cada empresa y se entregar mensualmente al trabajador.
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El acceso al Programa de Jubilacin Adelantada slo estar disponible para aquellos trabajadores que cuenten con cincuenta (50) aos de edad a la finalizacin de la campaa de difusin para una decisin informada a que se refiere el artculo 17 de la presente Ley o que los cumplan dentro de los dos (2) aos siguientes. Dichos beneficios y/o mecanismos son adicionales y se aplicarn sin perjuicio de los beneficios compensatorios y sociales a que se refiere el Decreto Supremo N 0142004-TR; su percepcin no implicar la prdida o renuncia de dichos beneficios. La percepcin de los beneficios previstos en la presente Ley es incompatible con la indemnizacin por despido y derechos establecidos en los artculos 34 y siguientes del captulo V del Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo N 003-97-TR. Los Programas de Beneficios a los que los trabajadores que se acojan podrn acceder alternativamente son los siguientes: 1. Programa de Incentivos a la Reconversin Laboral, que tiene como objetivo favorecer la reinsercin de los trabajadores hacia otras actividades dependientes. Los beneficios que incluye este Programa son los siguientes: a) b) Bonificaciones por renuncia voluntaria; Capacitacin en carreras tcnicas para facilitar la reinsercin en otros sectores productivos, la misma que por su naturaleza no genera una relacin de ndole laboral; Entrega de subvenciones econmicas temporales durante el perodo de capacitacin; Asesora para la reinsercin en el mercado.
c) d) 2.
Programa de Desarrollo y Promocin de Mypes, que tiene como objetivo favorecer el inicio de micro y pequeas empresas por parte de los beneficiarios. Este Programa incluye los siguientes beneficios: a) b) Bonificaciones por renuncia voluntaria; Capacitacin en carreras tcnicas vinculadas a la gestin de negocios que les permita iniciar o desarrollar una micro o pequea empresa, la misma que por su naturaleza no genera una relacin de ndole laboral; Entrega de subvenciones econmicas temporales durante el perodo de capacitacin; Asesora especializada para el inicio de micro y pequeas empresas o el fortalecimiento de negocios en marcha.
c) d) 3.
Programa denominado de Jubilacin Adelantada para los trabajadores a partir de los cincuenta (50) aos de edad que ser de aplicacin hasta que alcancen los cincuenta y cinco (55) aos, siendo requisito de acogimiento al mismo que al culminar con el perodo de aportes extraordinarios al Fondo de Jubilacin que se menciona a continuacin, estn en posibilidad de acogerse a percibir una pensin de jubilacin conforme a las normas sobre la materia. El beneficio que incluye este programa es la entrega de una subvencin econmica temporal durante el perodo que corre entre la fecha de acogimiento al Programa hasta que el beneficiario cumple los 55 aos de edad; plazo durante el cual, el beneficiario realizar aportes al Fondo de Jubilacin que sern descontados de la subvencin antes mencionada, tal como se regula en la presente norma; as 157
como un aporte al ESSALUD para acogerse al Seguro Potestativo como se seala ms adelante. Por otro lado viene creciendo los ndices de produccin de productos enlatados y congelados, los cuales se caracterizan por emplear gran cantidad de trabajadores. 9.4. Siniestralidad laboral. El Per, no cuenta con una estadstica oficial que sea de conocimiento pblico, publicada por las autoridades competentes, que cuantifique los diversos tipos de siniestralidad laboral en el sector pesquero en general. Se tienen referencias de accidentes en las actividades extractivas de la flota industrial a causa de hundimientos de embarcaciones por exceso de captura en sus bodegas, encallamientos por pescar en zonas muy cercanas a la playa con poca profundidad y por errores humanos en cuanto a navegacin. La flota pesquera artesanal, reporta frecuentemente prdidas de embarcaciones en la mar por falta de instrumentos de navegacin, desperfectos mecnicos en sus motores y radio balizas de emergencia. Los buzos que realizan trabajos mediante el buceo con compresora, frecuentemente sufren de problemas de descompresin y de deterioro de su salud por falta de capacitacin en esta riesgosa actividad. Para el ao 2007, se registro 112 casos de siniestralidad de embarcaciones artesanales (SAR) siendo las ms frecuentes las embarcaciones al garete con 63 casos (con 277 personas involucradas, 269 rescatadas y 08 desaparecidas). El siguiente cuadro presenta los casos de siniestralidad para el 2007. CUADRO ESTADSTICO DE SINIESTRALIDAD DE PESCADORES ARTESANALES 2007
PERSONAS TIPO SINIESTRO CANT. SINISTRO INVOLUCRADAS RESCATADAS FALLECIDAS DESAPARECIDAS
GARETE INCENDIO NAUFRAGIO DESAPARICIN TRIPULANTE DESAPARICIN PERSONA ARRIBO FORZOSO ENCALLADURA EVACUACIN TRIPULANTE TOTAL SINIESTRO
63 01 09
/ /
277 01 36 33 10 03 01 02 363
269 01 24 07 00 01 01 01 304
00 00 11 09 04 02 00 00 26
08 00 01 17 06 00 00 01 33
22 10 03 02 02 112
FUENTE:DIRECCINGENERALDEPESCAARTESANALDELMINISTERIODELAPRODUCCIN.DICAPI2007
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9.5.
Perspectivas sobre conflictos laborales. Actualmente del DL 1084 ha generado un encuentro de opiniones entre diversos grupos de armadores pesqueros de distintas regiones del Per. En su Informe del mes de julio del 2008, la Defensora del Pueblo tiene registrado 147 conflictos sociales en el pas de los cuales 97 son activos y 50 en estado latente. Respecto al sector pesquero, tiene registrado uno referente a la modificacin legal al nuevo sistema de pesca que establece los lmites mximos de captura por embarcacin y que es rechazada por armadores y pescadores y que a consecuencia de ello ha habido protestas en Piura, Moquegua y Ancash. Los Actores son: La Sociedad Nacional de Armadores Pesqueros, el Sindicato de Pescadores Anchoveteros de Ilo, la Asociacin de Armadores Pesqueros del Per y la Federacin de Pescadores del Per; Ministerio de la Produccin, Sociedad Nacional de Pesquera, el Sindicato nico de Pescadores de Nuevas Embarcaciones del Per y la Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Per (ANEPAP). El estado actual es que no hay dilogo. Dos comunicados publicados por asociaciones pesqueras en medios exigen la inconveniencia de establecer lmites a la pesca y cuestionando la veracidad de las declaraciones del Ministro de la Produccin. El 28 de junio se public el Decreto Legislativo 1084 Ley sobre lmites mximos de captura por embarcacin. http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/conflictosactivos.php?ot=1 Segn el reporte, 75 conflictos son de naturaleza socioambiental (51%), 26 por asuntos de gobierno local (18%), 11 casos son por gobierno nacional (7%), 9 casos comunales y 9 laborales (6%), 6 casos electorales (4%), 4 casos por asuntos de gobierno regional (3%), 4 casos por demarcacin territorial (3%) y, finalmente, 3 casos por cultivo ilegal de coca (2%). De los 75 conflictos socioambientales se destaca que 61 se deben a la minera y que los principales motivos de protesta son las consecuencias de la contaminacin o el temor de que esta se propague.
9.6.
Avance de otros datos socio-laborales. El sector pesquero cuenta con convenios y acuerdos internacionales en materia de seguridad social y condiciones de trabajo dignas, que se vienen incorporando paulatinamente a la legislacin nacional. Sin embargo, se requiere que por un lado, tanto el trabajador como el empleador tengan pleno conocimiento de los mismos y los empleadores de incorporarlos a sus planes y costos empresariales y por otro, que el gobierno centralice la normatividad para su mejor aplicacin. Respecto a la generacin de empleo, a muy corto plazo, con la firma del Tratado de Libre Comercio TLC, lo ms probable es que se generen mayor flujo de productos y servicios que dinamizarn las operaciones productivas de los sectores del consumo humano directo principalmente (fresco-refrigerado, congelado y conservas), lo cual permitir incrementar los ndices de empleo tanto en la actividad extractiva, la industria del procesamiento, las operaciones logsticas diversas, transporte y la acuicultura. El objetivo del sector pesquero es buscar el flujo de inversiones, dado que se estn estableciendo condiciones apropiadas con la finalidad de generar
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inversiones en ambos pases respetando toda la normatividad del pas receptor de inversin. El TLC con EE.UU, ha creado mejores expectativas en el sector pesquero y ha reorientado el panorama del volumen a exportar de productos pesqueros as como las estrategias comerciales respecto a la oferta, al tenerse en consideracin los fenmenos climticos naturales (El Nio, La Nia) que caracterizan la disponibilidad y variedad de recursos hidrobiolgicos. Como ejemplo tenemos que del merluzn y los langostinos ahora se exporta pota y calamar congelados. Otro de los productos con gran potencial exportador es la concha de abanico en todas sus presentaciones; de igual importancia es la inversin en el cultivo de truchas dado que EE.UU es nuestro principal abastecedor de ovas genticamente mejoradas y porque tenemos la ventaja de contar con los insumos para la elaboracin del alimento (harina de pescado) as como de poseer ptimas condiciones ambientales y de calidad de agua. Esto originara una fuente de inversin alternativa para muchos productores americanos de truchas. La inversin en flota atunera es otra de las alternativas de negocios, y por lo tanto en la generacin de empleo, y se sustenta en la disponibilidad de ste recurso de temporada frente a nuestras costas, especialmente de la zona norte. En este sentido, tambin se requieren inversiones adicionales en infraestructura portuaria que provean facilidades para el manipuleo y conservacin de los volmenes de atn desembarcados. La industria pesquera requiere en el corto plazo fortalecer y mejorar los servicios logsticos (cadenas de fro, transporte, puertos, aeropuertos, etc.).
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10. NECESIDADES
10.1. DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) del sector pesquero en lo que se refiere a los aspectos socio laborales.
DAFO DEL SECTOR PESQUERO ASPECTOS SOCIO LABORALES FORTALEZAS

a) Comunidades de pescadores con tradicin ancestral en actividades extractivas y aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos.
DEBILIDADES
Gestin administrativa, organizacional y econmica de sindicatos y asociaciones de pescadores. Sindicalizacin slida. Formacin en navegacin. buenas prcticas de
Seguridad de la vida humana en el mar. Ingresos regulares peridicos. Difusin de sistemas de seguridad social y de pensiones en beneficio de los afiliados y sus derechohabientes. Programas productiva. de formacin industrial social y
Sistemas de Seguridad pensiones generalizadas. Contratos laborales. b) Gran concurrencia de trabajadores en operaciones de pesca con flota cerquera, arrastrero costera y de pequea escala, sumada a los avances tecnolgicos.
Trabajadores pesqueros cuentan con sus contratos laborales vigentes. Los trabajadores pesqueros cuentan con certificado mdico vigente. Las embarcaciones ofrecen condiciones apropiadas de habitabilidad, higiene, salubridad y seguridad. La flota cuenta con una dotacin de medicinas y la capacitacin de un tripulante para atender casos de primeros auxilios; La tripulacin tiene establecido un sistema de comunicaciones con un profesional de la salud para casos de emergencias mdicas. Los trabajadores se encuentran afiliados a la CBSSP, a un sistema de salud, a un sistema de seguro complementario de trabajo y riesgo y un sistema de pensiones. Condiciones apropiadas de trabajo 161
decente en el marco del trabajo de alto riesgo de la actividad pesquera. Formacin en sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo (SST), implementada adecuadamente. Los trabajadores cuentan con un programa de capacitacin e implementacin de medidas de prevencin y proteccin de riesgos y accidentes de trabajo. c) Existencia de un Marco Legal de los Sistemas de Seguridad Social y de Pensiones. Amplia difusin en el sector laboral pesquero Facilidad de afiliacin Regularidad de aportaciones a lo largo del ao; Solidez institucional y financiera de la CBSSP; Pago de pensiones manera oportuna; de jubilacin de
Servicio ptimo y oportuno en la atencin a los afiliados en las dependencia de salud. Regular cumplimiento de los pagos por servicios de salud y seguridad social. d) Instituciones Estatales formacin pesquera. de Programas de especializada; formacin integral
Currcula competitiva con el mercado internacional; Infraestructura pedaggica adecuada y moderna. Formacin de pescadores exigencias internacionales. segn
Incorporacin de la mujer a la formacin pesquera.
DAFO DEL SECTOR PESQUERO ASPECTOS SOCIO LABORALES
OPORTUNIDADES
a) Temporadas anuales de pesca con disponibilidad de recursos hidrobiolgicos aprovechables para el desarrollo de actividades extractivas, de procesamiento y comercializacin, como fuentes generadoras de empleo..
AMENAZAS
Alta concentracin de la fuerza laboral en la explotacin de una sola especie. Estabilidad laboral en funcin a la aleatoriedad de la materia prima. Seguridad de la vida humana en el mar, por el deseo de conseguir mayores volmenes de pesca.
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Establecimiento de la poblacin laboral en zonas frecuentes de pesca y procesamiento. Jornada laboral irregular. b) Economas de las comunidades pesqueras artesanales a lo largo del litoral, basadas en la extraccin, procesamiento primario y primera venta en playa de los productos. Trabajo y rentabilidad econmica necesarias para el sostenimiento de las familias y las comunidades pesqueras; Fortalecimiento de los conocimientos tradicionales de pesca trasmitidos de generacin en generacin. Fortalecimiento de la calidad de vida por falta de incorporacin a los programas de salud laboral y seguridad social. c) Empleo menores; en embarcaciones artes y Integridad fsica en peligro por la no utilizacin de equipos de navegacin y radio comunicacin; Prdida de embarcaciones por la necesidad de buscar zonas de pesca cada vez ms alejadas de la costa en embarcaciones inapropiadas.
Utilizacin de los aparejos de pesca;
Disminucin de riesgos y siniestralidad en las faenas de pesca.
El Sector Pesquero a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES, viene ofreciendo programas de financiamientos diversos, uno de los cuales contempla la adquisicin de radiobalizas, sin embargo las solicitudes de los pescadores para cogerse a este programa, son proco significativas. El escenario nuevo creado por el DL 1084 funciona manteniendo una cuota anual de captura la que se divide y entrega a cada embarcacin en funcin ndices diseados por el sector, lo que descarta de aqu en adelante la carrera desmedida por la captura del recurso. Este dispositivo, permite generar la reduccin de la flota con el subsecuente riesgo en la disminucin del empleo, pero es necesario e inevitable en la medida que la capacidad de bodega de la flota cerquera estaba sobredimensionada. Los precios de playa que se les paga a los pescadores artesanales por sus productos hidrobiolgicos, son mnimos debido a su falta de capital de trabajo, baja calidad del producto y capacitacin integral. Esto permite la existencia de intermediarios que los financian, quedndose con el mayor margen de la rentabilidad del negocio. La calidad con la cual llega el producto de la pesca a los desembarcaderos pesqueros artesanales, carece de excelencia, debido al nulo o poco uso de hielo en cantidades adecuadas, a la inexistencia de bodegas insuladas y al limitado uso de cajas plsticas. En general bajo las condiciones actuales, las embarcaciones no estn diseadas para la captura con calidad y requieren de un nuevo planteamiento de
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conservacin de la post produccin que les permita mejor calidad y mejorar los precios. Existe demanda insatisfecha de pescado hacia el interior del pas, la oferta es insumida principalmente en la costa debido a la inexistencia de una cadena de comercializacin que cuente con transporte y almacenamiento refrigerado. Un sector muy limitado de pescadores, le otorga valor agregado a sus capturas. En su gran mayora, estos no mejoran sus precios de oferta por carecer sus capturas de valor agregado, perjudicndolos en sus mrgenes de utilidad.
10.2. Principales aspectos que se deben considerar para que los Convenios Internacionales sean ratificados. El acuerdo tripartito es el factor fundamental con que debe contar cualquier propuesta de convenio en el marco de los derechos laborales del trabajador pesquero. Las fuerzas empresariales, productivas, laborales y de administracin estatal, deben estar presentes en cualquier iniciativa que parta ya sea de las organizaciones internacionales o de cualquiera de los integrantes tripartitos (empresarios, trabajadores, gobierno) que propongan mejoras a las condiciones de trabajo de los pescadores. El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, juega un papel importante en la concertacin social tripartita para la elaboracin de las propuestas legislativas en materia laboral, ya que mediante reuniones de trabajo en los que participan otras instituciones como el Ministerio de Defensa a travs de la Direccin General de Capitana, el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Relaciones Exteriores y las asociaciones de empleadores y trabajadores pesqueros, se arriban a acuerdos tripartitos que posteriormente son propuestos al Congreso para su anlisis y aprobacin. Actualmente tenemos el Convenio 188 de la OIT (junio 2007) y su correspondiente Recomendacin 199, que entrar en vigor cuando sean ratificados por 10 de los 180 Estados Miembros de la OIT, uno de ellos el Per. Por ello se vienen reuniendo asociaciones tripartitas de los involucrados para estudiar y adecuar estas normas a la realidad nacional. En nuestro caso por ejemplo, podemos citar adicionalmente a dos: Convenio Internacional sobre normas de formacin, titulacin, y guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (Convenio de Formacin para pescadores), que an no entre en vigor y cuyos integrantes involucrados son: Ministerio de DefensaDICAPI Ministerio de Pesquera Ministerio de Relaciones Exteriores Protocolo de Torremolinos de 1993 relativo al Convenio internacional de Torremolinos para la seguridad de los buques pesqueros, 1977 (PROT 1993 PESQUEROS), que an no entre en vigor y cuyos integrantes involucrados son:
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Ministerio de DefensaDICAPI Ministerio de Pesquera Ministerio de Relaciones Exteriores
10.3. Necesidades formativas de la administracin pesquera laboral. 10.3.1. Promocin de la igualdad de gnero en la pesca. La Dcimo Primera Poltica del Estado, sobre la Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin, establece el compromiso a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin. Las mujeres estn tomando parte muy activa dentro de las organizaciones sociales y algunas son administradoras u ocupan lugares relevantes dentro de la administracin de las infraestructuras pesqueras entregadas para su administracin y uso por parte del estado a las organizaciones sociales de los pescadores artesanales. Las mujeres que trabajan en la pesca son consideradas actualmente dentro de los beneficios y las coberturas de la seguridad social y su proteccin en el Seguro de Vida y Accidentes que brinda ESSALUD. Las mujeres, lamentablemente no estn debidamente organizadas laboralmente para proteger y exigir sus derechos laborales ante acciones impropias de explotacin. El trabajo asalariado de las mujeres se encuentra reglamentado en la ley laboral, pero generalmente es incumplido en cuanto al salario real horario de trabajo, proteccin, beneficios sociales, pensiones por enfermedad o desempleo y atencin mdica en centros de salud para ella y su familia, y mucho menos por parto o antes o despus del alumbramiento. Entre las necesidades del sector pesquero femenino en el Per se tiene la capacitacin de la mujer en aspectos de Tecnologa pesquera (especialmente preservacin de los recursos de la pesca) y Comercializacin. Otro tema importante es el de Formacin y Manejo de Pequea Empresa. La mujer es una buena administradora, en este sentido, el apoyo de entidades financieras sera una forma de facilitarles la instalacin de pequeos negocios. Esto podra ser una base para que en el futuro desarrolle un potencial de gestin de empresas de mayor nivel.
165
10.3.2.
Fomento del empleo joven. El Estado a travs del los Organismos Pblicos Descentralizados del Ministerio de la Produccin (Fondepes, CEP Paita, ITP, INIIA), viene promoviendo acciones de capacitacin a la poblacin pesquera asentada en el mbito martimo y continental, con la finalidad de insertarlos en este sector productivo. Es conveniente reforzar los programas de formacin pesquera destinados a jvenes en las diversas actividades de extraccin, procesamiento y comercializacin de productos hidrobiolgicos. Las tcnicas adquiridas debern beneficiar a la poblacin con la presentacin mejor calidad de los productos y por ende en los mejores ingresos econmicos. Es importante incorporar dentro de las currculas de las escuelas localizadas en las caletas pesqueras y/o puertos pesqueros, temas referentes a actividades de produccin y aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos, as como de su cuidado y proteccin del medio ambiente. Adicionalmente a la labor del Estado, diversas Organizaciones No Gubernamentales, vienen aportando su contribucin a travs de programas de capacitacin en temas de organizacin de microempresas, piscicultura en aguas marinas y continentales, manipuleo del pescado abordo, procesamiento primario, comercializacin y aprovechamiento de de los recursos hidrobiolgicos en la confeccin de artesanas. La industria debe considerar programas de capacitacin productiva para jvenes pescadores y procesadores en edad escolar durante sus vacaciones a fin de ir introducindolos a estas actividades productivas locales.
10.3.3.
Derecho a un trabajo decente. Debe tenerse en consideracin aspectos fundamentales dentro de las polticas generales y de intervencin especficas establecidas en el marco de la Agenda Hemisfrica 2006-2015 Trabajo Decente en las Amricas respecto a: Respeto a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo con el objeto de lograr el respeto efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo (Eliminacin de: trabajo infantil, trabajo forzoso, libertad sindical y negociacin colectiva, no discriminacin e igualdad en el trabajo.), a fin de Mejorar el cumplimiento de los derechos fundamentales a travs de progresar en la garanta de los diferentes elementos de la libertad sindical, en particular la no discriminacin sindical, y de optimizar la cobertura de la negociacin colectiva y ampliar sus contenidos. Mayor eficiencia y cobertura de la proteccin social. A fin de ampliar y fortalecer los diferentes esquemas de proteccin social de los trabajadores.
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Dilogo social efectivo. Con el objeto de promover institucionalizacin del dilogo social sobre bases voluntarias.
la
Normas internacionales del trabajo. 1. Progresar en la ratificacin de convenios de la OIT no solo de los relacionados con los derechos fundamentales en el trabajo sino tambin de todos aquellos que los gobiernos y los actores sociales determinen como esenciales para la mejora de las condiciones de trabajo y la garanta de la salud y la vida de los trabajadores, as como adecuar la legislacin nacional y la practica laboral al contenido de los mismos. 2. Lograr que todos los pases cuenten con una legislacin y una prctica laboral equilibrada que, en el marco de las Normas Internacionales del Trabajo, respete los derechos tanto de trabajadores como de empleadores. Igualdad de gnero. Aplicar polticas pblicas que se propongan reducir la inequidad entre hombres y mujeres en el mundo del trabajo, aplicando estrategias duales con acciones transversales y tambin especficas para las mujeres. Empleo para la juventud. Promover una mayor formacin y una mejor insercin laboral de la juventud. Pequeas y microempresas. Mejorar la calidad del empleo en las pequeas y microempresas pesqueras artesanales (PYMES). Mejorar significativamente, el porcentaje de trabajadores de la PYME cubiertos por polticas y servicios empresariales de fomento a la productividad, y con acceso a mercados y a niveles mnimos de proteccin en todos los pases de la regin. Economa informal. Progresiva formalizacin de la economa informal, mediante la eliminacin de las principales causas legales y administrativas que alientan la existencia de la economa informal. Formacin profesional. Mejorar la competitividad de los recursos humanos y ampliar la cobertura de la formacin profesional entre los grupos vulnerables. Salarios y remuneraciones. Recuperar al salario mnimo real como instrumento de poltica salarial, y vincular progresivamente los aumentos de las remuneraciones a los cambios en la productividad, adems del aumento del costo de vida. Seguridad y salud en el trabajo. La salud y la seguridad en el trabajo se convierten en una prioridad para los actores sociales en la regin, debindose reducir la incidencia de accidentes y enfermedades laborales, e incrementar la cobertura de la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo a sectores y colectivos escasamente cubiertos. 10.3.4. Necesidades de formacin en el marco del convenio STCW, 1995. El Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para personal de los Buques Pesqueros, fue adoptado en 1995; constituye
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una de las iniciativas de la Organizacin Martima Internacional (OMI) encaminadas precisamente, a mejorar los niveles de seguridad en los que se desarrollan actualmente las actividades a bordo de los buques pesqueros. Dada su importancia para la pesca comercial, es conveniente adoptar medidas orientadas a su aprobacin por parte del Per a fin de implementarse programas de formacin al personal que labora en la actividad pesquera a travs de una serie de exigencias mnimas, que adquiriran carcter obligatorio a partir de su entrada en vigor. El Convenio comprende obligaciones generales, mediante las cuales: 1. Las Partes se obligan a hacer efectivas las disposiciones del Convenio y de su Anexo, el cual ser parte integrante del Convenio. Toda referencia al Convenio supondr tambin una referencia al Anexo. Las Partes se obligan a promulgar todas las leyes, decretos, rdenes y reglamentos necesarios y a tomar todas las medidas precisas para dar al Convenio plena efectividad y garantizar as que, desde el punto de vista tanto de la seguridad de la vida humana y los bienes en el mar como de la proteccin del medio marino, el personal enrolado en los buques pesqueros de navegacin tenga la competencia y la aptitud debidas para desempear sus funciones.
2.
El detalle de los requisitos del Convenio figura en un anexo, y se refieren a los patrones y maquinistas de los buques de eslora superior a los 24 metros, a los ingenieros jefes y a los oficiales ingenieros de los buques de 750 kw o ms, de fuerza de propulsin y al personal a cargo de las radiocomunicaciones. Estos cursos de formacin estn en referencia para los tripulantes y oficiales de pesca de acuerdo a lo estipulado por el Convenio con los siguientes grados y licenciaturas:
REGLA DEL CONVENIO R. II/3 STCWF/95 R. II/2 STCWF/95 R. II/3 STCWF/95 R. II/4 STCWF/95 R. II/4 STCWF/95 R. III/4 STCWF/95 R. II/4 STCWF/95 R. III/4 STCWF/95
GRADO Y LICENCIA Patrn de Pesca Oficial del Pesca de Altura Oficial del Puente hasta 3000 TRB Marinero Maquinista de Pesca de Altura Marinero de Cubierta de Altura Marinero de Mquinas de Altura Marinero de Cubierta hasta 3000 TRB Marinero de Mquinas Costero hasta 750 Kw
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http://nuestromar.com.ar/servicios/legislacion/tratados/convenio_internacional_sobre_normas_f ormacion
10.3.5.
Difusin de buenas prcticas pesqueras La actividad pesquera, incluida la acuicultura, representa una fuente vital de alimentos, empleo y bienestar general para la poblacin mundial, razn por la cual se deben adoptar medidas en beneficio de la mejor y optima administracin, utilizacin y manejo. Estas prcticas deben recoger el espritu del Cdigo de Conducta de la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), as como las exigencias que el mercado mundial pide para la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos, los ptimos procesos de transformacin, proteccin al medio ambiente y apropiadas condiciones de trabajo para una labor de alto riesgo. Las buenas prcticas pesqueras deben estar orientadas a conciliar aspectos aparentemente alejados: por un lado, el desarrollo econmico y la rentabilidad de la industria pesquera, por otro, la seguridad laboral de la tripulacin y, finalmente, el respeto a la fauna y la flora martima, debiendo tener como horizonte los siguientes lineamientos:
a.
Contribuir a la conservacin de las poblaciones de peces, propiciando al mismo tiempo el mantenimiento de las actividades pesqueras en aguas jurisdiccionales y en aguas internacionales o de terceros pases. Contribuir a la creacin de riqueza y empleo en las regiones dependientes de la pesca, en condiciones de perdurabilidad. Fomentar la contribucin de la pesca a la seguridad alimentaria y el abastecimiento de pescado de gran calidad. Desarrollar una cultura de buenas prcticas y proporcionar normas de conducta a todas las personas que ejerzan actividades pesqueras, dondequiera que faenen, incluso si se trata de aguas internacionales o de terceros pases. Promover la participacin de instituciones de investigacin y la cooperacin de los interesados (armadores, tripulacin, etc.) para procesar informacin que permita disponer de una buena base cientfica para la ordenacin de la pesca. Garantizar condiciones de trabajo justas seguras y adecuadas a bordo de los buques pesqueros
b.
c.
d.
e.
f.
Si bien en esta seccin, las buenas prcticas se dirigen esencialmente a los pescadores y sus empresas, la realizacin de una pesca responsable requiere tambin la intervencin de otros agentes, como por ejemplo, los que practican la pesca de recreo, las administraciones, los servicios de inspeccin y la comunidad cientfica.
169
10.3.6.
Asistencia Tcnica de la OIT.

http://www.oitandina.org.pe/pagina.php?secCodigo=44
La Organizacin Internacional del Trabajo OIT, es un organismo especializado de las Naciones Unidas cuyo mandato fundamental es la promocin de la justicia social y el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, mediante el respeto de los derechos humanos fundamentales y laborales internacionalmente reconocidos. La Organizacin Internacional del Trabajo se funda en el principio inscrito en su Constitucin- de que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. En este contexto, la OIT se compromete a establecer Normas Internacionales del Trabajo, bajo la forma de convenios y recomendaciones, por las que se fijan condiciones mnimas en materia de derechos laborales. Estas normas estn respaldadas por un sistema singular de control de su aplicacin. Las normas fundamentales son las relativas a: Libertad sindical. Derecho de sindicacin. Derecho de negociacin colectiva. Abolicin el trabajo forzoso. Igualdad de oportunidades y de trato. Edad mnima de admisin al empleo o trabajo y abolicin del trabajo infantil.
Existen otras normas, por las que se regulan condiciones que abarcan las cuestiones relacionadas con el empleo, las condiciones de trabajo, la proteccin y el dilogo social. La OIT, presta asistencia tcnica a los mandantes de la Organizacin y ejecuta programas de cooperacin tcnica internacional para ayudar a los pases a formular y llevar a la prctica poltica y programas para promover los derechos fundamentales en el trabajo, mejorar las condiciones de trabajo y de vida y fomentar las oportunidades de empleo. La asistencia tcnica se realiza principalmente en los siguientes campos:
Polticas de empleo. Desarrollo gerencial de micro y pequeas empresas. Cooperativas. Administracin del trabajo. Legislacin del trabajo y relaciones laborales. Condiciones de trabajo. Seguridad y salud en el trabajo. Seguridad social. Formacin y rehabilitacin profesional. Estadsticas laborales. Erradicacin del trabajo infantil. 170
Gnero e igualdad de oportunidades. Promocin del dilogo social.
La OIT, cuenta con la Oficina Sub Regional para los Pases Andinos (OSRA), que es la unidad de la OIT encargada de las actividades de la Oficina en la regin andina. Tiene su sede en Lima, Per, y cubre cinco pases: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. La OSRA cuenta con un equipo de especialistas cuya misin es proporcionar asistencia tcnica a los mandantes (gobiernos, organizaciones de empleadores y de trabajadores). La OSRA constituye igualmente el enlace con la sede central de la OIT en Ginebra y con la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. La asistencia tcnica que la OSRA brinda a los mandantes de la OIT abarca formas distintas: consultoras, asesoras para la elaboracin de polticas y programas, seminarios y talleres, actividades de capacitacin, estudios o proyectos concretos de cooperacin tcnica, intercambio de informacin y documentacin. Tambin se colabora con otras instituciones, como agencias de desarrollo, ONGs y otros organismos que trabajan en materias laborales o sociales. Las reas de cooperacin especficas que no son cubiertas por los especialistas de la OSRA son atendidas por los especialistas de la Sede de la OIT en Ginebra.
11. PROPUESTA DE PLAN DE ACCION I)

Introduccin En abril de 2008, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), gracias al apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa, pone en marcha el Proyecto para el Desarrollo Racional y Sostenible del Sector Pesquero, cuyo objetivo es apoyar el desarrollo del sector pesquero y de la acuicultura de forma racional y sostenible en el marco de las mejores condiciones sociales y laborales de los trabajadores del sector, con especial referencia a la igualdad de gnero, fomento del empleo joven, el derecho a un trabajo decente, la capacitacin en materia pesquera y acucola, la promocin de buenas prcticas y, en particular, las que se deriven del modelo pesquero espaol. La OIT est consagrada a la promocin de oportunidades de trabajo decente y productivo para mujeres y hombres, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Sus objetivos principales son promover los derechos laborales, fomentar oportunidades de empleo dignas, mejorar la proteccin social y fortalecer el dilogo al abordar temas relacionados con el trabajo. La OIT apoya el tripartismo en los Estados miembros mediante la promocin del dilogo social en el diseo y la aplicacin de estrategias nacionales. El empleo productivo y libremente escogido es parte esencial del mandato de la OIT. La Organizacin est comprometida con el pleno empleo. La OIT identifica polticas que ayuden a generar y sostener empleos e ingresos decentes. Estas polticas estn formuladas en forma integral en un Programa Mundial de Empleo acordado por los tres mandantes de la OIT.
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La OIT, desde sus orgenes, est preocupada por el sector pesquero. En 1920 se public la primera norma sobre edad mnima de trabajo para trabajadores martimos (Convenio sobre la Edad Mnima (Trabajo Martimo), C7.- 1920) y posteriormente, en 1959, se adopt una ya especfica para pescadores, (Convenio sobre la Edad Mnima (Pescadores), C112.- 1959). Sin embargo, es en el ao 2007 cuando se da un avance importante en el marco regulatorio internacional, con la aprobacin del Convenio 188 y su Recomendacin 199 sobre Trabajo en el Sector Pesquero, mediante los cuales se ponen al da 6 Convenios anteriores. El Proyecto para el Desarrollo Racional y Sostenible del Sector Pesquero, cuya duracin se prev sea de tres aos, fomentar la participacin tripartita en igualdad de gnero, de empleadores, trabajadores y miembros de los gobiernos, de los distintos pases. Promoviendo las actividades de cooperacin internacional, en estrecha colaboracin con especialistas espaoles. Las actividades, que principalmente se realizarn, sern: diagnsticos y estudios sectoriales, talleres y cursos de formacin en los pases beneficiarios, a nivel regional y en Espaa y asistencias tcnicas. De igual forma, se elaborarn materiales de formacin adaptados a los contextos regionales, en relacin con cuestiones especficas relativas al sector, se apoyar el establecimiento o fortalecimiento de las mesas de dilogo y se impulsar la elaboracin de leyes y reglamentos que contribuyan a conseguir el objetivo del Proyecto. Se tiene previsto difundir el contenido del Convenio 188 de la OIT (C188, 2007) y su Recomendacin 199 (R199, 2007) sobre Trabajo en el Sector Pesquero y el Convenio IMO sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia en Tripulaciones de Buques Pesqueros (STCW-F, 1995). Las actividades se organizarn teniendo en cuenta la participacin tripartita y las necesidades nacionales. Los beneficiarios directos del Proyecto sern los siguientes: Los trabajadores y los empleadores del sector pesquero. Los funcionarios gubernamentales responsables de garantizar condiciones de trabajo decente en el Sector Pesquero (por ejemplo, los funcionarios de los ministerios de pesca y los inspectores de trabajo).
II)
Trabajo Decente El trabajo decente, resume las aspiraciones de los individuos en lo que concierne a sus vidas laborales, e implica oportunidades de obtener un trabajo productivo con una remuneracin justa, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores perspectivas para el desarrollo personal y la integracin social, libertad para que los individuos manifiesten sus preocupaciones, se organicen y participen en la toma de aquellas decisiones que afectan a sus vidas, as como la igualdad de oportunidades y de trato para mujeres y hombres. En cada una de estas esferas, los individuos de todo el mundo se ven enfrentados a carencias, lagunas y exclusiones en forma de desempleo y subempleo, trabajos de baja calidad e improductivos, trabajo inseguro e ingresos inestables, denegacin de derechos, desigualdad de gnero, explotacin de los trabajadores migrantes, falta de representacin y participacin, as como de insuficiente proteccin y solidaridad en
172
caso de enfermedad, discapacidad y vejez. Los programas de la OIT se proponen hallar soluciones a todos estos problemas. Se trata de la igualdad de gnero, de la igualdad de reconocimiento y de la capacitacin de las mujeres para que puedan tomar decisiones y asumir el control de su vida. Se trata de las capacidades personales para competir en el mercado, de mantenerse al da con las nuevas calificaciones tecnolgicas y de preservar la salud. Se trata de desarrollar las calificaciones empresariales y de recibir una parte equitativa de la riqueza que se ha ayudado a crear y de no ser objeto de discriminacin; se trata de tener una voz en el lugar de trabajo y en la comunidad. En las situaciones ms extremas, se trata de pasar de la subsistencia a la existencia. Para muchos, es la va fundamental para salir de la pobreza. Para muchos otros, se trata de realizar las aspiraciones personales en la existencia diaria y de manifestar solidaridad para con los dems. Y en todas partes, y para todos, el trabajo decente es un medio para garantizar la dignidad humana."
III)
Visin y Misin del Plan de Accin Visin: Para el 2010, el sector laboral pesquero de aguas martimas y continentales, goza de condiciones ptimas de trabajo decente tanto en el mar como en tierra, y de un sistema integral de seguridad social que le garantiza una pensin digna para su vejez y la de su familia, al incorporarse en la legislacin peruana, las normas internacionales sobre el trabajo en el sector pesquero y de sus recomendaciones. Misin: Comprometer y movilizar en forma sostenida, la accin institucional del Estado y la sociedad civil, a fin de fortalecer la base de conocimientos en materia pesquera y acucola de funcionarios, armadores y pescadores, as como del fortalecimiento de sus respectivas organizaciones para mejorar el desarrollo pesquero en Per mediante la ejecucin de un Plan de Accin nacional con ese objetivo.
IV)
Diagnstico Preliminar El estudio considera la situacin socio laboral del sector pesquero, describiendo un mapa institucional del mismo y realizando un anlisis comparativo de los convenios internacionales y la legislacin nacional correspondiente. El diagnstico permite, adems, conocer en detalle las condiciones de trabajo a bordo de los buques pesqueros y los sistemas de seguridad social y salud que cada pas brinda a sus pescadores. El estudio de diagnstico es el punto de partida para planificar futuras acciones del proyecto, que debern tratarse a travs de la realizacin de un seminario/taller regional en la ciudad de Lima previsto para el 23 y 24 de octubre del 2008, con el objetivo de exponer y validar dicho diagnstico con una representacin tripartita de Per y Ecuador. 4.1. Informacin insuficiente y las fuentes de la Comisin 173
Se debe tener en consideracin que existe escasa informacin sobre la situacin socio laboral del sector pesquero en el Per, entre los que se encuentran principalmente las poblaciones que realizan actividades de pesca y procesamiento artesanal y de acuicultura. La administracin sectorial carece de acciones especficas que favorezcan la identificacin y profundizacin de las situaciones de trabajo decente, que permita brindar una alerta temprana para la actuacin estatal. 4.2. El desarrollo sostenible del sector pesquero en el Per Generalidades El Per, se encuentra dentro de su mejor panorama de crecimiento econmico desde los ltimos 10 aos, y el futuro se muestra prometedor en el crecimiento del PBI para los siguientes 10 aos. La actividad econmica del Per continua en un ciclo econmico expansivo caracterizado por niveles crecientes de inversin, empleo y aumento del consumo. El sector pesquero peruano es considerado estratgico para la economa del pas. As tenemos que para el 2007, contribuy con el 6,9 % al PIB siendo adems la tercera fuente generadora de divisas despus de la minera y el petrleo. En el 2007, la pesca alcanz los 1.925 millones de dlares en exportaciones tradicionales y no tradicionales, representando el 7,0 % del total de los productos exportados. El PBI del sector pesquero reporta una ponderacin del 0.72% respecto de la produccin nacional medido respecto al ao base 1994. Para el primer semestre del 2008, ste presenta el 2.61% de crecimiento en y una variacin porcentual de 1.97 respecto del mismo perodo 2007. Para el ao 2007, el sector pesca report una PEA de 145,232 trabajadores, de los cuales el rubro extraccin representa el 58%, procesamiento el 19.3%, acuicultura 6.2% y por ltimo las actividades conexas con el 16.6%. La poblacin laboral en los ltimos 8 aos se ha visto incrementada en 23,603 trabajadores, desde 1999, ao en el cual se contaba con 121,629 trabajadores, lo que significa un incremento del 19.4% de la poblacin laboral. La actividad pesquera, es una de las ms riesgosas de mundo debido a que se llevan a cabo en un entorno a menudo hostil, salvo condiciones meteorolgicas excepcionales, los buques pesqueros estn constantemente sometidos al vaivn del medio marino. Cuando hay mar gruesa, este movimiento puede alcanzar proporciones extremas e imprevisibles. En cubierta, los pescadores estn expuestos a la intemperie y los embates del mar, as como a los riesgos propios de las artes de pesca y otros aparejos, y a menudo a los de la captura misma. El riesgo de accidentes a bordo es inherente a la naturaleza de las operaciones de pesca.
174
La Seguridad Social La seguridad social de salud y de pensiones para el pescador, se encuentra administrada por la Caja de Beneficios y Seguridad del Pescador quienes vienen otorgando el servicio a travs del Seguro Social de Salud ESSALUD al haber sido incorporados como afiliados regulares al Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud, en las condiciones que establece el reglamento (D.S. N 005-2005-TR) de la Ley 28320. As mismo el pescador y procesador artesanal independiente tanto de aguas martimas como de aguas continentales, gozan de este beneficio por mandato de la Ley 27177, que los incorpora como afiliados regulares a ESSALUD. El Horario de trabajo La misma actividad pesquera hace que no se establezcan horarios de trabajo mientras duren las operaciones de pesca por lo que no se cuenta con una jornada laboral determinada. La pesca industrial se inicia desde el zarpe en puerto, el tiempo que dure la travesa hasta llegar a la zona de pesca, luego viene la faena de pesca en s que se inicia con el lanzado de la red hasta su cobrado pasando por el embolsado y secado de la red depositando la pesca en la bodega de la embarcacin y, finalmente el retorno a puerto luego de haber realizado los lances necesarios para llenar la bodega del barco. Una marea de pesca industrial puede demorar varias horas, dependiendo de la localizacin del recurso, la distancia de la zona de pesca respecto a la planta de procesamiento, la eficiencia de pesca y el tamao de la bodega de la embarcacin. La pesca industrial no tiene perodos largos de faenas de pesca (mximo 3 das); sin embargo la pesca artesanal de pequea escala (palangreros) pueden tener faenas de pesca ms prolongadas (4 a 7 das a ms) dependiendo de la zona de pesca, eficiencia de captura y autonoma de la embarcacin. Derechos laborales Respecto a los derechos laborales, el sector pesquero se encuentra amparado por la Constitucin Poltica del Per que reconoce el derecho al trabajo, el derecho a la negociacin colectiva, as como el derecho universal y progresivo a la seguridad social y el derecho a recibir una pensin. La legislacin interna se complementa con un conjunto de normas internacionales entre las que destacan los instrumentos internacionales relativos a derechos humanos y los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT); todas ellas constituyen un marco jurdico de interpretacin de los derechos que la Constitucin reconoce. Sin embargo se requiere fortalecer las instituciones supervisoras y las normas en esta materia que permitan orientarse a lo estipulado en el concepto del trabajo decente. Las normas internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y los 72 convenios ratificados por el Per, entre los que se encuentran los Convenios N 87 y 98 sobre libertad sindical, Convenios N 100 y 111 sobre igualdad en el trabajo y no discriminacin, Convenio N 105 sobre abolicin del trabajo forzoso y Convenios N 138 y 182 sobre edad mnima de admisin al empleo y peores formas de trabajo infantil, fijan condiciones mnimas en materia de derechos laborales fundamentales: en el mbito de la libertad sindical, derecho de sindicacin, derecho de negociacin colectiva abolicin del trabajo
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forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, y otras condiciones que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo. La Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), adoptada en la 86 reunin realizada en Ginebra en el mes de Junio de 1998, reafirm el compromiso de los pases miembros de esta organizacin de respetar, promover y realizar los siguientes derechos fundamentales: e) f) g) h) La libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; La abolicin efectiva del trabajo infantil; y, La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
En esta perspectiva, la actual administracin de Gobierno tiene el firme compromiso de respetar y promover los derechos fundamentales, lo que se expresa en el Plan de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a travs de cuatro lneas de ejecucin: 1. 2. 3. 4. Prevencin y resolucin de conflictos laborales. Promocin del cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales. Ordenamiento y actualizacin normativa. Consolidar el dilogo para la concertacin social.
Con la finalidad de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales y fundamentales, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo bajo el marco de un sistema democrtico de relaciones laborales, ha definido cuatro (4) estrategias bsicas a efectos de obtener y promover por parte de los actores sociales el respeto por los derechos laborales y fundamentales: i) ii) iii) iv) Mejorar y ampliar la supervisin del cumplimiento de las normas laborales; Promover la responsabilidad laboral empresarial; Desarrollar una poltica de proteccin de los trabajadores migrantes; Ejecutar planes nacionales de proteccin de derechos fundamentales.
Las referidas estrategias se encuentran interrelacionadas entre s, ya que una adecuada prevencin ante el incumplimiento no es posible sin una fiscalizacin consolidada, la misma que depende de la difusin de informacin, conciencia o valoracin social de derechos laborales, instrumentos de sancin y de estimulo, pero tambin de una legislacin adecuada capaz de dar respuesta ante la realidad socio econmica actual. Con la expedicin del Decreto Supremo N 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, se pretende instaurar una cultura de prevencin de riesgos laborales de manera que la salud y la seguridad de los trabajadores se encuentre protegida desde dos enfoques, el preventivo y el reparador. De esta manera dicha norma establece la necesidad de que las empresas cuenten con un sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo, el cual responda a una evaluacin de los riesgos propios de la empresa. Asimismo, se establecen los mecanismos para la fiscalizacin del funcionamiento del sistema y para su mejora continua. A partir del 30 de marzo
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de 2007 la verificacin de esta norma estar a cargo de los inspectores de trabajo y de fiscalizadores autorizados, como los que existen en algunos sectores. En la misma lnea, el Informe del Director General de la OIT, denominado Trabajo Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica 2006-2015, destaca la necesidad de concebir un sistema de solucin de conflictos comprendiendo necesariamente en ste una primera fase de difusin de la legislacin y asesoramiento a las partes, consolidando as el rol preventivo de la Administracin del Trabajo. Formacin y Capacitacin Respecto a la formacin y capacitacin, el sector pesquero no es ajeno a las necesidades de ampliacin, optimizacin y mejoras de los servicios en este campo, las instituciones requieren mejores estructuras curriculares que les permita a los pescadores insertarse en niveles internacionales de formacin pesquera. Frente a esta situacin, es necesario desarrollar un Sistema Nacional de Formacin Profesional que responda a los requerimientos del entorno socioeconmico y laboral, as como a las demandas de cobertura, calidad y pertinencia de los jvenes y trabajadores del pas y permita difundir la informacin del mercado laboral, facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda de empleo, as como la promocin de la Formacin Profesional. El MTPE considera que debe crearse un nuevo marco institucional para la formacin profesional que incremente la cobertura de la formacin profesional de acuerdo a criterios tcnicos y productivos. Es necesario que se identifique las potencialidades y principales actividades productivas de cada regin o ciudad del pas para determinar claramente sus necesidades de formacin profesional. Uno de los problemas ms graves en el campo de la formacin laboral es el alarmante desencuentro entre la estructura productiva y el sistema educativo. Sistemas de pensiones Respecto al Sistema Pblico de Pensiones en Per, ste opera actualmente bajo el esquema paralelo en el que coexisten bsicamente dos sistemas: 1. El sistema Pblico de Pensiones, conformado por: a. Sistema Nacional de Pensiones (SNP) D.L. N 19990; y, b. Rgimen laboral del D.L. N 20530 (actualmente cerrado a nivel constitucional, Ley N 28389, Ley N 28449) 2. Sistema Privado de Pensiones (SPP).
Ambos sistemas estn orientados a satisfacer las necesidades del individuo y su familia cuando llegue a la etapa de la vejez, o si es que con anterioridad sufre una invalidez o fallecimiento, otorgando proteccin a sus beneficiarios. El Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP) tiene como objeto contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sistema de previsin social en el rea de pensiones y est conformado por las Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP), las que administran los Fondos de Pensiones y
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otorgan obligatoriamente a sus afiliados, las prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio. La seguridad a bordo La seguridad y la salud en el sector pesquero se centran en lo que se puede hacer para prevenir los accidentes que provocan muertes o lesiones, pero tambin hay que pensar en instaurar mecanismos que permitan proteger otros aspectos de la salud. Cuanto ms se prolongan las travesas de los buques pesqueros, ms importancia cobran las condiciones de alojamiento a bordo. Se trata en particular del tamao, la ubicacin y la calidad de los lugares disponibles para comer, dormir y recrearse; la iluminacin; las instalaciones sanitarias; el equipo de cocina y las instalaciones para el tratamiento de los pescadores lesionados o enfermos. La Seguridad a bordo, est relacionada con la embarcacin en toda su extensin. Todos las embarcaciones pesqueras, financieramente, deben contar con Seguro a Todo Riesgo incluyendo las embarcaciones artesanales, para lo cual debemos lograr tasa preferenciales. Respecto al seguro o proteccin a los tripulantes de embarcaciones pesqueras, hay que decir que esto ya esta normado. Todos los armadores pesqueros, grandes o chicos, son empresarios o micro empresarios y tienen obligaciones legales y morales con los empleados que laboran para ellos. Por tanto, sin discriminacin de artesanal o industrial, todos los tripulantes tienen derecho a cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo. Y los armadores la obligacin de otorgarlo. Hay entidades del Estado que tienen responsabilidad y obligacin con algunos aspectos del sector pesquero, que deben realizar las inspecciones y supervisiones estipuladas en la ley en salvaguarda de los derechos de la poblacin pesquera. El C188 y la R199 Estas nuevas normas contienen disposiciones diseadas para garantizar que los trabajadores en el sector de la pescan cuenten con: 1. 2. 3. 4. mejoras en la salud y seguridad ocupacional y atencin mdica en el mar, incluyendo atencin en tierra; el tiempo de descanso necesario para preservar su salud y seguridad; la proteccin que brinda un acuerdo de trabajo; y, la misma cobertura de seguridad social que tienen otros trabajadores.
Las disposiciones tambin tienen como objetivo garantizar que los buques pesqueros sean construidos y mantenidos de manera tal que los trabajadores cuenten con condiciones de vida adecuadas para las largas temporadas que suelen pasar en el mar. El Convenio crea un mecanismo para garantizar el cumplimiento y aplicacin de sus disposiciones por los Estados, y contempla inspecciones en puertos extranjeros para buques pesqueros grandes que realizan largas travesas para controlar que los trabajadores no estn sometidos a condiciones peligrosas para su salud y seguridad. El objetivo de esta ltima disposicin es sacar de
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circulacin buques operados en forma irresponsable en los cuales las condiciones de trabajo y de vida son inaceptables. Por otra parte, el Convenio reconoce la posibilidad de que muchos pases no cuenten con las instituciones o infraestructura para aplicar de inmediato todas sus disposiciones, e incluye un innovador mecanismo legal para que los estados lo puedan hacer en forma progresiva. El objetivo es promover la pronta ratificacin por parte de los Estados y contar con un plan para lograr que eventualmente su cobertura se extienda a todos los trabajadores de la pesca. Se espera que este enfoque flexible y a la vez centrado en las necesidades del sector genere una serie de consultas al nivel nacional en todos los pases con el objetivo de revisar o establecer leyes, regulaciones y otras medidas. El Convenio STCW-F 1995 El Convenio STCW-F fue adoptado en 1995 por una conferencia de la OMI a la que acudieron 74 representantes de los gobiernos, la OIT, la FAO entre otras organizaciones especializadas del sistema de las Naciones Unidas, as como otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. La Conferencia adopt igualmente varias resoluciones pertinentes para la formacin. El Convenio comprende artculos sobre: obligaciones generales; definiciones; aplicacin; comunicacin de la informacin; otros tratados de interpretacin; certificacin; disposiciones nacionales; control (comprendido el control por parte del Estado del puerto), y promocin de la cooperacin tcnica. El detalle de los requisitos del Convenio figura en un anexo, y se refieren a los patrones y maquinistas de los buques de eslora o superior a los 24 metros, a los ingenieros jefes y a los oficiales ingenieros de los buques de 750 kw, o ms de fuerza de propulsin y al personal a cargo de las radiocomunicaciones. El captulo III del anexo al Convenio comprende los requisitos de formacin en seguridad bsica para todo el personal de pesca. El 2 de febrero de 1999, el Convenio STCW-F haba sido ratificado por dos pases. Dada su importancia para la pesca comercial, es conveniente adoptar medidas orientadas a su aprobacin por parte del Per a fin de implementarse programas de formacin al personal que labora en la actividad pesquera a travs de una serie de exigencias mnimas, que adquiriran carcter obligatorio a partir de su entrada en vigor, las cuales estn referidas a las siguientes resoluciones: http://books.google.com.pe/books?id=N9y7UfO0GB8C&pg=PP7&dq=Convenio+ STCWF&source=gbs_selected_pages&cad=0_0&sig=ACfU3U2bZj6M5jWTLp3eZSsYX 7N2PkEG7A#PPP1,M1 Resolucin 1.Formacin de radioperadores para el sistema mundial de socorro y seguridad martima (SMSSM); Formacin con simuladores de radar; Directrices y recomendaciones para el personal de los buques pesqueros;
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Resolucin 4.-
Formacin de los marineros de cubierta de buques pesqueros en tcnicas de supervivencia personal; Formacin del personal de los buques pesqueros en tcnicas de supervivencia personal; Formacin y titulacin del personal de buques pesqueros grandes; Requisitos aplicables a los oficiales encargados de la guardia de mquinas y disposiciones sobre su realizacin; Fomento de la participacin de la mujer en el sector pesquero; Relaciones humanas.
Resolucin 5.-
Resolucin 6.-
Resolucin 7.-
Resolucin 8.-
Resolucin 9.-
En la actualidad siete instrumentos de la OIT abarcan las condiciones de trabajo de este sector - cinco convenios (edad mnima, examen mdico, contratos de enrolamiento, alojamiento y certificados de competencia) y dos recomendaciones (formacin profesional y horas de trabajo). Estos instrumentos fueron adoptados en 1920, 1959 y 1966 y en muchos aspectos estn obsoletos. La OIT tambin cuenta con normas para la gente de mar en general. Sin embargo, a menudo estn destinadas principalmente a las personas que trabajan en buques de carga o de pasajeros, y su aplicacin al sector de la pesca se ha dejado a discrecin de los Estados Miembros. (Adems, estas normas sern refundidas en breve en un instrumento nico que no se aplicar a los pescadores). Por ltimo, debido a las caractersticas especiales de las operaciones de pesca, algunas normas de la OIT aplicables a todos los trabajadores, tales como las relativas a la seguridad y la salud en el trabajo, a menudo prevn la posibilidad de excluir al sector de la pesca de su mbito de aplicacin.
V)
Objetivo General Contribuir con el desarrollo racional y sostenible del sector pesquero y acucola en Per y Ecuador, a travs de la mejora en las condiciones sociales y laborales de sus trabajadores.
VI)
Componentes del Plan de Accin Los componentes del plan de accin, debido a sus mltiples materias, requieren ser llevados a cabo por una Comisin Intersectorial que articule a los diversos sectores y niveles de gobierno. En efecto, los componentes que forman parte del Plan son los siguientes: a) investigacin; b) sensibilizacin, comunicacin y capacitacin; c) legislativo, d) institucional, e) fortalecimiento y desarrollo de los grupos vulnerables. 6.1. Creacin de una comisin nacional intersectorial de carcter permanente; Debe constituirse una comisin nacional intersectorial permanente que est encargada de la direccin, coordinacin y seguimiento de los componentes previstos en el Plan de Accin para contribuir con el desarrollo racional y sostenible del sector pesquero y acucola.
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La comisin permanente debera estar integrada por Ministerios y organismos pblicos competentes (Trabajo y Promocin del Empleo, Produccin, Defensa Direccin de Capitanas y Guardacostas, Relaciones Exteriores, Mujer y Desarrollo Social, EsSalud, y Defensora del Pueblo), as como por las organizaciones ms representativas de la pesca (pescadores artesanales, acuicultores y procesadores artesanales, pescadores industriales, armadores pesqueros, Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador, organizaciones de empleadores ms representativas, Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del EmpleoCNTPE). La comisin nacional intersectorial permanente, deber establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional con los siguientes rganos del Estado y Comisiones Especiales: Comisin de Produccin del Congreso de la Repblica; Comisin multisectorial de apoyo a la familia (D.S. N 005-2004-MIMDES); Comisin de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres; Comisin Intersectorial de Empleo CIE (D.S. N 012-2003-TR) Articulacin con otros programas del Poder Ejecutivo Consejo Nacional de Derechos Humanos Comisin Multisectorial de Alto Nivel para el Seguimiento de las Recomendaciones de la Comisin de la Verdad (D.S. N 003-2004-JUS). Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (D.S. 001-2001PROMUDEH) Comisin Intersectorial de Empleo CIE (D.S. N 012-2003-TR). Coordinacin con instituciones de la sociedad civil: ONG, institutos de estudios, empresa privada, medios de comunicacin.
Plazo: La Comisin Intersectorial debe constituirse dentro de los 60 das siguientes a la Publicacin del Plan de Accin. 6.2. Investigacin; Objetivo Especfico Debe promoverse la investigacin socio laboral especfica en las distintas reas del sector pesquero (extraccin, procesamiento, comercializacin, acuicultura, comercializacin) en el pas con el objeto de documentar las actividades que requieren de una atencin inmediata, segn se ha expresado en el diagnstico preliminar en que se basa este Plan de Accin. Acciones
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a)
Realizar un estudio sobre la aprobacin de los sistemas de seguridad social por parte de la poblacin de pescadores as como la calidad de atencin de stos y de sus derechohabientes; Realizar un estudio econmico del costo-beneficio que implica la implementacin de los convenios y recomendaciones elaboradas por los organismos internacionales competentes del sector pesca (C188; C199 y STCW-F 1995); Realizar un estudio socio laboral de la actividad acucola marina y continental; Realizar un estudio de los ndices de siniestralidad en la pesca industrial y artesanal; Realizar un estudio socio laboral de la participacin de la mujer en el sector pesquero; Realizar investigaciones sobre el trabajo a bordo de las embarcaciones industriales, identificando las condiciones de los camarotes, cocina, ropa de trabajo, equipos de seguridad, higiene, baos, entre otros.
b)
c)
d)
e)
f)
6.3.
Sensibilizacin, comunicacin y capacitacin; Se requiere sensibilizar a la poblacin pesquera y a las autoridades pblicas sobre los temas de inters que contribuyan al desarrollo racional y sostenible del sector pesquero y acucola con el objeto de integrarlos a diversos beneficios que se persiguen en el marco del trabajo decente. Esta sensibilizacin debe hacerse extensiva tambin a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, as como a la sociedad civil, y especialmente, a los trabajadores del sector pesquero. Entre otros aspectos debe hacerse nfasis en los principios y derechos fundamentales en el trabajo, la proteccin social, actuacin estatal, responsabilidad social, buenas prcticas del empleador, difusin y discusin de las investigaciones realizadas. Acciones a) Desarrollar una amplia campaa de comunicaciones para sensibilizar y hacer conocer los derechos de los pescadores. Esto incluye la difusin de las normas nacionales e internacionales pertinentes. Desarrollar talleres de reflexin y capacitacin dirigido a las autoridades regionales y locales. Efectuar una campaa de difusin dirigida a los sectores universitarios a fin de fomentar la reflexin acadmica en estos sectores. Difundir reportajes e informes especiales, as como documentales, en prensa escrita, radio o televisin.
b)
c)
d)
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e)
Implementar una estrategia de sensibilizacin con el fin de incentivar la responsabilidad social de las empresas u otras instituciones y personas. As mismo, incentivar los cdigos de conducta de las empresas (respetar la libertad de trabajo, y exigir que sus proveedores los cumplan), e identificar cadenas productivas socialmente responsables.
Plazos Las acciones de difusin debern realizarse de manera sostenida durante los aos 2009 y 2010. 6.4. Legislacin Objetivo especfico Para el objeto del Plan debe distinguirse entre la legislacin que regula y protege la libertad de trabajo, en el mbito del derecho laboral o penal, de aquellas normas que regulan una actividad econmica en la que se puede presentar evasin de las condiciones de trabajo decente. Laboral a) Analizar la viabilidad de formular un proyecto de Ley para la incorporacin dentro de la legislacin el Convenio 188 su Recomendacin 199 as como el Convenio STCW-F 1995. Regular y supervisar las agencias privadas de colocacin y sistemas de captacin de trabajadores pesqueros a fin de hacer respetar la legislacin laboral en este tema. Analizar la viabilidad de establecer normas laborales especiales para determinadas actividades econmicas en la que no se presente las condiciones de un trabajo decente, como es el caso de la pesca artesanal, que aborde diversos temas como, derecho a la libertad de movimiento, sistemas especiales de descanso y duracin mxima de jornada, frecuencia y pago de remuneraciones entre otros.
b)
c)
Plazo Se propone que para el 2009 estn formulados los proyectos normativos sealados. 6.5. Fortalecimiento institucional; Objetivo especfico La Comisin advierte la necesidad de definir las competencias de fiscalizacin, de establecer vnculos de coordinacin institucional, y de capacitar a los trabajadores, empleadores y servidores pblicos respecto de la mejor forma de aplicacin de la legislacin existente.
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No es posible lograr el desarrollo sostenible del sector pesquero si es que el Estado no asegura el cumplimiento de las normas y la cobertura de los servicios pblicos en cuando a la seguridad social y de pensiones. El desarrollo y la garanta de cumplimiento de los derechos laborales, requieren de una actuacin decidida del estado, para lo cual son necesarios mecanismos de prevencin y de fiscalizacin de una difusin de informacin, de instrumentos de coercin, de una legislacin adecuada y de la valoracin social de los derechos laborales Acciones De fiscalizacin y supervisin a) Identificar procedimientos para analizar la viabilidad de establecerse procedimientos de fiscalizacin y supervisin conjunta (interinstitucional) de las normativas sobre condiciones del trabajo decente, entre otros, con las siguientes instituciones: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Coordinador) Ministerio Pblico: Fiscales de prevencin del delito Gobiernos regionales y locales Ministerio de Defensa (DCG)
La fiscalizacin debe poder realizarse o gestionarse a nivel regional, pero tambin nacional, cuando las circunstancias lo requieran. b) Implementar una red de plataformas para recepcin de denuncias sobre faltas en el cumplimiento de la legislacin laboral para pescadores en cuanto al trabajo decente (lneas telefnicas gratuitas, asistencia y proteccin de los denuncias), que se integren a las redes ya existentes. Ejecutar un programa de formacin de trabajadores pblicos encargados del grupo de fiscalizacin y supervisin de las naves pesqueras, centros de procesamiento y produccin (incluyendo jueces penales, laborales, de familia, de paz letrados y fiscales para prevencin del delito). Elaborar una base de datos a cargo del MTPE que permita conocer la magnitud y caracterstica del problema, as como para poder acompaar en forma inmediata las acciones de seguimiento que impliquen proporcionar trabajo decente a los trabajadores pesqueros.
c)
d)
Dicha base de datos se referir en particular a las acciones emprendidas en esta materia, las inspecciones realizadas por el grupo de fiscalizacin y supervisin, los lugares y empresas visitadas, las medidas adoptadas para combatir la no aplicacin del trabajo decente donde se haya detectado (sanciones administrativas y penales, medidas de acompaamiento) y los trabajadores liberados, entre otros datos relevantes.
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Plazo En lo que respecta a las acciones de fiscalizacin, debe efectuarse durante los aos 2009 y 2010. 6.6. Fortalecimiento y desarrollo de los grupos vulnerables. Objetivo Dotar a los grupos vulnerables de los conocimientos y medios necesarios para superar las circunstancias que los exponen a situaciones de trabajo forzoso y violacin de los derechos laborales y condiciones de trabajo. Ello implica generar las condiciones para la creacin de mecanismos de participacin para aumentar la integracin social y crear capacidad de autogestin, as como para la defensa de sus propios intereses. De igual forma, debe fomentarse la capacidad de los grupos vulnerables (pescadores) para organizarse y estimular el desarrollo de redes ms estrechas entre los diversos grupos y forjar alianzas con grupos de inters afines. La superacin de la vulnerabilidad debe respetar y promover los valores culturales y su identidad lingstica, y fomentar la cultura empresarial sostenible con el medio ambiente. Esto implica el diseo de una estrategia de reintegracin social para asegurar que los trabajadores liberados no se vean nuevamente expuestos a situaciones de violacin de sus derechos laborales, incluyendo acciones especficas para facilitar su reintegracin a su lugar de origen cuando ello sea posible. Actividades Educativas a) Realizar un balance de la oferta institucional sobre proyectos de capacitacin e integracin de pescadores afectados por la violacin de las normas laborales y condiciones de trabajo en el marco de los programas nacionales existentes. Fortalecer la oferta de capacitacin y dotacin de recursos en zonas afectadas por la violacin de las normas laborales y condiciones de trabajo. Crear programas especiales de capacitacin y perfeccionamiento profesional que tengan en cuenta la especificidad de los grupos vulnerables implicados. Disear programas orientados a fomentar la creacin y gestin de empresas, as como la adquisicin de competencias para acceder al mercado de trabajo. Difundir las normas nacionales y Convenios de la OIT relativos las condiciones de trabajador pesquero.
b)
c)
d)
e)
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f)
Elaborar materiales educativos y capacitacin de docentes rurales en materia de principios del derecho a la libertad de trabajo.
Organizacin y representacin a) Fomentar o mejorar la organizacin de los grupos afectados por trabajo forzoso, a travs de organizaciones sindicales, asociaciones, gremios, comunidades con el fin de que representen y defiendan sus intereses. Promover la creacin de espacios y oportunidades para el dilogo social a nivel local, regional y nacional, para mejorar el entendimiento y solucin de la problemtica del trabajo forzoso
b)
Econmicas a. Establecer vnculos con programas y proyectos existentes de formacin profesional y capacitacin en gestin empresarial, formalizacin de empresas, acceso al micro crdito y desarrollo econmico local, con la finalidad de mejorar calificaciones y empleabilidad de las vctimas o grupos vulnerables, teniendo en cuenta las perspectivas de gnero y de cultura, y ofrecer alternativas viables de obtencin de ingresos en las zonas afectadas por la violacin de las normas laborales y condiciones de trabajo. Analizar, y de ser el caso introducir, en los programas sociales del Estado acciones afirmativas orientadas a privilegiar de los beneficios otorgados a los grupos afectados por la violacin de las normas laborales y condiciones de trabajo.
b.
Seguridad social a) Identificar nuevas formas de seguridad social que permita la atencin de los grupos vulnerables ubicados en zonas geogrficas de difcil acceso.
Plazo Las acciones de este componente deben desarrollarse en el perodo 2009-2010.
12. CONCLUSIONES
(1) El PBI del Per estimado para el 2008 ser de 8,3% y para el 2009 tendr una variacin porcentual del 6.6%, con lo cual el pas tendra uno de los mayores crecimientos de la regin as como una de las menores tasas de inflacin junto con Mxico. El empleo en el Per, viene mostrando un alto crecimiento con variaciones porcentuales de 7.2 (2006), 8.3 (2007) y al primer semestre del 2008 del 9.1%, registrado en empresas de 10 y ms trabajadores. El sector pesquero peruano es considerado estratgico para la economa del pas. As tenemos que para el 2007, contribuy con el 6,9 % al PIB siendo adems la tercera fuente generadora de divisas despus de la minera y el petrleo. 186
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(3)
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El sector pesquero en los ltimos 58 aos (1950-2007), ha generado una renta para el pas por concepto de exportaciones en valores FOB de US$ 26,794 millones de dlares, de los cuales el 79.7% (US$ 21,346 millones) corresponden a productos tradicionales (harina y aceite de pescado) y el 20.3% (US$ 5,447 millones) a productos no tradicionales Para el ao 2007, el sector pesca report una PEA de 145,232 trabajadores, de los cuales el rubro extraccin representa el 58%, procesamiento el 19.3%, acuicultura 6.2% y por ltimo las actividades conexas con el 16.6%. La poblacin laboral pesquera ha crecido en 19.4% en los ltimos 8 aos pasando 121,629 en el 2000 a 145,232 trabajadores para el 2007, esto es, un incremento de 23,603 trabajadores. La seguridad social de salud y de pensiones para el pescador, se encuentra administrada por la Caja de Beneficios y Seguridad del Pescador y EsSalud. La legislacin peruana establece el seguro de salud o proteccin a los tripulantes de embarcaciones pesqueras. La aplicacin de estas normas estn a cargo de los armadores pesqueros grandes o chicos, empresarios o micro empresarios que tienen obligaciones legales y morales con los empleados que laboran para ellos. Todos los tripulantes tienen derecho a cobertura del seguro complementario de trabajo de riesgo, y los armadores la obligacin de otorgarlo. Hay entidades del Estado que tienen responsabilidad y obligaciones con el sector pesquero, dentro de la ejecucin de las inspecciones y supervisiones estipuladas en la ley en salvaguarda de los derechos de la poblacin pesquera. La misma actividad pesquera hace que no se establezcan horarios de trabajo mientras duren las operaciones de pesca por lo que no se cuenta con una jornada laboral determinada Respecto a los derechos laborales, el sector pesquero se encuentra amparado por la Constitucin Poltica del Per que reconoce el derecho al trabajo, el derecho a la negociacin colectiva, as como el derecho universal y progresivo a la seguridad social y el derecho a recibir una pensin. Respecto a la formacin y capacitacin, el sector pesquero no es ajeno a las necesidades de ampliacin, optimizacin y mejoras de los servicios en este campo, las instituciones requieren mejores estructuras curriculares que les permita a los pescadores insertarse en niveles internacionales de formacin pesquera. Respecto al Sistema Pblico de Pensiones en Per, ste opera actualmente bajo el esquema paralelo en el que coexisten bsicamente dos sistemas: el sistema Pblico de Pensiones, y el Sistema Privado de Pensiones (SPP). Las mujeres que trabajan en el sector pesca, generalmente lo hacen en plantas de procesamiento, comercializacin de los productos de la pesca de sus esposos, comedores populares de las caletas pesqueras y en actividades profesionales extractivas, productivas, comerciales, investigacin y desarrollo.
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Las actividades pesqueras en el Per se llevan a cabo en un entorno martimo a menudo hostil. Salvo condiciones meteorolgicas excepcionales, los buques pesqueros estn constantemente sometidos al vaivn del medio marino. El Convenio 188 y su Reglamento 199 no han sido aprobados an por el gobierno del Per. Estas nuevas normas contienen disposiciones diseadas para garantizar que los trabajadores en el sector de la pesca. El Convenio STCW-F, 1995 referido a las Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para el personal de los buques pesqueros para patrones y maquinistas de los buques de eslora o superior a los 24 metros, a los ingenieros jefes y a los oficiales ingenieros de los buques de 750 kw, o ms de fuerza de propulsin y al personal a cargo de las radiocomunicaciones.
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13. GALERA DE FOTOGRAFAS
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14. REFERENCIAS BIBIOLGRAFCAS

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D.S 010-2005-TR. Precisan disposiciones del Reglamento de la Ley 28320 sobre la incorporacin a EsSalud de los afiliados a la CBSSP. D.S. 001-2006-TR. Disponen que EsSalud brinde prestaciones de salud a los trabajadores pesqueros a que se refiere el D.S N 005-2005-TR. Resolucin de Superintendencia N 193-2005/SUNAT (Publicada el 02.10.2005 y vigente a partir del 03.10.2005). Dictan Normas para la declaracin y pago de las aportaciones al rgimen contributivo de la seguridad social en salud de los afiliados a la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador y aprueban nueva versin del PDT de remuneraciones. Trabajadores Acucolas
(36)
(37)
(38) (39)
Ley 27460. Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura D.S 030-2001-PE. Aprueba Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura.
(40)
OIT. Organizacin Internacional del Trabajo. Per: Propuesta de Programa Nacional de Trabajo Decente, 2004-2006. Informe preliminar. Oficina Subregional de la OIT para Pases Andinos. FAO. Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Ley N 29157. Delegacin de Facultades al Poder Ejecutivo para legislar sobre la implementacin del TLC y el apoyo a la competitividad. D.L. 1084. Establece los lmites mximos de captura de anchoveta por embarcacin, ordenando el rgimen de extraccin y asegurando el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos. R.D. 306-2007-DCG, Diario El Peruano, 13/09/2007, pg. 353146. Edad lmite para ejercer labores como personal de pesca con registro de matrcula vigente emitida. RD N 212-2007/DCG del 28/05/07, modifica los anexos de la RD N 268-2006/DCG sobre Normas para la realizacin de reconocimientos mdicos del personal de buques pesqueros y embarcaciones pesqueras artesanales. Decreto Supremo N 028-DE/MGP. Aprueban Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres. Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 20 de junio del 2001. (pg. N 203758). OIT. C188. Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007. OIT. R199. Recomendacin sobre el trabajo en el sector pesquero. Lugar: Ginebra Sesin de la Conferencia: 96. Fecha de adopcin: 14:06:2007. Sujeto: Pescadores. Convenio Internacional sobre Normas de Formacin, Titulacin y Guardia para el personal de los buques pesqueros, 1995 (STCW-F).
(41) (42)
(43)
(44)
(45)
(46)
(47) (48)
(49)
197
(50)
Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el trabajo, ILO-OSH, 2001.
198

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO

DIAGNOSTICO SOCIOLABORAL DEL SECTOR DE LA PESCA EN PER

PROYECTO PARA EL DESARROLLO RACIONAL Y SOSTENIBLE DEL SECTOR PESQUERO

LIMA, OCTUBRE DEL 2008

Pablo Manuel Xandri Royo CTP Proyecto (INT/07/16M/SPA)

Evolucin de la poblacin activa, ocupada y desempleada 2

2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.4.

2.6. 2.7. 2.8. 2.9.

3.6. 3.7. 3.8. 3.9.

9.4. 9.5. 9.6.

DESCRIPCIN DEL ENTORNO SOCIOECONMICO Y LABORAL

PROYECCIONES DE CRECIMIENTO DEL PBI DE LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES 1/

100 29% 24% 5% 20% 4% 3% 1% 21% 11% 3% 5% 30% 2% 7% 7% 4% 3% 3%

PRINCIPALES INDICADORES DE AMRICA LATINA

8,5 3,8 4,0 6,8 4,8 10,3

8.7 5.4 5.0 7.0 3.3 8.4

6.5 4.7 4.7 5.5 2.9 4.7

6.8 4.8 4.1 5.3 2.6 5.6

4.5 4.5 4.9 5.0 3.7 3.3

4.5 4.2 4.7 4.9 3.1 3.6

4.4 4.2 4.7 4.9 3.8 3.4

9,8 3,1 2,6 4,5 4,1 17,0

8.5 4.4 7.8 5.7 3.8 22.5

10.8 4.4 4.3 4.5 3.9 21.5

9.5 5.1 4.7 5.0 4.2 27.0

10.5 4.2 3.3 4.1 3.5 20.5

10.2 4.4 3.5 4.5 3.5 27.6

9.3 4.4 3.2 4.1 3.4 26.1

Descripcin de la situacin laboral en el Estado

ii) iii) iv)

Empleo Marco Macroeconmico Multianual 2009 2011. Ministerio de Economa

141 533 213 287 25 595 112 855 391 129

52 165 4 330 87 294 39 700 34 289

175 674 242 092 60 918 151 998 536 774

107 535 43 623 18 017 109 810 166 889

884 398 3 646 158 24.3

217 778 4 863 478 4.5

1 167 456 3 646 158 32.0

445 884 4 863 478 9.2

6 lneas de atencin integral planteadas por MI EMPRESA

Servicios Concretos ofrecidos por MI EMPRESA

Fuente: Compendio Estadstico 2005. BCRP. Elaboracin propia. http://www.periodismoenlinea.org/200807141619/Noticias/El-salario-minimo-en-el-Peru-entre-los-masbajos-de-la-region.html

CONVENIOS DE LA OIT RATIFICADOS POR EL ESTADO PERUANO

44 45 52 53 55 56 58 58 62 67 68 69 70 71 73 77 78 79 80 81 87 88 90 98 99 100 101 102 105

1.12. Programa de Reformas del Estado

En el caso del MTPE los cambios ms relevantes fueron los siguientes:

1.13. Otros aspectos socio laborales

Desarrollo de cultura de solucin autnoma del conflicto.

ESTUDIO DE LA SITUACIN SOCIOECONMICA Y LABORAL EN EL SECTOR PESQUERO

DESENVOLVIMIENTO DE LA ACTIVIDAD PESQUERA 1999 2008 (Miles de tm.)

1999 8430.90 2419.70 767.30 1843.10 971.0

2000 10660.6 1880.8 422.90 1494.50 555.20

2001 7994.5 2329.5 643.3 2310.0 1080.6

2002 8774.5 2171.1 468.2 1817.4 1059.8

2003 6133.5 1644.60 583.0 1710.3 1027.90

2004 9618.5 2534.2 592.2 2262.7 1383.0

2005 9700.3 2418.8 553.9 2519.1 1632.1

2006 7027.72 1979.0 571.0 1984.8 1769.0

2007 7230.7 2045.1 568.7 1931.2 1925.3

2008 (*) 4685.0 1356.8 335.8 1480.1 1550.80

Encuesta Estructural de la Pesquera Artesanal en el Litoral Peruano - II ENEPA 2004-2005.

Fuente: Direcciones Regionales de Produccin - 2006

Pesca artesanal - mbito Martimo (Costa)

S/ Otra actividad 83%