Revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacco

Tercera poca Volumen 4 Nmero 8 Julio/Diciembre 2010 Colima, Mxico

Dr. ngel Licona Michel Coordinador de la Revista Lic. Ihovan Pineda Lara Asistente de coordinacin de la revista Comit editorial internacional Dr. Hadi Soesastro Center for Strategic and International Studies, Indonesia Dr. Pablo Bustelo Gmez Universidad Complutense de Madrid, Espaa Dr. Kim Won ho Universidad de Hankuk, Corea del Sur Dr. Mitsushiro Kagami Instituto de Economas en Desarrollo, Japn

Comit editorial nacional

Dra. Mayrn Polanco Gaytn / Universidad de Colima, Facultad de Economa Mtro. Alfredo Romero Castilla / UNAM, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Dr. Juan Gonzlez Garca / Universidad de Colima, CUEICP Dr. Jos Ernesto Rangel Delgado / Universidad de Colima, CUEICP Dr. Pablo Wong Gonzlez / Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, CIAD Sonora Dr. Clemente Ruiz Durn / UNAM, Facultad de Economa Dr. Len Bendesky Bronstein / ERI Dr. Vctor Lpez Villafae / ITESM, Relaciones Internacionales, Monterrey Dr. Carlos Uscanga Prieto / UNAM, Facultad de Ciencias olticas y Sociales Prof. Omar Martnez Legorreta / Colegio Mexiquense Dr. Ernesto Henry Tuner Barragn / UAM-Azcapotzalco, Departamento de Economa Dra. Marisela Connelly / El Colegio de Mxico, Centro de Estudios de Asia y frica

Cuerpo de rbitros Universidad de Colima MC Miguel ngel Aguayo Lpez Rector Dr. Ramn Cedillo Nakay Secretario General Dr. Ricardo Navarro Polanco Coordinador General de Investigacin Cientca Dr. Jos Ernesto Rangel Delgado Director del CUEICP MC Christian Torres Ortiz Zermeo Directora General de Publicaciones Mtra Gloria Guillermina Araiza Torres Directora General de Publicaciones
ndices a los que pertenece: Sistema regional de informacin en lnea para revistas cientcas de Amrica Latina, El Caribe, Espaa y Portugal(LATINDEX) Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (CLASE) EBSCO/Mxico Dra. Genevieve Marchini W. / Universidad de Guadalajara, Departamento de Estudios Internacionales. Especializada en Economa Financiera en la regin del Asia Pacco Mtro. Alfonso Mercado Garca / El Colegio de Mxico y el Colegio de la Frontera Norte. Especializado en Economa Industrial e Industria Maquiladora Dr. Fernando Alfonso Rivas Mira /Universidad de Colima. Especializado en Propiedad Intelectual, Turismo Internacional y Desarrollo Regional en el Marco de la Cuenca del Pacco Dr. Alfredo Romn Zavala / El Colegio de Mxico. Especializado en Estudios sobre Japn y Australia Mtro. Sal Martnez Gonzlez / Universidad de Colima. Especializado en Economa Agrcola Dra. Susana Aurelia Preciado Jimnez / Universidad de Colima Dr. Roberto Escalante Semerena / UNAM, Facultad de Economa. Especializado en Economa Agrcola Dra. Melba Eugenia Falck Reyes / Universidad de Guadalajara, Departamento de Estudios del Pacco. Especializada en Economa Japonesa Dra. Kirstein Appendini / El Colegio de Mxico. Especializada en Economa Agrcola Dr. Emma Mendoza Martnez / Universidad de Colima, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Especializada en Estudios de Asia y frica Dra. Mara Elena Romero Ortiz / Universidad de Colima, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Especializada en Relaciones Internacionales Dr. Jrgen Haberleithner / Universidad de Colima, CUEICP. Especializado en Polticas de Investigacin, Desarrollo y Empleo

PORTES, revista mexicana de estudios sobre la Cuenca del Pacco, Tercera poca, Volumen 4, Nmero 8, Julio/Diciembre 2010, es una publicacin semestral de difusin e investigacin cientca del Centro Universitario de Estudios e Investigaciones sobre la Cuenca del Pacco y del Centro de Estudios de APEC (CUEICP-CEAPEC) de la Universidad de Colima. Av. Gonzalo de Sandoval 444 Col. Oriental, C.P. 28046, Colima, Col., Mxico. Telfono (+ 52) 312 31 6 11 31, ext. 47801. www.portesasiapacico.com.mx, portes@ucol.mx. Editora responsable: Gloria Gonzlez. Edicin: Carmen Milln y Jaime Snchez Hernndez. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04 2010 030116423900 102, ISSN 1870 6800. Impresa por la Direccin General de Publicaciones de la Universidad de Colima, Av. Universidad 333, Col. Las Vboras, C.P. 28040. Colima, Col., Mxico. Telfono (+52) 312 31 6 10 00, ext. 35004. Este nmero se termin de imprimir en junio de 2012 con un tiraje de 500 ejemplares. Su precio de suscripcin anual es de $100 (cien pesos 00/100 MN) o de $60 (sesenta pesos 00/100 MN) $10 dls. (USA) el ejemplar, ms gastos de envo (en su caso). Las ideas expresadas en los artculos e investigaciones son responsabilidad de los autores y no reejan el punto de vista del CUEICP CEAPEC o de la Universidad de Colima. El CUEICP y el CEAPEC autorizan la reproduccin parcial o total de los materiales presentados aqu, siempre y cuando se d crdito al autor y a la revista sin nes de lucro.

Cooperacin econmica intercoreana: el caso del Complejo Industrial de Kaesong

ngel Licona Michel1 Cintli Ayesa Crdenas Barajas2

Resumen
La.cooperacin.econmica.intercoreana.materializada.con.el.desarrollo. del. Complejo. Industrial. de. Kaesong,. muestra. que. los. gobiernos.de.Corea.del.Sur.y.Corea.del.Norte,.a.pesar.de.tener. relaciones.polticas.inestables,.requieren.de.acuerdos.para.mejorar.el.intercambio.comercial.e.incrementar.la.productividad.de. las.industrias,.buscando.con.ello.tener.economas.ms.competitivas.que.detonen.la.creacin.de.mayor.infraestructura. Palabras clave: cooperacin.econmica.intercoreana,.Complejo.Industrial.de.Kaesong,.intercambio.comercial.

Abstract
The. inter-Korean. economic. cooperation. materialized. with. the. development. of. Kaesong. Industrial. Complex. shows. that. the. governments. of. South. Korea. and. North. Korea. despite. having. unstable.political.relations.need.to.agree.to.enhance.trade.and.
. Profesor-investigador. de. la. Facultad. de. Economa. y. del. Centro. Universitario. de. Estudios.e.Investigaciones.sobre.la.Cuenca.del.Pacfico.y.Centro.de.Estudios.aPec. de.la.Universidad.de.Colima. 2 . Egresada.de.la.Licenciatura.en.Relaciones.Internacionales.por.la.Universidad.de. Colima.
1

tercera

Poca

Portes,.revista mexicana de estudios sobre la cuenca del Pacfico / volumen 4 / nmero 8 / Julio diciembre 2010 / P.P. 31-56

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Pacfico

increase. productivity. of. industries. seeking. thereby. to. have. more. competitive. economies. to. detonate. the. creation. of. more. infrastructure. Key words: inter-Korean. Economic. Cooperation,. Kaesong. Industrial.Complex,.Trade.

Introduccin
as. relaciones. intercoreanas. se. han. caracterizado. por. ser. inestables,. pasando. por. fases. inesperadas. que. van. desde. amenazas. militares,. hacia. la. mutua. desconfianza. y. posterior. confianza.sbita;.adems.de.que.estn.altamente.influenciadas. por.acciones.externas,.consecuencia.sta.de.los.intereses.de.las. grandes.potencias.(Estados.Unidos,.Rusia,.China,.Japn).y.sus. decisiones,.las.cuales.afectan.directamente.el.destino.del.estado. de.las.cosas.en.la.pennsula..Este.tipo.de.eventos.hace.difcil.el. estudio.de.las.relaciones.intercoreanas,.y.a.su.vez.interesante.. La. cooperacin. econmica. intercoreana. se. enmarca. en. diversos. prototipos;. el. mejor. ejemplo. en. cooperacin. econmica. es. el. Complejo. Industrial. de. Kaesong. (cik),. parque. industrial. ubicado. en. la. Repblica. Popular. Democrtica. de. Corea. (en. adelante. Corea. del. Norte),. con. Inversin. Extranjera. Directa.(ied).proveniente.de.la.Repblica.de.Corea.(en.adelante.Corea. del.Sur),.donde.empresas.privadas.y.gubernamentales.trabajan. conjuntamente.para.que.el.complejo.se.mantenga.activo. La.historia.del.cik.data,.en.un.primer.momento,.de.la.segunda. mitad. del. siglo. xx como. una. propuesta. de. la. iniciativa. privada.de.Corea.del.Sur.hacia.el.gobierno.de.Corea.del.Norte,. y.se.materializa.en.la.primera.mitad.del.siglo. xxi.cuando.el.gobierno.surcoreano.(resultado.de.un.cambio.histrico.en.su.poltica.hacia.el.norte.llamado.Sunshine.Policy3),.particip.de.forma.directa.en.el.proyecto.del.cik..Esta.participacin.del.gobierno.fue.consecuencia.de.la.primera.cumbre.intercoreana.(junio. de.2000),.celebrada.en.Pyongyang. Samuel.Kim.y.Matthew.Winters.(2004),.plantean.que.la. cumbre. celebrada. entre. las. dos. coreas. permiti. disminuir. las. tensiones. polticas. y. mantener. una. coexistencia. pacfica;. de.
3

. Poltica.implementada.por.Corea.del.Sur.entre.1998.y.2003,.para.relacionarse.positivamente.con.el.norte..Se.propone.que.la.confianza.entre.actores.es.la.creencia,. por.parte.de.un.primer.actor,.que.un.segundo.se.comportar.de.tal.manera.que.se. alcancen.los.objetivos.del.primero.en.una.determinada.situacin.(Lambert,.2008).

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cooPeracin

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igual.manera.estimul.el.intercambio.de.bienes,.y.la.produccin. de.las.empresas.de.ambos.pases. Por.lo.anterior,.el.objetivo.de.este.artculo.es.demostrar. que.a.pesar.de.existir.tensiones.polticas.entre.los.dos.sistemas. de.gobierno.en.la.pennsula.coreana,.la.cooperacin.econmica. entre.Corea.del.Sur.y.Corea.de.Norte.tiene.un.crecimiento.

Cooperacin econmica intercoreana antes del Cik

Desde.la.divisin.de.la.pennsula.coreana.en.1945.no.haba.relaciones.econmicas.de.ningn.tipo.hasta.1988.(bajo.el.rgimen. de.Roh.Tae-woo),.cuando.40.kg.de.almejas.norcoreanas.llegaron. a.Pusan.(puerto.martimo.ms.importante.de.Corea.del.Sur),.accin. que. estableci. el. primer. intercambio. econmico. entre. las. dos.coreas..Al.ao.siguiente.(1989),.Corea.del.Sur.empez.a.importar.productos.norcoreanos.(principalmente.recursos.naturales)..En.1990.la.compaa.surcoreana.Doosung.firm.un.contrato.con.el.gobierno.de.Corea.del.Norte,.en.1991.los.conglomerados.empresariales.de.Hyundai.y.Samsung.tambin.firmaron.un. contrato.con.el.gobierno.norcoreano,.dinamizando.con.ello.el.comercio.intercoreano.(Kim.y.Winters,.2004).. El.comercio.entre.las.dos.coreas.se.caracteriz,.y.an.se. caracteriza.(en.paralelo.con.el.cik).porque.se.da.en.trminos.del. llamado.Processing.On.Commission.Trade.o.Comercio.de.Procesamiento.de.la.Produccin.(Poc,.por.sus.siglas.en.ingls)..Lo.que. de.acuerdo.con.Samuel.Kim.y.Matthew.Winters.(2004).involucra.a.empresas.surcoreanas.que.toman.ventaja.de.la.mano.de. obra.barata.norcoreana..La.composicin.de.este.tipo.de.comercio. est. determinado. por. productos. textiles,. agrcolas,. acuticos,.elctricos.y.electrnicos;.suministros.de.subsistencia.y.minerales,.principalmente.(Ministerio.de.Unificacin,.2010)..Este. tipo.de.comercio.representa.por.s.mismo.un.importante.desarrollo,.porque.su.propia.naturaleza.exige.una.comunicacin.mayor.entre.las.partes.involucradas..En.la.grfica.1.se.observa.el. crecimiento.que.se.ha.tenido.en.el.procesamiento.de.la.produccin.

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Pacfico

Grfica.1..Comercio.de.procesamiento.de.la.produccin. surcoreano.en.Corea.del.Norte. .
300 250 Volume (Millones USD)
210 185 171 172 159.0 129 131.0 103.0 72.6 57.2 45.9 52.3 112.0 105.0 78.8 253

200 150
99.6 74.4 79.1 71.0 53.7 29.6 72.0

125

120 93.6 74.0 46.8

100 50 0
45.9 25.6 14.3 11.3 35.2 38.2 21.2 24.7

68.4

73.4

67.3

42.9 36.2 41.4

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 H1 2007 ROK POC Imports from DPRK ROK POC Exports to DPRK Total ROK-DPRK POC Trade

Fuente:.Korea.Economic.Institute,.recuperado.de.http://www.keia.org/images/nk_data.pdf.

Como.se.demuestra.en.esta.grfica,.el.Comercio.de.Procesamiento.de.la.Produccin.ha.avanzado.significativamente.en. las.exportaciones.e.importaciones.entre.Corea.del.Sur.y.Corea. del.Norte,.con.ello.cobra.ms.fuerza.la.cooperacin.econmica.y. comercial.entre.los.dos.pases..En.1994.el.comercio.no.alcanzaba.los.26.millones.de.dlares,.para.el.ao.2000.super.los.100. millones.de.dlares,.en.2004.lleg.a.los.172.millones.de.dlares,. y.para.el.2006.rebas.los.250.millones.de.dlares..Situacin.que. fue.generando.un.mayor.flujo.comercial,.que.creci.en.una.dcada.(1994.a.2004),.aproximadamente.en.650%,.lo.que.fortaleci.la.cooperacin.econmica,.ya.que.existi.una.mayor.interaccin.comercial.entre.las.dos.coreas.

Orgenes del Cik

La.institucionalizacin.de.la.cooperacin.econmica.intercoreana. es. importante. adems. de. urgente. llevarla. a. la. prctica,.por.considerar.el.crecimiento.comercial.que.se.present.en. las.dos.coreas.en.los.aos.noventa..Antes.de.la.institucionalizacin.existan.varios.obstculos.que.impedan.el.libre.curso.del.
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comercio.intercoreano.y.constituan.riesgos.para.los.inversores. surcoreanos,.como.el.de.no.existir.acuerdos.intergubernamentales.en.asuntos.relativos.al.comercio.y.la.inversin,.consistentes. en. la. proteccin. de. inversiones,. imposicin. de. impuestos,. comisin.de.resolucin.de.conflictos,.y.salarios.(Lee,.2001). Fue.as.que.el.proyecto.del.cik.lleg.como.una.gran.idea. del. empresario. Chung. Ju-yung,. fundador. de. Hyundai,. que. se. distingui.por.su.particular.voluntad.de.colaborar.econmicamente.con.Corea.del.Norte..Este.empresario.naci.en.el.norte.de. la.pennsula.coreana,.pero.su.desarrollo.y.crecimiento.empresarial.fue.en.Corea.del.Sur,.donde.sus.empresas.conquistaron. prestigio.nacional.e.internacional..Por.ser.oriundo.de.Corea.del. Norte,.el.empresario.Chung.Ju-yung.estableci.vnculos.con.la. clase.poltica,.y.ello.le.permiti.desarrollar.algunos.proyectos.en. territorio.norcoreano.(Yoon,.2007). Como. empresario. consolidado. y. fundador. de. Hyundai. (uno.de.los.macro.conglomerados.empresariales.ms.importantes. y. afianzados. de. Corea. del. Sur),. Chung. Ju-yung. realiz. visitas.a.Corea.del.Norte..La.primera.fue.en.1989,.donde.propuso.el.proyecto.turstico.del.Monte.Kumgang4.o.Monte.Diamante.(de.gran.importancia.histrica.y.cultural.para.ambas.coreas),. ubicado.espacialmente.en.Corea.del.Norte..En.1998,.Chung.Juyung. don. 500. cabezas. de. ganado. a. Corea. del. Norte,. y. fund. en.el.mes.de.marzo.del.mismo.ao.Hyundai Asan..Actualmente.mayor.inversor.privado.en.Corea.del.Norte,.que.se.encarg.de. construir.la.infraestructura.necesaria.para.el.desarrollo.del.resort.turstico.del.Monte.Kumgang.o.Monte.Diamante..El.proyecto.turstico.permiti.el.desplazamiento.de.miles.de.surcoreanos. que.visitaban.las.montaas.del.resort,.generando.divisas.para.el. gobierno.de.Corea.del.Norte..Por.lo.tanto.este.proyecto.fue.uno. de.los.mejores.ejemplos.de.cooperacin.intercoreana,.a.pesar.de. que. en. 2008. una. surcoreana. fue. asesinada. dentro. de. la. zona. turstica.por.un.soldado.norcoreano,.situacin.que.afect.el.flujo.de.surcoreanos.al.Monte.Kumgang,.pero.en.2009.y.2010.la. afluencia.de.surcoreanos.a.Kumgang.continu.siendo.positiva. Para.la.realizacin.del.proyecto.del.cik,.Chung.Ju-yung. visit.Corea.del.Norte.(1998-1999).y.present.las.caractersticas. del. proyecto. con. el. nombre. West. Coastal. Industrial. Complex.
4

. El.monte.Kumgang.es.una.zona.montaosa.de.espectacular.belleza.y.gran.significado.para.los.coreanos..Actualmente.es.un.complejo.turstico.abierto.a.turistas. surcoreanos.y.de.inversin.surcoreana.

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Pacfico

Proyect. o. Proyecto. del. Complejo. Industrial. de. la. Costa. Oeste,.contemplndose.en.un.principio.un.complejo.de.ocho.millones.de.Pyong5.de.superficie,.con.la.aprobacin.de.Corea.del.Norte.(Yoon,.2007)..Al.momento.de.la.presentacin.del.proyecto.no. se.saba.el.lugar.donde.el.cik.estara.ubicado. El.siguiente.paso.para.constituir.el.cik.se.dio.en.el.ao. 2000,. cuando. el. presidente. de. Hyundai Group,. Chung. Monghun,.quinto.hijo.de.Chung.Ju-yung,.y.el.presidente.de.Hyundai Asan Co., Kim.Yoon-kyu,.visitaron.Corea.del.Norte.para.tratar.el. asunto.del.complejo.industrial.(Yoon,.2007)..Se.acord.que.para. que.fuese.ms.dinmico.y.albergara.ms.industrias,.requera.no. slo.8.millones.de.Pyong,.sino.20.millones.de.Pyong,.equivalente.a.16.mil.acres.6.El.proyecto.se.aprob,.y.en.la.firma.final.fueron.partcipes.Hyundai Asan,.el.Comit.de.Paz.para.Asia.Pacfico.y.la.Asociacin.Nacional.de.Cooperacin.Econmica.de.Corea. del.Norte.(Park,.2004)..De.esta.manera.el.proyecto.cobr.fuerza.en.su.creacin,.gracias.a.la.iniciativa.de.empresarios.surcoreanos.que.supieron.negociar.para.que.el.gobierno.de.Corea.del. Norte.tuviera.voluntad.y.aprobara.las.inversiones.requeridas.en. su.territorio. Cuando.se.alcanzaron.los.acuerdos.antes.mencionados,. el.gobierno.de.Corea.del.Sur.no.estaba.completamente.involucrado.en.el.cik,.pero.pronto.lo.hizo.por.su.poltica.de.compromiso.hacia.Corea.del.Norte,.iniciativa.impulsada.por.el.presidente. surcoreano.Kim.Dae-jung.

Las cumbres intercoreanas y la poltica de compromiso

Desde.que.Kim.Dae-jung.inici.su.periodo.como.presidente.de. la.Repblica.de.Corea.en.1998,.muchos.acontecimientos.fueron. testigos. del. cambio. de. poltica. exterior. del. sur. hacia. el. norte,. principalmente.porque.Kim.enfoc.su.periodo.de.gobierno.al.seguimiento.de.su.famosa.Sunshine.policy.o.Poltica.de.rayo.de. sol,.llamada.as.porque.representaba.un.rayo.de.luz.en.la.oscuridad.de.las.relaciones.intercoreanas..Esta.poltica.se.encamin. al.compromiso.firme.con.Corea.del.Norte.para.brindar.asistencia.econmica,.con.miras.a.una.pronta.reconciliacin,.y.posterior.unificacin.de.la.pennsula.coreana.

5 6

. El.Pyong.es.una.unidad.de.medida.de.superficie.que.equivale.a.3.30.m2 . Un.acre.es.igual.a.4046.8564.metros.cuadrados.

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La.Poltica.de.rayo.de.sol.fue.importante.para.la.coexistencia.pacfica.entre.ambas.coreas,.cambiando.la.visin.hostil. hacia.el.norte.por.parte.del.sur,.desde.la.divisin.de.la.pennsula.coreana.en.1948.. Uno.de.sus.ms.fructferos.resultados.de.la.Poltica.de. rayo.de.sol.fue.la.Primera.cumbre.intercoreana,.celebrada.del. 13.al.15.de.junio.del.2000.en.Pyongyang,.capital.de.Corea.del. Norte,.representando.un.gran.suceso.para.las.dos.coreas,.si.se. considera.la.catica.naturaleza.de.las.relaciones.intercoreanas,. que.existieron.a.partir.de.la.divisin.de.la.pennsula.en.1948. Cabe. mencionar. que. la. Primera. cumbre. intercoreana. fue.polmica,.ya.que.entre.algunos.sectores.de.la.sociedad.surcoreana.se.especulaba.que.el.gobierno.de.Corea.del.Norte.recibira.una.millonaria.cantidad.de.wones.para.aceptar.la.propuesta. de.ser.sede.de.la.cumbre,.poniendo.en.tela.de.juicio.la.verdadera.voluntad.de.Corea.del.Norte.de.mejorar.las.relaciones.con.el. sur.y.lograr.la.tan.deseada.reunificacin..Aun.as,.el.resultado. ms.importante.de.esta.cumbre.que.en.definitiva.marc.una. nueva.era.en.las.relaciones.intercoreanas.fue.la.Declaracin. conjunta.norte-sur.(Lee,.2001)..Los.puntos.principales.de.esta. declaracin.fueron.los.siguientes: . Esfuerzos.autnomos.de.las.dos.coreas.por.la.reunificacin. . Unificacin.final.basada.en.el.comn.reconocimiento. de.similitudes.en.la.frmula.de.unificacin.de.las.coreas. . La.rpida.resolucin.de.asuntos.referentes.a.las.familias.separadas.y.los.prisioneros.polticos. . Logro. de. un. balanceado. desarrollo. econmico. de. las. coreas.mediante.la.expansin.de.intercambios.econmicos.y.de.cooperacin. . Continuacin.de.dilogos.y.consultas.de.las.dos.autoridades.gubernamentales.para.la.rpida.implementacin.del.acuerdo.(Lee,.2001:.p..57). En. trminos. de. cooperacin. intercoreana. los. acuerdos. fueron.significativos,.en.el.sentido.de.crear.una.base.de.confianza.entre.Corea.del.Norte.y.Corea.del.Sur.para.una.cooperacin. econmica.ms.amplia.. La.poltica.de.compromiso.de.Corea.del.Sur.con.Corea.del. Norte.sigui.con.el.gobierno.de.Roh.Moo-hyun..Durante.su.administracin.(2003-2008).en.2007.se.llev.a.cabo.la.Segunda.
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cumbre.intercoreana.bajo.las.mismas.bases.de.la.primera,.que. consistan.en.mantener.un.dilogo.armnico.en.beneficio.de.las. sociedades.de.los.dos.pases.(pensando.en.las.posibilidades.de. reunificacin),.ya.que.ambos.gobiernos.mantenan.en.el.discurso.un.fuerte.compromiso.por.mejorar.el.ambiente.poltico.y.econmico..La.poltica.de.compromiso.para.crear.sinergias.entre.las. dos.coreas.permaneci.hasta.febrero.de.2008,.momento.en.que. asumi.la.presidencia.Lee.Myung-bak. Lee. Myung-bak. (2008). un. gobernante. conservador. autoproclamado. pragmtico. creativo. (Ministerio. de. Unificacin,. 2011),.plante.en.su.discurso.inaugural.la.nueva.poltica.surcoreana.hacia.el.norte;.una.poltica.de.cooperacin.condicionada. bsicamente. en. que. Corea. del. Sur. estuviera. dispuesta. a.cooperar.con.el.norte.para.alcanzar.la.reunificacin,.tan.lejos. como.Corea.del.Norte.accediera..Lo.anterior.se.refiere.al.cese.de. la.carrera.nuclear.y.balstica.de.Corea.del.Norte,.a.cambio.de.la. cooperacin.ms.dinmica.y.real.con.Corea.del.Sur,.cuestin.de. voluntad.poltica.del.reino.ermitao,.tan.delicada.de.negociar.. Por.eso,.a.Corea.del.Norte.le.desagrad.el.planteamiento.de.la. poltica.de.cooperacin.condicionada.de.Lee.Myung-bak,.y.retom.su.poltica.ofensiva,.beligerante.y.llena.de.amenazas.hacia. Corea.del.Sur.. En.lo.que.respecta.al.cik,.es.importante.aclarar.que.independientemente. de. que. no. exista.una. buena. relacin. poltica.desde.2008.entre.ambas.coreas,.el.complejo.industrial.contina.como.proyecto.relevante.en.la.vinculacin.y.cooperacin. econmica.y.comercial..Con.ello,.no.se.quiere.decir.que.la.parte. poltica.no.lo.haya.afectado,.pero.su.dinamismo.sigue.mostrando.lo.relevante.que.es.para.las.grandes.empresas.contar.con.un. complejo.industrial.que.facilita.la.produccin.de.mercancas.a. costos.ms.bajos.y.mano.de.obra.barata..Asimismo,.se.establece.una.cooperacin.fuerte.que.permite.a.los.norcoreanos.contar. con.fuentes.de.empleo,.que.ayudan.a.mejorar.la.situacin.econmica.de.su.poblacin,.y.al.sur,.tener.la.oportunidad.de.ir.capacitando. a. un. segmento. norcoreano,. para. que. cuando. llegue. el.momento.de.la.reunificacin,.no.se.tengan.estndares.de.vida. tan.dispares.como.los.actuales..En.2010.Corea.del.Norte.registr.un.ingreso.per.cpita.que.no.rebasa.los.5.mil.dlares,.mientras.que.el.ingreso.per.cpita.de.Corea.del.Sur.est.por.arriba.de. los.20.mil.dlares.(Ministerio.de.Unificacin,.2011).

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econmica intercoreana: el caso del

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Institucionalizacin de la cooperacin econmica intercoreana

En. noviembre. (2000),. despus. de. la. primera. cumbre. intercoreana.fueron.firmados.por.Corea.del.Norte.y.Corea.del.Sur.cuatro.acuerdos.macro.sobre.cooperacin.econmica.intercoreana:. Acuerdo. sobre. proteccin. de. inversiones.. Acuerdo. de. compensacin. y. liquidacin.. Acuerdo. para. la. prevencin. de. doble.imposicin.de.impuestos.o.ingresos,.y.el.Acuerdo.de.procedimientos. para. la. resolucin. de. disputas. comerciales. (Jhe,. 2004). Como.resultado.de.los.acuerdos,.la.cooperacin.econmica.se.institucionaliz,.y.se.llev.a.cabo.la.reconexin.con.el.tren. Sel-Sinuiju;7.de.igual.manera.se.crearon.las.condiciones.para. la.construccin.del.Complejo.Industrial.de.Kaesong,.y.el.proyecto.turstico.del.Monte.Kumgang. Otro. aspecto. importante. a. destacar,. es. la. voluntad. de. Corea.del.Norte.de.instrumentar.reformas.econmicas.(similares.a.lo.realizado.por.China),.y.para.ser.una.economa.ms.competitiva,.estableci.zonas.de.libre.comercio,.con.el.fin.de.atraer. inversiones.y.empresas.generadoras.de.empleo..Corea.del.Norte.con.este.ejemplo.de.Reformas.a.hurtadillas8.(Kim.y.Winters,. 2004).fortaleci.la.institucionalizacin.de.la.cooperacin.intercoreana.. Corea.del.Norte.necesita.el.apoyo.financiero.y.poltico.de. Corea.del.Sur,.que.le.permitan.consolidar.reformas.que.garanticen.al.capital.privado.operar.sin.muchas.restricciones..La.voluntad.de.los.gobiernos.del.norte.y.sur,.as.como.de.los.empresarios.surcoreanos,.logr.que.en.2002.se.completara.el.marco. institucional.del.cik,.mediante.la.Ley.para.el.Complejo.Industrial.de.Kaesong.(Kim.y.Winters,.2004)..Sin.embargo,.todos.estos.avances.en.el.norte.se.vieron.en.un.grave.retroceso.en.2010,. cuando. Corea. del. Norte. aplic. nuevas. reformas. econmicas. e. inform.que.el.uso.de.moneda.extranjera.se.haba.anulado,.que.
. La.apertura.de.transporte.entre.estos.dos.puntos.es.de.extrema.importancia.para. el.comercio.asitico,.porque.constituye.una.conexin.entre.la.capital.de.Corea.del. Sur.y.una.zona.industrial.de.Corea.del.Norte.que.limita.territorialmente.con.China..Por.eso,.una.conexin.entre.estas.zonas.establece.la.comunicacin.directa.entre.la.pennsula.y.China. 8 . Se.estableci.la.zona.administrativa.especial.de.Sinuiju.en.la.frontera.con.China,. se.dio.nfasis.en.la.educacin,.ciencia.y.tecnologa,.nueva.recaudacin.de.impuestos,.nuevos.precios.y.un.mejor.tipo.de.cambio.
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los.pagos.a.los.trabajadores.extranjeros.en.Corea.del.Norte.seran.en.forma.de.cheques,.y.que.la.paridad.cambiaria.entre.el. Euro. y. el. Won. haba. cambiado. (Frank,. 2010).. Claro. que. esta. decisin.forma.parte.de.las.inesperadas.y.conocidas.decisiones. multifacticas.(caractersticas.de.la.poltica.norcoreana),.lo.cual. podramos.decir.no.afect.significativamente.el.intercambio.de. productos.entre.las.dos.coreas..Dicha.aseveracin.puede.observarse.en.los.siguientes.apartados..

Desarrollo del Cik

Con. la. institucionalizacin. de. la. cooperacin. intercoreana,. el. gobierno.de.Corea.del.Sur.se.uni.a.la.iniciativa.de.Hyundai.del. proyecto.del.cik,.y.se.convirti.en.el.mayor.inversor.en.Corea.del. Norte.9.De.los.$374.millones.de.dlares.del.costo.inicial.del.cik. para.la.primera.etapa.(de.tres.que.requera.el.proyecto.para.estar.concluido),.$223.millones.de.dlares.fueron.proporcionados. por.el.gobierno.surcoreano.para.infraestructura.(Manyin,.2010). Por.otra.parte,.Hyundai Asan.transfiri.en.2002.algunos. de.sus.derechos.a.la.empresa.Korean.Land.Corporation.(klc),10. mediante. el. Acuerdo. de. la. construccin. del. Complejo. Industrial.de.Kaesong,.donde.se.le.conceda.a.la.klc.derechos.de.tener.fondos.econmicos;.disear,.supervisar.y.vender.ms.de.1. milln.de.Pyong.para.el.desarrollo.de.la.primera.de.tres.etapas. planeadas.(Manyin,.2010)..Por.parte.de.Corea.del.Norte,.el.comit.de.la.Asamblea.Suprema.aprob.a.Hyundai Asan.como.responsable.del.proyecto,.mientras.que.por.parte.de.Corea.del.Sur,. el.Ministerio.de.Unificacin.aprob.a.Hyundai Asan.y.a.la.klc. como.los.responsables.de.la.primera.etapa..Como.responsables. del.proyecto,.Hyundai Asan.y.klc.tienen.el.derecho.para.designar.al.presidente.y.a.los.miembros.de.la.Organizacin.Administrativa. del. Complejo. Industrial. (Park,. 2004),. dando. un. mayor. empuje.a.la.cooperacin.y.al.establecimiento.de.empresas.surcoreanas.en.Corea.del.Norte.

. Corea.del.Sur.reemplaz.a.Hyundai.como.mayor.inversor.en.la.RPdc.por.la.ayuda. que.brind.a.Hyundai Asan,.que.en.los.primeros.aos.del.siglo xxi.pasa.por.una. severa.crisis.econmica,.producto.del.atraso.de.sus.proyectos.debido.a.dificultades.polticas..Con.este.hecho.se.demuestra.que.el.Estado.sigue.siendo.ms.poderoso.que.las.empresas. 10 .Esto. debido. a. las. dificultades. econmicas. por. las. que. atravesaba. la. empresa. Hyundai.
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Desde. el. momento. en. que. se. dio. la. iniciativa. para. la. construccin.del.cik,.sus.principales.objetivos.se.centraron.en. la.atraccin.de.Pequeas.y.Medianas.Empresas.(Pymes).surcoreanas,.ofrecindoles.menores.costos.de.produccin.y.disposicin.de.mano.de.obra.barata.para.sus.productos.manufacturados.(Chanlett-Avery,.2009)..En.junio.de.2003.se.llev.a.cabo.la. ceremonia.de.inicio.de.la.construccin.del.cik,.y.al.ao.siguiente.se.dio.aprobacin.a.15.empresas.surcoreanas.para.iniciar.la. construccin. de. sus. fbricas. y. posteriores. operaciones. a. finales.de.2004..Para.el.2005.estas.empresas.exportaban.a.Sel.sus. primeros.productos.(Ministerio.de.Unificacin.de.Corea,.2010).. Estas.primeras.empresas.fueron.el.experimento.para.probar.la. capacidad.del.rgimen.de.Corea.del.Norte.de.llevar.un.proyecto. de.apertura.econmica,.y.de.trabajar.colaborativamente.con.su. vecino..La.ubicacin.geogrfica.del.cik.qued.situada.a.170,590. kilmetros.al.sureste.de.Pyongyang,.y.a.62.20.kilmetros.al.norte. de. Sel;. esto. significa. que. tiene. un. ubicacin. geopoltica. y. geoeconmica.conveniente.para.los.hombres.de.negocio.de.Corea.del.Sur.. El. cik. contribuye. con. Corea. del. Norte. en. su. paulatina. liberalizacin. econmica,. lo. que. los. obliga. a. realizar. reformas. de.mercado.que.incentiven.una.mayor.participacin.de.empresas.privadas.en.su.territorio;.al.mismo.tiempo,.se.permiti.liberar.tensiones.en.la.zona.desmilitarizada.(Manyin,.2010)..El.cik. es.de.suma.importancia.para.las.empresas.surcoreanas,.ya.que. por.su.ubicacin.geogrfica.se.conecta.la.ruta.de.comercio.transiberiana,.lo.cual.fortalece.las.transacciones.comerciales.de.Corea.como.pennsula,.con.China,.Rusia.y.otros.pases.de.Europa.Oriental.

Planeacin del Cik

Segn.el.plan.del.cik,.de.los.16.mil.acres.(ver.tabla.1).o.20.millones.de.Pyong.pactados.con.el.gobierno.norcoreano,.8.5.seran. destinados.para.el.parque.industrial.y.11.5.millones.se.destinaran.a.dormitorios.y.atracciones.tursticas.(5.millones.de.Pyong),. los. cuales. seran. construidos. en. las. reas. metropolitanas. de. Kaesong;. asimismo,. se. destinaran. 6.5. millones. de. Pyong. a. la. construccin.de.dos.nuevas.ciudades.(Park,.2004). .A.continuacin.se.muestra.una.imagen.donde.se.observa.la.distribucin.y.las.etapas.de.desarrollo.del.cik;.un.proyecto. integrador.y.detonante.para.la.creacin.de.mayor.infraestructu41

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ra.en.Corea.del.Norte,.donde.de.igual.manera.se.estimula.el.establecimiento.de.empresas,.as.como.la.contratacin.de.trabajadores.que.dinamizan.la.regin.

Imagen.1..Distribucin.y.etapas.de.desarrollo.del.cik

Para.la.zona.residencial.se.destinaran.960.acres,.zona.comercial.240.acres,.zona.turstica.1,200.acres.(que.incluye.la.construccin.de.un.resort.de.golf),.as.como.a.la. ciudad.de.Kaesong.3,200.acres. Fuente:.Recuperado.de.http://www.hdasan.com/english/kaesong/plan01.jsp.

En. la. siguiente. tabla. se. aprecia. la. planeacin. del. cik. y. las.empresas.que.se.tena.previsto.se.establecieran.de.acuerdo. a.sus.etapas.de.desarrollo.

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Tabla.1..La.planeacin.del.cik
Nmero.de. compaas 300 100,000 Nmero.de. empleos Produccin.anual. (millones.de.dlares) 3,000

Clasificacin Zona.de.apoyo. 3,200. . (Ciudad. . de.Kaesong) 800 1,600 4,000 9,600 2,000 500 700 500 150,000 200,000 150,000 600,000

Zona.de.desarrollo.en.acres

Zona.industrial

1ra.etapa

800

2da.etapa

1,200

4,000 5,000 4,000 16,000

econmica intercoreana: el caso del

3 .etapa

ra

2,800

Expansin.de.la.zona

1,600

Total

6,400

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Fuente:.Recuperado.de.http://www.hdasan.com/english/kaesong/plan01.jsp

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En.la.tabla.anterior.se.observa.la.planeacin.que.se.tena.de.acuerdo.a.las.etapas.de.desarrollo,.pero.en.realidad.en.un. principio.del.proyecto,.15.fueron.las.Pymes.que.trabajaron.en.la. etapa.piloto.del.cik,.las.cuales.se.describen.en.la.siguiente.tabla.

Tabla.2..Las.15.primeras.compaas.establecidas.en.el.cik
Compaa Living.Art Shinwon SJ.Tech Samduk.Trading Hosan.Ace Magic.Mirco Daewha.Fuel.Pump Taesung.Industrial Bucheon.Industrial Munchang.Co Romanson JY.Solutec TS.Precision.Machinery Jccom Yongin.Electronics Actividad Batera.de.cocina. Ropa Componentes.de.semiconductores Calzado Ventiladores Ensambladoras.de.lmparas.para. monitores.lcd Autopartes Cosmticos Mazos.de.cable. Ropa Relojes.y.joyera. Componentes.y.moldes.para.automviles Componentes.de.molde.para. semiconductores Componentes.para.la.comunicacin Transformadores.y.bobinas

Fuente:.Recuperado.de.http://fpc.state.gov/documents/organization/125938.pdf.

En. las. siguientes. tablas. se. observa. que. para. junio. de. 2010,. 121. eran. las. compaas. que. operaban. formalmente. en. Kaesong,.lo.cual.refleja.el.inters.de.las.empresas.surcoreanas. por.establecerse.en.la.parte.norte,.y.con.ello.disminuir.sus.costos. de. produccin;. asimismo,. tener. confianza. en. la. mano. de. obra.norcoreana.en.la.elaboracin.de.productos.de.calidad.para. los.mercados..
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Tabla.3..Nmero.de.empresas.
Ao Nmero.de. compaas. 2005 118 2006 330 2007 665 2008 993 2009 1117 Finales.de.junio. de.2010 121

Fuente:.Ministerio.de.Unificacin.2011.

Tabla.4..Empresas.por.reas.de.produccin.2010.
rea Tex- Maqui-. Bienes. Produc- ProducPro Mine- Total tiles naria.y. elc- tos.qutos. ductos. rales. metales tricos. micos alimende. no. y. tarios papel. ferroelectry.masos nicos dera 70 22 13 9 3 3 1 121

Nmero. de. compa-. as

Fuente:.Ministerio.de.Unificacin.2011..

Produccin del Cik

En. lo. que. respecta. a. la. produccin. mensual. se. evidencia. que. ha.ido.en.aumento,.en.2006.la.produccin.mensual.tuvo.un.valor.de.$7.5.millones.de.dlares.(mdd),.para.septiembre.de.2007. pas. a. $17.1. mdd,. en. 2008. fue. de. $20.8. mdd,. y. en. 2009. de. $21.38. mdd. (Chanlett-Avery,. 2009;. Manyin,. 2010).. Las. estadsticas.por.s.mismas.muestran.el.significativo.desarrollo.de.la. produccin,.que.aumenta.su.valor.en.ms.del.100%..Al.mismo. tiempo,.es.una.seal.de.que.el.cik.funciona,.y.de.acuerdo.con. los.nmeros.mostrados,.se.puede.decir.est.funcionando.de.manera.adecuada.(econmicamente.hablando),.esto.a.pesar.de.las. tensas.relaciones.intercoreanas.desde.el.ao.2008,.con.la.llegada.al.poder.de.Lee.Myung-bak.. Para.diciembre.de.2009,.cerca.del.52%.de.la.produccin. total.acumulada.ubicaba.al.sector.textil.como.el.ms.importante;.mientras.que.el.20%.de.produccin.se.concentraba.en.metales.y.maquinaria,.18%.en.productos.electrnicos,.y.10%.en.pro45

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ductos.qumicos..Gran.parte.de.los.productos.fabricados.en.el. cik.son.enviados.hacia.Corea.del.Sur.por.barco.para.su.venta. local.o.para.exportacin..Despus.de.pasar.la.aduana.de.Corea. del.Sur,.los.pases.de.Rusia.y.China.son.los.destinos.principales. de.los.productos.procedentes.del.cik.(Manyin,.2010). En.la.siguiente.tabla.se.aprecia.la.evolucin.del.valor.de. la. produccin. en. el.cik,.y.como.las.estadsticas. lo. indican,. en. el.inicio.de.sus.operaciones.la.produccin.no.alcanzaba.los.15. millones. de. dlares. (mdd).. Para. el. 2006. lleg. a. los. 73.7. mdd,. en.2007.logr.184.7mdd,.en.2008.alcanz.251.4.mdd,.en.2009. los.256.5.mdd,.y.para.junio.de.2010.la.produccin.alcanz.los. 159.7.mdd..En.todos.los.aos.la.actividad.ms.importante.fue. la.produccin.de.textiles.y.ropa..En.2009.el.valor.de.los.textiles.y.ropa.alcanz.los.152.mdd,.en.segundo.lugar.se.ubican.los. productos. elctricos. y. electrnicos. con. 37.5. mdd,. en. tercero,. maquinaria.y.metales.con.37.3.mdd,.mientras.que.los.productos.qumicos.lograron.26.1.mdd,.dichos.nmeros.indican.la.relevancia.econmica.que.va.ganando.con.el.paso.de.los.aos.el. cik,.que.permite.a.Corea.del.Norte.generar.fuentes.de.empleo,. y.a.la.sociedad.norcoreana.ir.mejorando.sus.niveles.de.ingreso,. as.como.la.productividad.per.cpita,.que.en.el.mediano.y.largo.plazo.generar.una.mayor.interaccin.entre.la.produccin.y. la.comercializacin.entre.el.norte.y.sur.de.la.pennsula.coreana.. Con.ello.posiblemente.disminuya.la.tensin.poltica.que.prevalece.entre.los.dos.regmenes.de.gobierno..

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cooPeracin

Tabla.5..Valor.de.la.produccin.en.el.cik.de.2005.al.2009
Produccin.por.categora.en.el.cik (Por.1,000.dlares). Productos. qumicos 1,.768 10,.900 18,.262 21,.785 26,.179 18,193 23,662 37,.312 49,.250 41,.947 39,.027 47,.162 37,.584 27,942 20,.853 14,.191 5,.250 1,.108 Maquinaria.y. metales Bienes.elctricos. y.electrnicos Otros 1,.046 3,.350 38 Total 14,.906 73,.737 184,.779 251,.422 256,.475 159,721

Ao

Textiles.y.ropa

2005

6,.780

2006

27,.793

econmica intercoreana: el caso del

2007

85,.543

2008

132,.179

2009

152,.050

Fines.de.junio. de.2010

87,775

comPleJo industrial

Fuente:.Ministerio.de.Unificacin.junio.2010.y.enero.2011,.recuperado.de.http://assets.opencrs.com/rpts/RL34093_20100601.pdf

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Asuntos laborales
En. el. cik. hay. dos. tipos. de. trabajadores,. los. administrativos. y. los.obreros..Los.trabajadores.administrativos.son.surcoreanos,. mientras.que.los.obreros.son.norcoreanos.(en.su.mayora.mujeres),.reclutados.por.la.agencia.norcoreana.de.orientacin.para.la. Zona.Econmica.Especial..En.2009.cerca.de.40,000.trabajadores.eran.norcoreanos,.y.de.acuerdo.al.Ministerio.de.Unificacin. de.Corea.perciban.un.salario.de.57.5.dlares.al.mes,.menor.que. en.China.(100-200.dlares).(tabla.6),.con.una.jornada.laboral.de. 48.horas.a.la.semana.(Park,.2004)..A.los.trabajadores.administrativos.se.les.aplican.las.leyes.laborales.surcoreanas,.por.tanto,.son.los.que.perciben.mejores.salarios.en.el.cik. Del. lado. de. los. trabajadores. norcoreanos,. la. legislacin. que.se.les.fija.es.la.norcoreana,.y.la.forma.de.pago.por.parte.de. las.empresas.surcoreanas.se.da.por.medio.del.Bur.General.Especial.Directo.(Central.Special.Direct.General.Bureau),.agencia. gubernamental.norcoreana.encargada.de.pagar.directamente.a. los. trabajadores. norcoreanos,. a. quienes. les. deducen. 7.50. dlares.del.sueldo.base.para.seguro.social,.15.dlares.por.un.impuesto. sociocultural,. que. es. destinado. a. la. renta. de. vivienda. provista. por. el. Estado,. educacin,. servicios. mdicos,. seguro. y. bienestar.social;.los.recursos.deducidos.son.canalizados.al.Comit.Popular.de.la.Ciudad.de.Kaesong.

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cooPeracin

Tabla.6..Salarios.percibidos.en.complejos.industriales.de.Kaesong,.China.y.Corea.del.Sur.

Comparacin.de.ambiente.de.negocios.en.complejos.industriales.de.Kaesong,.China.y.Corea.del.Sur Kaesong (A) 57.5 69,000 48 15 50,000 44 44 23-28 407,550 120,000 240,000 567,260 1.1 3 1.1 0.37 100-200 423 China (A) Corea.del.Sur (B) (A/B) 0.29-0.58 (A/C) 0.12

Salario/mes

Dlar

Won

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Hora.legal.de.trabajo/semana

Hora

Impuesto.de.entrada 150,000

Porcentaje. 10-14

Precio.de.venta/Pyong

Won.

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Fuente:.Estadsticas.combinadas.de.kotra,.El.Ministerio.de.Trabajo.de.Corea.del.Sur.y.Hyundai Asan,.recuperado.de.http://www.ieas. or.kr/vol16_3/16_3_4.pdf.

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A.pesar.de.los.bajos.ingresos.que.perciben.los.trabajadores.de.Corea.del.Norte,.existen.beneficios.para.el.gobierno.de.ese. pas,.ya.que.por.un.lado,.el.cik.representa.una.fuente.de.ingresos.para.la.economa..De.acuerdo.con.Manyin.(2010),.Corea.del. Norte.recibe.entre.tres.o.cuatro.millones.de.dlares.al.mes.de. los.impuestos.cobrados.a.los.salarios.de.los.trabajadores.norcoreanos;.adems,.percibe.impuestos.por.honorarios.de.arrendamiento.de.la.tierra.(land lease fees)..A.lo.anterior.se.le.suman.12. millones.de.dlares.pagados.por.Hyundai Asan.a.Corea.del.Norte,.por.derechos.de.arrendamiento.de.los.20.millones.de.Pyong. por.50.aos..Otro.aspecto.importante.para.Corea.del.Norte.es. que. tiene. la. posibilidad. de. adquirir. tecnologa. y. know-how. de. las.empresas.surcoreanas,.y.aplicar.en.beneficio.de.su.desarrollo.econmico.. La. construccin. y. operacin. del. cik,. adems. de. los. beneficios.mencionados,.motiva.a.crear.infraestructura.carretera. en.los.alrededores.del.complejo,.y.vas.frreas,.que.intensifican. las.actividades.productivas.de.la.regin,.y.con.ello.se.fortalece. la.economa.norcoreana,.que.con.el.paso.del.tiempo,.consideramos.ser.ms.moderna.y.competitiva.por.el.know-how.adquirido.de.las.empresas.surcoreanas.

Beneficios y obstculos para ambas coreas con el Cik

Con. el. cik,. no. slo. se. beneficia. Corea. del. Norte,. sino. tambin. Corea. del. Sur,. este. ltimo. que. asegura. su. base. productiva. y. vuelve. ms. competitiva. su. industria. manufacturera. intensiva. de.mano.de.obra.barata,.desde.la.industria.textil.hasta.la.de.alta. tecnologa. (Yoon. y. Yang,. 2005).. Por. otra. parte,. las. compaas. que.operan.en.el.cik.reciben.incentivos.considerables.por.parte.de.Corea.del.Sur,.que.incluyen.prstamos.con.bajos.intereses. (mediante.el.fondo.de.cooperacin.intercoreana);.un.seguro.de. riesgo.poltico.que.puede.cubrir.prdidas.financieras.de.ms.del. 90%.en.aquellas.compaas.con.inversiones.que.superan.los.5.4. mdd;.acceso.a.mano.de.obra.barata,.fuerza.de.trabajo.que.habla.coreano,.y.proximidad.al.mercado.surcoreano.(Yoon.y.Yang,. 2005;.Park,.2004;.Yoon,.2007). Todo.proyecto.suele.tener.sus.partes.negativas.que.frenan.el.desempeo,.y.el.caso.del.cik.no.es.la.excepcin..En.este. caso.el.origen.de.todos.los.males.reside.en.los.sistemas.polticos.y.econmicos.del.sur.y.norte.como.polos.opuestos..Existen. limitantes.legales:.los.acuerdos.logrados,.el.problema.del.rega50

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teo.con.Corea.del.Norte,.el.final.de.la.poltica.de.Compromiso.de. Corea.del.Sur;.con.la.llegada.al.poder.de.Lee.Myung-bak,.las.negociaciones.del.Tratado.de.Libre.Comercio.(tlc).entre.Corea.del. Sur.y.Estados.Unidos,.el.arreglo.de.Wassenaar,.y.el.insuficiente.avance.en.el.desarrollo.de.infraestructura.fsica.en.Corea.del. Norte. Partiendo. de. premisas. legales,. existe. una. ausencia. de. mecanismos. de. refuerzo. entre. ambas. coreas,. lo. que. significa. que. los. acuerdos. intercoreanos. carecen. de. efectos. legales.. De. esta.manera,.los.acuerdos.y.las.relaciones.bilaterales.tienen.una. base.ilusoria.con.una.fundacin.legal.ficticia,.resultado.del.hecho.de.que.un.tratado.de.paz.permanente.no.ha.sido.completado,. y. obviamente,. el. acuerdo. del. armisticio. no. es. suficiente.. De.aqu.que.la.violacin.de.los.acuerdos.intercoreanos.resultan. slo.en.protestas.simblicas,.debido.a.que.no.existen.mecanismos.significativos.para.la.aplicacin.de.la.ley.(Jeong.Ho-ro,.en. Kim.y.Winters,.2004).. Como. toda. interrelacin. de. elementos,. la. falta. de. efectos.legales.conduce.directamente.al.llamado.problema.del.regateo.con.Corea.del.Norte.(un.gran.problema),.porque.el.norte.es. experto.en.los.juegos.diplomticos,.y.con.su.poltica.enfocada.a. dar.prioridad.a.lo.militar.(Military.First.Politics11),.el.desarrollo. de.sus.programas.nucleares.y.balsticos.polemiza.con.Corea.del. Sur..De.acuerdo.con.Burghart.y.Frank.(2008).el.problema.del. regateo.reside.en.el.planteamiento.que.hace.Corea.del.Sur,.para. que.Corea.del.Norte.se.olvide.de.sus.programas.nucleares.y.balsticos,.entonces.el.sur.canalizar.una.mayor.cantidad.de.recursos,.para.que.su.vecino.mejore.su.infraestructura.y.su.poblacin.incremente.sus.niveles.de.vida. En. este. contexto. y. desde. el. 2008,. las. relaciones. entre. ambos.pases.transitan.en.continuas.tensiones,.ya.que.el.norte.no.desiste.de.sus.programas.nucleares..Es.as,.que.en.febrero.de.2008.en.su.discurso.inaugural,.el.presidente.Lee.Myungbak.indic.que.la.actitud.hacia.las.relaciones.intercoreanas.sera.pragmtica,.no.ideolgica,.representada.con.su.famosa.Visin.3000,.plan.para.proveer.asistencia.a.los.norcoreanos,.con. el.fin.de.elevar.el.ingreso.per.cpita.en.3,000.dlares.en.un.plazo.de.diez.aos,.con.la.condicin.de.que.el.norte.se.desnuclea11

.Sobresalta.la.centralidad.del.Comando.de.Defensa.Nacional,.y.en.economa,.esta. poltica.hace.de.la.industria.militar.el.corazn.de.la.estructura.econmica,.donde. sta.es.la.nica.que.aporta.mayores.ingresos.del.extranjero.(Park.Han,.2007)..

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rizara. (Manyin,. 2010).. Pyongyang,. por. su. parte. no. se. ha. desnuclearizado,.y.en.el.mismo.ao.2008.fue.asesinada.una.turista.surcoreana.en.el.Complejo.Turstico.del.Monte.Kumgang,.situacin.que.agrav.las.tensiones.entre.ambos.pases..A.lo.anterior.se.suma.el.cierre.del.cik,.debido.a.un.problema.con.un.controlador.norcoreano.(Burghart.y.Frank,.2008)..La.tensin.trajo. como.resultado.el.regateo,.para.que.el.cik.reabriera.sus.puertas. (Chanlett,.2009),.y.tuviera.una.expansin.en.el.valor.de.sus.actividades,.como.se.mostr.en.la.tabla.4.. El. 2010,. tambin. fue. complicado. en. las. relaciones. intercoreanas,.ya.que.el.buque.de.guerra.surcoreano.Cheonan. fue.hundido,.donde.murieron.46.marinos.(kbs.World,.2010)..El. hundimiento. del. Cheonan. est. rodeado. de. controversia,. por. un.lado,.Corea.del.Sur.y.Estados.Unidos.declaran.oficialmente.que.Corea.del.Norte.fue.el.culpable.del.hundimiento.del.buque. de. guerra,. mientras. Corea. del. Norte. asegura. que. no. tuvo. nada.que.ver.en.dicha.tragedia..Es.importante.destacar.que.a. pesar.de.los.sucesos.lamentables.que.se.han.presentado.y.que. han.provocado.la.muerte.de.ciudadanos.surcoreanos,.el.cik.sigue.funcionando.y.hasta.presenta.crecimiento.en.el.valor.de.su. produccin,.lo.que.parece.indicar.que.las.actividades.econmicas.en.la.regin.no.tienen.un.enfriamiento.como.suele.suceder. en.la.parte.poltica.de.ambos.gobiernos. En. el. caso. del. cik,. Manyin. (2010). expresa. que. el. Ministro.de.Unificacin.surcoreano.Hyun.In-tae.declar.que.las.inversiones. del. complejo. seran. detenidas,. y. que. el. personal. surcoreano.sera.reducido.hasta.50%..En.contraparte,.el.Comit.por. la.Reunificacin.Pacfica.de.la.Patria.norcoreano.respondi.que. se. abrogaran. todos. los. acuerdos. intercoreanos. de. no. agresin. (lo.mismo.que.por.parte.de.Corea.del.Norte.se.declar.en.2009),. se.cortara.contacto.con.el.gobierno.de.Lee,.y.se.detendran.por. completo.todos.los.proyectos.de.cooperacin.entre.las.dos.coreas. En. el. mismo. 2010,. Corea. del. Norte. bombarde. la. isla. fronteriza.surcoreana.de.Yeonpyong,.causando.un.saldo.de.cuatro. muertos,. situacin. que. enfri. ms. las. relaciones. polticas. entre.el.norte.y.sur.de.la.pennsula.coreana..No.obstante,.en.un. artculo. reciente. de. la. agencia. de. noticias. surcoreana. Yonhap. (marzo.de.2011),.se.indicaba.que.por.primera.vez,.desde.que.las. tensiones.crecieran.con.motivo.del.hundimiento.del.Cheonan,. la.produccin.mensual.del.cik.exceda.los.30.millones.de.dlares,.y.aunque.pareciera.un.dato.extrao.(por.la.tensin.existen52

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te.entre.la.clase.poltica),.el.crecimiento.del.valor.de.la.produccin.puede.ser.un.reflejo.de.que.en.los.asuntos.intercoreanos.lo. econmico.se.est.independizando.gradualmente.de.lo.poltico. Lo.evidente.en.este.cambio.de.poltica.y.en.esta.cooperacin. spera. es. la. ambivalencia. del. gobierno. de. Lee. Myung-bak. sobre.el.cik..Porque,.por.un.lado,.el.complejo.ha.crecido.fsicamente,.as.como.el.valor.de.la.produccin,.situacin.que.ha.generado.incluso,.que.bajo.la.administracin.del.presidente.Lee,.se. tengan.apoyos.para.los.inversores.en.el.cik..Adems,.se.estableci. un. impuesto. especial. para. las. Pymes. que. subcontratan. sus. manufacturas.a.las.compaas.del.cik,.lo.que.permite.a.las.empresas.revender.sus.lotes.dentro.del.complejo,.con.lo.que.se.reducen.las.materias.primas.de.asistencia.sanitaria.hasta.50%.para. los.trabajadores.surcoreanos.en.el.complejo,.y.se.emiten.nuevos. prstamos.y.seguros.comerciales.para.las.empresas.del.cik. Por.otro.lado,.el.gobierno.de.Lee,.ha.detenido.el.proyecto.de.expansin.del.complejo..En.octubre.de.2007,.el.presidente.Roh.Moo-hyun,.antecesor.de.Lee,.prometi.a.Corea.del.Norte.construir.dormitorios.para.los.trabajadores.norcoreanos,.pero. Lee.no.cumpli.la.promesa.de.su.antecesor.(Manyin,.2010)..Otro. punto.a.resaltar.es.que.el.Fondo.de.Cooperacin.Intercoreana. (que. tanto. asegura. a. las. empresas. respaldo),. no. tiene. mucho. que. ofrecer,. monetariamente. hablando.. Y. mientras. que. se. demandan.recursos.para.llenar.el.fondo.de.nuevo,.las.donaciones. gubernamentales.surcoreanas.tienden.a.decrecer.(Yoon,.2007). A.pesar.de.todo,.la.clase.empresarial.y.el.gobierno.surcoreano. continan. trabajando. para. hacer. del.cik. un. complejo. econmicamente.viable..Tanto.as,.que.en.las.negociaciones.del. tlc.con.Estados.Unidos,.el.gobierno.surcoreano.trat.de.incluir. los.productos.del.cik.para.que.tuvieran.derecho.a.los.beneficios. del.tlc,.pero.obviamente,.Estados.Unidos.estuvo.en.desacuerdo. (Burghart.y.Frank,.2008)..El.lenguaje.que.result.del.tlc.CoreaEstados.Unidos.(ya.firmado.y.ratificado.en.noviembre.de.2011). no.permite.la.entrada.a.Estados.Unidos.de.productos.hechos.en. el.cik,.pero.en.el.anexo.22-B.de.dicho.tratado,.se.establece.un. Comit. para. Zonas. de. Produccin. Externas. (Outward. Processing.Zones),.para.que.se.les.otorgue.un.tratamiento.preferencial. bajo.el.tlc;.esto.tendr.que.ser.aprobado.legislativamente.en.Estados.Unidos.y.Corea.del.Sur.(Chanlett,.2009). No.obstante.todos.los.obstculos.mencionados,.el.cik.cobra.fuerza,.y.el.valor.de.su.produccin.mantiene.un.ritmo.as53

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cendente,.lo.que.muestra.intereses.compartidos.de.ambas.coreas.para.hacer.de.este.proyecto.una.empresa.exitosa.en.el.mbito.de.la.cooperacin.intercoreana..

Reflexiones finales
La. cooperacin. econmica. intercoreana. requiere. de. voluntad. poltica..A.pesar.de.las.tensiones.suscitadas.entre.Corea.del.Sur. y.Corea.del.Norte,.la.cooperacin.contina.teniendo.presencia,. y.crece,.lo.cual.puede.observarse.en.los.niveles.de.produccin. de.las.empresas.establecidas.en.el.cik,.situacin.que.debe.continuar,.pensando.en.una.futura.reunificacin.del.sur.con.el.norte. El.cik.y.la.infraestructura.turstica.del.monte.Kumgang,. juegan.un.papel.importante.para.reforzar.el.nivel.de.compromiso.entre.ambas.coreas;.el.crecimiento.en.la.produccin.y.el.valor. de.las.ventas.requiere.de.la.accesibilidad.de.ambos.pases.para. que.contine.la.expansin.de.estos.proyectos;.crear.un.ambiente.abierto.a.la.inversin;.es.decir,.relaciones.polticas.amigables. y.generadoras.de.sinergias.entre.los.actores.polticos.para.que. empujen.la.expansin.del.mercado.en.el.norte.de.la.pennsula. coreana. El.cik.y.el.monte.Kumgang,.ejemplo.de.cooperacin.econmica.en.la.pennsula.coreana,.muestra.que.Corea.del.Norte. necesita.de.inversiones.provenientes.del.sur.para.incrementar. su.infraestructura,.de.igual.manera,.indica.que.las.empresas.de. Corea. del. Sur. requieren. incrementar. su. competitividad. (reduciendo.sus.costos.de.produccin);.por.ello,.canalizan.procesos.a. mercados.que.tienen.mano.de.obra.barata.y.capacitada,.como. es.el.caso.de.Corea.del.Norte,.asegurando.con.ello.un.incremento.en.los.niveles.de.produccin.y.de.comercializacin.. Las.inversiones.de.Corea.del.Sur.en.Corea.del.Norte.arrojan. beneficios. para. las. sociedades. de. ambos. pases. en. corto,. mediano. y. largo. plazo.. El. norte. se. beneficia. con. el. crecimiento.de.la.infraestructura,.de.igual.manera,.se.crean.empleos.que. mejoran.los.ingresos.de.la.sociedad.y.del.gobierno.(va.impuestos.que.incrementa.el.erario.pblico),.y.puede.destinar.esos.recursos.a.la.creacin.de.ms.infraestructura.para.recibir.mayores. montos. de. inversin. de. sus. vecinos.. Corea. del. Sur. por. su. parte.tiene.la.oportunidad.de.que.sus.empresas.reduzcan.sus. costos.e.incrementen.su.competitividad,.produciendo.parte.de. sus.bienes.en.Corea.del.Norte;.con.ello.se.logra.tener.empresas. ms.dinmicas.y.con.mayor.presencia.en.los.mercados.interna54

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cionales,.que.hacen.crecer.su.produccin,.y.por.lo.tanto.la.cooperacin.econmica.entre.los.dos.pases,.a.pesar.de.tener.sistemas.polticos.contrapuestos.

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Fecha de recepcin:.20.de.octubre.de.2011 Fecha de aprobacin:.13.de.febrero.de.2012

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