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LA AGENDA DE POLITICA URBANA REGIONAL DEL PAIS DE MEXICO ALGUNAS REFLEXIONES PARA EL CASO PERUANO
Este trabajo presenta algunas reflexiones en torno a la agenda pendiente del desarrollo urbano regional de Mxico. Si bien un mucho de esta ponencia se refiere a este pas, una parte del anlisis tambin podra aplicarse al contexto latinoamericano e internacional. De hecho, la arquitectura del trabajo se apoya en literatura proveniente justamente de los contextos internacional y latinoamericano. Se argumenta que la amplitud y complejidad de esta agenda rara vez son reflejadas en las respuestas gubernamentales sobre la materia. La economa no puede ser cabalmente entendida sino es desde su vertiente territorial. Ls ms recientes discusiones sobre globalizacin e integracin econmica, pasando por las crecientes exigencias de una economa ms competitiva, estn subrayando el carcter crucial de lo urbano-regional. En trminos muy simples, por ejemplo, el eficiente funcionamiento del aparato productivo est ntimamente relacionado con su localizacin geogrfica. Es precisamente esta inquietud con los aspectos regionales del desarrollo, con los que se inicia este trabajo. El caso de Mxico parece evidenciar la presencia de una problemtica doble pero interrelacionada: La inexistencia de conocimiento para abordar problemas graves o la toma de decisiones no informada (al no considerar el conocimiento que s existe). El dficit que ya se tena en materia de investigacin econmica regional, por ejemplo, se ha ensanchado con una economa ms abierta. Una toma de decisiones ms informada requiere atender las urgencias y rezagos pasados, pero tambin considerar las nuevas avenidas en el campo de lo territorial y la necesidad de enfoques ms interdisciplinarios. Esto es particularmente vlido para el campo de la economa y el desarrollo regional. En lo que sigue se discuten algunos de los puntos que, en opinin del autor, conforman la agenda pendiente (y apremiante) en el desarrollo urbano regional de Mxico (y de otras naciones latinoamericanas). I. LA VERTIENTE REGIONAL DEL DESARROLLO El desarrollo de los pases no se da en lo abstracto, sino que se manifiesta visiblemente en sus distintas regiones. Es as que se tienen complejas dinmicas de urbanizacin y de interdependencia con las reas rurales, en un mbito que va de lo verdaderamente global a asuntos de carcter meramente local. Es decir, el incluir la vertiente espacial permite un mayor entendimiento de cmo funciona realmente la Economa. El estudio de su dimensin regional efectivamente mantiene una gran relevancia para el desarrollo de las naciones. Esta preponderancia proviene de diferentes avenidas. Una de ellas es la globalizacin econmica y sus crecientes exigencias de competitividad internacional. En los ltimos aos ha venido quedando muy claro que las ventajas que los pases deriven de la apertura y globalizacin econmicas, en mucho estn siendo dictadas por lo que hagan o dejen de hacer sus regiones (Kresl, 1992; Daher, 1994; Scott, 1998). Es claro que estos determinantes, al igual que las instituciones que rodean el desempeo empresarial (manifestadas en leyes, e impuestos, por ejemplo), varan entre y dentro de las regiones de un pas, por lo que las diferencias en tasas de crecimiento y competitividad regional son entendibles, a partir precisamente de las diferencias de partida en la distribucin de los recursos productivos. Este punto en particular ya haba sido sealado explcitamente por De Mattos (1989) para el contexto latinoamericano. En este sentido, resulta por dems interesante que investigacin ms reciente para el caso europeo sugiere que una parte vital de la poltica industrial se orienta justamente a mejorar la distribucin de recursos y a elevar el desempeo en las reas ms atrasadas de la economa (Vickery, 1995).

II. ALGUNOS ASUNTOS PENDIENTES EN LA AGENDA DEL DESARROLLO URBANO REGIONAL DE MXICO Y DE OTRAS NACIONES Mxico tiene una larga serie de asuntos que demandan una atencin urgente. Los elementos que se listan a continuacin, la mayora de los cuales estn interrelacionados, slo son para ejemplificar esa

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agenda pendiente pero sta no se agota aqu. Cada uno de estos elementos mantiene, a su vez, una agenda propia, pero es justamente esta interrelacin la que le confiere a lo regional grados extremos de complejidad. Un ejemplo que apoya este argumento son los vnculos entre educacin, migracin y productividad rural, como bien lo ilustran Taylor y Ynez-Naude (1999) para el caso nacional. Otro ejemplo lo proporciona la planeacin de infraestructura en general y de egainfraestructura en particular. Nuestro pas est llegando tarde a la expansin aeroportuaria. Hace ya muchos aos que en otros pases se empez a reconocer que los aeropuertos son motores de desarrollo econmico nacional y regional, pero que su planeacin dista de ser sencilla, al involucrar factores mucho ms complejos que los tomadores de decisiones piensan (Nientend, 1993). En realidad, se trata de un proceso que requiere un acercamiento a asuntos ms all de la agenda poltica local, socioeconmica, o ambiental, los que a menudo constituyen las principales preocupaciones. Es tambin menester contar con un entendimiento de la dinmica de los mercados globales, de la economa de las operaciones aeronuticas, y del impacto de largo plazo de las decisiones de poltica sobre la actividad econmica y el comportamiento de los consumidores. Tal como enfticamente lo muestran Freidheim y Hansson (1999), slo algunas ciudades y regiones parecen contar con las frmulas correctas. Este es el tipo de complejidades contenidas en los aspectos que siguen. Los dos primeros reciben un tratamiento ms detallado, por lo que representan para esta contribucin. Algunos otros elementos tambin son abordados, aunque slo como ilustracin de los retos que conforma esta agenda de pendientes. Mayor entendimiento de los procesos involucrados (e importancia de lo conceptual) Planeacin y administracin del desarrollo regional Financiamiento del desarrollo Aspectos fronterizos y transfronterizos Macroeconoma de las grandes ciudades Suburbanizacin El papel de las pequeas empresas Medio ambiente y desarrollo regional sustentable Competitividad regional y urbana Infraestructura y megainfraestructura Terciarizacin econmica El problema del campo Telecomunicaciones y la nueva configuracin regional Recursos humanos y desarrollo regiona inversin extranjera directa y sus impactos en el desarrollo regional Nuevos patrones de migracin interna e internacional Desarrollo econmico local Privatizacin de infraestructura Poltica social y desigualdades socio-econmicas Innovacin y desarrollo regional La agenda del agua La nueva agenda de la industria maquiladora Fuentes de eficiencia industrial regional El papel del empresariado y el desarrollo regional Descentralizacin financiera y administrativa a gobiernos locales A pesar de que estas preocupaciones se abordan con ms detalle abajo, aqu se podra ilustrar con las conclusiones del reporte de una consultora canadiense realizado en 1976 en torno a la problemtica del rea Metropolitana de Monterrey. El principal problema detectado era precisamente de naturaleza conceptual: Qu hacer realmente con el rea metropolitana?, cules son los lmites y potencialidades de la descentralizacin metropolitana? Este tipo de interrogantes conlleva una gran responsabilidad y exige un conocimiento mucho ms profesional del que comnmente ha orientado la toma de decisiones. Algunas de estas inquietudes sobre lo conceptual son abordadas con ms detalle a continuacin, para cinco elementos de una lista que por supuesto podra ser ampliada.

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a) El desarrollo balanceado y las desigualdades inter e intra regionales Pocos asuntos en la Economa y el desarrollo regional han acaparado tanto atencin como las disparidades regionales de desarrollo. Mxico no es la excepcin. En la mayora de los pronunciamientos oficiales sobre este tema - bien sea a nivel nacional, estatal o sectorial - se menciona un diagnstico preocupante que orilla a erradicar la miseria que afecta a la gran mayora de los habitantes. Se ofrece la visin de un pas armnico, balanceado, igualitario, que ofrezca las mismas oportunidades a sus ciudadanos. Esta visin no tiene sustento en la realidad. Las disparidades socioeconmicas persisten an en pases relativamente mucho ms ricos, y con una mayor tradicin en poltica urbana regional. Bastara con ver en cualquier semana la publicacin The Economist, para observar las tasas de desempleo en economas ms avanzadas. El caso del Reino Unido es muy revelador de la brecha entre regiones prosperas y aquellas que no lo son. Lo anterior no es un llamado a la complacencia, sino a la introduccin de realismo de lo que es factible alcanzar. Decir, como manejaron los candidatos a la presidencia de la repblica (incluyendo, por supuesto al ganador de la contienda), que se quiere un Mxico en el que todos tengan las mismas oportunidades, puede atraer simpatas y votos. Pero esta es una promesa difcil de cumplir, y que encaja en una retrica electoral, pero no en una lectura cuidadosa de Teora Econmica. Al final, la evidencia emprica se encarga de demostrar que la promesa es en realidad una falacia, tal como ha ocurrido en otros contextos. Lo que s es factible lograr es una reduccin de las desigualdades, pero este es otro propsito de poltica. Y an aqu el nivel de reduccin no lo dicta la economa. Como se ha encontrado en la experiencia europea, la cohesin econmica y social no implica la eliminacin de la desigualdad, pero su reduccin a niveles que sean poltica, social y moralmente tolerables (Begg y Mayes, 1993). Esta preocupacin por la moral, que de hecho fue un pilar fundamental de la Economa en su nacimiento como ciencia moderna, no hace ms que complicar el entendimiento y manejo de las desigualdades. Si bien stas puedan manifestarse como un fenmeno econmico, abordarlas no es una competencia exclusiva de la Economa, por que en ltima instancia se asocian con las conductas de las personas como su capacidad o incapacidad para compartir. Resulta interesante que ya desde 1964 Charles Kindleberger enunciara que las naciones que no comparten terminan desintegrndose, tal como ocurre con las familias. Para hacer ms difcil todava este panorama, sin embargo, es de fundamental importancia reconocer que desatenderse de las desigualdades genera crecimiento econmico ms lento e inestabilidad sociopoltica (Karl, 1996). Este tipo de sustento est ausente en la mayora de los planteamientos oficiales sobre la materia. b) Descentralizacin econmica Tradicionalmente a la descentralizacin econmica se le ha conferido una serie de bondades, la mayora de las cuales no puede abordar auntomtica y efectivamente: Alivio de los problemas metropolitanos, generacin de desarrollo en regiones perifricas, proteccin ambiental, fortalecimiento de la capacidad tecnolgica, entre otras. No hay sin embargo, un solo instrumento para que, sin direccin, alcance simultneamente tales propsitos. Varios de stos ltimos pueden incluso estar encontrados. Ms que las polticas diseadas para tal efecto, parece que las mismas fuerzas del mercado se han encargado de orientar y reorientar la localizacin geogrfica de la actividad econmica. En la medida que esto sea cierto, el mensaje central consiste en la necesidad de entender la dinmica del crecimiento urbano, especialmente en el caso de las grandes ciudades, inquietud que se ha venido expresando desde hace ya varios aos. Es por ello que las discusiones sobre la suburbanizacin acelerada son tan importantes, como se muestra posteriormente c) Impactos regionales de la apertura e integracin econmica

La apertura e integracin econmicas no pueden tener impactos homogneos entre y dentro de las regiones y sectores. El nivel de complejidad de las distintas interacciones no se encuentra reflejado en las polticas pblicas. De hecho, Mxico negoci el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) sin haber hecho completamente la tarea en el terreno de la investigacin de los posibles impactos. Esto es algo que se ha venido desarrollando sobre la marcha. Resulta curioso que en el Plan

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Nacional de Desarrollo correspondiente no haba mencin alguna de la firma del TLCAN, y que con el tiempo el Acuerdo prcticamente llegara a desplazar al Plan como eje de desarrollo. Pero el Acuerdo se circunscribe a lo comercial y no se le podra exigir ms. Ms an, la teora y la experiencia internacional sugieren que, ante la ausencia de mecanismos compensatorios, la apertura tender a ensanchar las brechas socioeconmicas entre y dentro de las regiones (Tomkins y Twomey, 1992; Daher, 1994; United Nations, 1997; Scott, 1998). Este tipo de preocupaciones casi no aparece en el diseo de la poltica econmica d) Privatizacin de infraestructura Ante el descalabro de la gran mayora de privatizaciones emprendidas en el Mxico de los 90s, resulta imprescindible reexaminar los alcances y la instrumentacin de la privatizacin de infraestructura, al margen de consideraciones ideolgicas. Las concesiones carreteras y los rescates ulteriores que tuvieron que ser realizados, con sus consecuentes impactos regresivos en la mayora de la poblacin, confirma lo que ya se manejaba en varios libros de texto y se observaba en la experiencia internacional (Banuri, 1991; Biersteker, 1997) . Los mercados no se regulan solos, se requiere algn tipo de control: es decir, la privatizacin (exitosa) de ningn modo presupone ausencia de regulacin. Entender las cosas al revs (o correctamente pero de manera expost) por parte de los tomadores de decisiones ha sido demasiado oneroso para las capas ms desprotegidas de la sociedad mexicana. e) Desarrollo regional sustentable

Durante los ltimos aos se ha venido refiriendo con extrema profusin el trmino de desarrollo sustentable. Sin embargo, este nfasis podra aparecer como exagerado, a la luz tanto de teora y hasta de sentido comn. Podra argumentarse que el desarrollo es por definicin sustentable o no lo es. Es decir, el desarrollo no necesita el adjetivo de sustentable, a no ser para subrayar que los problemas ambientales pueden ser mayores y que su atencin tendra que ser consecuente. Concerniente a la sustentabilidad regional del desarrollo, escala en la que muchos de los problemas son visibles, la relacin entre crecimiento regional y desarrollo se ha venido discutiendo por lo menos desde el inicio de los 70s (Richardson (1979). Si la idea de sustentabilidad implica algn tipo de balance, ste es muy difcil de lograr. Pareciera que se ha abusado del trmino y que la moda, ms que el rigor en el anlisis de las cosas, ha privilegiado la construccin de infraestructura, el establecimiento de centros y programas de investigacin. f) Competitividad regional

La competitividad es tambin un trmino que se ha usado quizs con demasiada frecuencia, y la mayora de las veces fuera de contexto. Si bien en un mundo de creciente interaccin econmica, la competencia por inversiones y por mercados se ha agudizado, esto no quiere decir que todas las localidades tengan que competir contra otras, y que la escala sea siempre la global. Existen una gran cantidad de situaciones enmarcadas en contextos locales que poco tienen que ver con la economa global. Despus de todo, qu quiere decir competitividad? Se tienen varias respuestas convencionales, pero enmarcadas en una jungla conceptual: exportar ms, atraer ms inversin extranjera, ser ms productivo, y por ende ms competitivo, e incluso se maneja el tener mayores niveles de bienestar. No obstante, exportar ms no necesariamente conlleva a un mayor nivel de vida, como tampoco lo hace el lograr una mayor productividad. De hecho, podra ocurrir totalmente al revs. Es decir, que mayores niveles de productividad se traduzcan en niveles ms bajos de desarrollo. Esto es perfectamente posible de ocurrir, si la automatizacin conduce a ms productividad pero tambin a ms desempleo. Es decir, en esta guerra de palabras habra que identificar diferentes niveles de productividad y que el tener una empresa productiva no necesariamente hace a una regin productiva. Contrariamente a la creencia convencional, no hay realmente ninguna garanta de que mayores salarios reales slo son posibles con incrementos de la productividad. De hecho, esto ni siquiera ocurre siempre en las universidades, donde a menudo los sueldos y sus aumentos son sujetos de negociacin mas que del rendimiento acadmico. Si se tienen problemas para su definicin, es claro que tambin los habr al discutir la medicin, los determinantes y las estrategias de competitividad.

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III. EL DESARROLLO URBANO REGIONAL EN LA PLANEACIN Y DESARROLLO NACIONAL Una necesidad apremiante del desarrollo urbano regional de Mxico es su ubicacin en el marco ms comprensivo de la poltica econmica nacional. Tradicionalmente la poltica regional se ha considerado como un apndice de la poltica nacional, tendencia que se ha hecho ms pronunciada durante los ltimos aos, hasta el grado de cuestionarse si este pas ha tenido realmente una poltica regional, que no sean los esfuerzos aislados para abordar, por ejemplo, marginacin y pobreza extrema. No se requiere la construccin de un gran andamiaje argumental para entender que esta omisin ha afectado adversamente el desarrollo del pas. ste ltimo se compone de sus sectores y sus regiones (incluyendo a sus ciudades y comunidades rurales), entrelazados en variadas y complejas formas. Si no se sabe cmo incorporar la dimensin regional en las estrategias de desarrollo, stas ltimas necesariamente tendrn bases endebles y difcilmente podrn entregarse buenas cuentas. a) Lo regional en los planes nacionales de desarrollo Al menos en el papel, lo regional alcanz su punto ms alto en el sexenio 1970-1976, con todo y que sobre el final la visin sobre un desarrollo ms compartido se desvaneci. El Plan Nacional de Desarrollo de Miguel de la Madrid contena un captulo completo sobre poltica regional y los captulos sectoriales tenan tambin referentes territoriales. La preocupacin por lo regional apareca entre lneas en el Plan de Carlos Salinas, para terminar prcticamente desaparecida en el documento de Ernesto Zedillo. De acuerdo a las ltimas dos administraciones federales el desarrollo regional prcticamente dej de existir, por lo menos en lo tocante a los planes rectores del desarrollo del pas. Esto ltimo no sorprende ante la poca efectividad de tales planes, pero muestra claramente rasgos de un contexto muy restrictivo para el accionar regional. Claro que la planeacin misma se tiene que ubicar en el contexto ms amplio del papel del Estado y el mercado en la Economa, adems de necesariamente considerar el ambiente macroeconmico tan restrictivo en el que ha operado la poltica regional en Mxico. La administracin de las crisis recurrentes siempre ha estado por encima de los aspectos ms estructurales (y de largo plazo) del desarrollo regional. b) Evaluacin de la poltica regional Esta es una tarea que ha estado muy ausente en el pas, con resultados muy adversos y visibles. En los planes nacionales, sectoriales y regionales rara vez se contempla la evaluacin de los planteamientos correspondientes. Cnicamente uno hasta pudiera pensar que los planes se formulan para que no sean evaluados. Este ejercicio es impostergable para un pas con tantas carencias. Este punto conduce a la necesidad de estudiar con detalle los mecanismos de financiamiento y la presupuestacion. Ya se ha visto como a nivel nacional en los ltimos aos las batallas no se estn librando sobre un plan de desarrollo sino sobre el presupuesto. Una presupuestacin efectiva representa una tarea crucial en la planeacin econmica para evitar desvios de recursos. Este proceso se relaciona fuertemente con competencias tcnicas, as como con eficiencia, equidad y honestidad. En este sentido, y a pesar de que su tratamiento por muchos aos ha sido parte central de los estudios del desarrollo, es refrescante que en el nmero de diciembre de 1999 de Finanzas y Desarrollo(publicacin del Fondo Monetario Internacional), John Kennet Galbraith se refiera al buen gobierno (un gobierno honesto) como uno de los grandes pilares del desarrollo. IV. OTRAS NUEVAS DIRECCIONES EN LA ECONOMA Y EL DESARROLLO URBANO REGIONAL Adems de los dos grandes apartados anteriores, el pas necesita hacer ms investigacin sobre toda una gama de temas y subtemas. La relacin y discusin que siguen slo pretenden ejemplificar parte de la agenda pendiente. a) Macroeconoma urbana

Si bien tanto a nivel internacional como latinomaericano y de Mxico, se ha generado relativamente mucha investigacin sobre cuestiones urbanas, se tienen temas econmicos

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cuyo avance ha sido ms lento. Quizs esto se deba a su complejidad. Uno de ellos concierne a la macroeconoma urbana, que como su nombre lo indica, se centra sobre la estructura y desempeo macroeconmicos. Esta temtica no slo se refiere a la contribucin de las ciudades a la economa nacional, y a su insercin en una economa ms abierta, sino que tambin se centra sobre la propia estructura macroeconmica de la ciudad. Es as que los llamados a la descentralizacin econmica de las metrpolis, con frecuencia ignoran estos apartados. Las ciudades generan costos pero tambin aportan produccin, empleo, divisas. Por otra parte, a pesar de los avances en cuestin, resulta todava extremadamente difcil entender el funcionamiento econmico de las grandes ciudades mexicanas b) Suburbanizacin Lo que se conoce de los procesos de suburbanizacin de las principales ciudades del mundo muestra con gran nitidez que es preciso estudiar con detalle estos procesos como requisito indispensable en las estrategias de desarrollo en zonas metropolitanas, tanto en el mundo industrializado como en los pases de menor desarrollo relativo. Una mejor infraestructura de comunicaciones y transportes tiende a acelerar la suburbanizacin y, curiosamente, a extender (con frecuencia a distancias superiores a los 100 kilmetros) la influencia de las ciudades, lo que se evidencia con los patrones de vivienda suburbana y empleo en las esferas centrales metropolitanas. As pues, el manejo y administracin de las grandes ciudades es muy complejo, en especial porque el proceso de rpido crecimiento y sus efectos en el funcionamiento urbano estn lejos de ser cabalmente entendidos, una preocupacin que no es nueva en la agenda internacional de pendientes en torno al desarrollo urbano. c) Mega infraestructura

La mega infraestructura est planteando retos adicionales en la planeacin del desarrollo en general y del regional en particular. A la par de las exigencias por infraestructura ms convencional (como pequeas carreteras y obras de irrigacin), los rpidos cambios en la economa internacional estn presionando por un tipo diferente de infraestructura. Se trata de grandes proyectos de mega infraestructura para una competitividad global (Lin Sien, 1993). En este nuevo contexto la discusin no es solamente sobre la construccin de un espacio educativo sino tambin sobre la ampliacin de un gran aeropuerto o de un gran puerto. Una tendencia que se observa en el mundo, especialmente en el ms industrializado, es precisamente la ampliacin de infraestructura aeroportuaria (Freidheim y Hansson, 1999). En este marco, la suerte del aeropuerto internacional de la Ciudad de Mxico es un asunto de relevancia nacional e internacional, como tambin lo es la construccin del nuevo aeropuerto de Hong Kong o el de Tokio. V. TELEMTICA Y LA CONFORMACIN TERRITORIAL DE LA ECONOMA. El avance de la telemtica est transformando los espacios regionales e imponiendo nuevas exigencias. Por ejemplo, hace algunos aos se argumentaba que con este avance las ciudades perderan dinamismo e incluso algunas tendran serios problemas para mantener su base fiscal y de empleo (Prudhome, 1991). Es probable que algo as haya ocurrido, aunque tambin se ha encontrado que el xodo masivo hacia reas suburbanas no ha tenido lugar. Lo que parece que se ha dado es un incremento de lo que se conoce como las ciudades de las 100 millas, como Paris, Londres, Nueva York, en las que los viajeros (commuters) pueden desplazarse estas distancias todos los das entre sus hogares y sus centros de trabajo (Wordl Bank, 1996). a) Inversin Extranjera Directa (IED)

Desde la ptica territorial, este es uno de los temas ms sub-estudiados en el escenario internacional y en el latinoamericano y mexicano en particular, a pesar de su marcada importancia. Se tienen vnculos fundamentales entre IED y el desarrollo econmico de los pases, as como con la integracin global. Por muchos aos, estos flujos han sido considerados como motores del crecimiento econmico de las naciones (United Nations, 1992). Esto es particularmente relevante para Mxico, especialmente en el contexto del TLCAN. Concerniente a nuestro pas, sin embargo, se conoce poco sobre los patrones territoriales de estos flujos. Indudablemente que esta es una razn que explica las dificultades para

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predecir los impactos del Tratado sobre los flujos de inversin extranjera, como tambin se ha sealado (Globerman, 1994). Este no es un asunto menor, sino que adquiere la mayor importancia para entender mejor los beneficios econmicos de la IED en los pases receptores. De hecho, esta ltima preocupacin es una de las tres interrogantes de un estudio relativamente reciente del Banco Mundial (World Bank, 1997). Las otras dos cuestiones son: Cules son las caractersticas estructurales del crecimiento de la IED?, y cules son los prospectos para sostener estos flujos? Este renovado inters en el patrn geogrfico de la inversin extranjera directa se ve adems reforzado por el tambin reconocimiento de la localizacin geogrfica como fuente de eficiencia industrial y de competitividad internacional (Mayes et al, 1994). Hanson (1994) sostiene que la mayora de las liberalizaciones comerciales le han dedicado muy poca atencin a la dimensin regional. b) Desarrollo local Esta es un tema que ha venido ganando importancia en las discusiones sobre el desarrollo. De entre su amplia gama de aspectos, una cuestin que ha venido siendo discutida es que difcilmente habr apoyos provenientes de gobiernos centrales que puedan reemplazar las iniciativas locales (Sengenberger, 1993). Lo local pues se est colocando como una verdadera opcin de debate ante los serios y delicados problemas del desarrollo, de tal forma que la euforia sobre la globalizacin no pierda de vista fenmenos de carcter ms sub-nacional. De hecho, parte de la abrumadora evidencia que en este sentido se est presentando, seala enfticamente cmo la insercin de los pases en la economa internacional, est tambin determinada por los contextos locales. Como lo argumenta Scott (1998, p.1), una de las paradojas aparentes de la teora social de hoy es que al preocuparse por un mundo que se empequeece y por un nuevo orden global, al mismo tiempo se redescubre el significado de la geografa en el arreglo de las actividades humanas; dicho de otro modo, es precisamente por que el mundo moderno se hace ms pequeo que la geografa asume o reasume una enorme importancia. Ms an, literatura ms radical est sealando el rechazo de lo global y la reivindicacin de lo local. c) Innovacin y desarrollo regional

Por muchos aos se ha tratado de entender la relacin entre la innovacin y el desarrollo en general, y en su vertiente regional en particular. Este inters se ha acentuado significativamente. Si bien esta temtica ha sido abordada en la literatura por lo menos desde los aos 60 y 70, es a finales de los aos 80 y en los 90 en que la discusin se ha intensificado, en parte por las nuevas avenidas que est abriendo la economa informacional. Ms particularmente, la relacin entre la innovacin y el desarrollo regional es sumamente compleja. Los procesos concretos en que ocurren las actividades innovadoras varan an entre (y dentro de) pases del mismo nivel tecnolgico y econmico. Segn la OECD (1998), esto se debe a las particularidades que resultan de las distintas mezclas de procesos endgenos, tales como: inversin en capital fijo; investigacin y desarrollo; educacin; ventajas en el manejo de tecnologas especficas; economas de escala; y factores institucionales. En este sentido, la generacin de innovacin per se no es una garanta para el desarrollo regional. La OECD (1998) seala el efecto pernicioso de las rigidices en los mercados de bienes, de trabajo y financieros. Todo esto, adems de todo lo que falta por aprender sobre la naturaleza y los mecanismos de la innovacin, hace que el panorama no sea tan alentador. Es precisamente por ello que una tarea urgente sea investigar ms profundamente el papel de la innovacin en el desarrollo regional. Por ejemplo, ya desde 1994 Erickson conclua que frecuentemente se le atribuye a la tecnologa todo lo que no se entiende en los modelos de crecimiento econmico regional. De esta manera no se avanza hacia una mayor comprensin, sino que la innovacin toma las proporciones de una autntica "caja negra" permanentemente evadida, y cuyos prospectos para gobiernos estatales-locales y empresas, son muy limitados. d) La agenda del agua

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Este asunto representa uno de los ms crticos en la agenda de pendientes del desarrollo regional de Mxico. Ms de la mitad del territorio nacional es rido o semi-rido, sin haber correspondencia entre los asentamientos humanos y de actividad econmica (centro-norte) con la disponibilidad del recurso, cuantitativa y cualitativamente (sureste). Esto queda descarnadamente ilustrado por los eventos climatolgicos severos y extremos - sequas e inundaciones - ocurridos en 1999 y cuyos costos son difciles de estimar. Este desfase entre disponibilidad y demanda se ve agravado ante el actual dinamismo econmico y poblacional en el norte del pas. Las tendencias apuntan a una continuada expansin de este crecimiento, lo que irremediablemente har ms visibles los conflictos inter e intraregionales entre usos y usuarios del agua, tal como lo ha evidenciado la disputa entre Tamaulipas y Nuevo Len por las aguas de la Presa Se trata pues de una pelcula en extremo compleja: nunca est fija. Para cuando esta pelcula es entendida, los problemas, las preguntas y las respuestas ya cambiaron de tamao y de posicin. Slo un punto para mostrar las complejidades referidas. Por muchos aos el agua se ha considerado como un bien gratuito, lo que ha dificultado enormemente la implantacin de sistemas tarifarios ms acordes con los costos reales del suministro y administracin, especialmente en el caso de la agricultura.

VI. CONCLUSIONES. El nuevo contexto del desarrollo regional de Mxico involucra una serie amplia de asuntos complejos, muchos de los cuales no parecen encontrar correspondencia en las propuestas de accin consecuentes. Al insertarse el pas en una economa ms abierta, la herencia de pendientes se ha ampliado dramticamente. La importancia de lo regional tambin se ha acentuado. En este contexto, se tiene una imperiosa necesidad de conocer mejor el funcionamiento de la economa en el plano territorial, y de sus vinculaciones con el desarrollo. Sin embargo, ante esta necesidad generalmente las respuestas gubernamentales han sido insuficientes, lo que se refleja en una inoperante planeacin del desarrollo regional en general y en resultados muy marginales en particular. Como bien lo particulariza don Vctor Urquidi (1999, p. 318), en nuestro pas no se ha contado con una poltica de fondo hacia el medio ambiente y el desarrollo sustentable. Este juicio bien puede ser extendido a la poltica de desarrollo en su conjunto de vertientes comercial, financiera, industrial, ambiental o regional. sta ltima casi siempre ha estado subordinada a la poltica nacional Los retos tanto en trminos del diseo de poltica econmica como en la formacin de recursos humanos son evidentes. Habra que subrayar, en descargo de la situacin anterior, que las insuficiencias de la poltica econmica regional mencionadas, (al menos parcialmente) tienen que ver con un entorno altamente restrictivo, gobernado por factores externos e internos al pas. El marco macroeconmico ha significado, por ejemplo, que, por razones obvias, se le asigne la mxima prioridad a la "administracin" de las recurrentes crisis econmicas, dejando para despus las cuestiones, importantes y todo, relacionadas con la poltica social y regional. La consideracin anterior va al centro de la preocupacin de William Alonso (1995) por tratar de entender la inefectividad de polticas regionales y especialmente su bajo perfil ante las polticas sectoriales (industriales). Al reflexionar sobre la hegemona de las segundas sobre las primeras, Alonso considera que las polticas macroeconmicas crean tensin adicional, y atribuye esto a las diferentes velocidades y ritmos con las que se mueven las diferentes polticas. Las macroeconmicas (como el tipo de cambio, tasas de inters, y la operacin de los mercados de valores) se mueven muy rpido, a menudo con ritmos diarios o incluso horarios, y, en consecuencia, requieren atencin constante y urgente). Muchas de estas polticas tienen una componente externa a los pases y a las regiones. Las polticas industriales tienen velocidades ms lentas (movimientos por trimestre o por ao, como en el caso de la inversin de capital directamente productivo), pero mucho menos que las polticas de corte regional, las que en varios casos requerirn de varios aos para poder generar resultados. Un ejemplo de esto lo dan los proyectos de infraestructura, o la atencin a las disparidades socioeconmicas de desarrollo. Al concluir en su trabajo que la poltica regional es la manifestacin territorial de la poltica general de desarrollo, deja en claro que a menos que la primera se enmarque en un contexto multidimensional, sus logros sern poco efectivos y podran resultar hasta triviales. Sin embargo, si bien mucho de este contexto restrictivo en el que ha operado la poltica regional, no es menos cierto que muchas de sus deficiencias son de responsabilidad exclusivamente domstica. El men de problemas, de los retos y de sus disyuntivas, as como de las medidas urgentes unas y de ms largo plazo otras

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subraya la fundamental relevancia de mayor capacidad y responsabilidad en el manejo de la poltica econmica - la honestidad juega aqu un papel extremadamente crucial. No es de sorprender que las ltimas reuniones conjuntas entre el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, la corrupcin haya estado en el centro de las discusiones, al reconocerse su papel inhibidor en el desarrollo. Quizas lo que sorprende es que se d este reconocimiento despus de tantos aos de formular e instrumentar estrategias y proyectos precisamente para el desarrollo.

Particularmente, el trabajo del futuro egresado con responsabilidad en asuntos urbano regionales gravitar en la identificacin de las fuerzas que moldean el desarrollo de las sociedades y de la aportacin que en este sentido habr de dar las diferentes disciplinas. En este marco, el espacio para el trabajo interactivo e interdisciplinario ser una constante en la formacin y ejercicio profesional, que permita la articulacin de la economa con la geografa, la cultura, la sociologa, la historia, la filosofa, la poltica, y la ecologa, por ejemplo. Esto ayudara a entender mejor, entre otros asuntos, por que es tan difcil abordar el asunto de las disparidades socio econmicas. Es decir, se trata de avanzar en el entendimiento de las cuestiones territoriales a partir de una formacin realmente interdisciplinaria. VII. ANALISIS DEL LA AGENDA POLITICO REGIONAL DE MEXICO Y ALGUNAS INCIDENCIAS EN EL PERU La economa Urbana y Regional: la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano. En este documento se desarrolla el tema de cmo se localizan las diferentes actividades econmicas y de vivienda en la ciudad, tomando en cuenta el consumo de espacio, es decir el suelo que es un recurso bastante escaso y est sujeto a la competencia as como a la oferta y a la demanda, para poder entender la localizacin de las actividades econmicas tambin es importante entender que cada terreno o parcela de terreno es nica debido a sus caractersticas y localizacin Dentro de los temas que se mencionaron en el documento el que me intereso fue el tema de la localizacin residencial pero en lugares donde tambin hay mucho movimiento de actividades econmicas En es el artculo se mencionan dos trminos muy importantes que es la oferta y la demanda. Es importante mencionar que los problemas de vivienda en las ciudades de Amrica Latina y especialmente en el Peru son muy fuertes, para que este problema se mejor es necesario que el estado tome su papel en el sentido de proveer los servicios necesarios para que el mercado inmobiliario funciones correctamente, todo esto va muy unido. Dentro de los servicios que el Estado debe proporcionar se mencionan el el documento los siguientes: Orden, justicia, regularizacin de la propiedad de bienes races e infraestructura pblica. Antes de poder entender el modelo de localizacin de la vivienda es necesario mencionar algunas condiciones, claro que estas no siempre estn presentes en las ciudades de Peru, pero sin embargo hay que conocerlas: Un mercado libre para vender o alquilar, un rgimen de derecho de compra-venta con reglas bien establecidas, un sistema de transporte que permita a todas las familias desplazarse a distancias cortas o largas, el buen desempeo de infraestructura agua, recoleccin de basura, carreteras, segn sea la expansin de la vivienda e instituciones financieras del mercado inmobiliario. El sistema econmico regional peruano se basa en cuatro factores: la geografa; las evidencias histricas de organizacin y utilizacin del espacio; el modelo econmico las polticas pblicas. Las regiones se han desarrollado de manera desigual (1) en uncin de la variada y accidentada orografa, la histrica organizacin geopoltica y l patrn de crecimiento denominado "primario exportador semiindustrial y pendiente. Este patrn estuvo vigente durante cuarenta aos y ha sufrido modificaciones en la dcada del '90 como consecuencia del ajuste estructural neoliberal, que tena como objeto fortalecer los mercados y reducir la Intervencin del Estado. Se gener el denominado "neocentralismo". Como seala Efran Gonzlez (2000): "El principal efecto del programa de ajuste estructural neoliberal en el sistema regional peruano ha sido el incremento de la centralizacin econmica en Lima y del centralismo fiscal en el gobierno central. (...)Estamos en presencia de un centralismo con nuevas caractersticas econmicas y polticas. Este "neocentralismo" se funda en una centralizacin econmica "perversa" que, al basarse en el dinamismo de los sectores primario exportadores y de servicios

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urbanos, hace que el centro crezca ms que la periferia y disminuye las interrelaciones entre ambos." (p. 103). En conclusin, las reformas neoliberales no han conducido a un desarrollo ms homogneo y a la ampliacin de los mercados, al contrario, han reforzado el sistema centro periferia con economas regionales de grados de desarrollo bastante heterogneos. Ahora que el pas vive un periodo de renovacin democrtica y que ha iniciado un audaz proceso de descentralizacin, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas, y de sus regiones entendidas como unidades geoeconmicas sostenibles, con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, con distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva (2). Se requiere motivar el debate sobre las caractersticas y perspectivas de las economas regionales. Por lo tanto, est vigente la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo: un crecimiento econmico sustentado en los sectores primarios con explotacin de tipo enclave est demostrando su carcter limitado y distorsionado, hay que desarrollar ventajas comparativas dinmicas, con avances industriales y tecnolgicos; proponerse la creacin de un mercado nacional, amplio, un sistema productivo competitivo y articulado y una mejor distribucin de la riqueza para disminuir drsticamente los niveles de pobreza y pobreza extrema En el presente ensayo nos proponemos realizar un balance del problema regional actual, para ello el enfoque analtico considera como marco general las relaciones centro?periferia pero pretende indagar las dinmicas al interior de la periferia. Para ello, utilizamos el concepto de macrorregiones entendidas como unidades de planeamiento para el desarrollo regional; las macrorregiones se articulan en torno a circuitos viales, ejes transversales de desarrollo, aglomeraciones productivas y de servicios, ciudades intermedias, circuitos de servicios e identidades socioculturales (4). Luego de presentar los factores ms importantes del modelo neoliberal en la prctica, pasamos a desarrollo un diagnstico inicial de la macrorregin norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad y Ancash) y de la macrorregin centro andina Caractersticas del desarrollo econmico del Peru a) Un sistema centro-periferia con regiones de distinto tipo, relaciones asimtricas y crecimiento divergente entre el centro y las periferias, y entre las regiones ms modernas y las ms tradicionales. b) La concentracin y centralizacin econmica en la ciudad de Lima. La industria con economas de escala, economas de aglomeracin y externalidades de varios tipos crean una densidad econmica con la que difcilmente pueden competir los centros secundarios. La regin central es un centro de gravedad con granfuerza de atraccin c) Existencia de dbiles relaciones entre la ciudad y el campo en cada regin, entre varios factores se puede destacar el hecho de que la importacin de bienes competitivos de consumo, agropecuarios e industriales no han incentivado una mayor articulacin entre los centros urbanos y sus respectivos hinterlands d) Regiones o mercados regionales con mbitos limitados, por razones geogrficas o por la segmentacin de los mercados, debido a las distancias y a los costos de transporte. Para muchas regiones la distancia y el costo del transporte actan como un arancel proteccionista de sus actividades productivas(6). e) En cada regin perifrica, las ciudades con ms de 200 000 habitantes tienen atributos parecidos al centro nacional respecto a su entorno regional. Son ciudades secundarias articuladas a Lima, en conjunto son un "centro amplio" f) La minera ha sido crucial en la conformacin del sistema centro-periferia, la centralizacin y el desigual desarrollo regional.

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g) EI papel integrador y redistribuidor del Estado asume un rol compensador a travs de distintas polticas para atenuar las desigualdades productivas y distributivas de las regiones.. Estas caractersticas de carcter estructural describen los mecanismos de organizacin y funcionamiento de los distintos mercados de produccin, consumo y distribucin y de los factores de produccin. sta es la lgica del neocentralismo. Sin embargo, las dbiles dinmicas locales no desaparecen, las identidades culturales, las prcticas histricas y las formas de produccin emergen con la pequea y mediana produccin

VIII. CENTRALIZACIN REGIONAL Y AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL PER,

La economa peruana sigue funcionando como un sistema de regiones con grados de desarrollo bastante desiguales, que han sido afectadas de manera diversa por el programa de ajuste estructural y las reformas del perodo 1990-1997. Estas desigualdades tienen dos orgenes: 1) la variada geografa y accidentada orografa del Per, y 2) el patrn de crecimiento econmico que hemos denominado "primario exportador semi-industrial y dependiente" (PESID), vigente desde hace 40 aos, y que el ajuste estructural tiende a modificar. A su vez, este patrn de crecimiento tiene los siguientes rasgos esenciales: 1) un sistema centro-periferia en torno a Lima, 2) dbiles relaciones urbano-rurales, 3) regiones econmicas de cuatro tipos, y 4) una articulacin urbano/industrial-rural/agropecuaria mediatizada por la disponibilidad de divisas suministradas por el sector primario-exportador (minera y pesquera). En primer lugar describiremos resumidamente el patrn de crecimiento PESID en su dimensin regional, luego presentaremos los resultados generados por el programa de ajuste estructural neoliberal (PAEN) sobre dicho patrn, con especial nfasis en la produccin, el empleo, ingresos y en la economa fiscal.

8.1

El patrn econmico en el espacio (PESID)

La economa peruana, que ha funcionado bajo un modelo PESID, tiene caractersticas espaciales de funcionamiento que es necesario tener presente para analizar los impactos de las reformas neoliberales emprendidas en 1990. La economa en el espacio funciona bajo un sistema centro-periferia, que contiene regiones de distinto nivel de desarrollo capitalista y con dbiles relaciones econmicas entre las ciudades y sus entornos rurales.

Un sistema centro-periferia El centro, conformado por Lima-Callao y su hinterland, concentra al 31% de la poblacin nacional en el 2.9% del territorio del pas; aqu se produce el 43% del PBI, se encuentra el 83% de las colocaciones bancarias, el 85% de la recaudacin tributaria, el 55% del gasto pblico, el 50% del ingreso nacional, el 55.4% de la produccin industrial, el 57.7% del comercio y el 37% de la fuerza laboral. La periferia est repartida en el 97.1% restante del territorio nacional y est habitada por 17 millones de peruanos; produce el 57% del PBI y sus principales actividades son primarias y extractivas: la agricultura (con el 87% del total nacional), la minera (con el 95.6%) y la pesca (con el 84%). Estas dos ltimas actividades convierten a la periferia en la principal productora de divisas, que son utilizadas por el centro. En la conformacin de este sistema, la minera tuvo un papel preponderante como principal exportador de materias primas, basado en rentabilidades diferenciales en recursos naturales, con tecnologa intensiva en capital y, en su mayor parte, de propiedad del capital extranjero. Estas caractersticas determinaron su pobre impacto sobre los mercados regionales, con un dbil efecto multiplicador sobre el empleo e inversin en su entorno inmediato. Adems, al ser exportada como materia prima, la produccin minera tampoco ha generado eslabonamientos con la industria
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regional o del centro. Como consecuencia, la minera no ha sido un factor de desarrollo regional ni ha contribuido a crear centros regionales alternativos. En cambio, s ha generado las divisas para que el sector industrial del centro y de las ciudades principales importe bienes de capital, insumos y tecnologa, y para la importacin de bienes de consumo urbanos; es decir, ha contribuido a una industrializacin y urbanizacin dependiente de las importaciones. Por otro lado, las divisas no utilizadas directamente por el sector minero, ms los impuestos con que se grav esta actividad hasta los aos setenta, constituyeron las bases de la intervencin estatal y de las polticas econmicas. Apoyndose en estos dos ejes (el modelo PESID y este tipo especfico de minera), el Estado se ha convertido en regulador de las relaciones entre centro y periferia, y entre ciudad y campo, mediante las polticas de gasto pblico, monetaria y cambiaria Dbiles relaciones econmicas urbano-rurales En segundo lugar, el modelo PESID ha generado un desarrollo urbano muy desigual (la segunda ciudad en importancia tiene diez veces menos poblacin que Lima) y provoca disparidades en el poblamiento urbano y rural. As, por ejemplo, mientras en la regin Lima el 97% de su poblacin es urbana, Cajamarca y Huancavelica apenas llegan al 28% y 29.7%, respectivamente; adems, el 75% del PBI es de origen urbano y el 82% de los ingresos se concentra en hogares urbanos. Como consecuencia, las relaciones entre ciudad y campo en cada regin han sido relativamente dbiles y han contribuido a un desarrollo desigual entre los dos mbitos. Cuatro tipos de regin diferentes La desigualdad tambin se manifiesta en la conformacin de regiones con distinto grado de desarrollo capitalista. En Per, estas regiones son de cuatro tipos: 1) 2) 3) 4) La regin central (Lima-Callao), con el 32% de la poblacin nacional, donde se produce el 43% del PBI y se localizan todos los mercados de bienes y factores. Las regiones descentralizadas de la costa (departamentos de Piura-Tumbes, Lambayeque, Amazonas-Cajamarca, Ancash-La Libertad, Arequipa-Moquegua-Tacna), en donde existen mercados de trabajo y de bienes, habita el 34% de la poblacin y se produce el 31% del PBI. Las regiones de colonizacin (Loreto, Ucayali, San Martn), tambin con mercados de trabajo y de bienes, cuya poblacin representa el 8% del total nacional y produce el 8% del PBI. Los espacios mercantiles (Puno, Cusco-Apurmac-Madre de Dios, Ica-Huancavelica-Ayacucho, Junn-Cerro de Pasco-Hunuco), donde predomina el mercado de bienes con gran componente 5 semimercantil; all se concentra la pobreza rural , vive el restante 26% de la poblacin y se produce el 19% del PBI.

Esta heterogeneidad regional hace que las reformas como la desregulacin y liberalizacin de mercados se vean confrontadas con mercados con distinto grado de desarrollo e inclusive existan algunas zonas donde no es posible hacer estas reformas, pues casi no existen mercados. Como resultado de estos distintos tipos de regin se aprecia la existencia de diferentes dinmicas econmicas regionales; es decir, los ciclos econmicos regionales no son los mismos. Adems, el intercambio comercial entre centro y periferia ha sido asimtrico hasta antes de 1990. De cada sol gastado en cualquier regin de Per, casi la mitad vuelve a Lima; mientras que de cada dlar generado en las regiones exportadoras de la periferia, Lima utiliza ms de dos tercios. Estas fragmentaciones espaciales, mercados diferenciales, disparidades y asimetras, implican que los impactos del ajuste sern distintos segn regiones.

8.2

Los impactos regionales del ajuste estructural

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Efectos en el modelo econmico El sistema centro-periferia no parece haber sido alterado en trminos absolutos, sino relativos. El peso econmico del centro (Lima y las ciudades) se va trasladando del sector industrial al sector de servicios, con economas de escala y con rendimientos crecientes, que no dependen de sus propias exportaciones sino de las exportaciones de una periferia alejada y minera, lo que la sigue haciendo vulnerable a los shocks externos y a los cambios de polticas econmicas. En efecto, el centro se estara fortaleciendo gracias al incremento de los sectores no transables, sin industrializarse ms y autonomizndose de la periferia en diferentes grados. Es decir, se estara yendo hacia un modelo primario-exportador y de servicios (PESER), que estara reemplazando al anterior PESID. Estos cambios todava no tienen una tendencia definitiva, pero se deben principalmente a dos factores: 1) los precios relativos generados por el PAEN, especialmente el tipo de cambio y los salarios; y 2) las reformas econmicas que han favorecido ms al centro y a las regiones descentralizadas que al resto de regiones. En cuanto a los precios relativos, stos tienen un efecto ambiguo. Tienden a debilitar la industria porque sta no ha podido reconvertirse (pese al abaratamiento relativo de bienes de capital y tecnologa importados) debido a la velocidad con que se han abierto las importaciones. Adems, fomentan el incremento de los sectores no transables urbanos (es decir, los servicios en el centro) y desfavorecen a los sectores transables de la periferia, sobre todo la agricultura y la agro-industria exportadora. A la minera, la desfavorece para exportar (debido al retraso cambiario) pero la beneficia para importar bienes de capital, tecnologa y para expandir las inversiones. Ahora bien, el atraso cambiario, los altos precios pblicos, los bajos salarios y las altas tasas de inters no constituyen un incentivo para impulsar un modelo exportador no primario, ni una etapa de sustitucin de importaciones, ni una nueva industrializacin, ya que encarecen el costo del dinero, promueven la importacin de bienes competitivos a los bienes regionales y reducen la demanda de los trabajadores. Con estos precios relativos slo pueden funcionar los sectores exportadores de alta renta diferencial (minera o pesquera) y sectores no transables como los servicios y la construccin. Es decir, aquellos sectores que sostienen el modelo PESER y el sistema centro-periferia. Asimismo, el PAEN ha generado divisas baratas para el funcionamiento del centro, porque adicionalmente ha facilitado la entrada de capitales de corto y largo plazo. Otros efectos de las reformas que han beneficiado al centro son: Las privatizaciones de las distribuidoras elctricas han creado monopolios privados regionales y la de Telefnica, un monopolio nacional; en ambos casos discriminatorios para los habitantes del centro (Lima y ciudades principales). La inversin privada en el centro se ha focalizado en los servicios y los sectores no transables, en desmedro de la industria; mientras que en la periferia se ha destinado a la minera y el petrleo, reforzando el tipo de periferia y los cuatro tipos de regiones en el pas. El nuevo marco institucional para la inversin privada ha suprimido los tratamientos especiales para regiones de frontera, la Amazona o los espacios mercantiles pobres, dejando sin incentivos compensatorios a la periferia, frente a las economas de escala y aglomeracin del centro.

En resumen, el centro tendera a reducir relativamente su industria y a fortalecer el sector servicios, y la periferia tendra menores relaciones directas con el centro, debido nuevamente al fomento de las exportaciones mineras. Esto mantiene la asimetra de las relaciones centro-periferia, en el sentido que Lima depende de la periferia pero la periferia no depende de Lima.

La centralizacin perversa

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En otros trminos, se estara dando un proceso de "centralizacin perversa", en la medida en que el centro est creciendo sin industrializarse y, como consecuencia, sin articular ms a los sectores productivos de la periferia, los que tienen un crecimiento relativamente menor. El centro se ha fortalecido relativamente; y si bien la periferia crece, lo estara haciendo ms lentamente que el centro y con ciclos menos pronunciados. En efecto, al desagregar la periferia encontramos que el PAEN ha tenido un impacto variado segn regiones. Las regiones descentralizadas y los espacios mercantiles han tenido un mayor crecimiento: 5.6% y 4.6%, respectivamente (ver el cuadro 1), conservando la brecha histrica entre ambos PBI (ver el grfico 2). En cambio, las regiones de colonizacin han continuado su tendencia al declive, con tasas de crecimiento del PBI de 2.9% y cercanas al estancamiento del PBI per cpita. Esto muestra que los efectos del ajuste son menos uniformes cuanto ms desagregamos espacialmente la economa, debido a las grandes disparidades regionales. Por ejemplo, la disparidad entre el PBI per cpita del centro (Lima) y la regin ms atrasada (Puno) es de 4.3 a 1, lo que grafica la aguda desigualdad regional en el pas. Hemos descrito sucintamente los principales efectos del ajuste estructural en su dimensin regional y sus resultados estimados en el sistema centro-periferia. A continuacin exponemos los resultados generados por el PAEN en el empleo, los ingresos y el nuevo papel del Estado.

Cambios productivos: el crecimiento de los servicios El mayor cambio productivo ocasionado por el PAEN es el incremento del sector servicios en todas las regiones, incluidos los espacios mercantiles, y el relativo debilitamiento de la industria del centro y su incremento en la periferia. En las regiones descentralizadas se da un crecimiento en funcin de los servicios, la manufactura y la agricultura; en los espacios mercantiles, la agricultura se ha convertido en el mayor dinamizador y ha crecido en este perodo como nunca antes. En cambio, las regiones de colonizacin tienen un crecimiento muy lento y ningn sector impulsor en particular. Estas observaciones abonan a favor de nuestra tesis que Per est yendo a un modelo PESER, que est aumentando las disparidades regionales a favor de las regiones ms modernas y capitalistas (descentralizadas) y en contra de las regiones ms tradicionales (mercantiles y de colonizacin).

Impactos en el empleo La estructura del empleo en 1993 pareca responder a tendencias estructurales reforzadas por el PAEN. As, se observa una terciarizacin de la fuerza laboral a costa de una desagrarizacin; mientras que el empleo industrial decae en el centro y se dinamiza moderadamente en la periferia, incluso en los espacios mercantiles. En efecto, la PEA en los sectores primarios se reduce en 8 puntos, que van a aumentar la PEA del sector terciario. Adems, la PEA del sector primario ha mostrado un crecimiento nulo entre 1981-1993, mientras que en el sector de servicios creci a 3.3% al ao y en el sector secundario (manufactura y construccin) subi en 2.3%. En cuanto al empleo en Lima, el principal efecto del PAEN ha sido no incrementar el nmero de trabajadores adecuadamente empleados, agudizando en cambio el subempleo, que dio un salto del 100% en 1987-89 y no ha cesado de crecer desde entonces. El creciente subempleo en Lima Metropolitana se debe a la terciarizacin, pues en los servicios se encuentran las actividades informales y el gobierno, que paga en promedio los sueldos ms bajos.

Ingresos rezagados y centralizados

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Los ingresos familiares reales muestran un crecimiento bastante ms lento que el crecimiento de la produccin; es decir, el dinamismo productivo regional no se traduce en incrementos proporcionales de los ingresos. Los ingresos urbanos han crecido un poco ms que los ingresos rurales, y la sierra rural contina siendo el sector donde se sigue concentrando la pobreza, aunque la selva rural no est muy lejos. Los ingresos en Lima, si bien siguen siendo ms altos que en otras regiones, tampoco tienen una expansin acorde con el crecimiento productivo. La brecha entre produccin e ingresos parece favorecer el mantenimiento de la desigualdad distributiva, que no parece haber cambiado en el nivel espacial, aunque s hay cambios en los niveles de estratos de ingreso de cada regin: parece haber una ligera mejora en Lima Metropolitana, un empeoramiento en la costa urbana y rural, y un estancamiento en la sierra rural. Recentralizacin estatal Por su parte, el Estado ha reducido relativamente su gasto en las regiones y departamentos, y ha aumentado su capacidad de cobro de impuestos, lo que contribuye a una mayor centralizacin econmica. Los ingresos totales del gobierno se han quintuplicado entre 1990 y 1996. En la regin central se han cuadruplicado, en las regiones descentralizadas se han septuplicado, en los espacios mercantiles se han sextuplicado y en las regiones de colonizacin se han decuplicado. La centralizacin fiscal se ha agudizado, pues el gobierno central cobra an ms impuestos en la periferia que antes. Sin embargo, los gobiernos locales han incrementado sus recursos fiscales en trminos absolutos, pese al sesgo centralista de la poltica econmica y del gobierno, debido a las transferencias del impuesto de compensacin municipal por parte del gobierno central.

8.3

Reflexiones finales: neoliberalismo centralizador

Pese a que en su esencia el neoliberalismo es descentralizador, pues aboga por la economa de mercado, que es descentralizada por definicin, en el caso peruano se ha observado una clara tendencia a la centralizacin regional que se debe a factores econmicos y polticos. Por un lado, los cambios ocasionados por el PAEN no parecen estar llevando a un crecimiento uniforme ni convergente en las regiones, ni a mayor equidad, pese a la modernizacin econmica lograda en varios aspectos. El ajuste estructural est cambiando la estructura de la produccin de los distintos tipos de regin, sin generar una mayor articulacin e integracin entre centro y periferia, entre los sectores y entre las distintas regiones. Los cambios ocasionados slo estn cambiando la estructura del centro y fortaleciendo sus tradicionales relaciones con la periferia mineroexportadora, por lo tanto, no se est afectando las bases econmicas de la centralizacin econmica y las desigualdades regionales de Per. Por otro lado, el centralismo estatal se ha reforzado sobre la base de una economa fiscal ms slida pero tambin ms centralizada. Esto se debe principalmente al rgimen poltico del actual gobierno y a la debilidad de los grupos de inters econmico nacionales y, sobre todo, regionales de las regiones perifricas. La combinacin de centralizacin econmica y centralismo estatal se ha hecho funcional al tipo de gobierno que tiene Per. Adicionalmente, la inversin privada extranjera, que es un factor exgeno capaz de cambiar las relaciones centro-periferia, slo ha contribuido a consolidar dicho sistema. En este sentido, las inversiones extranjeras en la minera de la periferia y la privatizacin de las telecomunicaciones en el centro no han hecho otra cosa que consolidar el sistema. Bajo estas circunstancias, las posibilidades de una descentralizacin econmica y poltica son bastante remotas, pese a que hay potencialidades para hacerlo. Esta descentralizacin, tan demandada por las regiones del pas, significara generar tanto otros centros alternativos como procesos de redistribucin hacia la periferia. Para ello existen dos caminos posibles. El primero es que la periferia urbana (ciudades secundarias) y rural se fortalezca econmicamente, lo que significara generar
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incentivos para que aparezcan algunos rendimientos de escala crecientes o la localizacin de capital fsico en "centros perifricos". sta sera la va privada de la descentralizacin. El segundo es la voluntad poltica de parte del gobernante para compensar y redistribuir recursos fiscales hacia las periferias, a travs de las polticas pblicas, con el propsito de crear o reforzar centros secundarios y de compensar a la periferia rural. Esta es la va pblica o estatal de la descentralizacin. Obviamente, una combinacin de ambas vas permitira regular mejor el sistema centroperiferia a favor de un desarrollo regional menos desigual. Pero para ello se necesita una clara voluntad poltica del gobernante y un inters de parte del sector privado para invertir de manera descentralizada en sectores que creen centros regionales alternativos.

IX.

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