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La Colonia en Amrica:Organizacin del Imperio Hispnico

HISTORIA DE CHILE: Captulo 6 La Colonia en Amrica:Organizacin del Imperio Hispnico 1.Introduccin.

Una vez conquistado este vasto territorio americano,tan distante de la metrpolis,donde,por otro lado,los Reyes se empeaban en centralizar cada vez ms todas las actividades de gobierno fue necesario dotarlos de un tipo de organizacin tal que les permitiera mantener el esquema de administracin impuesto en la Pennsula para territorios ubicados a miles de km de distancia. Amrica ofreci a los Reyes Catlicos una oportunidad extraordinaria para ensayar un sistema de gobierno real centralizado distante a miles de kilmetros de Espaa,libre de las tradiciones,de los derechos y privilegios de la sociedad espaola de su tiempo.Es por ello que las leyes e instituciones de la Amrica Hispana se modelaron,con algunas modificaciones sobre la base de las de Castilla. Los primeros establecimientos creados por la Metrpoli en el Nuevo Mundo fueron los de las islas centroamericanas, que por este motivo se transformaron en el primer foco de la expansin europea en Amrica. Desde aqu partieron numerosas expediciones de exploracin y colonizacin hacia el norte, centro y oeste de las costas occidentales, de un continente hasta entonces desconocido. Es aqu tambin donde se efectuaron los primeros ensayos de gobierno real, correspondindole a Coln ser el primer agente de la Corona para estas tierras con el cargo de virrey y gobernador. Diversos conflictos entre Coln y los colonos de la Espaola terminaron definitivamente con su gobierno en Amrica en el ao 1500.Muchos sern los sucesores del Almirante en los comienzos del

gobierno real en Hispanoamrica, a travs de los cuales se irn creando diferentes organismos e instituciones que regirn los destinos de estas lejanas tierras. El descubrimiento, conquista y colonizacin de la Amrica espaola fue, esencialmente resultado de la iniciativa privada. Pero la Corona se haca presente al autorizar, mediante una capitulacin, la conquista de una determinada zona. Al jefe de conquista el rey lo nombraba Adelantado y fue la primera autoridad establecida por la Corona, despus del virrey aqu en Amrica. Es decir, el ttulo de Adelantado iba asociado con el de gobernador y capitn general. Ello era as, porque a quienes se dio el ttulo se les encomendaba generalmente el descubrimiento y la conquista de un determinado territorio. El adelantado gozaba de ciertos privilegios, tales como: ser jefe de la expedicin, recibir una cierta cantidad de dinero proveniente de las rentas de la regin asignada, tambin se le otorgaba una extensa propiedad rural dentro de los lmites del territorio asignado, la exencin vitalicia de ciertos impuestos como la alcabala y el almojarifazgo. Tena tambin autoridad para nombrar ciertos funcionarios municipales y eclesisticos, asignar encomiendas de indios y otorgar mercedes de tierras. No resulta muy claro hasta dnde tales poderes y privilegios le correspondan como Adelantado y hasta qu punto cmo gobernador. El Adelantado slo tuvo gravitacin en el primer perodo de la conquista y colonizacin espaola; en el segundo perodo, que se extiendes hasta mediados del reinado de Felipe II, la Corona trat de recuperar todos sus atributos de soberana en sus territorios de ultramar, y por ello la mayora de las grandes concesiones entregadas a los primeros descubridores fueron retiradas. Y slo se reserv para algunos gobiernos en cuyos territorios haba zonas dominadas por indgenas guerreros y rebelados, o para gobiernos en cuyas costas proliferaron los corsarios o filibusteros. como fue el caso de Chile.

2. LA ORGANIZACIN POLTICOADMINISTRATIVA EN HISPANOAMRICA.

La incorporacin poltica de las colonias a la corona castellana fue establecida a travs de organismos de gobierno para su administracin creados en la metrpolis y de una burocracia formada por virreyes,jueces,capitanes generales,gobernadores,corregidores y funcionarios del tesoro,se dictaron leyes y se reglament la condicin jurdica y social de los indios.Este orden de desenvolvimiento institucional se proyect hasta las grandes reformas de Carlos III a finales del siglo XVIII. Los soberanos espaoles gobernaron sus colonias por medio de virreyes,capitanes generales,agobernadores,audiencias y algunos otros funcionarios menores.

A. VIRREINATOS.
El virreinato lleg a ser la mxima expresin territorial y administrativa que existi en las Indias.Se cre en las clebres Capitulaciones de Santa Fe,firmadas el 17 de abril de 1492 entre los Reyes Catlicos y Cristbal Coln.Para el cargo de virrey,se escogi a personas de la primera nobleza de Castilla.Se trataba de la mxima autoridad existente en Amrica,por lo que tena las mismas facultades que el rey,aunque las instrucciones para su gobierno las reciba directamente del Consejo de Las Indias. Este vasto territorio americano fue dividido en dos grandes virreinatos: =El Virreinato de Nueva Espaa(Mxico) que incluy todas las tierras espaolas al norte del istmo de Panam creado en 1534 por Carlos V; y =El Virreinato del Per,creado en 1542 que abarc los territorios situados al sur del anterior,con excepcin de las costas de Venezuela. Posteriormente virreinatos: ya en el siglo XVIII,fueron creados 2 nuevos

=El de Nueva Granada en 1739,que comprenda los territorios del reino de Granada cuya capital era Santa Fe de Bogot y ,tambin los de la Presidencia de Quito. A finales del mismo siglo se cre = el Virreinato del Ro de la Plata en 1778,formado por las provincias de Buenos Aires,Paraguay,Tucumn y las de la Audiencia de Charcas. Las funciones del virrey eran las siguientes: =Ejerci el poder ejecutivo:le correspondi el gobierno superior y general del virreinato y la administracin interior,velando especialmente por la paz,sosiego y quietud de todos sus habitantes;el ejercicio del Patronato;las obras pblicas;la defensa de su territorio y la proteccin y evangelizacin de los naturales. =En su calidad de vice patrono de la Iglesia,le correspondi asumir todas las funciones del Patronato Real. =Respecto a la Real Hacienda,tena el control y vigilancia del cobro y administracin de las rentas del rey,en calidad de superintendente de ellas. =En lo que se refiere a la defensa del territorio,sobre su persona recay el mando supremo de las fuerzas de mar y tierra. =Tuvo funciones legislativas,en virtud de las cuales poda crear legislacin mediante ordenanzas,las que,sin embargo,no podan contradecirse con las que dictaba el propio monarca o el Consejo de Indias en su nombre. =Presidi las sesiones de la Real Audiencia de la ciudad en que resida.En cuanto presidente de la Real Audiencia,sus funciones eran de carcter decorativo y honorfico. El virrey tena que ceirse a algunas prohibiciones,tales como no contraer nupcias en Amrica, ni establecer lazos de parentesco o amistad con los criollos,adems no poda adquirir bienes y tierras en el territorio de su jurisdiccin.Ello era investigado expresamente al final de su gobierno,en el momento de seguirse en su contra el correspondiente Juicio de Residencia.

B.LAS CAPITANAS GENERALES Y LAS GOBERNACIONES.

Los virreinatos fueron subdivididos en jurisdicciones territoriales menores subordinados de ellos,conocidos con el nombre de Capitanas Generales y Gobernaciones.Al mando de las primeras estuvo un alto funcionario de carcter militar,el Capitn General,pero con numerosas atribuciones de carcter civil,en cambio el mando de las segundas,lo ejerci normalmente un funcionario civil,el Gobernador,pero tambin tena atribuciones de carcter militar. Tanto la Capitana General como la Gobernacin gozaron de mucha independencia con respecto a la inrevencin virreinal.Para cada una de ellas se nombr un tribunal con atribuciones judiciales y administrativas conocido como Real Audiencia. En aquellas jurisdicciones donde el rey actuaba directamente como gobernador se les conoca con el nombre de Presidencias;en cambio a las otras,donde la autoridad virreinal asuma un carcter ms de supervisin se les llama Capitanas Generales. En general se puede sostener que,aunque tanto Capitanas Generales como Gobernaciones eran consideradas como parte integrante del virreinato,normalmente fueron independientes en muchos aspectos de la autoridad del virrey y muchas veces deban responder de sus actos slo ante el Consejo de Indias o ante el rey. La Capitanas Generales que hubo en la Amrica fueron las siguientes: =Capitana General de Guatemala: La conquista de este frtil territorio fue larga por las luchas contra los indios primero, y despus por los conflictos entre los mismos espaoles.Posteriormente vivi en la ms completa tranquilidad,razn por la cual tuvo un crecimiento econmico y cultural notable hasta fines de la colonia. =Capitana General de Venezuela: Fue creada en 1776 por peticin expresa del virrey de Nueva Granada.La capital fue Caracas,asiento adems de una Real Audiencia creada en 1786 y de un Tribunal del Consulado(comercio).Desde antes

exista aqu un obispado que el rey elev a la categora de Arzobispado en el ao 1803. =Capitana General de Cuba: El centro del gobierno espaol en las Antillas era Santo Domingo.A mediados del siglo XVII los franceses ocuparon la mitad de la isla,razn por la cual el gobierno colonial de las Antillas fue trasladado a la isla de Cuba en 1795,estableciendo una Real Audiencia en 1797. =Capitana General de Chile. Esta posesin fue,indudablemente,la ms distante,la ms pobre y la ms costosa para el imperio espaol.Chile fue dependiente del virreinato del Per hasta 1778 fecha en que es elevada a la categora de Capitana General.Con anterioridad en 1565,se haba establecido la Real Audiencia en Concepcin,se suprimi 10 aos ms tarde,para ser restablecida en la ciudad de Santiago el ao 1609.Al iniciarse la poca de la independencia, a raz del motn de Figueroa el 1 de abril de 1811,fue eliminada definitivamente y reemplazada en junio del mismo ao por un Tribunal de Apelaciones.

C.LOS CORREGIMIENTOS.
Cuando se organizaron los grandes virreinatos,las gobernaciones y las capitanas generales,apareci con el nombre de Corregimiento,lo que podra haber sido la clula bsica de la administracin local a nivel inferior. El Corregidor sola ser nombrado por las autoridades competentes en las Indias,aunque en muchos casos,sus ttulos emanaban directamente de la Corona.Los corregidores dejaron muy mala fama en Amrica,Estos cargos eran rematados al mejor postor,que no reciban sueldos o salarios,se dedicaban a ejercer el comercio entre los indios produciendo con esta actividad,abusos importantes. Veamos entonces como se unen y funcionan los corregimientos con las otras instituciones. Las gobernaciones, a su vez se subdividieron en porciones de territorios ms pequeos a cargo de un Alcalde Mayor o Corregidor.Estas nuevas autoridades dependan directamente de los virreyes,presidentes,gobernadores o capitanes generales,segn los casos.

Los corregidores reunan en sus manos atribuciones semejantes a a las del gobernador,incluyendo funciones militares y competencia para conocer materias contenciosas de carcter civil y criminal,siendo sus fallos apelables ante el Gobernador o la Audiencia. . Tenan la obligacin de visitar el corregimiento una vez durante su desempeo,para conocer los problemas y litigios de tierras y proteger a los indios,cuyos poblados estaban bajo su vigilancia. Fuente:Villalobos,Sergio.,et al,Historia de Chile.Edit Universitaria,Santiago de Chile,1980.pp 136.

D.LAS INTENDENCIAS.
Durante el reinado de Carlos III se implant una reforma administrativa mediante la cual se crearon las Intendencias.Esta reforma surgi fundamentalmente debido a la mala administracin de las comunidades indgenas por parte de los corregidores. A finales del siglo XVIII,en el ao 1786,se crearon intendencias en la Capitana General de Cuba,en el Virreinato de Nueva Espaa y en la Capitana General de Chile. Las funciones que debieron desempear los intendentes fueron ms completas que la de los corregidores;por otra parte,las zonas donde debieron ejercer su autoridad fueron ms extensas que los corregimientos(varios corregimientos podan dar lugar a una Intendencia). Cada Intendencia fue dividida en Partidos a cargo de un subdelegado. Los intendentes se entendan en los asuntos de polica,justicia,guerra y hacienda,deban ordenar la visita peridica del territorio y promover medidas de desarrollo econmico. En 1786 la Capitana Geneeral de Chile fue dividida en dos intendencias.La de Santiago, que abarcaba desde Concepcin hasta el ro Maule y la de Concepcin,que comprenda desde el Maule a la frontera araucana.Chilo sigui dependiendo del virrey del Per,Valdivia qued baj la jurisdiccin del Presidente de Chile aunque su gobernador era nombrado directamente por el rey.

3.ORGANISMOS ADMINISTRACIN COLONIAL.

DE

Para la administracin de las colonias hispanoamericanas la corona espaola cre una serie de organismos,la mayora de los cuales dependan directamente del monarca y representaban los intereses espaoles en Amrica. El Cabildo fue la nica institucin que surgi en las colonias americanas que encarn los intereses de los criollos para hacerse or ante el rey o sus delegados ms cercanos y para defensa de sus propios intereses. la inviolabilidad de la correspondencia, el derecho de splica de la ley injusta, el derecho de peticin, el nombramiento de representantes o procuradores, y el respeto de ciertas garantas individuales fueron armas usadas con frecuencia por los vasallos americanos frente a la autoridad del Estado.Fuente, Villalobos,Sergio,et al.,Historia de Chile.Editorial Universitaria.Santiago de Chile,1980. El origen de todas las instituciones coloniales espaolas debe buscarse en la metrpoli.Sin embargo alguna de ellas estuvieron radicadas en Espaa y otras en Amrica.Entre las primeras debemos destacar la Casa de Contratacin y el Consejo de Indias,ambas surgidas en los inicios de la conquista y colonizacin.En Amrica tenemos instituciones tan importantes como la Real Audiencia,el Cabildo y otras surgidas ms tarde como consecuencia del crecimiento general de las colonias,por ejemplo,la Real Casa de Moneda,el Tribunal del Consulado y el Real Tribunal de Minera. Analizaremos en primer lugar la institucin del Cabildo dada la importancia poltica y social que tuvo en los primeros tiempo de la colonia y en los acontecimientos surgidos en Hispanoamrica en los inicios del siglo XX.

A. EL CABILDO UNA INSTITUCIN AMERICANA DE MLTIPLES FUNCIONES.

El rgimen municipal de las ciudades en Hispanoamrica fue casi un fiel trasplante del municipio castellano,peldao inferior de la jerarqua administrativa,durante la Edad Media. El Cabildo jug un papel importante en la historia del Imperio Espaol en las Indias,ya que fue la nica institucin donde el elemento social criollo se hallaba ampliamente representado y una de las pocas que posea cierta autonoma local. Segn algunos investigadores,las races mismas de este Consejo Municipal habra que buscarlas en las costumbres y libertades primitivas de los pueblos germnicos,conservadas por los visigodos y que florecieron vigorosamente en medio de la lucha contra el Islam. Posteriomente,en el transcurso de la guerra de Reconquista contra los moros,los reyes espaoles entregaron una serie de garantas,privilegios,exenciones tributarias y fueros especiales a aquellos que iban a vivir en los lugares de lucha.En la misma medida en que dicha frontera entre cristianos y rabes se desplazaba hacia el sur,se otorgaban nuevos fueros con el objeto de incentivar el doblamiento de aquellos lugares donde an se combata. De esta manera la guerra de Reconquista contra los rabes fue un proceso de colonizacin tanto civil como militar, civil porque del seno de cada ciudad,villa o lugar brotaba un municipio, y militar porque cada vecino era un soldado que,defendiendo su hogar,guardaba al frontera opuesta al enemigo .FUENTE:Colmeiro,Manuel, Curso de Derecho Poltico,segn la Historia de Len y Castilla,Madrid,1873,pp 134. Los cabildos concebidos en esta forma haban surgido como una institucin de carcter social representativa de la comunidads,muy celosa de hacer respetar los fueros,exenciones y derechos arrancados a los reyes durante la larga guerra de Reconquista. Una vez que los espaoles llegaron a Amrica,lo trataron de implementar inmediatamente, y es as como ya en el ao 1507 los colonos de Santo Domingo solicitan al rey que se diera a las colonias

de la isla poderes y privilegios de que gozaban ordinariamente los concejos municipales de Castilla. Fuente: Harina,C.H;El Imperio Hispnico en Amrica .Ediciones Solar/Hachette S.A.Buenos Aires,1966. El Concejo Municipal o Cabildo en Amrica fue el organismo adecuado donde los criollos pudieron dar curso a sus aspiraciones sociales y hacer frente a los privilegios sociales excesivos de los primeros descubridores y sus descendientes,como tambin a los abusos de poder de las propias autoridades espaolas. En un comienzo el fundador de una ciudad designaba los primeros regidores y alcaldes.As lo demuestran las cartas de Corts a Carlos V donde l haba designado los primeros alcaldes y regidores en todas las ciudades que fund,igual procedimiento siguieron ms tarde Francisco Pizarro en Per y Pedro de Valdivia en Chile,autorizndoles para nombrar a 3 regidores vitalicios en cada ciudad que fundaran. Es verdad que pasada la primera etapa, y por disposicin expresa de Carlos V,los regidores deban ser electos anualmente por los vecinos y no podan reelegirse hasta pasado un ao;pero los cabildos coloniales no retuvieron por mucho tiempo este origen democrtico en su gestacin;en realidad en la casi totalidad de las ciudades importantes de la Amrica espaola el nombramiento de los regidores estuvo desde los primeros tiempos en manos del rey o en sus representantes directos.Incluso Felipe II introdujo la prctica de vender en subasta pblica los cargos al mejor postor. De esta manera,cualquiera haya sido el alcance originado respecto de la independencia y poder de los cabildos,stos fueron disminuidos y debilitados progresivamente,en la medida en que el primitivo carcter fronterizo de las ciudades se perda. Cmo lo sealramos anteriormente,Pedro de Valdivia designa el primer Cabildo el 7 de marzo de 1541,pocos das despus de fundar la ciudad de Santiago.Este primer Cabildo se compuso de 2 alcaldes(administran la justicia local);6 regidores(se preocupan de las labores edilicias); el procurador(hace presente los problemas de los vecinos);el mayordomo(tiene a cargo el tesoro de la ciudad);el escribano(tiene a cargo las actas y la correspondencia);el alguacil mayor(jefe policial);el alfrez real(cuida el estandarte del rey), y el fiel ejecutor (tiene que ver con los abastecimientos,precios,pesos y medidas). Adems lo integran un alarife(especie de director de Obras Pblicas) y un pregonero (anuencia en la plaza y en las calles las

cdulas reales,los bandos,ordenanzas y acuerdos concejiles) y otros funcionarios de inferior categora Para ser miembro del Cabildo era necesario ser vecino de la ciudad.Al respecto,dice una ley firmada por Carlos V: Declaramos y mandamos que en la eleccin que se hiciere en los cabildos de los pueblos donde no estuvieren vendidos los oficios de regidores y otros concejiles,no pueden ser elegidas ningunas personas que no sean vecinos y que tuviere casa poblada,aunque no sea encomendero de indiso Fuente.Recopilacin Leyes de Indias,Ley 6,Ttulo 10,Libro IV. Aunque la institucin del Cabildo no expres una permanente estabilidad a lo largo de la Colonia,generaba repentinamente una gran autoridad reflejada en decisiones trascendentales.Por ejemplo,eligi al primer gobernador de Chile,Pedro de Valdivia;depuso al gobernador Acua y Cabrera en el siglo XVII, y convoc al Cabildo Abierto de 1810,generndose en ese hecho el primer gobierno nacional. Funcionamiento del Cabildo. Funcionaba principalmente de dos maneras: a.)Como Cabildo Ordinario o cerrado,en que los que se trataban materias de rutina,tena lugar en das fijos de la semana que no sea festivos, y que la misma corporacin haba establecido. b.)Cabildos Abiertos,en los que se convocaba a los principales vecinos de la ciudad cuando haba asuntos graves que tratar o de relevante importancia.An as,no poda pensarse en que el Cabildo tena acogida toda la masa del vecindario;en esos casos se reuna un pequeo crculo aristocratizante a quienes se haba invitado expresamente para deliberar. Atribuciones del Cabildo. Como ya se ha dicho,el Cabildo tena atribuciones que a continuacin se expondrn: mltiples y variadas

=Administrativas: distribua tierras,impona gravmenes municipales,provea a la polica local,reglamentaba los feriados pblicos y las procesiones.

=Judiciales: administraba justicia en los civil y criminal en primera instancia en todos aquellos casos que no pertenecieran a otros tribunales.De sus fallos normalmente se apelaba ante el gobernador y finalmente pasaban a la Audiencia. =Militares: en los primeros tiempos de la Conquista los vecinos de las ciudades tuvieron la obligacin de tomar las armas y formar milicias urbanas con el objeto de defenderse de los ataques de los indios o de las incursiones piratas. =Salubridad: a cargo del Cabildo estaba el ornato y el aseo de la ciudad;el aseo de las calles y acequias.Reglamentaba la profesin de los mdicos,la venta y precio de los medicamentos e inspeccionaba los hospitales. =Abastecimiento: fijaba los precios para los artculos de primera necesidad;estableci el salario de los artesanos,mdicos y sangradores;fiscalizaba los pesos y medidas por medio del fiel ejecutor. =Finanzas: como las rentas municipales de Amrica eran muy pobres,en la mayor parte de los casos stas provenan de los propios y de los arbitrios.Los propios eran las propiedades urbanas y rurales que daban en arriendo para cancha de bolos y reidero de gallos.Las tierras municipales eran los ejidos( donde los vecinos podan recoger lea, limpiar y descargar mieses);las dehesas (pastizales cerrados para echar ganado a pastar).En algunas ciudades figuraban entre los propios del municipio las penas de cmara(multas impuestas por el juez local).Los arbitrios eran contribuciones,multas y derechos que cobraba por diversos motivos y los inverta en obras de utilidad pblica. =Polticas: si el gobernador mora e el cargo sin dejar establecida la sucesin,el alcalde municipal tomaba el mando poltico de su jurisdiccin hasta que el virrey u otra autoridad competente designara para el cargo a alguna persona en forma permanente o interina. En resumen el Cabildo fue un organismo que representaba a la comunidad,aunque no cosntituy en trminos democrticos modernos un instrumento fiel y amplio de la voluntad popular.Administr el funcionamiento de la ciudad,tena jurisdiccin sobre todo el territorio de la misma,con lmites generalemente vagos.Intervena en la distribucin de tierras vacantes en los alrededores de la poblacin o de solares al interior de la misma.Impona gravmenes o impuestos.Se ocupaba de la polica local,pudiendo reclutar hombres para proveer la defensa de la ciudad o de su territorio cuando ello fuese necesario.Dictaba normas

para la edificacin.Se preocupaba del aseo pblico y del estado de las crceles.Inspeccionaba y controlaba los hospitales,los caminos,el culto divino,el abasto local y los precios de los productos esenciales.

B.LA CASA DE CONTRATACIN.

Fue la primera institucin creada en Espaa,el 20 de enero de 1503,relacionada con los asuntos americanos. Esta institucin fue creada para llevar a cabo la poltica de monopolio comercial.Espaa persegua monopolizar todas las riquezas americanas para su propio beneficio,por lo tanto impeda a las colonias negociar con otra potencia europea. Los territorios americanos slo podan comerciar con el puerto espaol de Sevilla, a orillas del Guadalquivir.Se le eligi por dos razones: estaba a salvo de los ataques de corsarios y piratas, y era castellano.Ms tarde en 1717,Sevilla fue reemplazada por Cdiz.zona que tena un mejor acceso martimo,pero ms expuesto a las incursiones de piratas y corsarios.Se decret su extincin en 1790, debido a la implementacin y aplicacin de las ordenanzas de libre comercio(dictada por los Borbones) que inhabilitaba la existencia del monopolio comercial.Sin embargo la libertad de comercio no fue total ya que continuaron algunas prcticas monoplicas sobre todo con respecto a la autorizacin de que otros pases comerciaran con Amrica. Sus principales atribuciones fueron las siguientes: Autorizaba el traslado de hombres y mercaderas hacia Amrica;era el ms alto tribunal judicial en aquellas causas civiles y criminales originadas dentro de los lmites marinos; fue tambin cetro para el estudio de la geografa del Nuevo Mundo,de la ciencia nutica y de la formacin de cartgrafos y pilotos de navegacin;tena a su cargo la supervisin de la emigracin a las colonias. Desarroll el sistema de restringir los viajes a Amrica a una sla ruta,lo que tena por finalidad el mantener los barcos en convoy, a la vez escoltados por los buques de guerra,al quedar limitada el rea de trfico.En 1543 se public una disposicin que obligaba a los barcos a hacer convoyes de por lo menos 10 unidades que seran protegidos por tropas.

La Casa de Contratacin organizaba dos flotas anuales.una dirigida a las Antillas,Centroamrica y Mxico;la otra destinada a Cartagena al puerto Nombre de Dios,qie posteriormente se llamar Portobello,destinada a realizar el intercambio con Sudamrica. De los fallos de la Casa de Contratacin slo poda apelarse ante el Consejo de Indias.

C.EL REAL Y SUPREMO CONSEJO DE INDIAS.

Sus orgenes histricos se remontan al decreto del emperador Carlos V del 1 de agosto de 1524,que le da existencia legal.Sus atribuciones fueron muy amplias ya que en sus manos estuvo todo el, gobierno poltico y administrativo de los territorios de las Indias y como tal fue el organismo asesor de la monarqua para los asuntos indianos.Tena jurisdiccin sobre asuntos eclesisticos,civiles,militares y comerciales. =Atribuciones legislativas:preparaba las leyes que iban a ser aplicadas en las colonias y luego las someta al rey para que fueran sancionadas.Elaboraaba por tanto las Ordenanza,Cdulas Reales y otros documentos normativos. =Atribuciones administrativas:propona a la monarqual los nombramientos de altos funcionarios destacados en Amrica,como virreyes,gobernadores,capitanes generales,obispos,oidores de las audiencias y algunos otros funcionarios menores.Determinaba,en consulta con el rey,las divisiones territoriales del Imperio Americano. Tambin le corresponda al Consejo de Indias mantener una estrecha vigilancia sobre los funcionarios destacados en Amrica,cualquiera fuera su rango o jerarqua.Con este objeto enviaba visitadores investidos de facultades extraordinarias y mantena correspondencia con autoridades civiles y eclesisticas. Las Visitas:consistan en viajes de inspeccin,podan ser generales(cuando se hacan a un virreinato o a una capitana general) o especficas (cuando se realizaban para inspeccionar la gestin de un funcionario en particular). Se trataba por tanto de una medida excepcional y como tal se la reserv para casos de extrema relevancia. =Atribuciones de carcter eclesistico: en l residen los derechos del Real Patronato.Por ello propone al rey el nombre de los sacerdotes que sern presentados al Papa para ocupar cargos eclesisticos en

Amrica;estudiaba,adems,las bulas y otros documentos pontificios para autorizar su vigencia en las colonias,permita el levantamiento de iglesias y monasterios, etc. =Atribuciones de carcter econmico:ejerca el control de las cuentas procedentes de las colonias y vigilaba la llegada oportuna de los caudales pblicos ,en forma especial lo concerniente al quinto real (impuesto del 20 % aplicado a la minera). =Atribuciones judiciales: era el tribunal de ltima instancia de las apelaciones interpuestas ante los fallos de las Reales Audiencias americanas y los de la Casa de Contratacin. Tambin dispona los juicios de residencia o examen judicial al que se sometan todas las autoridades al trmino del perodo para el cual haban sido nombrados.El Consejo estableca si aprobaba o rechazaba un informe presentado de acuerdo a los antecedentes recabados.Si el juicio resultaba ser negativo,poda implicar el trmino de la carrera del funcionario;si por el contrario,era favorable lo habilitaba para ascender de grado. =Atribuciones de carcter militar: ejerci la direccin de los asuntos de gobierno y justicia militares,incluyendo el envo de flotas y el nombramiento de oficiales tanto navales como militares. Durante los primeros aos del siglo XIX,el Consejo de Indias fue afectado por las alteraciones polticas ocurridas en la Pennsula.Fue suprimido en 1809,restablecido al ao siguiente, y eliminado,otra vez,por la Constitucin de Cdiz de 1812.Al volver Fernando VII de su destierro,en 1814,el Concejo reinici su funcionamiento,pero desapareci definitivamente en 1834.

D.LA REAL AUDIENCIA.

Esta institucin tuvo como modelo a las Audiencias y Cancilleras espaolasEra el ms alto tribunal judicial en Amrica,encargado de administrar justicia en nombre del rey.Era el tribunal de mayor jerarqua dentro de sus respectivos distritos y actuaba en forma simultnea como consejo consultivo del virrey y del capitn general. De sus fallos slo poda apelarse ante el Consejo de Indias,siempre que el litigio fuera superior a 6 mil pesos.Las audiencias conocan de las

apelaciones interpuestas contra los fallos virreyes,gobernadores,corregidores y alcaldes.

dictados

por

los

Las Reales Audiencias eran tribunales colegiados integrados por un nmero variable de oidores,un fiscal y un presidente,que normalmente era el virrey o el gobernador. Como hemos sealado cada Audiencia tena un presidente,cargo que generalmente era ejercido por la autoridad poltica o militar de la zona.As el virrey o gobernador presidan las audiencias ubicadas en la capital de su jurisdiccin. Los oidores eran los funcionarios que conformaban la Audiencia.Tenan por misin or a las partes y a las autoridades, y dictar sentencia en los casos que la ley as lo determinaba. A los oidores de las Audiencias les estaba prohibido ser padrinos,asistir a bodas o entierros,casarse sin permiso en el lugar de su residencia,efectuar cualquier tipo de negocios,tomar o dar dinero a prstamo,mantener estrechas relaciones de amistad y poseer propiedades Tipos de Audiencias en las Indias. =Virreinales:establecidas en la capital del virreinato,presididas por el virrey. =Pretoriales:radica en la capital de una capitana general,su presidente era el propio gobernador y capitn general de aquella provincia. =Subordinadas o presidenciales: estaban situadas en ciudades que no eran capitales de un virreinato o de una capitana general.Estas tenan un presidente propio y,en el orden judicial,hubo una cierta subordinacin de stas a las Audiencias virreinales o pretoriales,aunque en lo poltico o en lo gubernativo,exisit total independencia y autonoma respecto de aqullas. Las funciones de las Audiencias fueron: =Judiciales: era el ms alto tribunal judicial de la apelacin en la Amrica espaola. Con jurisdiccin civil y criminal, y con amplia competencia,ya que sta sola extenderse a la jurisdiccin eclesistica.Sobre la Audiencias,slo estaba el Consejo de Indias,al cual se poda recurrir en casos de muy elevada cuanta.

=Tenan que ocuparse de casos especiales.Tales eran los pleitos relativos a los intereses de los indios,por lo que solan reservar dos das a la semana para los juicios en que se ventilaran asuntos de stos.En tales casos casos,los naturales estaban exentos de gastos procesales y se les designaba abogados especiales para que asumieran su representacin. =Lo mismo ocurra con los recursos de fuerza,que eran apelaciones a la justicia seglar ordinaria que podan presentarse contra los abusos contenidos en las decisiones judiciales de un tribunal eclesistico. =Le corresponda juzgar,en primera instancia,los juicios eclesisticos de carcter secular,como pleitos relativos a la disposicin de los diezmos, a las tierras de la iglesia y otros semejantes. =Vea las causas por los delitos cometidos por eclesisticos y que estaban regidos por la ley civil. =Conoca en primera instancia los casos en que estuvieran en juego los intereses de la Corona y sus funcionarios.

. En el siglo XVIII dependan del virreinato de Nueva Espaa las siguientes Audiencias.Santo Domingo( fue la primera que existi en la Amrica espaola,creada en 1511),Mxico,Guatemal y Guadalajara. Del virreinato del Per,dependan las Audiencias Panam,Lima,Santa Fe de Bogot,Charcas,Chile y Buenos Aires. de:

En el siglo XVIII,al crearse el virreinato de Nueva Granada,pasaron a su jurisdiccin las Audiencias de Santa Fe de Bogot,Panam,Quito y Venezuela.Posteriomente,cuando se cre el virreinato del Ro de la Plata,pasaron las Audiencias de Buenos Aires y Charcas. Igualmente,la principal modificacin ocurri en el funcionamiento de las audiencias durante las reformas del siglo XVIII.Y fue la creacin del cargo deRegente,funcionario establecido por la instruccin de Regentes ,ocupando en la jerarqua burocrtica colonial el puesto inmediatamente inferior a los virreyes y gobernadores.

En conclusin tenan las Audiencias atribuciones en muchos asuntos de gobierno. Los virreyes y capitanes generales estaban obligados a consultarlas.Por muerte o ausencia de estos altos funcionarios asuma en forma interina,el oidor ms antiguo. Ejercan tambin un derecho de vigilancia sobre los dems tribunales y sobre los empleados civiles.Les estaba encomendado velar por el cumplimiento del Derechoa a Patronato,conocer los recursos de fuerza(mediante los cuales los eclesisticos podan recurrir a tribunales civiles en casos de vicios en que incurrieran los tribunales eclesisticos), y el cobro y reparto del diezmo. Tambin tenan atribucin sobre pleitos relativos al derecho al goce de encomiendas. Finalmente las Audiencias estaban autorizadas para informar al rey sobre la conducta funcionaria de las diversas autoridades tanto civiles como eclesisticas.

4.ORGANISMOS CREADOS A FINES DE LA COLONIA EN CHILE.

El crecimiento experimentado por las colonias hispanoamericanas especialmente en el aspecto econmico,oblig a los borbones a readaptar el sistema administrativo colonial,surgiendo nuevos organismos relacionados especialmente con los aspectos econmicos y administrativos. Entre los nuevos organismos podemos destacar:

A.LA REAL CASA DE MONEDA.

Fue establecida en 1750.Esta haba sido una antigua aspiracin de los comerciantes chilenos, pero la Corona siempre se haba negado a ello aduciendo problemas de financiamiento.Finalmente acogi la peticin del espaol avecindado en Santiago,Francisco Garca Huidobro,para establecerla,solucionando de esta manera el problema de la acuacin de monedas en nuestro pas y entregando un u medio de pago indispensable para agilizar el comercio externo.Aos ms tarde en 1772,esta Casa de Moneda fue incorporada a

la administracin fiscal,poniendo trmino as a la concesin particular del seor Garca Huidobro.Su mxima autoridad fue el Superintendente de la Casa de Moneda.El primero fue Mateo de Toro y Zambrano.

B.EL TRIBUNAL DEL CONSULADO.

Fue creado el finalizar el siglo XVIII,en 1795.Era un organismo que tena competencia en todos aquellos juicios de ndole comercial.Debido a su carcter de organismo representativo de los comerciantes intervena ante las autoridades proponiendo medidas que favorecieran a su gremio.Adems le corresponda promover el desarrollo de la agricultura,el comercio y la industria. La creacin del Tribunal del Consulado signific desprenderse de la dependencia respecto del Tribunal de Lima y,por otro lado,eliminar las dificultades de recurrir a l con los gastos que ello ocasionaba,as como tambin la sospecha de parcialidad en los litigios con los comerciantes peruanos.

C.TRIBUNAL DE MINERA.
Este organismo fue creado en 1802.Las tareas encomendadas a este tribunal fueron las siguientes.admnistrar justicia en materias mineras en forma sumaria y expedita,hacer cumplir la legislacin e impulsar el desarrollo de la actividad de su sector. En uso de sus atribuciones tom bajo su responsabilidad la fabricacin de la plvora,particip en la formacin de una banco de rescate de pastas metlicas en el Norte Chico destinado a la creacin de un poder comprador de metales con el fin de pagar precios justos a los mineros y facilitar la comercializacin de los mismos. La creacin de este tribunal signific la organizacin de los mineros,que vieron en l la institucin representativa para defender sus intereses.

5.CONCLUSIONES.

A raz del descubrimiento del Nuevo Mundo se plante para Espaa y sus gobernantes un inmenso problema Qu actitud debera tomarse frente a este gran acontecimiento? Qu poltica deba seguirse? Para resolver este problema Espaa pudo basarse en las experiencias recogidas durante los largos siglos de la Reconquista. En el curso de pocos decenios se crearon todos los organismos necesarios para administrar y poblar los territorios americanos:los organismos metropolitanos:El Consejo de Indias y la Casa de Contratacin;el sistema jurisdiccional:justicias y audiencias;la organizacin urbana;la organizacin econmica y las formas del trabajo indgena;la organizacin financiera y militar;las organizaciones eclesisticas:dicesis,rdenes religiosas y doctrinas de indias;las universidades. Estas instituciones fueron creadas por las leyes pragmticas,cdulas y resoluciones expedidas por los monarcas y el Consejo de Indias. Las Indias pertenecieron a la corona de Castilla y estuvieron sujetas directamente al seoro de los reyes. Definicin de Colonia:se designa como colonia a todo el perodo de la denominacin espaola comprendido entre la conquista y la independencia. Definicin de Colonia en Chile: comprende desde el abandono de las ciudades al sur del Bobo producto del desastre de Curalaba hasta la formacin de la Primera Junta de Gobierno,vale decir entre 1601 a 1810. En la Colonia se sentaron las base de nuestra nacionalidad:el mestizaje,la estructura social y la ocupacin territorial. Finalmente podemos indicar que durante la colonia,la autoridad superior fue el rey,quien legislaba a travs de Reales Cdulas y era asesorado por el Consejo de Indias y la Casa de Contratacin.Chile como Capitana General o Gobernacin,dependa para ciertos y graves asuntos del virrey del Per.

ANEXOS. EL CABILDO RGANO INTERPRETATIVO DEL VECINDARIO.

En las ciudades,villas y lugares de espaoles que se iban fundando y poblando con suficiente nmero de vecinos,se orden que se fuese introduciendo y disponiendo al mismo paso el gobierno poltico,prudente y competente,que en ellas se requera, y se creasen cabildos regidores y los dems oficiales necesarios en tales repblicas o poblaciones,los cuales todos los aos sacasen y eligiesen de entre los mismos vecinos y ciudadanos sus jueces o alcaldes ordinarios,que dentro de sus trminos y territorios tuviesen y ejerciesen la jurisdiccin civil y criminal ordinaria,no de otra suerte que por el mismo Rey hubiera sido nombrado,que es el que dio a los Cabildos el derecho de estas elecciones,y al modo y forma que se sola hacer y practicar en los reinos de Espaa antes que se introdujese el uso de los corregidores,segn consta, a las leyes y autores de ellas de que de esto tratan. El cual an aade que en ellas por gran distancia de su Rey y por el peligro de la tardanza,pueden sus moradores por derecho natural elegir estos magistrados o alcaldes ordinarios,que as los gobiernen y juzguen siempre que sucediere morir o faltar por otra cualquiera causa o impedimento,el gobernador que el Rey le hubiese enviado.Lo cual se practica as cuando esto acontece, y los alcaldes ordinarios suplen sus veces,y stos,como he dicho,se mudan todos los aos;porque aunque en otros magistrados,se suele poner en cuestin,si es mejor que duren por ms tiempo, o que sean,perpetuos,de que dir algo en otro lugar,en esto,alcaldes que as se nombran por los cabildos,casi todas las naciones del mundo les dan un solo ao; porque este honor se reparte entre ms ciudadanos, y nombrados sean menos daosos si acaso no acertaren a salir buenos,como consta de lo que despus de Aristteles dicen algunos textos del derecho comn y del reino y varios autores. Y muchas cdulas reales antiguas de las Indias que tratan de la eleccin y jurisdiccin de stos. Y entre otras cosas ordenan que se deje en libertad a los cabildos y capitulares en la eleccin de ellos,prohibiendo estrechamente a los oidores de las audiencias,que por ningn motivo se mezclen,metan ni interpongan en estas elecciones.

Y es de advertir que esta eleccin de alcaldes ordinarios se puede hacer en los vecinos naturales y de las mismas ciudades,porque aunque para otros oficios y magistrados suelen estar prohibidos,en estos no lo estn,sino antes concedido, y aunque parece se introdujeron slo para honrarlos y experimentarlos en ellos como expresamente lo dicen las cdulas referidas, y en particular una del ao 1506,que de las calidades que han de tener, y otra del ao, 1565,que manda para alcaldes ordinarios sean preferidos los primeros conquistadores,pobladores y sus hijos. Fuente:Juan Solrzano Pereira,Poltica Indiana Compaa Ibero-Americana de Publicaciones S.A. Madrid,1930,Tomo IV,pp 769.

Organigrama administrativo.
Siglos XVI Y XVII
CORONA
Consejo de indias Virreinatos Real Audiencia Corregimientos Casa de Contratacin

Cabildos
Siglos XVIII Y XIX

Corona
Consejo de Indias Virreinatos Capitanas Generales Intendencias Gobernaciones Casa de Contratacin

Real Audiencia Subdelegaciones Cabildos