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MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA

CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIN EN LA LXII LEGISLATURA. P R E S E N T E. La que suscribe, MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA, senadora a la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artculos: 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como por los artculos 8 fraccin I, 164 numeral 1, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la Repblica, someto a consideracin de esta soberana, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 59, EL SEGUNDO PRRAFO DE LA FRACCIN II DEL ARTCULO 116, EL SEGUNDO PRRAFO DE LA FRACCIN I BASE PRIMERA DEL ARTCULO 122, TODOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS , al tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS La reeleccin inmediata de legisladores en nuestro pas, es una materia pendiente que no puede dejarse de someter a la revisin de los cuerpos legislativos, pues las exigencias y retos actuales implican el establecimiento de sistemas de gobiernos eficaces y eficientes. Estos objetivos no pueden alcanzarse sin una profesionalizacin en las instituciones de gobierno, pues desde luego es la experiencia la que concede un conocimiento profundo y ortodoxo pero paradjicamente tambin prctico y pragmtico de cualquier rea del conocimiento, efecto que desde luego se replica en las instancias gubernamentales. En este sentido, afirmo, que la reeleccin inmediata de legisladores, es el camino adecuado haca la consecucin de organismos legislativos eficaces y eficientes cualitativamente, permitiendo con ello, legislar con mucho mayor pericia, sin improvisaciones, sin advenedizmos, circunstancia que llevara a tener legisladores con experiencia
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parlamentaria, lo que a su vez resulta directamente proporcional a una calidad legislativa depurada, consistente y a la altura de los retos actuales que ofrece la nacin. Es evidente que no se puede pensar en una reforma de estado sin trastocar el rgimen legislativo actual, ello debe de ser tendiente a mejorar y perfeccionar el sistema de eleccin de legisladores pasando desde la medra de las tcnicas legislativas hasta la organizacin del debate parlamentario. En virtud de lo anterior, considero, que es preciso establecer el sistema de reeleccin legislativa inmediata en nuestro pas, bajo condiciones que impidan que encuentren verificativo las ficciones tan temidas en este tpico.como pueden ser: I. SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCIN: En donde cabe sealar que, Madero dijo NO A LA REELECCIN exclusivamente a la PRESIDENCIAL, de hecho, la reeleccin consecutiva de legisladores se prohibi hasta 1933 como uno de los medios con los que el PNR (ahora PRI) consolidara su poder nacional. Esta fue la causa para que se desarrollara el hper presidencialismo en nuestro pas. Lo anterior ha dado pie a que la mayora de los polticos vean su estancia en el congreso como un trampoln para obtener otro mejor cargo, desatendiendo as los intereses de sus electores. II.- La no reeleccin inmediata es comn en el mundo. Este argumento es falso, ya que son pocas las democracias en el mundo que prohben la reeleccin legislativa inmediata, ejemplo de ello es que en Amrica Latina slo Mxico y Costa Rica la tienen prohibida. III.- La reeleccin legislativa inmediata es causante de la existencia de cacicazgos.
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En el orden nacional, en la gran mayora de los distritos electorales, se vio una verdadera competencia electoral que sin lugar a dudas se ve reflejada en la pluralidad partidaria del Congreso. Es cierto que actualmente prefiguran distritos en donde ha ganado desde siempre una sola fuerza poltica, sin embargo cada vez son los menos y en el peor de los escenarios, es preferible pagar el costo de tener un puado de caciques en el Congreso que tener una mayora aplastante de amateurs en la legislatura, que no se hacen claramente responsables de su conducta porque no enfrentan el juicio ciudadano en las urnas. IV. La reeleccin legislativa inmediata solo beneficiara a los partidos y no a los ciudadanos. Con el arreglo parlamentario-institucional que ahora existe, la rendicin de cuentas a la ciudadana es casi nula pues los legisladores no son incentivados o sancionados por su actuacin en las urnas; ya que en su mayora pretenden quedar bien con su partido y cpulas para garantizar un siguiente puesto, antes que quedar bien con quienes representa. De ah que la reeleccin pudiera ser un incentivo muy poderoso para que los ciudadanos a travs de las elecciones pudieran premiar o no a su representante. V. La profesionalizacin de los legisladores no es necesaria. Los mexicanos pagamos un alto costo por la profesionalizacin de los legisladores. Alonso Lujambio seal que Los legisladores se vuelven expertos trabajando (Alonso Lujambio; la reeleccin de legisladores: las ventajas y los dilemas; 1996.) Entre los aos de 1934 a 1997 slo cerca del 13 por ciento de los diputados han sido reelectos alguna vez. (Datos extrados del texto denominado: Hacia un Congreso Profesional: la no reeleccin legislativa en Mxico pag.111, Miguel Carbonell, consultable en la biblioteca
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digital de la cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en la siguiente direccin electrnica: http://www.diputados.gob.mx/biblioteca/bibdig/camdip/congreso.pdf). Esto significa que en cada legislatura encontramos a legisladores que poco conocen sobre las labores legislativas- parlamentarias, y de los esquemas de control poltico dentro del propio congreso de la unin. Es comn en la jerga parlamentaria que los legisladores que citen: el primer ao es para aprender, el segundo para realmente hacer y el tercero para ver a dnde nos moveremos. De ah que la profesionalizacin de la labor legislativa y la rendicin de cuentas a la ciudadana, slo podramos lograrla a travs de que el legislador pueda permanecer ms tiempo en su labor legislativa. Y aunque se establece cierto nmero de perodos, se creara una visin de trabajo a largo plazo para cada uno de los diputados, lo cual traera consigo generacin de planes y programas ms integrales. En este tenor, propongo, para brindarle fortaleza y garanta de eficacia al sistema de reeleccin legislativa inmediata, mediante el establecimiento de un mecanismo electoral intrapartidario, basado en elecciones primarias, en donde por un lado se permita que en todos los partidos existan comicios internos para elegir a quienes sern sus candidatos a todo cargo de eleccin popular, lo que implicara que la militancia de los institutos polticos sea quien de forma democrtica y acorde a los principios constitucionales rectores de la materia electoral que son el de certeza, legalidad, independencia imparcialidad y objetividad que encuentran su fundamento constitucional en los artculos 41 fracciones I, II y IV y la fraccin IV inciso g) del artculo 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, puedan ser quienes determinen a las candidatas y candidatos de los distintos partidos polticos para acceder al poder pblico mediante los cargos de eleccin popular. Por otro lado, se garantiza que quienes puedan ser reelectos, no lo sean en automtico, sino que necesariamente para cada periodo deban
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someterse al escrutinio de la militancia del propio partido poltico por el que pretenden ser postulados, de modo que, siempre tengan que verse en la necesidad de obrar de manera correcta, pertinente, adecuada, diligente y atenta a las necesidades tanto de la ciudadana como de la militancia del instituto poltico al que pertenecen o por el que pretender ser candidatas o candidatos a determinado cargo de eleccin popular. En este sentido, propongo, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 171 numeral 1 del Reglamento del Senado de la Repblica, mediante diversa iniciativa reformar los incisos d),e),f),g) y h) del artculo 27 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a fin de armonizar el sentido de la presente iniciativa con el cuerpo normativo del mencionado ordenamiento, haciendo expresa la obligatoriedad de adecuar la normatividad intrapartidaria de los diversos institutos polticos existentes, con el objeto de que toda candidatura a cargo de eleccin popular tenga que ser sujeta a eleccin interna ante la militancia, sin mediar excepcin alguna, terminando con ello con cualquier clase de designacin arbitraria o excepcional. En este mismo contexto, planteo, que los legisladores tanto locales como federales, puedan ser reelectos hasta por periodos de doce aos consecutivos, siempre que estos se sujeten a elecciones primarias intrapartidarias democrticas y peridicas. No sera dable considerar que un solo periodo legislativo pueda ser de doce aos, por lo que el sentido de esta iniciativa de reforma, es establecer que los periodos sean interrumpidos mximo cada tres aos, para proceder a la eleccin o en su caso reeleccin consecutiva del cargo de legislador ya sea local o federal. Actualmente, los periodos constitucionales del cargo de legisladores locales y federales es de tres aos para diputados y de seis aos para senadores, de modo que, lo que se propone, es que de no reformarse los periodos en comento y siempre que permanezcan tal y como actualmente se encuentran, un legislador pueda, ya sea repetir como senador hasta por una ocasin y un diputado hasta cuatro ocasiones consecutivas.
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En virtud de lo anterior, y con el objeto de armonizar el texto de esta propuesta legislativa en el mbito competencial del Distrito Federal, propongo mediante diversa iniciativa, la modificacin del segundo prrafo del artculo 37 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, a efecto de establecer la posibilidad de reeleccin inmediata de legisladores locales a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, detallando las peculiaridades de la presente iniciativa en el ordenamiento de referencia. En esta tesitura, consider que la reeleccin legislativa inmediata, resulta ser una herramienta til, para mejorar y democratizar la representatividad interna (partidos polticos) y externa (ciudadana), as como para eficientar tanto la rendicin de cuentas, como la calidad de nuestros ordenamientos legales en funcin de la profesionalizacin de los rganos legislativos, generando con ello, por un lado la posibilidad de de una carrera legislativa, al tiempo que se dota a la ciudadana de herramientas eficientes para que el mandato concedido, en todo momento pueda ser revocado a quienes defraudaron la confianza en ellos depositada, todo ello en aras de la consecucin del Bien Comn. En mrito de lo antes expuesto, someto a la consideracin de esta soberana la presente iniciativa con el siguiente proyecto de: DECRETO ARTICULO UNICO.- Se reforman los artculos 59, el segundo prrafo de la fraccin II del artculo 116, el segundo prrafo de la fraccin I ,BASE PRIMERA del artculo 122, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 59. Los Diputados y Senadores podrn ser reelectos para periodos inmediatos hasta por doce aos consecutivos, los primeros podrn ser reelectos hasta por cuatro periodos consecutivos y los segundos podrn ser reelectos hasta por dos periodos consecutivos.
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Artculo 116. I... II... Los diputados a las legislaturas de los Estados y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal podrn ser reelectos hasta por un mximo de doce aos consecutivos. Los diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes III. a VII. ... ... Artculo 122.- BASE PRIMERA.-
I. Los Diputados a la Asamblea Legislativa sern elegidos cada tres aos por voto universal, libre, directo y secreto en los trminos que disponga la Ley, la cual deber tomar en cuenta, para la organizacin de las elecciones, la expedicin de constancias y los medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos 41, 60 y 99 de esta Constitucin; Los Diputados a la Asamblea Legislativa podrn ser reelectos hasta por un mximo de doce aos consecutivos. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. 7

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ARTCULO SEGUNDO.- Los legisladores federales y los miembros de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal que participen en el proceso de esta reforma constitucional no podrn ser reelectos para la legislatura inmediata a la de la aprobacin del presente Decreto. Dado en el saln de sesiones del senado de la Repblica, en la ciudad de Mxico Distrito Federal, a los ocho das del mes de octubre del ao dos mil doce.
ATENTAMENTE

SENADORA MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA. TORRES

SENADOR JOS ROSAS AISPURO