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INICIATIVAS DE REFORMAS A LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES PARA LA DEMOCRATIZACIN DEL RGIMEN POLTICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS

NDICE
NDICE ..............................................................................2 Inciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos en materia poltica y electoral .4 Fiscalizacin, propaganda gubernamental, partidos polticos y candidaturas independientes ........................7 Conflicto de inters ........................................................8 Gobierno participativo ....................................................9 Segunda vuelta electoral .............................................10 Gobierno de coalicin: Jefe de Gabinete, mocin de censura y sesiones de control .....................................11 Iniciativa razonada .......................................................15 Aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo, de la Estrategia Nacional de Seguridad y de los Tratados internacionales en materia de seguridad .....................16 Intervencin subsidiaria de la Federacin....................17 Autonoma PGR y FEPADE.........................................17 Autonoma CONEVAL .................................................20 Fuero ...........................................................................20 Reeleccin ...................................................................21 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del cdigo penal federal, del cdigo federal de procedimientos penales, de la ley orgnica del poder judicial de la federacin, as como de la ley de planeacin en materia de delitos electorales y de controles democrticos al sistema nacional de planeacin54 Delitos Electorales .......................................................55 Encuestas ....................................................................57 Aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo................57

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del cdigo federal de instituciones y procedimientos electorales .....70 Fiscalizacin ................................................................71 Flexibilizacin de entregas...........................................73 Propaganda gubernamental ........................................74 Debates .......................................................................75 Encuestas ....................................................................78 Candidaturas independientes ......................................81 Representacin indgena .............................................84 Cuotas de gnero ........................................................85 Voto de mexicanos en el extranjero .............................88 Segunda vuelta electoral .............................................90 Urna electrnica...........................................................91 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la ley reglamentaria de los artculos 35, 36 y 71 constitucionales en materia de participacin ciudadana ...............................170 I niciativa ciudadana ....................................................172 Consulta popular........................................................173 Observatorios ciudadanos y recorridos de las autoridades ...................................................................................174 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la ley reglamentaria del artculo 134 constitucional en materia de propaganda gubernamental ..........................................195 iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la ley reglamentaria del artculo 6o de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, en materia de derecho de rplica. ...........................................................................207

INCIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA POLTICA Y ELECTORAL
Senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios de los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por el artculo 164, prrafos 1 y 2 del Reglamento del Senado, sometemos a la consideracin de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de las consideraciones siguientes: En los ltimos aos, la vida poltica nacional se ha transformado sustancialmente. No slo se han modificado los equilibrios y los canales de comunicacin y participacin, sino que tambin se han incorporado nuevos actores y nuevos ritmos al ejercicio del poder, a la incidencia sobre ste y a su repercusin. Estos cambios exigen modificaciones a la legislacin que los norma para darle vigencia, pero sobre todo para dar eficacia a una democracia que todava se percibe disfuncional. El ao de 1997 sirve como referente al anlisis electoral mexicano porque marc el momento en el que el Poder Ejecutivo tuvo que transitar por primera vez a un papel de interlocutor real de las fuerzas de oposicin. En 1997 la negociacin poltica adquiri un nuevo tenor, uno en el que el pas era responsabilidad compartida y oportunidad adquirida. A partir de esto, el sistema electoral mexicano fij nuevas reglas de participacin que pudieran conformar una oposicin con poder de negociacin y posibilidad de participacin. La oposicin fue ocupando lentamente congresos locales y gubernaturas. Poco a poco se fue haciendo de espacios de poder hasta que en julio del 2000, la agenda del cambio convoc a la alternancia en el mximo cargo de representacin popular en nuestro pas. Las expectativas eran enormes, los diagnsticos halageos. En el nimo se perciba una democracia que haba llegado para quedarse y una esperanza que asociaba a ella la mayor desarrollo y progreso. Es por ello que se hace referencia al ao 2000 como el momento en que estos esfuerzos de integracin de fuerzas opositoras al espectro poltico llegaron a su 4

culminacin, incorporando jugadores y premios, actores y agendas. Y, si bien la alternancia es un ingrediente consustancial de toda democracia, fue slo que a partir de sta se empezaron a plantear nuevos retos que hoy siguen sumndose a los pendientes de nuestro sistema poltico, para dotar de sustancia al modelo de representacin y de espacios en un modelo de participacin. La posibilidad real de la alternancia y la existencia de congresos divididos plantean retos a los acuerdos y a la alineacin de agendas divergentes. El equilibrio de poderes, incluso al interior de los poderes mismos, no siempre encuentra formas de superarse, de trascender desde la participacin ciudadana y de embeberse en el dinamismo que las nuevas tecnologas ofrecen. Los partidos polticos, estructura bsica del sistema poltico, necesitan recuperar la confianza ciudadana como instrumentos de representacin. La pluralidad debe ampliarse, diversificarse, consolidarse. La reforma poltico electoral debe dotar de eficacia a la democracia y de sustancia a la representacin. Por ello se plantea como prioritaria. Cuando se present la Agenda Mnima para Defender y Profundizar la democracia que da origen a esta iniciativa de reforma constitucional, definimos la estrategia de modificacin del sistema poltico y electoral en trminos del acceso al poder, del ejercicio del poder y de la rendicin de cuentas. Es decir, la iniciativa surge del reconocimiento de que necesitamos establecer instrumentos legales que fortalezcan estos tres cauces y controles democrticos. Algunas de las propuestas aqu planteadas encuentran reflejo en reformas constitucionales exclusivamente; otras pueden aprobarse sin modificar la Carta Magna y habr algunas que requieran la complementariedad entre ordenamientos jurdicos para funcionar como se prev. Esta iniciativa de reforma constitucional abarca temas en los tres ejes de la agenda. Por un lado, atiende problemas de acceso al poder. En este rubro, establece las bases constitucionales para una ley de propaganda gubernamental que forma parte del paquete de iniciativas de reforma poltica y que permitir garantizar el uso imparcial de recursos a disposicin del gobierno. Delinea tambin los principios constitucionales que deben asentarse para satisfacer la necesidad de una ley de partidos polticos. Por otro lado, atiende las deficiencias e ineficacias de la fiscalizacin de las campaas electorales para que pueda anticiparse, mejorarse y fortalecerse. En este tema, las modificaciones constitucionales se complementan con la iniciativa de reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Lo mismo pasa con la figura de candidaturas independientes, cuya regulacin secundaria es un pendiente impostergable. 5

Tambin se atiende la necesidad de que los candidatos que tengan vnculos con poderes econmicos preponderantes, deban declararlo para transparentar el posible conflicto de inters que representa. El ltimo de los retos en el rubro de acceso al poder lo constituye la incorporacin de la segunda vuelta electoral para la eleccin del Presidente de la Repblica. Por otro lado, en trminos de los retos del ejercicio del poder, esta iniciativa planea modificaciones para incorporar un cuarto orden de gobierno, a nivel submunicipal para establecer un vnculo directo entre la ciudadana y las autoridades municipales. Este rubro tambin plantea la transicin hacia un gobierno de coalicin que se complemente con una segunda vuelta electoral y que se decante en torno a la figura del Jefe de Gabinete, cuya funcin principal sea la de la interlocucin del Ejecutivo con otros poderes y las entidades federativas. La idea de fortalecer el sistema de pesos y contrapesos parlamentarios se nutre adicionalmente con la incorporacin constitucional de la obligatoriedad de realizar sesiones de control para supervisar la gestin de las secretaras de Estado, as como con la mocin de censura. Por otro lado, se propone la figura de la iniciativa razonada que obligue al Ejecutivo a respaldar, mediante comparecencia ante el Pleno de la Cmara de origen, las iniciativas de ley que presente. La consecuencia natural de la segunda vuelta y del gobierno de coalicin es que el Legislativo se involucre en la definicin de temas de relevancia, por lo que esta iniciativa propone, adems, que el Legislativo tenga la facultad de modificar, supervisar y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional de Seguridad y los acuerdos internacionales en materia de seguridad. El ejercicio del poder se define tambin desde la posibilidad de coordinar una agenda compartida. Pero tambin se incorpora la posibilidad legal de que la Federacin intervenga subsidiariamente en tareas propias del orden local, cuando haya afectaciones graves a la estabilidad o la seguridad, entre otras. Por otro lado, cuando haya evidencia fehaciente de parcialidad, dependencia o falta de objetividad en el desempeo de los rganos electorales locales, el Senado podr declarar su desaparicin, obligando el nombramiento de nuevos funcionario o a que el Instituto Federal Electoral asuma la organizacin de la eleccin respectiva. Adicionalmente se propone la creacin de un rgano rector de carrera del funcionario electoral para propiciar su profesionalizacin e independencia. En este mismo mbito esta iniciativa atiende exigencias que se han reiterado en distintos momentos de nuestra historia. La primera de ellas implica la autonoma de la Procuradura General de la Repblica y de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales. De igual forma se plantea darle autonoma presupuestal al Consejo 6

Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, para que no exista manera de establecer mecanismos de chantaje a la evaluacin objetiva de los programas de gobierno. Finalmente, en el mbito de la rendicin de cuentas, se requieren modificaciones constitucionales para dos temas: fuero y reeleccin legislativa y de autoridades municipales. Esta iniciativa propone la eliminacin del fuero para todos los funcionarios que gozan de l. Esta modificacin imprime de congruencia el desarrollo democrtico de nuestro pas y acota la inmunidad a opiniones expresadas en el ejercicio del encargo. Por ltimo, eliminar la prohibicin a la reeleccin legislativa es probablemente la reforma ms importante para profesionalizar la actividad legislativa, otorgar poder de decisin al ciudadano sobre la carrera poltica de sus gobernantes y dar sustancia representativa a nuestra democracia. Fiscalizacin, propaganda gubernamental, partidos polticos y candidaturas independientes El uso de recursos pblicos para procesos electorales, en sus distintas etapas, se ha regulado en el entendido de que su transparencia y legalidad son exigencias democrticas indiscutibles. En ese entendido, esta iniciativa propone la inclusin de preceptos constitucionales que encuentren asidero en la legislacin secundaria, pero que transformen desde la norma suprema, la estructura de fiscalizacin que se ha dado a partidos y candidatos independientes. En este sentido, destaca la incorporacin del criterio de oportunidad a la fiscalizacin; devuelve al Consejo General del Instituto Federal Electoral la atribucin de supervisar el proceso de fiscalizacin; supera limitacin de los secretos bancario, fiduciario y fiscal en el mbito de las entidades federativas; e, incorpora sanciones ms severas y explcitas al rebase de tope de gastos tales como prdida de registro, de candidatura y la posibilidad de declarar la nulidad de las elecciones. Tanto para la propaganda gubernamental como para la ley de partidos polticos, esta iniciativa plantea los lineamientos generales para las leyes que respectivamente se desarrollen. La primera forma parte del paquete de iniciativas de reforma poltico electoral que constituye la agenda mnima y responde a las modificaciones que esta iniciativa propone al artculo 134 constitucional, tales como: la imposicin de topes al gasto de comunicacin social, la necesidad de distribuir los tiempos oficiales del Estado, la creacin de un Consejo Ciudadano y

los criterios que deben regir la materia- objetividad, imparcialidad, equidad, lealtad institucional y veracidad-. Por su parte, la ley de partidos polticos deber desarrollarse, segn propone esta iniciativa, estableciendo, entre otros, los derechos y obligaciones de los militantes y la garanta de acceso a los rganos imparciales de justicia intrapartidaria, los procedimientos para la integracin de sus rganos directivos y la postulacin democrtica de sus candidatos, as como los mecanismos para garantizar el acceso directo a la informacin de los partidos polticos y sus obligaciones en materia de transparencia. Finalmente, en trminos de candidaturas independientes, se propone la reforma de los artculos 41 y 116 constitucionales, para complementar la reforma constitucional de 2011, que incorpor la figura a este ordenamiento jurdico. Los artculos citados amplan las prerrogativas y obligaciones que hoy slo corresponden a los partidos polticos a los candidatos independientes. Asimismo se les otorga la garanta de financiamiento pblico y acceso a radio y televisin, que se precisa en la iniciativa de reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que forma parte de este paquete de iniciativas de reforma poltico electoral. Conflicto de inters El tema de la transparencia no slo atae al uso de recursos. Por eso, la exigencia democrtica no se sacia con imponer normas ms exigentes o meticulosas de fiscalizacin, ni con sujetar a los partidos polticos a los criterios de transparencia de la administracin pblica, por ejemplo. La transparencia de la accin de los partidos polticos est estrechamente vinculada a la necesidad de conocer los porqus de sus agendas y prioridades. Muchas veces esta agenda se revela ms evidentemente con la postulacin de ciertos candidatos vinculados a grupos de poder y su participacin en la decantacin de las iniciativas legales, que en el discurso poltico. Es por ello que esta iniciativa propone que los partidos polticos deban declarar, al momento del registro de sus candidatos a cargos de eleccin popular, el vnculo de stos con grupos econmicos preponderantes que pudiera devenir en conflicto de inters. En caso de no hacerlo, proponemos que se cancele el registro respectivo. Consideramos que esta medida brindar informacin a la ciudadana que le permita dar un seguimiento del desempeo de sus representantes y control sobre si esta representacin es fiel al electorado o a los grupos de inters vinculados. 8

Gobierno p articip ativo

Uno de los problemas de representacin de nuestro sistema democrtico tiene que ver tambin con la carencia de canales de comunicacin e interaccin de los distintos rdenes de gobierno con la ciudadana. El ejercicio de gobierno se convierte as en una esfera ajena a las dinmicas cotidianas, lo cual se acenta en el orden municipal, que debiera ser el espacio de gobierno ms cercano y accesible. En fechas recientes se ha visto la multiplicacin de policas comunitarias, que surgen de lo que se percibe como inaccin o incapacidad de los gobiernos municipales para brindar seguridad a sus comunidades. Estas prcticas se perpetan en algunas zonas de nuestro pas y merecen nuestra atencin. En este entendido, se ha planteado la posibilidad de establecer un cuarto orden de gobierno entre el municipio y la ciudadana. La motivacin deviene de la creencia de que al establecer un orden ms cercano a los ciudadanos, pueden hacerse coincidir sus preferencias con el ejercicio de gobierno de manera ms clara. De igual manera, esta estructura pudiera facilitar la rendicin de cuentas de gobiernos municipales y como canales de comunicacin bidireccionales entre stos y los ciudadanos. La figura de las juntas vecinales existe en distintas ciudades del mundo. Se ha establecido, sobre todo, como una figura regional. Algunos ejemplos son San Paolo, en Brasil, Madrid, en Espaa, Bogot, Colombia y algunas ciudades de Francia como Pars, Marsella y Lyon. Las distintas atribuciones que tienes estn relacionadas a participar en la planeacin municipal, as como a plantear propuestas para el ejercicio de sus presupuestos y la resolucin de algunos conflictos de gestin. Para su funcionamiento cuentan mayoritariamente con presupuesto propio. En concordancia con esta experiencia, esta iniciativa plantea la creacin de la figura de las juntas comunitarias, cuyo propsito ser constituir rganos representativos mediante los cuales los ciudadanos podrn participar en la toma de decisiones en el mbito municipal. Sern rganos de representacin ciudadana democrticamente electos y contribuirn en el ejercicio de gobierno municipal., sin directamente ser parte de l. Su tarea principal es la de traer al ayuntamiento la representacin de intereses comunitarios, con impacto presupuestal o normativo, as como la supervisin de obras y servicios que ste realice. Durarn en su encargo, pudindose reelegir hasta ocupar el puesto por un mximo de doce aos 9

y contarn con presupuesto propio para garantizar la independencia de otros rdenes de gobierno. Para ello, la ley determinar un porcentaje fijo del presupuesto de los municipios que corresponder al presupuesto participativo de cada unidad territorial. Segunda vuelta electoral A medida que la pluralidad se ha vuelto norma en nuestro sistema poltico, las elecciones presidenciales se han ido definiendo con mrgenes de votacin que no otorgan la mayora absoluta de votos a quienes han resultado victoriosos. La eleccin del ao 2000 fue la ltima eleccin con un margen de votacin superior al 40%. El fortalecimiento de un sistema de tres partidos ha conllevado la divisin cercana a tercios del electorado.

2000 Vicente 42.52% Fox Quesada

2006 Felipe 35.89% Caldern Hinojosa

2012 Enrique 38.21% Pea Nieto

Esto ha provocado que el Presidente gobierne con una mayora relativa de los votos, pero con la mayora del electorado concentrado en la oposicin. Este resultado no slo introduce un problema de legitimidad a la eleccin presidencial, sino que genera un problema de coordinacin con el Poder Legislativo. La presenta iniciativa propone un sistema de segunda vuelta electoral para todos los cargos ejecutivos del pas. En caso de que ninguno de los contendientes obtenga ms del 50% de los votos, los dos candidatos que hayan obtenido la mayora relativa del total de los votos contendern en una segunda ronda de votacin que ser convocada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La segunda vuelta electoral se utiliza en las elecciones presidenciales de 80 pases, en donde se ha argumentado, principalmente, que sustituir el principio electoral de mayora relativa por el de mayora absoluta abona a la legitimidad de los funcionarios electos. La existencia de una segunda vuelta promueve la coalicin de diversos intereses, el acuerdo y las negociaciones entre partidos y candidatos con el fin de obtener el umbral de votacin establecido como mnimo para ganar. Es decir, permite conformar mayoras electorales que se traduzcan en

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mayoras estables de gobierno, construyendo agendas compartidas de gobierno que encuentren respaldo en las votaciones legislativas. Gobierno de coalicin: Jefe de Gabinete, mocin de censura y sesiones de control La relacin entre poderes ha sufrido una transformacin de fondo a travs de nuestra historia. La divisin entre ellos no ha sido una realidad de facto en todo momento y se han hecho modificaciones normativas tendientes a incidir en este equilibrio. La prohibicin de la reeleccin legislativa, por ejemplo, fue una modificacin constitucional que pretenda fortalecer al Ejecutivo a costa del Legislativo. Conforme la pluralidad se ha hecho una realidad palpable, el presidencialismo se ha ido debilitando y el Parlamento se ha vuelto un interlocutor fortalecido con capacidad, incluso, de ejercer poder de chantaje y de parlisis al gobierno. La cooperacin entre el Ejecutivo y el Legislativo depende fundamentalmente de la capacidad del primero de tejer acuerdos frente a la pluralidad del segundo. Si se busca garantizar la funcionalidad democrtica, debe reconocerse que estos acuerdos no pueden ser circunstanciales o meramente coyunturales, sino que dependen, en gran medida, del diseo de una estructura de incentivos que permita compartir los logros y repartir los costos que conlleva el ejercicio del poder. Un gobierno de coalicin permite tejer acuerdos en torno a la agenda de gobierno. Sobre todo si lo concebimos como complemento de la segunda vuelta electoral, parece evidente que el incentivo a asociarse para obtener el poder, tiene que estar relacionado a la posibilidad de ejercerlo de manera conjunta. Es decir, de encontrar el punto de acuerdo entre prioridades y actores que puedan materializar una agenda compartida de gobierno, una vez obtenido el poder. La presidencia democrtica slo puede fortalecerse si se superan las deficiencias estructurales del gobierno presidencial. Para ello se propone la figura del Jefe de Gabinete, las sesiones de control y la mocin de censura. La combinacin de estas figuras tiene el potencial de reestructurar la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo hacia presidencias ms estables y eficaces. Es importante ahondar en que la presencia de un coordinador del gabinete no supone la figura de un jefe de gobierno, sino la de un delegado presidencial que permite alcanzar varios objetivos: adecuar la carga de trabajo presidencial, atenuar la concentracin extrema de facultades, contar con un enlace funcional 11

ante el Congreso y dar al presidente una nueva tarea: la de mediador poltico. Esta ltima funcin no resulta viable cuando el propio presidente est sistemticamente involucrado en la toma de decisiones polticas y administrativas, pero en un sistema rgido, como el presidencial, se convierte en un recurso conciliatorio de gran importancia 1 . El instrumento pudiera contribuir a la racionalizacin del ejercicio del poder presidencial y a reordenar el desempeo de las funciones presidenciales, confirindole al titular del Ejecutivo la funcin mediadora que generalmente no existe en los regmenes presidenciales. El jefe de gabinete, al asumir la interlocucin con las fuerzas de oposicin, asume tambin parte del desgaste que la confrontacin poltica conlleva. Algunos sistemas presidenciales latinoamericanos cuentan con la figura del jefe o coordinador de gabinete. En la mayora de los casos es un nombramiento presidencial pero, en Uruguay, por ejemplo, la designacin presidencial tiene que contar con apoyo reglamentario, pero la remocin depende enteramente del Presidente. Es decir, el Jefe de gabinete es un colaborador en la relacin con el Congreso, por lo que tiene que ser avalado por ste, pero no deja de ser una figura de apoyo al Presidente, quien, por tanto, puede determinar su remocin. En los pases latinoamericanos que han establecido la figura, se le han brindado funciones de mayor o menor alcance, como se puede observar en la siguiente tabla. Pas Argentina Coordinacin El jefe de gabinete ejerce la administracin general del pas; expide reglamentos; efecta los nombramientos de los empleados de la administracin; prepara y convoca las reuniones del gabinete, y lo presiden en ausencia del presidente de la nacin; conduce las relaciones con el Congreso. Posibilidad de que haya ministros coordinadores El vicepresidente integra y puede presidir el Consejo de Ministros El Vicepresidente integra y puede presidir el Consejo de Ministros El presidente del Consejo de Ministros es portavoz del gobierno; coordina a los

Chile Guatemala Nicaragua Per

Diego Valads, El gobierno de gabinete, 2da edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
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Venezuela

dems ministros; refrenda los decretos; preside el Consejo de Ministros en ausencia del presidente. El presidente designa al vicepresidente ejecutivo, quien colabora en la direccin del gobierno; coordina la administracin; preside el Consejo de Ministros en ausencia del presidente; conduce las relaciones con la Asamblea Nacional y suple las faltas temporales del presidente.

Fuente: Diego Valads, El gobierno de gabinete, 2da edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.

La presente iniciativa plantea que el Presidente de la Repblica, al inicio de su mandato, presente al Congreso de la Unin su propuesta para Jefe de Gabinete quien tendr las siguientes atribuciones: a) Sustituir al Presidente en sus ausencias temporales; b) Aplicar la poltica general del gobierno que competa al Ejecutivo; c) Presentar ante el Congreso General iniciativas de ley o de reforma a la Constitucin, as como participar en el anlisis y discusin de las mismas ante las comisiones respectivas; d) Coordinar las funciones y atribuciones del Gabinete, sin perjuicio de las competencias y responsabilidades directas asignadas a stos por ley o delegacin; e) Presidir las reuniones del Gabinete en ausencia del Presidente de la Repblica; f) Coordinar las reuniones del Gabinete, dar seguimiento a los acuerdos tomados e informar peridicamente al Presidente de la Repblica sobre su cumplimiento; g) Conducir las relaciones del Ejecutivo Federal con los otros Poderes y con las entidades federativas; h) Conducir las polticas intersectoriales relacionadas con el Plan Nacional de Desarrollo; 13

Ntese que al combinar la facultad de presentar iniciativas con la figura de la iniciativa razonada que se detalla ms adelante, al Jefe de Gabinete se le confiere un papel relevante en trminos de interlocucin hacia la posibilidad de delinear agendas de coincidencia con las fuerzas de oposicin. En este mismo sentido se plantea que el Jefe de Gabinete deba acudir, en la primera semana de cada perodo de sesiones, a cada una de las Cmaras del Congreso para presentar la agenda legislativa. Adicionalmente, esta iniciativa plantea que las cmaras puedan convocar al Jefe de Gabinete, a los integrantes del Gabinete, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, as como a los titulares de los rganos autnomos, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades.

Pas Mxico CPEUM 1857

Sesiones de Control S

Mocin de censura No

Limitaciones El presidente estaba obligado a acudir al comienzo de cada periodo ordinario de sesiones. El jefe de gabinete es el responsable de acudir al Congreso y slo l puede ser censurado. El Presidente tiene la obligacin de acudir anualmente al Congreso. Presidente debe acudir anualmente al Congreso para rendir un informe sobre el estado que guarda la nacin. Destitucin de ministros por 2/3 partes de la Asamblea. El informe que debe elaborar el Presidente es slo por escrito

Argentina

Chile

No

EE.UU

No

Costa Rica

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Bolivia

No es vinculante la censura. Informe anual

Colombia

No

Ecuador

La mocin no es vinculante. Informe presidencial por escrito. Anual 2/3 de las cmaras y no es vinculante. Informe anual 3/5 para destituir a ministros y 2/3 para destituir al vicepresidente.

Panam Paraguay

S S

S S

Venezuela

Por otro lado, tambin proponemos una reestructuracin de la relacin entre el Gabinete y el Legislativo. Mensualmente, el Jefe de Gabinete y sus secretarios comparecern ante el Pleno de las Cmaras para dar seguimiento a su gestin. Mensualmente, los integrantes del Gabinete y los funcionarios de la Administracin Pblica Federal que el Congreso determine se reunirn con estas comisiones legislativas, con la dependencia, a dar cuenta sobre el estado que guarda su administracin. Al coordinar el trabajo del Ejecutivo con la supervisin por parte de las Comisiones legislativas, se establece un sistema efectivo de controles y contrapesos democrticos. Finalmente, proponemos que cualquier Cmara pueda censurar a cualquier integrante del Gabinete con la aprobacin de una mayora absoluta de sus miembros presentes. Si el Presidente insistiera en mantener en su cargo al secretario censurado, enviar una peticin de confianza. Si esta fuera rechazada por la mayora absoluta de los integrantes de las Cmaras, la censura ser vinculante. Iniciativa razonada En el mismo espritu de fortalecer los pesos y contrapesos del sistema democrtico, de dotar de eficacia la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, proponemos la figura de la iniciativa razonada que consiste, bsicamente, en establecer la obligacin de que, cuando el Ejecutivo Federal presente alguna 15

iniciativa de ley, el Presidente de la Repblica o el Jefe de Gabinete deban comparecer ante el Pleno de la Cmara de origen para explicar las motivaciones y particularidades de sta. Es nuestra conviccin que este procedimiento servir a la ciudadana para conocer mejor la sustancia e implicaciones de la iniciativa, sino identificar las posiciones de los distintos actores polticos en torno a ellas. Con esta presentacin ante el Pleno de las cmaras, el Ejecutivo no slo tiene la oportunidad de enunciar los porqus de su decisin, sino que tiene la oportunidad de pedir apoyo a los miembros del Legislativo de sus definiciones. Este intercambio tendr como consecuencia que las posturas- a favor y en contra de la iniciativa- deban delinearse con mayor precisin, fortaleciendo la calidad de los acuerdos parlamentarios y la discusin pblica en torno a ellos. Aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo, de la Estrategia Nacional de Seguridad y de los Tratados internacionales en materia de seguridad En concordancia con las medidas de interlocucin y colaboracin entre el Ejecutivo y el Legislativo que se proponen para conformar agendas compartidas que no slo respondan a un proyecto de nacin amplio, sino que encuentren reflejo en las discusiones y votaciones legislativas, esta iniciativa propone la aprobacin del Legislativo para el Plan Nacional de Desarrollo, para la Estrategia de Seguridad y para la aprobacin de todos los tratados internacionales en materia de seguridad. Si bien la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo requiere una modificacin a la Ley de Planeacin, consideramos necesaria una reforma al artculo 26 constitucional de la cual se derive que la facultad de establecer procedimientos para la participacin y consulta popular en materia de la planeacin democrtica, deje de ser exclusiva del Ejecutivo Federal. Por otro lado, en atencin a la magnitud de los riesgos de seguridad en nuestro pas, la necesidad de establecer mecanismos de cooperacin entre rdenes de gobierno y la urgencia de que el Legislativo sea un colaborador que pueda imprimir de eficacia a la estrategia de seguridad, nos impulsa a plantear que el Legislativo tenga que ser partcipe de la redaccin de la Estrategia Nacional de Seguridad. Esta iniciativa establece la obligacin del Ejecutivo Federal de presentar, al inicio de su mandar, la Estrategia de Seguridad con un horizonte a quince aos ante el Congreso, as como los avances anuales en la materia. Finalmente, tambin se propone que, ante las ingentes implicaciones de la firma 16

de acuerdos internacionales en materia de seguridad en la cotidianidad de la ciudadana y en la resolucin de uno de los problemas ms graves de nuestra actualidad, es importante que los gobiernos sean transparentes en la materia. Intervencin subsidiaria de la Federacin Una de las ms sensibles disfuncionalidades del sistema federal mexicano es su rigidez para enfrentar situaciones de hecho. Las entidades federativas tienen las mismas responsabilidades constitucionales, pero no as las mismas capacidades institucionales. Nuestro pas ha experimentado recientemente fenmenos, muchos de ellos regionalizados, que afectan la seguridad pblica y personal, o bien, que constituyen escenarios de baja gobernabilidad democrtica por la proliferacin de conflictos sociales o polticos. Esta reforma plantea un rgimen de intervencin subsidiara y temporal de la Federacin en caso de grave alteracin social, debilidad institucional, amenazas o riesgos a la seguridad o a la gobernabilidad democrtica, as como de incapacidad manifiesta de los rdenes de gobierno locales para mantener la estabilidad poltica o social. Con esta facultad, la Federacin podr asumir funciones constitucionalmente reservadas a los rdenes subnacionales de gobierno, con el fin de superar la concreta situacin de hecho y generar las condiciones institucionales para asegurar el normal desenvolvimiento de la convivencia. Asimismo, en casos especialmente relevantes, la Federacin podr declarar la desaparicin de poderes u rganos constitucionales locales, nombrar un gobierno provisional que asume las responsabilidades de la autoridad local y de convocar a la renovacin democrtica de los mismos. Este modelo permitir que las potencias de la Federacin sirvan para estabilizar las condiciones de hecho en una entidad o regin, sin menoscabo del sistema federal que los mexicanos hemos adoptado como forma de nuestro de Estado. Autonoma PGR y FEPADE Sera un error que no reconociramos que, en nuestro pas, la justicia sigue estando politizada, a merced de poderes polticos y econmicos y que, por tanto, la autonoma de la procuracin de justicia es, tambin, un tema que atraviesa el rgimen poltico. La autonoma de la Procuradura implica fortalecer la capacidad del procurador y los agentes del ministerio pblico de independizar sus decisiones 17

de la poltica y los intereses econmicos en juego. Al hacerlo, el trato igualitario ante la ley, consustancial al Estado de Derecho, se vuelve una realidad y equilibra la cancha jurdica para todos los miembros de la sociedad. La autonoma de la Procuradura no es, por supuesto, garanta de su independencia. Para ello es importante profesionalizar a sus funcionarios y ministerios pblicos y generar controles internos y externos a su imparcialidad. Sin la posibilidad de contar con un verdadero servicio de carrera ministerial, difcilmente vamos a encontrar las condiciones que nos permitan contar con un ministerio pblico a la altura del reto que el pas enfrenta. La reforma al sistema de justicia penal emprendida en nuestro pas en 2008 introdujo nuevas variables al sistema de procuracin de justicia que tienden a la agilizacin de procesos y certeza sobre sus resultados. Los pases latinoamericanos que han emprendido reformas similares hacia la oralidad en los procesos, cuentan con ministerios pblicos autnomos o adscritos al Poder Judicial. En ninguno de los casos estn adscritos al Ejecutivo. La autonoma del rgano acusador es una generalidad en la regin, como lo indica la siguiente tabla. Es ms, Mxico y Repblica Dominicana son los nicos pas latinoamericanos en los que el rgano persecutor de delitos ante los tribunales depende jerrquicamente del Presidente de la Repblica. Pas Argentina Brasil Bolivia Chile Costa Rica Colombia Ecuador Repblica Dominicana Autonoma del rgano acusador S S S S S S S No

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El desarrollo de la carrera ministerial contribuir a disminuir los niveles de impunidad de las conductas delictivas, siendo los parmetros de ingreso la excelencia, objetividad, imparcialidad, profesionalismo e independencia. La propuesta de otorgar autonoma a la Procuradura General de la Repblica no es nueva. En el Congreso Jurdico Mexicano, efectuado en los aos 30, el jurista Luis Cabrera ya sostuvo la necesidad de desvincular a Ministerio Pblico del Poder Ejecutivo, y que se nombramiento se encomendara al rgano legislativo, y por ello conferirle autonoma constitucional. En virtud de esto, la presente iniciativa propone convertir en organismo constitucional autnomo a aqul ente que se encargue de perseguir los delitos ante los tribunales penales. Se denominar Fiscala General de la Federacin, separando la funcin de representacin de los intereses de la sociedad para atribursela a la Procuradura General de la Repblica, que continuara supeditada jerrquicamente al Titular del Ejecutivo Federal. Se propone que, con el objeto de dar coherencia a la accin persecutoria de los delitos en el fuero comn y federal, las entidades federativas adopten tambin en su legislacin esta modalidad. Solo establecer como organismo constitucional autnomo a la Fiscala General de la Federacin sin otorgar este rango a la FEPADE, la cual estara comprendida en aquella, beneficindose de su autonoma. La Fiscala General de la Federacin tendr un Consejo que se encargar de la administracin, vigilancia, disciplina y servicio profesional de carrera de los Fiscales. La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de funcionarios de la Fiscala, as como para el desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios, la cual se regir por los principios de independencia, excelencia, objetividad, imparcialidad y profesionalismo Es decir, esta iniciativa no slo atiende la necesidad de dar autonoma constitucional al Ministerio Pblico, sino que tambin procura la profesionalizacin de sus funcionarios, sin la cual, la reforma no ser efectiva para transformar el sistema de justicia en nuestro pas.

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Autonoma CONEVAL El 20 de enero de 2004, el decreto que expidi la Ley General de Desarrollo Social determin la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) atribuyndole el objeto normar y coordinar la evaluacin de las Polticas y Programas de Desarrollo Social que ejecuten las dependencias pblicas. En ese momento, se dio un paso determinante para el ejercicio del gasto y los programas pblicos de nuestro pas. La poltica pblica que no se evala difcilmente puede mejorarse y nunca puede decirse eficiente con certeza. La escasez de recursos obliga a darles el mejor uso posible. La creacin del CONEVAL no lo garantiza, pero ciertamente estableci los mecanismos para poder dar seguimiento y para medir su eficacia de manera sistemtica. Dado que la lgica que respalda su creacin deriva de la necesidad de contar con criterios objetivos para la evaluacin de la poltica pblica, la autonoma del CONEVAL parece una pieza sustancial para seguir garantizando su objetividad. No se puede depender de la probidad de sus funcionarios, si se quiere contar con una institucin slida e independiente de ellos. Por ello, esta iniciativa propone su autonoma, sobre todo presupuestaria, de tal forma que no haya forma de buscar su control por esta va. Establece tambin la conformacin del Consejo Consultivo que garantice que los criterios acadmicos privarn en la coordinacin de las evaluaciones de poltica pblica. Finalmente, ampla sus funciones para incorporar la evaluacin a programas de carcter social que implementen la Federacin, las entidades federativas y los municipios.

Fuero La necesidad de acortar la distancia entre la ciudadana y la clase poltica pasa tambin por desarticular los sistemas de privilegios que revisten a una en detrimento de la otra. El fuero es una figura que contribuye a la contraposicin entre representantes y representados porque se ha usado como un pretexto para la impunidad. El rgimen vigente de responsabilidades de los altos servidores pblicos data de la reforma constitucional del 28 de diciembre de 1982, la cual procur sistematizar dicha responsabilidad en las materias penal, poltica, civil y administrativa. Dentro de ese sistema se estableci un procedimiento constitucional de autorizacin 20

parlamentaria para remover una inmunidad procesal y, de esta manera, permitir el enjuiciamiento penal de los funcionarios. El problema de implementacin deviene de que dicha autorizacin tiene como premisa fundamental la oportunidad poltica y no la acreditacin de los elementos necesarios para fincar una responsabilidad penal. Tal y como est dispuesto, el procedimiento tiene la grave implicacin de que los funcionarios difcilmente se someten a la jurisdiccin penal ordinario, e implicando privilegio ante la accin de la ley. Es importante ser honestos en el reconocimiento de que el derecho se desarroll para proteger la funcin a cargo de los funcionarios. Inici como una defensa a la opinin en un rgimen que penalizaba el desacuerdo. Se prolong como una medida de estabilidad, para evitar las distracciones de funcionarios ante acusaciones infundadas y muchas veces motivadas polticamente. Esta iniciativa permitira, por un lado, que los altos servidores pblicos sean juzgados y sentenciados si existen elementos para ello, a la vez que protege el desempeo de su funcin ya que no pierden el cargo con el juicio, ni podran ser detenidos a causa del mismo. Por lo que respecta al Presidente de la Repblica, por las implicaciones de su cargo, se establece un procedimiento privilegiado, pero exigente, para determinar posible responsabilidad, pero, adems, se restringen las responsabilidades sobre las cuales puede ser juzgado.

Reeleccin Finalmente, uno de los temas ms discutidos en todos los procesos de reforma poltica en nuestra historia es la posibilidad de terminar con la prohibicin constitucional para la reeleccin legislativa y de autoridades municipales. Mxico es uno de los pocos pases democrticos que no permite la reeleccin de legisladores. En el Continente Americano, slo Costa Rica lo acompaa en esa excentricidad. La reeleccin inmediata de legisladores y de otros cargos pblicos en el mbito local constituye un crculo virtuoso de cercana entre representantes y representados, que favorece al escrutinio ciudadano al promover la rendicin de cuentas y una mayor profesionalizacin de los funcionarios. Nuestras constituciones de 1824, 1857 e inclusive la de 1917 no prohiban la reeleccin inmediata de los legisladores. No es, pues, parte inherente a nuestra 21

historia, como argumentan algunos de sus- escasos- opositores. Fue apenas en 1933 que la prohibicin se incorpor a la Constitcuin y, con ello, se privilegi el fortalecimiento gradual del Poder Ejecutivo a expensas del Poder Legislativo. Alonso Lujambio Irazbal fue uno de sus defensores ms frreos. Afirmaba que: una democracia no es virtuosa cuando desperdicia el talento de sus polticos, que quienes hagan su trabajo correctamente, sean premiados con el voto ciudadano. Y que quienes le fallen a sus representados, sean castigados tambin a travs del voto. Se han presentado un sinfn de iniciativas en el Congreso para terminar con esta restriccin a la democracia y la renidcin de cuentas. Hace algunos aos, el 10 de febrero de 2005, en la LIX Legislatura, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda presentaron un dictamen al pleno del Senado de la Repblica en donde sealaban las ventajas de la reeleccin inmediata y los beneficios para los ciudadanos: 1) evitar el alejamiento de los legisladores de sus representados y 2) una mayor especializacin y profesionalizacin del trabajo legislativo. Seguir negando la posiblidad a los ciudadanos de determinar con su voto el futuro poltico de sus representantes es inaceptable. El poder que la reeleccin da a los ciudadanos sobre sus representantes es probablemente el argumento ms slido a favor y, curiosamente, en contra de la iniciativa. Quienes abogan a favor de la reeleccin sostienen que esto volver ms visible el trabajo de los legisladores ante los ciudadanos. El incentivo de mantener un encargo har que los legisladores sean ms responsivos a las demandas de su electorado y ms transparentes en sus gestiones. Por otro lado, el poder de negociacin que adquieren los electores de esta manera, incrementa el inters por vigilar a sus representantes. Quienes se oponen a la reeleccin, argumentan que la atencin a las demandas ciudadanas pudiera repercutir en el debilitamiento de la cohesin y disciplina partidaria -implicando tcitamente que los intereses partidarios no estarn alineados a los ciudadanos-. Este argumento ignora que, de cumplirse su previsin, las responsabilidades individuales de los legisladores se vuelven ms identificables. Cules seran las razones de un legislador para votar en sentido contrario al de su bancada?, tendra que transparentarlas?, tendra que hacerlo su bancada?. De ser acertado en su prediccin, entonces, la reeleccin permitira construir mayoras que trasciendan a los partidos polticos, mayoras coyunturales 22

y dinmicas, que devuelvan la identidad a los legisladores individuales y los obliguen a posicionarse pblicamente en torno a sus decisiones. Quienes se oponen a la reeleccin tambin argumentan que sta genera anquilosamiento en las legislaturas porque un legislador que ocupe un cargo ser reelecto con una probabilidad muy alta. Esta idea es impulsada por las tasas de reeleccin que se ven en pases como Estados Unidos, por ejemplo. En este sentido vale la pena considerar dos cosas. Primero, que en nuestro sistema, muchos legisladores tienen experiencia legislativa previa. Ya sea que transiten de la Cmara de Diputados a la de Senadores (o al revs) o que participen intermitentemente de las legislaturas locales y federal. Es decir, el sistema actual no garantiza una renovacin de cuadros polticos. El problema de la perpetuacin en las legislaturas como se da hoy en da, es que no guarda relacin alguna con el desempeo desde la perspectiva ciudadana, lo que debera de ser el parmetro principal. De todos modos, considerando esto, esta iniciativa propone un plazo definido para la reeleccin. Concretamente, propone eliminar la restriccin constitucional a que los legisladores puedan reelegirse en periodos consecutivos de tal manera que un legislador, federal o local, no importando si se trata del titular o del suplente, slo pueda ocupar su cargo de manera continua hasta por un periodo de doce aos, debiendo esperar al menos un periodo para estar en posicin de volver a ocupar el mismo cargo. Con esto se busca equilibrar los beneficios de la reeleccin con los de la rotacin y renovacin en los cargos legislativos. En segundo lugar, es pertinente argumentar que la experiencia legislativa disminuye los costos de aprendizaje, facilita la toma de decisiones y genera especializacin en temas o regiones al interior del Poder Legislativo. Si la permanencia en el encargo es producto de un buen desempeo, su profundizacin no puede ser interpretada como perniciosa para la labor democrtica. Ni la Legislatura, ni el municipio, deben servir para dar trabajo al menos experimentado, sino al mejor. Y ese indicador de calidad debe provenir del correcto ejercicio de sus responsabilidades de representacin. Es importante entender que la reeleccin no es una garanta de permanencia. Es decir, el hecho de que los legisladores y las autoridades municipales puedan aspirar a ser reelectos no garantiza que vayan a serlo. En este sentido, podramos esperar que los rganos de representacin se vayan decantando conforme los electores van castigando a los representantes con mal desempeo. 23

Con estas medidas, la participacin democrtica de la ciudadana se ampla. Hoy nuestra legislacin ya contempla las candidaturas independientes. Esto implica abrir el espectro de participacin ciudadana en la agenda pblica. La reeleccin acta en el mismo sentido, pero es un mecanismo con costos significativamente menores de participacin. Todo ciudadano tiene poder de incidir sin tener que ser candidato por s mismo; todos los ciudadanos tienen el incentivo para ejercitar su ciudadana cuando su voz cuenta y sus elecciones repercuten. Es decir, la reeleccin fortalece la esencia de la democracia representativa y con ello, mejora necesariamente su funcionamiento. En relacin a las legislaturas locales, esta iniciativa nicamente remueve la prohibicin de la reeleccin, dejando a los Congresos locales la decisin de adoptar o no el modelo. En lo que corresponde a las autoridades municipales, esta iniciativa plantea que los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos puedan ser electos hasta por un mximo de doce aos consecutivos en periodos cuya duracin sea establecida por las Constituciones de los estados, y que en ningn caso exceda los cuatro aos. Adicionalmente a las ventajas que tiene la reeleccin legislativa, cabe resaltar que en el caso de las autoridades municipales, a stas hay que sumar la posibilidad de que reelegirse ampla los horizontes de planeacin y, con ello, incentiva proyectos de mayor envergadura. Por sus funciones, las autoridades municipales deberan ser las que tuvieran una relacin ms directa con su electorado. Permitir su reeleccin no slo fomenta una relacin de mayor transparencia y rendicin de cuentas o una mayor participacin del electorado, sino que puede tener efectos positivos sobre el capital social de los municipios. Por lo anteriormente expuesto y motivado, sometemos a consideracin de esta soberana, el siguiente: DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTCULO NICO.- Se reforman: el prrafo segundo del artculo 3; los artculos 16, prrafo V, VI, VIII, X, XI, XIII y XIV; artculo 17, prrafo VII; artculo 19, prrafo II; artculo 20, fraccin III del Apartado B, fraccin II, IV, segundo prrafo de la fraccin V y VII del Apartado C; artculo 21, prrafos primero, segundo, sptimo y dcimo; el prrafo segundo del artculo 25; el primer prrafo del numeral A, as como los prrafos segundo, tercero y cuarto del artculo 26 del Apartado A; Artculo 41: prrafo primero, fraccin I, segundo prrafo del inciso c de la fraccin 24

II, primer prrafo del Apartado A, inciso c, f y prrafo antepenltimo del Apartado A, inciso c y ltimo prrafo del Apartado B, primer prrafo del Apartado C, fraccin IV del Apartado D, prrafos nueve, diez, once y doce de la fraccin V del Apartado D; artculo 51; artculo 59, primer prrafo; artculo 61; artculo 71, segundo prrafo de la fraccin IV; artculo 73, fraccin XX y fraccin XXIX-Q; artculo 76, segundo prrafo de la fraccin I y fracciones V y XI; artculo 77, fraccin II; artculo 82, fraccin VI; artculo 89, fraccin II; artculo 90, prrafos primero y segundo; artculo 91; artculo 92; artculo 93, segundo prrafo; artculo 95, fraccin VI; artculo 99, fraccin II, prrafos 1, 2 y 3; artculo 102, primer y segundo prrafos del Apartado A; artculo 107, segundo prrafo del inciso d de la fraccin V, segundo prrafo del inciso b de la fraccin VIII y fraccin XIII; artculo 111, prrafo primero, y los actuales prrafos cuarto, quinto, sptimo y octavo; artculo 112, primer prrafo; artculo 115, prrafo primero y fraccin I; artculo 116, segundo prrafo de la fraccin II e incisos c, e y k de la fraccin IV; artculo 122, Base Primera, fraccin II, inciso D y prrafo tercero de la fraccin II de la Base Tercera; artculo 134, prrafo noveno. Se derogan: artculo 59, segundo prrafo; artculo 76, fraccin VI; artculo 89, fraccin IV; artculo 111, los actuales prrafos segundo y tercero; artculo 112, segundo prrafo; artculo 116, fraccin II, segundo prrafo. Se adicionan: artculo 26, Apartado C; un segundo prrafo al artculo 35; artculo 41, incisos a, b, c, d, e, f y g en la fraccin I, cuarto prrafo del inciso c de la fraccin II; artculo 69, prrafo tercero; artculo 81, prrafos 2 y 3; artculo 90, prrafos tercero, cuarto y quinto con los incisos a a j; artculo 93, cuarto prrafo, recorrindose en su orden los actuales prrafos cuarto, quinto y sexto para quedar quinto, sexto y sptimo, respectivamente, y prrafo octavo; artculo 102, apartado C; artculo 111, prrafos segundo, tercero y cuarto, recorrindose en su orden los artculos cuarto, a dcimo, para quedar quinto a undcimo, respectivamente; artculo 115, un tercer prrafo a la fraccin II, recorrindose en su orden el actual tercer prrafo para en lo sucesivo ser el prrafo cuarto con sus incisos a) a e); artculo 116, inciso k de la fraccin IV, recorrindose en su orden los incisos k a m para quedar l a n, respectivamente, fracciones VIII y IX; artculo 122, segundo prrafo a la fraccin I de la Base Primera del Apartado C y Apartado D; artculo 134 prrafo dcimo y subsecuentes fracciones I a VIII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artculo 3... La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos, la conciencia de la solidaridad internacional, y la deliberacin democrtica, en la independencia y en la justicia. I a VIII.

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Artculo 16. Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana y sta con la misma prontitud, a la fiscala competente. Existir un registro inmediato de la detencin. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, la fiscala competente podr, bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder. La autoridad judicial, a peticin de la fiscala competente y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando la fiscala competente acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. Ningn indiciado podr ser retenido por la fiscala por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser sancionado por la ley penal. En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud de la fiscala competente, se expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular de la fiscala de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate 26

de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces, la fiscala y dems autoridades competentes. Artculo 17. La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los agentes de la fiscala respectiva. Artculo 19. El fiscal competente slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. 27

Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. A. I. a X. B. De los derechos de toda persona imputada: I. y II. III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el fiscal competente o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador. IV. a IX. C. De los derechos de la vctima o del ofendido: I. II. Coadyuvar con el fiscal competente; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el fiscal considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa; III. IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, la fiscala estar obligada a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. V. La fiscala deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin; VI. 28

VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones de la fiscala en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde a los fiscales generales de la Federacin y de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, as como a las policas, las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin. El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde a los fiscales generales de la Federacin y de las entidades federativas , en el mbito de sus respectivas competencias. La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial. Los fiscales generales de la federacin y de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley. Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. Los fiscales generales de la Federacin y de las entidades federativas, as como las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto a las siguientes bases mnimas: a) a e)

Artculo 25.- El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que otorga esta Constitucin, tomando en consideracin a la ciudadana a travs de los mecanismos de participacin que establezca la ley. 29

Artculo 26.A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica deliberativa del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica y deliberativa. Mediante los mecanismos de participacin que establezca la ley recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal. La ley establecer los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. El plan nacional de desarrollo considerar la continuidad y adaptaciones necesarias de la poltica nacional para el desarrollo industrial, con vertientes sectoriales y regionales. El plan nacional de desarrollo tendr carcter vinculante para efectos de la asignacin de recursos presupuestales. B. C. La Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social ser un organismo con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios. La ley establecer su estructura y organizacin. Incumbe a la Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social la evaluacin de las polticas de desarrollo social y de combate a la 30

pobreza, a travs de la verificacin del cumplimiento de los objetivos establecidos en los programas, as como sus metas y acciones para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. La Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social tendr a su cargo la medicin de la pobreza, as como el diseo y coordinacin del sistema nacional de indicadores de gestin de las polticas y programas de carcter social que implemente la Federacin, las entidades federativas y los municipios. La Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social tendr un Consejo Consultivo integrado por un Presidente y seis Consejeros que debern ser ciudadanos mexicanos de reconocido prestigio en los sectores privado y social, as como de los mbitos acadmico y profesional, con experiencia mnima de diez aos en el mbito del desarrollo social y que no pertenezcan a algn partido poltico o hayan sido candidatos a ocupar un cargo de pblico de eleccin popular. Sern nombrados, de entre las propuestas que presenten instituciones de educacin superior, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas. Cada cuatro aos sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo perodo. El Presidente de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, quien lo ser tambin del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. El Presidente de la Comisin Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley. Los servidores pblicos que laboren en la Comisin sern nombrados y removidos en los trminos que seale la ley correspondiente.

Artculo 35. Son derechos del ciudadano: I. a VIII.

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Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, Estatales, del Distrito Federal y municipales, as como, los rganos constitucionales autnomos, en el mbito de sus respectivas atribuciones, en concordancia con esta Constitucin y las normas que las regulan, estn obligadas a establecer mecanismos de participacin, garantizando a los ciudadanos el cumplimiento de este derecho.

Artculo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin federal y las particulares de los estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del pacto federal; as como a travs de los medios de participacin ciudadana previstos en esta Constitucin y las leyes respectivas. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley que regule a los partidos polticos determinar: a) Las normas, plazos y requisitos para su registro legal y las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral; b) El derecho de los partidos polticos nacionales a participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal; c) Los derechos y obligaciones de sus militantes, y la garanta de acceso a los rganos imparciales de justicia intrapartidaria; d) Los procedimientos para la integracin de sus rganos directivos; las reglas, plazos y modalidades para la postulacin democrtica de sus candidatos; e) Los mecanismos para garantizar el acceso directo a la informacin de los partidos polticos, y las obligaciones de stos en materia de transparencia; f) Los requisitos que debern contener sus documentos bsicos; y g) Las prerrogativas a que tendrn derecho, as como las modalidades para garantizar la equidad en su acceso. 32

Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa. Los partidos polticos debern declarar, al momento del registro de sus candidatos a cargos de eleccin popular, cualquier vnculo de stos con grupos econmicos preponderantes que pudiera constituir alguna modalidad de conflicto de inters. En caso contrario, se cancelar el registro de candidatura respectiva. La ley establecer instrumentos que garanticen la igualdad sustantiva de gnero en el mbito social, econmico, poltico y cultural, en los trminos de los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. Tambin asegurara la participacin efectiva de la mujer en la toma de decisiones pblicas. II a) b) c) La ley fijar los lmites a las erogaciones en los procesos internos de seleccin de candidatos y en las campaas electorales. La propia ley establecer el monto mximo que tendrn las aportaciones de sus militantes y simpatizantes; ordenar los procedimientos para el control, fiscalizacin oportuna y vigilancia, durante la campaa, del origen y uso de todos los recursos con que cuenten; asimismo, dispondr las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. El rebase de topes de financiamiento o gasto determinado por la autoridad competente durante la campaa dar lugar a la cancelacin de la candidatura y la inhabilitacin del partido para postular una candidatura sustituta. Si el rebase de topes se acreditara despus de la eleccin, se proceder a la nulidad de la eleccin y a la inhabilitacin de la candidatura y del partido que la postul para participar en el proceso electoral extraordinario que se convoque para tal efecto. El rebase de topes acreditado despus de que se hubiere asumido el cargo provocar la prdida del mismo y la convocatoria a nueva eleccin. 33

La ley establecer las modalidades de financiamiento y el rgimen fiscalizacin para los candidatos independientes. III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. Los candidatos independientes tendrn derecho de acceso a prerrogativas para las campaas electorales en los trminos que establezca la ley. Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales y de los candidatos registrados, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes: a) b) c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir el derecho de los partidos polticos y los candidatos al menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a) de este apartado; d) e) f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el Congreso de la Unin para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior. Al conjunto de los candidatos independientes debidamente registrados se les asignar un tiempo igual al que corresponda a un partido poltico nacional de nuevo registro, o bien, el tiempo que corresponda al partido que haya obtenido el menor nmero de votos en la ltima eleccin federal ordinaria para diputados, de conformidad con lo dispuesto por la ley; y g) Los partidos polticos y los candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Apartado B.

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a) b) c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local, y los candidatos independientes se realizar de acuerdo a los criterios sealados en el apartado A de esta base y lo que determine la legislacin aplicable. Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en radio y televisin a que se refieren este apartado y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines, los de otras autoridades electorales o para los candidatos independientes, determinar lo conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera. Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos y candidatos debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas. Apartado D. IV. La ley establecer los requisitos y las formas de realizacin de los procesos de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales. En el ao en que se elija al titular del Poder Ejecutivo Federal, la duracin de las campaas para diputados federales, senadores y la primera votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ser de 90 das. En su caso, la campaa relativa a la segunda votacin para Presidente tendr la duracin que seale la convocatoria que al efecto emita la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la cual no podr ser mayor a tres semanas ni menor a dos. En el ao en que slo se elija diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precampaas excedern las dos terceras parte del tiempo previsto para las campaas electorales. La violacin a estas disposiciones por los partidos, los candidatos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancionada conforme a la ley. V 35

El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos de los candidatos, las prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, al padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de las jornadas electorales, las formas para la emisin del voto, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales y para cada ronda de votacin, as como la regulacin de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin con fines electorales. Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern pblicas en los trminos que seale la ley. La fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales y de las campaas de los candidatos estar a cargo del Consejo General del Instituto Federal Electoral. La ley desarrollar las atribuciones del Consejo para la realizacin de dicha funcin, as como la definicin de los rganos tcnicos dependientes del Consejo General, responsables de realizar las revisiones, los plazos y alcances, adems de establecer los procedimientos para la aplicacin de las sanciones correspondientes. En el cumplimiento de sus atribuciones, el Consejo General no estar limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, y contar con el apoyo de las autoridades federales, estatales y municipales en la materia, para realizar funciones de fiscalizacin de recursos pblicos que se hubieren destinado indebidamente a partidos polticos o candidatos, a las precampaas o a las compaas electorales. La Ley establecer el rgano del Instituto Federal Electoral que ser el conducto para que las autoridades competentes en materia de fiscalizacin en el mbito de las entidades federativas puedan superar la limitacin de los secretos bancario, fiduciario y fiscal. El Instituto Federal Electoral asumir mediante convenio con las autoridades competentes de las entidades federativas que as lo soliciten, o a propuesta del Senado de la Repblica, la organizacin de procesos electorales locales, en los trminos que disponga la legislacin aplicable. VI Artculo 51. La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos por periodos de tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente. Artculo 52.

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En los aos en los que se elija al Presidente de la Repblica, la eleccin de la Cmara de Diputados se realizar el mismo da en que se efecte la primera votacin para Presidente de la Repblica. Artculo 56. La Cmara de Senadores se renovar por periodos de seis aos. En los aos en los que se elija al Presidente de la Repblica, la eleccin de la Cmara de Senadores se realizar el mismo da en que se efecte la primera votacin para Presidente de la Repblica. Artculo 59. Los Senadores podrn ser electos hasta por dos periodos consecutivos y los Diputados al Congreso de la Unin hasta por cuatro periodos consecutivos. SE DEROGA

Artculo 61. Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el ejercicio de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos, ni procesados por ellas. El Presidente de cada Cmara velar por el respeto de la inmunidad constitucional de los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto parlamentario.

Artculo 69. En el primer ao de su mandato, en la apertura del segundo periodo de sesiones ordinarias del Congreso, el Presidente de la Repblica presentar ante la Cmara de Senadores, para su aprobacin, la Estrategia Nacional de Seguridad con un horizonte de quince aos. El Presidente deber presentar anualmente los avances que se hayan logrado en materia de seguridad respecto de los aos anteriores, en las modalidades y trminos que establezca la ley. Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete: 37

La Ley del Congreso determinar el trmite que deba darse a las iniciativas. Cuando el Presidente de la Repblica ejerza su facultad de iniciativa, deber comparecer, por s o a travs del Jefe de Gabinete, ante la cmara de origen para razonar las motivaciones y el contenido del proyecto de ley o de decreto. Artculo 73. El Congreso tiene facultad: XX. Para expedir las leyes de organizacin del Cuerpo Diplomtico y del Cuerpo Consular mexicanos; para establecer las bases para el desarrollo del sistema nacional de carrera del funcionariado electoral, as como los requisitos y procedimientos para el nombramiento, adscripcin, ratificacin, remocin, formacin y actualizacin de miembros de los rganos electorales administrativos de la Federacin y de las entidades federativas. La ley establecer un rgano rector del sistema nacional de carrera del funcionariado electoral, con autonoma de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propio, integrado por cinco consejeros nombrados por dos terceras partes de los miembros presentes del Senado de la Repblica, a propuesta de los grupos parlamentarios. XXIX-Q. Para legislar sobre iniciativa ciudadana, consultas populares y de participacin ciudadana. XXX

Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado: I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. Adems, aprobar los tratados internacionales, los acuerdos interinstitucionales, los acuerdos ejecutivos en materia de seguridad y las convenciones diplomticas que el Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos; 38

II. Ratificar a los titulares de las secretaras de Estado;

III a IV. V. Declarar, en caso de grave alteracin social, debilidad institucional, amenazas o riesgos a la seguridad o a la gobernabilidad democrtica, as como de incapacidad manifiesta de los rdenes de gobierno locales para mantener la estabilidad poltica o social, que la Federacin asuma de manera directa, temporal y subsidiaria el ejercicio de cualquier funcin que corresponda al orden local de gobierno, o bien, que han desaparecido los poderes u rganos constitucionales de un Estado y, por tanto, que es llegado el caso de nombrarle un gobierno provisional, quien se encargar de atender la situacin que provoc la declaratoria respectiva, as como de convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo Estado . El nombramiento del gobierno provisional se har por el Senado a propuesta en terna del Presidente de la Repblica, con aprobacin de las dos terceras partes de los miembros presentes, y en los recesos, por la Comisin Permanente, conforme a las mismas reglas. El funcionario as nombrado, no podr ser electo gobernador constitucional en las elecciones que se verifiquen en virtud de la convocatoria que l expidiere. Asimismo, el Senado podr declarar la desaparicin de los rganos electorales locales de carcter administrativo cuando se acredite fehacientemente la falta de imparcialidad, independencia y objetividad de stos. Esta declaratoria tendr como efecto que se nombren nuevos titulares conforme a las leyes aplicables o que el Instituto Federal Electoral asuma la organizacin de la eleccin respectiva.

VI. SE DEROGA VII a X. XI. Nombrar, en trminos de lo que dispone esta Constitucin y la ley, al Fiscal General de la Federacin; XII. ... Artculo 77. I. II. Comunicarse en la Cmara colegisladora y con el Ejecutivo de la Unin, por medio de comisiones de su seno que darn seguimiento permanente a las dependencias de la Administracin Federal. 39

III. IV. Artculo 81. La eleccin del Presidente de la Repblica ser directa y en los trminos que disponga la ley electoral. Ser electo Presidente de la Repblica el candidato que obtenga al menos la mitad ms uno del total de los sufragios vlidamente emitidos. Si ningn candidato alcanzare este umbral de votacin en la primera jornada, se realizar una segunda votacin en la que nicamente participarn los candidatos que hubieren obtenido el mayor nmero de votos respecto del total de los sufragios emitidos en la primera votacin. La primera votacin para la eleccin de Presidente de la Repblica se celebrar el primer domingo de julio del ao que corresponda. La segunda, en su caso, en la fecha que seale la ley. Artculo 82. ... I. a V. ... VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica, Fiscal General de la Federacin, gobernador de algn estado ni jefe de gobierno del Distrito Federal, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin; y VII. ...

Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes: I II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado; remover a los embajadores, cnsules generales y empleados superiores de Hacienda; nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes, y proponer al Congreso de la Unin, para su aprobacin, al Jefe de Gabinete, a quien podr remover libremente. III. a VIII () IX. Se deroga X a XX () 40

Artculo 90. El Presidente de la Repblica tendr a su cargo la Administracin Pblica Federal, de conformidad con la Ley Orgnica que expida el Congreso que, adems, definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Dentro de los treinta das siguientes al inicio de su mandato, el Presidente de la Repblica presentar al Congreso de la Unin la propuesta de Jefe de Gabinete y de los titulares de las secretaras de Estado para efectos de la formacin del Gobierno. Las propuestas debern estar acompaadas de un programa de gobierno y podrn presentarse indistintamente en cualquiera de las cmaras. Las cmaras votarn sucesivamente las propuestas, por mayora absoluta de los miembros presentes en la sesin que se convoque para tal propsito. Los candidatos propuestos comparecern ante las respectivas cmaras de manera previa a la votacin para la formacin de Gobierno. El Jefe de Gabinete y los secretarios de Estado ejercern sus funciones hasta en tanto surta efectos la mocin de censura que apruebe el Congreso o se realice un nuevo nombramiento en trminos de esta Constitucin. El Jefe de Gabinete tendr las siguientes atribuciones: a) Sustituir al Presidente en sus ausencias temporales; b) Aplicar la poltica general del gobierno que competa al Ejecutivo; c) Presentar ante el Congreso General iniciativas de ley o de reforma a la Constitucin, as como participar en el anlisis y discusin de las mismas ante las comisiones respectivas; d) Coordinar las funciones y atribuciones del Gabinete, sin perjuicio de las competencias y responsabilidades directas asignadas a stos por ley o delegacin; e) Presidir las reuniones del Gabinete en ausencia del Presidente de la Repblica; f) Coordinar las reuniones del Gabinete, dar seguimiento a los acuerdos tomados e informar peridicamente al Presidente de la Repblica sobre su cumplimiento; g) Conducir las relaciones del Ejecutivo Federal con los otros Poderes y con las entidades federativas; h) Conducir las polticas intersectoriales relacionadas con el Plan Nacional de Desarrollo; i) Las dems que la presente Constitucin establezca.

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Artculo 91. Para ser Jefe de Gabinete o secretario del Despacho se requiere: ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta aos cumplidos.

Artculo 92. Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Jefe de Gabinete y el Secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. Artculo 93. Cualquiera de las Cmaras podr convocar al Jefe de Gabinete, a los secretarios de Estado, integrantes del Gabinete, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, as como a los titulares de los rganos autnomos, para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a interpelaciones o preguntas. Las Cmaras celebrarn mensualmente sesiones de control sobre el desempeo del gobierno y la agenda legislativa. A dichas sesiones asistir el Jefe de Gabinete y, en su caso, los secretarios del despacho que ste designe. Cualquier Cmara podr censurar al Jefe de Gabinete o a cualquier integrante del mismo con la aprobacin de la mocin por mayora absoluta de los miembros presentes. La censura slo podr votarse despus de que el Jefe de Gabinete o el secretario de despacho comparezcan ante el Pleno. El Presidente de la Repblica puede insistir en mantener en su cargo al Jefe de Gabinete o secretario censurado, a travs de la presentacin a la cmara respectiva de una peticin de confianza. La cmara deber pronunciarse sobre dicha peticin en la prxima sesin que celebre. En caso de que la Cmara rechace por mayora absoluta de sus integrantes la peticin de confianza, la mocin de censura aprobada tendr efectos vinculantes y dar lugar a un nuevo nombramiento. La Ley del Congreso y sus reglamentos regularn el ejercicio de esta facultad El Jefe de Gabinete deber acudir, en la primera semana de inicio de cada perodo de sesiones, a cada una de las Cmaras del Congreso para presentar la agenda legislativa del perodo.

Artculo 95. ... I. a V. ... 42

VI. No haber sido secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, Fiscal General de la Federacin o del Distrito Federal, senador, diputado federal ni gobernador de algn Estado o Jefe del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento. Artculo 99 Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable, en los trminos de esta Constitucin y segn lo disponga la ley, sobre: I. II. Las impugnaciones que se presenten sobre la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, tanto en la primera como, en su caso, la segunda votacin, que sern resueltas en nica instancia por la Sala Superior. Aquellas impugnaciones relativas a la primera votacin debern ser resueltas, sin excepcin alguna, antes de que se lleve a cabo la segunda votacin, en los trminos que establezca la ley. Las salas Superior y regionales . La Sala Superior realizar los cmputos finales de la primera votacin y, en su caso, de la segunda votacin, de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre las mismas; en su caso, convocar a la realizacin de la segunda votacin; proceder a formular, en su caso, las declaracin de validez de la eleccin y la de Presidente electo respecto del candidato que hubiere obtenido la mayora absoluta del total de los sufragios vlidamente emitidos. Artculo 102. A. La Fiscala General de la Federacin es un organismo pblico autnomo, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propios. Corresponde a la Fiscala General de la Federacin la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a ella le corresponder solicitar las medidas cautelares contra los imputados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la participacin de stos en hechos; hacer que los juicios en materia penal se sigan con toda regularidad para que la imparticin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. Estar encabezada por un Fiscal General de la Federacin, el cual ser elegido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a propuesta del Presidente de la Repblica. La ley establecer las reglas y el 43

procedimiento correspondientes para garantizar objetividad, imparcialidad y profesionalismo.

su

independencia,

El Fiscal General de la Federacin slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. La Fiscala General de la Federacin tendr un Consejo que se encargar de la administracin, vigilancia, disciplina y servicio profesional de carrera de los Fiscales. La ley establecer las bases para la formacin y actualizacin de funcionarios de la Fiscala, as como para el desarrollo de la carrera profesional de dichos funcionarios, la cual se regir por los principios de independencia, excelencia, objetividad, imparcialidad y profesionalismo. B. C. La Fiscala Electoral es un organismo pblico autnomo, dotado con personalidad jurdica y patrimonio propios. En su carcter de Ministerio Pblico. Es responsable de la investigacin y persecucin de los delitos electorales. El Fiscal Electoral deber guardar reservas en el ejercicio de su competencia. La ley establecer su organizacin y funcionamiento. El Fiscal Electoral ser nombrado por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cmara de Senadores y, en los recesos de ste por la Comisin Permanente, con la misma votacin calificada, a propuesta del Fiscal General de la Federacin. El Fiscal Electoral durar en el encargo ocho aos y slo podr ser removido en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin. Para ser Fiscal Electoral se requiere cumplir con los mismos requisitos previstos para ser Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El fiscal electoral presentar anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades y comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que disponga la ley.

Artculo 107. ... I. a IV. ... V. ... a) a c) ... 44

d) ... La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Fiscal General de la Federacin, podr conocer de los amparos directos que por su inters y trascendencia as lo ameriten. VI. y VII. ... VIII. ... a) ... b) ... La Suprema Corte de Justicia, de oficio o a peticin fundada del correspondiente Tribunal Colegiado de Circuito, o del Fiscal General de la Federacin, podr conocer de los amparos en revisin, que por su inters y trascendencia as lo ameriten. IX. a XII. ... XIII. Cuando los Tribunales Colegiados de un mismo Circuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Fiscal General de la Federacin, los mencionados tribunales y sus integrantes, los jueces de Distrito o las partes en los asuntos que los motivaron podrn denunciar la contradiccin ante el pleno del Circuito correspondiente, a fin de que decida la tesis que debe prevalecer como jurisprudencia. ... ... ... XIV. a XVIII. ... Artculo 111. El Presidente de la Repblica, los diputados y senadores del Congreso de la Unin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la Sala Superior y regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, los consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Fiscal General de la Federacin, el consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, as como los titulares de los rganos a los que esta Constitucin otorga condicin de autonoma gozan de inmunidad procesal en materia penal y, por tanto, no podrn ser privados de su libertad 45

durante el tiempo en que ejerzan su cargo. Sin embargo, estos servidores pblicos podrn ser sujetos de proceso penal, de conformidad con lo dispuesto en este artculo. Cuando exista la probabilidad de que alguno de los servidores pblicos sealados en el prrafo anterior haya cometido o participado en la comisin de un hecho que la ley seale como delito, y una vez que se ejerza la accin penal por el fiscal correspondiente, el juez de la causa determinar si ha lugar a la expedicin del auto de vinculacin a proceso penal. En tanto se lleve a cabo el proceso penal, el servidor pblico podr seguir en su cargo. Las medidas cautelares que el juez determine no podrn consistir en privacin, restriccin o limitacin de la libertad excepto tratndose de los supuestos previstos en el prrafo segundo del artculo 19 de esta Constitucin. El auto de vinculacin a proceso podr ser recurrido directa y exclusivamente ante el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Cuando el juez de la causa dicte sentencia condenatoria de primera instancia, una vez que esta cause ejecutoria, el mismo juez notificar a la Cmara de Diputados el retiro de la inmunidad para el efecto de que el sentenciado cese en sus funciones y quede a disposicin de la autoridad correspondiente. El Presidente de la Repblica, durante el ejercicio de su encargo, podr ser acusado y procesado por los delitos sealados en el artculo 19 de esta Constitucin, as como por los crmenes de lesa humanidad y traicin a la patria, siguindose al efecto el procedimiento establecido en este artculo. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, Magistrados Electorales e integrantes de los rganos superiores de direccin de los organismos electorales de las entidades federativas, cuando alguno de ellos sea sometido a un proceso penal por la comisin de delitos federales, se proceder en los trminos de lo dispuesto por este artculo. En todos los casos, si la sentencia fuera condenatoria y si se tratara de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se conceder al sentenciado la gracia del indulto. Frente a acciones y sentencias del orden civil que se dicten contra cualquier servidor pblico, no se requerir el retiro de la inmunidad. 46

Artculo 112. No se requerir el retiro de la inmunidad cuando alguno de los servidores pblicos a que hace referencia el primer prrafo del artculo 111 de esta Constitucin hubiera sido sometido a proceso penal durante el tiempo en que se encuentre separado de su encargo. SE DEROGA Artculo 115. I. Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos y a travs del sistema electoral de segunda ronda de votacin. Los ayuntamientos se integrarn por un presidente municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos podrn ser electos hasta por un mximo de doce aos consecutivos en periodos cuya duracin ser establecida por las Constituciones de los estados, y que en ningn caso exceder los cuatro aos. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, sern considerados como electos popularmente por eleccin directa desde el momento en que inicie el perodo para el cual fueron electos, nombrados o designados, para efectos de los plazos a que alude el segundo prrafo de esta fraccin. II. Los ayuntamientos debern promover y facilitar la participacin ciudadana en el mbito de sus atribuciones, en los trminos y mecanismos que establezcan las leyes estatales en la materia. El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer: a) a e)

III. a X. XI. Las legislaturas de los estados establecern dentro de los municipios unidades territoriales que contarn con juntas comunitarias electas a travs de sufragio universal, directo y secreto. El nmero de unidades territoriales 47

por cada municipio ser determinado por la ley con base criterios poblacionales, de identidad indgena o geogrficos. Las juntas sern rganos de representacin, cuyo propsito ser coadyuvar en el gobierno municipal a la gestin de los servicios pblicos, la asignacin de recursos presupuestarios, as como a promover la cooperacin y la colaboracin ciudadanas. La integracin de la juntas comunitarias se determinar mediante eleccin popular entre los habitantes de la unidad territorial, los cuales debern contar con arraigo en el lugar que se elijan. La ley establecer el nmero de miembros que las conformarn, no siendo menor a cinco ni mayor a quince. Cada Junta Comunitaria contar con un Comisionado, quien la encabezar; un Tesorero y el nmero de delegados comunitarios que determine la ley. Las juntas comunitarias tendrn las siguientes atribuciones: a) Representar los intereses colectivos de los habitantes de la unidad territorial ante el ayuntamiento; b) Elaborar y proponer ante el ayuntamiento proyectos de desarrollo comunitario en su mbito territorial; c) Proponer a los ayuntamientos la aprobacin de bandos y reglamentos que se relacionen con su mbito territorial; d) Supervisar el correcto desarrollo, ejecucin de obras, servicios o actividades que realice el ayuntamiento en su territorio. e) Promover la organizacin democrtica de los habitantes para la resolucin de problemas colectivos; f) Recibir informacin por parte de las autoridades del ayuntamiento cuando sta trate sobre su mbito de competencia territorial. g) Establecer acuerdos con otras juntas vecinales para tratar asuntos comunes; h) Determinar, mediante consulta previa de los habitantes de su demarcacin, las prioridades de recursos de su unidad territorial para la integracin del presupuesto participativo del municipio, e i) Informar peridicamente a los habitantes de unidad territorial del ejercicio de sus funciones. Los miembros de las juntas comunitarias durarn en su cargo tres aos. Podrn reelegirse consecutivamente hasta tres veces, sin que puedan exceder los doce aos en el cargo. La ley determinar un porcentaje fijo del presupuesto de los municipios que corresponder al presupuesto participativo de cada unidad territorial. Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo. Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas: 48

I.

La eleccin de los gobernadores de los Estados ser directa, por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos y a travs del sistema electoral de segunda ronda de votacin. La eleccin de las legislaturas locales ser directa. La eleccin de ambas autoridades se ajustar a lo que dispongan las leyes electorales respectivas. II. (Se deroga el segundo prrafo) III. IV. a) b) c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales se regirn por un servicio profesional de carrera. El Congreso de la Unin expedir la ley respectiva. Ninguna constitucin o ley de los Estados podr contravenir sus disposiciones. Gozarn de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; d) e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en esta Constitucin; f) a j) k) Se regule el rgimen aplicable a la postulacin, registro, derechos y obligaciones de los candidatos independientes, garantizando su derecho al financiamiento pblico y al acceso a la radio y la televisin en los trminos establecidos en esta Constitucin y en las leyes correspondientes; l) a n) V. a VII. VIII. Las Constituciones de los Estados establecern fiscalas generales que gozarn de autonoma, independencia, personalidad jurdica y patrimonio propio. Las leyes establecern los procedimientos para la designacin de 49

sus titulares, sus atribuciones, formas de organizacin y funcionamiento. En todo caso, las fiscalas se regirn por los principios de legalidad, imparcialidad, profesionalismo, responsabilidad y transparencia en su actuacin. IX. Las Constituciones y las leyes de la materia debern regular los mecanismos de participacin ciudadana, dentro de su respectivo mbito competencia, garantizarn que la deliberacin de los asuntos pblicos sea:

a) En condiciones de respeto, libertad e igualdad entre los ciudadanos;

b) Informada, facilitando a los ciudadanos el conocimiento del problema, alternativas de solucin y posibles consecuencias; y,

c) Organizada de acuerdo con metodologas previamente publicadas en las respectivas gacetas y diarios oficiales.

Articulo 122.- La distribucin de competencias entre los Poderes de la Unin y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetar a las siguientes disposiciones: A. B. C. D. La persecucin ante los Tribunales de los delitos en el Distrito Federal, con la excepcin que establece esta Constitucin y la Ley a favor de los particulares, estar a cargo de un Fiscal General que gozar de autonoma, independencia, personalidad jurdica y patrimonio propio. Las leyes establecern los procedimientos para la designacin de su titular, sus atribuciones, formas de organizacin y funcionamiento. En todo caso, la Fiscala se regir por los principios de legalidad, imparcialidad, profesionalismo, responsabilidad y transparencia en su actuacin. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases: BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea Legislativa: I. Los Diputados a la Asamblea Legislativa sern elegidos por voto universal, libre, directo y secreto en los trminos que disponga la Ley, la cual deber tomar en 50

cuenta, para la organizacin de las elecciones, la expedicin de constancias y los medios de impugnacin en la materia, lo dispuesto en los artculos 41, 60 y 99 de esta Constitucin; II. Los requisitos para ser diputado a la Asamblea no podrn ser menores a los que se exigen para ser diputado federal. BASE SEGUNDA.- I. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal ser electo por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos, por voto directo y a travs del sistema electoral de segunda ronda de votacin. Ejercer su encargo, que durar seis aos a partir del da 5 de diciembre del ao de la eleccin, la cual se llevar a cabo conforme lo que establezca la legislacin electoral. BASE TERCERA.- Respecto a la organizacin de la Administracin Pblica local en el Distrito Federal: I. II. Los titulares de los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales sern elegidos en forma universal, libre, secreta y directa, por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos y a travs del sistema electoral de segunda ronda de votacin segn lo determine la ley, hasta por un mximo de doce aos consecutivos en periodos cuya duracin en ningn caso excedern los cuatro aos. BASE CUARTA A SEXTA.- Artculo 134.

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Las leyes de responsabilidad administrativa, en sus respectivos mbitos de aplicacin, garantizarn el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos prrafos anteriores, incluyendo el rgimen de sanciones a que haya lugar. La Ley General de Propaganda Gubernamental desarrollar las bases siguientes: I. Los topes presupuestales al gasto de comunicacin social de los entes pblicos a los que se refiere este artculo, que no podrn exceder el 0.5% del Presupuesto de egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente. II. La distribucin de tiempos oficiales del Estado fuera de proceso electoral federal o local, que debern abarcar a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como a los rganos constitucionales autnomos de forma proporcional. III. La obligacin de mantener como informacin pblica toda la relativa a la comunicacin social. IV. La propaganda por cualquier medio de comunicacin social difundan los entes pblicos a los que se refiere este artculo ser asignada de manera equitativa a todos los medios de comunicacin, atendiendo a criterios de precios, circulacin y audiencia efectiva. Ningn medio de comunicacin podr ser discriminado o excluido por los contenidos que publique. V. Los boletines oficiales deben incluir informacin de inters pblico y no podrn promocionar a los servidores pblicos. VI. La organizacin y funcionamiento de un Consejo Ciudadano, encargado de dictar polticas en materia de propaganda gubernamental y monitorear el ejercicio presupuestal en el ramo. VII. La propaganda gubernamental deber cumplir con los criterios de objetividad, imparcialidad, equidad, lealtad institucional y veracidad. VIII. La autoridad encargada de velar por el cumplimiento de la Ley; los mecanismos de coordinacin en los supuestos relacionados con procesos electorales federales o locales, as como las condiciones de difusin de propaganda antes de dichos procesos pero cuyos efectos prevalecen en los mismos; el procedimiento administrativo de imposicin de sanciones, as como las sanciones aplicables.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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Segundo: El Congreso de la Unin contar con 180 das para la aprobacin de las leyes reglamentarias del presente decreto. En caso de omisin legislativa, la autoridad administrativa competente emitir las disposiciones reglamentarias necesarias.

Tercero: Para la eleccin del ao de 2015, el Instituto Federal Electoral implementar un programa para el voto a travs de urna electrnica. Dicho programa deber comprender al menos un tercio de los distritos electorales uninominales. La Cmara de Diputados asignar, a partir de la entrada en vigor del presente decreto, los fondos presupuestales necesarios.

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL FEDERAL, DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, AS COMO DE LA LEY DE PLANEACIN EN MATERIA DE DELITOS ELECTORALES Y DE CONTROLES DEMOCRTICOS AL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIN
Senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios de los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por el artculo 164, prrafos 1 y 2 del Reglamento del Senado, sometemos a la consideracin de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgnica del Poder de la Federacin y de la Ley de Planeacin, al tenor de las consideraciones siguientes:

EXPOSICIN DE MOTIVOS Cada proceso electoral en nuestro pas obliga revisiones a su normatividad; pendientes que se van puliendo slo a raz de su confrontacin al fenmeno que buscan regular. Tal es el caso de algunos temas que se pusieran a prueba en la pasada eleccin presidencial. A veces por exceso, otras por defecto, se hizo patente que la legislacin electoral debe ser un mecanismo eficaz de regulacin de los procesos electorales garantizando la legalidad, la equidad y la transparencia de los mismos. El pasado proceso puso de manifiesto que la simulacin sigue siendo una constante en muchas de sus modalidades: la participacin de intereses econmicos, el uso de recursos no declarado, los mecanismos de propaganda indirecta, el uso de programas sociales con fines electorales, la compra y coaccin del voto como denuncias recurrentes y permanentes, como regla, como freno permanente para la democracia. A pesar de 54

tecnologas de la informacin mejores y ms accesibles, de una mayor pluralidad en medios de comunicacin, de un desarrollo democrtico que pareciera avanzar hacia su consolidacin, de una ciudadana ms exigente, seguimos experimentando elecciones que no acaban de generar confianza ciudadana, ni de incentivar a los partidos polticos e institutos electorales- locales, mayoritariamente- para apegarse estrictamente a la normatividad que los rige y superar los conflictos postelectorales derivados de la inaplicacin de la norma. El conjunto de iniciativas que se plantean como parte de la reforma poltico electoral tienen que ver con retos en el acceso y el ejercicio del poder, as como con la rendicin de cuentas. La presente iniciativa pretende complementar la reforma constitucional y las reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) afectando los ordenamientos jurdicos necesarios para procurar una reforma integral al sistema poltico y electoral de nuestro pas. Esta iniciativa toca, por tanto, temas electorales que no se desahogan con las reformas al COFIPE, como las reformas al sistema penal que implican el endurecimiento de las penas a delitos electorales como la compra y coaccin del voto o las reformas que se imponen de la reglamentacin de la divulgacin de encuestas electorales en aras de que se conviertan en instrumentos de informacin antes que de propaganda. Por otro lado, esta iniciativa busca reglamentar el proceso para la aprobacin del Congreso del Plan Nacional de Desarrollo. Finalmente, esta iniciativa se ocupa de sentar las facultades de jueces civiles para conocer sobre las derivaciones de la ley de rplica, misma que se presenta por separado en el paquete de reformas. Delitos Electorales Actualmente, el sistema penal electoral mexicano slo persigue ilcitos en contra del Registro Federal de Electores, siendo muy reducida la incidencia en otros tipos delictivos que se reiteran en los procesos electorales y que inciden sobre el desarrollo equitativo, pero tambin pacfico de la contienda. Su actualizacin permitira a las autoridades electorales tener una mayor presencia pblica para perseguir conductas que afecten los valores democrticos. Esta iniciativa busca ampliar los delitos a conductas relacionadas con permisionarios, concesionarios, integrantes de la delincuencia organizada, responsables de las finanzas partidistas, candidatos independientes y precandidatos. Las reformas que se establecen al Cdigo Penal Federal prevn, por ejemplo, penas ms severas para conductas de distinta naturaleza: a quien vote, sin cumplir 55

con los requisitos de la ley; a quien vote ms de una vez en la eleccin u obstaculice el escrutinio y cmputo de votos; a quien contrate con un medio de comunicacin para transmitir promocionales, programas o entrevistas que, de manera encubierta, busquen posicionar a un servidor pblico, precandidato o candidato; a quien exceda el tope previsto para las aportaciones en dinero o en especie a favor de algn precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica nacional. Es claro que elevar las penas no necesariamente inhibe las conductas delictivas, pero establecer la gravedad de los delitos a partir de la profundizacin de las penas, permitir reposicionar y redimensionar la importancia relativa que el sistema penal electoral mexicano les confiere. Tambin tenemos que ampliar la capacidad de la norma para evitar delitos que inciden gravemente en el desarrollo democrtico del pas. Por ejemplo, actualmente es prcticamente imposible demostrar la compra y coaccin del voto. Para demostrarla se tiene que acreditar una modificacin en la intencin del voto derivada del ofrecimiento econmico. Para ello, se tendra que acompaar a los votantes en todo el proceso de formulacin de su intencin y emisin de voto y poder determinar que el otorgamiento de bienes, dinero o servicios por parte de un candidato influy en la modificacin del voto a favor de ste. Esto es un absurdo si lo que se quiere evitar es que la decisin poltica se intercambie como si fuera un bien sujeto a compra. La entrega misma de dinero supone la intencin de modificar el voto. En este entendido, no slo se elevan las penas para el delito, sino que, de aprobarse esta iniciativa, bastara con que se pruebe la condicin de entrega de la paga, ddiva, dinero u otra recompensa al voto ciudadano, para tener por acreditada la conducta ilcita, con independencia de la aceptacin o compromiso de la persona a quien se intent comprar o coaccionar. Pero esta iniciativa tambin atiende la deteccin de nuevos tipos penales a raz de recientes experiencias. Por ejemplo, se castigara a quien cambie su domicilio con el propsito doloso de participar en un proceso electoral distinto al de su domicilio habitual. Es decir, se buscara evitar el turismo electoral que se ha documentado en campaas recientes, entre otras cosas. Finalmente, cabe mencionar que, si bien incrementa las penas para servidores pblicos involucrados en la compra y coaccin del voto o en el uso de recursos pblicos en beneficio de algn candidato o partido poltico, esta iniciativa tambin busca incidir en el comportamiento de las autoridades locales, castigando a magistrados o consejeros electorales que dentro de los dos aos siguientes a la 56

fecha de conclusin de su retiro sean designados en un cargo en los poderes pblicos en cuya eleccin haya participado.

Encuestas Mucho se ha hablado del papel de las encuestas como instrumentos de propaganda electoral, antes que de informacin. Por su naturaleza las encuestas tienen un grado alto de imprecisin, no otorgan certeza, ni son idneas anticipar resultados. Pero las encuestadoras s pueden ofrecer informacin sobre quin las paga, qu mtodos utilizan, qu especificaciones tcnicas siguen, etc. Por ello, en la iniciativa de reforma al COFIPE que se integra al paquete de iniciativas de reforma poltico electoral, se desarrollan los mecanismos que pudieran otorgar informacin a la ciudadana para ponderar el valor de las encuestas y de las distintas casas encuestadoras. Esta iniciativa complementa en lo que concierne al Cdigo Penal Federal, para disminuir el plazo de veda en el que no pueden publicarse encuestas electorales de tres a un da antes de los comicios. Esto porque se considera que, si las encuestas son transparentes en su realizacin y la ciudadana tiene elementos para evaluar su calidad, no debiera prohibirse su difusin, incluso cerca de la jornada electoral. El conocido como periodo de reflexin no debiera implicar aislamiento de los instrumentos de informacin disponibles para dicha reflexin. Las encuestas forman parte de esta informacin. Aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo El paquete de iniciativas de reforma poltico electoral contempla distintos mecanismos de equilibrio entre los poderes de la Unin. De manera especfica, la propuesta de gobierno de coalicin exige la ampliacin de los espacios de cooperacin y corresponsabilidad entre el Legislativo y el Ejecutivo. Se parte de la idea de que la cooperacin que permita un ejercicio eficaz de gobierno tiene que ver con el diseo estructural que norme dicha cooperacin, antes que con la voluntad poltica de los actores. Los espacios estructurales de cooperacin institucional pasan por el acuerdo sobre la agenda pblica de gobierno. Por ello, se propone la participacin del Congreso de la Unin en la elaboracin y aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo. Esta iniciativa plantea reformas a la Ley de Planeacin que establezcan la facultad del Congreso de aprobar el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y de dar seguimiento a su ejecucin. Para ello, el Presidente de la Repblica deber mandar a ms tardar en el mes de marzo posterior al inicio de su gestin el Plan al 57

Congreso de la Unin. Los miembros de gabinete debern comparecer ante las respectivas comisiones legislativas y explicar las expectativas y alcances del Plan nacional. Puede anticiparse que tendra el efecto de fortalecer los contenidos del documento y facilitara la aprobacin de las adecuaciones legislativas necesarias para implementar las polticas pblicas contenidas en los programas que materializan el PND. Facilitara, tambin, el control parlamentario sobre la accin gubernamental y establecera un esquema de corresponsabilidad entre Ejecutivo y Legislativo generando incentivos para disear polticas viables y fortalecidas frente a la parlisis legislativa que pudiera bloquearlas. Esta figura se utiliza en otros pases latinoamericanos, como Colombia y Bolivia. Finalmente, esta iniciativa complementa la ley en materia de derecho de rplica facultando a los jueces civiles para conocer de los asuntos derivados de la misma. La presente iniciativa descansa en la idea de que visibilizar la discusin de los asuntos pblicos, en la posibilidad de estructurar propuestas de las que participen todos los actores polticos y en la necesidad de monitorear su implementacin para que sirvan a dotar de eficacia al sistema democrtico de representacin. La esencia democrtica de nuestro pas se recarga en esta oportunidad. Por lo anteriormente expuesto y motivado, se somete a la consideracin de esta soberana el siguiente: DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN O ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO PENAL FEDERAL, DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, AS COMO DE LA LEY DE PLANEACIN. ARTCULO PRIMERO.- Se reforman: artculo 212 en su primer prrafo; artculo 401, segundo prrafo de la fraccin I, fraccin II, fraccin V; artculo 402; artculo 403 primer prrafo, fraccin IV, V, VI, VII, IX, X, XII y XIII; artculo 405 en su primer prrafo y fraccin VI, VII y X; artculo 406 primer prrafo, fraccin I, IV, VI; artculo 407 primer prrafo, fracciones I, II, III, IV; artculo 411 primer prrafo; artculo 412 primer prrafo; artculo 413 prrafo primero. Se adiciona: artculo 401, segundo prrafo de la fraccin V, fraccin VII, VIII, IX, X y XI; artculo 403 fracciones XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII y XIII; artculo 405 fracciones XII, XIII; artculo 406, fracciones VIII, IX, X, XI; artculo 407, fracciones V, VI, VII y VIII; artculo 411 fracciones I, II, III, IV, V y VI; artculo 412, prrafo segundo y tercero; artculo 413 segundo prrafo, fracciones I, II del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue: 58

Artculo 212. Para los efectos de este Cdigo es servidor pblico toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, en el Poder Judicial de la Federacin, o que manejen recursos econmicos federales, as como en los organismos a los que la Constitucin otorgue autonoma. Las disposiciones contenidas en el presente Ttulo, son aplicables a los Gobernadores de los Estados, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los Diputados a las Legislaturas Locales y Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los Magistrados de los Tribunales de Justicia Locales y a los titulares de los rganos constitucionales o estatutarios autnomos, por la comisin de los delitos previstos en este Ttulo en materia federal.

Artculo 401. I. Se entender tambin como servidores pblicos a los funcionarios y empleados estatales y municipales, as como de los organismos a los que las Constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal les otorguen autonoma; II. Servidores pblicos electorales, quienes en trminos de la legislacin de la materia desempeen funciones electorales, as como los funcionarios de casilla; III. IV. V. Documentos pblicos electorales, todas las actas, instrumentos, resoluciones y documentos utilizados o expedidos en el ejercicio de sus funciones por las autoridades electorales. Por paquete electoral se entiende el conjunto de constancias o documentos pblicos electorales en los que se consignan las actividades que se desarrollan durante la jornada electoral, en los trminos de la legislacin electoral. VI. VII. Precandidato es el ciudadano que formalmente participe en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de eleccin popular, para ser postulado por un partido poltico como candidato a un cargo de eleccin 59

popular, conforme a la legislacin federal electoral y a los estatutos de los partidos polticos; VIII. Candidato independiente, es el ciudadano que formalmente solicite ante el rgano electoral competente su postulacin para participar en los procesos de eleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, conforme a la legislacin federal electoral. IX. Concesionarios o permisionarios, aquella persona o personas, fsicas o morales que detentan una concesin o permiso de transmisin de frecuencias de radio o televisin, en cualquiera de sus modalidades, de conformidad con la legislacin de la materia. X. Organizadores de actos de precampaa y campaa, las personas que coordinen u organicen las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los precandidatos, candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas; y XI. Administradores de recursos de los partidos polticos y candidaturas independientes, las personas encargadas de la administracin de los recursos generales, de precampaa y campaa de los partidos polticos. Artculo 402. Por la comisin de cualquiera de los delitos comprendidos en el presente captulo se podr imponer adems de la pena sealada, la destitucin y la inhabilitacin desde cinco y hasta veinte aos.

Artculo 403. Se impondr prisin de tres a seis aos de prisin, y multa de quinientos a cinco mil das de multa, a cualquier persona que: I. II. III. IV. Obstaculice o interfiera dolosamente el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cmputo o cualquier otro acto de la jornada electoral; el traslado y entrega de los paquetes y documentacin pblica electoral, as como de la correspondencia que circule bajo franquicia del Instituto Federal Electoral o el ejercicio de atribuciones legales de los servidores pblicos electorales. La pena se aumentar hasta el doble cuando se amenace o ejerza violencia contra los servidores pblicos electorales, con independencia de la pena que corresponda por la comisin de otro u otros delitos; V. Recoja o retenga, en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o ms credenciales para votar; 60

VI. Durante el proceso electoral solicite votos por paga, ddiva, promesa de dinero u otra recompensa, o bien, que mediante amenaza o violencia obligue o coaccione a otros a votar por un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin, o abstenerse de votar. Para efectos de esta fraccin, bastar con que se pruebe la condicin de entrega de la paga, ddiva, dinero u otra recompensa al voto ciudadano, para tener por acreditada la conducta ilcita, con independencia de la aceptacin o compromiso de la persona o personas a quien se intent comprar o coaccionar; VII. El da de la jornada electoral viole, de cualquier manera y por cualquier medio, el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto; VIII. IX. El da de la jornada electoral organice o realice la reunin o el transporte de votantes con la finalidad de coartar la libertad del sufragio o bien influir o modificar el sentido de su voto; X. Introduzca en o sustraiga de la urna o casilla ilcitamente una o ms boletas electorales, o en cualquier tiempo se apodere, destruya, posea, adquiera, comercialice o suministre de manera ilcita documentos o materiales electorales, o impida de cualquier forma su traslado o entrega a los rganos competentes; XI. XII. Impida en forma violenta la instalacin o clausura de una casilla, interrumpa de cualquier forma el desarrollo de la votacin, o asuma dolosamente cualquier conducta que tenga como finalidad impedir la instalacin, recepcin de la votacin o clausura normal de la casilla. Si la conducta se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena sealada se aumentarn de tres a nueve aos de prisin, con independencia de las que correspondan por la comisin de otros delitos; XIII. Durante el da previo a la eleccin y hasta la hora oficial del cierre de las casillas que se encuentren en las zonas de los husos horarios ms occidentales del territorio nacional, publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinin que den a conocer las preferencias de los ciudadanos. XIV. Se apodere, destruya, posea, adquiera, comercialice o suministre de manera ilcita, una o ms credenciales para votar con fotografa, equipos o insumos necesarios para la elaboracin de dichas credenciales. 61

Si el apoderamiento o destruccin se realiza en lugar cerrado o con violencia, se aumentarn de seis meses a cinco aos de prisin a la pena que corresponda. Si ste se realiza por una o varias personas armadas o que utilicen o porten objetos peligrosos, a la pena impuesta se aumentarn de tres a nueve aos de prisin, con independencia de las penas que correspondan por la comisin de otros delitos; XV. Contrate o convenga, por si o por interpsita persona, con un medio de comunicacin, para efecto de transmitir promocionales, programas o entrevistas que, de manera encubierta, busquen posicionar a un servidor pblico, precandidato o candidato; XVI. Ilcitamente abra o manipule los paquetes electorales, altere las boletas electorales, retire los sellos o abra los lugares donde se resguarden; XVII. Amenace con suspender los beneficios de programas de desarrollo social federales, estatales, municipales o del Distrito Federal para que el elector participe, en actos de campaa o de propaganda electoral o bien, para la emisin del sufragio a favor de un candidato, partido poltico o coalicin; o a la abstencin del ejercicio del derecho al voto, o al compromiso de no votar por un precandidato, candidato, partido o coalicin determinado; XVIII. Realice aportaciones en dinero o en especie a favor de algn precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica nacional, cuando excedan el tope previsto para la eleccin correspondiente en la ley de la materia para dichas aportaciones; XIX. Participe en la creacin de personas morales durante el proceso electoral con el propsito de proveer bienes y servicios, gestionar pagos y transferencias, para las campaas electorales de ese proceso electivo. XX. Provea bienes y servicios a las campaas electorales sin formar parte del padrn de proveedores autorizado por el rgano electoral administrativo. XXI. Altere facturas que los partidos polticos o candidatos independientes tengan la obligacin de presentar ante el rgano electoral administrativo. XXII. Se abstenga de informar o rinda informacin falsa quien estando obligado a declarar o a proporcionar informacin o habiendo sido requerido por el Ministerio Pblico para ello, se niegue a hacerlo u omita contestar los cuestionamientos que aqul le formule, o proporcione informacin falsa sobre los recursos o bienes que integren el patrimonio remanente del partido poltico o agrupacin poltica nacional que haya perdido su registro.

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XXIII. Realice por cualquier medio algn acto que provoque temor, intimidacin o alarma en el electorado que atente contra la libertad del sufragio, o perturbe el orden o el libre acceso de los electores a la casilla. Si la conducta sealada en la presente fraccin se realiza por miembros de la delincuencia organizada, la penalidad se aumentar de tres a siete aos de prisin, con independencia de las penas que correspondan por la comisin de otro delito. Se aumentar el doble de la pena a quien realice la conducta sealada en la fraccin XVII cuando sta se cometa durante el periodo comprendido del inicio del proceso electoral y hasta el cierre de la casilla.

Artculo 405. Se impondr de cien a trescientos das multa y prisin de tres a siete aos, al servidor pblico electoral que: I. a V. VI. En ejercicio de sus funciones ejerza presin sobre los electores y los induzca a votar o abstenerse de votar por un partido poltico, coalicin o candidato. Se impondr hasta el doble de la pena cuando se ejerza presin sobre el personal a su cargo. VII. Al que instale, abra, cierre o clausure una casilla fuera de los tiempos o formas previstos por la ley de la materia, la instale en lugar distinto al legalmente sealado sin causa justificada, o impida su instalacin; VIII. y IX.

X. Permita o tolere que un ciudadano emita su voto cuando de la documentacin electoral correspondiente se desprenda que no cumple con los requisitos de ley o que se introduzcan en las urnas ilcitamente una o ms boletas electorales; XI. XII. Utilice su responsabilidad para negociar o solicitar prebendas a los precandidatos, candidatos y partidos polticos; y XIII. Al magistrado o consejero electoral que, dentro de los dos aos siguientes a la fecha de conclusin de su retiro, sea designado en un cargo en los poderes pblicos en cuya eleccin haya participado. Artculo 406. Se impondrn de quinientos a cinco mil das multa y prisin de tres a siete aos al funcionario partidista o al candidato que: 63

I. Ejerza presin o induzca expresamente a los electores a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido poltico o coalicin el da de la eleccin o en alguno de los tres das anteriores a la misma. II. III. IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votacin o de los actos posteriores a la misma sin mediar causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los electores, observadores o servidores pblicos electorales; V. ; VI. Impida por cualquier medio la instalacin, apertura, recepcin de la votacin, cierre o clausura de una casilla. VII. VIII. Solicite el voto a favor de un partido poltico, precandidato o candidato, durante el proceso electoral, a cambio de promesas de dadiva, o entrega de los beneficios de programas sociales. IX. Contrate espacios en radio y televisin para algn partido poltico, precandidatos o candidatos, durante el proceso electoral. X. Reciba apoyo de los gobiernos Federal, Estatales o municipales, para fines electorales. XI lcitamente enajene, grave o done los bienes que integren el patrimonio del partido poltico o agrupacin poltica nacional que haya perdido su registro. Artculo 407. Se impondrn de doscientos a cuatrocientos das multa y prisin de tres a nueve aos, al servidor pblico que: I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo uso de su autoridad o jerarqua, a votar por un precandidato o candidato, partido poltico o coalicin; II. Condicione la prestacin de un servicio pblico, el cumplimiento de programas gubernamentales federales, estatales o municipales que hayan sido financiados con recursos provenientes del Presupuesto de Egresos de la Federacin, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realizacin de obras pblicas, a la emisin del sufragio a favor de un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin; 64

III. Destine, utilice o permita la utilizacin, de manera ilcita de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de cualquier precandidato, candidato, partido poltico, coalicin, agrupacin poltica nacional, en cualquier tiempo, y durante cualquier proceso electoral federal o local sin perjuicio de las penas que puedan corresponder por otros delitos; IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio a un precandidato, partido poltico, coalicin, agrupacin poltica nacional o candidato, usando del tiempo correspondiente a sus labores; o en cualquier momento a travs de sus subordinados proporcione ese apoyo o preste algn servicio; V. Coaccione a sus subordinados para que asistan a actos de precampaa o campaa; o bien produzcan, reproduzcan o difundan propaganda relacionada con algn precandidato, candidato, partido poltico o coalicin; VI. Coaccione a sus subordinados, haciendo uso de su autoridad o jerarqua, para que realicen aportaciones en dinero o en especie para apoyar a cualquier precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica nacional; VII. Contrate o destine recursos presupuestales de comunicacin social, para su promocin personalizada de imagen, nombre, smbolo o voz. VIII. Distraiga recursos humanos, financieros o materiales a su cargo para apoyar las campaas electorales.

Artculo 411. Se impondr de doscientos a cuatrocientos das multa y prisin de cuatro a ocho aos, a quien: I. Por cualquier medio altere el Registro Federal de Electores, los listados nominales o participe en la expedicin ilcita de una o ms credenciales para votar con fotografa; II. Durante el trmite para obtener la credencial para votar con fotografa, proporcione documentos o informacin falsa al Registro Federal de Electores; III. Participe como testigo de tres o ms personas para que puedan tramitar su credencial para votar con fotografa; IV. Altere, falsifique, destruya, posea, use, adquiera, comercialice, suministre o transmita de manera ilegal, archivos computarizados, relativos al Registro Federal de Electores; 65

V. Altere o falsifique una o ms credenciales para votar con fotografa o documentos pblicos electorales. La misma pena se aplicar al que haga uso de dichos documentos; VI. Cambie su domicilio con la intencin dolosa de participar en un proceso electoral distinto al de su domicilio; En el caso de que se trate de servidor pblico electoral, funcionario partidista, precandidato, candidato o servidor pblico el que intervenga en la comisin de los conductas prohibidas en el presente artculo, la punibilidad se incrementar hasta un tercio ms de la antes sealada. Artculo 412. Se impondrn de doscientos a cuatrocientos das multa y prisin de tres a nueve aos al funcionario partidista, precandidato, candidato, administrador de recursos de los partidos polticos u organizador de actos de precampaa o campaa que, a sabiendas, aproveche fondos, bienes o servicios a los que se refiere la fraccin III del artculo 407 de este Cdigo. Si los recursos son provenientes de los grupos de la delincuencia organizada, se impondr hasta el doble de la pena al funcionario partidista. Se impondr de mil a cinco mil das multa y de cinco a quince aos de prisin a quien, en cualquier momento realice, reciba o destine, a sabiendas, aportaciones de dinero o en especie a favor de algn precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica nacional, cuando los fondos o bienes tengan un origen ilcito, sin perjuicio de las penas que pudieran corresponder por la comisin de otros delitos. Artculo 413. El fiscal podr solicitar, en cada caso concreto, que los presuntos responsables no puedan gozar del beneficio de la libertad provisional. Al miembro de una organizacin que tenga como fin cometer alguno de los delitos sancionados por la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, se le impondr de quinientos a tres mil das de multa y de tres a ocho aos de prisin cuando: I. Intervenga o participe en el proceso de seleccin como precandidato o candidato a puestos de eleccin popular; Impida por cualquier medio el desarrollo de cualquiera de las etapas del proceso electoral.

II.

ARTCULO SEGUNDO.- Por el cual se adiciona al artculo 194, fraccin I el inciso 33 TER) del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue: 66

Artculo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos siguientes: I. Del Cdigo Penal Federal, los delitos siguientes: 1). a 33) BIS. 33) TER. Los previstos en los artculos 405, 407, 412 y 413.

ARTCULO TERCERO.- Por el cual se adiciona un prrafo final al artculo 50 y la fraccin IX al artculo 53 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para quedar como sigue:

Artculo 50. Los jueces federales penales conocern: I. De los delitos del orden federal. Son delitos del orden federal: a) a k) l) Los cometidos por o en contra de servidores pblicos electorales, de funcionarios partidistas, de organizadores de actos de campaa, de administradores de recursos de los partidos polticos, en los trminos del Ttulo Vigesimocuarto del Cdigo Penal Federal. Artculo 53. Los jueces de distrito civiles federales conocern: I a VIII. ()
IX. De los asuntos derivados de la Ley Reglamentaria del Artculo 6 Constitucional en Materia del Derecho de Rplica.

ARTCULO CUARTO.- Se reforman el artculo 3 en su primer prrafo; artculo 4; artculo 5; artculo 8, en su primer prrafo; artculo 21 en su primer prrafo; y, artculo 27 de la Ley de Planeacin, para quedar como sigue: Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, con la aprobacin del Congreso de la Unin, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. 67

Artculo 4. Corresponder al Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales y al Congreso de la Unin aprobar y dar seguimiento peridico a la ejecucin del Plan, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. Artculo 5. El Presidente de la Repblica remitir, a ms tardar el primer da hbil del mes de marzo del ao siguiente al del inicio de su gestin, el proyecto del Plan al Congreso de la Unin para su examen y aprobacin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan. Las observaciones que se aprueben por las respectivas Cmaras, tendrn que incorporarse al Plan Nacional de Desarrollo.

Artculo 8. Semestralmente, los integrantes del Gabinete y los funcionarios de la Administracin Pblica Federal que el Congreso determine se reunirn con las comisiones legislativas, cuya materia de competencia est relacionada con la dependencia, a dar cuenta sobre el estado que guardan sus respectivos ramos, informarn del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijados en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas.

Artculo 21. Una vez que el Presidente de la Repblica remita el proyecto de Plan Nacional de Desarrollo al Congreso de la Unin para su aprobacin, los integrantes del Gabinete comparecern ante las comisiones legislativas respectivas para explicar los alcances del mismo en el ramo de su competencia y responder las preguntas parlamentarias.

Artculo 27. Para la ejecucin del Plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, las dependencias y entidades elaborarn programas anuales que incluirn los aspectos administrativos, de poltica econmica, social, ambiental y cultural correspondientes. Estos programas anuales, que debern ser congruentes entre s, regirn durante el ao de que se trate, las actividades de la Administracin Pblica Federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de los anteproyectos de presupuesto anuales 68

que las propias dependencias y entidades debern elaborar conforme a la legislacin aplicable. Dichos programas debern ser remitidos para su aprobacin al Congreso de la Unin. Las cmaras podrn delegar dicha atribucin a las comisiones legislativas. TRANSITORIO.Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
Senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios de los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por el artculo 164, prrafos 1 y 2 del Reglamento del Senado, sometemos a la consideracin de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, al tenor de las consideraciones siguientes:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

En 1990, nuestro pas, en el marco de las reformas constitucionales que significaron la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE), expidi la primera versin del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). Entre 1993 y 1993 se realizaron reformas anuales, tendientes a ciudadanizar el Instituto. En ese periodo se cre la figura de los Consejeros Ciudadanos y se fortaleci su autonoma. Se reform nuevamente en 1999 y en 2002, definiendo y incorporando directrices de equidad de gnero, por ejemplo. En 2008 el Cdigo fue sometido a una reforma de gran calado a raz de la enseanza de las elecciones presidenciales de 2006. Las reformas que hoy se plantean son, nuevamente, ambiciosas. No se conforman con una ciruga menor a las reglas electorales, sino que buscan atender simultneamente distintas exigencias para mejorar el funcionamiento del sistema electoral. Por un lado, buscan mejorar la fiscalizacin de campaas electorales, volvindola paralela a los procesos electorales y, con ello, oportuna. Propone sanciones ms severas al rebase de 70

topes, as como al uso indebido de propaganda gubernamental. En trminos del contenido de las campaas en medios electrnicos, les brinda flexibilidad y dinamismo, modificando los tiempos reglamentarios para la sustitucin de spots ante el IFE. Pretende tambin fortalecer la calidad de la democracia, obligando la transmisin de los debates presidenciales en todo el pas, en horario de alta audiencia y regular la contratacin y transmisin de encuestas. Con esto se busca enriquecer el fondo de las campaas y el voto informado. Asimismo, se regula la figura de las candidaturas independientes, incorporndola al Cdigo y precisando sus definiciones. En esta misma lnea de fortalecimiento de la representacin poltica, se plantean cuotas a la representacin indgena en los espacios integrados por el principio de representacin proporcional% en las circunscripciones III, IV, V. Esto para las comunidades en donde la concentracin de la poblacin autodefinida como indgena sea superior al 40%. Tambin se proponen modificaciones a la cuota de gnero. En vez de asignarse a las candidaturas, proponemos que la cuota aplique a los cargos legislativos. Los espacios de representacin proporcional servirn para compensar la subrepresentacin de gnero. Con esto se busca incentivar que las candidaturas a los distritos de mayora relativa en los que se postule a mujeres, sean distritos en donde exista posibilidad efectiva de triunfo. Al mismo tiempo, para terminar con la simulacin, proponemos que los titulares y los suplentes obligatoriamente sean del mismo gnero. Esta reforma tambin procura ampliar los alcances y posibilidades del voto de los mexicanos que residen en el exterior o que el da de la jornada no estn en el pas. Para ello, proponemos facilitar la credencializacin y ampliar las modalidades para la emisin del voto. Finalmente, con esta iniciativa se modifican dos aspectos importantes para las jornadas electorales. Por un lado, se regula el sistema de segunda vuelta electoral para las elecciones presidenciales. Por otro, se legisla el uso de urna electrnico de tal forma que se puedan acelerar y modernizar los procesos electorales en nuestro pas. Fiscalizacin El proceso de fiscalizacin de las campaas polticas es recurrentemente objeto de cuestionamientos. Cada proceso electoral, la retrospectiva obliga a hacer ajustes. Los partidos polticos buscan- y encuentran- la forma de darle vuelta a la regulacin. Los ciudadanos creen que el proceso es obsoleto. Las evaluaciones llegan demasiado tarde para impactar en los resultados. Las sanciones son demasiado laxas para actuar sobre los incentivos. A ms de un ao de la eleccin 71

federal pasada, el Consejo General del IFE no haba votado dictamen sobre la fiscalizacin, demostrando que el proceso toma demasiado tiempo, teniendo efectos perniciosos sobre la confianza en las autoridades electorales y en los partidos polticos involucrados. Por supuesto que un trabajo meticuloso, de revisin de ingresos y gastos, de tantas campaas simultneas es una tarea ardua. Difcilmente puede decirse que la dilacin en el proceso derive de falta de voluntad de llevarlo a cabo. Antes bien, parece que las autoridades comienzan su labor demasiado tarde, cuando el gasto ya se ejerci, cuando hay que rastrear facturas y verificar eventos desde la declaracin propia de los supervisados; sin posibilidad de corroborar presencialmente los dichos, ni detectar o prevenir gastos superiores a los permitidos por la ley. El Centro de Estudios Espinosa Yglesias, junto con la empresa Integralia, present el pasado 6 de junio el estudio Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano 2000-2012. Ideas para una nueva reforma electoral. En l se refieren a algunas deficiencias detectadas en el mbito de la fiscalizacin. Ellos proponen transitar hacia un modelo de fiscalizacin enfocado al gasto, siendo ste ms fcil de supervisar que el ingreso. Para ello sugieren la creacin de una lista de proveedores de servicios para los partidos durante los periodos de campaa, facilitando la fiscalizacin y la contratacin de servicios. Insisten tambin en la necesidad de establecer mecanismos de fiscalizacin concurrentes a las campaas y no posteriores a ellas, como sucede actualmente, as como mayores auditoras en tiempo real a los eventos pblicos de campaa. La presente iniciativa recoge varias de estas sugerencias, adems de trasladar la responsabilidad de la fiscalizacin al Consejo General en la figura de una Comisin de Fiscalizacin que se apoye en la Unidad de Fiscalizacin existente. Se propone otorgar al Consejo General del IFE, las atribuciones necesarias para disear, conducir, instrumentar, supervisar y, en su caso, aplicar sanciones, en materia de la fiscalizacin del origen y destino de los recursos de los partidos polticos. La Comisin de Fiscalizacin del Consejo General someter a aprobacin del Consejo General los criterios y procedimientos de revisin que aplicar para cada ejercicio. Por su parte, la Unidad de Fiscalizacin contribuir con todas las tareas que defina dicha Comisin. Para mejorar estos procesos se propone, adems, incorporar a la ley electoral, los instrumentos y mecanismos de fiscalizacin necesarios para fortalecer las actividades de fiscalizacin que realiza el IFE, con los criterios de fiscalizacin 72

durante los ejercicios ordinarios y durante las campaas electorales; modificar los plazos para los resultados y redefinir el sistema de sanciones. Se propone incluir el establecimiento gradual de un sistema de registro en lnea de los ingresos y egresos de los partidos para estar en condiciones de supervisar permanentemente las finanzas de los partidos y candidatos. De igual manera la Unidad establecer procedimientos de revisin in situ, de sus actividades de campaa, de sus almacenes y revisin de activos. En caso de que la Unidad detecte, a travs de la revisin continua de las finanzas, la actualizacin de alguna irregularidad grave en el ingreso o destino de los recursos, incluyendo el posible rebase de los topes de gastos de campaa, informar de inmediato a la Comisin para iniciar los procedimientos que correspondan. Adems, al inicio de las precampaas y campaas electorales, los partidos polticos debern presentar a la Unidad el padrn actualizado de sus proveedores con los costos correspondientes a cada concepto. Estas modificaciones tendern a transparentar los gastos de campaa y sus posibles transgresiones y acortar los tiempos para la toma de decisiones de las autoridades electorales. Con esto se mejorarn los incentivos para el apego a la normatividad electoral por parte de partidos polticos y candidatos. Flexibilizacin de entregas En las elecciones federales del ao pasado, se hizo evidente que la modalidad impuesta en 2007 para la entrega de material para radio y televisin era inadecuada para el dinamismo de las campaas electorales. El espacio de verificacin haca que los promocionales estuvieran a la vista casi inmediatamente, pero se transmitieran varios das despus. Si se considera que la disminucin del tiempo de campaa, repercuti en campaas ms intensivas, la descoordinacin de los materiales de promocin parece haber obligado a que stos fueran ajenos a la campaa y motiva que se vuelvan insustanciales para poder ser atemporales. Es por ello que esta iniciativa propone disminuir los plazos de entrega, para lo que deben drsele oportunidad al Instituto Federal Electoral para facilitar esta entrega, para utilizar la tecnologa apropiada para hacer expedito y oportuno el proceso de recepcin, anlisis, distribucin, difusin y verificacin de los promocionales de los partidos y de las autoridades electorales. Se establece

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que el tiempo que deber transcurrir entre la entrega de un promocional a las autoridades y su difusin en la radio y televisin no exceder las 48 horas.

Propaganda gubernamental La propaganda gubernamental es un tema relevante porque implica el uso de recursos pblicos. Los criterios que deben regirla son los de imparcialidad, legalidad y lealtad institucional, pero en la realidad muchas veces nos topamos con el uso de recursos de comunicacin para favorecer a partidos o candidatos. Por ello se justifica una ley de propaganda gubernamental, cuyos principios constitucionales se asientan en la iniciativa de reforma constitucional que forma parte del paquete de reformas poltico electorales y que naturalmente abarca al COFIPE. Es relevante tomar en cuenta que no toda la comunicacin poltica es propaganda, ni que toda la propaganda es favorable. Los informes de gobierno, por ejemplo, son obligaciones legales para los gobernantes, parte de un ejercicio necesario de rendicin de cuentas, por lo que no pueden considerarse elementos de propaganda. Para ello debe garantizarse el principio de mxima difusin, pero tambin la restriccin a la temporalidad en la que pueden llevarse a cabo y promocionarse. Esta iniciativa busca castigar la difusin de propaganda gubernamental en los procesos electorales federales y locales, as como la difusin de propaganda personalizada. En este entendido, las entrevistas, crnicas o notas que se realicen a precandidatos o candidatos para su difusin en cualquier medio de comunicacin social tendrn limitacin al nmero de transmisiones; debern distinguir entre las opiniones de los medios o reporteros y debern debern cumplir con los principios de imparcialidad, debida contextualizacin, y gratuidad. Los medios de comunicacin social debern brindar cobertura a todos los actores polticos, en forma proporcional a la fuerza electoral de los partidos polticos y al inters social de la noticia. En el caso de que la irregularidad sea de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin, y sea una conducta reiterada en el proceso electoral federal, el 74

Consejo General podr ordenar a las autoridades competentes para efecto de que declaren la cancelacin de su registro. Es decir, esta iniciativa establece lineamientos para los funcionarios, partidos y candidatos, pero tambin incide directamente sobre los medios de comunicacin sociales y sobre los incentivos hacia su imparcialidad y objetividad. Debates Durante muchos aos, nuestro pas camin hacia consolidarse en democracia. La prdida de la mayora congresional para el partido en el poder en 1997 sigue siendo referente de trnsito hacia la pluralidad y del fortalecimiento de los interlocutores de oposicin. En el ao 2000, por primera vez se logr una alianza opositora capaz de lograr la alternancia en el Poder Ejecutivo. El seguimiento a la encuesta Latinobarmetro permite hacer una reflexin ms profunda. Por ejemplo, en la tabla a continuacin, podemos observar que el ao 2001 fue el ao en el que un menor porcentaje de los encuestados se dijo nada satisfecho con la democracia. Los aos 2000 y 2001 reportan un porcentaje significativamente menor de encuestados en este rubro que el resto de los aos. 1995 1.2 3.4 18.9 36.5 32.8 7.2 1998 1.0 4.1 17.0 40.6 34.3 3.0 2000 0.3 11.1 25.4 40.0 21.1 2.1 2001 1.4 2.2 23.8 48.6 20.2 3.8 2002 0.4 1.5 16.2 56.7 24.4 0.9 2005 0.8 3.8 20.1 47.1 27.4 0.8 2010 0.3 3.7 23.1 43.2 25.8 4.0

No respondi Muy satisfecho Ms bien satisfecho No muy satisfecho Nada satisfecho No sabe

Fuente: latinobarometro.org, variable: satisfaccin con la democracia

Tambin es interesante ver la evolucin en la intensidad de la satisfaccin. Nuevamente, el ao 2000 reporta a ms del 11% de encuestados muy satisfechos con la democracia, mientras que en 2010, menos del 4% afirmaban estarlo. En los primeros aos de la dcada pasada, no cambi mucho el total de personas satisfechas con la democracia, pero de muy satisfecho fueron trasladndose al rubro de no muy satisfecho. Los valores de insatisfaccin se 75

han mantenido relativamente constantes y no han alcanzado los niveles previos a la alternancia en el Poder Ejecutivo. Esto nos hace suponer que, si bien la alternancia parece ser un elemento consustancial a la democracia, no parece ser suficiente para que la ciudadana se sienta satisfecha con este rgimen de gobierno. En estos ltimos aos la democracia ha fortalecido otros espacios como la profesionalizacin de autoridades electorales, sobre todo en el mbito federal; mejores mecanismos de transparencia; mayores espacios y ms garantas a la libertad de expresin; mayor pluralidad en el mbito federal y, aunque con menor apuro, en el local. Sin embargo, eso no se ha traducido en un incremento en la satisfaccin de la ciudadana con la democracia.

El fenmeno de desencanto se ha tratado de explicar de varias maneras. Hay quien ha sealado, como su causa principal, la aparente ineficacia para tejer acuerdos interparlamentarios que impidan la parlisis legislativa. Una democracia que no logra acuerdos es una democracia disfuncional. Hay, tambin, quien habla de la deficiente representatividad de nuestra democracia, en donde algunos sectores tienen voces desproporcionadamente sonoras, mientras que otros permanecen permanentemente aislados de la toma de decisiones. Otro elemento de insatisfaccin pudiera ser, dicen otros, la apata que su normalidad parece haber generado. Es decir, toda una generacin de ciudadanos se ha convertido en adulta en un rgimen democrtico y no tiene un referente que le permita valorarlo cabalmente. La insatisfaccin pudiera tener que ver con mecanismos insuficientes de rendicin de cuentas. Una clase poltica que slo recuerda a su electorado durante las campaas y lo olvida desde su curul. Sin mecanismos como la reeleccin o la sujecin de partidos polticos al escrutinio democrtico, el elector no se siente empoderado con la democracia; su voto sirve, pero es insuficiente para transformar su realidad. Finalmente, se puede argumentar que la democracia mexicana se ha vuelto insustancial. El debate pblico se mantiene en lo superficial a medida que las campaas polticas han privilegiado la forma sobre el fondo. Los candidatos luchan mediticamente por votos y cuentan narrativas desde sus curules, pero difcilmente intercambian ideas que permitan al electorado diferenciar estrategias antes que discursos. Conforme la democracia se fue consolidando, aument la exigencia ciudadana por mayor informacin sobre sus representantes. En ese proceso, los debates presidenciales se volvieron parte de la contienda. El primero que se transmiti en nuestro pas fue en 1994 y, a partir de entonces, se ha repetido en todas las 76

contiendas presidenciales. Sorprende que, con todo y que en Mxico la prctica es mucho posterior que en Estados Unidos- en donde se transmiti por primera vez en 1960-, el porcentaje de personas que el ao pasado vieron el ltimo debate presidencial en ambos pases es muy similar- 22% de los estadounidenses y el 18% de los mexicanos-. Es decir, los debates presidenciales han ganado amplio terreno en muy poco tiempo. Sin embargo, todava el ao pasado, el debate presidencial se transmiti en canales de mnima audiencia y compitiendo con programas de altsimo rating. En el ao 2006, el candidato del PRD a la Presidencia de la Repblica, Andrs Manuel Lpez Obrador, decidi no presentarse al debate. En su momento, los analistas atribuyeron a esa ausencia la prdida en el porcentaje de preferencia electoral de tres puntos. Por otro lado, el movimiento de jvenes #Yosoy132 que se organiz previo a la eleccin del ao pasado, organiz un debate no oficial, que transmiti por internet y al cual Enrique Pea Nieto decidi no ir. Esta decisin pareciera no haber tenido consecuencias sobre la preferencia electoral. Ambos episodios nos revelan que los candidatos presidenciales siguen percibiendo el costo de no ir a los debates como un costo menor, respecto al posible beneficio que les generara ir. Esta decisin, como todas las que se dan en una campaa presidencial, es parte de una estrategia poltica que los candidatos tienen libertad de elegir. Sin embargo, dado que los perjudicados en el derecho a adquirir informacin sobre sus candidatos son precisamente los ciudadanos, es nuestra conviccin que debemos encarecer la decisin de no debatir ante sus contrincantes y frente a los ciudadanos. Por ello, esta iniciativa propone imponer multas severas a la inasistencia - de 5 mil y hasta 150 mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal- y, con ello, encarecer la decisin, propiciando la decisin por debatir. Creemos que los debates seran deseables para todos los puestos de eleccin popular, por lo que planteamos la posibilidad de acordarlos entre los candidatos a diputados y senadores por el principio de mayora relativa. Finalmente, proponemos que los concesionarios y permisionarios de radio y televisin estn obligados a transmitir en vivo los debates, a travs de al menos una de sus seales. Esto, para garantizar que los ciudadanos interesados en ver u or el debate, puedan hacerlo. No creemos que la imposicin de cadena nacional a la transmisin de los debates sea la solucin, pero s creemos que los ciudadanos 77

que quieran informarse de sus opciones viendo el debate, tienen que poder ejercer en libertar esa decisin. Con ello, tambin queremos eliminar los posibles incentivos de los medios de comunicacin de favorecer o perjudicar a candidatos con decisiones de transmisin. Encuestas Las encuestas electorales tienen su antecedente en la vida poltica de Mxico a partir de 1994. En ese ao, se reform el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) para darle atribuciones al Instituto Federal Electoral (IFE) para ordenar ejercicios demoscpicos el da de la jornada y se establecieron disposiciones relativas a las campaas electorales. Con la reforma electoral de 2008 se dot al COFIPE de mayores disposiciones sobre los estudios de opinin y a las encuestas electorales. Un ejemplo de la evolucin histrica de la regulacin de encuestas de opinin y su utilizacin en procesos comiciales son los cambios a las prohibiciones a que han estado sujetas. En 1994 no podan difundirse ocho das antes de la jornada y hasta el cierre de las casillas, mientras que en 2008 la prohibicin se redujo a tres das. Asimismo, en ese mismo ao se reconoci la necesidad de que el Consejo General del IFE consultara con los profesionales del ramo, los criterios cientficos para la elaboracin de encuestas o sondeos de opinin. No obstante lo anterior, y a pesar del esfuerzo que ha hecho el legislador y el trabajo que ha efectuado desde 1996 el Instituto Federal Electoral para regular encuestas electorales, stas siguen presentando algunos dilemas que se han problematizado a lo largo de los ltimos procesos electorales. De hecho, en las ltimas dos elecciones presidenciales stas se convirtieron en elementos esenciales y especialmente relevantes del debate pblico en torno a las campaas electorales. En el proceso electoral 2011-2012 fue posible apreciar una mayor participacin de los medios de comunicacin y espacios noticiosos en la difusin de encuestas electorales. Muchas de ellas fueron usadas sistemticamente como insumo para editorializar notas periodsticas. En ese sentido, durante esta campaa parece haberse difuminado la frontera entre la finalidad informativa y la utilizacin propagandstica de las encuestas electorales. El desenlace de la eleccin en contraste con la sensible disparidad que estos ejercicios mostraron a lo largo de la campaa, aunado al hecho de su intensa presencia en algunos medios de comunicacin electrnicos y escritos, ha abierto el debate sobre la necesidad de 78

fortalecer los controles jurdicos sobre este tipo de instrumentos, a fin de evitar que se conviertan en modalidades encubiertas de propaganda electoral en beneficio de partidos y de candidatos. El papel protagnico que las encuestas han ido asumiendo en los procesos electorales, as como los aprendizajes que ha dejado la eleccin de 2012, enfatizan la conveniencia de incluir en el ordenamiento jurdico ciertas garantas, especialmente de trasparencia y de revelacin de conflictos de inters, al flujo constante de encuestas y estudios de opinin en contextos electorales. Sin lugar a dudas, la elaboracin de encuestas y su difusin son expresiones concretas de las libertades ideolgicas e informativas que definen al pluralismo. Sin embargo, dada la potencialidad que este tipo de instrumentos tienen para inducir comportamientos de actores electorales y ciudadanos con efectos, incluso, determinantes en la formacin de la voluntad electiva de la sociedad, es admisible regularlas para hacer valer el inters pblico de la equidad sin cercenar libertad alguna. La regulacin de encuestas o sondeos de opinin a ser difundidas en la opinin pblica es pertinente si con ella se pueden generar incentivos para incrementar la calidad y transparencia de la informacin. Es imperativo que la elaboracin y difusin de resultados de opinin en materia electoral sean regulados para dotar de mayor calidad a la informacin que recibe el electorado, y de integridad en los fines de los datos que est recibiendo. Es por ello que entre las consideraciones de mayor importancia para mejorar los medios regulatorios para la publicacin de encuestas se encuentran tres problemas que inciden directamente en el ambiente democrtico del pas, y que es deseable evitar: (i) que los encuestados se vuelvan escpticos a las encuestas y se rehsen a participar en sondeos de opinin futuros, provocando un mayor porcentaje de rechazo que desembocara en resultados que no representan una toma confiable sobre la realidad; (ii) que se difundan encuestas electorales sesgadas que crean en el electorado una impresin falsa de la realidad; (iii) que se difundan encuestas con propsitos de propaganda electoral, ya sea por su fuente de financiamiento o por una relacin de hecho o de derecho que motive su levantamiento o difusin. En concordancia con las prcticas internacionales, esta iniciativa introduce la obligacin general para toda persona que difunda encuestas o sondeos, sean o no medios de comunicacin, de dar a conocer, al mismo tiempo que informan los resultados de opinin, lo siguiente: 79

a) El nombre de quien la haya pagado o donado, total o parcialmente; b) El nombre de quien la haya realizado; c) El nombre de quien haya ordenado, contratado o convenido su difusin; d) La fecha, horarios y las zonas geogrficas del levantamiento de la informacin; e) Tamao de la muestra, y caractersticas socio demogrficas de la poblacin de estudio; f) El fraseo exacto que se utiliz para la obtencin de los resultados publicados, la frecuencia de no respuesta y la tasa de rechazo a la entrevista; g) El margen de error de los resultados obtenidos; y h) Si contiene estimaciones de resultados, modelo de probables votantes o cualquier parmetro que no consista en el mero clculo de frecuencias relativas de las respuestas de la encuesta. La anterior determinacin est dirigida a dotar al electorado de informacin completa respecto de quines participan en la realizacin y difusin de encuestas de opinin pblica en materia electoral, de las fuentes de financiamiento y de sus caractersticas metodolgicas esenciales. En atencin a la experiencia americana, francesa y canadiense estos elementos dotan de garanta de trasparencia al electorado, promueven el uso responsable y veraz de las encuestas, y permiten mantener vigente su valor social y poltico. La democracia no se agota en las reglas y procesos electorales. Es, ante todo, una dinmica dialgica para ordenar la convivencia en un marco de libertades, de igualdad y de equidad. La calidad de la democracia mexicana depende del flujo de informacin que se escenifique en el espacio pblico. Las encuestas y sondeos de opinin en contextos electorales son elementos informativos que al cumplir una funcin de inters pblico, deben inscribirse en un marco de responsabilidad garantizado a travs de controles jurdicos formales. Las obligaciones positivas de transparencia constituyen esos controles jurdicos que inducen a la responsabilidad sin poner en entredicho las libertades de informadores, 80

encuestadores o actores electorales. Esa es la tendencia del mundo en esta materia. A esa tendencia debe sumarse nuestro pas para mejorar sustancialmente sus procesos polticos. Candidaturas independientes El 24 de noviembre de 2011, se aprob la reforma al artculo 35 constitucional en materia de candidaturas independientes. Con esto, el derecho a postularse como candidato, sin ser postulado por un partido poltico, se inserta en la Constitucin, reconociendo un derecho democrtico a los ciudadanos y obligando la ampliacin de la normatividad electoral para contemplar su ejercicio. La exigencia de candidaturas independientes ha sido una constante en la discusin pblica, sobre todo en la ltima dcada. En 2004, Jorge Castaeda Gutman inici un proceso frustrado de postulacin independiente que terminara, incluso, en la Corte Interamericana de los Derechos Humanos. El Estado mexicano tena este gran pendiente desde hace aos. Algunos datos de ACE Project, The Electoral Knowledge work, refieren que 89 de los 224 pases analizados- es decir el 40%- contemplan la figura para todo tipo de cargo y slo el 12% no permiten la postulacin de candidatos independientes para ningn tipo. Es decir, la gran mayora de las democracias permite que los ciudadanos se postulen para competir en contra de candidatos partidistas. Ciertamente las definiciones de esta participacin son variadas. Permitirlas para todo tipo de cargos, o slo para el Legislativo?, o para el Legislativo pero slo alguna de sus cmaras? Los pases analizados lo han resuelto de manera distinta, pero en su gran mayora han permitido esta participacin. Mxico se sum con la decisin de 2011, a los pases que garantizan la versin amplia de este derecho. Al incorporarse al orden constitucional, se establece el compromiso de desarrollar leyes que le den aplicacin efectiva. ste es uno de los objetivos de las modificaciones que esta iniciativa propone al COFIPE. Al da de hoy, las candidaturas independientes carecen todava de una legislacin que brinde certeza sobre su financiamiento y los recursos para su ejecucin. Las candidaturas independientes atienden, tal vez como ningn otro instrumento democrtico, la necesidad del ciudadano de participar como actor poltico cuando los partidos no representan sus intereses, su agenda o su ideologa.

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Las candidaturas independientes definitivamente amplan el abanico de opciones de participacin y de seleccin, debilitando el monopolio de la representacin poltica que hoy ejercen los partidos polticos. Los ciudadanos se convierten en opositores que pueden generar alternancia, en vez de ser nicamente voces testimoniales de oposicin. Es decir, el ciudadano puede entrar a la misma arena de actuacin de los partidos polticos y transitar, aunque sea intermitentemente, de su condicin de representado a representante. Con ello, ofrecen poder de negociacin al electorado: si los partidos no incorporan sus exigencias, los ciudadanos pueden servir de competencia en las urnas. En este sentido, es fundamental definir las circunstancias de la participacin de ciudadanos que no cuentan con una estructura partidaria para que la figura sirva realmente como una estrategia de salida en el marco conceptual de voz o salida de Albert O. Hirshman; que sirva para disputar efectivamente el poder a quien tradicionalmente lo ha ejercido, como gobierno y como oposicin. Las candidaturas independientes sirven, pues, de garanta a la democracia participativa, pero tambin de acicate a los partidos polticos. Su mera existencia, como alternativa a la representacin de los partidos, pudiera incentivar en stos desempeos ms apegados a las exigencias ciudadanas, candidatos mejores y ms competitivos, por ejemplo. A nivel local, varias entidades ya han legislado para permitir la figura de las candidaturas ciudadanas, siendo Yucatn el estado pionero, aprobndolo en 2006 y aplicndolo ya en 2007. Sin embargo, las barreras en el estado siguen siendo altas y sigue sin contemplarse el acceso a financiamiento pblico a los candidatos independientes. La modalidad que se ha establecido es la de devolver el 50% de la inversin a candidatos, pero slo en tanto resulten ganadores en los procesos. En el ltimo proceso electoral del 7 de julio de este ao, en Zacatecas, Ral de Luna result el primer candidato independiente elegido como alcalde. l mismo, previamente un poltico de partido, y avalado por la resolucin del 5 de mayo del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas, fue uno de los nueve contendientes independientes a ocho alcaldas. La definicin sobre el financiamiento pblico y acceso a medios sigue plantendose como un reto difcil de resolver y que probablemente se ir ajustando conforme la experiencia vaya ofreciendo informacin. La dificultad para resolver estos temas no impide reconocer la necesidad y pertinencia de las candidaturas independientes, pero tambin sera irresponsable obviar los 82

incentivos perversos que pudieran devenir de que la recompensa econmica se convirtiera en el principal premio a la participacin. Debemos contemplar tambin, la dificultad de traer a cuentas a los candidatos, una vez pasados los procesos electorales y sin una institucin subsistente que los avale. Esta iniciativa pretende, entre otras cosas, incorporar al COFIPE los derechos, obligaciones, prohibiciones y requisitos para la postulacin, y campaas de los candidatos independientes. Se propone, en primera instancia, la adicin de 14 artculos en un nuevo Ttulo del Libro Primero- Ttulo Cuarto: de los candidatos independientes-. Pero adems, reforma al COFIPE en una intervencin de gran calado, para incorporar la figura de las candidaturas independientes a los derechos previamente regulados. Esto implica la reforma de 120 de los 390 artculos del COFIPE actual. Es decir, casi una tercera parte. Si bien muchas de estas reformas son menores, existen definiciones importantes, que vale la pena destacar. En primera instancia, definimos los requisitos que los ciudadanos tienen que cumplir para postularse como candidatos independientes, mismos que contemplan la formulacin de una plataforma electoral y el apoyo del 0.26% del padrn electoral federal utilizado en la eleccin federal ordinaria anterior. Este criterio adquiere restricciones regionales para el cargo de Presidente de la Repblica, para el que deber mostrarse este apoyo en al menos la mitad de las entidades federativas de nuestro pas, o para senadores, cargo para el cual se requerir el apoyo en al menos de la mitad de los distritos electorales que integran la entidad federativa de que se trate. Parece obvio, pero es necesario destacar que quien quiera ser candidato independiente no podr ser militante en ningn partido poltico ni haber militado en ningn partido poltico por lo menos seis meses antes del inicio del periodo interno. Tampoco podr registrarse simultneamente como candidato independiente y como candidato de algn partido. Para los temas de financiamiento, establecemos que los recursos privados debern prevalecer sobre los recursos de carcter pblico. Para incentivar el apoyo privado, establecemos que las aportaciones privadas a candidatos independientes puedan ser deducibles hasta en un 100%. Estas aportaciones tendrn lmites anuales equivalentes al 1% del monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial- el doble de lo permitido a partidos polticos, por ejemplo. Los candidatos mismos tambin sern sujetos a estos topes.

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Por otra parte, se establece que los candidatos independientes tengan derecho a la asignacin de tiempo en radio y televisin. Si el nmero de candidatos fuera inferior o igual a doscientos, el tiempo del que dispongan, en conjunto, ser igual al que correspondera a un partido de nuevo registro. Si el nmero de candidatos fuera superior a 200, tendran derecho, en conjunto, al que correspondera al partido poltico que haya obtenido el menor nmero de votos en la eleccin ordinaria para diputados. Igual que como sucede con los partidos polticos, el Instituto Federal Electoral distribuir los mensajes a los que tengan derecho los candidatos independientes segn criterios previstos por esta ley. Representacin indgena El dficit de representacin que la ciudadana muchas veces percibe, se acenta para algunos sectores sociales que consistentemente han sido marginados de la toma de decisiones pblicas y de la incidencia en la agenda poltica del pas. Esto es particularmente cierto para los ciudadanos que se definen como indgenas y suman ms de quince millones de personas2. El dato cobra particular relevancia cuando consideramos que existen 28 distritos electorales en nuestro pas en donde la poblacin indgena representa ms del 40% de los habitantes, y el 58% de la poblacin indgena nacional est concentrada en 732 municipios. Esto sucede particularmente en la Circunscripcin III- Veracruz, Oaxaca, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatn y Quintana Roo-, pero sucede tambin en la IVGuerrero, Morelos, Distrito Federal, Puebla y Tlaxcala- y en la V- Colima, Michoacn, Estado de Mxico e Hidalgo-. Es decir, existen regiones del pas en donde los indgenas presentan concentraciones que de ninguna manera se traducen en mayores espacios de representacin. Es por ello que se ha planteado la necesidad de definir circunscripciones electorales indgenas o cuotas de representacin. Es importante recalcar que la condicin indgena encuentra reconocimiento en distintos preceptos constitucionales: al reconocimiento como pueblo o comunidad indgena, a la identidad indgena- que resulta de la autoadscripcin- a la libre determinacin, autonoma, preservacin de la identidad cultural y aplicacin de sus propios sistemas normativos, a consulta y participacin, a acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado y al desarrollo. La gran mayora de estos derechos no resuelven los retos de integracin y representacin en el sistema poltico. El
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Censo de Poblacin y Vivienda, 2005, INEGI 84

reconocimiento de derechos polticos, implica el reconocimiento de una pluralidad que el sistema poltico de representacin no ha podido incorporar. La presente iniciativa propone incluir una cuota para las listas de representacin proporcional de tal forma que para las circunscripciones con alta densidad de poblacin indgena- III, IV y V-, al menos una de las cinco candidaturas de cada lista corresponda a personas pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena. Con esta regla garantizaramos una representacin cercana al 13% en ambas cmaras. Para los distritos uninominales, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores presentar en octubre del ao anterior a la eleccin un estudio sobre las comunidades o pueblos en donde la concentracin de la poblacin indgena supere el 40%, de tal forma que los partidos polticos procuren ocupar las candidaturas uninominales en esos distritos, con personas que se identifiquen como indgenas. Cuotas de gnero En todas las democracias del mundo, la participacin igualitaria, o por lo menos equitativa, de las mujeres en la vida poltica sigue siendo un reto. En algunos lugares se ha subsanado con mayor celeridad, o se ha atendido con mayor ahnco, pero sigue hablndose de techos de cristal que las mujeres individualmente rompen, sin que el techo se resquebraje definitivamente. Representando ms del 50 de la poblacin, no dejan de sorprender las nfimas proporciones de protagonistas femeninas en puestos de eleccin popular, las nulas dirigencias partidistas o gubernaturas actualmente a su cargo, los escasos espacios de direccin o gerenciales en la iniciativa privada. La poltica sigue siendo, un mundo en el que los puestos ms protagnicos, de mayor incidencia, parecieran reservados para hombres. Al da de hoy, slo el 25 de las comisiones legislativas en la Cmara de Diputados y 31 en la Cmara de Senadores, son presididas por mujeres. Ninguna coordinacin de grupo parlamentario, ninguna presidencia de Mesa Directiva es ocupada por mujeres. A nivel local, la diferencia es an ms grave. Hoy en da, slo hay 166 alcaldesas en los 2456 municipios del pas. Slo seis capitales estatales son gobernadas por mujeres. 85

Desde 2002, el COFIPE, por ejemplo, se modific para disminuir la concentracin de candidaturas en un solo gnero, reconociendo la necesidad de equilibrar las oportunidades de acceso al poder entre hombres y mujeres. En ese entonces, se previ un porcentaje mximo de 70 de candidaturas concentradas en un mismo gnero, obligando a los partidos a promover candidaturas femeninas, al menos en 30, de sus filas. En 2007, el porcentaje de concentracin se redujo a un 60.

Si observamos la grfica 3 anterior, pareciera que la inclusin en la ley de la restriccin, s ha tenido como consecuencia un aumento en los espacios de representacin ocupados por mujeres en el Congreso de la Unin. Pero llaman la atencin dos cosas: 1) El porcentaje de escaos efectivamente ocupados por mujeres poco tiene que ver con el porcentaje de candidaturas reservadas para mujeres. Es decir, las candidaturas no necesariamente se estn traduciendo en Sebastin Garrido de Sierra, Las mujeres en el Congreso, Letras Libres, marzo 2013.
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espacios de poder. Esto tiene que ver fundamentalmente con la simulacin. Por un lado, el fenmeno de las juanitas, que son mujeres que prcticamente slo prestan su nombre para cubrir la cuota partidista, pero, al inicio de las legislaturas han renunciado a su escao para que sea ocupado por un suplente del gnero opuesto. Y tiene que ver, tambin, con la simulacin que hacen los partidos polticos, inscribiendo a las mujeres como candidatas en distritos que previamente saben perdedores y/o apoyndolas con campaas austeras y marginadas de las estructuras partidistas.

2) La diferencia en porcentajes de ocupacin cambi marginalmente entre 2000 y hasta 2009, pero radicalmente entre 2009 y 2012. Esto tiene que ver principalmente con la sentencia del 30 de noviembre de 2011 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. sta se refiere al segundo prrafo del artculo 219 del COFIPE que, en la reforma de 2007, estableci que quedaban exceptuados de cumplir con la cuota de gnero aquellas candidaturas de mayora relativa que sean resultado de un proceso de eleccin democrtico, conforme los estatutos de cada partido. Esto ocasion, por ejemplo, que en 2009, las candidaturas a diputado federal, ocupadas por mujeres, por el principio de mayora relativa fueran del 48.63, pero de mayora relativa slo el 31.21- el porcentaje de ganadores se redujo a 38.86 y 28.2, respectivamente4-. Es decir, la excepcin establecida en el artculo 219 del COFIPE permiti que los partidos siguieran simulando y aislando a las mujeres de los espacios reales de poder. El Tribunal Electoral dictamin que las cuotas de gnero previstas en la ley electoral aplican a todas las candidaturas de mayora relativa, independientemente del mtodo utilizado para su seleccin y, tambin, que aplican para propietarios y suplentes. Esta sentencia pareciera poder explicar el incremento radical entre 2009 y 2012 en los escaos ocupados por mujeres en el Congreso de la Unin. La presente iniciativa busca, por tanto, traducir en ley electoral la sentencia del Tribunal, derogando la excepcin del artculo 219 del COFIPE y volviendo Francisco Javier Aparicio Castillo, Cuotas de gnero en Mxico: candidaturas y resultados electorales para diputados federales 2009. Serie Temas selectos de derecho electoral, vol. 18, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2011.
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obligatoria la cuota para propietarios y suplentes, de tal forma que el paso que se ha dado hacia la inclusin de las mujeres en la vida poltica nacional, no vuelva a retrocederse y contine incrementndose. Esta iniciativa busca, tambin, atender al problema de que la cuota de gnero para candidaturas no se traduzca en espacios efectivos de poder. Por ello, proponemos que las cuotas de gnero apliquen a los escaos ocupados en el Congreso, no slo a candidaturas, en la misma proporcin que establece el artculo 219 del COFIPE. Es decir, si los partidos polticos, en la composicin de cualquiera de las Cmaras no cumpliera con esta proporcin, tendr que ajustar por va de las listas de representacin proporcional, dando prioridad a las mujeres hasta conformar, en la medida de lo posible, la proporcin exigida. En el caso de mayor desequilibrio, el partido tendra que destinar la totalidad de escaos de representacin proporcional a mujeres para cumplir con la cuota. La conviccin es que esto tendr un efecto sobre los procesos partidistas de seleccin y campaa previos a la votacin; servir como incentivo a ocupar, con mujeres, candidaturas con probabilidad real de xito y a hacer campaas ms agresivas en los distritos en donde la probabilidad no es tan alta. De esta manera, esta propuesta no slo actuara en el resultado y en los incentivos de partidos y polticos. El gran impacto de esta reforma sera tambin a nivel cultural, incidiendo en la frecuencia y calidad de las campaas de mujeres, socializando sus candidaturas como una realidad que ha llegado para quedarse y consolidarse. Vale la pena dar esa batalla. Voto de mexicanos en el extranjero La Oficina del Censo de Estados Unidos de Norteamrica estima que casi el 12% de su poblacin total es de origen hispano; 65% de origen mexicano. CONAPO estima que poco ms del 7% de los duranguenses, prcticamente el 7% de los zacatecanos y poco ms del 5% de los guanajuatenses, por mencionar algunos, han emigrado. Pero los datos tambin reflejan que migran esperando volver. Esto pareciera indicar el hecho de que los mexicanos, en promedio, buscan la nacionalizacin en el extranjero con mucho menos frecuencia que sus contrapartes hispanas en Estados Unidos- a una tasa de casi la mitad5- o que la mayor parte de los migrantes- casi el 30%- se concentra en edades laboralmente productivas -22 a 34 aos- y despus desciende dramticamente.
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http://www.paisano.gob.mx/pdfs/articulo_2.pdf 88

Los vnculos comunitarios que los migrantes mantienen se evidencian tambin en el alto flujo de remesas que envan a sus comunidades de origen. Mxico es el primer receptor de remesas de Amrica Latina y el tercero a nivel mundial. Las remesas representan cerca del 2% del Producto Interno Bruto nacional y la principal fuente de ingreso para ms de un milln de familias mexicanas6. Algunas regiones del pas dependen con ms intensidad de las remesas. Para Michoacn, por ejemplo, las remesas equivalen al 10% del PIB estatal, para Zacatecas el 5%, igual que para Guerrero. Es decir, los mexicanos que migran mantienen vnculos emocionales y econmicos con sus comunidades de origen. Esto obliga a plantearse la necesidad de ampliar los alcances y posibilidades de que emitan su voto y, con ello, decidan sobre la agenda poltica y sus protagonistas, en sus comunidades. La migracin a Estados Unidos es uno de los ejemplos. Por su intensidad y por la naturaleza distintiva de los flujos migratorios y econmicos que la caracterizan concentran la atencin y el anlisis. Pero la migracin y el derecho a decidir sobre los representantes en sus comunidades es un reto amplio y de distinto alcance. En la elecciones presidenciales de 2006, por primera vez para nuestro pas, se ejerci por primera vez el voto desde el exterior. En ese ao, se emitieron 32,621 votos, es decir, una muy baja proporcin respecto a la poblacin residente en el exterior. El ao pasado, en 2012, el nmero se increment a 40,714 votos, es decir, un crecimiento de casi 25%. Casi la cuarta parte de esos votos provinieron de Estados Unidos. El resto de los votos se emiti desde 90 pases distintos. Todos los votos fueron emitidos por correo postal. En su Libro Blanco del proceso electoral 2012, el Instituto Federal seal algunos de los problemas detectados en relacin al voto de mexicanos en el exterior. Entre estas observaciones destacaba la complejidad y dilacin del voto postal y del procedimiento de solicitud de inscripcin a la lista nominal por correo certificado. Se seala que una de los objetivos para favorecer el ejercicio del voto y la tutela del derecho al sufragio extraterritorial es equilibrar, o al menos mejora r las condiciones de participacin de los mexicanos que viven en el extranjero o se encuentran en trnsito fuera del pas, por lo que sugieren una modalidad de registro y votacin mixta que ofrezca alternativas tales como el voto presencial en embajadas y consulados, o facilitar el sufragio va electrnica. La credencializacin

Datos del Instituto de Mexicanos en el Exterior 89

en el exterior, tambin es un reto que debe enfrentarse. Muchos mexicanos no cuentan con credencial vigente y, por tanto, no pueden emitir su voto. La presente iniciativa propone algunas modificaciones al COFIPE que atiendan estas observaciones. Para efectos de la credencializacin, se plantea que los ciudadanos mexicanos que residan en el exterior, puedan solicitar su credencial mediante los medios electrnicos que determine la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, quien tambin determinar cmo recibir la firma y huellas dactilares del ciudadano. La credencial para votar sealar claramente que es para votar en el exterior y tendr el domicilio de residencia en el exterior de los ciudadanos. El padrn se dividir en consecuencia. Por otro lado, tambin se amplan las modalidades en las que pueda emitirse el voto desde el exterior. Se contempla el voto por correo, el voto personal y el voto por internet y, se faculta al IFE para que, en cada eleccin determine la modalidad tcnicamente idnea para emitirlo. Es decir, esta iniciativa ampla las posibilidades a mano del IFE para la emisin del voto en el exterior, en el entendido de que la flexibilidad ayuda a garantizar el derecho, sin mermar la certeza y confiabilidad en el proceso. La expectativa es que gradualmente la participacin de vaya incrementando y el costo del voto vaya reducindose. Es nuestra conviccin que estas reformas, en su conjunto, contribuirn a mejorar los procesos electorales y el sistema democrtico. No slo facilitan la supervisin del acceso al poder, sino que ahondan el sistema de representacin poltica a travs de distintas modalidades. Consideramos que la aprobacin conjunta de estas reformas dar dinamismo y fuerza a un sistema electoral que constantemente se pone a prueba. Segunda vuelta electoral En el ao de 2006, las elecciones presidenciales se decidieron con un margen menor a 250 mil votos- medio punto porcentual-. En el ao 2012, el Presidente electo obtuvo el voto de 38% del electorado. Es decir, tenemos un sistema en el que basta con obtener el voto de una mayora relativa de mexicanos para asumir la responsabilidad total de poder. En este contexto, la segunda vuelta permite superar las discusiones postelectorales sobre la legitimidad del encargo, pero tambin brinda estabilidad al sistema poltico en su conjunto. Genera gobiernos con autntico respaldo mayoritario, sin sacrificar la pluralidad poltica. La presente iniciativa incorpora la figura a la legislacin electoral de tal forma que su ejercicio sea viable. 90

Urna electrnica El empleo de la urna electrnica se ha venido discutiendo ya por muchos aos. Se le atribuyen bondades como mayor precisin en la contabilidad de los votos, rapidez en el recuento, flexibilidad, eficiencia y menores costos. Los retos para su establecimiento radican principalmente en reas de autenticacin, unicidad, anonimato, la verificacin, su auditabilidad y la confiabilidad, entre otras. La mayora de los pases en el mundo ha considerado el uso del voto electrnico. De ellos, una buena parte ha realizado pruebas y algunos ya lo utilizan de forma vinculante. En distintos pases en Europa se han implementado diversos esquemas con sus respectivas pruebas. En otros lugares como Estados de Estados Unidos y en Brasil, el empleo del voto electrnico est ampliamente desarrollado. Tambin en otros pases de Amrica Central y del Sur, India, Australia han considerado la transicin hacia el voto electrnico. En nuestro pas ha habido avances en el mbito local hacia un sistema de votacin electrnico. Tal es el caso de Coahuila, el Distrito Federal, San Luis Potos y, recientemente, Jalisco. Ante la magnitud de esta iniciativa, parece pertinente considerar esta modificacin legal.

Por lo anteriormente fundado y motivado, sometemos a la consideracin de esta Soberana el siguiente: DECRETO POR EL CUAL SE REFORMAN, DEROGAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES ARTCULO NICO.- por el que se reforman artculo 2, numeral 3; artculo 4, numeral 1; artculo 5, numeral 1; artculo 8, numeral 1; artculo 11, numeral 3; artculo 12, numeral 2; artculo 17, numeral 1; artculo 18, inciso b del numeral 1 y numeral 6; artculo 19, inciso c del numeral 1; artculo 21, numeral 1; artculo 34, numeral 1 y actual numeral 2; actual Ttulo Tercero del Libro Segundo; artculo 48, numeral 1; artculo 49 en todos sus numerales; artculo 51, inciso c del numeral 1; artculo 52, numeral 1; artculo 56 en los actuales numerales 4 y 5; artculo 58, numeral 1; artculo 59, numerales 1 y 2; artculo 62, numerales 1 y 3; artculo 66, numeral 1; artculo 69, numerales 1 y 2; artculo 70, numerales 1, 2, 3, 4 y 5; artculo 72 inciso d; artculo 74, numeral 4; artculo 75, numeral 1; artculo 76, numeral 1 e inciso a del mismo numeral 1, incisos b y c del numeral 2; artculo 77, 91

actuales numerales 3, 4, 5 y 6; artculo 78, inciso c del actual numeral 4 y sus actuales fracciones III, IV y V ; Captulo tercero del actual Ttulo Tercero; artculo 79, numerales 1,2 y 3; artculo 81, incisos a, b, d, e, g, h, i, k, m, n, o del numeral 1 y numeral 2; artculo 83, numeral 1 y fraccin III del inciso a del numeral 1, fraccin II y III del inciso c del numeral 1; artculo 84, incisos a, b, c, d del numeral 1; artculo 85, numeral 1; artculo 86, numerales 1 y 2; artculo 87, numeral 1; artculo 89 numeral 1 y 2; artculo 90, numeral 1; artculo 91, en todos los incisos del numeral 1; artculo 105, inciso h del numeral 1; artculo 106, numeral 3; artculo 108, inciso e del numeral 1; artculo 116 numerales 2, 4, 5; artculo 118, incisos g, h, i, l, m, n, t del numeral 1; artculo 119, incisos e, j, l del numeral 1; artculo 120, inciso i del numeral 1; artculo 121, numerales 1 y 2; artculo 128, inciso h y l del numeral 1 y numeral 2; artculo 129, numeral 1, e incisos d, e, f, h, l del numeral 1; artculo 135, numeral 2; artculo 136, inciso c del numeral 1; artculo 137, inciso e del numeral 1; artculo 143, inciso b del numeral 1 y numeral 3; artculo 147, inciso e del numeral 1; artculo 152, incisos f, h, k del numeral 1; artculo 158, inciso e, f, g del numeral 1; artculo 159, incisos b, d del numeral 1; artculo 160, inciso a, b del numeral 1; artculo 164, numeral 1; artculo 166, numeral 1; artculo 168, numeral 1; artculo 169, numeral 4; artculo 170, numeral 2; artculo 180, actual numeral 3; artculo 181, numeral 2; artculo 182, numeral 2, 3; artculo 184, numeral 1, inciso a del numeral 1; artculo 187, numeral 1, incisos, b, c del numeral 1; artculo 190, numeral 1; artculo 198, numeral 1; artculo 199, numeral 1; artculo 200, inciso a del numeral 1; artculo 209, numeral 1; artculo 210, inciso d del numeral 2 y numeral 6; artculo 214, numeral 2; artculo 218, numeral 1; artculo 220, numeral 1; artculo 222, numeral 1; artculo 224, numeral 1; artculo 225, numeral 2; artculo 226, numeral 1; artculo 227, numeral 1 e inciso a del numeral 1; artculo 228 numerales 4, 5; artculo 229, numeral 1, fraccin I del inciso c del numeral 1, numeral 3; artculo 230, incisos a, b del numeral 2, numeral 3; artculo 232, numeral 1; artculo 233 numeral 1; artculo 234, numeral 1; artculo 236, numeral 1, numeral 3; artculo 236 numeral 3, 5; artculo 237 numerales 1, 3, 5, 6 y 7; artculo 241, inciso d del numeral 1; artculo 243, numeral 2; artculo 245, numerales 1, 2, 3 y 4; artculo 246, numeral 1 e incisos b, c, f, g del numeral 1; artculo 247, numeral 1; artculo 248, incisos a, b, c del numeral 1; artculo 249, incisos a, c, del numeral 1; artculo 250, incisos a, g del numeral 1, numeral 3, numeral 4; artculo 252, numeral 1, numeral 5; artculo 254, numeral 1, inciso a, b, e del numeral 2, numeral 3, numeral 4; artculo 255, incisos b, c, d, e del numeral 1, numeral 2; artculo 256, numeral 1, incisos c, e del numeral 5; artculo 259, numeral 2, 3, inciso d del numeral 4; artculo 260, inciso f del numeral 1, numeral 3; artculo 263, numeral 3; artculo 265, numeral 1, numeral 3, numeral 5; artculo 266, inciso b del numeral 3; artculo 268, numeral 1; artculo 269, numeral 1; artculo 270, incisos b, c, d del numeral 2, numeral 3; artculo 274, inciso a, b del numeral 2; artculo 277, inciso a del numeral 1; artculo 279, inciso d del numeral 1; artculo 280, numeral 1, 2; artculo 282, numeral 1; artculo 284, numeral 1; artculo 288, numeral 1; artculo 289, inciso g, del numeral 3; artculo 290, inciso d del numeral 1; artculo 291, inciso a, d del numeral 1; artculo 294, numeral 3; artculo 295, inciso b del numeral 1, fraccin II del inciso d del numeral 1, numeral 2, numeral 4; artculo 304, inciso c, d, del numeral 1; artculo 305, inciso a del numeral 1; artculo 313, numeral 1; artculo 314, numeral 1, y su inciso a; artculo 92

315, numerales 1, 2; artculo 316, numeral 1; artculo 318, numerales 1, 2; artculo 319, numeral 1; artculo 320, numerales 1, 2; artculo 321, numerales 1, 2; artculo 322, numerales 1, 2; artculo 323, numerales 1, 2, 5; 324, numerales 1, 2; artculo 327, incisos a, c del numeral 1; artculo 328, numerales, 1, 2, 3; artculo 332, numerales 1, 2, 3, 4; artculo 333, numeral 2; artculo 334, numeral 1; artculo 336, numerales 1, 2, 3; artculo 337, numeral 1; artculo 338, numeral 1; artculo 342, inciso c del numeral1; artculo 344, inciso c del numeral 1; artculo 347, incisos b, c, d y e del numeral 1; artculo 348, numeral 1; artculo 350, incisos c, d, del numeral 1; artculo 354, fraccin II del inciso a del numeral 1, fraccin III del inciso c del numeral 1; artculo 362, inciso f del numeral 2; artculo 363, inciso b del numeral 2; artculo 367, inciso b del numeral 1; artculo 368, inciso b del numeral 5 y numeral 7; artculo 370 numeral 1; artculo 371, primer prrafo e inciso d del numeral 1; artculo 372, numeral 1; artculo 373, numeral 3; artculo 374, numeral 1; artculo 376, numeral 8; artculo 377, numerales 1, 2: artculo 379, numeral 1. Se derogan artculo 34, actuales numerales 3 y 4; artculo 159, inciso e del numeral 1; artculo 219, numeral 2; artculo 314, inciso b del numeral a, recorrindose en su orden el inciso c para quedar b; artculo 252, numerales 2, 3, 4; artculo 253, numeral 1; artculo 256, numeral 2, 3; artculo 274, inciso d del numeral 1, numerales 3, 4; artculo 315, numerales 3,4, 5; artculo 316 numerales 2, 3, 4, 5; artculo 319, numerales 2, 3, 4, 5; artculos 320, numerales 3, 4, 5; artculo 322, numerales 3, 4, 5; artculo 324, numerales 3, 4; artculo 325; artculo 326; artculo 329; artculo 331; artculo 334, numerales 2, 3. Se adicionan artculo 1, inciso c del numeral 2, recorrindose en su orden el actual inciso c para quedar d; Ttulo Cuarto del Libro Primero y sus respectivos artculos 21bis, 21ter, 21quater, 21quinquies, 21sexies, 21septies, 21octies, 21nonies, 21decies, 21undecies, 21duodecies, 21 terdecies, 21quaterdecies, 21 quindecies; artculo 34, numeral 2, recorrindose en su orden el actual numeral 2 para quedar 3; Libro tercero, recorrindose en su orden los libros tercero, cuarto, quinto, sexto y sptimo para quedar cuarto, quinto, sexto, sptimo y octavo, respectivamente, y modificndose el Ttulo Tercero del libro segundo para quedar como Ttulo Primero; artculo 49, segundo prrafo del numeral 6; artculo 56, numeral 2, recorrindose en su orden los numerales 2, 3, 4 y 5, para quedar 3, 4, 5 y 6, respectivamente; artculo prrafo 2 del numeral 1 y numerales 2, 3 y 4; artculo 63, numerales 2, 3 y 4; artculo 77, numeral 2, recorrindose en su orden los numerales 2, 3, 4, 5 y 6 para quedar 3, 4, 5, 6 y 7, respectivamente; artculo 78, numerales 4, 5, 6 y 7, recorrindose los actuales numerales 4 y 5 para quedar 8 y 9, respectivamente, fraccin II del inciso c del actual numeral 4, recorrindose en su orden la fracciones II a III; las fracciones IV, V y VI, recorrindose en su orden las actuales fracciones IV y V para quedar VII y VIII; artculo 83, fraccin I bis del inciso c; artculo 83bis; artculo 84, inciso fbis del numeral 1; artculo 173, numeral 3; artculo 177, numeral 4, recorrindose en su orden los numerales 4, 5 para quedar 5, 6; artculo 180, numeral 2, recorrindose en su orden los numerales 2, 3, 4, 5, 6, 7 para quedar 3, 4, 5, 6, 7, 8, respectivamente; artculo 193, numeral 2; artculo 195, numeral 2, recorrindose en su orden los numerales 2, 3, 4, 5 para convertirse en 3, 4, 5, 6, respectivamente; artculo 197, numerales 2, 4, recorrindose en su orden el numeral 2 para quedar 3; artculo 200, inciso e del numeral 2; artculo 220, numerales 2 y 3; artculo 224, numeral 3, recorrindose en 93

su orden los numerales 3, 4, 5, 6 y 7 para quedar 4, 5, 6, 7 y 8, respectivamente; artculo 227 fraccin d del numeral 1; artculo 228 numerales 6, 7, 8, 9 y 10; artculo 237 numerales 8, 9, 10 y 11; artculo 316, numerales 2, 3; artculo 317, numeral 1; artculos 318, numerales 3, 4; artculo 321, numerales 3, 4; artculo 344 inciso f, recorrindose en su orden el actual f para convertirse en g; artculo 345, inciso d del numeral 1, recorrindose en su orden el actual inciso d para quedar e; artculo 367, numerales 2, 3, 4 y 5; artculo 369 incisos d, e, f y g del numeral 5; artculo 370 numeral 3; artculo 371 bis, para quedar como sigue:

Artculo 1. 1. 2. a) b) c) El rgimen aplicable a la postulacin, registro, derechos y obligaciones de los candidatos independientes; y d) Artculo 2. 1. 2. 3. La promocin de la participacin ciudadana para el ejercicio del derecho al sufragio corresponde al Instituto Federal Electoral, a los partidos polticos y a los candidatos. El Instituto emitir las reglas a las que se sujetarn las campaas de promocin del voto que realicen otras organizaciones.
4.

Artculo 4. 1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho y obligacin de los ciudadanos y los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. ... Artculo 5 1. Es derecho de los ciudadanos mexicanos postularse como candidatos independientes, constituir partidos polticos nacionales y afiliarse a ellos individual y libremente.

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Artculo 8. 1. A ninguna persona podr registrrsele como candidato a distintos cargos de eleccin popular en el mismo proceso electoral, ni como candidato independiente y de partido en una misma eleccin; tampoco podr ser candidato para un cargo federal de eleccin popular y simultneamente para otro de los estados, los municipios o del Distrito Federal. En este supuesto, si el registro para el cargo de la eleccin federal ya estuviere hecho, se proceder a la cancelacin automtica del registro respectivo. Artculo 11. 3. Para cada entidad federativa, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos a senadores. Los candidatos independientes registrarn una frmula de candidatos a senadores. Si la frmula de candidatos independientes obtiene el primer lugar en nmero de votos, la segunda senadura por el principio de votacin mayoritaria relativa le ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que haya obtenido el mayor nmero de votos. La senadura de primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos independientes o a la frmula de la lista del partido poltico que, por s misma, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Asimismo, los partidos polticos debern registrar una lista nacional de 32 frmulas de candidatos para ser votada por el principio de representacin proporcional. Artculo 12. 2. En la aplicacin de la fraccin III del artculo 54 de la Constitucin, para la asignacin de diputados de representacin proporcional, se entender como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la votacin total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el dos por ciento, los votos emitidos a favor de los candidatos independientes y los votos nulos.

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Artculo 17.
1. Para la asignacin de los diputados por el principio de representacin proporcional se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas regionales respectivas, con excepcin de lo siguiente: si una vez realizado el ejercicio dispuesto en los artculos 12 a 16, la autoridad electoral determinara que debe aplicarse a algn partido poltico el lmite a la representacin por gnero establecido en el artculo 219 de este Cdigo, al partido poltico cuyo nmero de candidatos por ambos principios exceda dicho porcentaje de representacin, le sern deducidas el nmero de candidaturas de representacin proporcional del gnero que se encuentre sobrerepresentado hasta ajustarse a los lmites establecidos. Dichas candidaturas sern sustituidas por aqullas del gnero opuesto en el orden establecido en las listas de representacin proporcional registradas por el partido poltico en cada una de las circunscripciones electorales.

Artculo 18. 1. b) La asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional se har considerando como votacin nacional emitida la que resulte de deducir de la total emitida, los votos a favor de los partidos polticos que no hayan obtenido el dos por ciento de la votacin emitida para la lista correspondiente , los votos emitidos a favor de los candidatos independientes y los votos nulos. 2. a 5. 6. En la asignacin de senadores por el principio de representacin proporcional se seguir el orden que tuviesen los candidatos en la lista nacional, con excepcin de lo siguiente: si la autoridad determinara que debe aplicarse a algn partido poltico el lmite a la representacin por gnero establecido en el artculo 219 de este Cdigo, al partido poltico cuyo nmero de candidatos por ambos principios exceda dicho porcentaje de representacin, le sern deducidas el nmero de candidaturas de representacin proporcional del gnero que se encuentre sobrerepresentado hasta ajustarse a los lmites establecidos. Dichas candidaturas sern sustituidas por aqullas del gnero opuesto en el orden establecido en su lista nacional. Artculo 19 1. Las elecciones ordinarias debern celebrarse el primer domingo de julio del ao que corresponda, para: a) b)

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c) La primera votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cada seis aos.

Artculo 21. 1. Las convocatorias para la celebracin de elecciones extraordinarias no podrn restringir los derechos que este Cdigo reconoce a los ciudadanos mexicanos, a los candidatos independientes y a los partidos polticos nacionales, ni alterar los procedimientos y formalidades que establece. LIBRO PRIMERO DE LA INTEGRACIN DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO DE LA UNIN Titulo Cuarto De los candidatos independientes Captulo Primero Disposiciones generales Artculo 21 bis. 1. El ciudadano que pretenda postularse como candidato independiente a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senador o Diputado federal, deber obtener su registro ante el Instituto Federal Electoral. 2. La denominacin de "candidato independiente" se reserva, para todos los efectos de este Cdigo, a los ciudadanos que obtengan su registro como tal. 3. Los candidatos independientes gozan de los derechos, las obligaciones y quedan sujetos a las prohibiciones que establecen la Constitucin y este Cdigo. 4. Ningn ciudadano podr ser registrado como candidato independiente a ms de un cargo de eleccin popular en el mismo proceso electoral. Tampoco podr postularse como candidato independiente y candidato de partido para el mismo cargo de eleccin popular, ni ser miembro de ningn partido poltico al momento de su registro, ni haberlo sido por lo menos en 97

los seis meses anteriores al inicio del proceso interno del partido poltico al que, en su caso, hubiere pertenecido. 5. El financiamiento pblico o privado del que dispongan deber obtenerse y erogarse exclusivamente dentro de los plazos previstos en este Cdigo. 6. En ningn caso, los candidatos independientes participarn en los procedimientos de asignacin de diputados y senadores por el principio de representacin proporcional. 7.- Los candidatos independientes no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la fecha de inicio de las campaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como candidato. Artculo 21 ter. 1. Los candidatos independientes, en el ejercicio de los derechos polticoelectorales establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ajustarn su conducta a las disposiciones establecidas en el presente Cdigo. 2. El Instituto Federal Electoral vigilar que las actividades de los candidatos independientes se desarrollen con apego a la ley.

Captulo Segundo De los requisitos para la postulacin de aspirantes Artculo 21 quater. 1. Para que un ciudadano pueda postularse como candidato independiente para participar en las elecciones federales deber cumplir los siguientes requisitos: a) Formular la plataforma electoral que sostendr en la eleccin de que se trate; b) Contar con un apoyo ciudadano en la demarcacin territorial en la que pretenda participar, correspondiente al 0.26 por ciento del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior, y demostrar:

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I.- En el caso de los aspirantes a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, haber obtenido el apoyo ciudadano a que se refiere el inciso anterior en al menos la mitad de las entidades federativas del pas. II.- En el caso de los aspirantes a senadores, haber obtenido dicho apoyo ciudadano en al menos la mitad de los distritos electorales que integran la entidad federativa de que se trate. c) No ser militante de ningn partido poltico, ni haberlo sido por lo menos en los seis meses anteriores al inicio del proceso interno del partido poltico al que, en su caso, hubiere pertenecido. Artculo 21 quinquies. 1. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, a ms tardar dentro de la ltima semana del mes de octubre del ao previo a la eleccin, emitir la convocatoria dirigida a los ciudadanos interesados en postularse como candidatos independientes, sealando los cargos de eleccin popular a los que pueden aspirar, los requisitos que deben cumplir, la documentacin comprobatoria requerida, los plazos para recabar el apoyo ciudadano correspondiente, los formatos para ello, las bases a que se sujetar el procedimiento respectivo y los rganos de direccin que tendrn a su cargo su conduccin y vigilancia; 2. El Consejo General aprobar los lineamientos a que se sujetara el procedimiento de postulacin de las candidaturas independientes 3. El Instituto Federal Electoral dar amplia difusin a la convocatoria a la que se refiere el primer prrafo de este artculo. Artculo 21 sexies. 1. Para postularse como candidato independiente, el aspirante notificar ese propsito al Consejo General, Local o Distrital del Instituto Federal Electoral, segn corresponda, en los plazos siguientes: a) En el ao de la eleccin en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, la notificacin se realizar a ms tardar la primera semana de diciembre del ao previo a la eleccin;

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b) En el ao de la eleccin en que solamente se renueve la Cmara de Diputados, la notificacin se realizar a ms tardar la primera semana de enero del ao de la eleccin. c) Aprobada la notificacin por los rganos competentes del Instituto, los aspirantes podrn realizar los actos tendentes a demostrar que cumplen con los requisitos sealados en el artculo 24 de este Cdigo. Artculo 21 septies. 1. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de postulacin de la candidatura independiente, el aspirante presentar la solicitud de postulacin en los plazos y ante los rganos competentes siguientes: a) En el ao de la eleccin en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, la solicitud de postulacin se presentar durante la primera semana de febrero, ante los siguientes rganos: I. Los aspirantes a candidatos a diputados de mayora relativa, ante los Consejos Distritales; II. Los aspirantes a candidatos a senadores electos por el principio de mayora relativa, ante los Consejos Locales correspondientes; III. Los aspirantes a candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, ante el Consejo General del Instituto. b) En el ao de la eleccin en que solamente se renueve la Cmara de Diputados, la solicitud de postulacin se presentar durante la primera semana de marzo ante el Consejo Distrital que corresponda. 2. El Consejo General podr realizar ajustes a los plazos establecidos en este artculo a fin de garantizar los plazos de registro de los candidatos y que la duracin de las campaas electorales se cia a lo establecido en el artculo 237 de este Cdigo. Artculo 21 octies. 1. La solicitud de postulacin de los aspirantes deber acompaarse con los siguientes documentos: a) La plataforma electoral que sostendr en la eleccin de que se trate; 100

b) La lista de apoyos ciudadanos, impresa y en medio magntico, con el nombre, apellidos, domicilio, residencia, entidad federativa, distrito electoral, clave de la credencial para votar y firma autgrafa de cada uno de los ciudadanos que respalden dicha candidatura. c) La relacin de copias simples de las credenciales para votar de los ciudadanos que conforman la lista de apoyos; d) El emblema y el color o colores con los que pretende contender, los cuales no debern ser anlogos a los de los partidos polticos ni contener alusiones religiosas o raciales; y e) El responsable de la administracin de sus recursos financieros y de la presentacin de los informes de campaa a que se refiere este Cdigo; Artculo 21 nonies. 1. El Consejo General, local o distrital del Instituto, al conocer la solicitud del aspirante que pretenda su postulacin como candidato independiente, integrar una Comisin de tres consejeros electorales para examinar los documentos a que se refiere el artculo anterior a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de postulacin sealados en este Cdigo. La Comisin formular el proyecto de dictamen que corresponda. 2. Los Consejos sealados en la fraccin anterior, por conducto del Registro Federal de Electores, verificar la autenticidad de los apoyos ciudadanos, ya sea en su totalidad o a travs del establecimiento de un mtodo aleatorio. 3. En especfico, verificar que los ciudadanos se encuentren inscritos en el Padrn electoral y que hayan externado su apoyo a un nico aspirante a candidato independiente al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Senador o Diputado Federal. Si encuentra que ha suscrito ms de un apoyo dentro de cada una de ellas, se considerar vlida la ltima constancia de la que se tenga registro. Artculo 21 decies. 1. El Consejo General, local o distrital del Instituto, con base en el proyecto de dictamen de las comisiones respectivas y dentro del plazo de treinta das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de postulacin, resolver lo conducente. 101

2. Las comisiones respectivas podrn prevenir a los aspirantes cuando no se hayan acreditado plenamente alguno o algunos de los requisitos. Para subsanar los requisitos sealados por la Comisin, el aspirante tendr setenta y dos horas contadas a partir del da siguiente a aquel en que fuera notificado de la prevencin. Si los requisitos no se subsanan en el plazo sealado, la Comisin podr acordar un trmino extraordinario de hasta veinticuatro horas para que el aspirante subsane las omisiones. 3. Cuando proceda, expedirn el certificado correspondiente haciendo constar la postulacin. En caso de negativa fundamentar las causas que la motivan y lo comunicar a los interesados. La resolucin podr ser recurrida ante el Tribunal Electoral. 4. La postulacin de los candidatos independientes surtir efectos constitutivos a partir de la expedicin del certificado al que se refiere la fraccin anterior. Artculo 21 undecies. 1. Al candidato independiente que no obtenga el triunfo en alguna de las elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, le ser cancelado el registro y perder todos los derechos que establece este Cdigo. 2. La cancelacin del registro extinguir la personalidad jurdica de la candidatura independiente, pero quienes hayan sido sus candidatos debern cumplir, solidariamente con el responsable de la administracin de sus recursos financieros, las obligaciones que en materia de fiscalizacin establece este Cdigo, hasta la conclusin de los procedimientos respectivos y de liquidacin de su patrimonio.

Captulo Tercero De los derechos, obligaciones y prohibiciones Artculo 21 duodecies. 1. Son derechos de los candidatos independientes: a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en este Cdigo, en los procesos electorales federales; 102

b) Gozar de las garantas que este Cdigo les otorga para realizar libremente sus actividades; c) Acceder a los tiempos en radio y televisin, y recibir el financiamiento pblico en los trminos dispuestos en este Cdigo; d) Nombrar representantes ante las mesas directivas de casilla, en los trminos de este Cdigo; e) Suscribir nacionales; acuerdos de participacin con agrupaciones polticas

f) Solicitar al Consejo General, local o distrital del Instituto se investiguen las actividades de los partidos polticos y sus candidatos cuando incumplan sus obligaciones de manera grave o sistemtica; y g) Los dems que les otorgue este Cdigo.

Artculo 21 terdecies. 1. Son obligaciones de los candidatos independientes: a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los partidos polticos y los derechos de los ciudadanos; b) Ostentarse con el emblema y color o colores que tenga registrados, los cuales no podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por partidos polticos nacionales ya existentes; c) Contar con domicilio social de su candidatura; d) Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto facultados por este Cdigo as como entregar la documentacin que dichos rganos les requieran respecto a sus ingresos y egresos; e) Ser responsables solidarios, junto con el encargado de la administracin de sus recursos financieros, dentro de los procedimientos de fiscalizacin de los recursos correspondientes; 103

f) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos nacionales y extranjeros, personas fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier religin; g) Aplicar el financiamiento de que dispongan, por cualquiera de las modalidades establecidas en este Cdigo, exclusivamente para sufragar los gastos de campaa; h) Procurar la paridad de los gneros en la integracin de sus candidaturas a cargos de eleccin popular; i) Cumplir con las obligaciones que este Cdigo les establece en materia de transparencia y acceso a su informacin; y j) Las dems que establezca este Cdigo. Artculo 21 quaterdecies. 1. El incumplimiento de las obligaciones de los candidatos independientes se sancionar en los trminos del Libro Octavo de este Cdigo.

Artculo 21 quindeceis. 1. Los candidatos independientes tienen prohibido: a) Generar presin o coaccin sobre la ciudadana para obtener los apoyos requeridos para el registro de su candidatura; b) Realizar actos anticipados de campaa; c) Recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico o perturbar el goce de los derechos; d) Difundir propaganda poltica o electoral con cualquier expresin que denigre a las instituciones y a los partidos polticos, o que calumnie a las personas. e) Utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en su propaganda; f) Recibir aportaciones o donativos para el financiamiento de sus campaas, en dinero o en especie, por s o por interpsita persona, de los sujetos enumerados en el prrafo 2 del artculo 77 de este Cdigo. 104

g) Contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Artculo 34. 1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico , coalicin o candidato independiente. Las candidaturas surgidas de los acuerdos de participacin con un partido poltico o candidato independiente sern registradas por stos, y votadas con la denominacin, emblema, color o colores del partido o la candidatura respectivamente. 2. Los acuerdos de participacin que se celebren con candidatos independientes procedern para la postulacin de candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y a diputados federales y senadores nicamente en aquellas entidades federativas en donde las agrupaciones polticas cuenten con delegaciones. 3. El acuerdo de participacin a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse para su registro, cuando sea signado con un partido poltico, ante el presidente del Consejo General del Instituto en los plazos previstos en el prrafo 1 del artculo 99 de este Cdigo, segn corresponda. Cuando sea signado con un candidato independiente, deber presentarse para su registro ante el presidente del Consejo General, Local o Distrital que corresponda, dentro de los 3 das siguientes a la obtencin del registro que acredite al candidato como tal. Libro tercero De las prerrogativas de los partidos polticos y los derechos de los candidatos independientes TTULO PRIMERO Del acceso a la radio y televisin y el financiamiento de los partidos polticos y los candidatos, y de su fiscalizacin Artculo 48. 1. Son prerrogativas de los partidos polticos nacionales y derechos de los candidatos independientes:

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Artculo 49. 1. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular tienen derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. 2. Accedern a la radio y la televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los primeros, y como derecho a los ltimos, en la forma y trminos establecidos por el presente captulo. 3. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Tampoco podrn contratar los dirigentes y afiliados a un partido poltico, o cualquier ciudadano, para su promocin personal con fines electorales. La violacin a esta norma ser sancionada en los trminos dispuestos en el Libro Octavo de este Cdigo. 4. Ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero. Las infracciones a lo establecido en este prrafo sern sancionadas en los trminos dispuestos en el Libro Sptimo de este Cdigo. 5. El Instituto Federal Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas y derechos que la Constitucin y este Cdigo otorgan a los partidos polticos y candidatos en esta materia. 6. El Instituto garantizar a los partidos polticos y a los candidatos el uso de sus prerrogativas y derechos constitucionales en radio y televisin; establecer las pautas para la asignacin de los mensajes y programas que tengan derecho a difundir, tanto durante los periodos que comprendan los procesos electorales, como fuera de ellos para el caso de los partidos polticos; atender las quejas y denuncias por la violacin a las normas aplicables y determinar, en su caso, las sanciones. En todo caso, para la correcta administracin de los tiempos que corresponden al Estado, el Instituto utilizar la tecnologa actualizada para hacer expedito y oportuno el proceso de recepcin, anlisis, distribucin, difusin y verificacin de los promocionales de los partidos y de las 106

autoridades electorales. En todo caso, la autoridad electoral contar con la colaboracin de los representantes de los medios de comunicacin. 7. El Consejo General se reunir a ms tardar el 20 de septiembre del ao anterior al de la eleccin con las organizaciones que agrupen a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, para presentar las sugerencias de lineamientos generales aplicables a los noticieros respecto de la informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos y candidatos. En su caso, los acuerdos a que se llegue sern formalizados por las partes y se harn del conocimiento pblico.

Artculo 51. 1. a) b) c) La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas Electorales; Artculo 52. 1. El Consejo General, a propuesta motivada y fundada de la Comisin de Quejas y Denuncias, podr ordenar la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral en radio o televisin que resulte violatoria de este Cdigo; lo anterior, sin perjuicio de las dems sanciones que deban aplicarse a los infractores. En estos casos el Consejo General deber cumplir los requisitos y observar los procedimientos establecidos en el captulo cuarto, titulo primero, del Libro Octavo de este Cdigo.

Artculo 56. 1. Durante las precampaas y campaas electorales federales, el tiempo en radio y televisin, convertido a nmero de mensajes, asignable a los partidos polticos, se distribuir entre ellos conforme al siguiente criterio: treinta por ciento del total en forma igualitaria y el setenta por ciento restante en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada partido poltico en la eleccin para diputados federales inmediata anterior. Tratndose de coaliciones, lo anterior se aplicar observando las disposiciones que resulten aplicables del captulo segundo, ttulo cuarto, del presente Libro.

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2.- Los candidatos independientes tendrn derecho a la asignacin de tiempo en radio y televisin, conforme al siguiente criterio: a)- Si el nmero de candidatos independientes es igual o inferior a doscientos, tendrn derecho, en conjunto, a un tiempo igual al que correspondera a un partido poltico de nuevo registro, en los trminos a que se refiere el prrafo 1 de este artculo. b)- Si el nmero de candidatos independientes es mayor a doscientos, tendrn derecho, en conjunto, a un tiempo igual al que correspondera al partido poltico que haya obtenido el menor nmero de votos en la ltima eleccin federal ordinaria para diputados. 3. Tratndose de precampaas y campaas en elecciones locales, la base para la distribucin del setenta por ciento del tiempo asignado a los partidos polticos ser el porcentaje de votacin obtenido por cada uno de ellos en la eleccin para diputados locales inmediata anterior, en la entidad federativa de que se trate. 4. Los partidos polticos de nuevo registro, tanto nacionales como locales, segn sea el caso, participarn solamente en la distribucin del treinta por ciento del tiempo a que se refiere el prrafo 1 de este artculo. 5. Para la determinacin del nmero de mensajes a distribuir entre los partidos polticos y los candidatos, las unidades de medida son: treinta segundos, uno y dos minutos, sin fracciones; el reglamento determinar lo conducente. 6. El tiempo que corresponda a cada partido y candidato ser utilizado exclusivamente para la difusin de mensajes cuya duracin ser la establecida en el presente captulo. Las pautas sern elaboradas considerando los mensajes totales y su distribucin entre los partidos polticos y los candidatos. Artculo 58. 1. Del tiempo total disponible a que se refiere el prrafo 1 del artculo 55 de este Cdigo, durante las campaas electorales federales, el Instituto destinar a los partidos polticos y a los candidatos independientes, en conjunto, cuarenta y un minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin. 2.

Artculo 59. 1. El tiempo a que se refiere el prrafo 1 del artculo anterior ser distribuido entre los partidos polticos y los candidatos independientes, segn sea el caso, conforme a lo establecido en los prrafos 1, 2 y 3 del artculo 56 de este Cdigo. 108

2. Los mensajes de campaa de los partidos polticos y los candidatos sern transmitidos de acuerdo a la pauta que apruebe el Comit de Radio y Televisin del Instituto. 3. Artculo 60. 1. Cada partido decidir libremente la asignacin por tipo de campaa federal de los mensajes de propaganda electoral a que tenga derecho, salvo lo siguiente: en el proceso electoral en que se renueven el Poder Ejecutivo de la Unin y las dos Cmaras de Congreso, cada partido deber destinar, al menos, un treinta por ciento de los mensajes a la campaa de uno de los poderes, considerando las de senadores y diputados como una misma. Durante las campaas electorales, las autoridades garantizarn que los partidos polticos estn en condiciones de ofrecer a la ciudadana con oportunidad, todos los mensajes que sean necesarios para comunicar su plataforma electoral. Para ello, el tiempo que transcurra entre la entrega de un promocional a las autoridades y su difusin en la radio y televisin no deber exceder de 48 horas. El reglamento correspondiente establecer las normas y procedimientos para instrumentar este proceso. 2.- El Instituto distribuir los mensajes a que tengan derecho los candidatos independientes, atendiendo a lo siguiente: a) A los candidatos independientes para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos les corresponder, en conjunto, el 50% del tiempo en radio y televisin establecido en el prrafo 2 del artculo 56. b) A los candidatos independientes para Senadores les corresponder, en conjunto, el 20% de dicho tiempo en radio y televisin; c) A los candidatos independientes para Diputados Federales les corresponder, en conjunto, el 30% de dicho tiempo en radio y televisin. 3.- En el ao en que nicamente se elija a diputados, el tiempo en radio y televisin se asignar de forma igualitaria entre todos los candidatos independientes. 4.- El Instituto determinar la distribucin de los mensajes a que tenga derecho cada candidato independiente en los trminos de este artculo.

Artculo 62. 1. En las entidades federativas con procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la federal, del tiempo total establecido en el prrafo 1 del artculo 58 de este Cdigo, el Instituto Federal Electoral, por conducto de las autoridades electorales administrativas correspondientes, destinar para las 109

campaas locales de los partidos polticos y los candidatos quince minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad federativa de que se trate. 2. 3. Para la distribucin entre los partidos polticos y los candidatos del tiempo establecido en el prrafo 1 de este artculo, convertido a nmero de mensajes, las autoridades electorales locales aplicarn, en lo conducente, las reglas establecidas en el artculo 56 de este Cdigo. Artculo 63. 1. Cada partido decidir la asignacin, entre las campaas que comprenda cada proceso electoral local, de los mensajes de propaganda en radio y televisin a que tenga derecho. 2. El Instituto distribuir los mensajes a que tengan derecho los candidatos independientes, atendiendo a lo siguiente: a) A los candidatos independientes para Gobernador les corresponder, en conjunto, el 50% del tiempo en radio y televisin establecido en el prrafo 1 del artculo 62. b) A los candidatos independientes para Diputados les corresponder, en conjunto, el 20% de dicho tiempo en radio y televisin; c) A los candidatos independientes para Ayuntamientos les corresponder, en conjunto, el 30% de dicho tiempo en radio y televisin. 3.- En el ao en que nicamente se elija a diputados y/o ayuntamientos, el tiempo en radio y televisin se asignar de forma igualitaria entre todos los candidatos independientes. 4.- El Instituto determinar la distribucin de los mensajes a que tenga derecho cada candidato independiente en los trminos de este artculo. Artculo 66. 1. Con motivo de las campaas electorales locales en las entidades federativas a que se refiere el artculo 64 anterior, el Instituto asignar a los partidos polticos y a los candidatos, a travs de las correspondientes autoridades electorales competentes, dieciocho minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad de que se trate; en caso de insuficiencia, la autoridad electoral podr cubrir la misma del tiempo disponible que corresponda al Estado. El tiempo restante quedar a disposicin del Instituto para sus propios 110

fines o los de otras autoridades electorales. En todo caso, los concesionarios de radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el Instituto; lo anterior ser aplicable, en lo conducente, a los permisionarios. Artculo 69. 1. En ningn caso el Instituto podr autorizar a los partidos polticos y a los candidatos tiempo o mensajes en radio y televisin en contravencin de las reglas establecidas en este captulo. 2. Los gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos polticos y los candidatos sern sufragados con sus propios recursos.

Artculo 70. 1. Con motivo de las campaas para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el Instituto, con el fin de hacer valer el derecho ciudadano a recibir informacin relevante para la emisin de su sufragio, coordinar la realizacin de al menos dos debates entre los candidatos registrados a dicho cargo, conforme a lo que determine el Consejo General. Los candidatos estarn obligados a participar en ambos debates. El moderador del debate informar la negativa a participar de cualquiera de los candidatos. La autoridad electoral aplicar la sancin correspondiente en los trminos del artculo 354 de este Cdigo. Los candidatos a diputados y senadores por el principio de mayora relativa, debern acordar en cada distrito o entidad federativa, la celebracin de al menos un debate en el que participarn todos los candidatos involucrados. En el caso de los candidatos a diputados y senadores por el principio de representacin proporcional, se podrn acordar debates entre los mismos. La autoridad electoral emitir los lineamientos a que se sujetarn los debates establecidos en este ordenamiento, y deber tomar todas las providencias necesarias para garantizar la mxima difusin de los debates. 2. Los debates sern realizados entre las 20 y las 23 horas del da que determine el Consejo General, escuchando previamente la opinin de los partidos polticos y de los candidatos independientes. En todo caso, el primer debate tendr lugar en la primera semana de mayo, y el segundo a ms tardar en la segunda semana de junio del ao de la eleccin; cada debate tendr la duracin que acuerde el Consejo General. 3. Los concesionarios y permisionarios de radio y televisin estarn obligados a transmitir en vivo los debates a travs de al menos una de sus seales. El Instituto dispondr lo necesario para la produccin tcnica y difusin 111

de los debates, de manera que se garantice su transmisin en todo el pas . Las seales de radio y televisin que el Instituto genere para este fin sern ser utilizadas, en vivo, en forma gratuita, por los dems concesionarios y permisionarios de radio y televisin. 4. Las estaciones y canales que transmitan en vivo los debates a que se refiere el presente artculo, quedan exentas, durante el tiempo correspondiente, de transmitir los mensajes de los partidos polticos, los candidatos y las autoridades electorales. Los concesionarios y permisionarios que no trasmitan en vivo los debates en al menos una de sus seales debern compensar el tiempo dispuesto para stos en las modalidades que acuerde el Consejo General, y a travs de promocionales de radio y televisin que sern distribuidos nicamente entre los partidos y candidatos que hubieren participado en los debates. 5. Las reglas para los debates sern determinados por el Consejo General, escuchando previamente las propuestas de los partidos polticos y de los candidatos. 6. Artculo 72.
a) a c)

d) Los tiempos de que dispone el Instituto durante las campaas electorales en las horas de mayor audiencia en radio y televisin, sern destinados preferentemente a transmitir los mensajes de los partidos polticos y de los candidatos independientes; Artculo 74. ... 4. En elecciones extraordinarias el Consejo General determinar la cobertura territorial y el tiempo que se destinar a los partidos polticos y a los candidatos en radio y televisin atendiendo a los criterios establecidos en este captulo. Artculo 75. 1. Las seales radiodifundidas que se incluyan en los servicios de televisin restringida, debern incluir, sin alteracin alguna, los mensajes de los partidos polticos, los candidatos y las autoridades electorales a que se refiere el presente captulo.

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Artculo 76. 1. Para coadyuvar con sus atribuciones en la materia, se constituye el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal Electoral, conforme a lo siguiente: a) El Comit ser responsable de conocer y aprobar las pautas de transmisin correspondientes a programas y mensajes de los partidos polticos y de los candidatos, formuladas por la Direccin Ejecutiva competente, as como los dems asuntos que en la materia conciernan en forma directa a los propios partidos y candidatos. El Consejo General podr atraer a su competencia los asuntos en esta materia que por su importancia as lo requieran; y b) 2. b) Tres consejeros electorales, que sern quienes integren la Comisin de Derechos, Prerrogativas y Partidos Polticos a que se refiere el presente Cdigo; y c) El director ejecutivo de Derechos, Prerrogativas y Partidos Polticos , que actuar como su secretario tcnico; en sus ausencias ser suplido por quien designe. 3. a 8. Artculo 77. 1. 2. Los candidatos independientes tienen derecho a un rgimen de financiamiento bajo las siguientes modalidades: a) Financiamiento pblico; b) Financiamiento privado, que prevalecer sobre el de carcter pblico, y que provendr: I.- De simpatizantes; y II.- De autofinanciamiento. 3. 4. Los partidos polticos y los candidatos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el financiamiento de sus actividades. Tampoco podrn recibir aportaciones de personas no identificadas, con excepcin de las obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica. 113

5. Las aportaciones en dinero que los militantes y simpatizantes realicen a los partidos polticos, sern deducibles del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del veinticinco por ciento. Las que se realicen a los candidatos independientes sern deducibles en un cien por ciento. 6. Los partidos polticos en los trminos de la fraccin IV del inciso c) del prrafo 1 del artculo 27 de este Cdigo, debern tener un rgano interno encargado de la obtencin y administracin de sus recursos generales y de campaa, as como de la presentacin de los informes a que se refiere el artculo 83 de este mismo ordenamiento. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las modalidades y caractersticas que cada partido libremente determine. Los candidatos independientes tendrn a un responsable de las finanzas de su campaa, quien se encargar de la presentacin de los informes de campaa. 7. La revisin de los informes que los partidos polticos, candidatos y las agrupaciones polticas presenten sobre el origen y destino de sus recursos ordinarios y de campaa, segn corresponda, as como la prctica de auditoras sobre el manejo de sus recursos y su situacin contable y financiera estar a cargo de la Comisin de Fiscalizacin a que hace referencia el artculo 116, a travs de la Unidad de Fiscalizacin. Artculo 78. 1. a) b) c) 2. 3. 4.- Los candidatos independientes tendrn derecho al financiamiento pblico para el sostenimiento de sus gastos de campaa, de conformidad con lo siguiente: a) En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo Federal y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, el Instituto Federal Electoral tendr a su disposicin un monto equivalente el dos por ciento del monto que por financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes en ese ao;

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b) En el ao de la eleccin en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, el monto a disposicin del Instituto corresponder al cincuenta por ciento del financiamiento pblico a que se refiere el prrafo anterior. 5. El Instituto calcular el financiamiento pblico a que tengan derecho los candidatos independientes, de conformidad con lo siguiente: a) El tipo de eleccin de que se trate; b) El nmero de candidatos independientes registrados para cada eleccin; c) Los topes de gastos de campaa que el Consejo General haya fijado para las distintas elecciones. 6. El Instituto realizar la distribucin del financiamiento de manera equitativa entre los distintos candidatos independientes a puestos de eleccin popular garantizando que: a)- El financiamiento para los candidatos a Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se fije entre el 1% y el 2% del tope de gastos de campaa establecido para dicha eleccin; b)- El financiamiento para los candidatos a senadores se fije entre el 1% y el 5% del tope de gastos de campaa establecido para dicha eleccin, de conformidad con la densidad poblacional de las entidades federativas; c)- El financiamiento para los candidatos a diputados se fije entre el 5% y el 10% del tope de gastos de campaa establecido para dicha eleccin. 7. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido poltico, sern entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente. Las cantidades que correspondan a los candidatos independientes sern entregadas en una nica ministracin al inicio de la etapa de campaas. 8. a) b) c) El financiamiento de simpatizantes estar conformado por las aportaciones o donativos, en dinero o en especie, hechas a los partidos polticos y a los candidatos en forma libre y voluntaria por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia en el pas, que no estn comprendidas en el prrafo 2 del artculo 77. Las aportaciones se debern sujetar a las siguientes reglas: I. 115

II. Los candidatos independientes podrn recibir aportaciones, en dinero o en especie, de sus simpatizantes, por la cantidad necesaria para que, en conjunto con el financiamiento pblico que reciban, puedan alcanzar el tope de gastos de campaa para la eleccin de que se trate; III. De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los partidos polticos y los candidatos independientes en los que se harn constar el nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de contribuyentes del aportante. Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables En el caso de colectas, slo deber reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido;

IV. Las aportaciones en dinero que para los partidos polticos realicen las personas fsicas o morales facultadas para ello, tendrn un lmite anual equivalente al punto cinco por ciento del monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial; V. Las aportaciones en dinero que para los candidatos independientes realicen las personas fsicas o morales facultadas para ello, tendrn como lmite: a) Para el cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, el equivalente al uno por ciento del tope de gastos de campaa fijado por el Consejo General para dicha eleccin; b) Para el cargo de Diputados, el equivalente al 2% del tope de gastos de campaa fijado por el Consejo General para esa eleccin; y c) Para el cargo de Senadores, el equivalente al 2% del tope de gastos de campaa fijado por el Consejo General para esa eleccin. VI.- Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos independientes aporten para sus campaas se sujetarn a los lmites establecidos en el prrafo anterior. VII. Las aportaciones en dinero podrn realizarse en parcialidades y en cualquier tiempo, pero el monto total aportado durante un ao o una campaa electoral por una persona fsica o moral no podr rebasar, segn corresponda los lmites establecidos en las fracciones anteriores, y VIII. Las aportaciones de bienes muebles o inmuebles debern destinarse nicamente para el cumplimiento del objeto del partido poltico o candidato que haya sido beneficiado con la aportacin; 116

d) El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos y los candidatos obtengan de sus actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas y sorteos, eventos culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria as como cualquier otra similar que realicen para allegarse fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes a su naturaleza. Para efectos de este Cdigo, el rgano interno responsable del financiamiento de cada partido poltico y el responsable de las finanzas de cada candidato independiente reportar los ingresos obtenidos por estas actividades en los informes respectivos; y e) I. Debern informar a la Unidad de Fiscalizacin de la apertura de la cuenta, fondo o fideicomiso respectivo, a ms tardar dentro de los cinco das siguientes a la firma del contrato respectivo, acompaando copia fiel del mismo, expedida por la institucin de banca privada con la que haya sido establecido. II. a IV. 9. En todo caso, Captulo tercero De la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos y de los candidatos independientes Artculo 79. 1. Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin, la Comisin de Fiscalizacin del Consejo General es el rgano responsable de disear, conducir y supervisar las tareas de fiscalizacin de los partidos y candidatos. Por su parte, la Unidad de Fiscalizacin es el rgano tcnico del Consejo General del Instituto Federal Electoral que tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que presenten los partidos y candidatos respecto del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como sobre su destino y aplicacin. 2. En el ejercicio de sus atribuciones, la Comisin someter a la aprobacin del Consejo General, los criterios y procedimientos de revisin que aplicar para cada ejercicio. Por su parte, la Unidad coadyuvar con todas las tareas que defina la Comisin y su nivel jerrquico ser equivalente al de direccin ejecutiva del Instituto.

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3. En el desempeo de sus facultades y atribuciones la Comisin y la Unidad no estarn limitadas por los secretos bancario, fiscal o fiduciario establecidos por otras leyes. Las autoridades competentes estn obligadas a atender y resolver, en un plazo mximo de treinta das hbiles, los requerimientos de informacin que en esas materias les presente la Comisin o la Unidad. Artculo 81. 1. La Unidad tendr las siguientes facultades:
a) Presentar para su aprobacin al Consejo General, a travs de la Comisin, el proyecto de Reglamento de la materia, y los dems acuerdos, para regular el registro contable de los ingresos y egresos de los partidos polticos nacionales, las agrupaciones polticas y los candidatos, las caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de ingresos y egresos que le presenten, de conformidad a lo establecido en este Cdigo; b) ) Emitir, previo conocimiento de la Comisin, las normas generales de contabilidad y registro de operaciones aplicables a los partidos polticos y candidatos; entre las normas de contabilidad se incluir el establecimiento gradual de un sistema de registro en lnea de los ingresos y egresos de los partidos para estar en condiciones de supervisar permanentemente las finanzas de los partidos y candidatos. De igual manera la Unidad establecer procedimientos de revisin in situ de sus actividades de campaa, de sus almacenes y de activos. En caso de que la Unidad detecte, a travs de la revisin continua de las finanzas, la actualizacin de alguna irregularidad grave en el ingreso o destino de los recursos, incluyendo el posible rebase de los topes de gastos de campaa, informar de inmediato a la Comisin para iniciar los procedimientos que correspondan. c) d) Recibir los informes trimestrales y anuales, as como de gastos de precampaa y campaa, de los partidos polticos y sus candidatos, as los dems informes de ingresos y gastos establecidos por este Cdigo; de la citada recepcin se informar a la Comisin. e) Revisar los informes sealados en el inciso anterior, conforme el reglamento y los criterios y formas de procedimiento aprobados por el Consejo General; f) g) Realizar las auditoras, directamente o a travs de terceros, a las finanzas de los partidos polticos, que ordene la Comisin; h) Ejecutar las visitas de verificacin a los partidos polticos con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes, que ordene la Comisin; i) Presentar a la Comisin, para su sometimiento al Consejo General, los dictmenes de resultados y proyectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos y candidatos. Los informes especificarn las irregularidades y omisiones en que hubiesen incurrido los partidos polticos en el manejo de sus recursos; el incumplimiento de su obligacin de informar sobre la aplicacin de los mismos; y, en su caso, las propuesta de sanciones que procedan, conforme la normatividad aplicable; j) k) Fiscalizar y vigilar, conforme los acuerdos que emita la Comisin, los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como

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partido poltico, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito al Instituto, en los trminos establecidos en este Cdigo; l) m) Ser responsable de los procedimientos de liquidacin de los partidos polticos que pierdan su registro, de conformidad con lo previsto en el artculo 103 de este Cdigo; de estas actividades se informar a la Comisin para los efectos legales que procedan. n) Presentar a la Comisin, para su posterior sometimiento al Consejo General, el proyecto de Reglamento para el desahogo de los procedimientos administrativos respecto de las quejas que se presenten en materia de fiscalizacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos y candidatos; dichas quejas debern ser presentadas ante la Unidad y de ello se informar a la Comisin; o) Instruir los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de las quejas a que se refiere el inciso anterior y proponer a la consideracin de la Comisin y posteriormente al Consejo General, la imposicin de las sanciones que procedan. Los quejosos podrn desistirse, en cuyo caso el procedimiento ser sobresedo; en su caso, la Unidad podr proponer a la Comisin el inicio de un procedimiento oficioso.

2. En el ejercicio de sus facultades, la Comisin a travs de la Unidad, deber garantizar el derecho de audiencia de los partidos polticos y en general de toda persona requerida con motivo de los procesos de fiscalizacin a que se refiere el presente captulo. Los partidos y candidatos tendrn derecho a la confronta de los documentos comprobatorios de sus ingresos y gastos, o de sus estados contables, contra los obtenidos o elaborados por la Unidad sobre las mismas operaciones, a fin de aclarar las discrepancias entre unos y otros. Artculo 83. 1. Los partidos polticos debern presentar ante la Unidad los informes del origen y monto de los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin; dichos informes debern ser remitidos a la Comisin para su conocimiento. Los informes que presenten los partidos debern atender las siguientes reglas: a) Informes trimestrales de avance del ejercicio: III. Si de la revisin que realice la Unidad se encuentran anomalas errores u omisiones, se notificar a la Comisin y al partido a fin de que las subsane o realice las aclaraciones conducentes. En todo caso los informes trimestrales tienen carcter exclusivamente informativo para la autoridad, y c) Informes de precampaa: I. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada uno de los precandidatos a candidatos a cargos de eleccin popular, registrados para cada tipo de precampaa, especificando el origen y monto de los ingresos, as como los gastos realizados. I bis. Al inicio de las precampaas, los partidos debern presentar a la Unidad el padrn actualizado de sus proveedores con los costos 119

correspondientes a cada concepto; la Unidad deber hacer del conocimiento de la Comisin esta informacin. II. Los partidos polticos presentarn un informe preliminar, con datos al 15 de mayo del ao de la eleccin, a ms tardar el 30 de mayo del mismo ao; III. Los informes finales sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes al de la jornada electoral; y ...

Artculo 83 bis. La comisin determinar en un acuerdo especial la modalidad de presentacin de informes de los gastos de campaa que debern presentar los candidatos independientes. En todo caso, los requisitos no sern menores a los que presentarn los partidos polticos.

Artculo 84. 1. El procedimiento para la presentacin y revisin de los informes de los partidos polticos y candidatos se sujetar a las siguientes reglas: a) La Unidad contar con sesenta das para revisar los informes anuales y de precampaa, y con ciento veinte das para revisar los informes de campaa. Tendr en todo momento la facultad de solicitar a los rganos responsables del financiamiento de cada partido poltico o candidato la documentacin necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado en los informes; b) Si durante la revisin de los informes la Unidad advierte la existencia de errores u omisiones tcnicas al partido poltico que haya incurrido en ellos, para que en un plazo de cinco das contados a partir de dicha notificacin, presente las aclaraciones o rectificaciones que considere pertinentes; c) la Unidad est obligada a informar al partido poltico si las aclaraciones o rectificaciones hechas por ste subsanan los errores u omisiones encontrados, otorgndole, en su caso, un plazo improrrogable de tres das para que los subsane. La Unidad informar igualmente del resultado antes del vencimiento del plazo a que se refiere el inciso siguiente para la elaboracin del dictamen consolidado; de todo ello deber informar a la Comisin. d) Al vencimiento del plazo sealado en el inciso a) de este prrafo o, en su caso, al concedido para la rectificacin de errores u omisiones, la Unidad dispondr de un plazo de diez das para elaborar un dictamen consolidado, que deber 120

presentar a la Comisin y, a travs de ella, al Consejo General dentro de los tres das siguientes a su conclusin; e) I. II. f bis) En los casos de rebase de topes de campaa, las sanciones impuestas por el Consejo General sern acordes con la gravedad de la falta y se ceirn a los siguientes criterios: i. Cuando la falta haya sido dictaminada durante la campaa, la sancin para el candidato ser la prdida de la candidatura, sin posibilidad de ser sustituido por su partido; el partido, por su parte se har acreedor a la multa que determine el Consejo General; ii. Cuando la falta haya sido dictaminada despus de la celebracin de la jornada electoral y antes de la toma de posesin del candidato ganador, el proceso electoral ser repuesto. El candidato que haya incurrido en falta y el el partido que lo postul quedarn inhabilitados para participar. g) Artculo 85. 1. En casos de excepcin, y previo acuerdo del Consejo General a travs de la Comisin, la Unidad podr abrir procesos extraordinarios de fiscalizacin con plazos diferentes a los establecidos en el artculo anterior. En todo caso, los procesos extraordinarios debern quedar concluidos en un plazo mximo de seis meses, salvo que el Consejo General autorice, por causa justificada, la ampliacin del plazo. Los acuerdos del Consejo a que se refiere este artculo podrn ser impugnados ante el Tribunal Electoral. Artculo 86. 1. La Comisin y el personal de la Unidad estn obligados a guardar reserva sobre el curso de las revisiones y auditoras en las que tenga participacin o sobre las que disponga de informacin. La Contralora General del Instituto conocer de las violaciones a esta norma y en su caso impondr las sanciones que correspondan conforme a este Cdigo. 2. El consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo recibirn de la Comisin informes peridicos respecto del avance en las revisiones y auditoras realizadas por la Unidad. Artculo 87. 1. Los partidos polticos nacionales y los candidatos independientes no son sujetos de los impuestos y derechos siguientes: 121

Artculo 89. 1. El rgimen fiscal a que se refiere el artculo 87 de este Cdigo no releva a los partidos polticos y a los candidatos del cumplimiento de otras obligaciones fiscales. 2. Los partidos polticos debern retener y enterar a las autoridades fiscales, conforme a las leyes aplicables, el impuesto sobre la renta que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y cualquier otra retribucin equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores o profesionistas independientes que les presten servicios. La Unidad de Fiscalizacin y Vigilancia de los Recursos de los Partidos Polticos, a travs de la Comisin, dar aviso a las autoridades fiscales competentes de la omisin en el pago de impuestos y otras contribuciones en que incurran los partidos polticos. Artculo 90. 1. Los partidos polticos y los candidatos independientes disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas, dentro del territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades. Artculo 91. 1. Las franquicias postales se sujetarn a las siguientes reglas: a) El Consejo General determinar en el presupuesto anual de egresos del propio Instituto la partida destinada a cubrir el costo de la franquicia postal de los partidos polticos y de los candidatos independientes; en aos no electorales el monto total de la que corresponda a los partidos ser equivalente al dos por ciento del financiamiento pblico para actividades ordinarias; en aos electorales equivaldr al cuatro por ciento; b) La franquicia postal ser asignada en forma igualitaria a los partidos polticos; la asignacin a los candidatos independientes se realizar, como si conformaran un nico partido poltico, teniendo en cuenta el mbito geogrfico en el que compitan; c) El Instituto informar al Servicio Postal Mexicano del presupuesto que corresponda anualmente por concepto de esta prerrogativa a cada partido poltico nacional y candidato independiente, y le cubrir, trimestralmente, el costo de los servicios proporcionados a cada uno de ellos hasta el lmite que corresponda. En ningn caso el Instituto ministrar directamente a los partidos o candidatos los recursos destinados a este fin. Si al concluir el ejercicio fiscal que corresponda quedaren remanentes por este concepto, sern reintegrados a la Tesorera de la Federacin como economas presupuestarias. 122

d) Slo podrn hacer uso de la franquicia postal los comits directivos de cada partido y los candidatos independientes. Los representantes de los partidos ante el Consejo General informarn oportunamente al Instituto sobre la asignacin anual entre dichos comits de la prerrogativa que les corresponda; e) Los partidos polticos acreditarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos y ante las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, dos representantes autorizados por cada uno de sus comits para facturar el envo de su correspondencia ordinaria, su propaganda y sus publicaciones peridicas. En el caso de los candidatos independientes, el autorizado ser el responsable de finanzas. La propia Direccin Ejecutiva comunicar al Servicio Postal Mexicano los nombres de los representantes autorizados y har las gestiones necesarias para que se les tenga por acreditados; f) Los comits nacionales y los candidatos interdependientes para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podrn remitir a toda la Repblica, adems de su correspondencia, la propaganda y sus publicaciones peridicas; los comits estatales, distritales y municipales podrn remitirlas a su comit nacional y estos y los candidatos interdependientes a senadores y diputados a sus respectivas demarcaciones territoriales; g) El Servicio Postal Mexicano informar al Instituto sobre las oficinas en que los partidos polticos y candidatos harn los depsitos de su correspondencia, garantizando que estn dotadas de los elementos necesarios para su manejo. Los representantes autorizados y registrados por cada comit o candidato ante la Direccin Ejecutiva o las Vocalas debern facturar los envos y firmar la documentacin respectiva; h) En la correspondencia de cada partido poltico y candidato se mencionar de manera visible su condicin de remitente; i) El Instituto Federal Electoral celebrar los convenios y acuerdos necesarios con el Servicio Postal Mexicano para los efectos establecidos en el presente artculo; este ltimo informar, en los trminos y plazos que se convengan, del uso que haga cada partido poltico de su prerrogativa y cada candidato independiente de su derecho, as como de cualquier irregularidad que en el uso de la misma llegue a conocer; y j) Los partidos y los candidatos informarn oportunamente a la Direccin Ejecutiva de la sustitucin de sus representantes autorizados, a fin de que sta lo notifique al Servicio Postal Mexicano. Artculo 105.

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h) Fungir como autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los objetivos propios del Instituto, a los de otras autoridades electorales y a garantizar el ejercicio de los derechos que la Constitucin otorga a los partidos polticos y a los candidatos independientes en la materia. Artculo 106. 1. 2. 3. Los recursos presupuestarios destinados al financiamiento pblico de los partidos polticos y de los candidatos independientes no forman parte del patrimonio del Instituto, por lo que ste no podr alterar el clculo para su determinacin ni los montos que del mismo resulten conforme al presente Cdigo.

Artculo 108. 1. a) a d) e) La Unidad de Fiscalizacin.

Artculo 116. 2. Independientemente de lo sealado en el prrafo anterior, las comisiones de: Capacitacin Electoral y Educacin Cvica; Organizacin Electoral; Prerrogativas y Partidos Polticos; Servicio Profesional Electoral, Registro Federal de Electores, Fiscalizacin y de Quejas y Denuncias funcionarn permanentemente y se integrarn exclusivamente por consejeros electorales designados por el Consejo General. 4. Todas las comisiones se integrarn con un mximo de tres consejeros electorales; podrn participar en ellas, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, as como representantes de los partidos polticos, salvo las del Servicio Profesional Electoral y Fiscalizacin. 5. Las comisiones permanentes contarn con un secretario tcnico que ser designado por su presidente de entre el personal de apoyo adscrito a su oficina. El titular de la Direccin Ejecutiva correspondiente asistir a las sesiones de la comisin slo con derecho de voz. El Secretario Tcnico de la Comisin de 124

Fiscalizacin ser el titular de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Artculo 118. El Consejo General tiene las siguientes atribuciones: g) Resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que celebren los partidos polticos nacionales, as como sobre los acuerdos de participacin que efecten las agrupaciones polticas con los partidos polticos y con los candidatos independientes; h) Vigilar que las actividades de los partidos polticos nacionales, las agrupaciones polticas y los candidatos independientes se desarrollen con apego a este Cdigo y cumplan con las obligaciones a que estn sujetos; i) Vigilar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos polticos y de los candidatos independientes se acte con apego a este Cdigo, as como a lo dispuesto en los reglamentos que al efecto expida el Consejo General; l) Vigilar de manera permanente que el Instituto ejerza sus facultades como autoridad nica en la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines, a los de otras autoridades electorales federales y locales y al ejercicio del derecho de los partido polticos nacionales y los candidatos independientes, de conformidad con lo establecido en este Cdigo y dems leyes aplicables; m) Disear, conducir y supervisar las tareas de Fiscalizacin que realice la Comisin de Fiscalizacin a travs de Unidad de Fiscalizacin, y conocer y aprobar los dictmenes y resoluciones que rinda dicha comisin; as como determinar los topes mximos de gastos de precampaa y campaa que puedan erogarse en las elecciones de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados; n) Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos y los candidatos independientes en los trminos de este Cdigo;

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t) Requerir a la Junta General Ejecutiva investigue, por los medios a su alcance, hechos que afecten de modo relevante los derechos de los partidos polticos , de los candidatos independientes o el proceso electoral federal; Artculo 119. 1. e) Proponer al Consejo General el nombramiento del secretario ejecutivo, de los directores ejecutivos, del titular de la Unidad de Fiscalizacin y dems titulares de unidades tcnicas del Instituto; j) Recibir de los partidos polticos nacionales y de los candidatos independientes las solicitudes de registro de candidatos a la Presidencia de la Repblica; y recibir de los partidos las de candidatos a senadores y diputados por el principio de representacin proporcional y someterlas al Consejo General para su registro; l) Previa aprobacin del Consejo, ordenar la realizacin de encuestas nacionales basadas en actas de escrutinio y los cmputos de casilla a fin de conocer las tendencias de los resultados el da de la jornada electoral. Los resultados de dichos estudios debern ser difundidos por el consejero presidente, previa aprobacin del Consejo General, despus de las veintids horas del da de la jornada electoral;

Artculo 120. i) Expedir los documentos que acrediten la personalidad de los consejeros y de los representantes de los partidos polticos y candidatos independientes; Artculo 121. 1. La Junta General Ejecutiva del Instituto ser presidida por el presidente del Consejo y se integrar con el secretario ejecutivo y con los directores ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Derechos, Prerrogativas y Partidos Polticos, de Organizacin Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, y de Administracin.

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2. El titular de la Unidad de Fiscalizacin y el contralor general podrn participar, a convocatoria del consejero presidente, en las sesiones de la Junta General Ejecutiva. Artculo 128. 1. h) Proporcionar a los rganos competentes del Instituto, a los partidos polticos nacionales y a los candidatos independientes, las listas nominales de electores en los trminos de este Cdigo; l) Llevar los libros de registro y asistencia de los representantes de los partidos polticos y de los candidatos a las comisiones de vigilancia; 2. Para coadyuvar en los trabajos relativos al Padrn Electoral se integrar la Comisin Nacional de Vigilancia, que presidir el director ejecutivo del Registro Federal de Electores, con la participacin de los partidos polticos nacionales y los candidatos.

Artculo 129. 1. La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas Electorales tiene las siguientes atribuciones: d) Ministrar a los partidos polticos nacionales, a las agrupaciones polticas y a los candidatos independientes el financiamiento pblico al que tienen derecho conforme a lo sealado en este Cdigo; e) Llevar a cabo los trmites necesarios para que los partidos polticos y los candidatos independientes puedan disponer de las franquicias postales y telegrficas que les corresponden; f) Apoyar las gestiones de los partidos polticos, las agrupaciones polticas y los candidatos independientes para hacer efectivas las prerrogativas y los derechos que tienen conferidos en materia fiscal; h) Elaborar y presentar al Comit de Radio y Televisin las pautas para la asignacin del tiempo que corresponde a los partidos polticos y a los candidatos independientes en dichos medios, conforme a lo establecido en este Cdigo y en el Reglamento aplicable que apruebe el Consejo General;

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l) Asistir a las sesiones de la Comisin de Prerrogativas Electorales slo con derecho de voz y actuar como secretario tcnico en el Comit de Radio y Televisin; y Artculo 135. 2. El vocal ejecutivo presidir la Junta y ser el responsable de la coordinacin con las autoridades electorales de la entidad federativa que corresponda para el acceso a radio y televisin de los partidos polticos y de los candidatos independientes en las campaas locales, as como de los institutos electorales, o equivalentes, en los trminos establecidos en este Cdigo. Arculo 136. c) Desarrollar en su mbito territorial la coordinacin con las autoridades electorales locales para garantizar el acceso a radio y televisin de los partidos polticos y candidatos durante las precampaas y campaas locales y para el uso de esos medios por parte de los institutos electorales o equivalentes de la entidades federativas; Artculo 137. 1. e) Ordenar al vocal secretario que expida las certificaciones que le soliciten los partidos polticos y los candidatos independientes;

Artculo 143. 1. b) Recibir por s mismo o por conducto del secretario las solicitudes de registro de candidaturas a senador por el principio de mayora relativa; 2. 3. El presidente del Consejo Local convocar a sesiones cuando lo estime necesario o lo soliciten la mayora de los representantes de los partidos polticos nacionales y los candidatos independientes. Las convocatorias se harn por escrito. Artculo 147. 1. 128

e) Expedir las certificaciones que le soliciten los partidos polticos y los candidatos independientes; Artculo 152. 1. f) Registrar los nombramientos de los representantes que los partidos polticos y los candidatos independientes acrediten para la jornada electoral; h) Expedir, en su caso la identificacin de los representantes de los partidos y de los candidatos independientes en un plazo mximo de cuarenta y ocho horas a partir de su registro, y en todo caso, diez das antes de la jornada electoral; k) Realizar el cmputo distrital de las rondas de votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;

Artculo 158. 1. e) Suspender, temporal o definitivamente, la votacin en caso de alteracin del orden o cuando existan circunstancias o condiciones que impidan la libre emisin del sufragio, el secreto del voto o que atenten contra la seguridad personal de los electores, de los representantes de los partidos, de los candidatos independientes o de los miembros de la mesa directiva; f) Retirar de la casilla a cualquier persona que incurra en alteracin grave del orden, impida la libre emisin del sufragio, viole el secreto del voto, realice actos que afecten la autenticidad del escrutinio y cmputo, intimide o ejerza violencia sobre los electores, los representantes de los partidos, de los candidatos independientes o de los miembros de la mesa directiva; g) Practicar, con auxilio del secretario y de los escrutadores y ante los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes presentes, el escrutinio y cmputo; Artculo 159. 1. b) Instalar ante la presencia de los representantes de los partidos y candidatos que se encuentren presentes, el sistema electrnico de votacin; 129

d) Recibir los escritos de protesta que presenten los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes; e) SE DEROGA

Artculo 160.1. Son atribuciones de los escrutadores de las mesas directivas de casilla: a) Cerrar el sistema electrnico de votacin, declarar el resultado arrojado por el sistema e imprimir la hoja final de resultados; b) Contar la cantidad de comprobantes del voto electrnico de cada urna cuando as se acuerde por la mesa directiva de casilla , y el nmero de electores que votaron conforme a las marca asentada en la lista nominal de electores, cerciorndose de que ambas cifras sean coincidentes y, en caso de no serlo, consignar el hecho; c) d)

Artculo 164. 1. Los rganos del Instituto expedirn, a solicitud de los representantes de los partidos polticos nacionales o de los candidatos independientes, copias certificadas de las actas de las sesiones que celebren. Artculo 166 1. En las mesas de sesiones de los consejos slo ocuparn lugar y tomarn parte en las deliberaciones los consejeros y los representantes de los partidos polticos. Los candidatos independientes sern invitados a las sesiones. Artculo 168. 1. Los funcionarios electorales y los representantes de los partidos polticos nacionales y de los candidatos independientes debidamente acreditados ante los rganos del Instituto, gozarn de las franquicias postales y telegrficas y de los descuentos en las tarifas de los transportes otorgados a las dependencias oficiales, segn lo acuerde el secretario ejecutivo del Instituto. 130

Artculo 169. 4. A solicitud de los representantes de los partidos polticos o peticin de los candidatos independientes ante los consejos General, locales y distritales, se expedirn copias certificadas de las actas de sus respectivas sesiones a ms tardar a los cinco das de haberse aprobado aqullas. Los secretarios de los consejos sern responsables por la inobservancia. Artculo 170. 2. Los consejos locales y distritales determinarn sus horarios de labores teniendo en cuenta lo establecido en el prrafo anterior. De los horarios que fijen informarn al secretario ejecutivo del Instituto para dar cuenta al Consejo General del Instituto y en su caso, al presidente del Consejo Local respectivo, a los partidos polticos nacionales que hayan acreditado representantes ante el mismo y a los candidatos independientes con registro ante ellos. Artculo 173. ... 3. El Padrn se dividir en una seccin encargada de consignar a los ciudadanos residentes en el territorio nacional y una en la que se consignarn a los ciudadanos que residan o se encuentren temporalmente en el extranjero. Artculo 177. ... 4. En el caso de los ciudadanos mexicanos que residan en el extranjero, la informacin sealada en el inciso 2 se recabar a travs de la forma que llenar el ciudadano y presentar a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores conforme a las provisiones correspondientes. Adicionalmente, se consignar la siguiente informacin: a)- El domicilio que el ciudadano tenga en el extranjero; b)- La declaracin de haber nacido o vivido en territorio nacional. c)- Los datos que permitan determinar la forma de transmisin de la nacionalidad mexicana; 5. Concluida la aplicacin de la tcnica censal total, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores verificar que en el catlogo general no existan 131

duplicaciones, a fin de asegurar que cada elector aparezca registrado una sola vez. 6. Formado el catlogo general de electores a partir de la informacin bsica recabada, se proceder en los trminos del siguiente Captulo. Artculo 180. 2. Los ciudadanos que residan en el extranjero utilizarn para este propsito los medios electrnicos que determine la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores. 3. Para solicitar la credencial para votar con fotografa, el ciudadano deber identificarse, preferentemente, con documento de identidad expedido por autoridad, o a travs de los medios y procedimientos que determine la Comisin Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores conservar copia digitalizada de los documentos presentados. 4. En todos los casos, al solicitar un trmite registral, el interesado deber asentar su firma y huellas dactilares en el formato respectivo. Cuando se trate de ciudadanos mexicanos que residan en el extranjero, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores determinar los medios para la recepcin de la firma y las huellas dactilares del ciudadano. 5. Al recibir 6. En el caso 7. La Direccin Ejecutiva 8. Las oficinas del Artculo 181. 2. Los listados se formularn por distritos y por secciones electorales. En el caso de los ciudadanos mexicanos que residan o se encuentren temporalmente en el extranjero, el listado se formular por pas de residencia o estancia temporal y, en este ltimo caso, por el distrito electoral que aparece en su credencial para votar con fotografa expedida en territorio nacional. Artculo 182. 132

2. Durante el periodo de actualizacin, los ciudadanos que se encuentren en los supuestos establecidos en este prrafo debern acudir ante las oficinas de la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en los lugares que sta determine, para ser incorporados al catlogo general de electores. Los ciudadanos residentes en el extranjero lo harn por los medios que oportunamente determine el Registro Federal de Electores, cuando: a) No hubiesen sido incorporados durante la aplicacin de la tcnica censal total; y b) Hubiesen alcanzado la ciudadana con posterioridad a la aplicacin de la tcnica censal total. 3. Durante el periodo de actualizacin tambin debern acudir a las oficinas, o acceder a los medios que oportunamente se determinen, en el caso de ciudadanos residentes en el extranjero, los ciudadanos incorporados en el catlogo general de electores, y el padrn electoral que: Artculo 184. 1. La solicitud de incorporacin al catlogo general de electores podr servir para la inscripcin de los ciudadanos en el padrn electoral; se har en formas individuales, y en el caso de incorporacin de ciudadanos residentes en el extranjero tambin en los formatos dispuestos para la expedicin de pasaporte o matrcula consular, en las que se asentarn los siguientes datos: a) Apellido paterno, apellido materno y nombre completo, la ciudad y el pas en el que se realice el trmite cuando se trate de ciudadanos mexicanos que residen en el extranjero; Artculo 187. 1. Podrn solicitar la expedicin de credencial para votar con fotografa o la rectificacin ante la oficina del Instituto Federal Electoral responsable de la inscripcin, o, en el caso de ciudadanos residentes en el extranjero, por el medio determinado por la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores, aquellos ciudadanos que: a) b) Habiendo obtenido oportunamente su credencial para votar con fotografa, no aparezcan incluidos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente a su domicilio, o en la lista nominal de electores en el extranjero; o

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c) Consideren haber sido indebidamente excluidos de dichas listas nominales de electores. Artculo 190. 1. Las credenciales para votar con fotografa que se expidan conforme a lo establecido en el presente Captulo estarn a disposicin de los interesados en las oficinas o mdulos que determine el Instituto hasta el 31 de marzo del ao de la eleccin. En el caso de las credenciales de ciudadanos residentes en el extranjero, estarn a disposicin en la Oficina Consular ms cercana o, en su caso, les sern enviadas a su domicilio. Artculo 193. 2. Los ciudadanos mexicanos que tengan su domicilio en el extranjero podrn formular observaciones a la lista nominal de electores residentes en el extranjero ante la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores.

Artculo 195. ... 2. En el caso de los ciudadanos mexicanos que tienen su residencia en el extranjero la lista nominal de electores se integrar con dos apartados, ordenada alfabticamente y por el distrito electoral que aparece en la credencial para votar con fotografa, y se entregar a los Partidos Polticos en los trminos establecidos en el inciso anterior. 3. Los partidos polticos podrn formular observaciones a dichas listas, sealando hechos y casos concretos e individualizados, hasta el 14 de abril inclusive. 4. De las observaciones formuladas 5. Los partidos polticos 6. Si no se impugna el informe

Artculo 197. 2. La lista nominal de electores que tienen su residencia en el extranjero y la de aquellos que se encuentren temporalmente fuera del pas se imprimir sin fotografa y se ordenar por distrito de referencia, o por distrito que conste en la credencial para votar con fotografa, para su utilizacin conforme a lo dispuesto por el Libro Sexto.

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3. A los partidos polticos les ser entregado un tanto de la lista nominal de electores a ms tardar un mes antes de la jornada electoral. 4. A los candidatos independientes les ser entregado un tanto de la lista nominal de electores con fotografa del o los distritos en que participen, a ms tardar un mes antes de la jornada electoral. Al concluir el proceso electoral debern reintegrarlas a la autoridad electoral. Artculo 198. 1. A fin de mantener permanentemente actualizados el catlogo general de electores y el padrn electoral, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores recabar de los rganos de las administraciones pblicas federal y estatal, as como de los consulados de Mxico en el extranjero, la informacin necesaria para registrar todo cambio que lo afecte.

Artculo 199. 1. Las solicitudes de trmite realizadas por los ciudadanos residentes en Mxico que no cumplan con la obligacin de acudir a la oficina o mdulo del Instituto correspondiente a su domicilio a obtener su credencial para votar con fotografa, a ms tardar el ltimo da de marzo del segundo ao posterior a aqul en que se hayan presentado, sern canceladas. Artculo 200. 1. a) Entidad federativa, municipio y localidad que corresponden al domicilio; en caso de los ciudadanos que residen en el extranjero, el domicilio en el que residan; 2. a) a d) e) En el caso de la que se expida al ciudadano mexicano que reside en el extranjero, la leyenda PARA VOTAR EN EL EXTRANJERO. Artculo 209. 1. El proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y este Cdigo, realizados por las autoridades electorales, los partidos polticos nacionales, los candidatos y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. Artculo 210 2. Para los efectos de este Cdigo, el proceso electoral ordinario comprende las etapas siguientes: 135

d) En su caso, jornada electoral de la segunda votacin para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; y e) 3. 4. 5.

6. La etapa de la jornada de la segunda votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicano se inicia a las 8:00 horas del da previsto en la convocatoria que, en su caso, emita la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y concluye con la clausura de la casilla; Artculo 214. 2. El Consejo General, a propuesta de la Unidad de Fiscalizacin, determinar los requisitos que cada precandidato debe cubrir al presentar su informe de ingresos y gastos de precampaa. En todo caso, el informe respectivo deber ser entregado al rgano interno del partido competente a ms tardar dentro de los siete das siguientes al de la jornada comicial interna o celebracin de la asamblea respectiva. Artculo 218. 1. Corresponde a los partidos polticos nacionales y a los candidatos independientes el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular. Artculo 219.
1. 2. SE DEROGA

Artculo 220. 1. Las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habr dos candidaturas de gnero distinto, de manera alternada. En las circunscripciones III, IV y V, al menos una de las cinco candidaturas de cada segmento deber corresponder a personas pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena. 136

2. En los distritos electorales uninominales en los que exista un porcentaje mayor al cuarenta por ciento de ciudadanos pertenecientes a los pueblos originarios, los partidos polticos procurarn postular como candidatos a personas pertenecientes a un pueblo o comunidad indgena. 3. La Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores en el mes de octubre del ao anterior a la eleccin deber presentar al Consejo General y a los partidos polticos el estudio tcnico que seale qu distritos electorales renen la caracterstica poblacional mencionada en el prrafo anterior.

Artculo 222. 1. Para el registro de candidaturas a todo cargo de eleccin popular, el partido poltico o candidato independiente postulante deber presentar y obtener el registro de la plataforma electoral que sostendrn a lo largo de las campaas polticas. 2.

Artculo 224. 1. La solicitud de registro de candidaturas deber sealar, en su caso, el partido poltico o coalicin que las postulen y los siguientes datos de los candidatos: 3. La solicitud de registro de los candidatos independientes deber acompaarse del certificado de postulacin aprobada por la autoridad electoral. 4. De igual manera el partido poltico postulante deber manifestar por escrito que los candidatos cuyo registro solicita fueron seleccionados de conformidad con las normas estatutarias del propio partido poltico. 5. La solicitud de cada partido poltico para el registro de las listas completas de candidaturas a diputados por el principio de representacin proporcional para las cinco circunscripciones plurinominales, deber acompaarse, adems de los documentos referidos en los prrafos anteriores, de la constancia de registro de por lo menos 200 candidaturas para diputados por el principio de mayora relativa, 137

las que se podrn acreditar con las registradas por el propio partido y las que correspondan a la coalicin parcial a la que, en su caso, pertenezca. 6. La solicitud de cada partido poltico para el registro de la lista nacional de candidaturas a senadores por el principio de representacin proporcional para la circunscripcin plurinominal nacional, deber acompaarse, adems de los documentos referidos en los prrafos anteriores, de la constancia de registro de por lo menos 21 listas con las dos frmulas por entidad federativa de las candidaturas a senadores por el principio de mayora relativa, las que se podrn acreditar con las registradas por el propio partido y las que correspondan a la coalicin parcial a la que, en su caso, pertenezca. 7. Para el registro de candidatos de coalicin, segn corresponda, deber acreditarse que se cumpli con lo dispuesto en los artculos 95 al 99 de este Cdigo, de acuerdo con la eleccin de que se trate. Artculo 225. ... 2. Si de la verificacin realizada se advierte que se omiti el cumplimiento de uno o varios requisitos, se notificar de inmediato al partido poltico correspondiente, para que dentro de las 48 horas siguientes subsane el o los requisitos omitidos o sustituya la candidatura, siempre y cuando esto pueda realizarse dentro de los plazos que seala el artculo 223 de este Cdigo. El mismo plazo se otorgar a los candidatos independientes para que subsanen el o los requisitos omitidos. Artculo 226. 1. El Consejo General solicitar oportunamente la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la relacin de nombres de los candidatos y, en su caso, de los partidos o coaliciones que los postulan. 2. Artculo 227. 1. Para la sustitucin de candidatos, los partidos polticos, coaliciones y candidatos independientes lo solicitarn por escrito al Consejo General, observando las siguientes disposiciones: a) Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos los partidos polticos y coaliciones podrn sustituirlos libremente; 138

d) Los candidatos independientes al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, no podrn ser sustituidos en ningn momento. En el caso de las frmulas de candidatos independientes para el cargo de diputados y senadores por el principio de mayora relativa, nicamente proceder la sustitucin del candidato propietario por su respectivo suplente por causas de fallecimiento, inhabilitacin, incapacidad o renuncia. La falta del suplente no dar lugar a la sustitucin.

Artculo 228. 1. a 3. 4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa a que se refiere el presente artculo, debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que tanto partidos polticos como candidatos independientes hubieren registrado para tal efecto. 5. Para los efectos de lo dispuesto por el prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en prensa escrita, espectaculares, estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro de los procesos electorales federales o locales. 6. Los informes no podrn contener emblemas de los partidos polticos. 7. Los informes debern ser difundidos en las pginas de internet de los entes pblicos, en los trminos de la normatividad de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental., suprimiendo cualquier tipo de imagen del servidor pblico. Fuera del plazo a que se refiere el prrafo anterior, as pginas oficiales de internet de los entes pblicos no podrn mantener imgenes que promocionen el nombre, voz, cargo o smbolo del servidor pblico.

8. Los medios de comunicacin electrnicos, dentro de los estndares tcnicos, garantizarn que los informes slo sean difundidos en el mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico. 9. El servidor pblico que contrate o adquiera, por si , por el propio ente pblico o por interpsita persona, espacios para difundir su informe de labores fuera del mbito geogrfico de su responsabilidad, ser 139

sancionado con la inhabilitacin para poder participar como candidato a un cargo de eleccin popular en el proceso electoral inmediato siguiente. 10. El Consejo General ser competente para conocer de las infracciones derivadas de la presentacin de informes, que incidan en el proceso electoral federal y locales coincidentes. En el caso de los procesos electorales locales, la Secretara Ejecutiva instruir el procedimiento, y someter al Consejo General el proyecto de resolucin que determinar que se tiene por acreditada la irregularidad, para efecto de remitir a la instancia de control administrativo local, para el solo efecto de que imponga la sancin.

Artculo 229. 1. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, en la propaganda electoral y las actividades de campaa, no podrn rebasar los topes que para cada eleccin acuerde el Consejo General. 2. a) b) c) I. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido , el candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se trata de propaganda o insercin pagada. 3. No se considerarn dentro de los topes de campaa los gastos que realicen los partidos para su operacin ordinaria y para el sostenimiento de sus rganos directivos y de sus organizaciones. Tampoco los erogados por los candidatos independientes para la postulacin y registro de su candidatura. Artculo 230 1. 2. a) Las autoridades federales, estatales y municipales debern dar un trato equitativo en el uso de los locales pblicos a todos los partidos polticos y candidatos que participan en la eleccin; y 140

b) Los partidos polticos y los candidatos debern solicitar el uso de los locales con suficiente antelacin, sealando la naturaleza del acto a realizar, el nmero de ciudadanos que se estima habrn de concurrir, las horas necesarias para la preparacin y realizacin del evento, los requerimientos en materia de iluminacin y sonido, y el nombre del ciudadano autorizado por el partido poltico o el candidato en cuestin que se responsabilice del buen uso del local y sus instalaciones. 3. El presidente del Consejo General podr solicitar a las autoridades competentes los medios de seguridad personal para los candidatos que lo requieran, as como a los candidatos a la Presidencia de los Estados Unidos Mexicanos, desde el momento en que de acuerdo con los mecanismos internos de su partido o con el registro de la candidatura correspondiente se ostenten con tal carcter. Las medidas que adopte la autoridad competente sern informadas al consejero presidente. Artculo 232 1. La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante la campaa electoral deber contener, en todo caso, una identificacin precisa del partido poltico, coalicin o candidatura independiente registrada. 2. Artculo 233 1. La propaganda y mensajes que en el curso de las precampaas y campaas electorales difundan los partidos polticos y los candidatos se ajustarn a lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 6o. de la Constitucin.

Artculo 236. 1. y 2. 3. Los bastidores y mamparas de uso comn sern repartidos por sorteo en forma equitativa de conformidad a lo que corresponda a los partidos polticos y candidatos registrados, conforme al procedimiento acordado en la sesin del Consejo respectivo, que celebre en enero del ao de la eleccin. 4. 5. Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos polticos y candidatos sern presentadas al vocal secretario de la Junta Distrital que 141

corresponda al mbito territorial en que se presente el hecho que motiva la queja. El mencionado vocal ordenar la verificacin de los hechos, integrar el expediente y someter a la aprobacin del Consejo Distrital o de la Junta Distrital, fuera del proceso electoral, el proyecto de resolucin. Contra la resolucin del Consejo Distrital procede el recurso de revisin que resolver el Consejo Local que corresponda. Artculo 237. 1. En el ao en que se elija al titular del Poder Ejecutivo Federal, la duracin de las campaas para diputados federales, senadores y la primera votacin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos ser de 90 das. En su caso, la campaa relativa a la segunda votacin para Presidente tendr la duracin que seale la convocatoria que al efecto emita la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la cual no podr mayor a tres semanas ni menor a dos. 2. 3. Las campaas electorales de los partidos polticos y candidatos se iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la jornada electoral. 5.Quien solicite, ordene, convenga o contrate la difusin por cualquier medio, de encuestas o sondeos de opinin sobre asuntos electorales, que se realicen desde el inicio del proceso electoral hasta el cierre oficial de las casillas el da de la eleccin, deber registrar, previo a la difusin de resultados, ante la Secretara Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, una pgina de internet de consulta pblica, en la que difundir los resultados de sus ejercicios demoscpicos. En dicha pgina se incluir la copia completa del estudio realizado y la base de datos correspondiente. Con la difusin de los resultados de la encuesta o sondeo de opinin se deber informar, en los trminos y condiciones que establezca el Comit Tcnico a travs de reglas de carcter general, lo siguiente: a. El nombre de quien la haya pagado o donado, total o parcialmente; b. El nombre de quien la haya realizado; c. El nombre de quien haya ordenado, contratado o convenido su difusin; d. La fecha, horarios y las zonas geogrficas del levantamiento de la informacin; e. Tamao de la muestra y caractersticas sociodemogrficas de la poblacin de estudio; f. El cuestionario utilizado para la obtencin de los resultados publicados, la frecuencia de no respuesta y la tasa de rechazo a la entrevista; g. El margen de error de los resultados obtenidos; y h. Si contiene estimaciones de resultados, modelo de probables votantes o cualquier parmetro que no consista en el mero 142

clculo de frecuencias relativas de las respuestas de la encuesta. En el supuesto de que algn partido, precandidato, candidato, servidor pblico o dirigente partidario hubiere solicitado, ordenado, pagado o donado la elaboracin de encuesta o sondeo de opinin, los medios que difundan sus resultados, de forma parcial o total, debern sealar tal circunstancia, en el formato que determine el Comit Tcnico y que garantice la mxima transparencia. 6. Durante el da previo a la eleccin y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios ms occidentales del territorio nacional, queda prohibido publicar o difundir por cualquier medio, los resultados de encuestas o sondeos de opinin que tengan por objeto dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, quedando sujetos quienes lo hicieren, a las penas aplicables a aquellos que incurran en alguno de los tipos previstos y sancionados en el artculo 403 del Cdigo Penal Federal. 7. Las personas fsicas o morales que pretendan llevar a cabo encuestas o sondeos de opinin para difundir las preferencias electorales de los ciudadanos o las tendencias de las votaciones durante el proceso electoral federal, no podrn ser parte de algn Comit Tcnico del Instituto para ese periodo y debern: a) Informar al Secretario Ejecutivo del Instituto si militan o forman parte de rganos de direccin de algn partido poltico, o si prestan servicios profesionales de cualquier ndole, por s mismos o por interpsita persona, a algn partido poltico, precandidato, candidato, servidor pblico, dirigente partidario o agrupacin poltica nacional; b) Adoptar los lineamientos y criterios de carcter cientfico que emita el Comit Tcnico, previa consulta formal con los integrantes de las organizaciones en que se agrupen los profesionales del ramo, y que sern aprobados por el Consejo General. En los lineamientos se determinar el contenido del estudio completo a que se refiere el prrafo quinto, as como los mecanismos de auditora que adoptar el Comit Tcnico; y c) Cumplir con la certificacin de estndares internacionales de calidad en investigacin de mercados y de opinin que acuerde el Consejo General en los lineamientos y criterios de carcter cientfico. 8. El Comit Tcnico de Encuestas y Sondeos de Opinin estar integrado por cinco especialistas en la materia, acadmicos o profesionales con amplia experiencia en la materia, quienes no deben haber ejercido actividad profesional realizando encuestas o sondeos de opinin en asuntos electorales en los tres aos precedentes. 9. Durante las precampaas y campaas, el Comit Tcnico de Encuestas y Sondeos de Opinin revisar la informacin recibida, elaborar el dictamen correspondiente y lo presentar mensualmente al Consejo General, para los efectos legales que correspondan.

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10. El Secretario Ejecutivo dar la mayor difusin posible a los resultados de los dictmenes votados en el Consejo General. 11. El Comit Tcnico de Encuestas y Sondeos de Opinin publicar, a travs del Secretario Ejecutivo, en la pgina de internet del Instituto los nombres de las personas fsicas o morales que realizarn encuestas o sondeos de opinin, su rcord histrico comparado con los resultados electorales federales, los estudios completos y las bases de datos entregadas previamente a la difusin de los resultados, la informacin solicitada en los lineamientos y criterios de carcter cientfico, as como sus informes al Consejo General. Artculo 241. 1. d) No ser establecimientos fabriles, templos o locales destinados al culto, locales de partidos polticos o casas de campaa de candidatos independientes; y Artculo 243. 2. El secretario del Consejo Distrital entregar una copia impresa y otra en medio magntico de la lista a cada uno de los representantes de los partidos polticos y a los candidatos independientes, haciendo constar la entrega. Artculo 344. a)e) f) En el caso de los candidatos, dejar de asistir sin causa justificada a los debates a los que se refiere el artculo 70 de este Cdigo. g) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Cdigo. Artculo 345. 1. Constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a partidos polticos, o en su caso de cualquier persona fsica o moral, al presente Cdigo: d) La difusin de encuestas o sondeos de opinin sobre asuntos electorales con datos que incumplan, parcial o totalmente, con las obligaciones establecidas en la ley y en los lineamientos aplicables; y e) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Cdigo. Artculo 347. 144

1.Constituyen infracciones al presente Cdigo de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: a) ... b) La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que comprende desde el inicio del proceso electoral federal o local, hasta el da de la jornada electoral inclusive, as como la difusin, en cualquier tiempo, de propaganda gubernamental personalizada, con excepcin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o la necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia; c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales federales y locales; o, inclusive, fuera de stos cuando la conducta denunciada pueda presentar alguna afectacin al proceso electoral federal; d) La difusin de propaganda gubernamental, en cualquier medio de comunicacin social, que contravenga lo dispuesto por el sptimo prrafo del artculo 134 de la Constitucin; e) La utilizacin, en cualquier tiempo, de programas sociales y de sus recursos, del mbito federal, estatal, municipal, o del Distrito Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato; y f) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Cdigo.

Artculo 248. 1. a) A partir del da siguiente al de la publicacin de las listas de casilla y hasta trece das antes del da de la eleccin, los partidos polticos y los candidatos independientes debern registrar en su propia documentacin y ante el Consejo Distrital correspondiente, a sus representantes generales y de casilla. La documentacin de que se trata deber reunir los requisitos que establezca el Consejo General; b) Los Consejos Distritales devolvern a los partidos polticos y los candidatos independientes el original de los nombramientos respectivos, debidamente sellado y firmado por el presidente y el secretario del mismo, conservando un ejemplar; y 145

c) Los partidos polticos y los candidatos independientes podrn sustituir a sus representantes hasta con diez das de anterioridad a la fecha de la eleccin, devolviendo con el nuevo nombramiento, el original del anterior. Artculo 249. 1. a) Se har mediante escrito firmado por el dirigente o representante del partido poltico o el candidato independiente o el representante de ste que haga el nombramiento; c) Las solicitudes de registro que carezcan de alguno o algunos de los datos del representante ante las mesas directivas de casilla se regresarn al partido poltico o candidato solicitante; para que dentro de los tres das siguientes subsane las omisiones; y Artculo 250. 1. a) Denominacin del partido poltico o nombre del candidato independiente; g) Firma del representante, del dirigente del partido poltico o del candidato independiente que haga el nombramiento. 2. 3. En caso de que el presidente del Consejo Distrital no resuelva dentro de las 48 horas siguientes a la solicitud o niegue el registro, el partido poltico o el candidato independiente interesado podr solicitar al presidente del Consejo Local correspondiente registre a los representantes de manera supletoria. 4. Para garantizar a los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes su debida acreditacin ante la mesa directiva de casilla, el presidente del Consejo Distrital entregar al presidente de cada mesa, una relacin de los representantes que tengan derecho de actuar en la casilla de que se trate.

Artculo 252. 1. Para la emisin del voto el Consejo General del Instituto, tomando en cuenta las medidas de certeza que estime pertinentes, aprobar la modalidad de voto para cada eleccin, as como las caractersticas del sistema electrnico de votacin. 146

2. SE DEROGA 3.SE DEROGA 4. SE DEROGA 5. Los emblemas a color de los partidos polticos aparecern en la boleta en el orden que les corresponde de acuerdo a la fecha de su registro. En el caso de que el registro a dos o ms partidos polticos haya sido otorgado en la misma fecha, los emblemas de los partidos polticos aparecern en la boleta en el orden descendente que les corresponda de acuerdo al porcentaje de votacin obtenido en la ltima eleccin de diputados federales. Los emblemas a color de los candidatos independientes aparecern enseguida, en el orden de antigedad de la notificacin de postulacin. Artculo 253. 1. SE DEROGA Artculo 254. 1. El sistema electrnico de votacin deber obrar en poder del Consejo Distrital quince das antes de la eleccin. 2. Para su control se tomarn las medidas siguientes: a) El personal autorizado del Instituto Federal Electoral entregar el sistema electrnico de votacin en el da, hora y lugar preestablecidos al presidente del Consejo Distrital, quien estar acompaado de los dems integrantes del propio Consejo; b) El secretario del Consejo Distrital levantar acta pormenorizada de la entrega y recepcin del sistema electrnico de votacin, asentando en ella los datos relativos a los equipos y dispositivos, las caractersticas del embalaje que las contiene, y los nombres y cargos de los funcionarios presentes; e) Estas operaciones se realizarn con la presencia de los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes que decidan asistir. 3. Los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes bajo su ms estricta responsabilidad, si lo desearen, podrn solicitar que se realicen pruebas al sistema electrnico de votacin,

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levantndose un acta en la que consten las operaciones realizadas. En este ltimo caso se dar noticia de inmediato a la autoridad competente. 4. La falta de firma de los representantes en las actas no impedir la instalacin de la casilla ni la recepcin de la votacin.

Artculo 255. 1. Los presidentes de los Consejos Distritales entregarn a cada presidente de mesa directiva de casilla, dentro de los cinco das previos al anterior de la eleccin y contra el recibo detallado correspondiente: b) La relacin de los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes registrados para la casilla en el Consejo Distrital Electoral; c) La relacin de los representantes generales acreditados por cada partido poltico y candidato independiente en el distrito en que se ubique la casilla en cuestin; d) El sistema electrnico de votacin; e) Los equipos y dispositivos para emitir la votacin, una por cada eleccin de que se trate; 2. A los presidentes de mesas directivas de las casillas especiales les ser entregada la documentacin y materiales a que se refiere el prrafo anterior, con excepcin de la lista nominal de electores con fotografa, en lugar de la cual recibirn los medios informticos necesarios para verificar que los electores que acudan a votar se encuentren inscritos en la lista nominal de electores que corresponde al domicilio consignado en su credencial para votar. El nmero mximo de votos que podrn emitirse en estas casillas ser de 1,500.

Artculo 256

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1. El sistema electrnico de votacin tendr las caractersticas que acuerde el Consejo General. 2. SE DEROGA 3. SE DEROGA 5. En el apartado correspondiente a la instalacin, se har constar: a) b) c) El estado del sistema electrnico de votacin, consignando en el acta los equipos y dispositivos recibidos; d) Que el sistema electrnico de votacin se instal en presencia de los funcionarios y representantes presentes y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a la vista de los electores y representantes de los partidos polticos; Artculo 259. 1. 2. El primer domingo de julio del ao de la eleccin ordinaria, a las 8:00 horas, los ciudadanos presidente, secretario y escrutadores de las mesas directivas de las casillas nombrados como propietarios procedern a la instalacin de la casilla en presencia de los representantes de partidos polticos y de los candidatos independientes que concurran. 3. A solicitud de un partido poltico o candidato independiente, las boletas electorales podrn ser rubricadas o selladas por uno de los representantes ante la casilla designado por sorteo, quien podr hacerlo por partes para no obstaculizar el desarrollo de la votacin. En el supuesto de que el representante que result facultado en el sorteo se negare a firmar o sellar las boletas, el representante que en un principio lo haya solicitado tendr ese derecho. La falta de rbrica o sello en las boletas no ser motivo para anular los sufragios recibidos. Acto continuo, se iniciar el levantamiento del acta de la jornada electoral, llenndose y firmndose el apartado correspondiente a la instalacin de la casilla. 149

4. 5. d) Que las urnas se armaron o abrieron en presencia de los funcionarios y representantes presentes para comprobar que estaban vacas y que se colocaron en una mesa o lugar adecuado a la vista de los electores y representantes de los partidos polticos y candidatos independientes; Artculo 260. 1. f) Cuando por razones de distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la intervencin oportuna del personal del Instituto Federal Electoral designado, a las 10:00 horas, los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes ante las mesas directivas de casilla designarn, por mayora, a los funcionarios necesarios para integrar las casillas de entre los electores presentes, verificando previamente que se encuentren inscritos en la lista nominal de electores de la seccin correspondiente y cuenten con credencial para votar; y 2. 3. Los nombramientos que se hagan conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 de este artculo, debern recaer en electores que se encuentren en la casilla para emitir su voto; en ningn caso podrn recaer los nombramientos en los representantes de los partidos polticos o de los candidatos independientes. Artculo 263. 3. El aviso de referencia deber ser constatado por dos testigos, que lo sern preferentemente, los integrantes de la mesa directiva o los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes. Artculo 265. 1. Una vez comprobado que el elector aparece en las listas nominales y que haya exhibido su credencial para votar con fotografa, el presidente le habilitar para emitir su voto en el sistema electrnico de votacin. 3. Acto seguido, el elector verificar que ha concluido el proceso electrnico y se ha impreso el comprobante de la emisin del voto; 150

5. Los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes ante las mesas directivas, podrn ejercer su derecho de voto en la casilla en la que estn acreditados, para lo cual se seguir el procedimiento sealado en ste y el anterior artculo, anotando el nombre completo y la clave de la credencial para votar de los representantes al final de la lista nominal de electores.

Artculo 266. b) Los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes debidamente acreditados en los trminos que fijan los artculos 250 y 251 de este Cdigo; Artculo 268. 1. Los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes podrn presentar al secretario de la mesa directiva escritos sobre cualquier incidente que en su concepto constituya una infraccin a lo dispuesto por este Cdigo.

Artculo 269. 1. Ninguna autoridad podr detener a los integrantes de las mesas directivas de casilla o a los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes durante la jornada electoral, salvo en el caso de flagrante delito. Artculo 270. a) Si el elector se encuentra fuera de su seccin, pero dentro de su distrito, podr votar por diputados por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, por senador por los principios de mayora relativa y de representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. b) Si el elector se encuentra fuera de su distrito, pero dentro de su entidad federativa, podr votar por diputados por el principio de representacin proporcional, por senador por los principios de mayora relativa y representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 151

c) Si el elector se encuentra fuera de su entidad, pero dentro de su circunscripcin, podr votar por diputados por el principio de representacin proporcional, por senador por el principio de representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. d) Si el elector se encuentra fuera de su distrito, de su entidad y de su circunscripcin, pero dentro del territorio nacional, nicamente podr votar por senador por el principio de representacin proporcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.

3. Cumplidos los requisitos para acreditar la calidad de elector y anotados los datos en el acta correspondiente, el presidente de la casilla le habilitar para emitir su voto en el sistema electrnico de votacin. Artculo 274. 1. El escrutinio y cmputo es el procedimiento por el cual los integrantes de cada una de las mesas directivas de casilla, determinan: a) b) c) d) SE DEROGA 2. a) Aquel expresado por un elector en ese sentido en el sistema electrnico de votacin; y b) Cuando el elector concluya el proceso de emisin del voto en el sistema electrnico de votacin sin haber sealado al partido o candidato de su preferencia; 3. SE DEROGA 4. SE DEROGA Artculo 277 152

1. a) Se contar un voto vlido por la marca que haga el elector en un solo cuadro en el que se contenga el emblema de un partido poltico o candidato independiente, atendiendo lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo inmediato anterior; Artculo 279 1. d) El nmero de representantes de partidos polticos y candidatos independientes que votaron en la casilla sin estar en el listado nominal de electores f) La relacin de escritos de protesta presentados por los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes al trmino del escrutinio y cmputo. 4. Los funcionarios de las mesas directivas de casilla, con el auxilio de los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes, verificarn la exactitud de los datos que consignen en el acta de escrutinio y cmputo. Artculo 280. 1. Concluido el escrutinio y el cmputo de todas las votaciones se levantarn las actas correspondientes de cada eleccin, las que debern firmar, sin excepcin, todos los funcionarios y los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes que actuaron en la casilla. 2. Los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes ante las casillas tendrn derecho a firmar el acta bajo protesta, sealando los motivos de la misma. Si se negaran a firmar, el hecho deber consignarse en el acta. Artculo 282. 1. De las actas de las casillas asentadas en la forma o formas que al efecto apruebe el Consejo General del Instituto, se entregar una copia legible a los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes, recabndose el acuse de recibo correspondiente. La primera copia de cada acta de escrutinio y cmputo ser destinada al programa de resultados electorales preliminares.

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Artculo 284. 1. Concluidas por los funcionarios de la mesa directiva de casilla las operaciones establecidas en los artculos anteriores, el secretario levantar constancia de la hora de clausura de la casilla y el nombre de los funcionarios y representantes que harn la entrega del paquete que contenga los expedientes. La constancia ser firmada por los funcionarios de la casilla y los representantes que desearen hacerlo. Artculo 288. 1. Los notarios pblicos en ejercicio mantendrn abiertas sus oficinas el da de la eleccin y debern atender las solicitudes que les hagan los funcionarios de casilla, los ciudadanos y los representantes de partidos polticos y de candidatos independientes, para dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la eleccin. Artculo 289. ... 3. .. g) No militar en ningn partido poltico ni formar parte del comit de campaa de un candidato independiente; y Artculo 290. 1. d) El presidente del Consejo Distrital, bajo su responsabilidad, los salvaguardar y al efecto dispondr que sean selladas las puertas de acceso del lugar en que fueron depositados, en presencia de los representantes de los partidos y los candidatos. Artculo 291. 1. a) El Consejo Distrital autorizar al personal necesario para la recepcin continua y simultnea de los paquetes electorales. Los partidos polticos podrn acreditar a sus representantes suplentes para que estn presentes durante dicha recepcin; los candidatos independientes podrn acreditar, para los mismos efectos, a sus representantes de casilla.

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d) Los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes acreditados, contarn con los formatos adecuados para anotar en ellos los resultados de la votacin en las casillas. Artculo 294. 3. Los Consejos Distritales, en sesin previa a la jornada electoral, podrn acordar que los miembros del Servicio Profesional Electoral puedan sustituirse o alternarse entre s en las sesiones o que puedan ser sustituidos por otros miembros del Servicio Profesional Electoral de los que apoyen a la Junta Distrital respectiva y asimismo, que los consejeros electorales y representantes de partidos polticos y candidatos independientes acrediten en sus ausencias a sus suplentes para que participen en ellas, de manera que se pueda sesionar permanentemente Artculo 295 1. b) Si los resultados de las actas no coinciden, o se detectaren alteraciones evidentes en las actas que generen duda fundada sobre el resultado de la eleccin en la casilla, o no existiere el acta de escrutinio y cmputo en el expediente de la casilla ni obrare en poder del presidente del Consejo, se proceder a realizar nuevamente el escrutinio y cmputo de la casilla, levantndose el acta correspondiente. Para llevar a cabo lo anterior, el secretario del Consejo, abrir el paquete en cuestin y cerciorado de su contenido, contabilizar en voz alta, las boletas no utilizadas, los votos nulos y los votos vlidos, asentando la cantidad que resulte en el espacio del acta correspondiente. Al momento de contabilizar la votacin nula y vlida, los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes que as lo deseen y un consejero electoral, verificarn que se haya determinado correctamente la validez o nulidad del voto emitido, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 277 de este Cdigo. Los resultados se anotarn en la forma establecida para ello dejndose constancia en el acta circunstanciada correspondiente; de igual manera, se harn constar en dicha acta las objeciones que hubiese manifestado cualquiera de los representantes ante el Consejo, quedando a salvo sus derechos para impugnar ante el Tribunal Electoral el cmputo de que se trate. En ningn caso se podr interrumpir u obstaculizar la realizacin de los cmputos; III. Todos los votos hayan sido depositados a favor de un mismo partido o candidato.

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2. Cuando exista indicio de que la diferencia entre el candidato presunto ganador de la eleccin en el distrito y el que haya obtenido el segundo lugar en votacin es igual o menor a un punto porcentual, y al inicio de la sesin exista peticin expresa del representante del partido poltico o del candidato independiente que postul al segundo de los candidatos antes sealados, el Consejo Distrital deber realizar el recuento de votos en la totalidad de las casillas. Para estos efectos se considerar indicio suficiente la presentacin ante el Consejo de la sumatoria de resultados por partido o candidato consignados en la copia de las actas de escrutinio y cmputo de casilla de todo el distrito. 3. 4. Conforme a lo establecido en los dos prrafos inmediatos anteriores, para realizar el recuento total de votos respecto de una eleccin determinada, el Consejo Distrital dispondr lo necesario para que sea realizado sin obstaculizar el escrutinio y cmputo de las dems elecciones y concluya antes del domingo siguiente al de la jornada electoral. Para tales efectos, el presidente del Consejo Distrital dar aviso inmediato al secretario ejecutivo del Instituto; ordenar la creacin de grupos de trabajo integrados por los consejeros electorales, los representantes de los partidos polticos y de los candidatos independientes y los vocales, que los presidirn. Los grupos realizarn su tarea en forma simultnea dividiendo entre ellos en forma proporcional los paquetes que cada uno tendr bajo su responsabilidad. Los partidos polticos y los candidatos independientes tendrn derecho a nombrar a un representante en cada grupo, con su respectivo suplente.

Artculo 304. 1. c) El Consejo Local verificar el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y asimismo, que los candidatos para senador que hubiesen obtenido el triunfo por el principio de mayora relativa y de la candidatura o frmula registrada en primer lugar por el partido que por s mismo hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votacin, cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos en el artculo 7 de este Cdigo; y d) Se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo, los incidentes que ocurrieren durante la misma y la declaracin de validez de la eleccin y de elegibilidad de los candidatos para senador que hubiesen obtenido el triunfo y de la candidatura o frmula registrada que por s misma hubiese obtenido el segundo lugar en la votacin. 156

Artculo 305. 1. a) Expedir, al concluir la sesin de cmputo de entidad federativa y de declaracin de validez de la eleccin de senadores de mayora relativa, las constancias de mayora y validez a las candidaturas o frmulas para senador que hubiesen obtenido el triunfo, y la constancia de asignacin a la candidatura o frmula registrada que por s misma hubiese logrado obtener el segundo lugar en la votacin de la entidad. En el supuesto de que los integrantes de alguna de las candidaturas o frmulas que hubiesen obtenido el triunfo fueren inelegibles, no se expedir la constancia de que se trate, sin perjuicio de otorgarla a la otra candidatura o frmula registrada que hubiera obtenido la mayora de la votacin. Si fueren inelegibles los integrantes de la candidatura o frmula que por s misma hubiese obtenido la primera minora, la constancia se expedir a la frmula registrada en segundo trmino en la lista respectiva; Artculo 313. 1. Los ciudadanos que residan en el extranjero o que el da de la jornada electoral se encuentren temporalmente fuera del pas, podrn ejercer su derecho al voto exclusivamente para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 314. 1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos que residan o se encuentren temporalmente en el extranjero, adems de los que fija el Artculo 34 de la Constitucin y los sealados en el prrafo 1 del Artculo 6 de este Cdigo, debern cumplir los siguientes requisitos: a) Solicitar al Instituto Federal Electoral, por escrito, con firma autgrafa o, en su caso, huella digital, en el formato aprobado por el Consejo General, su inscripcin en el listado nominal de electores en el extranjero; y b) Los dems establecidos en el presente Libro.

Artculo 315. 1.- Los Ciudadanos mexicanos que residan o se encuentren temporalmente en el extranjero, podrn ejercer su voto a travs de las siguientes modalidades: a) Voto por correo; 157

b) Voto personal; c) Voto por internet 2.- A ms tardar el 31 de enero del ao de la eleccin, el Instituto Federal Electoral aprobar la o las modalidades de voto a utilizar en la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad con los estudios tcnicos que le presente la Junta General Ejecutiva. 3. SE DEROGA 4. SE DEROGA 5. SE DEROGA Artculo 316 1. Los ciudadanos mexicanos que cumplan los requisitos sealados enviarn la solicitud a que se refiere el inciso a) del prrafo 1 del artculo anterior entre el 15 de febrero, y hasta el 15 de mayo del ao de la eleccin presidencial, si la modalidad es voto por correo o presencial, o hasta el 15 de junio del ao de la eleccin presidencial, en la modalidad de voto por internet. 2. A ninguna solicitud enviada por el ciudadano despus de las fechas sealadas en el prrafo anterior, se le dar trmite. En estos casos, la autoridad electoral enviar al interesado aviso de no inscripcin por extemporaneidad. 3. El ciudadano interesado podr consultar al Instituto, por va telefnica o electrnica, su inscripcin.

Artculo 317. 1. La solicitud de inscripcin en el listado nominal de electores tendr efectos legales de notificacin al Instituto de la decisin del ciudadano de votar en el extranjero en la eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Para tal efecto el respectivo formato contendr lo siguiente: a) La manifestacin, bajo protesta de decir verdad, de que reside o se encuentra temporalmente en el extranjero; b) La voluntad de votar en la prxima eleccin para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos desde el pas de residencia, o desde el lugar en que se encuentra temporalmente, y no en territorio mexicano; 158

c) La autorizacin al Instituto Federal Electoral para ser inscrito en la lista nominal de electores en el extranjero, y darlo de baja, temporal o definitivamente de la lista correspondiente a la seccin electoral que aparece en la correspondiente credencial para votar; y d) La solicitud para que se le hagan llegar las instrucciones y los insumos necesarios para ejercer el voto desde el extranjero. 2. SE DEROGA 3. SE DEROGA 4. SE DEROGA 5. SE DEROGA Artculo 318. 1. Las listas nominales de electores en el extranjero contendrn el nombre de las personas incluidas en el Padrn Electoral de ciudadanos mexicanos en el extranjero que cuentan con su credencial para votar y el nombre de quienes solicitan su inscripcin en dichas listas. 2. El padrn electoral de ciudadanos mexicanos en el extranjero sern de carcter permanente. Tanto el padrn electoral como las listas nominales se utilizarn exclusivamente para los fines establecidos en este Libro. 3. El Consejo General podr ordenar medidas de verificacin adicionales a las previstas en el presente Libro a fin de garantizar la veracidad de las listas nominales de electores en el extranjero. 4. Sern aplicables, en lo conducente, las normas contenidas en el Ttulo Primero del Libro Cuarto de este Cdigo.

Artculo 319. 1. A partir del 1 de octubre del ao previo al de la eleccin presidencial y hasta el 31 de marzo del ao de la eleccin, los ciudadanos que residan en el extranjero y no hayan tramitado su inscripcin al Padrn Electoral de ciudadanos mexicanos en el extranjero ni la emisin de la credencial para votar con fotografa desde el extranjero, podrn solicitar al Instituto Federal Electoral el formato de solicitud de inscripcin en la lista nominal de electores residentes en el extranjero, en los sitios, en territorio nacional y en el extranjero, que acuerde la Junta General Ejecutiva, y a travs de la pgina electrnica del Instituto. 2. SE DEROGA 3. SE DEROGA 159

4. SE DEROGA 5. SE DEROGA Artculo 320. 1. Las solicitudes de inscripcin al Padrn Electoral de ciudadanos mexicanos en el extranjero sern atendidas en el orden cronolgico de su recepcin, debindose llevar un registro de la fecha de las mismas. 2. Una vez verificado el cumplimiento de los requisitos, la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores proceder a la inscripcin del solicitante en el Padrn Electoral de ciudadanos mexicanos en el extranjero. Si el solicitante tiene una inscripcin previa en el Padrn Electoral se le dar de baja de la seccin en la que previamente estuviera inscrito. 3. DEROGAR 4. DEROGAR 5. DEROGAR Artculo 321. 1. Concluido el plazo para la recepcin de solicitudes de inscripcin , la autoridad electoral proceder a elaborar las listas nominales de electores en el extranjero. 2. Las listas se elaborarn en dos modalidades: a) Las correspondientes a los residentes en el extranjero, conforme al criterio de domicilio en el extranjero de los ciudadanos, ordenados alfabticamente; y b) Las correspondientes a quienes se encuentren temporalmente fuera del pas, conforme al criterio de domicilio en Mxico de los ciudadanos, por entidad federativa y distrito electoral, ordenados alfabticamente. Estas listas sern utilizadas por el Instituto para efectos de la recepcin de la votacin, de su escrutinio y cmputo. 3. En todo caso, el personal del Instituto y los partidos polticos estn obligados a salvaguardar la confidencialidad de los datos personales contenidos en las listas nominales de electores en el extranjero. La Junta General Ejecutiva dictar los acuerdos e instrumentar las medidas necesarias para tal efecto. 4. La Junta General Ejecutiva presentar al Consejo General un informe del nmero de electores en el extranjero, agrupados por pas, estado o equivalente, y municipio o equivalente. 160

Artculo 322. 1. Los partidos polticos, a travs de sus representantes en la Comisin Nacional de Vigilancia, tendrn derecho a verificar las listas nominales de electores en el extranjero, a que se refiere el prrafo 2 del artculo anterior, a travs de las terminales electrnicas que ponga a su disposicin la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de Electores. 2. Las listas nominales de electores en el extranjero podrn ser exhibidas en los consulados de Mxico en el extranjero. 3. SE DEROGA 4. SE DEROGA 5. SE DEROGA

Artculo 323. 1. A ms tardar el 15 de abril del ao de la eleccin presidencial, el Instituto Federal Electoral pondr a disposicin de los partidos polticos las listas nominales de electores en el extranjero. 2. Los partidos polticos podrn formular observaciones a dichas listas, sealando hechos y casos concretos e individualizados, hasta el 15 de mayo, inclusive. 3. 4 5. Si no se impugna el informe o, en su caso, una vez que el Tribunal haya resuelto las impugnaciones, el Consejo General del Instituto sesionar para declarar que los listados nominales de electores en el extranjero son vlidos. Artculo 324. 1. A ms tardar el 15 de febrero del ao de la eleccin, el Consejo General del Instituto aprobar los formatos de las actas para escrutinio y cmputo, y los dems documentos y materiales a utilizarse en la eleccin, de conformidad con la o las modalidades elegidas para el voto de los mexicanos en el extranjero. 2.- Aprobar tambin los lineamientos, procedimientos, sistemas informticos y dems mecanismos para garantizar el ejercicio del voto de los mexicanos en el extranjero. 161

3. SE DEROGA 4. SE DEROGA Artculo 325. SE DEROGA Artculo 326. SE DEROGA Artculo 327. 1. La Junta General Ejecutiva dispondr lo necesario para: a) Recibir y registrar los votos recibidos, clasificndolos conforme a las listas nominales de electores que sern utilizadas para efectos del escrutinio y cmputo; b) Colocar la leyenda "vot" al lado del nombre del elector en la lista nominal correspondiente; lo anterior podr hacerse utilizando medios electrnicos; y c) Resguardar los votos recibidos y salvaguardar el secreto del voto. Artculo 328. 1. Sern considerados votos emitidos en el extranjero los que se reciban por el Instituto hasta la hora de conclusin de la jornada electoral. 2. Respecto de los votos recibidos despus del plazo antes sealado, se elaborar una relacin de sus remitentes y carecern de validez. 3. El da de la jornada electoral el secretario ejecutivo rendir al Consejo General del Instituto un informe previo sobre el nmero de votos emitidos por ciudadanos mexicanos en el extranjero, clasificado por modalidad, por pas, as como de los votos recibidos fuera de plazo a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 329. SE DEROGA Artculo 330. 1. El Consejo General establecer un sistema de medios electrnicos para el cmputo de los resultados y la elaboracin de actas e informes relativos al voto de los electores en el extranjero. En todo caso, los documentos as elaborados debern contar con firma. Artculo 331 SE DEROGA Artculo 332. 162

1. El personal del Instituto designado previamente por la Junta General Ejecutiva, proceder, en presencia de los representantes generales de los partidos polticos, a realizar el escrutinio y cmputo de los votos dentro de cada una de las modalidades de voto implementadas, para obtener el resultado de la votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 3. Las actas de cmputo sern firmadas por el funcionario responsable y por el representante general de cada partido poltico designado para el efecto. 4. Los actos sealados en los prrafos anteriores de este artculo sern realizados en presencia de los representantes generales de los partidos polticos. Artculo 333. 1. Concluido en su totalidad el escrutinio y cmputo de los votos emitidos en el extranjero, y despus de que el presidente del Consejo General haya dado a conocer los resultados de los estudios a que se refiere el inciso l) del prrafo 1 del artculo 119 de este Cdigo, el secretario ejecutivo informar al Consejo General los resultados, por partido, de la votacin emitida en el extranjero para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. 2. El secretario ejecutivo har entrega a los integrantes del Consejo General del informe que contenga los resultados de la votacin recibida del extranjero y ordenar su inclusin en el sistema de resultados electorales preliminares. Artculo 334. 1. Los votos emitidos, los originales de las actas de escrutinio y cmputo de las mesas y del cmputo por distrito electoral uninominal, as como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, sern integrados en un paquete electoral que ser remitido, antes del domingo siguiente al de la jornada electoral, a la Sala Superior del Tribunal Electoral, para los efectos legales conducentes. 2. SE DEROGA 3. SE DEROGA Artculo 336. 1. Los partidos polticos nacionales y los candidatos a cargos de eleccin popular podrn realizar campaa electoral en el extranjero; 2. En las actividades, actos y propaganda electoral en el extranjero, los partidos polticos y los candidatos utilizarn los recursos provenientes de su financiamiento pblico o privado, en cualquiera de sus modalidades. 163

3. Al efecto, antes de iniciar los actos de campaa electoral en el extranjero, el partido poltico y el candidato debern informar al Consejo General las actividades y los montos econmicos a erogar en el extranjero.

Artculo 337. 1. Para el cumplimiento de las atribuciones y tareas que este Libro otorga, el Instituto Federal Electoral contar con las unidades administrativas de carcter permanente que se requieran, indicando los recursos necesarios para cubrir sus tareas durante el proceso electoral.

Artculo 338. 1. El costo de implementacin de la o las modalidades para el ejercicio del voto de los ciudadanos que residan o se encuentren temporalmente en el extranjero, ser previsto en el presupuesto del propio Instituto. Artculo 342. 1. d) No presentar los informes trimestrales, anuales, de precampaa o de campaa, o no atender los requerimientos de informacin de la Unidad de Fiscalizacin, en los trminos y plazos previstos en este Cdigo y sus reglamentos; Artculo 344. 1. c) Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a la postulacin y registro de su candidatura, a su precampaa o campaa; Artculo 348. 1. Constituyen infracciones al presente Cdigo de los notarios pblicos, el incumplimiento de las obligaciones de mantener abiertas sus oficinas el da de la eleccin y de atender las solicitudes que les hagan los funcionarios de casilla, los ciudadanos y los representantes de partidos polticos y los candidatos independientes, para dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la eleccin. Artculo 350. 1. c) El incumplimiento, sin causa justificada, de su obligacin de transmitir los mensajes y programas de los partidos polticos, de los candidatos, y de las autoridades electorales, conforme a las pautas aprobadas por el Instituto; y

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d) La manipulacin o superposicin de la propaganda electoral o los programas de los partidos polticos y de los candidatos con el fin de alterar o distorsionar su sentido original o denigrar a las instituciones, a los propios partidos, o para calumniar a los candidatos; y Artculo 354. 1. a) I. II. Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal. En el caso de inasistencia a cualquiera de los debates a que se refiere el artculo 70 de este Cdigo, con multa de cinco mil hasta 150 mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; b) c) III. Con la prdida del derecho del infractor a ser registrado como candidato, o en su caso, si ya est hecho el registro, con la cancelacin del mismo. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular, cuando sean imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra del partido poltico de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el partido poltico no podr registrarlo como candidato; Artculo 362. 1. 2. f) Los partidos polticos y los candidatos independientes debern presentar las quejas o denuncias por escrito. En caso de que los representantes no acrediten su personera, la queja o denuncia se tendr por no presentada. Artculo 363. 1. 2. b) El denunciado sea un partido poltico o candidato que, con posterioridad a la admisin de la queja o denuncia, haya perdido su registro; y

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Artculo 367. 1. b) Contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos polticos y los candidatos en este Cdigo; o 2. Las entrevistas, crnicas o notas que se realicen a precandidatos o candidatos para su difusin en cualquier medio de comunicacin social debern de limitarse a un nmero razonable de transmisiones en el contexto especfico que no haga perder la calidad de labor periodstica de las mismas. 3. Los reportajes que se formulen respecto a precandidatos y candidatos debern distinguir entre las opiniones del reportero y las del partido poltico; as como cumplir con los principios de imparcialidad, debida contextualizacin y gratuidad. 4. Los medios de comunicacin social debern brindar cobertura a todos los actores polticos, en forma proporcional a la fuerza electoral de los partidos polticos y al inters social del hecho noticioso. 5. Las manifestaciones publicitarias, comercial o empresarial debern abstenerse de contener elementos que tiendan a posiciones de algn partido poltico o candidato en lo particular, tales como la imagen del candidato o partido poltico, la referencia al cargo de eleccin popular, el ensalzamiento de cualidades personales del candidato, la inclusin de signos, emblemas y expresiones que lo identifican, aun cuando se introduzcan de manera marginal.

Artculo 368. 5. La denuncia ser desechada de plano, sin prevencin alguna, cuando: b) Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violacin en materia de propaganda poltico-electoral dentro de un proceso electivo. La resolucin que para tal efecto dicte el Secretario Ejecutivo deber contener, por excepcin, los argumentos de fondo que demuestren las razones por las que los hechos denunciados no constituyen propaganda poltico-electoral; ... e) El actor carezca de inters jurdico en los casos de propaganda denigratoria o calumniosa; f) Los hechos denunciados sean frvolos, no se acredite de manera presuntiva una infraccin a la normatividad electoral ni la identificacin de

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algn presunto responsable o, en su caso, la culpa o dolo de un partido poltico, y, g) La materia de la denuncia haya caducado, por no haberse actuado en el expediente durante seis meses.

Artculo 370. 1.Celebrada la audiencia, la Secretara deber formular un proyecto de resolucin dentro de los cinco das siguientes y o presentar ante el consejero presidente, para que ste convoque a los miembros del Consejo General a una sesin que deber celebrarse, a ms tardar, dentro de las veinticuatro horas posteriores a la entrega del citado proyecto. 3. El partido poltico que haya incurrido en responsabilidad por culpa in vigilando podr deslindarse de manera oportuna, justificada y aportando los elementos probatorios a su alcance para acreditar que no fue responsable del hecho ilcito de sus simpatizantes o militantes. El deslinde no tendr efectos jurdicos cuando la irregularidad haya impactado en el proceso electoral, en virtud de que la irregularidad sea cometida en las horas anteriores al inicio de la jornada y no haya existido posibilidad de difusin del deslinde previo a la jornada.

Artculo 371. 1. Cuando las denuncias que se presenten, dentro o fuera del proceso electoral tengan como motivo la comisin de conductas referidas a la ubicacin fsica o al contenido de propaganda gubernamental, ilcita, poltica o electoral impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o televisin, as como cuando se refieran a actos anticipados de precampaa, dentro o fuera del proceso electoral federal, o campaa en que la conducta infractora est relacionada con ese tipo de propaganda se estar a lo siguiente: d) Fuera de los procesos electorales federales, la resolucin ser presentada ante la Junta Ejecutiva del distrito electoral de que se trate; y Artculo 371 bis 1. En el caso de los procesos electorales locales, la Secretara Ejecutiva instruir el procedimiento, y someter al Consejo General el proyecto de resolucin que determinar que se tiene por acreditada la irregularidad, 167

para efecto de remitir a la instancia de control administrativo local, para el solo efecto de que imponga la sancin. 2. En el caso de que la irregularidad sea de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin, y sea una conducta reiterada en el proceso electoral federal, o local, previo procedimiento especial sancionador, el Consejo General ordenar a las autoridades competentes para efecto de que declaren la cancelacin del registro.

Artculo 372. 1. Son rganos competentes para la tramitacin y resolucin de quejas sobre financiamiento y gasto de los partidos polticos, los candidatos y en su caso de las agrupaciones polticas nacionales: Artculo 373. 3. En caso de que la queja sea presentada ante un rgano desconcentrado del Instituto por el representante de un partido poltico o por algn candidato independiente, la Secretara lo notificar a la representacin del partido o candidato denunciante ante el Consejo General del Instituto, envindole copia del escrito por el que se present la queja. Artculo 374. 1. Toda queja deber ser presentada por escrito, con firma autgrafa del denunciante, sealando domicilio para or y recibir notificaciones; tratndose de las presentadas por los partidos polticos, los candidatos o las agrupaciones polticas nacionales, el promovente deber acreditar su personera. Artculo 376. 8. El titular de la Unidad de Fiscalizacin podr ordenar, en el curso de la revisin que se practique de los informes anuales o de campaa de los partidos polticos nacionales y de los candidatos independientes, que se realicen las verificaciones a que haya lugar en relacin con las quejas correspondientes a cada uno de dichos ejercicios; asimismo, podr solicitar informe detallado al partido o candidato denunciado, y requerirle la entrega de informacin y documentacin que juzgue necesaria. Artculo 377. 1. Una vez realizados los actos a que se refiere el artculo anterior, el titular de la Unidad emplazar al partido o candidato denunciado, corrindole traslado con todos los elementos que integren el expediente respectivo, para que en un trmino 168

de cinco das contados a partir de la fecha en que surta efecto la notificacin, conteste por escrito. 2. En la contestacin al emplazamiento, el partido o candidato denunciado podr exponer lo que a su derecho convenga, se referir a los hechos mencionados en la denuncia o queja, y ofrezca y exhiba pruebas, con excepcin de la testimonial y la de posiciones, debiendo relacionarlas con los hechos, y presentar las alegaciones que estime procedentes. Artculo 379. 1. Para los efectos del presente captulo, sern considerados como servidores pblicos del Instituto el consejero presidente, los consejeros electorales del Consejo General y de los consejos locales y distritales, el secretario ejecutivo, el contralor general, los directores ejecutivos, el director general de la Unidad de Fiscalizacin, los jefes de unidades administrativas, los vocales ejecutivos de los rganos desconcentrados, los funcionarios y empleados, y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Instituto Federal Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DE LOS ARTCULOS 35, 36 Y 71 CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios de los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por el artculo 164, prrafos 1 y 2 del Reglamento del Senado, sometemos a la consideracin de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Participacin Ciudadana, al tenor de las consideraciones siguientes:

EXPOSICIN DE MOTIVOS A medida que la democracia en nuestro pas se ha ido consolidando como espacio de interaccin, la pluralidad poltica tambin se ha asentado como estructura de representacin que brinda voz y cauce a demandas ciudadanas de distinta naturaleza. Nuestra sociedad se ha vuelto ms compleja; sus componentes se han diversificado y se han decantado en causas y perfiles cada vez ms especializados, y precisos. Esta proliferacin de la pluralidad y la creciente exigencia de participacin en la vida poltica, nos obliga a reconocer que, hoy en da, no existen mecanismos que permitan que todos los sectores sociales tengan oportunidad de someter sus demandas a consideracin democrtica y a incidir, con ello, en la agenda poltica. Al da de hoy, en muchas decisiones legislativas y ejecutivas percibimos mayor influencia relativa de ciertos sectores sociales, a la vez que atestiguamos la consistente marginacin de otros. Este desequilibrio representativo de facto, nos obliga a considerar mecanismos que amplen la participacin directa de la ciudadana en su conjunto, para las decisiones que ataen su realidad y su configuracin. Nuestra Constitucin, a partir de su reforma en 2011, ya prev mecanismos de democracia directa que pretenden subsanar las carencias de la democracia representativa. A ella se han incorporado las candidaturas independientes, as 170

como la figura de consulta popular. Sin embargo, a la fecha no contamos con ley reglamentaria que les brinde eficacia y funcionalidad. Es nuestra conviccin que la ciudadana debe contar con herramientas legales para supervisar, vigilar y controlar a las instituciones y a sus responsables; debe encontrar en la normatividad que la rige, la posibilidad de incidir en la defincin de su entorno poltico. La ciudadana tambin tiene que contar con regulacin sobre cmo ejercer el derecho a presentar iniciativas de ley de tal forma que pueda ordenarse su participacin en la agenda legislativa. En consecuencia, el objetivo de la presente iniciativa es: garantizar, promover y proteger el derecho de los ciudadanos mexicanos a ser consultados para la toma de decisiones pblicas sobre asuntos de trascendencia nacional; establecer las normas y principios para regular la consulta; regular la figura de la iniciativa ciudadana, as como incorporar las figuras de los observatorios ciudadanos y los recorridos de autoridades. Conforme nuestro pas ha transitado en su historia, la exigencia democrtica se ha ido adjetivando. La alternancia ha dejado de ser su sinnimo, para incorporar a su definicin la eficacia, la representatividad, su consolidacin como tareas pendientes. La incorporacin de mecanismos de participacin directa de la ciudadana sin duda abona a transitar a mejores estados democrticos, a victorias ciudadanas ms permanentes, a una reparticin ms equitativa del poder de decisin sobre la agenda polticia del pas. Pero debemos encontrar en los mecanismos de democracia directa no solamente espacios de participacin, sino tambin de supervisin. S, la ciudadana debe tener el derecho de incorporarse a la clase poltica y participar de su actuacin, debe poder ser votada, debe poder ocupar espacios de poder, ser un sujeto activo, protagnico. Pero la ciudadana tambin debe ser consultada sobre decisiones fundamentales en la determinacin de las realidades nacionales; debe ser entendida en su plena soberana, con capacidad de incidencia y definicin. La ciudadana debe entenderse tambin como fiel de la balanza poltica, como agente de contrapeso al poder, como ente supervisor de sus representantes, como sujeto permanente que pueda activarse intermitentemente cuando la representacin poltica falla, o es insuficiente.

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Iniciativa ciudadana La iniciativa ciudadana se reconoci constitucionalmente mediante la reforma, publicada en agosto del ao pasado, a los artculos 35 y 71 constitucionales incorporando el derecho ciudadano de proponer iniciativas de ley y decretos de reformas con el acuerdo del 0.13% de la lista nominal de electores. Es una figura de democracia directa que faculta a los ciudadanos a participar activamente en las tareas legislativas proponiendo adecuaciones legales y constitucionales, as como nuevas leyes adjetivas. Con la iniciativa ciudadana se pretende acercar a los ciudadanos al poder pblico por va de la participacin en la agenda legislativa y pblica. Mediante esta figura, la ciudadana participa sin intermediarios en el proceso de creacin normativa de la convivencia social. La figura se ha empleado a nivel local en Estados Unidos desde hace varios aos. Actualmente, el 70% de la poblacin estadounidense vive en estados que la permiten. En Suiza, la figura tambin tiene una trayectoria larga a nivel federal y faculta a la ciudadana a presentar, incluso, enmiendas constitucionales. Esto es posible con la reunin de cien mil firmas. Por otro lado, el Tratado de Lisboa ha ocasionado la inclusin de la figura de la iniciativa popular en la Unin Europea. Un milln de ciudadanos de una cuarta parte de los Estados miembros podrn pedir a la Comisin la presentacin de iniciativas de ley. Asimismo, la figura se emplea en Espaa, con el respaldo de 500 mil electores. En Hungra la exigencia represente la dcima parte- 50 mil firmas- y las iniciativas no pueden versar sobre cuestiones de personal y organizacin de competencia de la Asamblea Nacional, la disolucin de la Asamblea Nacional, el programa de gobierno, la declaracin de estado de guerra, de emergencia y provisional, la entrada en accin de las Fuerzas Armadas dentro y fuera del pas, la disolucin del cuerpo de diputados del municipio local o las amnistas. En Italia tambin se requieren 50 mil firmas y no existe obligacin a la discusin, siquiera, de la iniciativa. Desde 1971 slo se han presentado 30 iniciativas. En el caso de Amrica Latina, la iniciativa ciudadana tambin ha sido incorporada constitucionalmente en distintos pases. En Argentina requiere del apoyo del 1.5 % de ciudadanos y se excluyen las siguientes materias: reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. En Brasil est autorizada regionalmente. En Colombia se requiere de un 5% de firmas del total de ciudadanos y se excluyen las materias de presupuesto e impuestos, de tratados internacionales, amnistas o indultos y la preservacin y restablecimiento del orden 172

pblico. Los requisitos y exclusiones son muy similares tambin para Costa Rica. Paraguay tiene un requisito menor de firmas- 2% de la ciudadana- y tiene muchsimas exclusiones en la materia. En Mxico, las constituciones de algunas las entidades de la federacin contienen el tema de la iniciativa ciudadana como son el caso de Baja California, Estado de Mxico, Hidalgo, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz as como el Distrito Federal. De stas, slo Sinaloa y el Distrito Federal han regulado la figura, volvindola posible. Reconociendo que la funcionalidad de la figura y con ello la posibilidad de ejercer este derecho a plenitud requiere de necesariamente de regulacin secundaria, esta iniciativa regula el procedimiento, sus requisitos y las materias que quedan excluidas a su alcance.

Consulta popular Segn lo establecido en la Constitucin, la consulta popular puede ser convocada por el Presidente de la Repblica, por el el treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin, o, por al menos el dos por ciento de las y los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores. Es decir, la consulta popular no slo se inscribe como un mecanismo de democracia directa, sino tambin como una salida poltica para encontrar alianzas desde el poder y con la ciudadana; para generar mayoras alternativas a las que pueden tejerse en los acuerdos parlamentarios. Esto a raz de convocatoria del Poder Ejecutivo o Legislativo. Una alianza innovadora que no slo puede servir de narrativa poltica, sino tambin de despresurizador social, de mecanismo de inclusin o de instrumento para la reparticin heterodoxa del poder pblico. Esta ley establece tambin, los instrumentos de verificacin de legalidad y legitimidad a los que la consulta debe someterse. Es importante hacer nfasis en que, en caso de que la consulta popular sea convocada desde la ciudadana, tanto el Instituto Federal Electoral como la Suprema Corte de Justicia sirven como controles institucionales. El primero, para verificar la lista ciudadana y con ello la legitimidad de la consulta. La segunda, para verificar la constitucionalidad de su materia. Es decir, para que se pronuncie sobre su legalidad.

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La consulta popular se llevar a cabo en los das en los que ocurran las elecciones federales, procurando ampliar la participacin ciudadana en ella. Y, tal vez lo ms importante de la consulta popular que hoy es nuestro derecho, sea su carcter vincularorio. Lo ser para los poderes Ejecutivo y legislativo federales, y para las autoridades e instancias competentes encargadas de su ejecucin, siempre y cuando participen en la consulta, al menos el cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores. Cuando en la consulta participe ms del cincuenta por ciento de ciudadanos inscritos en el listado nominal de electores y la materia de la misma se refiera a reformas o adiciones a la Constitucin, sus resultados sern vinculantes para los poderes, autoridades e instancias competentes. Es decir, la consulta ciudadana se constituye como un mecanismo de ejercicio del poder ciudadano y, con ello, de restriccin al poder poltico tradicional. Mientras este ejercicio se conciba como crecientemente horizontal, el incentivo para la clase poltica ser a definir poltica pblica representativa de las necesidades, inquietudes y exigencias ciudadanas; a desempear gestiones ms transparentes y reactivas a la supervisin ciudadana; a delinear estrategias en torno a los intereses de los representados; a asumir su responsabilidad democrtica. La ley reglamentaria que aqu se presenta, tiene el objetivo de regular este mecanismo democrtico para darle funcionalidad y de fortalecer, con ello, la vida poltica y democrtica de nuestro pas, abonando a esa tarea que se sigue sintiendo inacabada. Observatorios ciudadanos y recorridos de las autoridades Los Observatorios ciudadanos son rganos de colaboracin ciudadana, cuyo objetivo es vigilar el desempeo de los funcionarios pblicos de la Federacin. Son integrados de manera voluntaria. Estos rganos tienen la facultad de realizar anlisis y recomendaciones con relacin al desempeo de estos funcionarios. Los recorridos de autoridades son una instrumento de participacin directa para los habitantes de una demarcacin, que les permiten acompaar a una determinada autoridad a la inspeccin fsica sobre la forma y condiciones en que se prestan los servicios pblicos y el estado en que se encuentren los sitios, obras e instalaciones en que la comunidad tenga inters, para con ello formular de manera verbal o escrita, sus opiniones y propuestas de mejora o solucin.

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Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete a esta Soberana el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA ARTCULO NICO.- Se expide la Ley reglamentaria del artculo 35, fraccin VIII, del artculo 36, fraccin III y del artculo 71 constitucional en materia de Participacin e Iniciativa Ciudadanas en los siguientes trminos:

LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA TTULO I CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. La presente ley es reglamentaria del artculo 35, fraccin VIII, del artculo 36, fraccin III y del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Es de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional en materia de consulta popular.

Artculo 2. Esta Ley tiene por objeto: I. Garantizar, promover y proteger el derecho de los ciudadanos mexicanos a ser consultados para la toma de decisiones pblicas sobre asuntos de trascendencia nacional. II. Establecer las normas y principios para regular la consulta popular y la iniciativa ciudadana. III. Promover y fortalecer la participacin democrtica de la ciudadana a travs de la consulta popular. 175

IV. Regular la figura de la iniciativa ciudadana. V. Establcer las figuras de observatorios ciudadanos y recorrido de autoridades.

Artculo 3. La consulta popular es el derecho de los ciudadanos mexicanos a participar en la toma de decisiones respecto de temas de trascendencia nacional mediante los siguientes mecanismos: I. Consulta popular: procedimiento por medio del cual los ciudadanos mexicanos expresan su aprobacin o desaprobacin sobre proyectos legislativos que tengan por objeto expedir, modificar, derogar o abrogar disposiciones de la Constitucin o de leyes del Congreso de la Unin. III. Iniciativa ciudadana: la facultad de un nmero de ciudadanos equivalente a, al menos, el cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores de iniciar el proceso legislativo de leyes o decretos ante el Congreso de la Unin o cualquiera de sus cmaras; III. Observatorios ciudadanos: rganos de colaboracin ciudadana, cuyo objetivo es vigilar el desempeo de los funcionarios pblicos de la Federacin, integrados de manera voluntaria y con la facultad de realizar anlisis y recomendaciones con relacin al desempeo de estos funcionarios. IV. Recorridos de autoridades: instrumento de participacin directa para los habitantes de una demarcacin, que les permiten acompaar a una determinada autoridad a la inspeccin fsica sobre la forma y condiciones en que se prestan los servicios pblicos y el estado en que se encuentren los sitios, obras e instalaciones en que la comunidad tenga inters, para con ello formular de manera verbal o escrita, sus opiniones y propuestas de mejora o solucin.

Artculo 4.- No podr ser objeto de consulta popular, en trminos del apartado 3 de la fraccin VIII del artculo 35 constitucional lo siguiente: I. La restriccin de los derechos humanos reconocidos y protegidos por la Constitucin y los instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano;

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II. La restriccin de los principios consagrados en el artculo 40 de Constitucin que se refieren a que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin; III. La materia electoral; IV. Los ingresos y gastos del Estado; V. La seguridad nacional, y VI. La organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. Artculo 5. La consulta popular se realizar el mismo da de la jornada electoral federal. Artculo 6. En cada consulta popular, la cantidad mxima de preguntas que podrn realizarse a la ciudadana ser de tres. Los cuestionamientos debern formularse de manera clara y comprensible. Artculo 7. En la interpretacin de las disposiciones de esta ley se deben garantizar los principios del artculo primero de la Constitucin para maximizar el derecho a la participacin ciudadana y los principios democrticos. En caso de ambigedad, la interpretacin deber ser extensiva, ampliando en todo momento, los derechos del ciudadano. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se estar a lo dispuesto por el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como a las tesis y jurisprudencia que, en aplicacin de la misma, establezca el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el mbito de su competencia.

En caso de que no exista disposicin expresa, ni criterio interpretativo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se estar a los principios generales del derecho.

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TTULO II CAPTULO I DEL PROCEDIMIENTO Y LA CONVOCATORIA PARA LA CELEBRACIN DE LA CONSULTA

Artculo 8. Las consultas populares sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin de: I. El Presidente de la Repblica; II. El treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; o III. Al menos el dos por ciento de las y los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores. Artculo 9. La solicitud para la consulta podr presentarse en todo momento y hasta el 31 de enero del ao de la eleccin federal. Artculo 10. La solicitud deber presentarse ante la Mesa Directiva de cualquiera de las Cmaras o, en su caso, de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin; sern presentadas por escrito, con la documentacin comprobatoria correspondientes. Las comisiones competentes en materia de participacin ciudadana, ejercern las facultades que sobre esta materia disponga la legislacin aplicable, asimismo tendrn la participacin que determinen las mesas directivas de ambas cmaras y de la Comisin Permanente. Artculo 11. En caso de tratarse de una peticin ciudadana, los interesados debern:

I. Presentar en medio magntico la lista de ciudadanos a que se refiere el inciso c) del apartado 1 de la fraccin VIII del artculo 35 Constitucional, con el nombre completo, el nmero de folio de la credencial para votar con fotografa y la firma de cada uno de los solicitantes. 178

II. Nombrar a un representante comn. III. Sealar un domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones dentro del territorio nacional. Artculo 12. Cuando el escrito de solicitud de la consulta popular no cumpla con las formalidades de ley, sea incomprensible o ilegible, la Cmara correspondiente deber prevenir a los peticionarios para que subsanen los errores u omisiones en un plazo de 48 horas. Artculo 13. El Congreso de la Unin, a travs de la Cmara de Diputados, turnar de inmediato la peticin ciudadana al Instituto Federal Electoral para que ste, en un plazo no mayor a treinta das naturales, verifique la lista de ciudadanos a que se refiere el artculo anterior. El Congreso de la Unin, a travs de la Cmara de Senadores, turnar de inmediato la peticin ciudadana a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para que en el mismo plazo se pronuncie sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta popular. Artculo 14. En los casos establecidos en las fracciones I y II del artculo 8 de esta Ley, las Cmaras del Congreso de la Unin otorgarn a la peticin de consulta popular trmite preferente. Aprobada la peticin, el Congreso de la Unin emitir, en un plazo no mayor a diez das naturales, la declaracin de procedencia de la consulta popular, y ordenar que se emita la convocatoria correspondiente y que se publique en el Diario Oficial de la Federacin, en su portal de internet y en, por lo menos, tres diarios impresos de circulacin nacional. Asimismo, turnar la convocatoria al Instituto Federal Electoral para que inicie el procedimiento de organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados a que se refiere la fraccin VIII del artculo 35 constitucional. Artculo 15. Cuando se presenten dos o ms peticiones de consulta popular, el Congreso de la Unin emitir una nica convocatoria y procurar integrar los temas de la consulta, garantizando el lmite de cuestionamientos establecido en el artculo 6 de esta Ley.

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Artculo 16. Las peticiones de consulta popular sern improcedentes en los siguientes casos: I. Cuando la peticin no sea presentada por alguno de los sujetos legitimados para ello; II. Cuando no contenga la informacin y documentacin comprobatoria correspondiente, de conformidad con esta Ley; III. Cuando se refiera a alguna de las materias a que se refiere el artculo 4 de esta Ley; Artculo 17. La convocatoria para la consulta popular contendr al menos la siguiente informacin: I. II. III. IV. Lugar y fecha de emisin; El acto que se somete a consulta; Las preguntas especficas que se sometern a la decisin ciudadana; La declaracin de procedencia de la consulta popular, emitida por el Congreso de la Unin; La fecha en la que se llevar a cabo la consulta; y Los requisitos para participar en la consulta.

V. VI.

CAPTULO II DIFUSIN DE LA CONSULTA POPULAR EN RADIO Y TELEVISIN

Artculo 18. Durante el perodo de campaas federales, el Instituto Federal Electoral dispondr del tiempo que le corresponde en radio y televisin para difundir la materia de la consulta popular.

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El Presidente de la Repblica y los diputados o senadores que hayan promovido la consulta popular no podrn comprar o adquirir tiempos en radio y televisin para promover la materia de la consulta. Los ciudadanos promotores de la consulta tendrn derecho a acceder a los tiempos que en radio y televisin correspondan al Instituto Federal Electoral, para difundir la materia de la consulta popular. Los ciudadanos no podrn adquirir o comprar tiempos en radio y televisin para ese fin. Artculo 19. El Instituto Federal Electoral promover ante los medios masivos de comunicacin la realizacin de mesas de anlisis sobre los asuntos que sern sometidos a consulta. En esos debates debern regir los principios de equidad y de pluralismo poltico y social.

TTULO III CAPTULO I DE LAS ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD ELECTORAL

Artculo 20. El Instituto Federal Electoral a travs de sus rganos centrales y delegacionales, tendr en materia de consulta popular, las siguientes competencias: I. Verificar que al menos el dos por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores promueva la consulta popular; Organizar el proceso de consulta popular; Ordenar, supervisar y vigilar las etapas de desarrollo de la consulta popular; Realizar los cmputos que se deriven de la consulta popular; y Declarar los resultados de la consulta popular.

II. III. IV. V.

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Artculo 21. El Instituto Federal Electoral tomar las medidas conducentes para garantizar la suficiencia presupuestal para la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de las consultas populares, as como para financiar programas de capacitacin y difusin en materia de consulta popular. Artculo 22. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitir los lineamientos necesarios para la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados de la consulta. Artculo 23. En los procedimientos para la realizacin de la consulta popular sern aplicables, en lo que no se oponga a la presente ley, las normas del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y dems disposiciones aplicables. Artculo 24. El Consejo General del Instituto Federal Electoral realizar el cmputo final de la consulta y, declarar los resultados el domingo siguiente al de la jornada electoral.

TTULO IV CAPTULO I RESULTADOS VINCULATORIOS DE LA CONSULTA POPULAR

Artculo 25. El resultado de la consulta popular ser vinculante para los poderes Ejecutivo y legislativo federales, y para las autoridades e instancias competentes encargadas de su ejecucin, siempre y cuando participen en la consulta, al menos el cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores. Artculo 26. Los plazos aplicables para el debido cumplimiento del mandato popular sern los previstos en los artculos 42 y 49 de la presente Ley.

TTULO IV CAPTULO I 182

DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN

Artculo 27. Las decisiones y determinaciones que adopten los rganos del Instituto Federal Electoral y que no correspondan al Consejo General, podrn ser impugnadas mediante el recurso de revisin en los trminos que establece la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Contra las resoluciones que emita el Instituto Federal Electoral en materia de consulta, proceden los recursos de apelacin y el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales en trminos de lo que dispone la Ley de la materia.

TTULO V DE LA INICIATIVA CIUDADANA

CAPTULO I DE LOS REQUISITOS DE ADMISIN Y TRMITE

Artculo 28. Los ciudadanos mexicanos, a travs de la iniciativa ciudadana, podrn presentar proyectos de leyes respecto de las materias de la competencia legislativa del Congreso General, salvo en las materias siguientes: a) Penal; b) Seguridad pblica y nacional; c) Suspensin de garantas; d) Amnista; e) Relaciones internacionales; f) Tributaria y fiscal, as como de Egresos de la Federacin;

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g) Rgimen interno de la Administracin Pblica Federal; h) Regulacin interna del Congreso de la Unin y de la Auditora Superior de la Federacin; i) Regulacin interna de los tribunales de justicia del fuero federal; y j) Las dems que sealen las leyes.

Artculo 29. Los proyectos de iniciativa de Leyes o Decretos que se presenten ante cualquiera de las dos Cmaras, debern ir acompaados de una exposicin de motivos en la cual se fundamente y motive las razones del proyecto, as como de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellos, firmados cuando menos por su proponente. Asimismo, deber ir acompaado de manera impresa y por medio electrnico, magntico, ptico u otros. Las iniciativas ciudadanas sern turnadas de inmediato a la Comisin competente en materia de participacin ciudadana para que verifique que se cumplan con los requisitos establecidos en el presente ordenamiento y, de ser procedente, la remitir a la Mesa Directiva para que se d el turno para su dictaminacin. En caso contrario, se desechar de plano la iniciativa presentada. La Comisin competente en materia de participacin ciudadana deber decidir sobre la admisibilidad de la iniciativa dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin. Artculo 30. Para que una iniciativa ciudadana pueda ser admitida para su estudio, dictamen y votacin, deber cumplir con los requisitos siguientes: 1. Escrito de presentacin de iniciativa ciudadana dirigido al Congreso de la Unin; 2. Nombres, firmas y claves de las credenciales de un mnimo del 0.13% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, debiendo nombrar a un comit integrado por cinco representantes; 3. Presentacin de parte expositiva que, en el caso de los anteproyectos de ley, se denominar siempre exposicin de motivos; parte dispositiva en la que se incluye el articulado; y, la

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parte final que se integrar por disposiciones disposiciones transitorias o disposiciones derogatorias.

adicionales,

Artculo 31. En caso de que se incumpla el requisito establecido en el numeral 3 del artculo anterior, la Comisin correspondiente prevendr a los promoventes para que, en un plazo de 48 horas, subsane las observaciones. En caso de que se incumpla el requisito establecido en el numeral 2 del artculo anterior, la iniciativa se tendr por no presentada. Cuando la iniciativa ciudadana se refiera a materias que no sean de la competencia del Congreso de la Unin, la Comisin o el Pleno, la Mesa Directiva de la Cmara respectiva la turnar a las autoridades competentes. La Mesa Directiva de la Cmara respectiva notificar al promotor de la iniciativa ciudadana sobre el dictamen de admisin de la misma, sealando las causas y fundamentos jurdicos en los que se basa la decisin. Esta decisin se difundir en la pgina electrnica de la Cmara respectiva. Una vez declarada la admisin de la iniciativa ciudadana se someter al proceso legislativo establecido en las leyes y reglamentos respectivos, debiendo ser analizada, dictaminada y votada en el mismo perodo de sesiones en el que fue presentada. TTULO VI DE LOS OBSERVATORIOS CIUDADANOS

ARTCULO 31.- Los Observatorios Ciudadanos son entes de inters pblico, de participacin y colaboracin ciudadana, sectorial y especializada, en el mbito federal desde los que se analizan y fortalecen las actuaciones de los servidores pblicos, rganos o polticas pblicas, en bsqueda del beneficio de la sociedad, en los que los ciudadanos de forma honoraria, voluntaria, individual o colectiva, tienen la finalidad de conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar

observaciones y pedir la rendicin de cuentas de las servidoras y los servidores de las instituciones pblicas y canalizar la reflexin, el anlisis crtico, la vigilancia y la construccin de propuestas, en torno a los diferentes temas de la vida pblica, 185

haciendo posible una mayor corresponsabilidad entre autoridad y ciudadano, armonizando con ello, los intereses individuales y colectivos, para construir y garantizar de manera conjunta el desarrollo social.

Los observatorios ciudadanos podrn ejercer sus atribuciones sobre toda la actividad de cualquiera de las funciones de la Federacin, salvo en aquellas cuya publicidad est limitada por mandato constitucional o legal.

ARTCULO 32.- Es obligacin de los rganos del Estado, garantizar el acceso a la informacin que los observatorio ciudadanos requieran para cumplir sus objetivos.

ARTCULO 33.- Los Observatorios Ciudadanos tienen por objeto:

I. II.

El fortalecimiento de la participacin, deliberacin y organizacin ciudadana; La construccin de anlisis objetivos y especializados sobre la actuacin de los rganos del Estado, las polticas pblicas o los servidores pblicos, as como de las diversas problemticas de la vida pblica de la Federacin;

III.

El monitoreo y evaluacin de los rganos del Estado, la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos;

IV.

La generacin de propuestas sobre las diversas problemticas de la vida pblica; y,

V.

Servir de apoyo especializado para la realizacin de los procedimientos de Consulta Ciudadana e Iniciativa Popular, siempre que sean relacionados con su materia.

ARTCULO 34.- Los ciudadanos que integren estos rganos, sern honorarios y tendrn el carcter de observadores ciudadanos. Al momento de instalarse, quedarn acreditados por la autoridad electoral respectiva ante el rgano del Estado o servidor pblico de que se trate.

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En ningn caso, podrn ejercer funciones propias de los rganos del Estado, de los servidores pblicos o ejecutar polticas pblicas.

ARTCULO 35.- Los Observatorios Ciudadanos, sin importar la modalidad y el objeto con los que se constituyan, podrn durar un mnimo de seis meses y un mximo de dos aos.

Podrn solicitar su renovacin hasta en tres ocasiones, siempre que garanticen la sustitucin de por lo menos la mitad de sus integrantes, a travs de un procedimiento de convocatoria ciudadana en un plazo que no exceda de treinta das a partir de la fecha en que se autoriz su permanencia, en caso de no hacerlo se tendr por disuelto.

Las personas que se acuerde sean sustituidas sern aquellas que resuelva el Observatorio Ciudadano, de entre las que tengan mayor antigedad dentro del mismo, en caso de que todas tengan el mismo tiempo, deber decidirse en los trminos que ellos determinen.

ARTCULO 36.- Los Observatorios Ciudadanos quedarn adscritos a los rganos o servidores pblicos, segn la materia que corresponda; si resultaran ser varias las posibles de adscripcin, se atender, primero al objeto del observatorio ciudadano en cuestin y, segundo, a quien encabeza la poltica pblica a observarse.

ARTCULO 37.-

Los rganos y servidores pblicos coadyuvarn con los

ciudadanos y las asociaciones u organizaciones de la sociedad civil para la integracin, organizacin y funcionamiento de los Observatorios Ciudadanos. Los Observatorios Ciudadanos, una vez instalados, recibirn todo el apoyo tcnico y material del rgano del Estado o servidor pblico al que se adscriban, para lograr su objetivo, una vez concluida su funcin, si aqullos contaran con algn

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bien, debern reportarlos al rgano del Estado o servidor pblico al que estuvieron adscritos, a efecto de que se integren al patrimonio pblico.

ARTCULO 38.- Los poderes Legislativo Federal y el Ejecutivo federal y dentro del trimestre siguiente de iniciado su periodo constitucional podrn integrar un Observatorio Ciudadano que coadyuve a la elaboracin de la Agenda Legislativa, as como los Programas de la Administracin Pblica Federal, conforme a las bases siguientes:

I.

Se garantizar la representacin de los principales sectores econmicos del Estado con conocimientos en su rea, as como de instituciones acadmicas y cientficas relacionadas con la materia; y,

II.

Todas aquellas que estimen necesarias conforme a la legislacin aplicable.

ARTCULO 39.-

Los Observatorios Ciudadanos para su integracin deben

observar los lineamientos siguientes:

I. II.

La transparencia en el ejercicio de sus funciones; y, La cultura democrtica de participacin ciudadana.

ARTCULO 40.-

La conformacin y funcionamiento de los Observatorios

Ciudadanos, se sujetar a lo siguiente:

I.

Los ciudadanos presentarn, por escrito, una solicitud ante el rgano electoral respectivo, la cual deber reunir los requisitos siguientes:

a. b.

Los generales de los solicitantes; La firma, ya sea autgrafa o mediante huella dactilar;

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c.

Proponer en la solicitud, la denominacin con que se desea, se nombre al Observatorio Ciudadano que habr de crearse; En caso de que dicho nombre haya sido o est siendo utilizado, o bien, haya alguna imposibilidad para admitirlo, el Instituto Electoral deber fundar y motivar la resolucin en que lo rechace, debiendo proponer uno nuevo que refleje con claridad el objeto del Observatorio Ciudadano;

d.

Sealar un representante y domicilio para or y recibir toda clase de documentos o notificaciones. Este domicilio ser su lugar de residencia; Para todos los efectos legales, se entender que el representante designado podr realizar todos los actos necesarios para tramitar el procedimiento de conformacin del Observatorio Ciudadano;

e.

Sealar el objeto, logotipo y dems elementos que identifiquen al Observatorio Ciudadano;

f.

Los solicitantes deben ser, no menos de tres ni ms de quince ciudadanos; y,

g.

La solicitud deber contener una leyenda en la que se exprese la voluntad de los ciudadanos suscribientes de formar parte del Observatorio Ciudadano que se pretende crear.

II.

El Instituto Electoral, podr verificar los requisitos solicitados mediante los mecanismos de seguridad que determine as como el grado de especializacin en la materia de quienes pretenden constituirlo.

Si de la revisin determina que no se renen los requisitos, requerir a los solicitantes para que dentro de los cinco das hbiles siguientes cumplan con lo observado.

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Por el contrario, si califica como acreditados los requisitos, o bien, estos se han subsanado despus de haberse prevenido, el rgano electoral expedir la constancia de conformacin del Observatorio Ciudadano.

III.

De expedirse la Constancia de Creacin del Observatorio Ciudadano, la misma autoridad que la emiti citar a los integrantes de aquel, sealando da, lugar y hora para su instalacin. La sesin de instalacin ser vlida si existe el qurum legal para ello.

En caso de que no exista qurum legal, el rgano electoral emitir un segundo citatorio, si en sta no se rene el qurum de asistencia, el rgano electoral declarar tal hecho y cancelar la Constancia de Creacin del Observatorio Ciudadano. Ninguno de los ciudadanos que solicitaron pueden volver a hacerlo, sino hasta despus de un ao de la fecha de cancelacin.

IV.

El Instituto electoral llevar un registro de los Observatorios Ciudadanos, con los datos de sus miembros y dems necesarios para su identificacin. Se deber actualizar en forma permanente. El registro ser pblico.

V.

El Instituto electoral se encargar de vigilar y certificar que los Observatorios Ciudadanos se integren y funcionen en los trminos que establece la normatividad aplicable, en caso de que el observatorio o sus integrantes dejen de cumplir con los requisitos de ley, o la contravengan, el rgano electoral podr cancelar su registro.

VI.

Los Observatorios Ciudadanos, previo acuerdo entre ellos, podrn dividirse, fusionarse o disolverse. El rgano electoral certificar el acto de que se trate.

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ARTCULO 41.- Cada Observatorio Ciudadano expedir su reglamentacin, en que normar su organizacin y funcionamiento interno, conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems disposiciones aplicables.

ARTCULO 42.- Son derechos de los Observadores Ciudadanos:

I.

Recibir capacitacin, informacin, y asesora, complementara a su especializacin, para el desempeo de su encargo;

II.

Ser convocados con oportunidad por los rganos del Estado o servidores pblicos a los eventos y reuniones en que hayan sido designados, previo acuerdo de sus pares, para el anlisis y discusin de acciones trascendentales para la vida pblica y estn relacionadas con el objeto del Observatorio;

III. IV.

Participar con derecho a voz en dichas reuniones y eventos; En caso de tener conocimiento de actos que contravengan las normas que rigen la administracin o de los actos que afecten el ejercicio del gasto pblico, los observadores ciudadanos debern dar vista a las autoridades correspondientes; y,

V.

Integrar una red de Observatorios Ciudadanos con la finalidad de participar en sus grupos de trabajo, socializar sus logros y sistematizar la informacin.

ARTCULO 43.- Son obligaciones de los Observadores Ciudadanos:

I.

Asistir a los eventos y reuniones en que hayan sido invitados para el anlisis y discusin de acciones trascendentales para la vida pblica y estn relacionadas con el objeto del Observatorio;

II.

Conducirse con respeto y veracidad durante los eventos y reuniones al expresar sus puntos de vista, sugerencias o propuestas sobre los asuntos tratados;

III.

Estar en contacto permanente con los habitantes y ciudadanos, segn el mbito de accin y el objeto del Observatorio Ciudadano; 191

IV.

Ser conducto para canalizar los intereses de los habitantes y ciudadanos de su entorno;

V.

Observar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dems disposiciones legales aplicables en los casos que tenga conocimiento por motivo de su encargo;

VI.

Informar semestralmente a la sociedad en general sobre las actividades desarrolladas en el ejercicio de sus funciones;

VII.

Realizar

permanentemente

el

monitoreo

ciudadano,

profesional

interdisciplinario para identificar los problemas de la comunidad; VIII. Enviar trimestralmente un informe detallado de las acciones, programas o polticas pblicas realizados por el rgano del Estado o funcionario pblico al que estn adscritos, al Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, as como a los rganos para la Transparencia y Acceso a la Informacin de las entidades federativas segn se trate, en los trminos de las leyes de la materia; y, IX. Las dems que expresamente se le asignen.

TTULO VII CAPTULO I DE LOS RECORRIDOS DE AUTORIDADES

ARTCULO 44.- Recorridos de autoridades son un instrumento de participacin directa para los habitantes de una demarcacin, que les permiten acompaar a una determinada autoridad a la inspeccin fsica sobre la forma y condiciones en que se prestan los servicios pblicos y el estado en que se encuentren los sitios, obras e instalaciones en que la comunidad tenga inters, para con ello formular de manera verbal o escrita, sus opiniones y propuestas de mejora o solucin.

ARTCULO 45.- Los recorridos sern convocados obligatoriamente por el Poder Ejecutivo de la Federacin, estados y municipios, de manera trimestral a travs de 192

los principales medios de comunicacin, estableciendo con claridad, la fecha, hora y lugar del mismo.

ARTCULO 46.- La autoridad pblica para cumplir con este mecanismo, podr convocar y delegar a los funcionarios de los ramos de la administracin pblica correspondientes.

ARTCULO 47.- La autoridad correspondiente, durante la realizacin de un recorrido, podr acordar, basado en la necesidad y peticiones que oiga, que se realice una audiencia pblica.

ARTCULO 48.- Los ciudadanos participantes bajo los principios rectores de esta Ley, plantearan de manera clara y especfica a la autoridad las necesidades colectivas, as como sus propuestas de solucin.

ARTCULO 49.- Los resultados obtenidos debern ser oportunamente difundidos por los Organismos de Transparencia para que la ciudadana pueda darles seguimiento.

TTULO VIII CAPTULO I DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Artculo 50. Las autoridades, partidos y ciudadanos que transgredan las disposiciones de esta ley, estarn sujetos a los diversos procedimientos de responsabilidad y a las sanciones que establece el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, independientemente de las dems responsabilidades que establezca la ley.

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TRANSITORIOS PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se derogan todas aquellas disposiciones legales, reglamentarias, contenidas en decretos, acuerdos y circulares, y en general todas aqullas que se opongan a lo establecido en la presente Ley. TERCERO.- En un plazo no mayor a ciento ochenta das, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, el Instituto expedir los reglamentos, normas y acuerdos que se requieran para la adecuada organizacin de las consultas populares.

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 134 CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL
Senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios de los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por el artculo 164, prrafos 1 y 2 del Reglamento del Senado, sometemos a la consideracin de esta asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley de Propaganda Gubernamental, al tenor de las consideraciones siguientes:

Uno de los principios constitucionales de mayor trascendencia en la democracia mexicana es la equidad en la contienda. El poder revisor de la Constitucin, desde la reforma de 2007, reform el artculo 134 de la Constitucin para prohibir: 1) la promocin personalizada de los servidores pblicos en cualquier medio de comunicacin social; 2) El empleo de bienes pblicos para influir en la contienda electoral y 3) para obligar al actuar imparcial de los servidores pblicos.

El objetivo de la reforma constitucional fue claro: evitar el uso faccioso de los recursos pblicos y procurar que las campaas electorales compitieran en trminos equitativos. La equidad se convirti en un baluarte constitucional. En un principio rector de los procesos electorales.

Sin embargo, casi seis aos despus de su aprobacin constitucional, y a pesar de todas las iniciativas presentadas, de los debates jurisdiccionales y administrativos en el Instituto Federal Electoral, salvo lo dispuesto por los artculos 228 y 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, no existe otra disposicin en el sistema jurdico mexicano que regule la actuacin de los servidores pblicos en los procesos electorales, mxime si se recuerda que, las disposiciones del Cdigo Penal vinculadas a servidores pblicos no castigan la 195

promocin personalizada y los dispositivos penales en general dan cuenta de una realidad vigente hace casi veinte aos, pero que muy poco tiene que ver con los contextos actuales.

En el mbito internacional se ha avanzado en la normatividad para regular la propaganda gubernamental. Los casos ms emblemticos seran el sistema jurdico chileno y el boliviano. En este ltimo, se ha llamado Propaganda electoral y se encuentra reguladas en la Ley de Rgimen Electoral, en donde se define: Se entiende por propaganda electoral todo mensaje difundido con el propsito de promover organizaciones polticas y candidaturas, exponer programas de gobierno y/o solicitar el voto. La difusin puede hacerse en actos pblicos de campaa o a travs de mensajes pagados en medios de comunicacin masivos o interactivos.

Los primeros antecedentes que buscan regular en Mxico la propaganda electoral se ubican en el ao de 1992, mediante la publicacin de los "Lineamientos para la aplicacin de los recursos federales destinados a la publicidad, difusin y, en general a las actividades de comunicacin social". En los cuales se establecen criterios para la publicidad oficial.

Posteriormente, en enero de 2001 se publica en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo por el que se establecen los nuevos lineamientos para la aplicacin de los recursos federales destinados a la publicidad, difusin y en general a las actividades de comunicacin social. En el ao de 2002, se publica el Acuerdo por el que se establecen las normas y lineamientos generales para la aplicacin de los recursos presupuestales en materia de comunicacin social.

La reforma constitucional de noviembre de 2007, en materia electoral, modific el artculo 134; del cual se puede asegurar que constituye un conjunto de garantas poltico-sociales a favor de todos.7

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2967/8.pdf de Javier Corral Jurado. 196

En la exposicin de motivos de dicha reforma se plante que dentro de sus objetivos se buscaba impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin; as como elevar a rango de norma constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental, de todo tipo, tanto durante las campaas electorales como en periodos no electorales.

El artculo 134 Constitucional establece una variedad de temas con los cuales se busca asegurar que el ejercicio del gobierno federal, estatal y municipal sea en todos los sentidos un ejercicio republicano y equitativo en el que no se permita la utilizacin partidista personalizada de los recursos pblicos. Desde los principios que rigen la aplicacin de los recursos pblicos, su revisin la revisin, los mecanismos de contratacin pblica, el rgimen de responsabilidad a que estn sujetos los servidores pblicos, la imparcialidad en la aplicacin de los recursos, hasta las caractersticas limitativas que debe tener cualquier propaganda gubernamental.

En ese tenor la iniciativa que se presenta, versa sobre los mecanismos de comunicacin social con los cuales el gobierno en sus diferentes niveles y poderes puede informar a la ciudadana de los temas que son de inters pblico, evitando el uso faccioso de la informacin para manipular las preferencias polticas de los votantes.

Esta Ley se inscribe en la generacin de dispositivos normativos que buscan crear las bases para blindar el ejercicio de los recursos pblicos en favor de los intereses colectivos. Se trata de que la propaganda gubernamental slo est dirigida a los temas que le interesa a la gente conocer, que se evite el despilfarre que se establece con mecanismos de control y auditoria en los gastos, que se plantee un esquema de responsabilidad por incumplimiento de la norma, que permita transparentar el gasto y controlar su ejercicio.

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El pas requiere un entramado legislativo para la consolidacin democrtica. Reglas claras para evitar el uso faccioso o partidista del poder y, sobre todo, de los programas sociales para los ms de cincuenta millones de mexicanos que viven en condicin de pobreza.

Por ello, la presente iniciativa contiene los siguientes aspectos: a) Fija topes presupuestales al gasto de comunicacin social de los entes pblicos, para que no puedan exceder el 0.5% del Presupuesto de Egresos de la Federacin, para evitar que las actividades de comunicacin social se conviertan en gastos excesivos, superiores, incluso, a las actividades primarias o sustantivas de cada institucin. b) Se regulan los tiempos oficiales del Estado, a fin de que sean distribuidos entre los poderes de la Unin, los poderes locales y los rganos constitucionales autnomos de forma equitativa, impidiendo que alguno de los sujetos goce del uso desproporcionado de tiempos oficiales. c) La obligacin de que cualquier gasto pblico relacionado con comunicacin social sea informacin pblica, atendiendo al principio de mxima publicidad del ejercicio. d) La creacin de un Consejo Ciudadano encargado, entre otras funciones, de dictar polticas en materia de propaganda gubernamental. e) Los criterios rectores de la propaganda gubernamental, entre ellos, la objetividad, imparcialidad, equidad, lealtad institucional y veracidad; y, f) Las autoridades encargadas de sancionar por la vulneracin de los principios antes sealados.

Los anteriores principios desterrarn, de una vez por todas, las actuaciones irregulares de servidores pblicos que, en atencin a su beneficio personal o partidista, influyen en las contiendas electorales, vulnerando los principios constitucionales.

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DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA PARA EL ARTCULO 134 CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE PROPAGANDA GUBERNAMENTAL

ARTCULO NICO.- Se expide la Ley reglamentaria para el artculo 134 constitucional en materia de propaganda gubernamental en los siguientes trminos:

Captulo primero DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. La presente ley es de orden pblico, inters social y observancia general en los Estados Unidos Mexicanos, y tiene por objeto reglamentar el artculo 134 constitucional en materia de propaganda gubernamental. Artculo 2. La interpretacin de esta ley se har atendiendo a los criterios gramatical, sistemtico y funcional; ante la ausencia de disposicin expresa se aplicarn los principios generales de derecho y los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la materia. En materia electoral, se aplicarn, adems, las disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Artculo 3. Los entes pblicos de la Federacin, Estados y Municipios, as como los servidores pblicos de mando medio y superior que desempeen un cargo, empleo o comisin en la administracin pblica federal, estatal y municipal, tanto en los poderes y rganos ejecutivos como en los poderes y rganos legislativos y judiciales, incluidos las dependencias, entidades, organismos descentralizados, entidades de los sectores paraestatales federales y locales, as como los organismos paramunicipales y las delegaciones del Distrito Federal estarn obligados a acatar el cumplimiento de la presente Ley. Artculo 4. Para efectos de la presente ley, se entender por: a) Consejo: el Consejo gubernamental; Ciudadano fiscalizador de la propaganda

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b) Imagen institucional: cualquier tipo de seal, tipografa, reproduccin, fotografa, smbolo, identificador visual, rtulos, insignas, voz, nombre, biografa incluidos en cualquier tipo de promocionales difundidos por radio, televisin, propaganda impresa y visual, internet, que desarrollen las dependencias pblicas, funcionarios pblicos, de las comunicaciones oficiales que se utilizan a fin de dar a conocer sus actividades a la ciudadana. c) Medio de comunicacin: la persona que presta servicios de televisin o audio restringidos, de radiodifusin o que de manera impresa o electrnica difunde masivamente informacin y que opera con sujecin a las disposiciones legales aplicables. d) Padrn: padrn Nacional de prestadores de servicios relacionados con los medios de comunicacin. e) Propaganda gubernamental: la informacin que difunden los entes pblicos y servidores pblicos para rendir cuentas a la ciudadana o difundir las acciones de gobierno, por cualquier medio de comunicacin social. f) Propaganda gubernamental encubierta: cualquier expresin en los medios de comunicacin que, pretendiendo ser una noticia, por la descontextualizacin, la repeticin innecesaria, o por su falta de objetividad se convierta en un mecanismo de difusin de un servidor pblico. g) Tiempos de Estado: los transmisiones que la radio y la televisin deben proveer para que el Estado difunda sus polticas pblicas en trminos de la Constitucin y la Ley Federal de Radio y Televisin. h) Tiempos fiscales: los tiempos que derivan de las autorizaciones a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que los concesionarios y permisionarios paguen sus impuestos al Estado mexicano.

Captulo Segundo: DEL OBJETO, MBITO Y APLICACIN DE LA LEY

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Artculo 5. La aplicacin de la presente ley corresponder a la Auditora Superior de la Federacin, a las autoridades electorales, las autoridades hacendarias, y las autoridades responsables de vigilar la actuacin de los servidores pblicos. Artculo 6. Quedarn excluidas de la aplicacin de esta Ley las publicaciones de carcter administrativa o judicial, relacionadas con edictos, resoluciones, adquisiciones y obras pblicas que deban realizarse por mandato legal. Artculo 7. La propaganda gubernamental que bajo cualquier modalidad de comunicacin social difundan los entes pblicos, deber ajustarse a los criterios de mxima publicidad, no repeticin innecesaria, relevancia justificada de la informacin difundida, imparcialidad en los procesos electorales, respeto a los derechos fundamentales, inclusin de grupos vulnerables, a travs del uso de signos y seales para discapacitados, empoderamiento de las mujeres y lealtad institucional, evitando en todo momento la promocin personalizada de los servidores pblicos. Artculo 8. Los entes pblicos y servidores pblicos en lo relacionado con la propaganda gubernamental que difundan por cualquier modelo de comunicacin social no podrn: a) Incluir la imagen, nombre, cargo, voz o smbolo de los servidores pblicos salvo los casos de la presentacin de informes anuales en los trminos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. b) Incluir las caractersticas personales o logros de las actividades de los servidores pblicos. c) Incluir mensajes, smbolos o colores con idnticas frases, tonalidades, tipografa o cualquier elemento que identifique al promocional con un partido poltico o coalicin. d) Incluir mensajes, smbolos o colores que generen confusin con los utilizados por otros entes pblicos, partidos o coaliciones. e) Incluir mensajes que generen invitacin a la violencia, a la vulneracin a los derechos humanos y/o a la discriminacin, f) Incluir mensajes que pretendan influir en las preferencias electorales de los ciudadanos. 201

g) Dejar de incluir con claridad el sujeto obligado que emite el promocional.

Captulo tercero: DE LA PROGRAMACIN Y ADQUISICIN DE LA PROPAGANDA GUBERNAMENTAL Artculo 9. Los entes pblicos a los que se refiere esta ley debern incluir dentro del Programa Anual de Trabajo un apartado respecto a la propaganda gubernamental que realicen durante el ejercicio fiscal. Artculo 10. El apartado de propaganda gubernamental del Programa Anual de Trabajo del Ejecutivo federal y los ejecutivos locales debern estar publicados a ms tardar el 15 de diciembre del ao anterior. Artculo 11. El apartado de propaganda gubernamental del Programa anual de trabajo contendr los objetivos, polticas, estrategias, prioridades, y metas, con base en indicadores de desempeo y en una estrategia general de comunicacin social que establece cada uno de los ejecutores del gasto. Artculo 12. Los poderes u rganos legislativos y Judicial, as como los rganos autnomos federales y locales, desarrollarn sus respectivos apartados de propaganda gubernamental y los publicarn el 15 de diciembre del ao anterior al del ejercicio fiscal. Se regirn de conformidad con las propias normas de cada poder u ente. Artculo 13. La Auditora Superior de la Federacin tendr competencia para auditar tanto el ejercicio programtico presupuestal, como financiero, de legalidad y de desempeo, del ejercicio de los apartados de propaganda gubernamental, informando de manera pblica en forma anual los sujetos y servidores pblicos que hayan vulnerado los principios rectores de esta materia. Artculo 14. El gasto anual en la propaganda gubernamental contenida en el programa no deber exceder del cero punto cinco por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente. Artculo 15. El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Gobernacin, deber supervisar la administracin y distribucin de los tiempos oficiales en radio y televisin. Dicha distribucin se realizar en la proporcin siguiente: 35 por 202

ciento para el Poder Ejecutivo Federal; 15 por ciento para el Poder Legislativo Federal, tiempos que se distribuirn en partes iguales a la Cmara de Diputados y al Senado de la Repblica; 10 por ciento para el Poder Judicial de la Federacin ; 10 por ciento para los entes autnomos federales; 30 por ciento para las entidades federativas, tiempos que se distribuyen en partes proporcionales a la poblacin de cada una de ellas y tendrn la cobertura regional que corresponda aproximadamente con el territorio de la entidad. Artculo 16. La Secretara de Gobernacin dar seguimiento a la utilizacin de los tiempos oficiales en radio y televisin. As mismo, estar facultada para reprogramar cuando un sujeto obligado no haga uso de los tiempos oficiales que le correspondan. Artculo 17. Los entes pblicos que adquieran los servicios de empresas privadas de publicidad o medio de comunicacin social garantizarn que, a efecto de evitar todo acto de censura indirecta, discriminacin o privilegio de personas determinadas, la adquisicin se ajuste a las siguientes disposiciones: a) No se contratar con una sola empresa, grupo o medio de comunicacin adquisiciones cuyo costo total sea mayor al 25 por ciento del gasto total destinado para cada tipo de servicio de comunicacin social; b) No se concentrar en un solo servicio de comunicacin social ms del 50 por ciento del gasto total destinado a cubrir la propaganda gubernamental; c) No se establecern criterios de contratacin directa o indirectamente relacionados con la lnea editorial o, en general, la opinin de los medios de comunicacin. d) Las organizaciones no gubernamentales, personas fsicas o morales que ejerzan recursos pblicos a travs de la propaganda gubernamental o cualquier programa relacionado, debern ser auditadas por la Auditora superior de Fiscalizacin. e) No podrn difundir propaganda personalizada de servidores pblicos. f) Quedar estrictamente prohibida la contratacin, a ttulo oneroso o gratuito, de publicidad con cualquier medio de comunicacin social que sea presentada como noticia por parte del emisor de ltima instancia, as como

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el pago directo o indirecto por entrevistas de servidores pblicos o por cobertura informativa de eventos oficiales de cualquier clase. g) An cuando la difusin se haga de forma gratuita, debern distribuir equitativamente entre todos los medios de comunicacin social relevantes los boletines e informaciones de los poderes pblicos.

Captulo cuarto DE LAS INSTANCIAS Y MECANISMOS DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY

Artculo 18. Para efectos de supervisar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia de propaganda gubernamental, con excepcin de las que incidan en los procesos electorales que sern competencia exclusiva del Instituto Federal Electoral, se establecer un Consejo Ciudadano de supervisin. Artculo 19. El Consejo ser un rgano autnomo, con patrimonio y presupuestos propios, responsable del seguimiento, supervisin y evaluacin de las polticas de propaganda gubernamental, los procesos de contratacin y difusin, as como sus contenidos para efecto de vigilar que se apeguen a los principios, criterios y disposiciones establecidos por este ordenamiento, a fin de garantizar la vigencia de la libertad de expresin, el derecho de acceso a la informacin y la imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto en el numeral 134 constitucional. Artculo 20. El Consejo se integrar por cinco consejeros ciudadanos designados por el Senado de la Repblica a propuesta de sus fracciones parlamentarias. Los consejeros durarn en el cargo cinco aos y podrn ser reelectos por una sola vez. Su renovacin se realizar anualmente en forma escalonada. Artculo 21. El Consejo tendr las facultades siguientes:
a) Supervisar y evaluar a los sujetos obligados para el correcto ejercicio de las disposiciones de este ordenamiento, conforme a los criterios que emita;

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b) Asesorar a los sujetos obligados, a la Secretara y a la ciudadana sobre el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, as como la normatividad relacionada con la propaganda gubernamental; c) Recibir, tramitar y resolver las denuncias que presenten los ciudadanos con motivo del incumplimiento de esta ley; d) Emitir las observaciones y recomendaciones correspondientes ante la identificacin de irregularidades o faltas conforme a lo dispuesto en este ordenamiento; e) Presentar denuncia ante la Auditoria Superior de la Federacin cuando se detecten irregularidades en el uso de recursos pblicos destinados a propaganda gubernamental; f) Presentar denuncias penales cuando se conozca de la probable comisin de un delito de los establecidos en el presente ordenamiento; g) Presentar ante el Instituto Federal Electoral las denuncias que corresponda por incidir en el mbito electoral. h) Realizar estudios y sondeos con respecto a la cobertura, penetracin y alcance de los medios de comunicacin y del impacto que generan las campaas de propaganda gubernamental, y ponerlos a disposicin de la ciudadana, los sujetos obligados y del Congreso de la Unin.

Artculo 22. El Consejo rendir anualmente un informe pblico al Congreso de la Unin sobre el estado que guarda la poltica de propaganda gubernamental en el Estado mexicano, que contenga cuando menos: la evaluacin respecto del cumplimiento de los objetivos trazados en el Programa Rector; la evaluacin respecto del cumplimiento de las disposiciones de este ordenamiento por los sujetos obligados; la evaluacin respecto del impacto que los actos relacionados con la propaganda gubernamental han generado respecto del respeto a la libertad de expresin, el derecho de acceso a la informacin y la equidad e imparcialidad en el uso de los recursos pblicos, y la evaluacin sobre la observancia a la disposicin constitucional que prohbe la promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Artculo 23. El Padrn Nacional de Prestadores de Servicio de Publicidad y Comunicacin ser un sistema informativo de carcter pblico que contendr el registro de medios de comunicacin y agencias de publicidad, con residencia en el territorio nacional o en el extranjero, que prestan servicios de produccin y difusin de propaganda gubernamental. Los medios de comunicacin que no estn 205

debidamente registrados no podrn ser considerados para contratar la realizacin de propaganda gubernamental federal o local. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico llevar el Padrn Nacional. Artculo 24. En caso de denuncias, el Secretario Ejecutivo del Consejo Ciudadano recibir el escrito y lo pondr a disposicin del Consejero Presidente que, por un sistema de turnos, lo distribuir a cada consejero ciudadano para que presente un proyecto de resolucin. Cada consejero ser el encargado de sustanciar el procedimiento en el cual se deber emplazar al denunciado, abrir etapa de instruccin, desahogar pruebas y alegatos, cerrar la instruccin y presentar el proyecto de resolucin al Pleno. El pleno resolver por mayora de votos. Las discusiones sern pblicas.

TRANSITORIO nico.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 6o DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHO DE RPLICA. Integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Accin Nacional y la Revolucin Democrtica, en la LXII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71, fraccin II y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 164, 169 y 172; as como los dems relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, somete a consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por la que se expide la Ley Reglamentaria del artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Derecho de Rplica, al tenor de la siguiente: Exposicin de motivos Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 13 de noviembre de 2007, en el marco de la reforma constitucional en materia electoral, se modific el primer prrafo del artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para establecer que todas las personas en Mxico gozan del derecho de rplica. El nuevo texto constitucional estableci entonces que el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley, con lo que el Congreso de la Unin decidi incorporar esta prerrogativa al conjunto de normas que regulan el ejercicio del derecho de libre expresin de las ideas, considerando que ello permitira complementar las reformas aprobadas por el Constituyente Permanente a ese mismo artculo en materia de derecho a la informacin. Del proceso legislativo correspondiente se desprende que el Constituyente Permanente estim que la libertad de expresin debe gozar de la proteccin ms amplia tanto para los emisores de las ideas como para sus receptores, de forma tal que cualquier persona pueda estar en posibilidad de replicar la informacin que resulte contraria a su legtimo derecho. Asimismo, fue voluntad del poder reformador de la Constitucin delegar a la ley el establecimiento de las reglas sustantivas y adjetivas necesarias para el ejercicio de este derecho frente a los medios de comunicacin. Lo anterior se bas en el razonamiento de que la libertad de expresin tiene lmites precisos establecidos en el sealado artculo 6o constitucional y, por ello, 207

esa libertad no debe entenderse como sinnimo de autorizacin para denigrar o calumniar a terceros. Esas conductas no forman parte del derecho aludido, sino que lo vulneran y lo hacen nugatorio. No obstante este gran avance constitucional, el artculo segundo transitorio del decreto de publicacin de la reforma constitucional citada estableci un trmino de 30 das naturales para que el legislador ordinario adecuara la legislacin secundaria correspondiente, sin que hasta el momento se haya expedido un cuerpo normativo unificado y congruente que regule los supuestos de procedencia del derecho de rplica y los procedimientos administrativos o jurisdiccionales que aseguren su cumplimiento. Este derecho encuentra una magra y deficiente regulacin, exclusivamente para los medios impresos, en lo dispuesto por el artculo 27 de la Ley sobre Delitos de Imprenta, que establece textualmente lo siguiente: Artculo 27.- Los peridicos tendrn la obligacin de publicar gratuitamente las rectificaciones o respuestas que las autoridades, empleados o particulares quieran dar a las alusiones que se les hagan en artculos, editoriales, prrafos, reportazgo o entrevistas, siempre que la respuesta se d dentro de los ocho das siguientes a la publicacin que no sea mayor su extensin del triple del prrafo o artculo en que se contenga la alusin que se contesta, tratndose de autoridades, o del doble, tratndose de particulares; que no se usen injurias o expresiones contrarias al decoro del periodista, que no haya ataques a terceras personas y que no se cometa alguna infraccin de la presente ley. Si la rectificacin tuviere mayor extensin que la sealada, el peridico tendr obligacin de publicarla ntegra; pero cobrar el exceso al precio que fije en su tarifa de anuncios, cuyo pago se efectuar o asegurar previamente. La publicacin de la respuesta, se har en el mismo lugar y con la misma clase de letra y dems particularidades con que se hizo la publicacin del artculo, prrafo o entrevista a que la rectificacin o respuesta se refiere. La rectificacin o respuesta se publicar al da siguiente de aquel en que se reciba, si se tratare de publicacin diaria o en el nmero inmediato, si se tratare de otras publicaciones peridicas. Si la respuesta o rectificacin se recibiere cuando por estar ya arreglado el tiro no pudiere publicarse en los trminos indicados, se har en el nmero siguiente. La infraccin de esta disposicin se castigar con una pena que no baje de un mes ni exceda de once, sin perjuicio de exigir al culpable la publicacin correspondiente, aplicando en caso de exigir al culpable la 208

publicacin correspondiente, aplicando en caso de desobediencia la pena del artculo 904 del Cdigo Penal del Distrito Federal. A simple vista puede observarse que la normativa de la Ley sobre Delitos de Imprenta no asegura el derecho de rplica, pues no contiene un proceso expedito para obligar a los medios de comunicacin escritos a cumplir con l e, incluso, se aprecia desfasado, puesto que ni el Cdigo Penal para el Distrito Federal ni el Cdigo Penal Federal tienen un artculo 904, por lo que dicha referencia es obsoleta. De igual forma esta ley no es aplicable para los concesionarios de medios de comunicacin televisiva o radiofnica y, mucho menos, a los medios electrnicos que en la actualidad ocupan un lugar importante en la difusin de informacin entre la poblacin. Es fundamental subrayar que la Ley Federal de Radio y Televisin no contiene ninguna previsin normativa sobre el derecho de rplica y, al revisar detalladamente el sistema de leyes mexicanas se llega al conocimiento de que ninguna otra ley lo contempla. En ese contexto es necesario concluir que estamos ante un derecho constitucional que no cuenta con la legislacin secundaria que permita hacerlo justiciable y por ello debemos recordar que un derecho sin justiciabilidad es un mero discurso programtico o una serie de buenos deseos y esperanzas, pero nada ms. La exigibilidad jurdica est condicionada por la existencia de las normas que garanticen el cumplimiento de las obligaciones que se derivan de un derecho y, en el caso concreto, stas simplemente no existen. Estamos entonces frente a un caso de falta de garantas para que el derecho sea exigible y vale recordar aqu lo que Luigi Ferrajoli entiende por garan ta: Las garantas no son otra cosa que las tcnicas previstas por el ordenamiento para reducir la distancia estructural entre normatividad y efectividad, y, por tanto, para posibilitar la mxima eficacia de los derechos fundamentales en coherencia con su estipulacin constitucional.8 Siguiendo al terico italiano, debemos entonces conceder que el legislador ordinario no ha podido, en casi seis aos, reducir esa distancia estructural entre normatividad y efectividad en lo que a derecho de rplica se refiere, vulnerando los derechos de millones de personas fsicas y morales que son aludidas todos los das en los medios de comunicacin escritos, televisivos, radiofnicos o electrnicos y que con cuentan con un mecanismo que les permita aclarar la informacin que sobre ellas se publica cuando sta es imprecisa o dolosamente tendenciosa. Ferrajoli, Luigi. Derechos y Garantas. La ley del ms dbil. Trotta, 3 ed., Madrid, p. 25.
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Pero no solamente estamos en falta respecto del texto constitucional, pues tampoco se ha reglamentado debidamente lo establecido en el artculo 14 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, vigente y vinculante para nuestro pas. Recordemos que dicho numeral establece textualmente lo siguiente: Artculo 14. Derecho de Rectificacin o Respuesta 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al pblico en general tiene derecho a efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la rectificacin o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades, legales en que se hubiese incurrido. 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputacin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica de radio o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por inmunidades, ni disponga de fuero especial. Ante este panorama, es obligacin de esta Soberana realizar las acciones correspondientes para que, a la brevedad posible, se construyan las normas jurdicas necesarias para que este derecho deje de ser una mencin sin fuerza en nuestro sistema legal y, por ello, tengo a bien someter a la consideracin de esta Cmara de Senadores la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de rplica. La iniciativa tiene por objeto establecer los procedimientos para garantizar el ejercicio de este derecho, cumpliendo lo dispuesto en el citado numeral constitucional y con ello se pretende reducir la distancia estructural entre normatividad y efectividad de la que se ha hablado en prrafos precedentes. Asimismo, la iniciativa cuenta con diversas bondades que pueden ser sintetizadas de la siguiente forma: 1. Se crea la figura de defensor de los derechos de los lectores o de la audiencia, con lo que se cumplir lo establecido en el numeral 3, del artculo 14 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Con ello, los medios de comunicacin debern contar en todo tiempo con un defensor de los derechos de los lectores o de la audiencia, segn sea el caso, que ser responsable de recibir y resolver las solicitudes de rplica que les sean presentadas. 2. Se establece una norma amplia que permite la defensa de este derecho por toda persona fsica o moral- que se considere agraviada por haber sido mencionada en forma directa o indirecta en 210

informacin difundida por un medio de comunicacin. 3. Se establecen los mecanismos de representacin legal que, en su caso, podran ser usados por las personas legitimadas para ejercer el derecho de rplica. 4. Se crea un procedimiento expedito por medio del cual la persona legitimada para ejercer el derecho de rplica podr solicitar al medio de comunicacin que difundi la informacin la mencin expresa y puntual de los hechos y la informacin precisa que considere pertinente, estatuyndose plazos claros para realizar la solicitud, as como para que el defensor de los derechos de los lectores o de la audiencia responda si acepta o rechaza la solicitud. 5. Se especifica la forma y plazos en que el medio de comunicacin deber cumplir con el derecho de rplica. 6. En el caso de que el medio de comunicacin no cumpla con las obligaciones que le establece la ley, se crea un proceso jurisdiccional federal fundamentalmente oral y de carcter sumario, con el objetivo de que se asegure el cumplimiento de este derecho en los trminos ms breves posibles, puesto que la dilacin de los procesos judiciales en esta materia conllevan la absoluta violacin del derecho y la imposibilidad de reparacin del dao en la honra, el prestigio o la intimidad de la persona afectada. Por ello, se propone que la sentencia emitida por el juez federal tenga el carcter de cosa juzgada, es decir, que sea definitiva e inatacable. 7. Se incluye en estos procedimientos el derecho de rplica de los partidos polticos, los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular. 8. Finalmente, se establecen sanciones pecuniarias claras y adecuadas para los casos en que los medios de comunicacin no cumplan con las disposiciones de la ley respecto del cumplimiento del derecho de rplica, ya sea al ser solicitada por la persona agraviada u ordenada por mandato judicial, sin perjuicio de otras sanciones civiles o penales que puedan ser aplicables.
De aprobarse lo anterior por parte de esta Soberana, estaremos actualizando la legislacin en materia de derecho de rplica, abandonando la obsoleta previsin del artculo 27 de la Ley sobre Delitos de Imprenta y cumpliremos con la obligacin impuesta por el Constituyente Permanente para establecer en la ley las caractersticas sustantivas y las especificidades adjetivas que son indispensables para crear las garantas legales que aseguren a todas las personas el cumplimiento de este derecho consagrado en el artculo 6 constitucional. De igual forma, coadyuvaremos en la construccin de un sistema legal mucho ms garantista que atienda los espacios grises de la normativa y que subsane las lagunas o antinomias existentes.

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Por lo antes expuesto, sometemos a la consideracin del Senado de la Repblica, la siguiente:

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 6 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE DERECHO DE RPLICA. ARTCULO NICO.- Se expide la Ley reglamentaria del artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho de rplica en los siguientes trminos: CAPTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los procedimientos para garantizar el ejercicio del derecho de rplica que establece el artculo 6o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ARTCULO 2. Para efectos de esta Ley se entender por: I. Derecho de rplica: el recurso de toda persona para que se publique su contestacin sobre cualquier informacin publicada por cualquier medio de comunicacin que la mencione o la aluda y que considere la haya perjudicado injustamente. Medio de comunicacin: la persona que presta servicios de televisin o audio restringidos, de radiodifusin o que de manera impresa o electrnica difunde masivamente informacin y que opera con sujecin a las disposiciones legales aplicables.

II.

ARTCULO 3. Los medios de comunicacin debern contar en todo tiempo con un defensor de los derechos de los lectores o de la audiencia, segn sea el caso, que ser responsable de recibir y resolver sobre las solicitudes de rplica que les sean presentadas. El defensor informar al pblico de manera oportuna y fehaciente su nombre, domicilio postal y medios de contacto que sean tecnolgicamente idneos. En los casos en que el medio de comunicacin ya contemple esta figura como parte de su organizacin interna, cualquiera sea su denominacin, sta podr ser designada como responsable de atender y resolver las solicitudes a que se refiere el presente artculo. ARTCULO 4. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. CAPTULO SEGUNDO: LEGITIMACIN ARTCULO 5. Toda persona que se considere agraviada y que haya sido 212

mencionada en forma directa o indirecta en la informacin difundida en la programacin o edicin de cualquier medio de comunicacin, podr ejercitar el derecho de rplica cuando considere que es necesario precisar la informacin emitida o que sta es falsa. ARTCULO 6. Las personas fsicas podrn ejercer el derecho de rplica por s mismas, por medio de un representante legalmente acreditado o, en caso de fallecimiento, podrn ejercer el derecho de rplica, indistintamente, su cnyuge, concubino o parientes consanguneos en lnea directa ascendente o descendente hasta el tercer grado, o parientes consanguneos en lnea colateral hasta el segundo grado. Las personas morales podrn ejercer el derecho de rplica por medio de representante legal. CAPTULO TERCERO PRESENTACIN DEL RECURSO ARTCULO 7. El directamente interesado o su representante enviar por escrito al responsable del medio de comunicacin que difundi la informacin la mencin expresa y puntual de los hechos y la informacin precisa sobre la que desea dar contestacin. La solicitud de rplica deber hacerse de manera personal por escrito mediante cualquier medio que permita recabar constancia de la recepcin del escrito. ARTCULO 8. La solicitud de rplica deber presentarse dentro del plazo de catorce das hbiles, contados a partir del da siguiente al de la publicacin o emisin de la informacin que se replica. ARTCULO 9. El responsable del medio de comunicacin deber, en todo caso, recibir la solicitud de rplica y notificar al interesado, por escrito, o por cualquier otro medio fehaciente, la aceptacin o negativa, en un plazo que no exceder de dos das hbiles contados a partir de la recepcin de la solicitud. ARTCULO 10. La rplica deber limitarse al contenido de la informacin que se desea rectificar sin exceder en dos tantos la extensin de sta, salvo que se requiera de mayor espacio por la naturaleza de la informacin. La rplica no ofender al emisor ni ser contraria a la Ley. ARTCULO 11. En el caso de los medios de comunicacin impresos, la rplica deber publicarse ntegramente en el mismo espacio en que apareci la informacin que se rectifica sin comentarios ni apostillas. Cuando se trate de medios de circulacin diaria, la rplica se realizar dentro de los dos das siguientes al de su recepcin; en los dems casos, se har en la edicin inmediata siguiente. ARTCULO 12. En el caso de las estaciones de radio y canales de televisin, cuya seal se transmita a travs de cualquier aplicacin tecnolgica, debern difundir ntegramente la rplica en el mismo espacio informativo en que se transmiti la 213

informacin que la motiva sin comentarios ni apostillas. Debern transmitirla dentro de los dos das siguientes a su recepcin en caso de los espacios diarios o en la emisin inmediata siguiente cuando tengan otra periodicidad. Si se trata de una emisin nica, la rplica se difundir dentro de los dos das siguientes a su recepcin en un espacio informativo de audiencia similar al de la emisin que la motiva. ARTCULO 13. En caso de los espacios transmitidos en vivo de radio o televisin, el interesado podr solicitar ejercer el derecho de rplica en el transcurso de la programacin. De no ser posible lo anterior, el derecho del interesado para solicitar la rplica quedar a salvo. En todo caso, la publicacin o difusin de la rplica deber hacerse de manera gratuita. ARTCULO 14. Cuando el medio de comunicacin hiciere nuevos comentarios a la rplica, la persona mencionada podr ejercer nuevamente este derecho en los plazos y trminos previstos en esta Ley. ARTCULO 15. El responsable del medio de comunicacin ante quien se haya presentado la solicitud de rplica, podr negarse a difundirla o publicarla en los siguientes casos: I. II. III. IV. Cuando el interesado no acredite su legitimacin en trminos del Captulo II de esta Ley; Cuando no se ejerza en el plazo estipulado en el Artculo 8 de esta Ley; Cuando contenga ofensas en contra del medio o emisor, sea contraria a la Ley o se realice de tal manera que afecte derechos de terceros; Cuando el asunto motivo de derecho de rplica ya haya sido aclarado o rectificado. CAPTULO CUARTO: DEL PROCEDIMIENTO JUDICIAL ARTCULO 16. La persona legitimada para ejercer el derecho de rplica podr presentar una demanda ante el Juzgado de Distrito del Poder Judicial de la Federacin que conozca asuntos de naturaleza civil, atendiendo al domicilio del demandante, en los siguientes supuestos: I. Que el medio de comunicacin no hubiere publicado la rectificacin o aclaracin correspondiente dentro de los plazos previstos en esta Ley sin que medie la notificacin a que se refiere el artculo 9. Que la rplica hubiese sido difundida o publicada en contravencin a lo dispuesto por esta Ley, o Que el solicitante hubiese recibido la notificacin a que hace referencia el artculo 9 y no estuviere de acuerdo en los trminos de la 214

II. III.

misma.

ARTCULO 17. Independientemente de lo previsto en el artculo anterior, la persona legitimada para ejercer el derecho de rplica, tendr a salvo sus dems derechos para hacerlos valer en la va jurisdiccional correspondiente. ARTCULO 18. La demanda se presentar por escrito dentro de un plazo de treinta das hbiles, contados a partir del da siguiente a aqul en que se den los supuestos contemplados en el artculo 16 de esta Ley. ARTCULO 19. Una vez recibida la demanda, el juez notificar al medio de comunicacin el inicio del procedimiento y le correr traslado de la demanda, para que dentro del plazo de dos das hbiles, contados a partir de la fecha de notificacin, la conteste. Recibida la contestacin del demandado, el juez citar a una audiencia de pruebas y alegatos, que se desarrollar en forma oral y sumaria, dentro de un plazo mximo de setenta y dos horas contadas a partir de la recepcin de aqulla. Concluida la audiencia, el juez dictar su sentencia de inmediato. ARTCULO 20. Si la sentencia es estimatoria de la pretensin del demandante, adems de imponer la sancin establecida en la fraccin I del artculo 22 de esta Ley, el Juez ordenar al medio de comunicacin la difusin o publicacin de la rplica, sealando el plazo para tal fin. Si la sentencia desestima la pretensin del demandante, el asunto se considerar concluido. En ambos casos, la sentencia tendr el carcter de definitiva e inatacable. ARTCULO 21. El derecho de rplica ser ejercido por los partidos polticos, los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular en la forma, trminos y procedimientos establecidos por la presente Ley. En tales casos las sentencias que dicten los jueces competentes sern notificadas al Instituto Federal Electoral o a la autoridad administrativa electoral local. CAPTULO QUINTO SANCIONES ARTCULO 22. Tratndose de los medios de comunicacin, la violacin a lo establecido por la presente Ley ser sancionada en los siguientes trminos: I. Con multa de quinientos a cinco mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, cuando, sin mediar la notificacin a que se refiere el artculo 9 de esta Ley, el medio de comunicacin no publique o difunda la rplica solicitada dentro de los plazos establecidos por los artculos 11, 12, y 13 segn sea el caso. Con multa de cinco mil a diez mil das de salario mnimo general 215

II.

vigente en el Distrito Federal, en el caso de que el Juez considere procedente la publicacin o difusin de la rplica y el medio de comunicacin se niegue a cumplir la sentencia, o lo haga fuera del plazo establecido en la misma. En tales casos, el demandante est legitimado para promover incidente de inejecucin de sentencia ante el Juez que haya conocido de la causa, aplicndose supletoriamente y para ese fin lo dispuesto por la Ley de Amparo. Las sanciones anteriores sern aplicadas por el Juez de Distrito competente con independencia de otras que conforme a las leyes aplicables corresponda aplicar al medio de comunicacin infractor y de la responsabilidad civil o penal que resulte. Corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la ejecucin de las sanciones pecuniarias impuestas en aplicacin de la presente Ley. TRANSITORIOS: PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor treinta das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Los medios de comunicacin debern designar e informar al pblico en general los datos del representante a que alude el artculo 3 de la Ley Reglamentaria del Artculo 6o. Constitucional en Materia del Derecho de Rplica, contenido en el Artculo Primero del Decreto, dentro del plazo sealado en el artculo transitorio anterior. TERCERO.- Se deroga el artculo 27 de la Ley sobre Delitos de Imprenta; as como cualquier otro que contradiga lo dispuesto en la presente Ley.

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